Tendencias Económicas Globales

Unidad I

Prospectivas del Crecimiento y del Desarrollo Económico

Apuntes elaborados por:
Prof. Lic. René Palacios Rodríguez
ESCA-TEPEPAN, IPN
I.- Prospectivas del crecimiento y del desarrollo económico

La prospectiva es una disciplina y un conjunto de metodologías orientadas a la previsión del futuro.

Básicamente se trata de imaginar escenarios futuros posibles, denominados futuribles, y en ocasiones de
determinar su probabilidad, con el fin último de planificar las acciones necesarias para evitar o acelerar su
ocurrencia.

Las tendencias son series temporales de datos cuyo análisis y extrapolación nos permite proyectarlos en el
futuro. Este método nos permite conocer el futuro tendencial, o libre de sorpresas, aquel en que las cosas
cambian en la misma dirección y al mismo ritmo que en el presente.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) define la prospectiva como el

conjunto de tentativas sistemáticas para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnología, la
economía y la sociedad con el propósito de identificar las tecnologías emergentes que probablemente
produzcan los mayores beneficios económicos o sociales.

El crecimiento económico es una variable que aumenta o disminuye el producto interior bruto (PIB). Si el PIB
crece a un ritmo superior al del crecimiento de la población, se dice que el nivel de vida de ésta aumenta. Si por
el contrario la tasa de crecimiento de la población es mayor que la tasa de crecimiento del PIB, podemos afirmar
que el nivel de vida de la población está disminuyendo.

El crecimiento se puede medir en términos nominales o reales (descontando los efectos de la inflación). Si el
PIB nominal ha aumentado a una tasa de crecimiento del 5% y la inflación alcanza una tasa del 4% en el mismo
periodo, podemos decir, en términos reales, que la tasa de crecimiento es del 1%, que es el aumento real del
PIB.

La tasa de crecimiento económico se utiliza para realizar comparaciones entre distintas economías, o entre una
economía y el grupo de países a la que pertenece. Por ejemplo, la tasa de crecimiento de México puede
compararse con la media o promedio de otros países integrantes de América Latina, mientras que, para el caso
de Francia, puede ser más interesante comparar su tasa con la de los países o algún país en especial de la
Unión Europea.

Desarrollo económico: En la actualidad, el concepto de "desarrollo económico cuenta con otra variable que
es el desarrollo sustentable. Si una comunidad o una nación realizan el proceso de desarrollo sustentable si el
desarrollo económico va acompañado de los factores social (demográfico), económico (productivo, industrial,
etc.) y político((Política Economica) así como del ambiental (preservación de los recursos naturales y culturales
y despliegue de acciones de control de los impactos de las actividades humanas).

Algunos estudiosos consideran que el desarrollo económico tiene dos dimensiones:

1) El crecimiento económico y
2) La calidad de vida (satisfacción de las necesidades básicas.

Sin embargo, es comprensible incluir el tema de la calidad de vida dentro del "desarrollo humano", con lo cual
reducimos el "desarrollo económico" a las consideraciones sobre la generación de riqueza o, lo que es lo
mismo, sobre el incremento de la producción de bienes y servicios. Si el ámbito geográfico de análisis es lo
local -o municipal-, hablamos de desarrollo económico local.

Antecedentes :En la década de los cincuenta, el desarrollo se entendió prácticamente como un sinónimo de
crecimiento económico e industrialización. El ser humano fue considerado como un factor más de producción,
es decir, como un medio para alcanzar un crecimiento económico mayor. El indicador por excelencia del
1
desarrollo fue el ingreso por habitante. Además, se consideró que existía un solo camino al desarrollo y que el
modelo era Estados Unidos. Estas ideas se convirtieron en las dominantes a la hora de hablar del desarrollo de
un país.

En la década de los sesenta. El profesor Dudley Seers formuló con claridad la crítica a un concepto de
desarrollo reducido al crecimiento económico. Según Seers, si queremos saber si un país se ha desarrollado
debemos preguntarnos qué ha pasado con la pobreza, el desempleo y la desigualdad. Si estos problemas han
empeorado no se podría hablar de desarrollo, aun cuando el ingreso por habitante se haya duplicado. Por lo
tanto, queda claro que el crecimiento económico no puede ser el fin del desarrollo. Es importante recordar la
guerra que vivimos en los años ochenta estuvo precedida por tres décadas de crecimiento económico.

En la década de los setenta, el concepto de desarrollo implicó la búsqueda de un crecimiento con equidad. En
los países más industrializados surgió una creciente preocupación por el uso irracional de los recursos naturales
y la contaminación ambiental que había provocado su proceso de crecimiento e industrialización.
Lamentablemente, en los ochenta, la recesión de la economía internacional, la explosión del problema de la
deuda externa y los problemas inflacionarios llevaron a que los objetivos económicos centrales fueran la
estabilidad macroeconómica y la recuperación del crecimiento económico. La década de los ochenta e inicios
de los noventa fueron los tiempos de los programas de estabilización y ajuste económico. Estos procesos de
ajuste agravaron los problemas de la pobreza, la desigualdad, la exclusión social y el deterioro ambiental,
prácticamente en todos los países subdesarrollados.

En la década de los noventa, se consolida un nuevo concepto de desarrollo, que es denominado "desarrollo
humano sostenible". Se entiende que el desarrollo significa crecimiento equitativo y en armonía con la
naturaleza. Hoy en día se sigue impulsando el desarrollo con equidad sustentable, sin embargo algunos países
sobre todo los desarrollados como Estados Unidos se niegan ha firmar convenios que regules la contaminación
ambiental.

Podemos concluir por lo tanto que el crecimiento se refiere a términos nominales económicos que crecen o
decrecen, el desarrollo económico, es un concepto más amplio, en donde el bienestar y las consideraciones
naturales tienen un papel más fundamental.

1.1 Prospectiva, concepto: Generalidades y Características.

Como ya se menciono anteriormente la disciplina científica denominada Prospectiva tiene como finalidad el desarrollo del
conocimiento sobre el futuro, en primer lugar en cuanto a opciones o alternativas incluibles por decisiones actuales. Los campos de
trabajo de la Prospectiva se eligen según su relevancia práctica para la sociedad en general, y en particular para la ciencia, el
desarrollo de tecnologías, la economía, las empresas, la Administración y otros subsistemas del gran sistema social. Como criterios
para estimar esa relevancia se toman en general la utilidad resultante para la mejora de la calidad de vida, las perspectivas de
desarrollo tecnológico y económico, o la prevención de riesgos. Por otra parte, la prospectiva es una disciplina y un
conjunto de metodologías orientadas a la previsión del futuro. Básicamente se trata de imaginar escenarios
futuros posibles, denominados futuribles, y en ocasiones de determinar su probabilidad, con el fin último de
planificar las acciones necesarias para evitar o acelerar su ocurrencia.

El trabajo en la Prospectiva suele articularse según dos grandes grupos de temas: Desarrollos futuros de las disciplinas y campos de
investigación en la ciencia Soluciones futuras con fundamento científico para los problemas de la sociedad, economía y entorno
(medio ambiente); o en tecnología (innovación)
.
El enfoque normativo: se construye una descripción de un futuro deseable y que, además, quizá, podría ser realizado en un
tiempo posterior .Básicamente, esto supone la misma acción que cuando se planifica o desarrolla una actividad o se diseña un objeto
o proceso según métodos bien documentados y que no es necesario discutir aquí. Este enfoque es normativo por partir de la
aceptación de ciertos valores o preferencias (los que enmarcan el objeto o estado de un sistema) por lo que se considera deseable
(valorado positivamente)
.
El enfoque descriptivo: construye imágenes del futuro, sobre todo, en dos tipos básicos: Futuros posibles (como mundos
posibles). Estas imágenes pueden luego ser utilizadas como descripción de alternativas realizables, como ayudas a la selección de
una mejor, y como directrices en su realización. Un subtipo especial de tales mundos posibles son las llamadas "Utopías" (sin-topos,
es decir, lo que sucede en un lugar imposible) que describen estados de cosas considerados como la mejor de todas las posibles
2
alternativas pero a los que se considera como irrealizables (autores de utopías: Tomás Moro,Fourier, Saint-Simon ).Futuros
probables. La anticipación del futuro puede empleare también para ayudar a preparar a la gente a afrontar lo que se considera
inevitable. Un buen ejemplo es la predicción del tiempo (como cuando se predicen huracanes Información disponible Método
de Prospectiva (Forecasting) Conocimientos expertos (puede usarse también conocimiento tácito o implícito)
Se consulta a los que poseen esos conocimientos: Método Delphi, a distancia (o TGN presencial) Series
temporales (quizá, también conocimiento sobre ciertas condiciones limitantes) Extrapolación y a partir de los
últimos valores cuantificados y a partir de todos los valores conocidos de una serie temporal y quizá dentro de
ciertos límites Establecer asociaciones, correlaciones estadísticas Aplicar un modelo o tipo de cálculo
estadístico (regresión, análisis factorial etc.) Se posee un modelo analógico, basado en similitudes a otro
sistema. Y Un modelo cualitativo (simbólico) y Un modelo cuantitativo Método de Analogía Modelo causal
Aplicar el modelo causal Applying a Causal Model

Considerando lo señalado tenemos que se observan diversas manifestaciones como son:

Tendencias fundamentales en la economía mundial:

1. Presencia de tres polos fuertes, dinámicos y competitivos: Tratado de libre comercio de América del
Norte, La Unión Europea y el Bloque Asiático.
2. Proceso de disolución de las economías socialistas.
3. La presencia de un nuevo eje económico Asiático.
4. La existencia de grupos cada día más rezagados: algunas regiones asiáticas, América Latina y
sobre todo África, sufren de niveles de miseria terrible y desigualdad inmensa en términos de
riqueza y distribución.

Grandes cambios han incidido sobre nuestro planeta y sobre la forma de ver al mundo como:
1. Conciencia del mundo global: Los procesos de globalización poco a poco nos hacen tener una
mejor idea de cómo es el mundo y nos hacen entender que no estamos solos. Los avances en
comunicaciones, medios e información nos permiten estar al tanto de lo que pasa en la tierra y la
utilización de nuevos instrumentos como la Internet nos permite comunicarnos prácticamente con
todo el globo.
2. Inmenso avance en el desarrollo científico y tecnológico: El solo hecho de que exista una versión
preliminar del mapa del genoma humano, nos hace pensar acerca de los avances en materia de
ciencia y tecnología. "La llamada sociedad del conocimiento y la información".
3. Mayor interés por la ecología y el desarrollo sostenible: A pesar de que no es un tema muy
desarrollado, se empiezan a notar los primeros esfuerzos por defender a nuestro planeta, hay
conciencia sobre el uso indiscriminado de los recursos que nos ofrece la naturaleza y se empieza a
defender el medio ambiente.
4. Impulso a la educación global y valor del trabajo especializado: El trabajo competitivo es el que se
impone en la actualidad. Un trabajador hoy debe saber manejar un computador, saber más
idiomas, ser especializado en su trabajo y competir eficientemente en todos los campos de su
profesión.

Las tendencias respecto a Política y Economía son:

1. Liberalización comercial y financiera: Los procesos de apertura son fenómenos mundiales, la
existencia de tratados de libre comercio y de plena movilidad de capitales abundan en nuestra
época, lo monetario excede a lo real de manera alarmante.
2. Derecho Internacional y compromiso: Las leyes se están mundializando, y se desarrollan
reglamentos en términos de derechos de autor, propiedad intelectual, patentes etc, lo que hace del
derecho internacional un factor clave en la solución de disputas.
3. Intervención de la Banca Multilateral: El fondo monetario internacional (FMI) , el Banco Mundial
(World Bank), y diversas instituciones monetarias juegan un papel fundamental en la solución de
los problemas internos de las naciones y presionan por políticas específicas en las diversas
regiones del mundo.
4. Tenemos un Policía Mundial: Estados Unidos en su condición de "número uno", ejerce el papel de
control sobre los conflictos mundiales y ejerce presión sobre todo el mundo defendiendo sus
intereses a nombre de la paz mundial.

En la economía mundial se distinguen tres tipos de desigualdades económicas:

1 Las desigualdades entre países, medidas, por ejemplo, por las diferencias de PIB/habitante
3
 2 Las desigualdades al interior de un país o desigualdades sociales;
3 Las desigualdades entre individuos en el seno de la humanidad, tomada como un todo, que son el
resultado de las dos anteriores. Tan tarde como a finales del siglo XVIII, cuando Europa ya manifiesta
una supremacía, el mundo sigue siendo un mundo de territorios iguales: las desigualdades entre países
son muy reducidas; el PIB/habitante es del mismo orden de amplitud en India, China, Europa y el
“Nuevo Mundo”. Durante el siglo XIX y hasta finales del XX, el hecho importante es que las
desigualdades entre países no van a dejar de profundizarse. En cambio, las desigualdades sociales
internas de los países, en promedio, permanecen estables en el transcurso del XIX y hasta los años
veinte, y después se reducen en casi todas partes. Es importante considerar el efecto del miedo que
inspiró la primera revolución socialista exitosa en 1918. Frente a lo que pretende ser un modelo
alternativo, los capitalistas inventan la socialdemocracia. Además, el relativo cierre de las economías
ricas después de la crisis de los años treinta propicia políticas de distribución equilibrada del valor
agregado, ya que las firmas globales todavía no ponen a competir a los territorios. Sin embargo, desde
los años sesenta y hasta los años ochenta, la desigualdad social deja de decrecer.

Las desigualdades económicas caracteriza el fin del último siglo, o los comienzos de éste si adoptamos la
cronología propuesta anteriormente. La era de la recuperación de los países pobres respecto de los países
ricos ha comenzado, cuestión que, evidentemente, es motivo de alegría. Después de las vanguardias de los
tigres asiáticos como Corea, Taiwán o Singapur, son en efecto los miles de millones de personas de India y de
China los que ahora se han propuesto recuperar el lugar que tenían a finales del siglo XVIII.

La experiencia de los pioneros de la recuperación (en cuya categoría es conveniente incluir a Japón, que
es un caso singular, ya que comienza su recuperación en el siglo XIX, con la Revolución Meiji) y la observación
de los procesos actuales permiten afirmar en efecto que la recuperación tiene dos motores y una condición
necesaria. Los dos motores son las exportaciones a los países ricos y las inversiones directas de las firmas
provenientes de los países ricos, las cuales aportan el conocimiento y la destreza que, después, sólo basta con
copiar.

Es el caso particular de África. África es el último continente en ofrecer salarios miserables. Mientras tanto, no
es claro cómo podría encontrar un lugar en la economía mundial que le permita poner en marcha el proceso de
recuperación. Más aún cuando la condición necesaria de un Estado fuerte casi en ninguna parte se cumple,
excepción hecha por el momento en Sudáfrica. La ayuda pública para el desarrollo nunca remplazará un
proceso de industrialización. Pero si no se quiere que África zozobre en el caos, es de la mayor importancia
aumentar significativamente la ayuda para el desarrollo en este continente. Con la extrema dificultad de
utilizarla de manera inteligente. En efecto, se trata en lo fundamental de que esta ayuda permita esperar a que
“a África le llegue su oportunidad” y de que, en consecuencia, preserve tanto como sea posible las condiciones
internas: educación, capital social (especialmente, evitar guerras y pandemias) y preservación del medio
ambiente; favorezca una articulación interna entre las ciudades y las zonas rurales que permiten a las ciudades
con un crecimiento demográfico explosivo intercambiar bienes y servicios del sector llamado informal por
productos alimentarios de las zonas rurales cercanas; y, por último, estimule el desarrollo de las escasas
producciones en las cuales África conserva una pequeña ventaja comparativa en la exportación, básicamente
de las materias primas y el turismo en ciertas zonas.

El proceso de recuperación de India y de China significa el ocaso de la supremacía económica de Estados

Unidos y de Europa. Así nos dirigimos hacia un mundo que, en el terreno económico al menos, será multipolar.
La globalización de la economía no significa para nada el fin del poder económico de los Estados y, por ende,
de la diplomacia –y de la guerra– económica. Hemos visto el papel crucial del Estado en el proceso de
recuperación, pero para los países ricos es el mismo caso. Simplemente, para un Estado, la apuesta de la
diplomacia –o de la guerra– económica ya no es defender “sus firmas” (en efecto, éstas se volverán cada vez
más globales y apátridas, al menos las grandes), sino “su territorio”, de manera más específica, el atractivo
económico de su territorio, con el fin de mantener en él y de llevar a su seno el máximo de actividades de fuerte
rentabilidad. Entonces, se tratará de un mercantilismo finalmente bien entendido: lo que se trata de llevar hacia
un territorio no es directamente el oro, como recomendaban sin razón los primeros mercantilistas: son las
gallinas de los huevos de oro. No hay ninguna duda de que la competencia y los conflictos económicos serán
álgidos al respecto. Esto engendrará una mayor inestabilidad monetaria, ya que la hegemonía del dólar será
fuertemente cuestionada,8 pero, de manera más general, engendrará conflictos respecto a todos los temas
abordados por la OMC.

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2. Keynesianismo, crecimiento, desarrollo económico y fracaso del modelo de Estado Benefactor.

Keynesianismo o Economía Keynesiana , teoría económica basada en las ideas de John Maynard Keynes, tal y
como plasmó en su libro Teoría general sobre el empleo el interés y el dinero, publicado en 1936 como
respuesta a la Gran Depresión en los años 1930. La economía keynesiana se centró en el análisis de las
causas y consecuencias de las variaciones de la demanda agregada y sus relaciones con el nivel de empleo y
de ingresos. El interés final de Keynes fue poder dotar a unas instituciones nacionales o internacionales de
poder para controlar la economía en las épocas de recesión o crisis. Este control se ejercía mediante el gasto
presupuestario del Estado, política que se llamó política fiscal. La justificación económica para actuar de esta
manera, parte sobre todo, del efecto multiplicador que se produce ante un incremento en la demanda agregada

Como keynesianismo se describe una política económica estatal, la que conduce la demanda de bienes y de
servicios y, en caso de necesidad de la economía, la reactiva a través de un incremento de los gastos públicos.
Un aspecto central de la revolución keynesiana de los años 1930 fue reconocer que en una economía de
mercado una continua baja de actividad puede llevar a la desocupación, esto es que la economía no
necesariamente debe tender al pleno empleo.

El deseo teórico de Keynes consistió en rebatir las suposiciones de los clásicos y neoclásicos. Esto quiere decir,
que los actores económicos sólo ofrecen rendimiento y productividad para poder financiar su demanda
(teorema de Says) y a través de la “mano invisible” (Adam Smith) o sea mediante el mecanismo de precios
llegan siempre a igualarse la oferta y la demanda. La desocupación puede en el mediano plazo no existir. La
crisis económica mundial (a partir de octubre de 1929) condujo esta manera de reflexión al absurdo. En los
años 1930 en Alemania más de 6 millones estuvieron desocupados por mucho tiempo; en USA más de 12
millones. La crisis social y económica desembocó en Alemania en la política desestabilizadora de los años
1930.

Keynes y su teoría general. A su juicio se ocupaba de todos los equilibrios posibles en una economía de mercado,
lo que incluía las situaciones en que había pleno empleo, pero también las de desempleo. Las teorías que se
referían a una situación particular: el equilibrio de mercado con pleno empleo, ya no podían concebir equilibrios
con desempleo.

Preferencia por la liquidez según Keynes: Lo que hoy llamaríamos coloquialmente guardar bajo el colchón, Keynes
la denomina preferencia por la liquidez. Pero Keynes sabe que es posible “hacer sacar el dinero del colchón”
tentando a los individuos para que cedan su dinero a cambio de un interés. Cumple una función determinante para
el empleo. La inversión alienta actividades como construir nuevas fábricas, casas, ferrocarriles y, en general, todo
tipo de bienes que no son para consumo directo e inmediato.

El Estado como factor generador de empleo: Un papel fundamental, si por irracionalidad psicológica y por miedo a
la inestabilidad del futuro, los empresarios privados no invierten, la única salida para alcanzar el pleno empleo será
la inversión que realice el Estado.

Dos herramientas estatales que señala Keynes para lograr el desarrollo económico: Hay dos herramientas
fundamentales para influir en la economía:
1. La política monetaria y
2. La política fiscal.

A través de la política monetaria, el gobierno puede variar la cantidad de dinero o la tasa de interés con la que
presta dinero a los bancos. Con la política fiscal el estado recauda ingresos para cumplir con sus funciones.

El crecimiento económico es el aumento en la producción de una sociedad, por medio del incremento de las
actividades económicas, siendo un fenómeno objetivo que puede ser medido y observado, en este se manifiestan
la expansión de las fuerzas productivas como es el caso de la fuerza del trabajo, del capital, de la producción, de
las ventas y el comercio entre otros aspectos.

El crecimiento económico se caracteriza esencialmente por el aumento de dos elementos: la población y los
recursos disponibles.

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 Etapas por las que ha pasado el crecimiento económico:
1. La sociedad tradicional.- Producción limitada: China, Mes oriente, Mediterráneo (Edad Media).
2. Condiciones previas del impulso inicial (Siglo XVll-XVlll) Nuevas funciones de producción en la agricultura
e industria y expansión del mercado mundial.
3. El impulso inicial.- Colonización de Estados Unidos y Canadá por parte de Gran Bretaña.
4. La marcha hacia la madurez.- El avance tecnológico acelera el desarrollo industrial desplazando industrias
que propician su impulso inicial.
5. La era del consumo en masa (Siglo XX).- El ingreso real per cápita aumenta a tal grado que la población
sobrepasa el consumo de satisfactores básicos (economía del desperdicio en las sociedades
desarrolladas, léase Estados Unidos).
6. Desarrollo de la tecnología S. XX-XXI

Las modalidades o formas de medir el crecimiento económico y social de un país son los incrementos en las
principales variables económicas:
 Producción total (PIB)
 Producción sectorial (Agropecuario, industrial, servicios)
 Ingreso per cápita
 La productividad
 El nivel de empleo
 La infraestructura

El crecimiento económico, es un aumento de la producción de bienes y servicios, aumento que se conoce

como demanda agregada. Hay crecimiento económico en dos casos:
1. Existe crecimiento económico (aumento de bienes y servicios), cuando se ponen a trabajar los
recursos desempleados
2. Sistema de Bretton WoodsLa construcción de un banco central mundial, el que condujera globalmente
la liquidez y fuera responsable del apoyo a países con excedentes de exportaciones -por consiguiente, el que
estabilizara la economía mundial- (propuso la creación de una Moneda mundial)
1. Un “fondo para la reconstrucción y el desarrollo”, el que promoviera la puesta a disposición del
crédito para los países de bajos ingresos,
2. La creación de una organización internacional del comercio, la que se ocupara especialmente por
la estabilidad de los precios de los bienes de exportación primarios, además
3. Un programa institucionalizado “soft aid programme” vinculado a las Naciones Unidas, sobre los
subsidios no reintegrables que se deberían llegar a adjudicar.

 El 27-7-1944 en Bretton Woods (de ahí el nombre como instituciones de Bretton Woods) tuvo lugar la fundación
de dos organizaciones institucionales, a saber: El banco internacional para la reconstrucción y el desarrollo
(BIRD o Banco Mundial) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). El rol del banco fue por consiguiente,
asignar fondos, tal como un banco. Se renunció en un comienzo a la fundación de las dos organizaciones
restantes, no obstante, la influencia sobre el comercio mundial se recuperó por la institucionalización del
“General Agreement on Tariffs and Trade” (GATT) en 1948 en Havanna Charta. Recién a partir del 1-1-1995,
con la fundación de la “World Trade Organisation” (WTO) (Organización Mundial de Comercio – OMC) el
GATT se convirtió en un ámbito organizador propio. El GATT fue logrando desde el comienzo una liberalización
del comercio mundial a través de las sucesivas reducciones de las aduanas y la disminución de los obstáculos
no tarifarios del comercio.

El objetivo más importante de Bretton Woods fue el nuevo orden de la economía mundial y el apoyo al
comercio a través de un régimen internacional monetario (Bretton Woods System) con tipo de cambio
estable y fuerte y con el dólar estadounidense como patrón. Los componentes más importantes de este
sistema fueron: Total convertibilidad del Dólar estadounidense en oro con una cotización de 35 US$ por onza
(el banco emisor de USA estaba por consiguiente obligado a comprar y vender el dólar a esa cotización),

El sistema Bretton Woods quebró cuando, alrededor del final de los años 1960, el Dólar estadounidense
no podía seguir cumpliendo con su función de dinero patrón. Por la guerra de Vietnam y sus altas
exigencias financieras, los Estados Unidos siguieron una política inflacionaria, la que no podía ni quería ser
sostenida por los otros bancos emisores, en razón de que sus propias monedas sufrían una restricción de su
soberanía.

6
Al mismo tiempo y en forma creciente Estados Unidos cuestionó la total convertibilidad del Dólar estadounidense
en oro; había perdido su rol de hegemonía indiscutible en la economía mundial por el rápido proceso de
recuperación económica de los países de Europa y Japón. Además, por las regulaciones imprecisas, cuando los
países participantes pudieron llegar a adaptar por separado las paridades, el tipo de cambio fluctuó en bandas
importantes. En 1971 el presidente de los Estados Unidos puso fin definitivo a la total convertibilidad-oro
del dólar. En los años siguientes la mayoría de los países se decidieron por una liberalización total de sus tipos
de cambio, algunos de ellos establecieron nuevas relaciones (por ejemplo, la relación del Schilling con el Marco
alemán). En los años 1970 volvió la esperanza de un régimen internacional estable de tipo de cambio

Hoy apenas se encuentran reliquias del Bretton Woods en los acuerdos para el nuevo orden de la economía
mundial en ambas instituciones del Breton Woods, el Banco Mundial y el FMI, así como en la organización
mundial del comercio (OMC) surgida del GATT, que son duramente criticadas por las sucesivas desviaciones de
las ideas solidarias y estabilizadoras keynesianas. Tanto el Banco Mundial como el FMI vinculan sus
adjudicaciones de créditos a condiciones muy duras, las que en opinión de muchos minan la estabilidad del
sistema económico internacional, con lo que se expresan contra las intervenciones estatales en la economía y
representan el espíritu de la época, basado en primer lugar en posiciones económicas liberales. Las condiciones
que se solicitan a los tomadores de créditos para recorrer el “buen camino” fueron agrupadas en el Consenso de
Washington. La Organización Mundial del Comercio representa, más allá de la liberalización del comercio
mundial, a los intereses de los países industrializados. Se reclama la liberalización de los mercados donde los
países industrializados esperan ventas potenciales de sus productos, o visualizan posibilidades de inversión para
sus excedentes de capital financiero. Por el contrario, los mercados de productos agrícolas están sujetos al
proteccionismo.

La forma de medir el crecimiento económico y social de un país es por medio de los incrementos o
decrementos que se dan en las principales variables económicas como son:
- La producción del país medida por el PIB.
- La producción sectorial (de los sectores: agropecuario, industrial y servicios)
- La producción por ramas económicas (de los sectores económicos)
- De los ingresos generados en el país medidos por el IN.
- Los ingresos percápita (Ingreso Nacional / población total del país)
- La productividad de la economía medida por sectores o ramas de la actividad económica del país
- El nivel de empleo
- El nivel de ahorro e inversión (pública, privada o externa
- La infraestructura
- El volumen de ventas,
- Otra forma de medirlo puede ser dividiendo el incremento del ingreso nacional entre el incremento de
la población, de modo que el indicador sea el ingreso per cápita.

Desarrollo económico es el mejoramiento del nivel de vida de la población. O bien es un nivel socioeconómico
alcanzado por algunos países por medio de un proceso mediante el cual los países pasan de un estado atrasado a
un estado avanzado de la misma, el desarrollo económico implica algunas características que se reflejan en
cambios cuantitativos como en cualitativos, trae como consecuencia que los niveles de vida se vean mejorados
día con día lo que se refleja en cambios cuantitativos y cualitativos. Entre las expresiones básicas del desarrollo
económico el aumento de la producción y la productividad per cápita en las diferentes ramas económicas y el
aumento del ingreso real y per cápita.

1.- Elementos del desarrollo más comunes

 Inventos científicos.
 Descubrimientos geográficos y explotación de recursos naturales (países imperiales.-Colonias. Siglo Xll -
XlX) Dominio Colonial
 Crecimiento de la población.- Mano de obra y grandes mercados.
 Revolución Industrial.- Producción en gran escala.
2.- Teorías. Algunos autores afirman que los factores más importantes que determinan el desarrollo son:
 La propensión al ahorro.
 La intervención e innovación tecnológica.

7
  El nivel de instrucción y capacitación de la población.

3.- El Bienestar. Hasta ahora no existe evidencia de que las personas ricas sean más felices que las pobres. Sin
embargo, en la medida que se posee un nivel de ingreso adecuado aumentan las posibilidades humanas de
elección de bienes y servicios para satisfacer adecuadamente necesidades esenciales
Las principales manifestaciones del desarrollo son:
 Un proceso continuo y sostenido de industrialización
 Alto ingreso per cápita para la mayoría de los habitantes del país, bajo porcentaje de la población
económicamente activa ocupada en actividades primarias
 Elevados niveles de producción y productividad
 Diversificación del aparato productivo
 Altos niveles de consumo de bienes y servicios
 Desarrollo elevado de la ciencia y tecnología
 Exportación de bienes manufacturados y de capitales
 Disminución del analfabetismo
 Altos niveles de vida para la población en su conjunto que se traducen en: altos niveles educativos, alto
consumo de calorías y proteínas, buenos programas de salud y asistencia social, vivienda cómoda y con
servicios elevada esperanza de vida, entre los más comunes
 Mejoramiento de la cantidad y la calidad de los alimentos
 Incremento de viviendas y mejoras en las ya existentes
 Disminución de enfermedades infecciosas
 Aumento de la esperanza de vida
 Aumento en los salarios nominales y reales

Desarrollo económico.- En virtud de que este concepto considera aspectos cuantitativos y cualitativos las
manifestaciones y formas de medirlo son más difíciles de precisar. Sin embargo, deben considerarse los rubros
siguientes:
 Elevada producción per cápita por rama de actividad económica.
 Aumento de salarios nominales y reales
 Inexistencia de analfabetismo
 Vivienda suficiente
 Disminución de enfermedades infecciosas.
 Aumento de la esperanza de vida al nacer.

Aspectos que diferencian a los países subdesarrollados de los países desarrollados.

Países en desarrollo:
Bajo producto nacional per cápita.
Distribución desigual de la riqueza
Productividad baja
Exportación de materias primas (mono-exportación).
Importación de productos manufacturados
Tecnologías atrasadas.
Economía dual: Sector moderno - sector atrasado y complejos problemas estructurales.
Tasas de inversión reducidas.
Analfabetismo y “fuga de cerebros”.
Insalubridad.
Baja esperanza de vida al nacer.
Mortalidad infantil.
Existencia de la economía informal.
Insatisfacción de necesidades básicas - Mayoría de la población

Países desarrollados:
Elevado producto nacional per cápita.
Equidad en la distribución del ingreso
Productividad elevada.
Exportación de capital y manufacturas.

8
 Tecnología de vanguardia.
Capitalización alta.
Estructura económica armónica.
Altas tasas de inversión.
Inexistencia de analfabetismo.
Salubridad
Elevada esperanza de vida.
Mortalidad baja.
Economía formal.
Satisfacción plena de las necesidades Básicas
Toda la población.

El medio ambiente es todo aquello que nos rodea y que debemos cuidar para mantener limpia nuestra ciudad,
colegio, hogar, etc., en fin todo en donde podamos estar, por esto hemos realizado la siguiente investigación
acerca del Medio Ambiente.

El desarrollo sustentable es el que nos permite satisfacer nuestras necesidades haciendo un uso racional de los
recursos para que las generaciones futuras también puedan satisfacer las suyas.

La meta del desarrollo sustentable es minimizar los impactos negativos y maximizar los impactos positivos para
así, lograr que nuestras actividades productivas sean lo más compatibles que sea posible con la naturaleza.

La mejor forma de minimizar los impactos negativos es cambiar los flujos lineales que siguen los recursos por
flujos circulares, es decir reintegrar como materias primas los mismos desechos que generamos al consumir. a
estas 3 “r” es necesario añadirle otra más: la de la responsabilidad.
Esto forma parte del programa de las 3 “R”:
1. Reducir el consumo innecesario.
2. Reciclar lo que se pueda reciclar.
3. Reutiliza lo que se pueda reutilizar.
Las condiciones para el desarrollo sustentable. Las condiciones toda empresa y toda la humanidad deben
respetar para lograr el desarrollo en términos de sustentabilidad son las 5 siguientes:
1. Los recursos renovables se deben explotar a una tasa igual o menor a la tasa en la que se regeneran.
Ejemplo: no puedo sacar más peces al año de los que se nacieron en ese mismo año.
2. Los recursos no renovables se deben explotar a una tasa menor o igual a la tasa que nos toma desarrollar un
recurso que los sustituya. Ejemplo: Si el petróleo no es renovable entonces, una parte de los ingresos que se
generan por su explotación los debemos canalizar a la investigación y desarrollo de otras fuentes de energía,
como podría ser la solar, de forma que cuando se agote el petróleo podamos contar con otra fuente de
energía que nos permita seguir funcionando.
3. La tasa de emisión de contaminantes debe ser igual o menor a la tasa en la que el medio ambiente los
neutraliza. Ejemplo: nosotros no debemos generar más dióxido de carbono que el que los bosques y los
océanos son capaces de neutralizar.
4. No se deben emitir contaminantes que el medio ambiente o nuestra tecnología actual no puedan neutralizar.
Ejemplo: Los residuos radioactivos. Las plantas nucleoeléctricas son una fuente de energía muy poderosa
para la humanidad pero sus residuos no se pueden neutralizar y constituyen un serio peligro para el hombre y
la naturaleza, lo único que se ha hecho hasta ahora con ellos es meterlos en minas especiales o sumergirlos
en lugares muy profundos en el mar esperando que nadie se acerque a esas zonas.
5. Los beneficios de la explotación de los recursos naturales deben distribuirse equitativamente entre toda la
humanidad, inter e intrageneracionalmente, ya estos recursos son patrimonio de todos. Ejemplo: Aunque una
empresa construya un barco tan grande y tan moderno que le permita sacar capturar todos los peces del mar
en un mes, eso no significa que la vida del mar le pertenece. La vida del mar es un recurso alimenticio que ha
venido usando la humanidad desde siempre y que tenemos que administrar de forma que lo pueda seguir
usando la humanidad por siempre.

El ser humano es parte de la naturaleza. No podemos destruirla para seguir fabricando más y más autos, más y
más viviendas, más y más alimentos. Tenemos que armonizarnos de nuevo con la capacidad de sustentabilidad
del planeta. Tenemos que encontrar nuestra felicidad en lo que hacemos no en lo que tenemos. Tenemos que
dejar de reproducirnos sin asumir ninguna responsabilidad. Tenemos que acercarnos al arte, a la naturaleza, a los
niños, a los ancianos. Tenemos que cambiar el paradigma de la competencia por el de la solidaridad.
9
Las nuevas tendencias. Papel que debiera desempeñar el Estado en la economía según Milton Friedman:
Este economista sostiene que el Estado debe mantenerse completamente alejado de los asuntos
económicos, debido a que su naturaleza despilfarradora produce un permanente déficit presupuestario.

El concepto de Estado benefactor o del bienestar se utiliza para denominar una aproximación o propuesta
política o modelo general del Estado u organización social, usualmente entendida como la cual el Estado
provee ciertos servicios o garantías sociales a la totalidad de los habitantes de un país. Más que un
concepto especifico, se considera que el término es una categoría práctica para designar ya sea un conjunto
de propuestas o una propuesta general acerca de cómo el estado debe o puede proceder.

Existen tres interpretaciones principales sobre la idea de Estado de benefactor:

1. Estado del bienestar como concepto general, de acuerdo al cual los miembros de una sociedad tienen
la expectativa legítima de que la sociedad, el gobierno o el estado los apoye, ya sea en general o en
momentos de necesidad, o la expectativa real de que ellos se beneficiaran de los esfuerzos comunes y
del progreso social. En esta visión general, tal expectativa es considerada bien un derecho de los
ciudadanos o bien una obligación social.
2. Estado del bienestar como el sistema en el cual el Estado como tal asume la responsabilidad por el
bienestar de los ciudadanos. Ciertos ejemplos de este modelo de estado del bienestar se basan en
una “red o sistema de seguridad", con provisiones claramente delimitadas.
3. Estados del bienestar puede identificarse con sistemas generales de bienestar social. En muchos
"estados del bienestar", el bienestar no se proporciona actual o exclusivamente por el Estado, sino por
una combinación de servicios independientes, voluntarios, mutualistas y gubernamentales. En algunos
casos de este tipo, el estado o gobierno actúa como coordinador de las provisiones y al mismo tiempo
como proveedor de último recurso. En otros, el estado puede delegar la provisión de servicios a
caridades, organizaciones sociales o privadas (apoyándolas financieramente); en este último caso,
algunos autores utilizan el término “sociedad del bienestar.

Así, dos modelos de estado de bienestar surgen: uno autoritario, basado en la expoliación de sectores
que son percibidos como externos al país. El otro democrático, basado en la extensión real de los beneficios
sociales a los miembros de la sociedad. El primero basado en la extensión a ultranza de la lógica de la
competencia capitalista El otro, en la necesidad de mantener y extender, al menos en principio, los
valores sociales y democráticos. Es en ese sentido que Waligorsky dice que se propuso la intervención
estatal "como una resguardo contra el poder del mercado para socavar nuestras instituciones políticas y
sociales más evaluables.(..).. un mercado totalmente libre es definitivamente no el mejor mercado para una
democracia, un mercado sin regulaciones no garantiza ni justicia ni prosperidad ..."

Todo lo anterior legitima, a nivel internacional, los principios de la intervención estatal en la economía con el
fin de garantizar el bienestar general de la población y la estabilidad económica tanto de ellas como de los
países. Siguiendo esas ideas y en el periodo que siguió la Segunda Guerra Mundial muchos países,
especialmente en Europa, abandonan las políticas de bienestar minimalistas anteriores y adoptan programas
de provisión comprensivos. Con esas políticas, el Estado de Bienestar hace su "debut" en el mundo moderno.

El problema principal de entreguerras no fue la incapacidad de resolver las crisis, fue la incapacidad de
resolverlas en tiempos de paz, a través de las concepciones económicas del liberalismo clásico y dentro del
marco de la democracia.

Este es un momento definitorio en la política del siglo XX. Este fue el momento en que los conservadores
cuyos principios van más allá que la defensa del Estado nación empiezan a buscar maneras de reformar las
concepciones del Liberalismo clásico, que se habían hecho comunes en esa corriente política, a fin de
justificar intervención estatal en defensa de valores (ver, por ejemplo, Escuela de Friburgo). Es también el
momento que el liberalismo comenzó a adquirir en los países industrializados una connotación de
"izquierdismo" y aquellos que todavía se definían como liberales se transforman primero en conservadores y
más tarde en defensores de dictaduras.

Argumentos a favor y contra. El concepto del Estado del bienestar sigue siendo polémico, y es continua
la discusión sobre la responsabilidad de los gobiernos del bienestar de sus ciudadanos.

10
 Argumentos a favor
 Humanitario: la idea de que ninguna persona debe sufrir innecesariamente.
 Democrático: los votantes en la mayoría de los países favorecen la extensión gradual de la protección
social.
 Derechos Humanos: los Estados están obligados por la Declaración Universal de los Derechos
Humanos (1948) y por los Pactos de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, de 1966.
 Ético: la reciprocidad es casi universal como principio moral, y la mayoría de los sistemas del bienestar se
basan en patrones del intercambio generalizado. El altruismo, o ayudar a otros, es una obligación moral
en la mayoría de las culturas. Por ejemplo, la caridad y la ayuda para los pobres (ya sea con subsidios o
puestos de trabajo) son bien vistos por muchas personas.
 Religioso: la mayoría de las religiones importantes del mundo creen que el altruismo es moral y el
egoísmo es inmoral. Las obligaciones religiosas incluyen el deber de la caridad y la obligación para la
solidaridad.
 Interés mutuo: varios sistemas nacionales se han creado voluntariamente del crecimiento del seguro
mutuo.
 Económico: los programas sociales realizan una gama de actuaciones económicas frente a posibles
fallos de mercado (monopolios naturales, desvirtuaciones que pudieran producirse a través del comercio
internacional, estructurando el mercado de trabajo, etc.), redistribuir la renta y salvaguardando la
economía de componentes cíclicos. Además, la colusión social permite un mayor desarrollo que
finalmente redunda en beneficio de todos los agentes económicos (desbordamiento del conocimiento,
entorno saludable, etc.). Es lo que se denomina equidad categórica, generalmente sobre bienes
preferentes.
 Social: los programas sociales se utilizan para promover objetivos comunes con respecto a la educación,
la familia y el trabajo.
 Político: es una necesidad. Es el único modelo que ha demostrado en la práctica la capacidad de
producir tanto el crecimiento económico como la cohesión social necesarios para garantizar el orden
democrático y el buen funcionamiento de la sociedad.

Argumentos en contra. Aportan los siguientes argumentos contra el Estado del bienestar:
 Ética: no es ético apropiarse de los recursos de las personas sin consentimiento con el fin de
beneficiar a terceros; el fin no justifica los medios
 Individualista: la intervención del Estado infringe la libertad individual; el individuo no debe ser
forzado a subvencionar el consumo de ] - el Estado del bienestar quita libertad de elección, ya que
son burocracias sobre las que el ciudadano tiene muy poco control las que deciden qué bienes y
servicios "compra" uno con sus impuestos, mientras que en un mercado libre y privado, el consumidor
es el soberano total (argumento desarrollado por Milton Friedman en "Libertad de elegir").
 Conservador: el Estado del bienestar supone un riesgo moral, ya que los individuos se ven
desligados de las consecuencias económicas de sus actos. Por ejemplo: uno puede practicar
deportes de riesgo, a sabiendas de que la atención sanitaria está pagada colectivamente, y de que, si
sufre un accidente grave, existen pensiones de invalidez.
 Objetivista: el Estado del bienestar se basa en una falacia, ya que si individualmente los ciudadanos
no pueden permitirse un determinado nivel de "bienestar", no hay ningún motivo para que sí puedan
hacerlo colectivamente (argumento de Leonard Peikoff).
 Movimiento obrero revolucionario (marxista o anarquista): el Estado del bienestar es un
instrumento para disimular la explotación que subyace bajo el sistema capitalista.
 Hayekiano: sostiene que las instituciones del gobierno son incapaces de conseguir responder a las
circunstancias específicas o coyunturales tal y como lo harían las personas por sí solas.
 Religioso: algunos cristianos protestantes son contrarios al Estado del bienestar porque este conmina
a las personas a ser generosas; ellos mantienen que solo las donaciones voluntarias, mediante la
caridad privada, son virtuosas.

Estado benefactor Estado neoliberal. Referencias

 La historia política del capitalismo se caracteriza por una continua lucha entre el ciudadano y el Estado
(Gramsci)
 La crisis del 29 puso las condiciones para modificar de manera definitiva al Estado, en el capitalismo de la
libre competencia y convertirlo en el Estado Benefactor.
11
 La crisis internacional de los 70, afectó las características del Estado Benefactor para convertirlo en un
Estado mínimo, modesto, dentro del modelo económico neoliberal . (M. Crozier)

Proceso. Histórico capitalista: Del Estado Liberal, al Estado Benefactor y al Estado Neoliberal.
Conceptual: Desde la concepción Hegeliana como representante de la razón absoluta, hasta la concepción
Marxista como representante de la clase dominante.

Keynes:
 El keynesianismo dio las bases para el compromiso de clases, al dar una justificación a los partidos
políticos que representaban a los trabajadores, para mantener sus oficinas en la sociedad
capitalista.(Pzerworski)
 El Estado Benefactor como institución es un compromiso entre las clases para mantener la estabilidad del
sistema capitalista en su conjunto.
 Desarrollo político del estado benefactor:
 Sistema parlamentario de gobierno.
 Sufragio universal
 Poder sindical en las esferas estatales.
 Estabilidad de la relación asimétrica entre las clases sociales.
 Acción determinante en la economía, en los programas sociales y en la negociación con las
representaciones sociales.
 Aún más. Substituyendo al Estado Liberal, el Estado Benefactor corrigió las fallas de funcionamiento de su
antecedente, sin cambiar el modo de producción dominante.
 El Estado se hizo complejo convirtiéndose, no en un centro de antagonismo de las clases sociales, sino en
una condensación y mediación de todas ellas para llegar a ciertos compromisos, a través de la presión y de
la negociación política.

Influencia del estado benefactor:

 Las tensiones de clase siempre están presentes en las sociedades industriales empero la expresión política
de los intereses de clase y sus conflictos nunca están solucionados automáticamente. Ello depende de la
capacidad de las clases de adquirir conciencia, organización y representación.
 Directa o indirectamente, las estructuras y actividades de los Estados condicionan profundamente tales
capacidades de las clases.
 Tal condicionamiento no es sólo sobre las clases dominadas, sino también sobre las clases dominantes.

Estado neoliberal:
 En los 70 surge una ofensiva contra el Estado Benefactor, enarbolándose la bandera del libre mercado,
manifestándose contra la propiedad estatal de los medios de producción y contra las regulaciones de la
economía y de los programas sociales a quienes se les atribuye causar el déficit fiscal.
 Surge el neoliberalismo apoyado en los planteamientos de Friedrich A. Hayek y Milton Friedman.
 Circunstancias propiciatorias: Orígenes estado neoliberal:
 Recesión e inflación del capitalismo industrial.
 Desequilibrio económico y de productividad. * Que se traducen en:
 Problemas de subsistencia para los ciudadanos
 Bajo crecimiento económico
 Desempleo
 Desequilibrio en la balanza de pagos
 Caída y estancamiento de la productividad

Panorama desastroso
 Las condiciones de estabilidad política internacional y crecimiento económico rentable, sobre las que se han
apoyado todos los Estados de Bienestar, han sufrido una grave erosión.
 Efectos:
 Escasez de recursos disponibles por el Estado para cumplir con todos los programas sociales planteados
 Retraimiento de la inversión privada
 Por eso hubo:

12
 Hiperburocracia estatal
 Programas sociales sin recursos
 Inversión privada sin tasas de ganancia acostumbrada
 Movimientos sociales cuestionando la estructura estatal.

Neoliberalismo:
 Su apoyo teórico es el monetarismo de Friedman, objetivado por Thatcher en Inglaterra y Reagan en
EEUU.
 Significó volver a las reglas del libre mercado, achicando al Estado a través de las privatizaciones.
 Se combatió al estado intervencionista, dejando que el mercado y los individuos actuaran libremente.
 El Estado Benefactor se problematizó al no armonizar debidamente a los subsistemas de vida social y
económica (estructuras de socialización y economía mercantil)

Achicar el Estado y disminuir su poder en beneficio de la iniciativa privada.

 En la acción para desmantelar al Estado Benefactor se ha argumentado que los programas sociales
constituyen un derroche, que la intervención del Estado en la regulación de la economía y la existencia de
las empresas paraestatales, son un obstáculo para la inversión privada.
 La demanda de achicamiento del Estado y de la privatización de las empresas paraestatales se ve como un
necesario apoyo a las actividades empresariales.
 Los grupos conservadores han desarrollado una ofensiva para debilitar el poder de negociación de los
sindicatos y de las organizaciones no gubernamentales, que tratan de influir en la definición de las políticas
públicas

Caso México
 Desde la Independencia hasta la Revolución. Estado Liberal (consecuencias desastrosas para el perdedor
en una libre competencia socio-política, Sufragio Libre )
 Revolución (Sufragio Efectivo. No reelección)
 Postrevolución, se forma el Estado Benefactor con la creación de un único partido que aglutina todas las
tendencias políticas. Plutarco Elías Calles.
 Hasta Miguel De la Madrid da de sí el Estado Benefactor
 Se instaura el Neoliberalismo con Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo formados profesionalmente con
postgrados universitarios en EEUU.
 Se continúa con Vicente Fox universitario de última hora en institución privada. Este remarca las
tendencias neoliberales. Acaba con instituciones y simbolismos del Estado Benefactor.
 Aparente frustración de un nuevo Modelo de Estado ¿Futuro….¿?

La Actualidad Económica y Política en el Mundo. La crisis financiera mundial está poniendo en peligro
la consecución de los objetivos de desarrollo del milenio fijados para 2015 (ODM) y está creando una
emergencia de desarrollo, advierte un informe del FMI y el Banco Mundial.

En el Informe sobre seguimiento mundial 2009: Una emergencia de desarrollo se advierte que, si bien el
primer objetivo de reducir la pobreza extrema a la mitad para 2015 respecto de los niveles registrados en 1990
todavía es asequible a juzgar por las proyecciones actuales, los riesgos abundan.

A decir verdad en 2009 el número de personas extremadamente pobres aumento en más de la mitad de los
países en desarrollo. Es probable que esta proporción sea aún mayor en los países de ingreso bajo y los países
de África al sur del Sahara (dos terceras partes y tres cuartas partes, respectivamente). Se calcula que entre 55
millones y 90 millones de personas más caerán en la pobreza extrema en 2009 debido a la recesión mundial.
Se prevé que el número de personas que padecen hambre crónica superará los 1.000 millones este año, lo que
echará por tierra los progresos obtenidos en la lucha contra la malnutrición e imprimirá especial urgencia a la
necesidad de invertir en agricultura. "Con la recesión que sufren simultáneamente las regiones más
importantes, la probabilidad de que la recuperación sea dolorosamente lenta en muchos países es muy real, de
modo que el combate contra la pobreza se torna más difícil y apremiante", dijo John Lipsky, subdirector
gerente del FMI.

13
1.2.1 El “New Deal” y su expansión en el mundo.

Orígenes del New Deal. Una multitud de inversores agolpada a las puertas de la Bolsa de Nueva York el
Jueves Negro, inicio del Crack del 29. La Gran Depresión, considerada una de las crisis económicas más
grandes del siglo XX, comenzó el jueves 24 de octubre de 1929 con el crack de la Bolsa de Nueva York,
hundiendo a ésta para expandirse progresivamente por todos los sectores económicos y posteriormente por la
totalidad de los países industrializados, con la excepción de la Unión Soviética de Stalin. Estados Unidos, «país
de origen» de la crisis, fue lógicamente el primer afectado tras el crack y tocó fondo en 1932, con una tasa de
desempleo del 25%. Lo cierto es que la economía estadounidense sufría diversos desequilibrios, principalmente
en el reparto de la riqueza y los recursos: se estima que treinta y seis familias ricas poseían unos ingresos
equivalentes a los del 42% de la población. Igualmente, de 27,5 millones de familias, 21,5 no poseían ninguna
clase de ahorros.

Más de 13.000.000 de títulos que cotizaban en baja no encontraron compradores y ocasionaron la ruina
de miles de inversores, muchos de los cuales, habían comprado las acciones con créditos que ya no
podrían pagar.

En los Estados Unidos, el descenso del consumo hizo que los stocks acumulados crecieran, las
inversiones se paralizaran y muchas empresas tuviesen que cerrar sus puertas. La caída de la actividad
industrial supuso una desocupación generalizada, de tal manera que se calcula que hacia 1932, existían en los
Estados Unidos cerca de 13.000.000 de desocupados.

Esto llevó a que la gente entrara en pánico, y quienes poseían dinero en cuentas bancarias corrieron a
retirarlo. Los bancos no eran capaces de hacer frente a tal magnitud de reintegros, y además, como en los
Estados Unidos se había tratado de hacer frente al descenso de la demanda con una expansión del crédito a
los ciudadanos comunes, se vieron desbordados por deudas incobrables. Ante esto, se negaron a dar nuevos
créditos y a refinanciar las deudas existentes, pero sin embargo, aproximadamente 600 bancos americanos
quebraron. A partir de ese momento se inició un período de contracción económica mundial, conocido
como la "Gran Depresión".

La situación financiera era igualmente preocupante: los bancos se encontraban desamparados frente a las
numerosas demandas de los ahorradores. Las quiebras de las entidades bancarias comenzaron entonces a
multiplicarse. Por otra parte, los fondos de los bancos, invertidos en la especulación, disminuyeron
progresivamente. Debido al contagio financiero y a las tensiones deflacionistas que se apoyaban en los
productos agrícolas, los agricultores comenzaron a pasar dificultades: 15 millones de campesinos estaban al
borde de la ruina. En el campo de la industria, la crisis se manifestó por una sobreproducción y la quiebra de
empresas.

El porqué de la crisis: A medida que la prosperidad aumentaba, los empresarios buscaron nuevas negocios
para invertir sus ganancias. Prestaban dinero a Alemania y a otros países e instalaban sus industrias en el
extranjero (la Argentina y Brasil, entre otros). También invertían en maquinarias que permitían aumentar la
producción. Desde que advirtieron que tendrían dificultades para vender tanta mercadería, comenzaron a
invertir en bienes de lujo, como joyas o yates, y en negocios especulativos. La compra de acciones en la bolsa
se fue transformando en uno los más rentables. Muchas veces, para comprar acciones, los empresarios pedían
créditos a los bancos. Debido a que la ganancia de las acciones podía llegar a un 50% anual y el interés que
debían pagar por los créditos bancarios era del 12%, los beneficios que obtenían eran enormes. A fines de la
década, la prosperidad, que antes estaba basada en el desarrollo industrial, pasó a depender de la
especulación.

En 1928, algunos síntomas hacían prever que la economía estaba en peligro. Los ingresos de la población no
habían subido tanto como para que el consumo siguiera creciendo. Los almacenes estaban llenos de
mercaderías que no podían ser vendidas y muchas fábricas comenzaron a despedir a sus trabajadores. Sin
embargo, en la bolsa seguía la fiesta especulativa. Los precios a que se vendían las acciones no reflejaban la
situación económica real de las empresas. Aunque el crecimiento de muchas de ellas se había detenido, sus
acciones seguían subiendo porque había una gran demanda de los especuladores. Nadie pudo o quiso darse
cuenta de la gravedad de la situación. Cuando en octubre de 1929 la Bolsa de Nueva York quebró, la crisis fue
inevitable y se extendió al sistema bancario, a la industria, el comercio y al agro estadounidenses. Sus
consecuencias se sintieron también en todo el mundo y perduraron hasta la Segunda Guerra Mundial.
14
En el momento del estallido de la crisis, Herbert Hoover ocupaba la presidencia de los Estados Unidos.
Contrariamente a lo que se dijo, en particular por su rival, Franklin D. Roosevelt, Hoover no fue inoperante, sino
que trató de encauzar la crisis. Sin embargo, la política llevada a cabo por Hoover fue un fracaso, como lo
demuestran las consecuencias de la adopción de la ley proteccionista Hawley-Smoot, que provocó una
recesión. Su voluntad de animar los negocios también fue un fiasco: el país se hundió en la recesión y las
quiebras se multiplicaron. En 1932, ambos candidatos a la presidencia organizaron su campaña: Hoover,
republicano, se enfrentó al demócrata Roosevelt, quien había ganado notoriedad como gobernador del Estado
de Nueva York. Roosevelt, que inspiraba confianza al electorado, ganó de manera amplia las elecciones de
1932 con el 57,4% de los votos y el 89% de los votos electorales. Sus promesas de reactivar la economía
sedujeron a los estadounidenses: cuatro meses después de su elección, el New Deal echó a andar.

Harry Hopkins fue uno de los consejeros más próximos de Roosevelt en la elaboración de su New Deal. El 2 de
julio de 1932, Roosevelt prometió en un discurso de su campaña electoral «un nuevo trato para el pueblo
estadounidense»: pronunció por primera vez la expresión New Deal a lo largo de su discurso a la Convención
Demócrata de Chicago en 1932. Asimismo, existen fuentes que señalan como autores de la acuñación del
término New Deal a Raymond Moley (consejero del presidente) o a Samuel Rosenman (autor de sus discursos).
Treinta años antes, Theodore Roosevelt, su primo lejano, había iniciado el «Square Deal», programa nacional
que pretendía sostener a la clase media y llamado así por Theodore Roosevelt y sus socios para designar al
conjunto de políticas de su administración. Este «Square Deal» habría inspirado a Franklin D. Roosevelt. De
hecho, le había interesado el contraste entre Theodore Roosevelt y Woodrow Wilson: «Theodore Roosevelt no
fue atraído como Woodrow Wilson por los problemas de fondo y no supo, como este último, estimular las
convicciones sociales y morales profundas, escribió un día. Wilson, en cambio, no sabía, contrariamente a
Theodore Roosevelt, suscitar el entusiasmo acerca de acontecimientos individuales precisos aunque podían
parecer superficiales comparados con los principios fundamentales.»

En 1927, un cierto número de liberales estadounidenses John Dewey, Stuart Chase y Rexford Tugwell, visitaron
la Unión Soviética de Stalin. Tugwell, quien posteriormente sería miembro del «Brain Trust» de Franklin D.
Roosevelt tras el adjunto de Henry Wallace en agricultura, se vio interesado por la planificación como
instrumento de regulación económica. En realidad, si la Unión Soviética se vio poco afectada por la crisis es
porque no había conocido el boom de los años 1920 y porque sus intercambios comerciales con Occidente
fueron reducidos.

Roosevelt, considerado como un progresista y un reformista, fue elegido con una mayoría amplia con la
esperanza de que supiera hacer frente a la crisis económica allí donde Herbert Hoover había fracasado. Sin
embargo, llegó al poder sin tener un plan preconcebido para salvar la economía de su país. Su New Deal no era
ideológico, sino más bien pragmático, lo que condujo a algunas contradicciones. Aplicó ideas experimentadas
durante el período progresista de Wilson y se valió de su experiencia política adquirida durante los años 1920.
La idea central de Roosevelt era la experimentación: estaba convencido de la necesidad de llevar a cabo una
política audaz e innovadora.

También observó que una de las principales prioridades era levantar el ánimo de los estadounidenses, presos
de la duda frente a la generalización de la crisis en toda la economía. El 4 de marzo de 1933, su discurso de
investidura quedó impregnado de tópicos comunes, contentándose con advertir a los estadounidenses contra
un exceso de pesimismo. Pronunció así una frase célebre: «The only thing we have to fear is fear itself» («de lo
único que tenemos que tener miedo es del propio miedo»). Para llevar a cabo su política se rodeó de
consejeros brillantes e imaginativos que le siguieron en Washington. Puede citarse a Raymond Moley, Adolf
Berle, Cordell Hull (Asuntos Exteriores), Henry Wallace (Agricultura) y Frances Perkins (Trabajo), primera mujer
que accedió a un puesto ministerial. Harry Hopkins, uno de sus consejeros más próximos, fue por otra parte uno
de los arquitectos del New Deal. Él mismo fue considerado consecuentemente una eminencia gris.

La depresión trajo también penuria en el campo, muchos agricultores se arruinaron como consecuencia de
la caída de los precios y de los mercados agrícolas. Como solución desesperada para poder pagar sus deudas,
gran cantidad de trabajadores agrícolas vendieron sus tierras a precios irrisorios y se fueron a trabajar al oeste.
La pobreza no alcanzó solo a campesinos y obreros, sino que se extendió a empleados, profesionales y
capitalistas arruinados.

15
Extensión de la crisis. Las conexiones existentes en la economía internacional, pero sobre todo la
dependencia que de los Estados Unidos tenía la economía europea, hicieron que la Gran Depresión, se
extendiera por todo el mundo. La caída de los precios en América afectó a las industrias de otras partes del
mundo que tenían precios superiores a los estadounidenses y que al no poder competir, vieron drásticamente
reducidas sus exportaciones. Al mismo tiempo, la disminución de la demanda norteamericana, (y por ende, de
sus importaciones), frenó las exportaciones de muchos países, con lo que disminuyó el comercio mundial.

Los Estados Unidos también trataron de repatriar capitales que habían invertido en diferentes países. Esto tuvo
una especial repercusión en Alemania, que tenía cuantiosos créditos tomados a Norteamérica, pues ese país
había sido prácticamente obligado a endeudarse para hacer frente a las reparaciones de guerra estipuladas en
el Tratado de Versalles, las que debían ser pagadas en efectivo. La crisis afectó también a Austria, Gran
Bretaña, Francia, América Latina, el Sudeste Asiático, Australia, y muchos más, ya que salvo en la Unión
Soviética, sus consecuencias repercutieron de una u otra manera en todo el planeta.

La crisis había llevado a replantear el rol del Estado en la economía de una nación. En marzo de 1933 asumió
como presidente de los Estados Unidos, Frankiin Rooseveit, quien se fijó como principal objetivo reconstruir la
economía de su país.

Para esto desarrolló un plan conocido como "New Deal", que consistía en la regulación de la economía
favoreciendo las inversiones, el crédito y el consumo, lo que permitiría reducir el desempleo. El gasto público
debía orientarse a la seguridad social y a la educación. El modelo estaba inspirado en las ideas del economista
John Keynes que expuso sus principios en el libro "La teoría general del empleo, el interés y el dinero". Keynes
sostenía los principios del liberalismo clásico, pero proponía la intervención del Estado en aquellos casos en
que se viera perjudicado. Creía que una redistribución de los ingresos y el aumento de la tasa de empleo,
reactivaría la economía. Nació así la teoría keynesiana.

Las medidas adoptadas por Roosevelt fueron: ayudar a los bancos, subvencionar a los agricultores, aumento
de los salarios y reducción de las horas de trabajo, creación de nuevos puestos de trabajo en la administración
pública y en obras públicas, lo que daría un fuerte impulso a la construcción y a sus industrias derivadas.
También se establecieron planes de asistencia sanitaria y se organizó un nuevo sistema de jubilaciones y
pensiones"

Los resultados del New Deal fueron desiguales, lográndose estabilización en lugar de crecimiento. No se logró
el pleno empleo y la permanencia de un número alto de desocupados, hicieron de la década del 30. Un período
de tensiones y enfrentamientos sociales El promotor del New Deal Franklin D. Roosevelt, transformó
considerablemente la economía estadounidense para salir de la Gran Depresión.

New Deal (literalmente en castellano: «Nuevo trato») es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D. Roosevelt a su política intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresión en Estados Unidos. Este programa se desarrolló entre 1933 y 1938
con el objetivo de sostener a las capas más pobres de la población, reformar los mercados financieros y
de re dinamizar una economía estadounidense herida desde el crack del 29 por el desempleo y las
quiebras en cadena. El New Deal consiste en un cconjunto de medidas económicas puestas en marcha por el
presidente norteamericano Franklin Delano Roosevelt, para actuar de forma enérgica sobre lo que se
consideraban las causas de la grave crisis económica de 1929. Esta nueva política económica se
fundamentaba en el intervencionismo estatal y en la firme creencia de las teorías del sub consumo. Entre las
medidas llevadas a cabo destacan:
 Devaluación del dólar
 Recuperación del valor adquisitivo del sector agrícola. Para ello reducen cosechas a cambio de
indemnizaciones
 Reactivación de la producción industrial aumentando los salarios, reduciendo la jornada laboral y con
una subida de precios. Todo ello para corregir los descensos provocados por la depresión
 Política de subvenciones a fondo perdido a los bancos en dificultades.
 Política dirigida para luchar contra el paro.

New Deal (en inglés, ‘Nuevo Reparto’ o ‘Nuevo Trato’), nombre que recibió la política económica y social
aplicada en Estados Unidos por el presidente Franklin Delano Roosevelt a partir de 1933, y concretamente las
medidas innovadoras adoptadas desde ese año hasta 1938 para contrarrestar los efectos de la Gran
16
Depresión. Asimismo, ha sido denominado así el periodo de la historia estadounidense transcurrido durante los
dos primeros mandatos presidenciales de Roosevelt, incluido parte del tercero, desde 1933 hasta que en 1941
el país entró a combatir en la II Guerra Mundial.

Tanto Roosevelt como el Congreso de Estados Unidos aprobaron un programa de medidas económicas y se
crearon nuevos organismos federales para intentar reducir el desempleo y restablecer la prosperidad mediante
una serie de nuevos servicios, regulaciones y subsidios. Fue diseñado con la ayuda del denominado Brain Trust
(gabinete de expertos de la Universidad de Columbia que asesoró al presidente especialmente en materia
económica) e hizo del gobierno del país por vez primera el impulsor del cambio económico, en contraste con su
tradicional papel pasivo de índole liberal.

Comúnmente, se distinguen dos New Deals. Un primero, marcado particularmente por los «Cien Días de
Roosevelt» en 1933, que apuntaba a un mejoramiento de la situación a corto plazo. Se pueden encontrar, pues,
leyes de reforma de los bancos, programas de asistencia social urgente, programas de ayuda para el trabajo, o
todavía programas agrícolas. El gobierno realizó así inversiones importantes y permitió el acceso a recursos
financieros a través de las diversas agencias gubernamentales. Los resultados económicos fueron moderados,
pero la situación mejoró. Las primeras medidas: La abrumadora victoria de Roosevelt en las elecciones de
1932, unida a la peor crisis económica de la historia de Estados Unidos, abrió el camino para la aplicación de
una nueva legislación en 1933. La Emergency Banking Act (Ley de Emergencia Bancaria) establecía
inspecciones federales en los bancos para contribuir a restablecer la confianza de la población en las
instituciones financieras tras la quiebra generalizada de estas entidades a raíz del crac de 1929. Una segunda
ley dictaba normas bancarias mucho más rigurosas y ofrecía un seguro a los depositantes a través de la
Sociedad de Seguros de Depósitos Federales. Dos leyes, una de 1933 y otra de 1934, establecían reglamentos
detallados para el mercado bursátil, controlados por una nueva Comisión de Bolsa y Valores. El problema de la
vivienda se trató en varios proyectos de ley que suministraban ayudas hipotecarias a los agricultores y
propietarios de inmuebles y ofrecían garantías de préstamo a los compradores de casas a través del Instituto
Federal de la Vivienda. El Instituto de Ayudas de Emergencia Federal extendió la concesión de fondos de
socorro a los estados y el Cuerpo de Conservación Civil proporcionaba empleos a los hombres jóvenes bajo
una cierta disciplina militar. El Congreso aprobó la creación de la Tennessee Valley Authority (Autoridad del
Valle del Tennessee) para explotar las posibilidades de navegabilidad del río Tennessee, aplicar medidas para
controlar sus inundaciones y surtir de energía eléctrica a una amplia zona del sureste de Estados Unidos.

Las leyes más importantes de 1933 afectaban a los principales sectores económicos. Como culminación de una
década de disputas, el Congreso aprobó en 1933 una nueva y compleja norma sobre la explotación agrícola, la
Agricultural Adjustment Act (Ley de Regulación o Adaptación Agrícola). En ella se establecían varios
mecanismos para aumentar los precios de los productos agrícolas, pero el más extendido consistió en la
reducción pactada del excedente de las cosechas a cambio de subvenciones del gobierno. La National
Industrial Recovery Act (NIRA, Ley de Recuperación Industrial Nacional) fue la medida más innovadora de la
primera etapa del New Deal. Constaba de dos programas principales: una gran labor de obras públicas, llevada
a cabo por la Public Works Administration (Administración de Obras Públicas) y un complicado programa
destinado a regular el funcionamiento de las empresas estadounidenses y garantizar una competencia leal. El
Instituto de Recuperación Nacional aprobó y aplicó un conjunto de códigos sobre competitividad en cada sector.

El «Segundo New Deal» se extendió entre 1935 y 1938, poniendo por delante una nueva distribución de los
recursos y del poder en una escala más amplia, con leyes sindicales de protección, la Social Security Act, así
como programas de ayuda para agricultores y trabajadores ambulantes. No obstante, la Corte Suprema juzgó
numerosas reformas como anticonstitucionales, pero algunas partes de los programas fueron reemplazadas
rápidamente, a excepción de la National Recovery Administration. El segundo New Deal fue mucho más
costoso que el primero, y aumentó el déficit público. Por otro lado, a pesar de programas como la Public Works
Administration, el desempleo todavía alcanzaba a 11 millones de estadounidenses en 1938. El segundo new
deal. Algunos de los anteriores decretos fueron declarados inconstitucionales por el Tribunal Supremo de
Estados Unidos. Estos contratiempos, unidos a una creciente oposición a la política de Roosevelt, motivaron la
promulgación de una nueva legislación que comenzó a aplicarse en 1935, y a la que algunos analistas
denominaron segundo New Deal. Estas son algunas de las medidas adoptadas: se aumentaron los impuestos
de las clases adineradas, se elaboraron normas estrictas para controlar las empresas de servicios privados, se
asignaron ayudas para el Instituto de Electrificación Rural y se creó el equivalente a una declaración de
derechos de las fuerzas sindicales. La National Labor Relations Act (Ley de Relaciones Laborales) de 1935
otorgaba protección federal al proceso de negociación sindical y se estableció un conjunto de normas laborales
17
justas. La Fair Labor Standards Act (Ley de Normas Laborales Justas) de 1938 fijaba el número máximo de
horas de trabajo y el salario mínimo de la mayoría de las categorías profesionales.

Gracias a una enorme asignación de ayuda oficial de casi 5.000 millones de dólares se reforzaron los diversos
planes y se inauguró un nuevo programa federal de ayuda al trabajo, dirigido por el Instituto de Desarrollo del
Trabajo. En 1935, el Congreso aprobó la Ley de Seguridad Social, que recogía tres proyectos fundamentales:
un fondo de pensiones, un seguro de desempleo y subsidios para el bienestar social de distribución local. Estos
programas, unidos a un nuevo plan de vivienda pública subvencionada, representaron para algunos autores el
comienzo en Estados Unidos de lo que se dio en llamar el Estado de bienestar.

La necesidad de elaborar nuevas leyes disminuyó después de 1937 y la oposición a la prórroga del New Deal
aumentó rápidamente, sobre todo en los estados del sur. Hacia 1939, la atención de la opinión pública se
centraba principalmente en la política exterior y en la defensa nacional. La elaboración de la legislación
estrictamente ligada al New Deal había concluido, pero su aplicación amplió de modo definitivo el papel del
gobierno federal, especialmente en lo referente a la normativa económica, el desarrollo de recursos y el
mantenimiento de los ingresos. Aunque no consiguió estimular una recuperación económica completa,
proporcionó al gobierno federal un mayor control sobre la oferta monetaria y los criterios de la Reserva Federal,
además de una nueva perspectiva sobre las consecuencias económicas de su propio sistema de impuestos,
préstamos y gastos, lo que permitió reducir las repercusiones de posteriores épocas de recesión. Por otro lado,
la coalición favorable a esta legislación que, reunida en torno al Partido Demócrata, recibió el nombre de
Coalición del New Deal, venció en las elecciones de los años siguientes, permitiendo renovar mandato en 1940
y en 1944 al propio Roosevelt e incluso, de alguna manera, a su sucesor, Harry S. Truman, ser elegido en
1948.

El New Deal tomó forma en los primeros meses del gobierno de Roosevelt, que asumió el 4 de marzo de 1933
en medio de una profunda crisis bancaria. Problema que resolvió rápidamente mediante una reforma del
sistema financiero, dejando en pie a un 75 por ciento de los bancos de todo el país luego de un feriado de tres
días en sus actividades. El 19 de abril declaró el fin del Patrón Oro, por lo cual se prohibieron las salidas del
metálico al extranjero y se devaluó el dólar. La resolución del problema bancario le brindó el apoyo de la gente
común, lo que le permitió hacer aprobar las medidas legislativas que conformaron el nuevo programa
económico.

Es así que dio inicio al período que se conoce como de “los cien días”, haciendo referencia al tiempo en que el
Congreso de Estados Unidos trató una serie de proyectos de política económica presentados por Roosevelt.
Estrictamente, no podemos dar a las políticas tomadas durante los primeros tiempos de su presidencia el
calificativo de keynesianas, aunque el líder demócrata estaba influido por economistas heterodoxos y en el
ambiente académico ya se discutían las formas de resolver el problema de la insuficiencia de la demanda
efectiva. La influencia de Keynes comenzó a sentirse recién a partir de 1936, cuando se publicó su Teoría
General. Pero Roosevelt debió adaptar y reconocer el fin del modelo de acumulación vigente, liderado por el
pensamiento liberal, de no intervención en los mercados.

Existían grandes excedentes productivos que no podían venderse y vastos sectores de la población que no
tenían los medios de adquirirlos, sea por sus bajos ingresos, sea por el desempleo. Cuando Roosevelt asume
había en los Estados Unidos más de 10 millones de ciudadanos sin empleo y sin ningún amparo estatal ni
protección social. En forma dramática, la revista Fortune, representativa del establishment norteamericano,
decía en un editorial a los mismos desocupados: “Usted que antes fue un carpintero, no tiene ahora más trabajo
ni dinero. Le han cortado el gas y también la electricidad, vuestra mujer languidece, vuestros hijos tiemblan”. Y
daba una serie de consejos para que esas personas pudieran comer y vestirse recurriendo a cantinas
municipales o al Ejército de Salvación. El artículo terminaba además advirtiendo “y si usted es un intelectual que
tiene mujer y niños, ¿qué hace...? Debe hacer como el carpintero”.

Las políticas que constituyeron el programa económico de los cien primeros días de Roosevelt tuvieron tres ejes
centrales: medidas para incrementar el consumo, una nueva política agraria y la búsqueda de una solución al
problema del desempleo. En primer lugar, se inició un control directo de los precios por el gobierno a través de
la Ley de Recuperación Industrial Nacional (NIRA), el 16 de junio de 1933, que establecía regulaciones sobre
horas máximas y salarios mínimos en ciertas industrias, y otorgaba el derecho a los trabajadores a
sindicalizarse. Mediante el artículo 7.a. se creó la Administración de Recuperación Nacional (NRA), a través de

18
la cual se controlaban la producción de las industrias y los precios de sus productos, fijados estos últimos, por lo
general, en forma oligopólica.

No hay ninguna prueba de que el New Deal tuviera eficacia en la lucha contra la crisis, que perduró hasta que
Estados Unidos movilizó su economía con la Segunda Guerra Mundial. En cambio, su éxito es innegable en el
plano social. La política llevada por el presidente Franklin D. Roosevelt cambió el país mediante reformas y no
mediante una revolución. Por otra parte, los programas del New Deal eran abiertamente experimentales,
manifiestamente perfectibles, y dados los costes de este proceso, se podría haber preferido un programa de
cambio más completo. Sin embargo, el carácter imperfecto del New Deal permitió una crítica constructiva y una
reflexión más pausada que abrió la vía a un mejoramiento de la democracia estadounidense en los años
siguientes y que perdura hasta la actualidad. En materia sindical, la adopción de la Wagner Act permitió hacer
de los sindicatos unos colectivos poderosos.

Numerosos programas del New Deal todavía permanecen activos, entre los que han mantenido su nombre
original están la Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC), la Federal Housing Administration (FHA), la
Tennessee Valley Authority (TVA), pero también el Social Security System, la primera experiencia de Estado del
bienestar en Estados Unidos así como la Securities and Exchange Commission en el ámbito de la regulación
financiera.

Las grandes líneas del New Deal. Acto de firma del Tennessee Valley Authority Act por Roosevelt y sus
consejeros en 1933. Algunos historiadores distinguen dos o tres New Deals. El análisis que privilegia a dos
tipos de New Deals
1. El primero corresponde al primer mandato de Roosevelt (lo que incluye «Cien Días» en el primer New
Deal)
2. El segundo corresponde al período 1936-1938, durante el segundo mandato. En el segundo análisis
que distingue tres tipos de New Deals, el primero correspondería a los «Cien Días» (entre el 9 de marzo
y 16 de junio de 1933) y comprende un gran número de medidas en favor de la moneda y del sistema
bancario en general, de la agricultura, de la industria y de la lucha contra el desempleo. El segundo
New Deal se presentó en noviembre de 1934 y correspondería al período 1936-1937.
3. El tercero, que no siempre se considera como tal (se incluye a veces simplemente en el segundo) se
aplicó en 1937 y 1938. Sin embargo, la política de Roosevelt en los años 1930 se caracterizó más por
su continuidad que por rupturas radicales.

Roosevelt se alzó con la victoria en las elecciones gracias a sus promesas de cambio que se apoyaban en una
política voluntarista e intervencionista. Así, el Estado federal desempeñó un papel esencial en el New Deal,
poniendo a disposición de los estadounidenses numerosas agencias relacionadas en su mayoría con
programas naturales y de funciones variadas: los agricultores gozaron de ayudas y de subvenciones
condicionadas por una disminución de su producción; las empresas fueron conminadas a adoptar un «código
de buena competencia» con el fin de redinamizar la red industrial y de reducir la «competencia destructora».
Por último, el Estado también atacó a los problemas de orden social con la cuestión de las jubilaciones, los
sindicatos y sobre todo del desempleo que fue a lo largo de los años 1930 uno de los indicadores más visibles
de la crisis. Los numerosos programas que pretendían crear empleo se lanzaron en 1933, y las reformas se
encadenaron rápidamente. El New Deal también presenció la aparición de las primeras formas de Estado del
bienestar en los Estados Unidos.

En 1935, Roosevelt debió hacer frente a otro opositor, la Corte Suprema, que invalidó varias medidas,
posicionando así al gobierno en una difícil situación. En consecuencia, la NRA fue condenada
unánimemente por nueve jueces, que consideraron que los códigos de competencia leal iban en contra las
disposiciones comerciales de la Constitución. En enero de 1936, la AAA fue invalidada por haber creado una
tasa ilegal a favor de los agricultores. A pesar de estas dificultades, la administración Roosevelt continuó
aprobando leyes como la Wagner Act que compensaron en parte lo perdido con la ilegalización de la NRA.
Roosevelt, testigo de una situación cada vez más tensa entre el Congreso y los Estados que reclamaban más
autoridad, decidió no anunciar más sus acciones políticas de manera pública. Mientras que los republicanos
hicieron campaña apoyando al Congreso, Roosevelt hizo un llamamiento a los que le habían apoyado en 1932
y los que seguían apoyándole en un discurso pronunciado el 31 de octubre en el Madison Square Garden. En
las elecciones, la victoria de Roosevelt fue aplastante, ya que consiguió el voto de 46 de los 48 Estados, con
una diferencia de 11 millones de votos, contradiciendo todos los sondeos y las previsiones de la prensa. Esto
indicó un apoyo fuerte y popular de la política del New Deal, lo que se tradujo en una mayoría demócrata en
19
ambas cámaras del Congreso. Gracias a una reforma de la Corte Suprema, en la que desplazó a los jueces
conservadores por otros elegidos por él mismo para garantizar que las reformas salieran adelante, Roosevelt
llegó a obtener más apoyo, al reafirmar la Corte su apoyo a la Wagner Act y a la Social Security Act.

New Deal y el keynesianismo. La noción de Estado del bienestar ya aparecía en el New Deal, la influencia de
John Maynard Keynes sobre este es casi inexistente. De hecho, la Teoría general de la ocupación, el interés y
el dinero no fue publicada hasta 1936, es decir, cerca de tres años después del inicio del New Deal. Por otra
parte, al final de una entrevista entre Roosevelt y Keynes, el primero habría declarado no haber comprendido
nada de las declaraciones realizadas por Keynes.110 Finalmente, autores estadounidenses condujeron desde
finales de los años veinte su propia investigación. Foster y Catchings, 111 por ejemplo, en sus obras «Business
Without a Buyer» (1927) y sobre todo «The Road to Plenty» (1928), pusieron el énfasis en la importancia del
consumo y cuestionaron la ley de Say, que quería que la oferta creara su propia demanda. Marriner Eccles,
presidente de la Reserva Federal de 1934 a 1948, fue según Arthur Meier Schlesinger112 uno de los más
marcados discípulos de Foster. No obstante, el segundo New Deal, cuyas medidas fueron elaboradas por la
llamada escuela de los coyunturistas (Alvin Hansen y Foster en particular), fue fuertemente influenciado por los
trabajos de Keynes, particularmente por el principio del pump priming («preparado de la bomba»), indispensable
para la recuperación económica y para el apoyo de la demanda global.

El New Deal fue constituido por medidas destinadas a crear empleos mediante inversiones o ayuda
pública. El 18 de mayo de 1933 se aprobó el proyecto de la Autoridad del Valle del Tennessee con el fin de
generar y distribuir energía hidroeléctrica en una gran región del sur del país, lo que requería la realización de
grandes obras de infraestructura, mejoraba la situación de los granjeros pobres y creaba puestos de trabajo. Y
pocos días después se puso en marcha la Administración Federal de Asistencia para la Emergencia, que
procuraba lograr empleos a través de la ayuda directa a los estados.

Podemos marcar 1935 como el año de inicio de la segunda etapa del New Deal, más radical y favorable a los
trabajadores que la primera. El presidente estaba decepcionado por la declaración de inconstitucionalidad de
medidas centrales de su gobierno, como la NIRA, no obstante que la producción industrial había aumentado
gracias a ella un 22 por ciento entre 1933 y 1935. Además, habían aparecido grupos que expresaban el
descontento de parte de la población, que demandaba nuevas medidas para alcanzar la anhelada
recuperación. Se iniciaron entonces intensas sesiones legislativas para tratar las iniciativas más audaces de la
administración. Así, se creó durante ese período uno de los mayores organismos de la presidencia de
Roosevelt: la Administración de Obras Públicas (WPA). En ocho años, el proyecto empleó a 8.500.000 de
personas. Se construyeron autopistas, caminos, parques, ciudades verdes, edificios públicos, puentes, con un
gasto de 11 mil millones de dólares.

Otras de las medidas clave de esta segunda etapa fueron la Ley Wagner y la Ley de Seguridad Social. La
primera (de relaciones laborales) otorgaba derechos de sindicalización a los trabajadores y procedimientos de
negociación colectiva; la segunda, establecía pensiones de vejez y viudedad, subsidios de desempleo y
seguros por incapacidad. Un proyecto polémico presentado por el presidente fue la reforma impositiva gracias a
la cual se elevó al 79 por ciento la tasa a las ganancias de los ingresos superiores, que en los años ‘20 era de
solo el 35 por ciento. “No nos preguntemos –dice Krugman–, por qué Roosevelt fue considerado un traidor a su
clase.” Ese no será, en todo caso, el juicio que tendrán de George W. Bush pese a su responsabilidad en la
crisis actual.

El “New Deal” y su expansión en el mundo. Si bien la Primera Guerra Mundial se desarrolló solamente en
algunas regiones europeas, la crisis económica que se desencadenó luego de su finalización afectó a todo el
planeta. Esta crisis, que cuestionó entre las dos guerras mundiales, la supervivencia del sistema capitalista tal
como se venía planteando hasta ese momento, tuvo su centro en los Estados Unidos y de ahí se extendió al
mundo.

Los desequilibrios económicos: Luego de la Primera Guerra, los gobiernos de los diferentes países del mundo,
tenían esperanzas en recuperar la prosperidad económica que habían disfrutado hasta 1914. Durante los años
1918-1919, parecía que estas expectativas se estaban cumpliendo, pero en 1920 comienza una crisis que hizo
caer precios y expectativas.

20
Tanto los países anglosajones, como los que habían permanecido neutrales en la guerra, como Japón,
ensayaron propuestas para volver a tener una economía sólida basada en una moneda estable, pero lo
consiguieron solo parcialmente.

1.2.2 Abandono del Patrón Oro y Crisis del Petróleo.

Definición: Sistema monetario en el que el valor de la moneda esta fijo en términos de de una cantidad
dada de oro, la autoridad monetaria está obligada a cambiar oro por moneda nacional a toda persona
que desee hacerlo a una paridad fijada por la ley.

El patrón oro consiste en definir la cantidad de moneda de un país en base a la cantidad de oro que
tenga, su economía, El país que lo adopta establece un precio oficial del oro en su moneda y se compromete a
comprar y vender a ese precio todo el metal que se le ofrezca o se le demande.

Para que el sistema funcione es necesario que el banco central mantenga sus reservas en forma de oro,
que asegure la libre convertibilidad y que observe las reglas siguientes:
1. Debe fijar por ley el valor del oro en su propia moneda
2. Debe permitir la libre importación y exportación de oro, desde y hacia el país
3. Debe establecer mecanismos de control que hagan aumentar automáticamente la cantidad de dinero
cuando se produzcan flujos de oro hacia el extranjero, debido a que la cantidad nominal de dinero está
determinada por la cantidad de oro existente en reservas

El patrón oro: Históricamente el prototipo de cambio fijo fue el patrón oro puro. El valor de la moneda nacional
se definía con respecto al oro y el banco central de ese país compraba o vendía oro en cantidades ilimitadas a
ese precio.

Durante la vigencia del patrón oro puro, las entradas y salidas de oro regulaban la cantidad de dinero de un
país, ya que al ser los billetes convertibles en oro, la cantidad de dinero en circulación debía conservar una
proporción de reservas de oro del banco central.

Evolución histórica: Hacia 1914, los países comenzaron a mantener reservas en forma de divisas (moneda
extranjera) de aquellas naciones ricas que siguieron vinculadas al patrón oro. Se ve introduciendo como medio
de pago en el comercio internacional algunas monedas, fundamentalmente la libra esterlina.

La expansión del comercio volvió a causar problemas por el lado de la liquidez, hasta que la gran depresión de
1929 forzó a algunos países a restringir bruscamente su comercio ya celebrar acuerdos bilaterales con otros
países, de forma que el patrón oro dejó prácticamente de funcionar.

Hasta el final de la 2ª guerra mundial, los Estados Unidos se perfilaban como gran potencia mundial y deseaban
obtener un cierto control sobre el sistema monetario internacional. De la conferencia de Bretton Woods (USA,
1948) surgió, la creación del Fondo Monetario Internacional (FMI). Este organismo tenía como misión el
mantener la estabilidad de los tipos de cambio entre las diferentes monedas (algo que el patrón oro
garantizaba) y suministrar la liquidez necesaria a los países miembros la liquidez necesaria por medio del
control de sus reservas y la cooperación internacional (algo que el patrón oro no podía hacer). Para ello el valor
de las monedas se fijaba en términos del dólar y el valor de éste estaba fijado a su vez en términos del oro.
Bajo el sistema del FMI los Estados Unidos impusieron el dólar como unidad de cuenta internacional por lo el
sistema monetario internacional era muy dependiente de la moneda de este país.

Durante los años sesenta y setenta, los países occidentales y Japón acumularon dólares mientras los Estados
Unidos comenzaba a perder oro en grandes cantidades por sus déficit de balanza de pagos. Finalmente en
1971, se suspendió la obligación de convertir en oro los dólares que los demás países presentaban a la
Reserva Federal Americana.

En marzo de 1973 se introduce una enmienda al convenio constitutivo del FMI en la que se declara que:" todo
país está en libertad de elegir el sistema cambiario que mejor se ciña a sus circunstancias particulares. Se pasa
a un sistema de cambio en la que no hay paridad de la moneda nacional con el dólar, ni con ninguna otra
moneda.
21
El patrón oro de cambio fue un sistema histórico de tipo de cambio sólido en el período de la revolución
industrial. En ese sistema cada país establecía una relación de cambio firme entre la propia moneda y el oro y
garantizaba la total convertibilidad de su moneda (así la posibilidad de cambiar dinero por oro). A través de la
relación entre las monedas nacionales y el oro fue fijado el tipo de cambio entre las monedas. El patrón oro se
discutió y propició, en la Conferencia de Ginebra celebrada en 1922 para resolver algunos problemas
monetarios, que a la sazón podían desequilibrar las finanzas y trabar el comercio mundial. Al finalizar la
segunda guerra mundial se puso el esfuerzo, con el System Bretton Woods, en la instauración de un régimen
estable del tipo de cambio, con el dólar estadounidense como patrón.

Desaparición del Patrón-oro: En la década de 1950 la URSS traspasó sus reservas en dólares desde EE.UU.
a bancos europeos por temor a un embargo (origen de los eurodólares). No fue un movimiento físico de
dólares, que no abandonan EE.UU. sino que cambia el lugar de reconocimiento de la titularidad. Desde 1960 se
acentuó la desconfianza por el crecimiento del peso del dólar dentro del Patrón de cambios-oro. Ese año las
reservas de Fort Knox se hicieron menores y en la Bolsa de Londres el oro rebasó la paridad de 35 dólares la
onza. Se creó el Pool del Oro con los bancos centrales más importantes de Europa para mantener el precio
vendiendo oro en el mercado libre a más de 35 dólares. En 1967 Francia abandona el poco efectivo Pool, que
se suprime en 1968, año en el que entra en vigor el nuevo mecanismo de los DEG, que se revelaron
insuficientes para afrontar las necesidades de liquidez monetaria internacional. Empeoró la situación el aumento
del déficit de la balanza de pagos de EE.UU., por los gastos militares en Vietnam y por el expansionismo de las
transnacionales norteamericanas. Entre 1949 y 1968 los dólares-billete en el exterior de EE.UU. pasaron de
6.400 a 35.700 millones mientras que las reservas de oro en poder de EE.UU. pasaron de 24.600 a 10.400
millones de dólares. Ese volumen de dólares circulando fuera de EE.UU. -enormemente ampliado desde 1973
con el reciclado de los petrodólares acumulados por los países de la OPEP- sería el origen del mercado de
eurodólares, es decir, de créditos concedidos por la banca comercial de ámbito internacional. De este modo
empezó a aceptarse la realidad de los hechos, al acabar con la ficción que se prolongaba desde finales de la
década de 1960. La presión especulativa sobre el dólar se había hecho irresistible. Durante los siete primeros
meses de 1971, los bancos centrales de Japón y de Europa Occidental -excepto Francia- habían realizado
grandes compras de la moneda norteamericana para sostener su credibilidad y en fin de cuentas apoyar su
paridad oro de 35. Seguir en esa política era inútil frente a la avalancha de dólares que las empresas
multinacionales y los países árabes presentaban para su cambio en DM o en Yens. Aparte de que el Deutsche
Bundesbank y el Banco de Japón se cargaban de dólares, la presión del dólar no cesaba, por la persistencia de
rumores sobre una inevitable devaluación del mismo y de revaluaciones del DM y del Yen. Pero en realidad, la
inconvertibilidad del dólar (Nixon suspendió la convertibilidad en 1971) por sí sola no resolvía nada. Significaba,
por el contrario, una mayor dificultad en la cooperación de los bancos centrales europeos y de Japón, que ahora
en ningún caso podrían convertir sus ingentes stocks de dólares. La verdad es que los abusos de EE.UU.
respecto de los pactos de Bretton Woods habían sido demasiado graves como para resolverlos con simples
reajustes. El precio del oro en el mercado libre, por primera vez en la historia, llegó a 134 en los primeros meses
de 1973. Esto significaba una amenaza seria para el doble mercado del oro, establecido en 1968. La diferencia
entre precios libres y mercado libre era demasiado grande para mantener la ficción. Y por ello, el 14 de
noviembre de 1973 se adoptó la decisión de suprimirlo, permitiéndose desde entonces a los bancos centrales
liquidar sus reservas metálicas al precio libre, sin ninguna cortapisa. De hecho, con esta medida se daba un
paso importante en la desmonetarización del oro, en su abandono como patrón monetario. Así pues, a partir del
14 de noviembre de 1973, las paridades oro fijadas en el FMI se convirtieron en puramente simbólicas. Del
patrón fiduciario Dólar, se pasó definitivamente al Patrón Dirigido Dólar. Ya no había ninguna cortapisa para la
expansión de la moneda de EE.UU. en el mundo, y de hecho su banco central (el Sistema de la Reserva
Federal) podría funcionar como un banco central mundial, pasando a ser el dólar una moneda de prácticamente
curso forzoso para todas las transacciones internacionales. El valor del oro en dólares, según las cotizaciones
de los distintos centros financieros (dólares por onza troy de 31,1 gramos), sigue siendo una referencia básica
para estimar la tendencia al alza o a la baja de la principal moneda de reserva. Desde el punto de vista
financiero, es un activo que históricamente ha servido como instrumento de cobertura por su resistencia a la
inflación y por su beta negativa. La aparición de otros instrumentos de cobertura como las opciones y futuros,
ha reducido su papel en las carteras de los grandes inversores.

Una de las consecuencias más graves de la primera Guerra mundial fue, sin duda, la destrucción del sistema
Monetario Internacional que hasta 1913 estaba regido por el patrón oro, siendo la libra esterlina, como lo es
ahora el dólar para el sistema basado en los acuerdos de Bretón Woods, la moneda que servía de comodín
para facilitar las transacciones internacionales que el oro físico limitaría. Durante los 33 años seguidos que el
22
patrón oro rigió al Sistema Monetario, los países expresaban su moneda en una cantidad fija de oro,
estableciendo así unos tipos de cambio fijos para todos los países acogidos al sistema.

Teóricamente, el sistema basado en el patrón oro, se lo consideraba como totalmente automático y que no
necesitaba de medidas gubernamentales, nacionales o de la cooperación internacional para su correcto
funcionamiento. ¿Por qué?, porque en cada país la emisión de billetes por parte del organismo emisor estaba
regulada estrictamente en función de las existencias de oro. Si la cantidad de billetes aumentaba, era como
consecuencia del crecimiento del stock de oro.

Las reservas de oro, pues, tenían que ser equivalentes a la cantidad de billetes en circulación en base a la
proporción establecida para cada moneda. El sistema, como cualquier sistema monetario, adolecía de fallas.
Pero tenía la virtud, contrario al sistema originado en Bretton Woods, de garantizar los pagos internacionales a
la vez que protegía a los nacionales de la devaluación de la moneda y de la consiguiente pérdida y desasosiego
que el proceso devaluatorio lleva aparejado.

Una de las grandes virtudes del sistema monetario apoyado en el patrón oro, era que el equilibrio de las
relaciones monetarias entre sus participantes se obtenía dejando funcionar el mecanismo libremente, es decir,
sin injerencia de tipo político. Por eso, Trujillo no tocó, ni con el pétalo de una rosa, los asuntos monetarios
razón por lo cual, el peso mantuvo un valor estable hasta que la era terminó. En las actuales circunstancias, por
el contrario, son los gobiernos los que actúan activamente en estrecha relación con el Fondo Monetario para
lograr la estabilidad de la moneda, pero sin el uso preventivo de una camisa de fuerza.

La principal característica positiva del sistema monetario basado en el patrón oro, era la constancia en el valor
de la moneda. No había posibilidad alguna de provocar una devaluación inesperada que escamoteara los
ahorros de todo un pueblo de un día para otro. Las crisis eran crisis reales, no artificiales como pueden y se
crean ahora frente a los propios ojos del Fondo Monetario Internacional. Claro que el sistema, como dije antes,
tenía sus inconvenientes. Por ejemplo, beneficiaba a los países poseedores de oro al permitirles emitir dinero
en cantidades abundantes en tanto que los países pobres y emergentes, dadas sus limitaciones de oro, tenían
que limitar la cantidad de dinero en circulación a sus existencias de oro. También, la falta de liquidez tendía a
volverse endémica y a provocar un aumento de la deflación y de los desequilibrios que afectaban a cada
economía. Pero aun así, el sistema cumplía los requisitos más importantes de toda emisión monetaria: brindaba
seguridad y confianza. Conseguir ambas cosas, en las circunstancias actuales, es muy, pero muy difícil, a
menos que aceptemos de una vez por todas la dolarización o, mejor aún, retornáramos, si ello fuera posible, al
patrón oro.

El patrón oro era la forma en que se organizaba el sistema financiero internacional en el siglo XIX. Consistía en
algo tan simple como definir una divisa en términos de oro. Así, por ejemplo, el dólar americano estaba definido
como una veinteava parte de una onza de oro. Y la libra esterlina era aproximadamente una cuarta parte de una
onza de oro. Es decir, tener un dólar equivalía a tener un “vale por 1/20 onzas de oro”. Puesto que la definición
de cada divisa en términos de oro era fija, bien podríamos decir que existía una moneda única mundial, que era
el oro. Por motivos de comodidad la gente usaba billetes de papel para hacer las comprar y ventas. Luego, uno
podía ir al banco a que le cambiaran el papel por su equivalente en oro.

El oro ha sido a menudo dinero y, por tanto, ha habido varios patrones oro, cuando se habla de “el” patrón oro
se hace referencia a la forma en que se organizaba el sistema financiero internacional en el siglo XIX.
Recordemos que consistía en algo tan simple como definir una divisa en términos de oro. Así, por ejemplo, el
dólar americano estaba definido como una veinteava parte de una onza de oro. Y la libra esterlina era
aproximadamente una cuarta parte de una onza de oro. Es decir, tener un dólar equivalía a tener un “vale por
1/20 onzas de oro”. Puesto que la definición de cada divisa en términos de oro era fija, bien podríamos decir
que existía una única divisa mundial, que era el oro.

Cuando un banco emitía esos billetes, sabía que a partir de ese momento podía presentársele un cliente con
alguno de ellos exigiendo al banco que se lo cambiara por la correspondiente cantidad de oro. Los bancos,
comprensiblemente, se guardaban muy mucho de emitir dinero a lo loco; muy al contrario, trataban de mantener
una relación sensata entre el dinero que habían emitido y sus propias reservas de oro.

De esta manera, cuando el público desconfiaba de algún banco y se formaban largas colas ante sus oficinas
para retirar el dinero, la mayoría de clientes conseguía salir con oro en sus manos. Así, conservaban su riqueza
23
mayormente intacta, por muchas dificultades que hubiese en el sistema bancario. Nada que ver con los que
sucedería un siglo más tarde.

Los bancos emisores iban sacando dinero al mercado a un ritmo muy semejante al del aumento de las reservas
de oro. Si un banco violaba este principio y emitía demasiados billetes no respaldados por oro, se le retiraba la
confianza y, en el peor de los casos, tenía que cerrar. Pero el dinero respaldado por el oro de bancos más
sensatos mantenía su valor y los ciudadanos no tenían que pagar por las fechorías de los banqueros.

Un dinero mundial que mantiene su valor estable a lo largo de las décadas tiene dos importantes
consecuencias:
1. Primera; los precios se mantienen estables, es decir, la inflación es insignificante.
2. Segunda; los tipos de cambio son estables, es decir, no es que se hagan esfuerzos para mantener una
paridad fija artificial sino que no existen presiones que pongan en peligro ese equilibrio, lo cual es una
bendición para el comercio internacional.

Crisis del petróleo, La industria petrolera incluye procesos globales de exploración, extracción, refino,
transporte (frecuentemente a través de buques petroleros y oleoductos) y mercadotecnia de productos del
petróleo. Los productos de mayor volumen en la industria son combustibles (fueloil) y gasolina. El petróleo es la
materia prima de muchos productos químicos incluyendo productos farmacéuticos, disolventes, fertilizantes,
pesticidas y plásticos.

El petróleo es un producto esencial para muchas industrias, y es de vital importancia para el mantenimiento de
la misma civilización industrializada, por lo que se considera una industria crítica en la mayoría de las naciones.
El petróleo alimenta un porcentaje muy alto del consumo de energía del mundo, entre el 32% de Europa y Asia
hasta el 53% de Oriente Medio. En otras regiones geográficas el peso energético del petróleo es el siguiente:
Sudamérica y América Central (44%), África (41%) y Norteamérica (40%).

El mundo en general consume 30 billones de barriles (4.8 km3) de petróleo por año, y los mayores
consumidores son en su mayoría el grupo de naciones más desarrolladas. De hecho, el 24% del petróleo
consumido en el año 2004 se le atribuye a Estados Unidos en su totalidad. La producción, distribución, refino y
venta del petróleo tomados éstos como uno solo, representan la industria más grande en términos de valor en
dólares en la Tierra.

El petróleo ha sido utilizado desde la temprana historia del hombre como combustible para el fuego, y para la
guerra. Su gran importancia para la economía mundial se desarrolló, sin embargo, de manera muy lenta, siendo
la madera y el carbón los principales combustibles utilizados para calentar y cocinar, y el aceite de ballena el
preferido para iluminación, hasta ya entrado al siglo XIX.

Una temprana industria petrolera apareció en el siglo VIII cuando las calles de Bagdad fueron pavimentadas con
alquitrán (tar) derivado del petróleo por medio de destilación destructiva. En el siglo IX se llegaron a explotar
campos petroleros en el área cercana a Bakú, en Azerbayán, para producir nafta. Estos campos fueron
descritos por al-Masudi en el siglo X, y por Marco Polo en el XIII, que calificó a la producción de esos pozos
petrolíferos como de cientos de naves. El petróleo también fue destilado por al-Razi en el siglo IX, produciendo
compuestos químicos como el queroseno en el alambique. Este producto fue utilizado para la iluminación
gracias a la invención paralela de las lámparas de queroseno, dentro de la industria de las lámparas de aceite.
La Revolución industrial generó una necesidad cada vez mayor de energía, la cual se abastecía principalmente
de carbón. Por otro lado, se descubrió que el queroseno podía extraerse del petróleo crudo, y que podía
utilizarse como combustible. El petróleo comenzó a tener una fuerte demanda, y para el siglo XX se convirtió en
una de las principales materias primas del comercio mundial.

La Rusia Imperial produjo 3500 toneladas de petróleo en 1825 y dobló su producción a mediados de siglo.
Después de que la producción de petróleo comenzase en lo que hoy se conoce como Azerbayán en 1848, dos
grandes oleoductos fueron construidos en el Imperio Ruso: uno de 833 kilómetros de longitud, cuyo fin era
transportar el petróleo desde el mar Caspio hasta el puerto de Batum en el mar Negro (Oleoducto Bakú-Batumi)
y otro de 162 kilómetros para llevar el petróleo desde Chechenia hasta el Caspio.

A la llegada del siglo XX, la producción de crudo del Imperio Ruso, que procedía casi íntegramente de la
península Abseron, representaba la mitad de la producción mundial y dominaba los mercados internacionales.
24
En 1884 ya se habían puesto en marcha casi 200 pequeñas refinerías en los suburbios de Baku. Por otro lado, y
como efecto secundario de este temprano desarrollo de la industria petrolera, la península de Abseron emergió
como uno de los casos más antiguos y graves a nivel mundial de negligencia medioambiental. En 1878, Ludvig
Nobel y su compañía Branobel revolucionaron el transporte de crudo mediante la fabricación y puesta en
funcionamiento del primer petrolero en el mar Caspio.

Por la década de l920, ya se habían puesto en funcionamiento campos petrolíferos en muchos países del
mundo, incluyendo Canadá, Polonia, Suecia, Ucrania, Estados Unidos y Venezuela. En 1947, la compañía
Superior Oil construyó la primera plataforma petrolífera marítima en la costa de Luisiana, en el Golfo de México.

Durante la década de los años 60, compañías multinacionales tales como Mobil, BP y Shell tuvieron acceso a
más del 80 por ciento de las reservas globales de de gas natural y petróleo. En la actualidad compañías
multinacionales de occidente controlan solamente el 10 por ciento del petróleo del mundo, mientras que firmas
operadas por gobiernos tienen el control exclusivo de más o menos el 77 por ciento, de acuerdo a un papel
escrito por Doug Young en noviembre de 2007 en el Instituto James Baker de la Universidad Rice.

Debido a que el petróleo es un recurso natural no renovable, la industria se enfrenta a un inevitable agotamiento
de las reservas de petróleo en el mundo. La Revista Estadística de Energía Mundial de 2007 editada por la
compañía BP (The BP Statistical Review of World Energy 2007) calculó la proporción entre reservas de petróleo
y producción teniendo en cuenta las reservas probadas mundiales. Según dicho estudio, la vida útil esperada de
las reservas unicadas en Oriente Medio sería de 79,5 años, la de Latinoamérica de 41,2 años y la de
Norteamérica de tan sólo 12 años. El significado del cálculo de la proporción entre las reservas de petróleo
probadas y la producción global es que, manteniendo los niveles actuales de producción, y siempre que no se
descubran nuevas reservas de petróleo, las reservas existentes se agotarán en 40,5 años.

En este orden de ideas, la Teoría del pico de Hubbert es una influyente teoría acerca de la tasa de agotamiento
a largo plazo del petróleo, así como de otros combustibles fósiles.

Según un estudio realizado por IBISWorld, los biocombustibles (primariamente etanol, aunque también
biodiésel) seguirán sustituyendo al petróleo, aunque los niveles de producción son bajos, y no desplazarán la
producción local de petróleo. El etanol se considera como un producto que ofrece un bajo impacto
medioambiental, y que podría jugar un cierto papel en la reducción de la dependencia del petróleo importado.
En ese sentido, la mayoría del etanol consumido en los Estados Unidos (más del 90%) se combina con gasolina
para producir un combustible compuesto en un 10% de etanol, combustible en el que se utiliza el etanol para
incrementar la cantidad de oxígeno total de la mezcla.

La crisis del petróleo de 1973 comenzó a partir del 17 de octubre de 1973, a raíz de la decisión de la
Organización de Países Árabes Exportadores de Petróleo (que agrupaba a los países miembros árabes de la
OPEP más Egipto y Siria), anunciando que no exportarían más petróleo a los países que habían apoyado a
Israel durante la guerra del Yom Kippur, que enfrentaba a Israel con Siria y Egipto. Esta medida incluía a
Estados Unidos y a sus aliados de Europa Occidental.

Al mismo tiempo, los miembros de la OPEP acordaron utilizar su influencia sobre el mecanismo que fijaba el
precio mundial del petróleo para cuadruplicar su precio, después de que fracasaran las tentativas previas de
negociar con las "Siete Hermanas".

El aumento del precio unido a la gran dependencia que tenía el mundo industrializado del petróleo de la OPEP,
provocó un fuerte efecto inflacionista y una reducción de la actividad económica de los países afectados. Estos
países respondieron con una serie de medidas permanentes para frenar su dependencia exterior.

Orígenes de la crisis. Antes del embargo, el Occidente industrializado, sobre todo Estados Unidos, solía
disponer de petróleo abundante y barato. Las ciudades norteamericanas posteriores a la Segunda Guerra
Mundial, consistentes en enormes núcleos urbanos llenos de casas unifamiliares, dependían del automóvil
como principal medio de transporte, de modo que se necesitaba combustible de forma masiva. Entre 1945 y
finales de los 70, Occidente y Japón consumían más petróleo que nunca. Sólo en Estados Unidos, el consumo
se había duplicado entre 1945 y 1974. Con un 6% de la población mundial, Estados Unidos consumía el 33% de
la energía de todo el mundo. Al mismo tiempo, la economía norteamericana mantenía una cuarta parte de la
producción industrial mundial, lo cual quiere decir que los trabajadores norteamericanos eran cuatro veces más
25
productivos que la media global, pero a cambio la industria consumía cinco veces más de energía.

El petróleo, sobre todo el procedente de Oriente Medio, se pagaba en dólares estadounidenses, con los precios
también fijados en dólares. Durante el mandato del presidente Richard Nixon, el modelo económico
norteamericano estaba ya agotado, el crecimiento era nulo, y sin embargo la inflación ya empezaba a ser
preocupante. Durante el verano de 1971, Nixon estaba bajo una fuerte presión pública para que actuara de
forma tajante ante este parón económico. Para provocar una caída del precio del oro en los mercados
internacionales, Nixon abandonó el patrón oro el 15 de agosto de [1971], finalizando así el sistema Bretton
Woods, que había estado en vigor desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. El dólar fue devaluado en un 8%
en relación con el oro en diciembre de 1971, y se volvió a devaluar en 1973.

La devaluación dio lugar a una creciente incertidumbre económica y política en todo el mundo. A principios de
los 70, la caída del dólar trajo consigo también una bajada del precio del petróleo, que se pagaba en dólares.
Así se mejoró la situación de las industrias norteamericanas respecto a sus competidoras de Europa y Japón.
Pero la desvalorización del dólar provocó también la inquietud de los productores de materias primas del Tercer
Mundo, que veían cómo la riqueza que había bajo sus tierras se reducía, y cómo sus activos crecían en una
divisa que valía bastante menos de lo que había valido hasta hacía muy poco. Esta situación inauguró una
nueva etapa de lucha por el control de los recursos naturales y por un reparto más favorable del valor de estos
recursos entre los países ricos y los países exportadores de petróleo de la OPEP.

La OPEP lanzó una nueva estrategia para que las economías industrializadas, que dependían fuertemente del
petróleo, fuesen más vulnerables a las presiones del Tercer Mundo. La disminución de la ayuda exterior de
Estados Unidos y sus aliados, combinada con la postura pro-israelí que mantenía Occidente en Oriente Medio,
acabó encolerizando a los países árabes de la OPEP.

Fundación de la OPEP. La OPEP era un grupo de trece países, incluyendo siete naciones árabes, pero
también otros grandes exportadores de petróleo del mundo en desarrollo. Se formó el 17 de septiembre de 1960
para protestar contra la presión de las grandes compañías petroleras, que pretendían reducir los precios
recortando los pagos a los productores. Inicialmente funcionaba como una unidad de comercio informal
encargada de la venta del petróleo de los países del Tercer Mundo. Limitaba sus actividades a intentar
incrementar los beneficios de la venta de crudo a las compañías de Occidente y mejorar el control sobre los
niveles de producción. Sin embargo, a principios de los 70 empezó a mostrar su fortaleza.

Embargo árabe de crudo. El 16 de octubre de 1973, como parte de la estrategia política derivada de la Guerra
del Yom Kippur, la OPEP detuvo la producción de crudo y estableció un embargo para los envíos petrólíferos
hacia Occidente, especialmente hacia Estados Unidos y los Países Bajos. También se acordó un boicot a Israel.
Puesto que en condiciones normales las fluctuaciones en la demanda del petróleo son pequeñas (cuando sube
el precio sólo se compra un poco menos), los precios tenían que subir drásticamente para conseguir que se
redujera notablemente la demanda, y así poder establecer un nuevo nivel de consumo impuesto por la oferta.
Gracias al embargo se consiguió este objetivo. El control del gobierno, que estaba pensado para mantener el
precio a unos niveles aceptables, acabó aumentando el impacto económico debido a los cortes de suministro.
Como consecuencia, se inició una prolongada recesión y aumentó notablemente la inflación. Esta situación
duraría hasta principios de los años 80.

Los efectos del embargo son claros: se duplicó el precio real del crudo a la entrada de la refinería y se
produjeron cortes de suministro. Todo esto aceleró una etapa económica negativa en Estados Unidos que ya
había empezado, y llevó a una recesión global durante el año siguiente.

A largo plazo, el embargo produjo un cambio en algunas políticas estructurales de Occidente, avanzando hacia
una mayor conciencia energética y una política monetaria más restrictiva para combatir mejor la inflación.

Cronología
 1973 23 de agosto - En previsión de la Guerra del Yom Kippur, el rey saudí Faisal y el presidente
egipcio Anwar el-Sadat se reúnen en Riad y negocian en secreto un acuerdo por el que los árabes
utilizarán el "arma del petróleo" como parte del inminente conflicto militar.
 15 de septiembre - La OPEP declara un frente de negociación, consistente en los seis países del Golfo
Pérsico, para presionar al alza los precios y finalizar su apoyo a Israel, establecido en los acuerdos de
Teherán de 1971.
26
  6 de octubre - Egipto y Siria atacan a Israel el día del Yom Kippur, comenzando así la cuarta guerra
árabe-israelí, más conocida como Guerra del Yom Kippur.
 Del 8 al 10 Oct - Las negociaciones de la OPEP con las compañías petrolíferas para revisar los
acuerdos de 1971 fracasan.
 16 Oct - Arabia Saudí, Irán, Iraq, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait y Qatar suben los precios
unilateralmente en un 17% hasta los 3,65 dólares por barril y anuncian cortes de suministro.
 Del 23 al 28 Oct - El embargo árabe de crudo se extiende hasta Holanda.
 5 Nov - Los exportadores árabes anuncian un recorte en la producción del 25%. Posteriormente se
recortaría un 5% más.
 23 Nov - El embargo árabe llega a Portugal, Rodesia y Sudáfrica.
 27 Nov - El presidente Richard Nixon firma una ley para emergencias relacionadas con la escasez de
crudo, imponiendo controles en el precio, la producción, la logística y la venta.
 9 Dic - Los ministros de energía de los países árabes acuerdan una futura reducción de la producción
en otro 5% para los países no amigos, que entraría en vigor en enero de 1974.
 25 Dic - Los ministros de energía árabes cancelan la reducción anterior. El ministro saudí Yamani
promete un incremento de un 10% en la producción de la OPEP.
 1974
 7-9 Ene - La OPEP decide congelar los precios hasta el 1 de abril.
 11 Feb - El secretario de estado norteamericano Henry Kissinger presenta un proyecto de
independencia energética para Estados Unidos.
 12-14 Feb - Los progresos en la distensión árabe-israelí provocan debates sobre la estrategia
energética entre los líderes de Argelia, Egipto, Siria y Arabia Saudí.
 17 Mar - Los ministros de energía árabes, con la excepción de Libia, anuncian el fin del embargo contra
Estados Unidos

Impacto económico inmediato del embargo. Los efectos del embargo fueron inmediatos. La OPEP obligó a
las compañías petroleras a aumentar los precios de forma drástica. El precio del petróleo se cuadruplicó de
1974 hasta llegar casi a los 12 dólares por barril (75 dólares/m³).

Los países de Oriente Medio, que habían sido durante mucho tiempo dominados por las potencias industriales,
acababan de tomar el control de un producto básico. El flujo de capital se invirtió y los países exportadores de
petróleo comenzaron a acumular una enorme riqueza. Algunos de los ingresos fueron distribuidos entre otros
países subdesarrollados, cuyas economías habían quedado atrapadas entre el aumento del precio del petróleo
y una disminución del precio de sus propias exportaciones de productos básicos y materias primas, a causa de
la reducción de la demanda occidental. Además, gran parte de estos flujos de capital se gastaron en compras
masivas de armas que exacerbaban tensiones políticas, en particular en Oriente Medio.

Los estados miembros de la OPEP, en vías de desarrollo, comenzaron a nacionalizar sus empresas petrolíferas.
En particular, los saudíes habían adquirido el control de Aramco, plenamente nacionalizada en 1980 bajo el
gobierno de Ahmed Zaki Yamani. Debido a que otros miembros de OPEP siguieron su ejemplo, los ingresos del
cartel se dispararon. Arabia Saudí, inundada de beneficios, realizó una serie de ambiciosos planes quinquenales
de desarrollo, de los cuales el más ambicioso, que comenzó en 1980, preveía una inversión pública de 250 mil
millones de dólares. Otros miembros del cártel también comprometieron importantes programas de desarrollo
económico.

Al mismo tiempo, el caos se había adueñado de Occidente. En Estados Unidos, el precio de venta al público de
un galón de gasolina pasó de un promedio de 38,5 centavos en mayo de 1973 a 55,1 centavos en junio de
1974. Mientras tanto, la Bolsa de Nueva York perdía 97 mil millones de dólares de su valor en seis semanas.

Con el inicio del embargo, las importaciones petrolíferas de EEUU procedentes de los países árabes se
redujeron desde los 1,2 millones de barriles (190000 m³) diarios hasta los 19000 barriles (3000 m³). El consumo
diario disminuyó en un 6,1% entre septiembre y febrero, y un 7% durante el verano de 1974, cuando Estados
Unidos sufrió el primer período de escasez de combustible desde la Segunda Guerra Mundial.

Debido a la interdependencia mundial a nivel social y económico, los países industrializados importadores de
petróleo no comunistas asistieron a una repentina inflación y una recesión económica. En los países
industrializados, especialmente en Estados Unidos, la crisis provocó que las condiciones de vida se volvieran
27
muy adversas para los desempleados, los grupos sociales marginados, algunos trabajadores de mayor edad, y
cada vez más, para los trabajadores más jóvenes. Las escuelas y oficinas en EEUU tuvieron que cerrar a
menudo para ahorrar el combustible de la calefacción, y las fábricas tuvieron que reducir la producción y
despedir trabajadores. En Francia, la crisis del petróleo puso fin al período conocido como Trente Glorieuses,
los últimos 30 años de alto crecimiento económico, y comenzaron los años de desempleo permanente.

El embargo no fue uniforme en toda Europa. De los nueve miembros de la Comunidad Económica Europea
(CEE), Holanda se enfrentó a un embargo total por su apoyo a Israel, mientras que el Reino Unido y Francia
mantenían prácticamente el mismo abastecimiento (por haberse negado a permitir a Estados Unidos utilizar sus
aeródromos y haber establecido un embargo de armas y suministros tanto para los árabes como para los
israelíes), mientras que los otros seis se enfrentaban a recortes parciales. El Reino Unido ha sido
tradicionalmente un aliado de Israel, de hecho el gobierno de Harold Wilson había apoyado a los israelíes
durante la Guerra de los Seis Días, pero su sucesor, Ted Heath, había modificado esta política en 1970,
pidiendo a Israel que volviera a sus fronteras previas a la guerra de 1967. Los miembros de la CEE no habían
conseguido establecer una política común durante el primer mes de la Guerra de Yom Kippur. Sin embargo,
emitieron una declaración el 6 de noviembre, una vez que el embargo y el aumento del precio ya habían
comenzado; esta declaración, interpretada como pro-árabe, apoyaba la línea franco-británica, y así la OPEP
levantó el embargo a todos los miembros de la CEE. La subida de los precios tuvo un impacto mucho mayor
que el embargo en Europa, especialmente en el Reino Unido (donde esta circunstancia se sumó a la huelga de
los mineros del carbón a causa una crisis energética durante el invierno de 1973-74, un factor importante en el
cambio de gobierno).

A pesar de ser también un objetivo del embargo, Japón encajó especialmente bien las secuelas de la crisis
energética mundial de los años 70 en comparación con otros países desarrollados e importadores de petróleo.
Los fabricantes de automóviles japoneses lideraron la revolución en este sector. Los grandes automóviles de los
años 50 y 60 se sustituyeron por vehículos mucho más compactos y eficientes desde un punto de vista
energético. Por otra parte, en Japón había ciudades con una densidad muy alta de población y por tanto un alto
nivel de tránsito de pasajeros.

Unos meses más tarde amainó la crisis. El embargo se levantó en marzo de 1974 después de las negociaciones
de la Cumbre Petrolífera de Washington, pero los efectos de la crisis energética se notaron durante toda la
década de los 1970. El precio de la energía continuó aumentando el año siguiente, en consonancia con el
debilitamiento del dólar en los mercados mundiales.

La crisis se agravó aún más a causa del control gubernamental de los precios en Estados Unidos, que limitó el
precio del "petróleo antiguo" (ya descubierto), mientras permitía que el petróleo recién descubierto pudiera ser
vendidos a un precio más elevado, lo que supuso una retirada del petróleo antiguo del mercado y una escasez
artificial. El objetivo era promover las prospecciones petrolíferas. Esta escasez llevó al racionamiento de
gasolina (que también se produjo en muchos otros países). Los automovilistas se enfrentaron a largas colas en
las gasolineras. En EEUU, los conductores de vehículos cuyas matrículas acabaran en número impar (o
matrículas personalizadas) fueron autorizados a adquirir carburante sólo en los días impares del mes, y la
misma norma se aplicó a los propietarios de vehículos con matrículas pares. Eso sí, a excepción del día 31 de
los meses de 31 días, o el 29 de febrero en los años bisiestos, si bien éste último día nunca se aplicó la norma,
ya que las restricciones habían sido eliminadas en 1976.

En algunos estados de EEUU se utilizaron carteles y banderas de tres colores diferentes para indicar la
disponibilidad de gasolina en las estaciones de servicio. Una bandera verde indicaba venta ilimitada de gasolina.
Una bandera amarilla denotaba restricciones y racionamiento. Una bandera roja indicaba que no se disponía de
gasolina, pero la estación de servicio estaba abierta para otros servicios.

Los cupones de racionamiento de gasolina fueron encargados en 1974 y 1975 para la Administración Federal
de Energía, pero nunca fueron realmente utilizados durante esta crisis o la de 1979.

En 1973, Nixon nombró a William E. Simon como el primer director de la Oficina Federal de Energía. Para
intentar reducir el consumo, en 1974 se estableció un límite máximo de velocidad de 55 mph (unos 90 km/h)
mediante la Ley de Emergencia de Ahorro de Energía en Autovías. Por otro lado, en 1975 se constituyó la
Reserva Estratégica de Petróleo de EEUU, y en 1977 se creó el Departamento de Energía, además de la Ley
Nacional de Energía de 1978.
28
Se impuso el horario de verano entre el 6 de enero de 1974 y el 23 de febrero de 1975. Esta medida generó
importantes críticas, ya que obligó a muchos niños a ir a la escuela antes del amanecer. La norma tradicional,
que adelantaba los relojes una hora el último domingo de abril, fue restaurada en 1976.

La crisis también concienció a las empresas y los particulares sobre el ahorro energético. Muchos periódicos
llevaban anuncios a página completa.

Después de que los estándares de la CAFE fueran aprobados por el Congreso en 1975, los "Tres Grandes"
fabricantes de automóviles de EEUU pusieron en marcha la reducción de los tamaños de los automóviles para
que tuvieran un consumo máximo de 9 litros a los 100 km. En 1980 ya no había automóviles de lujo con 3,3m de
distancia entre ejes y peso bruto promedio de 2000 kg. Los fabricantes de automóviles comenzaron a eliminar
gradualmente el tradicional motor de tracción trasera, menos eficiente que el de tracción delantera.

1.2.3 Devaluaciones y crisis recurrentes.

La devaluación es la disminución o pérdida del valor nominal de una moneda corriente frente a otras monedas
extranjeras.

La devaluación de una moneda puede tener muchas causas entre estas por una falta de demanda de la
moneda local o una mayor demanda de la moneda extranjera. Lo anterior puede ocurrir por falta de confianza
en la economía local, en su estabilidad, en la misma moneda, etc.

En un sistema cambiario libre, es decir donde la intervención del banco central es nula o casi nula, la
devaluación se conoce como depreciación.

¿Por qué se devalúa una moneda? Las monedas de los países representan un valor, este valor está
relacionado con la riqueza de un país. La moneda en si no tiene un valor real, sino que es sólo representativo y
si el país emite más monedas o les da un valor más alto del que puede respaldar con su riqueza se tienen que
realizar ajustes en cuanto al valor de éstas.

Por qué ocurre una devaluación?. La principal causa de una devaluación ocurre por el incremento en la
demanda de la moneda extranjera, y este aumento de demanda se deberá entre otras cosas a:
 Falta de confianza en la economía local o en su estabilidad. Una declaración de moratoria de pagos de
deuda del gobierno, las guerras, actos de terrorismo, etc ahuyentan la inversión extranjera en el país. Ante
un escenario de desconfianza, los inversionistas (nacionales e internacionales) buscan sacar su dinero del
país, y para hacerlo, deben vender pesos y comprar moneda extranjera.
 Déficit en la balanza comercial. Cuando el monto de los productos que importamos es mayor al monto de
los productos que exportamos, se dice que tenemos déficit en nuestra balanza comercial, por lo que
debemos comprar más moneda extranjera para cubrir ese déficit.
 Salida de capitales especulativos ante ofertas más atractivas de inversión. Esta salida ocurre cuando
gobiernos con economías más fuertes deciden subir sus tasas de interés. Esto hace que los especuladores
e inversionistas prefieran prestar su dinero a esos gobiernos más seguros y por ende, sacarlo del nuestro.
De igual forma, hay mucho capital especulativo en la bolsa de valores. En el momento en que ya no resulte
tan atractivo invertir en las empresas de la bolsa mexicana, comenzarán a vender esas inversiones y retirar
su dinero de México. Normalmente un incremento en tasas de interés extranjeras va acompañado de baja
en la Bolsa, y esta baja en la bolsa, se reflejara en devaluación del peso.
 Decisión del Banco Central de devaluar la moneda. ¿Porque el Banco central buscaría disminuir el valor de
su moneda ante otras? Esta medida buscar frenar las importaciones para protejer la economía local. Al
momento de la devaluación, la mercancia procedente de otros países automáticamente incrementa su
costo, y entonces se beneficia a la producción interna, aumentando el consumo interno de los productos
nacionales, estimulando las exportaciones y reactivando la economía. Sin embargo, hay que tomar en
cuenta también las consecuencias negativas de una devaluación antes de tomar (o dejar de tomar) una
decisión macroeconómica tan importante.

Principales devaluaciones en México.

29
  La devaluación con Adolfo Ruiz Cortinez: Durante el gobierno de Adolfo Ruiz Cortinez se produjeron
problemas por el desnivel de la balanza comercial, asi que en abril de 1954 se decretó la devaluación
del peso mexicano, cuya paridad pasó de 8.65 a 12.50. Sin embargo esa devaluación tan severa
aseguró la estabilidad del peso durante 22 años. Este es un ejemplo claro de como en ciertas
ocasiones devaluar voluntariamente la moneda local ayuda al crecimiento económico del país.
 La devaluación con López Portillo. A finales del gobierno del presidente José López Portillo, se
resolvió estatizar la banca comercial privada al tiempo que expropiaban 6 mil millones de dólares de
cuenta habientes que habían abierto cuentas en esa divisa en el país. El resultado no fue extraño: la
fuga de capitales que ya era fuerte se tornó absolutamente incontrolable. Esta medida, junto con el
anuncio de moratoria de pagos de la deuda externa, provocaron dos sexenios de enorme devaluación.
Durante el gobierno de López Portillo fue del 866% y durante el gobierno de su sucesor, Miguel de la
Madrid, del 1443%.
 La devaluación de 1994 y 1995. Muchos economistas creen que la crisis al inicio del gobierno de
Ernesto Zedillo se pudo haber evitado si durante el mandato de Carlos Salinas de Gortari no se hubiera
controlado el tipo de cambio para tener "un peso fuerte" artificial, y se hubiera devaluado
paulatinamente en su momento. El peso tomó su valor real de golpe, provocando una enorme crisis
económica.
 Otra devaluación importante ocurrió en México en 1994 y 1995. A raíz de la aparición de la guerrilla del
EZLN en Chiapas en 1993, se inició una fuga de capitales. Además en 1993, entra en funciones el
tratado de libre comercio de Norteamérica, lo que provoca estancamiento económico y aumento de las
importaciones. En 1994 se incrementa la desconfianza en el país ya que es año electoral, y ocurre el
asesinato del candidato oficial Luis Donaldo Colosio. La fuga de capitales se nota por la paulatina
(aunque controlada) devaluación del peso, y la baja en la Bolsa Mexicana de Valores. Además, otro
motivo de desconfianza ante el gobierno mexicano era que su deuda externa e interna era enorme, y de
vencimiento de muy corto plazo. Era tal la desconfianza, que el gobierno de Carlos Salinas tuvo que
emitir los famosos tesobonos, deuda gubernamental indexada en Dólares y con vencimiento a un año.
Resultado de la fuga de capitales debido a la desconfianza ante un mal gobierno: Una devaluación
heredada a Ernesto Zedillo, quien en su periodo vio devaluar al peso un 173%.

Inflación y devaluación: La siguiente tabla muestra los Datos de Devaluación, Inflación y Aumento o pérdida del
poder adquisitivo durante los últimos 12 sexenios presidenciales.

En ella se aprecia cómo hasta 1970 la economía tenía datos positivos (Columnas en verde). Solo durante el
sexenio de Manuel Ávila Camacho hubo inflación mayor a un 100%, aunque hay que considerar que fué un
periodo de guerra. Es a partir del gobierno de Luis Echeverría cuando la economía se volvió negra (inflación sin
control, devaluaciones mayores al 100% y pérdida del poder adquisitivo.

Solo en el último sexenio no hay luces negras, aunque está todavía la sombra del empobrecimiento de la gente.
Salario + o - del
Fin de INPC Valor Del Devalua- % Varia-
Presidente Inflación Mínimo Poder de
sexenio Final Dolar ción ción
Final compra
Lázaro Cárdenas
1940 0.01157 40.00% $ 4.85 34.72% $2.50 66.67% 66.67%
del Rio
Manuel Avila
1946 0.02617 126.19% $ 4.85 - $4.50 80.00% -36.60%
Camacho
Miguel Alemán
1952 0.0460 75.77% $ 8.65 78.35% $6.70 48.89% -35.48%
Valdés
Adolfo Ruiz
1958 0.0653 41.96% $12.50 44.51% $12.00 79.10% 88.54%
Cortines
Adolfo López
1964 0.0750 14.85% $12.50 - $21.50 79.17% 432.95%
Mateos
Gustavo Díaz
1970 0.0875 16.67% $12.50 - $32.00 48.84% 193.02%
Ordaz

30
Luis Echeverría
1976 0.1978 126.06% $15.36 22.88% $120.00 275.00% 118.47%
Alvarez
José López Portillo 1982 1.0240 417.69% $148.50 866.80% $680.00 466.67% 11.72%
Miguel de la
1988 42.2989 4030.75% $2291.24 1442.92% $8640.00 1170.59% -70.96%
Madrid H.
102.3588
Carlos Salinas de
1994 / 141.99% N$3.49 50.08% N$16.34 89.12% -37.23%
Gortari
28.3567
Ernesto Zedillo
2000 92.2495 225.32% N$9.42 173.82% N$40.35 146.94% -34.79%
Ponce
Vicente Fox N$
2006 120.3019 30.41% 16.80% N$50.57 25.33% -16.71%
Quesada 10.9975

El "Efecto Tequila". El 20 de Diciembre de 1994, el gobierno mexicano tomó una decisión que provocaría una
gigantesca crisis: devaluó el peso mexicano.

Esta devaluación provocó el llamado Efecto Tequila que afectó, principalmente, las economías de América
Latina durante 1995. La devaluación fue decidida por el presidente Ernesto Zedillo, que había asumido a
principios de diciembre de 1994.

El peso mexicano perdió la mitad de su valor en poco tiempo. La cotización del dólar pasó de 3,40 pesos a un
récord de 8 pesos, para caer a 6,11 en julio de 1995.

Los capitales extranjeros, en su mayoría de Estados Unidos, iniciaron la fuga. En 1995, los efectos de la crisis
se extendieron a otros países, entre ellos la Argentina, donde cayó el valor de las acciones y también hubo fuga
de divisas.

En México, se dispararon los precios, se interrumpieron los créditos y, debido a la parálisis productiva, resurgió
la desocupación.

Para enfrentar la crisis, Zedillo recurrió a los Estados Unidos, su principal socio en el NAFTA. Este país puso a
su disposición un fondo de 20.000 millones de dólares. También, puso en marcha un severo ajuste.

A fines de 1995, la situación estaba bajo control pero ese año, el PIB había retrocedido, habían cerrado 10.000
empresas y la inflación era de más del 50 por ciento anual.

Crisis en el sudeste asiático. Entre octubre y noviembre de 1997, una abrupta caída de la bolsa en Hong
Kong se extendió por otros mercados: Londres, Wall Street, Brasil y la Argentina. En la Bolsa de Buenos Aires,
el valor de las acciones cayó un 20 por ciento.

Pero la crisis había comenzado en julio cuando el gobierno de Tailandia dispuso una devaluación de un 18 por
ciento. También, hubo devaluaciones importantes en Filipinas, Singapur y Malasia. La abrupta caída de estas
monedas ocurría en países que se habían convertido en modelo de desarrollo para muchos economistas.
La mayoría de estos países tenía grandes déficit en sus balanzas de pagos y sus exportaciones caían debido a
la revalorización de sus monedas y la caída de la demanda mundial.

La crisis del sudeste asiático repercutió en el resto del mundo porque se esperaba una caída de las utilidades
de empresas estadounidenses y europeas que recibirán menos dividendos de sus filiales en Asia. También, se
esperaban menos exportaciones porque los productos asiáticos serían más competitivos.

Los efectos en la Argentina se debieron a que resultaba más difícil y caro el financiamiento de la deuda pública
estimada en 20.000 millones. Además, porque existen mayores dificultades para exportar porque en varios
países, y sobre todo en Brasil, se compran menos productos argentinos.

31
Una debacle financiera afectó las principales bolsas del mundo en 1998. A fines de agosto, Wall Street tuvo su
peor caída desde 1987. Para entonces, el valor de las acciones había retrocedido en casi todas las bolsas
desde Nueva York hasta Buenos Aires. Entre las causas de esta crisis, figuran las dificultades aparecidas en
Japón y Rusia.

El yen debilitado, un índice bursátil en caída libre, desempleo récord y consumo estancado son los principales
signos de la recesión y de la crisis económica japonesa, después de 23 años de sostenido crecimiento.

En 1998, el renunciante primer ministro Ryutaro Hashimoto aseguró que «la actual situación económica del país
probablemente está pasando por uno de los peores momentos desde la Segunda Guerra Mundial. Es una
situación extremadamente severa».

Según los informes económicos, los más desalentadores de las últimas dos décadas, el desempleo en Japón
llegó a su nivel más alto en los pasados 45 años (3,6 por ciento en febrero) y el consumo se encuentra en su
marca más baja de los últimos 28 años.

La producción industrial va en descenso y se prevé la caída de las utilidades corporativas. Aunque la

designación, en julio, de un nuevo primer ministro aportó oxígeno a la alicaída administración, la moneda
japonesa continuó en descenso llegando a tocar picos históricos de 145 unidades por dólar.

La crisis japonesa también empezó a repercutir en sus vecinos asiáticos. La caída del yen podría obligarlos a
volver a devaluar en la venta de sus productos. También Estados Unidos padece en parte las consecuencias de
la crisis debido al encarecimiento de sus productos en relación con los que provienen de Japón debido a la
competencia de precios.

Las grandes tenencias de bonos del Tesoro por parte de los japoneses, principales acreedores mundiales,
despiertan temor ante una eventual liquidación masiva o venta de los títulos.

A pesar de las promesas del presidente ruso, Boris Yeltsin, de no devaluar la moneda local, el rublo, no tuvo
otra salida más que hacerlo.

El gobierno de Rusia decidió, en primer lugar, anunciar una moratoria unilateral de su deuda externa, que
supera los 200.000 millones de dólares, por 90 días y estableció una banda de flotación para el rublo,
equivalente a una devaluación de casi el 30 por ciento.

El gobierno y el Banco Central de Rusia tomaron diversas medidas. Ampliaron en un 31 por ciento el tope
máximo de fluctuación del rublo con respecto al dólar (el máximo vigente era de 7,3 rublos por dólar y pasó a
9,5. La suba del techo de máxima generó tensión en el mercado ruso). Se congelaron las operaciones con
bonos del tesoro ruso en rublos, con vencimiento anterior al 31 de diciembre de 1999 (en total, la equivalencia
rondó los 23.400 millones de dólares, esos bonos serían reconvertidos a nuevos valores). Crearon restricciones
a las operaciones cambiarias para las personas no residentes. Y durante tres meses (a partir de agosto) se
suspendieron los seguros de créditos bajo fianzas de valores y los vencimientos de contratos de divisas a plazo.
Las medidas, de tono desesperadas, significan en la práctica una licuación de sus deudas y se sintetizan en
dos palabras: temor y desconfianza

Las medidas, de tono desesperadas, significan en la práctica una licuación de sus deudas y se sintetizan en
dos palabras: temor y desconfianza. Temor porque los inversores desconocen la fecha y el monto de
recuperación de sus capitales. Desconfianza, porque el accionar de Rusia induce a ventas de títulos de otros
mercados emergentes para cubrir las pérdidas.

Finalmente los inversores privados ya le habían cortado el crédito a Rusia. En los meses siguientes Rusia debía
pagar créditos por 32.000 millones de rublos, pero recaudaba sólo 20.000 millones.
En tanto, en las calles rusas, miles de persones formaban largas colas frente a los bancos para retirar sus
depósitos. Era la respuesta a otro desalentador anuncio del Banco Central, que admitió su impotencia para
contener el desplome del rublo

Los efectos de la crisis financiera mundial. Al igual que los del resto del mundo, los mercados argentinos no
pudieron permanecer indiferentes a los altibajos de las principales bolsas. El alud que bajó de Rusia y del
32
sudeste asiático provocó una importante caída en los títulos públicos y en los bonos Brady de la deuda externa,
que perdieron en agosto entre el 7 y el 13 por ciento.

La importancia de estos bonos radica en que miden la tasa de interés que debe pagar tanto el Gobierno como .
las empresas que salen a buscar fondos en el exterior. Esto puede traer aparejado una posible suba en las
tasas de interés en el mercado interno lo que implica menor actividad y menos ocupación.

La crisis internacional se abrió paso en la Argentina debido a la gran dependencia de la actividad interna del
flujo de fondos externos, es decir del endeudamiento. Argentina se volvió vulnerable a los shocks externos
debido a que la actividad interna no mejoró por las inversiones o por las exportaciones sino por el déficit
comercial y el endeudamiento.

Esta crisis parece diferenciarse a la del tequila porque hasta agosto no se habían registrado salidas de
depósitos y los números fiscales estaban mejor que entonces. Sin embargo, un operador de la Bolsa de Buenos
Aires se suicidó al perder dos millones de pesos en operaciones con bonos. Cuando intentaba recuperar las
pérdidas lo sorprendió la caída del rublo y se desplomaron sus operaciones.

1.3 El neoliberalismo y su expansión económica.

El neoliberalismo es un conjunto de políticas económicas que se ha difundido en los últimos 25 años. Aunque
el término se utiliza muy poco, sus efectos se pueden apreciar claramente en el enriquecimiento de los ricos y el
empobrecimiento de los pobres.

Objetivos del neoliberalismo:

1. Gobierno del mercado. Liberación de las empresas privadas de cualquier control impuesto por el Estado, sin
importar cuánto daño social ello produzca. Mayor apertura al comercio y a la inversión internacional, como el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Eliminación de los controles de precios. En definitiva,
libertad total para el movimiento de capitales, bienes y servicios.
2. Reducción del Gasto Público en Servicios Sociales como educación y atención de la salud. Reducción de la
red de seguridad para los pobres, e incluso recorte del gasto en mantenimiento de caminos, puentes,
suministro de agua; todo en nombre de la desregulación estatal. Por supuesto, los promotores de esta
política no se oponen a los subsidios gubernamentales ni a las exoneraciones fiscales para las empresas.
3. Desregulación. Debilitamiento o eliminación de toda norma gubernamental que pueda disminuir las
ganancias de las empresas, incluidas las leyes que protegen al ambiente y la seguridad laboral.
4. Privatización. Venta de empresas, bienes y servicios públicos a invasores privados. Esto incluye bancos,
industrias, vías férreas, carreteras, electricidad, escuelas, hospitales y aún el suminisstro de agua potable.
Aunque en general las privatizaciones se realizan en nombre de una mayor eficiencia, a menudo necesaria,
tienen el efecto de concentrar riqueza aún más en unas pocas manos y de hacer que el público deba pagar
más para satisfacer sus necesidades.
5. Eliminación del concepto del "bien público" o "comunidad", y su sustitución por el de "responsabilidad
individual". Presión a los más pobres de la sociedad para que atiendan por sí mismos su salud, educación y
seguridad social.

En síntesis y desde una perspectiva moderna, el neoliberalismo puede ser definido como la creencia en
que la intervención gubernamental usualmente no funciona y que el mercado usualmente sí lo hace. El
fracaso del estado en la consecución de sus metas (fallo del gobierno) es predecible y según los neoliberales
ha sido confirmado por la experiencia.

El objetivo fundamental de la política económica neoliberal, es propiciar el funcionamiento flexible del

mercado eliminando todos los obstáculos que se levantan a la libre competencia. Apenas es necesario decir
que el neoliberalismo ha hecho suya la teoría del libre cambio en todas sus versiones y se ha apoyado en unas
u otras para justificar su concepción del mundo como un gran mercado donde todos compiten en condiciones
de igualdad entre cada país según sus posibilidades. Ello supone no solamente la exposición de la economía a
la competencia internacional, sino la adopción de tipos de cambio flexible y en fin el desmonte de todo tipo de
protecciones, estímulos y ayudas a los productores.

33
Liberalismo-globalización: En consecuencia hoy el efecto nacional de las simples políticas convencionales se
ve muy limitado en su efectividad. Todos estos elementos antes mencionados hacen que el mundo del
capitalismo de los 30 de Keynes y aun superior a los 50´s a los sesenta cuando el acuerdo de Brettn Woods y el
GATT ordenaban la economia internacional finalmente el capitalismo keynesiano se debilita en los 70’s y surge
un nuevo modelo.

Ante este panorama surge un nuevo paradigma en los 70¨s el neoliberalismo para resolver la crisis con nuevas
prescripciones de política económica y de políticas públicas para combatir los problemas basado en las teorias
liberales clásicas, keynesianas y modernas antes señaladas, sin embargo esto no fue suficiente y entre los 90´s
y 2000 se tiene que adicinar una nueva reforma al modelo neoliberal tanto en lo económico, político y social,
surgiendo así la Globalización.

Neoliberalismo contemporáneo se ha convertido en totalmente dominante entre los pensadores principales en

los Estados Unidos y Gran Bretaña. Esta nueva sabiduría convencional sostiene que los múltiples problemas
económicos y sociales de las décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, el resultado de la intromisión
del gobierno en la economía. La redescubierta "economía de libre mercado" es, se nos dice, el camino hacia la
máxima eficacia, el rápido crecimiento económico y la innovación, y la creciente prosperidad para todos los que
están dispuestos a trabajar duro y aprovechar las oportunidades disponibles.

Los Estados Unidos ha tratado de rediseñar las instituciones de la economía capitalista internacional para
ajustarse a las prescripciones neoliberales, al tiempo que exigen la reestructuración neoliberal en los países de
Europa Occidental y Oriental, Asia, África y América Latina. En muchos países, las élites han acogido con
satisfacción estos cambios. Sin embargo, el cambio ha sido lento en algunos países debido al apoyo popular a
los programas de bienestar social y las regulaciones estatales que tienen por objeto proporcionar una cierta
protección contra las enormes desigualdades y la inestabilidad generada por la economía capitalista.

Un obstáculo a la clase de programa gobernantes de EE.UU. de crear un sistema mundial neoliberal ha sido la
notoria ausencia de pruebas convincentes de que la reestructuración neoliberal produce los beneficios
reclamados por sus promotores. Había muchos problemas sociales y económicos en el capitalismo regulado
que predominaron en el cuarto de siglo, inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial, como siempre
ocurre en un sistema capitalista. Sin embargo, los historiadores económicos coinciden en que el desempeño
económico general de los principales países capitalistas durante los veinticinco años fue el mejor logrado por
ellos. Por esa razón, el periodo de aproximadamente 1950 a 1973 es a menudo llamado la "Edad de Oro" del
capitalismo. La Tabla 1 muestra las tasas de crecimiento en el producto interno bruto (PIB) per cápita, que mide
la producción de bienes y servicios en la economía, por persona en la población, desde el siglo XIX. El
crecimiento económico fue mucho más rápido durante 1950-1973 que en cualquier período anterior o posterior.
El período de 1973 a través de la década de 1990 fue una época de crecimiento lento y la inestabilidad
económica y financiera en los grandes países capitalistas industrializados. Los Estados Unidos y Gran Bretaña,
lo que provocó el paso a la reestructuración neoliberal, mostró los malos resultados económicos de las medidas
convencionales durante ese período. Los países que llevaron a cabo la reestructuración neoliberal más
completo - el Grupo de Estados gobernados por ex comunistas en Europa oriental y central - sufrieron la
decadencia económica desastrosa. Mientras tanto, las tasas más rápidas de crecimiento económico y el
desarrollo entre los países capitalistas durante ese período se encontraron en los regímenes que se apartaba
considerablemente del modelo neoliberal, como Japón y Corea del Sur, que había firmemente mirada
economías dirigidas. En la década de 1990, los defensores neoliberales encontraron cada vez más a la
defensiva.

En la década de 1990, la principal mirada guiada por las historias de éxito capitalista se topó con serias
dificultades. Japón entró en una década de estancamiento en el inicio de la década de 1990. En 1.997 la crisis
financiera golpeó Corea del Sur y Asia otros "tigres", poner fin a su rápido crecimiento y su inclusión en el pulgar
del Departamento del Tesoro de EE.UU.. La reestructuración neoliberal, ha sido más o menos éxito impuestas
a Corea del Sur, con el apoyo de la élite empresarial propia, mientras que Japón se encuentra bajo una fuerte
presión desde fuera y dentro de abandonar su estado guiada por la versión del capitalismo.

1.3.1 La Escuela de Chicago, Ronald Reagan, Margaret Tatcher, la Caída del Muro de Berlín.

34
Ronald Wilson Reagan. Una vez en el cargo, supo que las cuentas públicas reales eran incluso más
preocupantes que las oficiales. El Estado estaba al borde de la quiebra. Recortó el gasto y subió los impuestos.
En 1968 supo que al año siguiente se cerraría con un superávit bastante considerable. Y entonces decidió
anunciar una rebaja de impuestos con ese dinero, una medida que suponía una novedad. Su política de rebaja
de impuestos ayudó a que California se convirtiera, cuando él dejó el cargo en 1974, en sinónimo de éxito
económico. Reagan se valió de esta experiencia para su futura presidencia y para ganarse un nombre en la
política que no tenía, y le valió para presentarse a liderar al partido Republicano en las elecciones generales de
1976, y más tarde en 1980, las que finalmente ganaría.

Además cuando él llegó al poder, las ideas progresistas que con tanto ahínco había defendido y que habían
dominado el ambiente intelectual desde el New Deal, especialmente en la universidad y la administración,
estaban siendo contestadas con un creciente impulso por movimientos liberales y conservadores. Surgieron
varios think tanks, Como The Heritage Foundation, The Hoover Institution o The Cato Institute, entre otros. El
Keynesianismo había caído en el descrédito, y había sido sustituido por el monetarismo de la Escuela de
Chicago como paradigma dentro de la macroeconomía. Otra escuela, llamada Economía de la Oferta, estaba
también ganando reputación. La Universidad de Virginia daba lugar a la Teoría de la Elección Pública, que
destrozaba para siempre el mito del funcionario bienintencionado. Y las investigaciones de George Stigler sobre
la ineficacia de las regulaciones, también desde la Universidad de Chicago, estaban ganando crédito y público.
En este aspecto también fueron de importancia las investigaciones de la Brookings Institution y otros desarrollos
que empezaron a dar fruto antes de la llegada de Reagan al poder, ya que en 1978 se liberalizaron las tarifas
aéreas.

Los objetivos presidenciales sobre la economía se pueden exponer en cuatro puntos.

1) Una política monetaria restrictiva que acabara con la inflación que estaba envenenando la marcha de la
economía estadounidense.
2) Una rebaja en los tipos de impuestos.
3) Alcanzar el déficit cero por medio del recorte del gasto público.
4) La desregulación.

Ronald Reagan ha pasado a la historia por dos aspectos de su presidencia. Su gestión económica y su
contribución a la caída del comunismo. Pero en ambos casos contó con circunstancias que se pusieron a su
favor, y que se sumaron a sus propios méritos. En el campo económico hay que hablar del Gobernador de la
Reserva Federal, Paul Volcker. Le había nombrado Jimmy Carter como opción desesperada para salvar una
inflación que se hacía cada vez más preocupante. Volcker era un monetarista que siempre mostró, incluso en
los 50’, una posición muy clara en contra de la inflación. En la Universidad había leído a Friedrich A. Hayek y
otros economistas de la Escuela Austríaca y conocía bien la experiencia alemana con la hiperinflación. Él no
estaba dispuesto a que su país fuera a más en la escalada de precios, y tomó la decisión de cortarla de raíz. No
eligió el instrumento de subir directamente los tipos de interés, sino que decidió controlar la cantidad del crédito
gestionando las reservas de la Reserva Federal. De este modo, los tipos de interés subieron por encima del
20%, y aún superaban el 15% cuando Reagan se convirtió en el 40º Presidente. Los efectos no se hicieron
esperar. El desempleo superó el 10%, la actividad se retrajo, el mercado inmobiliario se detuvo y las empresas
se encontraron con problemas de liquidez. No cabe duda de que la extrema situación que se creó influyó en la
decisión del electorado de echar a Carter de la presidencia. Pero Volcker era muy impopular y Reagan siempre
le defendió. A su Secretario de Estado George Schultz le dijo “si nosotros no, ¿quién? Si ahora no, ¿cuándo?”.
En el verano de 1982 la inflación había caído del 13,5% al 4%. Abandonó el Despacho Oval con una inflación
del 4,1%, y con un tipo de interés del 7%.

La política monetarista de Paul Volcker permitió la liquidación de los proyectos empresariales que habían sido
posibles por la política inflacionista que le precedió, y asentó las bases para un crecimiento sostenido, el más
importante desde el de los 60’. Desde entonces, los Estados Unidos no han vuelto a sufrir una inflación de dos
dígitos. Una de las causas mediatas de la inflación eran las políticas de rentas, como se llamó a la intervención
del Estado en los precios y las rentas. Reagan acabó con éstas (con la excepción de la agricultura), por lo que
su contribución al control de la inflación no se puede despreciar.

Pero no fue el único instrumento. A él se añadieron dos, propuestos por lo que se llamó Economía de la Oferta.
Uno de ellos fue la desregulación de algunos sectores de la economía. Esta era una medida totalmente
revolucionaria, ya que desde Hoover todas las administraciones basaban sus políticas en la regulación, y se
35
distinguieron por llevar más lejos las regulaciones anteriores y por incluir nuevos ámbitos de la economía a la
espesa red del control estatal. Pero lo único que consiguió fue ralentizar el crecimiento de las regulaciones, y
desregular los sectores del transporte, la extracción y la banca. En este último caso de forma defectuosa, ya
que al aumentar las garantías públicas los resultados fueron verdaderamente desastrosos. Pero cortaron a la
mitad los fondos de la EPA, que había creado en 1969 Richard Nixon, y su primer director, Anne Burford,
intentó echar atrás toda la legislación desde su creación. El Secretario de Interior, James Watt, que había
comparado a los ecologistas con los nazis, declaró que su objetivo era “explotar más las minas, perforar más,
cortar más leña y usar más nuestros recursos en lugar de tenerlos encerrados”[15]. Reagan compartía las
mismas ideas, ya que declaró el 20 de septiembre de 1983, en la Universidad de Carolina del Sur, que “no hay
tal cosa como límites al crecimiento, porque no hay límites a la capacidad humana para la inteligencia, la
imaginación y los prodigios”. Como ejemplo del cambio de corriente, un informe del Consejo del Presidente
sobre Calidad Medioambiental concluye que se derivarían consecuencias positivas para el ambiente de la
privatización de la mayoría de las tierras que pertenecen al Estado Federal. De todos modos, sus mayores
logros en el campo de la desregulación los obtuvo en la extracción, las comunicaciones y los carburantes. Por
ejemplo, acabó con los controles de precios en los carburantes, y con ellos con las escaseces y las colas.

El otro instrumento del lado de la oferta era los impuestos. En su vida de actor trabajaba hasta el punto en que
sus ingresos le llevaban al tipo marginal máximo, que era nada menos que del 90%. A partir de ahí,
sencillamente dejaba de trabajar hasta el próximo año. Este hecho le daba un conocimiento de primera mano
de los efectos desincentivadores para el empeño de los altos impuestos. Y nada más llegar al poder redujo el
tipo máximo del 70% al 50% y el resto hasta un 25%. Del mismo modo redujo los impuestos sobre la ganancia
del capital del 28% al 20%. En el verano de 1981 redujo por decreto el gasto en 39.000 millones de dólares.
Todas estas medidas se completaron en 1986, cuando tras un acuerdo con el Congreso llevó a cabo una de las
mejores reforma fiscal de la historia de su país, y ello que tuvo que ceder ante las exigencias no solo de
demócratas, sino también de parte de su partido. De este modo, rebajó el tipo máximo al 28%, y el más bajo al
15%, así como liberó de la obligación de pagar impuestos a seis millones de estadounidenses entre los de
menores ingresos.

Siendo importante la rebaja de los tipos, lo más importante de la reforma es la simplificación de los mismos, de
14 a dos (el de 28% y el de 15%) y la eliminación de multitud de desgravaciones. El hacer el sistema impositivo
más sencillo lo hace en primer lugar más justo, y además más eficaz. Más justo, porque la progresividad de los
impuestos y las desgravaciones atentan contra el principio de igualdad ante la Ley, y porque las desgravaciones
son un instrumento para hacer concesiones de favores a cambio de apoyo político. Y más eficaz, porque reduce
los costes de cumplir con el Estado, reduce el incentivo y las facilidades para el fraude y son más neutrales
desde el punto de vista de su incidencia sobre la estructura productiva. Reagan se basaba así en las ideas
fiscales de la Escuela de Chicago, y especialmente de Milton Friedman.

El objetivo era reducir el peso del Estado sobre la economía. Pero su proyecto no se llevaría a cabo en toda su
extensión, ya que el Congreso estaba dominado por los demócratas y un sector de su propio partido se rebeló
en contra de sus políticas. Y por ese motivo no pudo reducir el gasto en la medida en que hubiera deseado,
mientras que en dos ámbitos de gasto tomó la decisión personal de aumentarlos. La Sanidad Pública, cuyo
gasto más que dobló, y el apartado militar. El resultado fue un espectacular aumento del gasto público, un
resultado paradójico para quien llegó al poder con el objetivo de reducir el peso del Estado.

No obstante los recortes parciales, el gasto total aumentó, como acabamos de ver. Uno de los motivos fue,
precisamente, que su reforma fiscal permitió un aumento de los ingresos, como habían previsto los economistas
de la oferta. El motivo no es otro que los impuestos excesivamente altos desincentivan la actividad, como le
había ocurrido anteriormente al propio Reagan. En los 80’ los ingresos públicos aumentaron un 99,4%. De
acuerdo con los datos recogidos por Daniel J. Mitchell, de 1983 a 1989, los ingresos crecieron en términos
reales un 28%. No obstante, las previsiones de la Administración no pasaban por un aumento, sino por una
disminución de los ingresos públicos, que habían cifrado en 700.000 millones de dólares con la primera rebaja
de impuestos hasta el año 1986. El crecimiento en los ingresos permitió un aumento ulterior en los gastos.

No obstante, la valoración de la revolución reaganiana ha de ser más baja de lo que quepa pensar en un
principio. El motivo es que, si bien llevó a cabo importantes reformas, nunca las desarrolló del todo, y en
especial, no las acompañó de una reforma institucional que hubieran contenido efectivamente el crecimiento del
Estado. Rebajó los impuestos y los simplificó. Pero no propuso una Enmienda Fiscal, en línea con la idea de la
36
Constitución Económica de James Buchanan, que hubiera asentado una verdadera reforma liberal. En
consecuencia, George H. W. Bush, vicepresidente de Reagan y que le sucedió en el cargo, se valió de la
ausencia de reformas institucionales para aumentar los tipos impositivos, así como el número de los mismos.
Cinco, al 15,0%, 28,0%, 31,0%, 36,0% y 39,6%, que precedieron al período de siete años de menor crecimiento
tras la II GM.

La política de Carter había permitido un rearme de la URSS sin contrapartida en los Estados Unidos. El motivo
era la creencia en que cuando la URSS alcanzara la paridad con los Estados Unidos cesarían en su rearme. No
fue así, y tomaron la delantera sobre la primera economía del mundo, al añadir cada año durante los 70’ un
50% más de cabezas nucleares que los Estados Unidos[30]. Mientras que los primeros expandieron sus
fuerzas en 400.000 soldados, los Estados Unidos las recortaron en 1,4 millones de hombres. Los soviéticos
tenían una clara intención expansionista, según la propia teoría del fundador, Lenin. Y el objetivo era extender
la Revolución a todo el mundo y sustituir así al sistema capitalista. La Administración Carter no tuvo esto
suficientemente en cuenta, aunque comenzaron la reacción que luego retomó y potenció Reagan.

El 17 de junio de 1980, Margaret Thatcher había negociado con Jimmy Carter un acuerdo que contrarrestara los
misiles SS-20 soviéticos desplegados en Europa Oriental que amenazaban permanentemente al resto del
continente. El acuerdo conllevó la instalación de misiles crucero en las islas. Sobre esta base, Thatcher y
Reagan convencieron en el seno de la OTAN a varios de sus miembros para que se permitiera la instalación de
misiles estadounidenses en suelo europeo, concretamente en la Alemania Occidental, que estaba en primera
línea frente al comunismo, ya que ésta incluso había dividido el país en dos. Los misiles crucero serían un
escudo frente a la amenaza soviética. El Kremlin comprobaba que la indecisión y falta de compromiso ya no
tenía lugar en el Despacho Oval. En la segunda cumbre entre Reagan y el nuevo Secretario General del PCUS
Mihail Gorvachov que tendría lugar en Reykiavik en octubre de 1986, Reagan daría una nueva muestra de
firmeza. Ambas naciones iniciaban en Islandia un programa que reduciría las armas nucleares según un plan
que acabaría con ellas en diez años. Pero la URSS quería incluir la IDE en la negociación, así como el
COCOM, a lo que el Presidente Reagan se negó en rotundo. Como en el caso de los misiles-crucero en
Europa, una gran parte de la prensa europea recibía esta posición norteamericana no como un alivio, sino como
una prueba más de que la locura armamentística estadounidense no estaba a la altura de las circunstancias, a
pesar de las claras muestras de buenas intenciones por parte soviética.

La política expansionista de la URSS, que había cosechado éxitos en los 70’, no conocía límites. Uno de los
más recientes intentos de extender la revolución mundial era Afganistán, donde los soviéticos entraron en una
guerra para ganar al país en su red de satélites. Los planes rusos, no obstante, se encontraron con enormes
dificultades desde el principio. Reagan aprovechó la ocasión para transferir tecnología militar estadounidense
para que se enfrentara en el campo de batalla a la soviética. La administración americana también siguió la
misma política de contención en América Latina. En 1979 se había hecho con el poder en El Salvador una
dictadura no comunista bajo el férreo mando de una junta militar. Los comunistas, armados y apoyados por
Cuba y Nicaragua, controlaban un cuarto del territorio y querían sumar al país a la red de influencia soviética en
la zona. A pesar de que el gobierno de El Salvador utilizaba los métodos más expeditivos en la represión de la
oposición revolucionaria, por medio de los llamados escuadrones de la muerte, Ronald Reagan apoyó a la
dictadura salvadoreña para evitar que fuera derrotada por los guerrilleros y que impusieran una dictadura de
signo contrario. En Nicaragua su política era la misma, pero en este caso apoyando a la contra frente a la
dictadura de los Ortega. De hecho, el mayor escándalo de la Administración Reagan tendría relación con los
resistentes nicaragüenses. En 1986 se supo de su gobierno había vendido armas a Irán para que este país
ayudara a la liberación de unos rehenes en el Líbano, y los ingresos generados con la venta se desviaron a la
contra nicaragüense. Es el famoso caso Irán-Contra, que minó la buena relación que se había ganado con el
Congreso, pese a que la mayoría fuera de signo demócrata. La parte más oscura de este asunto es que el
propio Presidente había negado las informaciones que comenzaban a salir en ese sentido. Hay que recordar
que, a diferencia de casi cualquier otra democracia, los Estados Unidos se desembarazaron de un Presidente
por haber mentido al Parlamento. La cuestión venía de lejos, ya que pese a la encendida defensa del
Presidente, el Congreso negó a la Administración la facultad de enviar ayudas a la Contra, por lo que la
actuación de los servicios secretos violaba una resolución del Congreso. Pese a que no hay ninguna prueba de
que Reagan supiera del caso Irán-Contra, y pese a que la versión oficial es que nunca supo nada, es legítimo
pensar que sí estaba al tanto de las operaciones.

El muro cayó, el 9 de noviembre de 1989, un año después de que unas elecciones democráticas pusieran fin
a su presidencia con la elección de su vicepresidente, elegido porque suponía la continuidad con Ronald
37
Reagan. Cuando el presidente número 40 de los Estados Unidos abandonó el poder, la Unión Soviética se
retiraba de Afganistán, los cubanos lo hacían de Angola y Vietnam de Camboya. El gobierno marxista de
Mozambique era sustituido por un gobierno constitucional y democrático, con economía de mercado. El
comunismo estaba en retirada, al revés que cuando él llegó al poder. La Historia le estaba dando la razón. Con
la caída del muro se cerraba el Siglo XX, el de los totalitarismos, que se iniciaba con la Primera Guerra Mundial.
Empezó con la ideología liberal en franca retirada, y concluyó con una enorme victoria de la libertad sobre la
opresión, sobre el totalitarismo.

Generalmente se reconoce que Ronald Reagan jugó un papel esencial en la caída del muro. No obstante, con
su muerte, los más críticos niegan que el papel del Presidente americano fuera importante, y de hecho siempre
se ha alabado por ello a Mihail Gorbachov; precisamente por los que menos han deseado la caída del muro de
Berlín. Pero la cuestión sigue abierta. ¿Ayudó Reagan a derribar ese muro? No cabe duda de que fue así. Pero
también es cierto que el sistema que lo mantenía se derrumbó por sí solo, o más bien que lo hubiera hecho en
cualquier caso. Vladimir Lukhim, experto soviético en relaciones internacionales y ex-embajador en USA piensa
que “es claro que la Iniciativa de Defensa Estratégica aceleró nuestra catástrofe en al menos cinco años”[40].
La IDE obligó a la URSS a un rearme hasta niveles que no deseaba y que le exigieron un esfuerzo que no
podía mantener. El COCOM le privó de gran parte de su principal fuente de tecnología de calidad y las pocas
armas que envió el gobierno estadounidense a Afganistán fueron suficientes como para que la resistencia fuera
eficaz[41]. Pero la influencia del Presidente americano no se quedó ahí. Paul Craig Roberts, un experto en la
economía socialista y en la URSS, ha dicho que “varios miembros del la Academia Soviética de las Ciencias,
con los que yo hablé durante los meses finales de la Unión Soviética, coincidían en que fue la confianza de
Reagan en el capitalismo, no su rearme en defensa, lo que causó que los líderes soviéticos perdieran su
confianza”. Si bien todo lo anterior estaba haciendo un daño enorme a la economía soviética, el enorme éxito
capitalista en los 80’, que no se limitaba a los Estados Unidos sino que se produjo en Gran Bretaña, Nueva
Zelanda o Irlanda, y que alcanzó a dos economías socialistas, India y China, y que supuso la ampliación de la
llamada globalización, minó la confianza de los socialistas rusos en su victoria. Precisamente la que mostró
desde un comienzo el Presidente Reagan. “La libertad es la vencedora”, había dicho frente al Muro de la
vergüenza.

1.4 Estilos de vida en la globalización

Estilo de vida o modo de vida es una expresión que se aplica de una manera genérica, como equivalente a la
forma en que se entiende la vida, no tanto en el sentido de una particular concepción del mundo (poco menos
que una ideología), como en el de una idiosincrasia o un carácter, particular o de grupo (nacional, regional,
local, generacional, de clase, sub cultural...), expresado en todos o en cualquiera de los ámbitos del
comportamiento (trabajo, ocio, sexo, alimentación, indumentaria, etc.), fundamentalmente en las costumbres o
la vida cotidiana, pero también en la vivienda y el urbanismo, en la relación con los objetos y la posesión de
bienes, en la relación con el entorno o en las relaciones interpersonales.

Ese sería el sentido de las expresiones inglesas lifestyle y way of life, que se han hecho muy populares, sobre
todo el concepto American way of life o estilo de vida americano (referido al estadounidense), equivalente a
grandes rasgos a la forma de entender en los Estados Unidos el sistema democrático, la sociedad de consumo
y la economía de mercado que tienden a universalizarse con la globalización.

El proceso de globalización del capitalismo ha provocado una serie de cambios en la sociedad de consumo,
entre los que se encuentra una desvinculación del individuo respecto a su comunidad local, a través de un
intento de universalización por parte del sistema. A pesar de su tendencia a la homogeneización, la
globalización del consumo puede llevar a la fragmentación social, e incluso a la exclusión. El consumo de
bienes duraderos ociosos, el que ha constituido la base de las sociedades de consumo actuales, ya no será una
de las principales fuentes de integración cultural en nuestras sociedades, sino un dispositivo de integración en
la globalización Si las políticas nacionales o locales no intervienen a favor de tales dispositivos de integración
cultural y social, los procesos de desigualdad la falta de vínculos y redes comunitarias sería imparable.

1.4.1 Aldea global

38
Aldea global es un término posiblemente acuñado por el sociólogo canadiense Marshall McLuhan, como
expresión de la exponencialmente creciente interconectividad humana a escala global generada por los medios
electrónicos de comunicación. En 1968, Mcluhan escribiría el libro Guerra y paz en la Aldea Global.

El término se refiere a la idea de que, debido a la velocidad de las comunicaciones, toda la sociedad humana
comenzaría a transformarse y su estilo de vida se volvería similar al de una aldea. Debido al progreso
tecnológico, todos los habitantes del planeta empezarían a conocerse unos a otros y a comunicarse de manera
instantánea y directa.

Como paradigma de aldea global, McLuhan elige la televisión, un medio de comunicación de masas a nivel
internacional, que en esa época empezaba a ser vía satélite.

El principio que impera en este concepto es el de un mundo interrelacionado, con estrechez de vínculos
económicos, políticos y sociales, producto de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC),
particularmente Internet, como disminuidoras de las distancias y de las incomprensiones entre las personas y
como promotoras de la emergencia de una conciencia global a escala planetaria, al menos en la teoría. Esta
profunda interrelación entre todas las regiones del mundo originaría una poderosa red de dependencias mutuas
y, de ese modo, se promovería tanto la solidaridad como la lucha por los mismos ideales, al nivel, por ejemplo,
de la ecología y la economía, en pos del desarrollo sustentable de la Tierra, superficie y hábitat de esta aldea
global.

Por otro lado, no deja de ser verdad que, como ya evidenciaba la teoría del efecto mariposa (teoría del caos),
un acontecimiento en determinada parte del mundo puede tener efectos a una escala global, como por ejemplo
las fluctuaciones de los mercados financieros mundiales.

1.4.2 Producción, comercio y consumo sin fronteras

La globalización es un proceso económico, tecnológico, social y cultural a gran escala, que consiste en la
creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo unificando sus mercados,
sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas que les dan
un carácter global. La globalización es a menudo identificada como un proceso dinámico producido
principalmente por las sociedades que viven bajo el capitalismo democrático o la democracia liberal y que han
abierto sus puertas a la revolución informática, plegando a un nivel considerable de liberalización y
democratización en su cultura política, en su ordenamiento jurídico y económico nacional, y en sus relaciones
internacionales.

Este proceso originado en la Civilización Occidental y que se ha expandido alrededor del mundo en la últimas
décadas de la Edad Contemporánea (segunda mitad del siglo XX) recibe su mayor impulso con la caída del
comunismo y el fin de la Guerra Fría, y continúa en el siglo XXI. Se caracteriza en la economía por la
integración de las economías locales a una economía de mercado mundial donde los modos de producción y
los movimientos de capital se configuran a escala planetaria (Nueva Economía) cobrando mayor importancia el
rol de las empresas multinacionales y la libre circulación de capitales junto con la implantación definitiva de la
sociedad de consumo. El ordenamiento jurídico también siente los efectos de la globalización y se ve en la
necesidad de uniformizar y simplificar procedimientos y regulaciones nacionales e internacionales con el fin de
mejorar las condiciones de competitividad y seguridad jurídica, además de universalizar el reconocimiento de
los derechos fundamentales de ciudadanía. En la cultura se caracteriza por un proceso que interrelaciona las
sociedades y culturas locales en una cultura global (Aldea global), al respecto existe divergencia de criterios
sobre si se trata de un fenómeno de asimilación occidental o de fusión multicultural. En lo tecnológico la
globalización depende de los avances en la conectividad humana (transporte y telecomunicaciones) facilitando
la libre circulación de personas y la masificación de las TICs y el Internet. En el plano ideológico los credos y
valores colectivistas y tradicionalistas causan desinterés generalizado y van perdiendo terreno ante el
individualismo y el cosmopolitismo de la sociedad abierta. Mientras tanto en la política los gobiernos van
perdiendo atribuciones ante lo que se ha denominado sociedad red, el activismo cada vez más gira en torno a
las redes sociales, se ha extendido la transición a la democracia contra los regímenes despóticos, y en políticas
públicas destacan los esfuerzos para la transición al capitalismo en algunas de las antiguas economías dirigidas
y en economías subdesarrolladas de algunos países aunque con distintos grados de éxito. Geopolíticamente el
mundo se debate entre la unipolaridad de la superpotencia estadounidense y el surgimiento de nuevas
39
potencias regionales, y en relaciones internacionales el multilateralismo y el poder blando se vuelven los
mecanismos más aceptados por la comunidad internacional.

La valoración positiva o negativa de este fenómeno, o la inclusión de definiciones o características adicionales

para resaltar la inclusión de algún juicio de valor, pueden variar según la ideología del interlocutor. Esto porque
el fenómeno globalizador ha despertado gran entusiasmo en algunos sectores, mientras en otros ha despertado
un profundo rechazo (Antiglobalización), habiendo también posturas eclécticas y moderadas.

1.5 Desafíos en el inicio del siglo XXI

En muchos países, debido a la emigración del campo a las ciudades, la población rural ha dejado ya de crecer
que la población rural será igual que la urbana, a escala mundial. Sobre todo en las regiones y países donde
están disminuyendo las tasas de crecimiento demográfico, cabe esperar que se produzca un aumento de los
ingresos per cápita, que irá asociado a una disminución progresiva del número de personas afectadas por la
pobreza extrema. No obstante, aunque en muchos países de África y en algunas partes de Asia meridional
disminuirá la proporción de personas afectadas por la pobreza, se prevé que el número total de afectados
aumentará, al menos hasta el 2030, si continúa la tendencia actual.

El hecho de que se requiera erradicar la pobreza extrema y el hambre reviste una importancia enorme para la
FAO, ya que cada vez hay mayor conciencia de que el hambre es tanto una causa como un efecto de la
pobreza. En numerosos países en desarrollo en los que una gran proporción de la población continúa sufriendo
subnutrición crónica, la reducción de la incidencia del hambre acelerará el crecimiento económico y mejorará las
posibilidades de reducción de la pobreza.

La erradicación del hambre, meta jamás alcanzada por la humanidad en toda su historia y que está entre los
objetivos fundamentales de la FAO, puede, sin duda, lograrse plenamente en este siglo. No obstante, no se
alcanzará si todo sigue igual que hasta ahora. Para erradicar el hambre es preciso adoptar medidas de gran
alcance cuidadosamente ponderadas y concertadas, dirigidas por los gobiernos pero con la participación plena
del conjunto de la sociedad. Se logrará reducir el número de personas afectadas por el hambre más
rápidamente en los países que adopten políticas que garanticen una distribución más equitativa de los
beneficios del crecimiento económico. En los países en los que los hogares con inseguridad alimentaria se
concentran en las zonas rurales, la solución dependerá en gran medida del crecimiento de los ingresos de los
pequeños agricultores y del fomento del desarrollo no ligado a la agricultura. Sin embargo, en este contexto el
objetivo no debería ser el fomento de grandes avances tecnológicos adoptados por relativamente pocos
productores sino, al menos en un primer momento, la creación de condiciones para que millones de personas
de zonas rurales afectadas por la pobreza adopten mejoras bastante sencillas que están a su alcance y que
producen efectos positivos inmediatos en sus medios de subsistencia y su estado nutricional. Esto concuerda
con las ideas de los fundadores de la FAO, quienes señalaron que «la aritmética del progreso es como la de la
comercialización en masa: un pequeño beneficio por cliente multiplicado por un número suficiente de clientes
genera un gran beneficio total».

El avance hacia la erradicación del hambre se acelerará mediante la creación de redes de seguridad social que
garanticen la disponibilidad de alimentos suficientes tanto en los hogares que no pueden normalmente producir
ni comprar la cantidad necesaria de alimentos como en los que disponen normalmente de alimentos suficientes
pero se ven afectados por el hambre en situaciones de crisis, de modo que no se vean obligados a deshacerse
de sus escasas propiedades en situaciones de ese tipo. Es probable que aumente la importancia de estas
redes de seguridad en los países en los que la pobreza y la inseguridad alimentaria se concentran en los
núcleos urbanos. Pueden adoptar diferentes formas, pero deben diseñarse de modo que no induzcan
dependencia ni distorsionen el mercado y que la selección de beneficiarios se realice de forma cuidadosa, para
que la mayoría de los recursos se destine a las personas que más los necesitan y que los costos se mantengan
bajo control.

La erradicación del hambre y, por consiguiente, la creación de condiciones para la participación de las personas
más pobres en la economía, no es un gasto social sino más bien una inversión que ningún país que aspire a
tener tasas altas de crecimiento sostenible puede dejar de realizar. Cada vez más países, ricos y pobres,
reconocen que la erradicación del hambre de todo el mundo no es sólo un objetivo basado en los derechos
humanos sino que también redunda en su propio beneficio, ya que generará un mundo más próspero y seguro.
40
Los fundadores de la FAO consideraban que la Organización surgió de dos necesidades interdependientes, a
saber, lograr la paz y liberarse de la privación: «vencer en la lucha contra el hambre y satisfacer las
necesidades ordinarias de las personas para llevar una vida decente y digna» debe continuar siendo el primer
objetivo de la Organización.

Por fortuna para la mayor parte de la humanidad, la demanda mundial de alimentos y de productos forestales
ha sido satisfecha durante el período de existencia de la FAO, pero los costos ambientales y sociales han sido
inmensos y, en muchos casos, no han sido contabilizados ni pagados. Este hecho reviste particular importancia
para la agricultura, la silvicultura y la pesca dada la gran dependencia de estas actividades del uso de los
recursos naturales y del trabajo de muchos de los grupos de población más vulnerables del mundo.

Así, inmensas extensiones de bosques primarios se han sometido a talas destructivas, se han arado o se han
convertido en pastos de baja intensidad, reduciendo su diversidad biológica y cultural, y destruyendo el hábitat
de la población autóctona. Millones de hectáreas de tierras antaño fértiles se han puesto en regadío pero sin
realizar las inversiones necesarias en sistemas de drenaje, de modo que se han salinizado y vuelto
improductivas. En muchos países existe un problema grave de sequía y en otros los recursos hídricos, tanto
superficiales como subterráneos, están cada vez más contaminados por plaguicidas y por nitratos provenientes
de los fertilizantes. Paradójicamente, los éxitos logrados por los fitomejoradores y los mejoradores del ganado
en la selección de cultivos y animales más productivos están contribuyendo al deterioro de la biodiversidad
agrícola, reduciendo la gama de variedades y razas con las que contarán los programas de mejora en el futuro.
La pesca excesiva ha mermado las poblaciones de peces marinos. Las emisiones de metano generadas en
arrozales anegados y en sistemas de cría intensiva de ganado están contribuyendo al cambio climático.

Otra de las consecuencias significativas del rápido crecimiento experimentado por la producción agrícola y
ganadera ha sido una caída prolongada y pronunciada de los precios de los productos básicos. Las
consiguientes reducciones de los precios al por menor benefician a numerosos consumidores de bajo poder
adquisitivo pero, al mismo tiempo, este descenso prolongado de los precios ha mermado los ingresos de los
productores, sobre todo en los países en desarrollo, que, por motivos estructurales e institucionales, no han
sido capaces de reducir proporcionalmente los costos de producción. En un mercado mundializado, el agricultor
que cultiva una hectárea de terreno con la azada compite directamente con el agricultor que aplica sistemas de
producción de gran densidad de capital y que cultiva cientos de hectáreas sin ayuda de nadie, empleando
sistemas de producción mecanizados, y se beneficia con frecuencia de subsidios y de otras medidas que
distorsionan los precios. De forma similar, el intento de algunos países de proteger a sus productores de los
avatares del mercado mundial, tales como los descensos prolongados de los precios y la inestabilidad del
mercado, dificulta la situación de los países y productores que no pueden permitirse la aplicación de tales
políticas. Las consiguientes presiones económicas y sociales producen efectos devastadores en muchas
sociedades rurales. Asimismo, la creciente interdependencia implica que muchos de los recursos compartidos
pueden someterse a sobreexplotación en aras de un crecimiento más rápido, si no se gestionan aplicando
prácticas acordadas por los países interesados. Este es el caso de muchos de los recursos que revisten una
gran importancia para la alimentación y la agricultura, incluidos los recursos hídricos, marinos, forestales y
ambientales, y el clima.

Estas cuestiones son fundamentales para la conservación a largo plazo de los frágiles ecosistemas de la Tierra
y para las condiciones de vida, sobre todo de la población autóctona de las zonas rurales y, por consiguiente,
para el bienestar futuro de la humanidad, como ya reconocieron los fundadores de la FAO. A fin de abordar
estos problemas es precisa la colaboración con otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, con
centros de investigación internacionales y con el sector privado para concebir sistemas de producción,
elaboración y distribución que sean verdaderamente sostenibles, en el sentido de que permitan satisfacer las
necesidades de la población mundial sin dañar ni consumir los recursos naturales de la Tierra, acelerar el
cambio climático o empobrecer a las sociedades rurales, tanto en términos culturales como económicos.

La globalización es el proceso de transformación de las estructuras y bases de la organización, formas y

órdenes político económicas alrededor del planeta y además en todos los ámbitos y estamentos de la
organización humana que adquiere velocidad a partir de los años 90s impulsados por la fuerza
comercializadora y los adelantos tecnológicos de la era de la computación. Estas fuerzas generan una corriente
indetenible que se inicia con la caída del muro de Berlin y la Rusia comunista dando lugar al consecuente fin de
la guerra fría y el afianzamiento de las políticas democráticas en los países de la comunidad europea y
occidental ,las firmas de Tratados de Libre Comercio TLCs entre las principales potencias económicas del
41
mundo y los países latino americanos en vías de desarrollo proveedores de materia prima necesaria para la
construcción de las economías de escala como la China con 1300 millones de habitantes y el crecimiento de la
importaciones de minerales y recursos de primer orden dado el inmenso requerimiento en el avance de sus
respectivas economías y las necesidades en la construcción de sus nuevos sistemas económicos son algunas
características más que pueden agregarse a las características más notorias de este proceso al que dieron
lugar el fracaso del comunismo y la suplantación del sistema que hasta este entonces impera en el gigante
asiático como medio de dominación política . Pero la globalización no es sólo un fenómeno de tipo económico y
el más importante sino que este fenómeno viene inevitablemente ligado a fenómenos tales como la
desaparición de las fronteras geopolíticas y la desaparición de las barreras culturales que hasta la aparición del
internet eran claramente definibles entre los sectores conocidamente desarrollados del primer mundo y los
países menos favorecidos por la mala aplicación de estos modelos y políticas económicas en sus respectivas
regiones pero sobre todo por una insuficiente capacidad de distribución y creación de riqueza a partir de los
recursos que estos generan. La globalización es a la vez un fenómeno de tipo socio cultural religioso y que
abarca todos los campos de la cultura el saber y la economía humana como hasta en ninguna otra época desde
el inicio de la civilización .¿Que le espera a la humanidad con estos grandes cambios ,en su manera de pensar
de ver decrear de de construir y de hacer arte, en su manera de comunicarse de hacer negocios o en su
manera de aprender y de cruzar barreras ideológicas y geográficas que ahora se dan con normalidad pero que
hasta hace unos cuarenta o cincuenta años eran difícilmente previsibles ?

1.5.1 Economía internacional en el siglo XXI.

La Nueva Política de Seguridad Nacional en Estados Unidos señala en su principal ítem que debe asegurar
permanentemente el indisputado dominio global de Estados Unidos, de modo que a ninguna nación le será
permitido rivalizar o amenazar a los Estados Unidos.

La reestructuración de la economía de Estados Unidos y la reconquista de la hegemonía económica a nivel

mundial, constituye una de las bases fundamentales de la nueva estrategia de seguridad nacional de Estados
Unidos.

Esa reestructuración de la economía estadounidense, con fuerte apoyo estatal se produce en la época de
globalización de la economía mundial, lo que le ha permitido pasar de nuevo a ser la potencia única mundial. A
mediados de los ochenta, los principales sectores de la economía estadounidense y la propia economía de los
Estados Unidos se caracterizaba como una economía decadente, que estaba siendo desplazada por Europa, y
especialmente por Japón y el sudeste asiático. En Estados Unidos las ganancias y la tasa de ganancia se
incrementaron. También crecieron significativamente las inversiones, particularmente las inversiones en
maquinaria y equipo de alta tecnología.

Las ganancias y las inversiones superaron un largo período de estancamiento. También las ganancias de las
empresas estadounidenses en el exterior se han incrementado enormemente. Además, las ganancias de las
empresas se han visto favorecidas por una disminución de los intereses netos pagados y por la disminución de
los impuestos.

Las nuevas maquinarias y equipos de alta tecnología han tenido fuertes disminuciones de precio y han sido
localizadas en gran parte en las mismas estructuras físicas. Las inversiones en los edificios de las empresas
han sido pequeñas. Se produjo un desplazamiento de la base técnica anterior por la nueva mucho más
productiva y de un valor bastante menor.

China en la economía mundial. El capitalismo mundial depende cada vez más de China y China depende
cada vez más del capitalismo mundial y en perspectiva histórica el capitalismo dependerá más de China que
China del capitalismo.

La producción de la economía China en la producción mundial 13,2 % en el 2004, basada en la paridad del
poder de compra equivale a un 63 % de la producción de EEUU en la producción mundial 20,9 %., es mayor al
producto de Alemania, Francia, Italia y España que suman el 12,0 % de la producción mundial y casi dobla la de
Japón 6,9 %.

China en las exportaciones mundiales para incrementar su presencia en un 1 % en los 80 necesitó 10 años,
ahora solo necesita un año, con crecimientos superiores a 20 y 30 %. En el 2004 desplazó a Japón y ocupa el
42
tercer lugar en las exportaciones mundial después de EE UU y de Alemania. Supera en 40 % el total de las
exportaciones de América Latina. Cada vez más exportan todo tipo de bienes, maquinarias y equipos de alta
tecnología, equipos de transporte, textiles y juguetes, entre otros.

Las importaciones de China han aumentado más rápidamente que las exportaciones en los últimos años.
Muchas regiones y países del mundo están dependiendo crecientemente de las importaciones chinas.

La recuperación de Japón en el 2003 y en el 2004, se basó en las exportaciones a China, con un gran
componente de maquinarias y equipos de alta tecnología. China es un gran importador de bienes primarios. En
el 2002, importa el 4 % de las importaciones mundiales de crudo; el 15 % del cobre, el 20 % del aluminio y
cerca del 20 % de soya. Al mismo tiempo usa tres veces los niveles de consumo de acero de los Estados
Unidos.

Como se sabe, China se ha constituido en uno de los principales destinos de las inversiones extranjeras de
muchas empresas de diferentes países. Sin embargo, lo más reciente y novedoso son las inversiones chinas en
el exterior, comprando y creando empresas en el extranjero. Por ejemplo, las siderúrgicas chinas contemplan
construir fundiciones en Brasil, Australia y Estados Unidos. China busca comprar yacimientos de petróleo y de
minerales. "Si no ayudan a desarrollar nuevas fuentes de materias primas, el resto del mundo lo va a pasar mal"
Debido al fuerte aumento de los precios básicos en el último tiempo. (The Wall Street Journal marzo de 2004).
China posee la segunda reserva internacional más grande del mundo. Esta crece en forma acelerada y en el
2004 supera los 500.000 millones de dólares. China es uno de los principales inversores financieros en el
mundo y particularmente en Estados Unidos.

China agudiza la competencia en el mercado mundial y en los mercados nacionales, provocando quiebras de
empresas y desplazamiento de la producción hacia China. Agudiza la sobreproducción de productos
industriales y ha transformado la sobreproducción de materias primas y energéticas en subproducción con
incrementos significativos de precios. China está generando un cambio histórico en los términos de intercambio.
Las exportaciones chinas equivalen al 80 % de las exportaciones de bienes de los Estados Unidos y las
importaciones equivalen al 50 % en el 2004. Esta equivalencia se está estrechando cada año. Por lo tanto,
China se ha transformado al igual que Estados Unidos, en una locomotora de la economía mundial en la
recuperación como en el tránsito hacia las crisis cíclicas. Al agudizar la sobreproducción de productos
industriales provoca una disminución de precios. Su creciente demanda de materias primas eleva los precios y
aumenta los costos en la economía mundial. China puede jugar un papel trascendente en una nueva crisis
cíclica mundial. En la actualidad, una disminución leve de la tasa elevada de crecimiento de China genera
pánico en los diferentes mercados. Una crisis de la economía china en la actualidad sería desastrosa.

Para evitar una posible crisis en China, o el impacto de una crisis de la economía mundial, China inició una
nueva etapa en el 2002 que privilegia el desarrollo hacia adentro - la industria de vivienda, automotriz,
inmobiliaria y también la infraestructura que combina con el ya fuerte desarrollo hacia afuera. Podría desplazar
en una eventual crisis parte significativa de su exportación hacia el mercado interno que tiene una gran
capacidad de crecer. Esta alternativa es muy limitada en países desarrollados en que el mercado interno tiene
un alto nivel de saturación. En China la fuerza combinada y potenciada de mercado, regulación y planificación,
puede llevar a que el capitalismo dependa más de China que China del capitalismo.

Uno de los hechos más significativos es que China es un centro neurálgico de las ganancias en la economía
mundial actual. Las ganancias en China en el 2003 equivalen al 44 % de las ganancias globales, al 66 % de las
ganancias de la industria doméstica y son superiores a las ganancias de las empresas no financieras de los
Estados Unidos.

Las empresas no financieras incluyen todas las empresas industriales que producen maquinaria y equipos,
computadores, vehículos, electrónicos, etc. Incluye además, a todas las empresas productoras de bienes de
consumo durable y no durable, el transporte y otros servicios y el comercio al por mayor y al por menor.
China es un centro neurálgico de las ganancias en la economía mundial y lo será mucho más. En este sentido
también el capitalismo está dependiendo cada vez más de China. La transformación de la hegemonía en la
economía mundial se está transformando más rápidamente que las proyecciones previstas.

La globalización de la economía mundial provoca transformaciones profundas en las relaciones capital-trabajo;

capital-recursos naturales; entre los capitales y entre los capitales y los estados nacionales. Estas
43
transformaciones han permitido un aumento de la dominación del capital sobre la sociedad, sobre la naturaleza
y de los niveles de injerencia en los estados nacionales.

La dinámica económica en la globalización basada en las exportaciones profundiza la competencia a nivel

mundial y en cada economía nacional. En ellas se disminuyen los costos, particularmente los costos salariales y
se promueve un gran incremento de la productividad y de la producción. La globalización de la economía
mundial está fundamentada teóricamente en el neoliberalismo. Este, promueve la libertad de los mercados, la
libre circulación internacional de las mercancías y del capital. El dominio creciente del capital que se ha
expresado con fuerza en la flexibilidad laboral y en el fraccionamiento de los procesos productivos ha
profundizado la debilidad de las organizaciones de los trabajadores.

El neoliberalismo, el mercado, la libertad individual, la propiedad privada se presentan como los grandes
triunfadores frente al fracaso histórico del deformado "socialismo", de la planificación, de la propiedad social y
de la organización social. En el campo de las ideas ha logrado el control de la mente humana de una gran parte
de la sociedad. La competencia, y no la solidaridad, predominan en el sentido común y en la vida cotidiana.

Los cambios en las relaciones sociales de producción, que el capitalismo ha logrado con la globalización se
expresan en todas las categorías económicas y en forma de síntesis en la masa, tasa de ganancias y en la
reproducción del capital.

La globalización está asociada al funcionamiento más libre de los mercados. El neoliberalismo plantea que si
los mercados funcionan libremente, no se producirán crisis. Incluso, los llamados `shocks externos' que podrían
provocar crisis en las economías nacionales son neutralizados si se deja que los mercados funcionan
libremente. Sin embargo, en oposición a las formulaciones teóricas, a partir de los 70, con la globalización y el
predominio del neoliberalismo, se han presentado seis crisis cíclicas. Desde la posguerra hasta fines de los 60,
no se dieron marcadas crisis en la economía mundial. Desde 1991al 2001, se han presentado cuatro de las seis
crisis cíclicas. Esto refleja claramente la acentuación del movimiento cíclico y la presentación mucho más
periódica de dichas crisis.

El desarrollo desigual de países y regiones se profundiza, se manifiesta con más velocidad y se presenta en
todos los niveles en la etapa actual de globalización. En los países centrales se redefinen los grados de
hegemonía. Algunas regiones tienen un gran desarrollo, en otros estancamientos e involuciones. Estados
Unidos superó la decadencia y reconquistó la hegemonía, como lo hemos señalado.

El desarrollo desigual se ha presentado con mucha fuerza en los países asiáticos. En las últimas décadas
destaca el gran desarrollo de China. El capitalismo mundial por su lógica interna produce el desarrollo y el
subdesarrollo. Las estrategias nacionales de inserción creadora en la economía mundial pueden superar esta
lógica interna. El desarrollo desigual se ha presentado en forma muy acentuada en América latina en relación a
los países desarrollados y particularmente en relación a los Estados Unidos por la falta de una estrategia
nacional y regional de inserción creadora de la economía mundial.

La reestructuración en América Latina impulsada por la globalización y el neoliberalismo ha profundizado el

subdesarrollo. El incremento de la pobreza y la mala distribución del ingreso se deben en gran medida a una
reproducción simple del capitalismo con niveles muy bajos de inversión en la creación y ampliación de
empresas. Esto, a pesar de las elevadas ganancias. Las ganancias en América Latina crecen como en Estados
Unidos y posiblemente más. La diferencia es que en Estados Unidos hay un fuerte proceso de inversión y en
América Latina un estancamiento de la inversión en las últimas décadas. Dicho estancamiento combina una
disminución de las inversiones en maquinaria y equipo y un aumento de la inversión en nuevas zonas
residenciales y turísticas

Sin embargo, con la globalización se ha desarrollado un cambio profundo de la relación del capital con los
recursos naturales. En los últimos veinte años una parte importante de los recursos naturales de los países
atrasados se han transformado en propiedad privada de las empresas trasnacionales. Estas, se apropian de las
ganancias incrementadas por el aumento de precios, y también de la renta de los recursos naturales ya que
ahora poseen la propiedad privada de ellos. Las principales movilizaciones y cambios políticos en América
Latina en los últimos años están vinculadas al rescate de los recursos naturales.

44
La existencia objetiva de la economía mundial capitalista, queda en evidencia a través del desarrollo creciente
de una estructura productiva mundial y de la circulación mundial de mercancías y de capitales que se
superpone a las economías nacionales y que es superior a la mera suma de ellos.

Su origen se remonta a las primeras fases del desarrollo del capitalismo. El proteccionismo y el libre cambio
siempre fueron pensados como las políticas económicas más globales que correspondía adoptar según el
grado de desarrollo y necesidades de los capitalismos nacionales en su participación en la economía mundial.
En la historia de la economía mundial se encuentran periodos de alta integración de las economías nacionales,
como el desarrollo previo a la crisis de los años 30 y como es la globalización actual.

Las principales categorías económicas y leyes tendenciales funcionan a nivel de la economía mundial y de las
economías nacionales, aunque lo hacen con ciertas diferencias. Existen mercados mundiales para muchos
productos específicos, se forman precios internacionales de mercancías similares producidas en diferentes
condiciones y en diferentes países.

El desarrollo de la estructura productiva mundial y de la circulación mundial de las mercancías tiene por base un
desarrollo diferente y desproporcionado de las diferentes ramas y sectores de las economías nacionales que
puede o no lograr la proporcionalidad a nivel mundial generando los diferentes momentos del ciclo y las crisis
cuando no se logra la proporcionalidad a nivel mundial.

En la economía mundial, están presentes también las principales formas de movimiento, el desarrollo desigual;
las ondas largas; el movimiento cíclico y las crisis cíclicas periódicas. Las verdaderas crisis cíclicas se
manifiestan como crisis del mercado mundial.

1.5.2 Nuevo orden mundial

La expresión nuevo orden mundial se ha usado para referirse a un nuevo período de la historia pretendiendo
de este modo que hay pruebas de cambios dramáticos en las ideologías políticas y en el equilibrio de poderes.
El primer uso de esta expresión aparece en el documento de los catorce puntos del Presidente Wilson haciendo
un llamado después de la primera guerra mundial para la creación de la Liga de Naciones, antecesora de las
Naciones Unidas.

La frase fue usada con cierta reserva al final de la segunda guerra mundial cuando se describían los planes
para la creación de las Naciones Unidas y los Acuerdos de Bretton Woods debido a la asociación negativa
resultante del fracaso de la Liga de Naciones.

El uso más amplio y reciente de esta expresión se origina sobre todo con el final de la Guerra Fría. Los
presidentes Mikhail Gorbachev y George H. W. Bush usaron el término para tratar de definir la naturaleza de la
posguerra fría y el espíritu de cooperación que se buscaba materializar entre las grandes potencias.

La organización económica internacional y los retos actuales. El sistema global actual de la Organización
Económica Internacional se basa esencialmente en el conjunto de organismos que fueron creados a finales de
la 2da guerra mundial y que se fueron configurando durante la etapa de la guerra fría (oeste-este) y el proceso
de Independencia de las Antiguas Colonias.

En este mundo las posiciones del Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BIRD) y Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) respondían a la cobertura de campos de relación muy
específicos a necesidades de la época.

Las nuevas líneas de vertebración de las economías de los países del este hacen que estos pasen a ser
integrables a los organismos de occidente, al tiempo que la desaparición de las tensiones Este –Oeste, pone de
manifiesto que se debe evolucionar a hacer frente a los problemas globales asociados a la supervivencia del
planeta, su preservación para las futuras generaciones y la solución de los problemas de la pobreza y el atraso
económico que son las desventuras del tercer mundo.

La Organización Económica Internacional afronta este final del Siglo XX un papel de actor de primer orden en la
esfera de las relaciones internacionales. La Interdependencia, fuerza hoy más que nunca, a ejercicios de
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coordinación Norte-Norte y de solidaridad Norte-Sur y Norte-Este, para hacer frente a los retos y
transformaciones del mundo actual. Para ello la Organización Económica Internacional requiere de su
transformación para irse adaptando a las nuevas situaciones y dar una respuesta institucional apropiada.

La aceleración histórica es imparable y es evidente que los cambios que se producen cada día van a seguir
exigiendo de imaginación renovada para que la Organización Económica Internacional no se vea desbordada
por la realidad cambiante. En los últimos años el mundo ha entrado en un proceso de rápida transformación.
Los cambios en los alineamientos políticos, en los sistemas económicos y en los valores sociales, nos llevan a
punto en que las nociones convencionales y el ordenamiento establecido a finales de la Segunda Guerra
Mundial, son cada vez menos aplicables a los asuntos internacionales.

La disolución de los bloques políticos-militares, la extensión y afianzamiento de la Democracia Burguesa, junto

a los cambios tecnológicos y al papel que asumen nuevos actores en la escena internacional, están
produciendo cambios sustanciales que de no darse una involución, harán entrar el mundo en un período con
características diferentes.

Paralelamente a este proceso, se entiende e impone la opinión de que el denominado sistema de mercado, el
orden social liberal instalado en Occidente, es la mejor forma de promover y guiar el desarrollo social
(neoliberalismo).

Sin embargo este sistema de mercado no puede solucionar los problemas graves de dotación de infraestructura
y satisfacción de necesidades básicas que acusan los países del sur, esta situación se agrava con la disolución
de Europa Oriental. La solución de estos problemas requiere de políticas que permitan a los países del sur
decidir sobre la valoración de su producción y facilitar su acceso a los mercados, basadas más en la solidaridad
que en los criterios de competencia propios del Sistema de Mercado.

Los cambios que están ocurriendo en el mundo abren nuevas perspectivas para la salida de la larga depresión
en que ha estado inmersa la economía mundial. Desde los años 70 una serie de crisis la agobian: crisis del
petróleo, crisis monetaria y crisis de la deuda externa, que han repercutido sobre la producción, los precios, el
comercio y el empleo produciendo desequilibrios y rupturas en el funcionamiento de los mercados y en las
instituciones, lo cual ha hecho cuestionar la vigencia del Orden Económico Internacional establecido después
de la segunda guerra mundial.

Pero el hecho de que en el conjunto de los países industrializados se den las condiciones para su recuperación
económica, que las innovaciones tecnológicas posibiliten índices de mayor productividad, que la disolución de
los bloques político-militar y el avance de la democracia permitan afrontar el futuro con renovadas esperanzas,
no quiere decir que todo esté resuelto.

Sin embargo aún subsisten problemas, en gran medida originados por los fenómenos acaecidos en los setenta,
que no superarse podrían dar al traste con esas esperanzas.
Esos problemas se resumen en:
 Aumento de la competencia y dispersión del poderío económico entre los países desarrollados de
economía de mercado.
 Necesidad de contribuir a la transición hacia la economía de mercado de la URSS y las Naciones de
Europa Oriental.
 Urgencia por resolver los problemas de pobreza, salud, educación y saneamiento básico en los países
del tercer mundo, relaciones Norte-Sur inequitativas.
 Aumento de la competencia
El aumento de la competencia y la dispersión del poderío económico entre países es el resultado de
múltiples factores. Uno de ellos, la eclosión de la competencia comercial que conduce a que
especialmente en los USA, la mayor parte de la producción interna esté sujeta a la competencia de
compañías establecidas en el exterior.

Con la creación de la Organización Mundial de Comercio (OMC) en 1996 es un buen augurio. La

transformación de Europa Oriental Desde finales de los 70 el bloque socialista entró en crisis. La
desaceleración del ritmo de crecimiento económico que se agudizó a comienzos de los 80, como consecuencia
de la carrera armamentista de la URSS, llevó a los países de la cortina de hierro a la actual situación de
descomposición y recomposición. Al igual que los países de Europa Oriental, las 15 repúblicas surgidas de la
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antigua URSS se encuentran enfrentadas a problemas sin precedentes, pretendiendo pasar de un sistema
totalitario con dirección económica centralizada a un sistema democrático y de economía de mercado.

La situación anterior caracterizada por una rígida estructura de dirección, la imposición del productivismo sin
incentivos personales y de empresa, el poco respeto por los derechos humanos y la escasa ligazón de la
población con las decisiones del estado en materia de desarrollo económico social, fomentó en la población el
absentismo y trajeron como consecuencia una infraestructura material y una base social degradada. Sumado a
lo anterior, problemas de nacionalidades y otros, que desarticulan el tejido social y obstaculizan las relaciones
económicas.

Las Repúblicas anteriores y nuevas de Europa Oriental se enfrentan a la tarea de desarrollar normas jurídicas e
instituciones que permitan el funcionamiento adecuado de la nueva economía, abandonar el mecanismo de
precios administrados, abrir sus fronteras al comercio exterior y reconvertir las directrices y subsidios
administrativos a las empresas por los criterios del mercado. A la vez procurar mediante medidas políticas, que
no se deterioren más las condiciones de vida de la población que por primera vez va afrontar los problemas de
desempleo masivo, la carestía de los bienes básicos y los rigores de los mercados de trabajo.

En este proceso reviste especial importancia la capacidad creadora sobre las ruinas del derrumbe. Cada país
por su diversidades, dotación de recursos y capacidad productiva deberá buscar su propia estrategia. Este
proceso de transición requiere de la cooperación internacional; no solo se requiere que los mercados de
Occidente abran oportunidades a los productos de Europa Oriental sino de la movilización de recursos
financieros de Occidente que permitan que los programas de transformación tengan éxito. Este es un reto para
Occidente no solo económico sino fundamentalmente político.
Las relaciones Norte-Sur

Dificultades Presentes Y Perspectivas Futuras. Expresión en la actualidad. Los programas de reforma en la

URSS y Europa Oriental, la situación creada en el Medio riente por la guerra del Golfo Pérsico y las
consecuencias económicas de ésta, la necesidad de políticas que den resultados satisfactorios en los países en
desarrollo inmersos en más de dos décadas de estancamiento y deterioro, exigen de un marco social, político y
cultural fundamentado sobre otros principios y prácticas.

De ahí el énfasis que en los países desarrollados se da al crecimiento en conjunto del sistema. Ese crecimiento
se dice ha de ser sostenible a mediano plazo, no especulativo, y que mejore las expectativas de la producción y
el empleo sin acelerar la inflación. Se añade que ese crecimiento debe potenciar, conjuntamente con políticas
monetarias y fiscales firmes los necesarios cambios estructurales: reconversión industrial, educación y
capacitación técnica de la base social, promoción de la investigación, todo ello bajo el renovado interés por la
conservación del medio ambiente.

Lo que no se señala es que ese crecimiento, en tanto se mantenga bajo los imperativos de la producción de
valor, dirigida y decidida por la competencia internacional y por las transnacionales, difícilmente podrá resolver
unos problemas que se agravan cada vez más por las imposiciones del sistema. Siendo así, la única forma de
superar los problemas actuales requiere de cambios estructurales de todo tipo, no solo en los países en
desarrollo sino también principalmente en los industrializados sobre todo en las grandes potencias, para que
mediante un cambio de rumbo en la organización social se favorezca la solidaridad y se logre un orden
internacional más justo y democrático.

En definitiva, la descomposición actual del orden económico internacional y la creciente internacionalización,

refuerzan el interés por encontrar nuevas líneas de actuación y reordenamiento que permitan alcanzar nuevos
niveles de gestión integrada del sistema global. De ahí la importancia que para el mundo actual tiene la
implementación de la Organización Económica Internacional, conjuntamente con las grandes potencias, para
que sobre nuevas bases abran perspectivas a la producción solidaria dentro de un renovado marco de libertad.
El Nuevo Orden Económico Internacional

Los finales de 1991 y comienzos de 1992 marcaron el final de la guerra fría y el inicio de una nueva etapa en el
proceso de evolución del Orden Económico Internacional que regula las relaciones económicas internacionales
entre los diferentes países y grupos de países del mundo. El cambio respecto al anterior ordenamiento es más
cuantitativo que cualitativo. La desaparición del sistema socialista de Europa Oriental y la disolución de la URSS
dan origen a esta nueva etapa.
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La anterior división de los territorios del mundo y sus contradicciones latentes dio lugar a tres grandes sistemas
económicos:
- Sistema de economía de mercado de los países de Oeste
- Sistema de economía de planificada centralizada de los países del Este
- Sistema económico de países en vía de desarrollo del Sur

Simplificando, para entender la naturaleza de las relaciones económicas internacionales, de cooperación y de

conflicto, sólo es necesario considerar las relaciones de interdependencia entre los países del Oeste, las
relaciones de dependencia entre los países del Norte y el Sur, y las relaciones de independencia entre los
países del Este y los del Oeste. De todos modos, el peso principal en las relaciones económicas internacionales
de la posguerra ha estado marcado por las relaciones internas entre los países del Oeste, produciéndose con el
correr de los años cambios porcentuales entre los diferentes países que lo conforman.

Etapas del orden económico internacional. El concepto de OEI supone el rechazo de la autarquía como modelo
de organización económica del estado. También hay que resaltar que el término OEI es un concepto dinámico,
no estático, en continua evolución como resultado de los cambios que se van produciendo en la realidad
mundial que se intenta regular. Es decir las características del OEI debe ser un claro reflejo de la realidad
económica internacional del momento.

Históricamente se pueden distinguir cuatro grandes etapas en el proceso de evolución del OEI y la disolución
del campo socialista marca el inicio de una quinta etapa:
1. Etapa. Inicios de la revolución industrial (segunda mitad del Siglo XVIII hasta el inicio de la 1era guerra
mundial). Es una etapa liberal en la que nace y se desarrolla un Orden Económico Internacional de
carácter privado con limitada participación del estado y un relativo control de intercambio comercial
internacional.
2. Etapa. Fines 1era guerra mundial (1918) y finales de la 2da guerra mundial (1945). Se le conoce con el
nombre de "Desorden entre Guerras Mundiales". Es una etapa en que las relaciones económicas
internacionales estuvieron sujetas a fuertes limitaciones con restricciones a la circulación de
mercancías, mano de obra y capitales. Se desarrollaron técnicas de control al comercio: aranceles, tipo
de cambio múltiples, dumping, áreas comerciales, etc. Se generaliza el bilateralismo con los acuerdos
de compensación y de pagos y un multilateralismo muy limitado por la inexistencia de un marco de
cooperación económica internacional.
3. Etapa. Es la reconstrucción de un orden económico internacional neoliberal al término de la 2da guerra
mundial perdurando hasta los inicios de 1970. USA país vencedor de la contienda bélica y el único que
no sufrió daños en su economía con la colaboración del Reino Unido sentó las bases de este nuevo
OEI neoliberal impregnado de una filosofía basada en el mercado como mejor asignador de los
recursos, a partir de las ventajas que otorga el libre comercio y la cooperación multilateral.
La participación inicial dentro de este modelo de los países de Europa Oriental y los en vía de desarrollo
fue prácticamente nula. Con el correr de los años las tensiones se fueron acrecentando no solo entre
los países desarrollados, sino entre estos y el consolidado campo socialista y los países en vía de
desarrollo.
4. Etapa. El modelo de crecimiento de la economía mundial establecido a finales de la 2da guerra y
basado en la supremacía de los USA, estaba agotándose en los inicios de la década del setenta. La
crisis de los precios del petróleo en 1973 agravó la crisis económica internacional, pero fue más efecto
que causa de la crisis del modelo predominante.

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