Informe Final Sahagun

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL
MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL
“PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Y SANEAMIENTO

AMBIENTAL”
ALCALDIA DE SAHAGUN
Vigencia Auditada 2014
INFORME FINAL
CGDC, Noviembre de 2015
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Efectividad y Oportunidad en el Control a la Gestión Pública
Calle 25 No 8 - 54 Montería – Córdoba
Teléfonos: (4) 7820173 - 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
E-Mail: contralor@contraloriadecordoba.gov.co Web: www.contraloriadecordoba.gov.co
Contralor Departamental de Córdoba JAVIER ALBERTO COGOLLO
PADILLA
Vice contralora LINA LUZ NOBLE TORDECILLA
Contralora Auxiliar de Control Fiscal SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ
Coordinador de Auditoria DIANA LUCIA ÁLVAREZ HUMÁNEZ

Auditor ANGELA MARIA MIZGER BETIN
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Teléfonos: 7820173 – 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810
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Numeral Contenido Página
INTRODUCCION 6
1. HECHOS RELEVANTES 8
2. CARTA DE CONCLUSIONES 10
3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 14
3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 14

3.2 PLAN DE INVERSIONES 19
3.3 GESTION PRESUPUESTAL SANEAMIENTO 20

AMBIENTAL
3.3.1 Contratos suscritos 22
3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL 25
3.4.1 Residuos sólidos 27
3.4.2 Residuos peligrosos 33
3.4.3 Acueducto 35
3.4.4 Alcantarillado 36
3.4.5 Calidad del agua 38
3.4.6 Tratamiento de aguas residuales 40
3.4.7 Concesión de aguas 41
3.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos 42
3.4.9 Planes de gestión de residuos sólidos (PGIRS) 43
4. CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS 46
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Montería,
Doctor
CARLOS ALBERTO ELIAS HOYOS
Alcalde Municipal
Sahagún
Respetado doctor:
La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas

por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la Resolución 0203
del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral
Modalidad Especial, Línea Ambiental a la Alcaldía de Sahagún, correspondiente a la
vigencia 2014, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la alcaldía municipal
en lo referente al cumplimiento de los objetivos y metas del plan de desarrollo en la
vigencia 2014, como se detalla a continuación:
 Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución de los

planes de desarrollo departamental y municipales 2012 – 2015, en el
componente ambiental.
 Analizar las funciones y responsabilidades adelantadas por las
administraciones locales en los temas de saneamiento ambiental,
particularmente en la gestión de los residuos sólidos, la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado, tratamiento de las aguas residuales,
planes de saneamiento y manejo de vertimientos y la calidad del agua
suministrada a la población.
Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información

suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de
Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la
auditoría practicada.
La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de

Auditoría adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba,
compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la
planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el
examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones
expresados en este Informe.
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La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias
y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la gestión
ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se
encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en
los archivos del Ente de Control.
RELACIÓN DE HALLAZGOS
En desarrollo de la presente auditoría, Plan de Desarrollo Municipal y Saneamiento

Ambiental se establecieron 11 hallazgos administrativos
Atentamente,
JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA

Contralor General del Departamento de Córdoba
Elaboro: Diana A.
Reviso: Soad S.
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INTRODUCCION
La Contraloría General del Departamento de Córdoba, en desarrollo de las

atribuciones constitucionales y legales que orientan la función de control de gestión y
de resultados, ha venido evaluando las actividades realizadas por las entidades
territoriales sobre el manejo integral del sistema ambiental y de desarrollo sostenible,
que le sirve de insumo para el informe de los recursos naturales y el medio ambiente,
auditando áreas relacionados con los planes, programas y proyectos que procuran la
prevención y control de los impactos ambientales, la conservación y restauración de
los recursos naturales y el saneamiento ambiental, con base en los principios de
eficiencia y eficacia de las entidades y empresas responsables de la administración de
los recursos públicos destinados a estas áreas en el departamento.
Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento continuo en la gestión

ambiental territorial, para subsanar las debilidades en aplicación de instrumentos de
protección y saneamiento ambiental por parte de la Gobernación de Córdoba, los
municipios y las entidades y dependencias encargadas de prestar el servicio de
asistencia técnica en relación con la defensa del medio ambiente y la protección de los
recursos naturales renovables.
De acuerdo con el diagnóstico sectorial consignado en el Plan de Desarrollo del

Departamento de Córdoba, la cobertura actual que presenta la infraestructura
existente para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo es de
85%,52% y 26% respectivamente. Observándose un mayor rezago en el servicio de
alcantarillado con respecto a la media nacional.
En la zona rural existen un sin número de acueducto, pero al no existir operadores

consolidados para estos sistemas, no se está garantizando una buena prestación del
servicio y el Departamento no cuenta con un consolidado del número de sistemas.
Con respecto al sistema de alcantarillado en la zona urbana, durante el cuatrienio

anterior se logró incrementar la cobertura del servicio del 46,2% al 52%. De los 30
municipios del Departamento, solo 20 cuentan con sistema de tratamiento de aguas
residuales funcionando en condiciones aceptables, en 4 municipios se está
construyendo el sistema de tratamiento (Ayapel, Tuchín, Ciénaga de Oro y Moñitos),
2 municipios tienen el sistema pero no se está operando (La Apartada y Montelíbano)
no cuentan con este sistema 4 municipios (Cereté, Puerto Escondido, San Carlos y
San José de Uré), según el informe presentado por la Gerencia asesora del PDA
Acuavalle SA ESP.
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6
La disposición final de los residuos sólidos en el departamento de Córdoba, estimada
en 425 toneladas/mes, actualmente se hace en una forma adecuada ya que se están
depositando en los sitios legalmente autorizados por la Corporación Autónoma (CVS)
para tal fin (Montería, San Antero y Caucasia), debido a las distancias que se debe
recorrer entre los municipios y los rellenos sanitarios, se incrementa el servicio
traducidas en tarifas altas para los usuarios. Actualmente, el relleno sanitario de
Montería está a punto de cumplir su vida útil y la empresa de aseo, deberá buscar un
nuevo sitio de disposición final.
Para la vigencia fiscal 2014, el tema central del control fiscal está encaminado al
cumplimiento de los planes de desarrollo departamental y municipal en lo relativo al
saneamiento ambiental, que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la
calidad de vida y la salud de los habitantes en el Departamento y por lo tanto se
constituye en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías y como insumo
para pronunciamientos sectoriales y el Informe sobre el estado de los recursos
naturales y el medio ambiente.
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1.0 HECHOS RELEVANTES
El Municipio de Sahagún está ubicado en la parte nororiental del departamento de

Córdoba, y su cabecera municipal se encuentra localizada a los 08º 56´ 58” de latitud
norte y 75º 26´ 52” de longitud oeste. Se encuentra a 71 Km. de la capital del
departamento; a una altura de 75 m.s.n.m. y una temperatura media de 26.9ºC.
Mediante Acuerdo 007 del 26 de febrero de 2014, se aprueba y se adopta la Revisión,

Ajuste y Complementación del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de
Sahagún y se modifica el Acuerdo No. 27 del 30 de junio de 2001.1
Según las proyecciones establecidas por el DANE, La población del municipio de

Sahagún es de 89.606, distribuidos así: el 52.76% en la zona urbana y el 47.24% en
la zona rural; a la luz de la información obtenida por el censo del DANE, entidad
oficialmente designada para tal fin en nuestro municipio, se nota una inversión en la
composición y distribución poblacional, que a la luz de realidad no es concordante ni
pertinente; ya que los hechos demuestran que la zona rural conserva aún hoy una
mayor población dentro de la población total del municipio.
“Sahagún es una entidad territorial con autonomía política-administrativa y fiscal, cuyo

objetivo fundamental es el mejoramiento de la calidad de vida y Prosperidad de sus
habitantes, el rescate de la identidad sahagunense, el fortalecimiento del sentido de
pertenencia, el respeto por los derechos humanos, la concepción de una cultura
democrática y la afirmación y aceptación de las diferencias, para lo cual colocará su
talento humano y la gestión con criterio gerencial para el manejo de los nuevos
modelos de la administración pública”2.
La Revisión, Ajuste y Complementación del Plan de Ordenamiento Territorial del

Municipio de Sahagún se sustenta en lo siguiente:
1) Vencimiento del término de vigencia de corto y mediano plazo de los

componentes del Plan de Ordenamiento Territorial contenido en el Acuerdo No.
27 del 30 de junio de 2001.
2) Cambios significativos en las previsiones demográficas, teniendo en cuenta que
el Departamento Nacional de Estadísticas DANE realizó el Censo Nacional de
Población, posterior a la aprobación del Acuerdo No. 27 del 30 de junio de 2001.
1 Acuerdo 07 del 27 de febrero de 2014 del Concejo Municipal de Sahagún

2 Definición de la misión del municipio en el plan de desarrollo 2012 - 2015
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8
3) Proyectos de gran impacto como la construcción de la doble calzada La Ye –
Sahagún, que implica la revisión de la normativa aplicable a la zona que
atraviesa esta vía.
4) Elaboración de estudios de cuencas hidrográficas, amenazas y riesgos y
corredor vial suburbano por parte de la autoridad ambiental que permiten tomar
decisiones sobre la identificación de suelos de protección.
5) Expedición de las determinantes ambientales por parte de la autoridad
ambiental.
6) Desarrollo de estudios técnicos, temáticos que hacen necesario revisar y
complementar la normativa vigente, los cuales se relacionan en el Documento
Técnico de Soporte bajo la denominación de Información Cartográfica
Complementaria.
7) Desarrollo de normas de superior jerarquía en relación con diferentes
componentes del ordenamiento territorial municipal, que requieren ser
aplicadas en el territorio municipal, a través de su incorporación a la normativa
local, las cuales se relacionan en el Documento Técnico de Soporte bajo la
denominación de Justificación.
8) Evaluación de los resultados de la aplicación de la normativa vigente, en
relación con el desarrollo de proyectos urbanísticos y constructivos, que exigen
la revisión de densidades y la definición de zonas, para ajustar las decisiones
sobre tratamientos y usos del suelo contenidas en el Acuerdo No. 27 de junio
de 2001.
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2.0 CARTA DE CONCLUSIONES
Alcance de la Auditoria
Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución del Plan de
Desarrollo Municipal 2012 – 2015, Línea Ambiental a la Alcaldía de Sahagún,
correspondiente a la vigencia 2014, en lo referente a los objetivos y metas del plan de
desarrollo en la vigencia 2014, Saneamiento Ambiental, teniendo en cuenta los
principios de eficiencia, eficacia, economía, para lo cual se incluyeron los siguientes
componentes:
 Plan de Desarrollo Municipal

 Plan de Plurianual de Inversiones
 Programas y proyectos para conservación y protección del medio ambiente y
los recursos naturales
 Saneamiento Ambiental
El proceso auditor, se desarrolló a partir del Memorando de Asignación No 64 de fecha

21 de Agosto de 2015, donde se inició a la auditoria con la etapa de planeación
comprendida entre el 24 de agosto al 11 de septiembre de 2015.
Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en

la etapa de ejecución se realizó estudio y análisis para plasmar los resultados del
presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC.
Conclusiones
A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como
resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, línea ambiental,
“Planes de Desarrollo Departamental y Municipal, tema: Saneamiento Ambiental,
vigencia 2104.
CONCLUSIONES
 Cuantías señaladas en el plan plurianual de inversiones del municipio para la

vigencia 2012 – 2015, presentan inconsistencias en su presentación, toda vez
que los costos proyectados para los respectivos años, no concuerdan con las
proyecciones financieras y/o las fuentes de financiación establecidas. Por una
parte los costos totales revelados suman $429.191.1 y las fuentes de
financiación se calculan en $532.402.2 millones. Lo anterior indica que las
proyecciones de gastos se estarían subestimando en aproximadamente $103
millones.
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10
 El presupuesto de gastos de inversión apropiado finalmente para la vigencia
2014, para los programas de agua potable y saneamiento básico, que sumó
$7.161.2 millones, se ejecutaron solamente $2.572.9 millones, el 35%. Lo cual
significa una ejecución presupuestal muy baja teniendo en cuenta cada una de
las metas señaladas en al plan de desarrollo para la vigencia.
 El municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el Manejo

Integral de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o
empresas que puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región,
insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel
regional, que busque el fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la
disminución de la contaminación ambiental y los problemas de salud que se
viene generando por el inadecuado manejo de los residuos.
 Su falta de implementación no ha permitido la reducción de los costos de

tratamiento y disposición final, el ahorro en los costos de manejo, la valoración
económica de los residuos y la generación de fuentes de trabajo dedicadas a la
actividad del reciclaje, entre otros beneficios.
 En el municipio de Sahagún, además de los residuos hospitalarios originados

en el Hospital y centros de salud, se producen igualmente residuos peligrosos
en otras fuentes como farmacias, salones de estética, clínicas particulares, etc.,
que ponen en riesgo la salud humana y la calidad ambiental. Lo anterior se debe
entre otras razones, a la falta de inventario actualizado de residuos peligrosos,
a pesar que el departamento cuenta con un programa de gestión integral,
igualmente, al manejo inadecuado que se le da a los mismos y en gran medida
a la falta de compromiso de la comunidad y de otros actores generadores.
 Tampoco se cumple de manera efectiva con lo señalado en el artículo 25 del

Decreto 4741 de 2005, es decir, con la obligación de identificar y localizar áreas
potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o
desechos peligrosos en los POT, PBOT o EOT, para apoyar programas de
gestión integral de residuos o desechos peligrosos y apoyar la realización de
campañas de sensibilización, divulgación, educación e investigación con el fin
de promover la gestión integral de los residuos o desechos peligrosos.
 Aunque la empresa operadora del acueducto cuenta con un caudal suficiente

para abastecer a la totalidad de la población urbana, se evidencia por parte de
la entidad de vigilancia, falta de control del agua producida y distribuida, existen
conexiones fraudulentas, fugas en la red de distribución, baja cobertura de
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11
micro medición y valores del IANC (índice de agua no contabilizada) altos, que
inciden en la disminución del caudal distribuido. Además los continuos cortes
del servicio de energía, aumentan los problemas de continuidad en la prestación
del servicio público domiciliario de acueducto.
 Las bocatomas de las fuentes que suministran el agua para el acueducto

carecen de estructuras medidoras del caudal de agua derivado hacia la planta
de tratamiento que permita conocer y medir el caudal captado. Por deficiencia
de control y supervisión, se pueden generar pérdidas mayores a las permitidas
y deficiencias en el cobro de la tasa por utilización de agua.
 Tampoco se evidencia la implementación de tecnologías que permitan el bajo

consumo de los usuarios, como tampoco se ha llevado a cabo la reducción del
IANC (Índice de Agua no contabilizada), por pérdidas en el sistema.
 El sistema de alcantarillado del municipio de Sahagún presenta varios

problemas en su funcionamiento de las redes, especialmente en la parte centro
y norte del municipio, donde las redes de algunos barrios funcionan por rebote,
originando el represamiento de las aguas, tramos en sedimentación, manholes
sucios y rebosados, tubería con pendiente insuficiente con doble flujo o
trabajando en contra pendiente, estaciones de bombeo con problemas de
dimensionamiento de equipos y carencia de plantas eléctricas y sobrecarga
durante época de lluvias.
 De los 9.200 usuarios del servicio de acueducto del municipio de Sahagún,

solamente el 8.2% tienen instalado un sistema de micro medición, que se
considera demasiado bajo teniendo en cuenta lo señalado en el Artículo 146 de
la ley 142 de 1994 y en consecuencia los consumos no se miden, aumentando
de esta forma las pérdidas en el sistema por agua no contabilizada, que no se
cobra al usuario, lo cual tampoco contribuye con el control al ahorro y uso
eficiente del agua.
 No obstante que la CVS ha señalado las obligaciones ambientales al operador

del servicio de alcantarillado al aprobar el Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos PSMV, como son los objetivos de calidad y las metas de reducción
de carga contaminante, requisitos indispensables para que las empresas de
servicios públicos formularan y presentaran para su aprobación los respectivos
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, son pocos los esfuerzos del
municipio y el responsable de la prestación del servicio de alcantarillado para
lograr reducción de la contaminación de las fuentes de aguas receptoras.
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 En relación con el pago de la tasa retributiva por vertimientos puntuales del
servicio de alcantarillado, la empresa manifiesta que tiene convenio de pago
con la autoridad ambiental para Sahagún y tres municipios más en donde la
empresa opera los servicios de alcantarillado. Estos convenios de pago se
suscriben cuando la empresa o el usuario son renuentes a cumplir con la
obligación. En el 2014, la empresa UNIAGUAS no efectuó ningún pago por tasa
retributiva y tasas por uso de agua. La deuda por este concepto, asciende a
$104 millones y $4 millones, respectivamente.
 La ineficiencia en la gestión integral de los residuos sólidos, igualmente está

asociada a la falta de una estructura gerencial, la carencia de un modelo
económico que permita visualizar el desarrollo de programas de gestión integral
de residuos de manera sostenible e integral, la desarticulación de actores como
una verdadera cadena de reciclaje, la falta de una participación real del sector
productivo, las fallas en la aplicación de las normas sobre manejo de residuos
peligrosos y aunado a lo anterior, la falta de un compromiso político, que
contribuya con el mejoramiento de las condiciones ambientales y la calidad de
vida de la comunidad en el municipio.
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3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA
3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) contiene los propósitos y objetivos nacionales,

las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y
orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán
adoptadas por el gobierno; así como los presupuestos plurianuales de los principales
programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos
financieros requeridos para su ejecución.
El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014) es la base de las

políticas gubernamentales formuladas por el Presidente de la República, a través de
su equipo de Gobierno y plasma los temas y propuestas expuestas a los colombianos
durante su campaña electoral.
En el capítulo VI del PND – numeral A. Gestión Ambiental Integrada y compartida,

señala que existe un amplio reconocimiento de la relación directa entre el deterioro
ambiental, el aumento de la pobreza y su carga desproporcionada sobre los
segmentos más vulnerables de la población.
“La degradación ambiental es un tema fundamental para el desarrollo de cualquier

país, se encuentra ligado de manera inseparable y es causa de problemas
asociados a la pobreza, el hambre, la inequidad de género y la salud, entre
otros.” (Melnik et ál., 2005 en MAVDT 2009). Se estima que la degradación
ambiental en Colombia representa pérdidas equivalentes al 3,7% del
PIB; cifra que contempla los costos asociados con la contaminación atmosférica
urbana e intradomiciliaria, los servicios deficientes de abastecimiento de agua,
saneamiento e higiene, los desastres y la degradación de los suelos y está asociada
a un mayor incremento de las tasas de morbilidad y mortalidad, especialmente entre
los más pobres (Banco Mundial, 2007:118).
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2015
El 8 de septiembre del año 2000, la Cumbre del Milenio reunía en la sede de la

Organización de Naciones Unidas en Nueva York a 189 Jefes de Estado y de
Gobierno, con el fin de transmitir el mensaje claro de que la erradicación de la pobreza
mundial debía ser una prioridad para todas las naciones. Este espíritu se reflejó en la
Declaración del Milenio que firmaron todos los asistentes a la cumbre, y que constituye
fundamentalmente un firme compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
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Los primeros siete objetivos acordados hacen referencia a la erradicación del hambre
y la pobreza, la educación primaria universal, la igualdad de género, reducir la
mortalidad infantil y maternal, la detención del avance del VIH/SIDA, paludismo y
tuberculosis y la sostenibilidad del medio ambiente. El Objetivo 8 se centra en fomentar
una asociación mundial para el desarrollo a través de la materialización de un
compromiso firme que aúne recursos y voluntades en forma de alianzas entre países
ricos y pobres.
1. Reducir el porcentaje (%) de pobres al 2015 (Acuerdo año 2000).

2. Extender la Educación Primaria y secundaria A todos los países
3. Eliminar el enfoque de género
4. Reducción de la Tasa de mortalidad de niños y mujeres embarazadas
5. Acceso al sistema de seguridad primaria en salud
6. Detener el avance del VIH (SIDA)
7. Garantizar la sostenibilidad ambiental
8. Alianza para el desarrollo (Recomendación)
Los objetivos sectoriales (objetivos de resultados) determinados por el ministerio son

los siguientes:
1. Cobertura de los servicios públicos

2. Calidad del agua para consumo humano
3. Gestión ambiental en la prestación de los servicios de agua y saneamiento
4. Gestión Integral de Residuos Sólido
5. Estado de la prestación de los servicios públicos.
El Plan de Desarrollo Municipal “Con Carácter Social” para la comunidad

sahagunense, establece un compromiso con el equipo de trabajo de la alcaldía para
liderar el desarrollo de Sahagún dentro del contexto regional, con más y mejores
oportunidades para avanzar en la construcción de un Sahagún, acorde a lo procesos
de globalización y los retos primordiales del desarrollo social, como el cumplimiento de
los Objetivos del Milenio. Dando soluciones a los problemas y necesidades más
sentidas de la familia sahagunense, a los comerciantes, ganaderos, campesinos,
jóvenes, adultos, mujeres, etc., y a los entes que unen estos sectores de la población.3
Para lograr la misión y la visión contemplada en el Plan de Desarrollo Municipal 2012

– 2015 “Con Carácter social”, se han establecido seis ejes temáticos que serán el norte
que orientara el desarrollo municipal en este cuatrienio; estos son:
3 Plan de Desarrollo Municipio de Sahagún 2012 - 2015

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15
 Eje Sahagún Un Modelo De Desarrollo Social
 Eje Sahagún Un Modelo De Emprendimiento Comunitario
 Eje Sahagún Móvil
 Eje Sahagún Seguro y Tranquilo
 Eje Sahagún Amigo de la Naturaleza
 Eje Sahagún un Modelo de Gerencia Publica, Justo y Transparente.
Objetivos generales del plan de desarrollo en el componente de servicios

públicos
 Disminuir la población sin servicios públicos en la zona urbana y rural del

municipio.
 Mejorar la calidad del agua para consumo humano.
 Mejorar la gestión ambiental en la prestación de los servicios públicos.
 Realizar una adecuada gestión integral de residuos sólidos.
 Mejorar la calidad de la prestación de servicios públicos.
Objetivos Específicos
 Disminuir la población sin servicio de acueducto urbano.

 Disminuir la población sin servicio de acueducto rural.
 Disminuir la población sin servicio de alcantarillado urbano.
 Disminuir la población sin servicio de alcantarillado rural.
 Disminuir la población sin servicio de aseo urbano.
 Aumentar la calidad del agua Potable para consumo humano.
 Aumentar la cantidad de aguas residuales tratadas.
 Aumentar la disposición adecuada de los de residuos sólidos generados.
Estrategias
 Cobertura de servicios públicos.

 Calidad de agua para el consumo humano.
 Gestión ambiental en la prestación de los servicios de agua y saneamiento.
 Gestión integral de residuos sólidos.
 Estado de la prestación de servicios públicos.
Metas
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 Ampliación de la cobertura del servicio de acueducto en un 20% en la zona
urbana.
 Ampliación de cobertura en la prestación del servicio de acueducto mínimo a
2.500 personas en la zona rural del municipio.
 Ampliación de cobertura del servicio de alcantarillado en un 20% en la zona
urbana del municipio de Sahagún.
 Ampliación de cobertura a mínimo 5.000 personas sin servicio de alcantarillado
en la zona rural del municipio.
 Disminuir la población sin servicio de aseo en la zona urbana, mediante la
incorporación al servicio de aseo de 3.250 personas.
 Aumentar la cobertura del servicio de electrificación en más de un 50% de la
población en la zona rural del municipio de Sahagún.
 Mejorar la prestación del servicio de alumbrado público en el 100% de la zona
urbana y mejoramiento del servicio en la zona rural del municipio de Sahagún.
Objetivos Generales del plan de desarrollo en el componente ambiental
 Promover y ejecutar programas y políticas relacionadas con el ámbito natural y

los recursos renovables del municipio de Sahagún.
 Implementar plan de manejo y aprovechamiento de las microcuencas existentes
en el municipio de Sahagún.
Objetivos Específicos
 Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales del

municipio de Sahagún.
 Adquirir y mantener áreas de importancia estratégica para la conservación de
los recursos hídricos que surten a los micros acueductos rurales.
 Controlar la contaminación hídrica en aguas superficiales y subterráneas.
 Incrementar índices de espacio público por habitante.
 Implementar programas de mitigación del cambio climático.
Estrategias
 Recuperación de Áreas degradadas y reconversión de usos de la tierra.

 Manejo Forestal Sostenible
 Control a la contaminación hídrica en aguas superficiales y subterráneas.
 Investigación y diagnóstico sobre la oferta ambiental.
 Integrar elementos naturales a la estructura de centros urbanos.
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 Desarrollar procesos de cultura ciudadana para el uso adecuado del espacio
público.
Metas
 Recuperación del 20% de las microcuencas existentes en el municipio de

Sahagún.
 Implementar un programa de reforestación y recuperación degradadas.
 Realizar un proceso de investigación sobre la oferta ambiental del municipio de
Sahagún.
 Implementar un programa de capacitación sobre cultura ciudadana para el uso
adecuado del espacio público
 Elaborar e implementar un programa para la prevención y mitigación del cambio
climático.
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3.2 PLAN DE INVERSIONES
(Cifras en millones de pesos)
2012 2013 2014 2015 TOTAL

Costos proyectados
en el plan plurianual 192.951.7 79.543.6 71.697.3 84.998.5 429.191.1
de inversiones
Proyecciones 195.478.9 81.101.3 80.755.3 87.312.9 444.648.4
financiera
Fuente: Plan de Desarrollo Sahagún 2012 – 2015
Costos proyectados del plan plurianual de

inversiones 2012 - 2014
200.000
150.000
100.000
50.000
0
2012 2013 2014 2015
Hallazgo No 1: Revelación de cifras en el plan plurianual de inversiones
Las cuantías señaladas en el plan plurianual de inversiones del municipio de Sahagún

para la vigencia 2012 – 2015, presentan inconsistencias en su presentación, toda vez
que los costos proyectados para los respectivos años, no concuerdan con las
proyecciones financieras y/o las fuentes de financiación establecidas. Por una parte
los costos totales revelados suman $429.191.1 millones en tanto que las proyecciones
financieras suman $444.648.4 y las fuentes de financiación con que se financiaran los
diferentes proyectos se calculan en $532.402.2 millones4. Lo anterior indica que las
proyecciones de gastos se estarían subestimando en aproximadamente $103
millones, que equivale al 20% del total del plan plurianual de inversiones, lo cual genera
4 Plan de Desarrollo municipio de Sahagún 2012 – 2015. Página 455

___________________________________________________________________________________
19
una importante incertidumbre acerca de la revelación de estas cifras en el plan de
Desarrollo del municipio para los cuatro años de gobierno.
Este hallazgo es de tipo administrativo
3.3 GESTION PRESUPUESTAL
Ejecución del presupuesto de inversión para medio ambiente vigencia 2014
En millones
Concepto Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos
Optimización y adecuación del sistema de
464.7 464.7 464.7 464.7
acueducto y alcantarillado municipal
Construcción, ampliación y rehabilitación de
acueductos y otras soluciones de agua 543.6 523.6 523.6 523.6
potable rural
Optimización y adecuación del sistema de
885.6 267.6 267.6 267.6
acueducto y alcantarillado municipal
Construcciones, ampliaciones y
rehabilitación de acueductos y otras 262.9 262.8 262.8 262.8
soluciones
Subsidios para los suscriptores beneficiarios
del servicio de acueducto y alcantarillado 1.054.2 1.054.2 1.054.2 1.054.2
(fondo)
Construcción tercera etapa del plan maestro
de alcantarillado municipal de Sahagún 3.956.2 0 0 0
(FNR)
TOTAL 7.161.2 2.572.9 2.572.9 2.572.9
Fuente: Ejecución presupuesto de Inversión Municipio de Sahagún vigencia 2014
Ejecución del presupuesto de inversión para Agua

potable y saneamiento básico vigencia 2014
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Apropiado CompromisosObligaciones Pagos
___________________________________________________________________________________
20
Hallazgo No 2. Baja ejecución del presupuesto de gastos para agua potable y
saneamiento básico
El presupuesto de gastos de inversión apropiado finalmente para la vigencia 2014,

para los programas de agua potable y saneamiento básico, que sumó $7.161.2
millones, se ejecutaron solamente $2.572.9 millones, el 35% del total destinados para
los proyectos de agua potable y saneamiento básico. Lo cual significa una ejecución
presupuestal muy baja teniendo en cuenta cada una de las metas señaladas en al plan
de desarrollo para la vigencia. Con esta baja ejecución presupuestal observada en el
2014, se genera incertidumbre acerca de los logros de las metas que la administración
actual se había comprometido con la comunidad, consistente en la ampliación de la
cobertura del servicio de acueducto urbano y rural, la ampliación y optimización del
sistema de alcantarillado y los indicadores de disminución de la población que carece
del servicio de aseo en la zona urbana, entre otras.
Lo anterior se puede corroborar al analizar la ejecución de los proyectos relacionados

con el tema de agua potable y saneamiento básico, así:
Proyectos de agua potable y saneamiento básico
 Optimización y adecuación del sistema de acueducto municipal, recursos

apropiados $464.7 millones. Se ejecutó el 100%
 Construcción, ampliación, rehabilitación de acueductos y otras soluciones para
agua potable. Apropiados $543.6 millones. Se ejecutó el 98%
 Construcción, ampliación y rehabilitación de acueductos y otras soluciones de
agua potable. Apropiados: 885.5 millones, Se ejecutó el 31%
 Subsidios a los suscriptores beneficiarios de acueducto y alcantarillado.
Apropiados $1.054.2 millones. No se ejecutó
 Construcción, ampliación y rehabilitación de acueductos y otra soluciones en
agua. Apropiado $262.8 millones. Se ejecutó el 99%
 Construcción tercera etapa del plan maestro de alcantarillado del municipio de
Sahagún. Apropiados $3,956.2 millones. No se ejecutó.
Como se evidencia en la relación anterior, del total de las inversiones reportadas por
el municipio para ejecutar los diferentes programas de agua potable y saneamiento
básico, los cuales suman $7.161 millones, solamente se ejecutó el 35% durante la
vigencia.
___________________________________________________________________________________
21
Ejecución del presupuesto de inversión para medio ambiente vigencia 2014
En Millones
Concepto Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos
Reforestación, conservación y protección de
9.2 0 0 0
microcuencas y protección de fuentes
Adquisición de áreas estratégicas para
conservación de fuentes abastecedoras de 45.0 0 0 0
acueductos
TOTAL 54.2 0 0 0
Fuente: Ejecución presupuesto de Inversión Municipio de La Apartada vigencia 2014
Ejecución del presupuesto de inversión para medio

ambiente vigencia 2014
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos
En lo que corresponde a los programas ambientales, durante la vigencia 2014, el

municipio destinó $54.2 millones, que equivale e menos del 1% del presupuesto de
inversión para la vigencia y al final de la vigencia no se ejecutaron.
En el componente ambiental, se apropiaron recursos para dos proyectos solamente,

así:
 Reforestación, conservación y protección de microcuencas y otras fuentes de

agua. Se apropiaron $9.2 millones. No se ejecutó
 Adquisición de áreas estratégicas para conservación de fuentes abastecedoras
del acueducto. Se apropiaron $ 45 millones, No se ejecutó
___________________________________________________________________________________
22
3.3.1 Contratos Suscritos
1) CMC 020 de 2014. Prestación de servicios para apoyar la asistencia al pequeño

productor en proyectos relacionados con la conservación ambiental, por valor
de $15.152.500. con plazo de ejecución de 11 meses. El contrato de ejecutó y
se liquidó el 22 de diciembre de 2014. Se anexan evidencias de las reuniones
y asistencia técnica a pequeños productores (6 charlas, 6 jornadas de
reforestación y técnicas para elaborar abonos orgánicos)
2) CTO 056 de 2014. Formulación y socialización del sistema de gestión ambiental

para el municipio de Sahagún, por valor de $160.000.000, con plazo de cuatro
meses. Se anexa a la carpeta del contrato el documento contentivo del Plan de
Gestión Ambiental estipulado en el objeto contractual. Sin embargo, no hay
evidencia que los documentos técnicos más importante del contrato como son:
El plan de acción Ambiental local y los mecanismos de seguimiento y evaluación
del plan se hayan elaborado y entregado al municipio. Aunque aparece en el
expediente del contrato, el acta de recibo, en esta no se hace descripción
detallada de la entrega de estos documentos que son importantes en el
cumplimiento del objeto contractual. El anterior contrato de consultoría fue
suscrito con la Corporación para el desarrollo integral y sostenible del
departamento de Córdoba – CORDECOR, representado legalmente por Denis
Arleth Mestra Falón con CC: 50.054.145. La interventoría del contrato fue
ejecutada por el Secretario de Planeación Municipal.
3) CTO 0126 de 2014. Prestar los servicios profesionales para desarrollar la

capacitación en buenas prácticas pecuarias en especies menores a 100
pequeños productores rurales, por valor de $25.000.000 con plazo de 40 días.
Se anexa en la carpeta del contrato material fotográfico de la asistencia.
4) CTO 050 de 2014. Prestar los servicios de apoyo logístico para la socialización
del comparendo ambiental y recuperación del espacio público. Por valor de
$17.500.000. Se anexan las actividades y productos entregados a los
asistentes:
 Proyecciones de video
 Perifoneo
 Publicidad
 Simulacros
 Recurso Humano vinculado
 250 refrigerios entregados
 30 chalecos y 100 gorras
___________________________________________________________________________________
23
5) CTO 050 de 2014. Prestar los servicios de apoyo logístico para la socialización
del comparendo ambiental y recuperación del espacio público. Por valor de
$17.500.000. Se anexan las actividades y productos entregados a los
asistentes:
6) CMC 034 DE 2014. Reposición de redes de alcantarillado en la calle 22 A entre
las carreras 2 y 2 A del Barrio San José del municipio, por valor de $21.298.546.
Aparece con el expediente del contrato, el acta de liquidación respectiva.
___________________________________________________________________________________
24
3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL.5
En el departamento de Córdoba la prestación del servicio de saneamiento básico

presenta serios problemas ya que a pesar de tener una cobertura alrededor del 85%
en abastecimiento de agua, el 50% no es apta para el consumo humano; en cuanto a
las aguas residuales sólo el 50% de las cabeceras municipales cuentan con el servicio
y para el servicio de disposición de residuos sólidos, a pesar de ser una cobertura
relativamente alta, mayor del 80%, la gestión es inadecuada
El diagnóstico plantea las problemáticas que los municipios del área de jurisdicción de
la CVS presentan a nivel de los servicios de Agua Potable, Aguas Residuales y
Residuos Sólidos que conforman el componente de saneamiento básico, identificado
con la participación de las comunidades en las diferentes mesas de trabajo que se
llevaron a cabo. Estas problemáticas dejan en claro las condiciones en que se
encuentran dichos Municipios y sus corregimientos y el gran impacto que éstas causan
en las fuentes de agua en el departamento. A continuación, se presentan las
problemáticas encontradas en el campo de Saneamiento Básico.
La problemática general identificada por las comunidades de los diferentes territorios

se enmarca dentro de un deficiente saneamiento básico ambiental reflejado en el bajo
cubrimiento y atención a los servicios de tratamiento de agua potable, aguas residuales
y disposición de residuos sólidos, aunado a un bajo compromiso institucional y social.
Por lo anterior se definen dos problemáticas principales en torno al saneamiento básico

de la región:
 Deterioro Paisajístico por mala disposición de residuos sólidos
La disposición de residuos actualmente en el departamento ha mejorado notablemente

al punto que el 93% de los residuos generados, están siendo dispuestos en sitios
técnicamente viables (Rellenos Sanitarios):
23 municipios están realizando la disposición final en el relleno sanitario Loma Grande

de Montería: (Canalete, Cereté, Ciénaga de Oro, San Carlos, Puerto Escondido,
Cotorra, San Pelayo, Ayapel, Buenavista, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, San Bernardo
del Viento, Tierralta, Los Córdobas, Moñitos, Purísima, Lorica, Momíl, San Andrés de
Sotavento, Chimá, Tuchín y San Antero y Montería). Por otro lado, 2 municipios lo
5
Problemática del saneamiento ambiental en el departamento. Plan de Acción Institucional - CVS 2012
- 2015
___________________________________________________________________________________
25
hacen en el relleno Sanitario la Candelaria de Corozal sucre (Chinú, Sahagún) y 3
municipios disponen en el relleno sanitario de Caucasia Antioquia (La Apartada,
Montelíbano, Puerto Libertador). Sin embargo, a pesar de la cobertura en el sistema
de recolección, se siguen presentando problemas de disposición que siguen
frecuentándose debido a la falta de cultura y la baja cobertura en la zona rural.
Los procesos de manejo y disposición de residuos sólidos afectan significativamente

el paisaje. El creciente desarrollo urbano ha generado un continuo deterioro del
recurso paisaje, el cual se constituye en última instancia en el receptor indiscutible de
todas las actuaciones del hombre porque el manejo inadecuado de los residuos
generados por la actividad del hombre no sólo afecta su salud y su ambiente, sino que
disminuye su calidad de vida en términos del disfrute del espacio y del horizonte. Es
muy común ver que por falta de planificación y ordenamiento del uso del suelo, se
localice un botadero municipal en sitios de riesgo, cercano a centros poblados y a
cuerpos de agua. Además, la falta de regularidad en la recolección de los residuos
provoca la disposición de estos en las calles, parques, veredas, playas, orillas de ríos,
quebradas, riachuelos o cualquier otro espacio público, eliminando así cualquier
posibilidad de disfrute de estos espacios por parte del ciudadano y demostrando la
deficiencia en la prestación de un servicio público así como la falta de conciencia
ambiental en la ciudadanía y la incapacidad de las administraciones de aportar
soluciones definitivas.
 Ausencia de sistemas eficientes de saneamiento básico y agua potable
La baja cobertura y calidad del agua y saneamiento en algunas regiones del país está
estrechamente ligada a la morbilidad y mortalidad infantil. Cada año mueren en
Colombia aproximadamente 13,600 niños y niñas menores de 5 años. Más de la mitad
de estas muertes ocurren por causas prevenibles y muchas de ellas como
consecuencia de la mala calidad del agua, las deficiencias en el sistema de
alcantarillado, la inadecuada disposición de las basuras y el ambiente insalubre.
Además de los niños que mueren por estas causas, muchos más sufren de diarrea
crónica, desnutrición, así como enfermedades e infecciones que en muchos casos
obstaculiza su asistencia y rendimiento escolar y compromete su desarrollo físico,
emocional e intelectual. Para los adultos, las deficiencias en materia de agua y
saneamiento se traducen en enfermedades potencialmente mortales, en una
disminución de la productividad y de los ingresos, y en una baja calidad de vida. De
esta manera, se puede afirmar que el agua, el saneamiento y el ambiente sano son
indispensables para la garantía de otros derechos como la salud, la nutrición, la
educación y el desarrollo.
___________________________________________________________________________________
26
A pesar de la relativamente alta cobertura en abastecimiento de agua, el 50% de los
municipios no cuentan con agua apta para el consumo humana, contribuyendo al
incremento de enfermedad diarreica aguda, afectaciones gastrointestinales,
problemas de piel y deterioro de la calidad de vida, entre otras. Es una problemática
que se extiende con mayor dificultad a la zona rural ya que la prestación de los
servicios de saneamiento básico y agua potable es deficiente.
En el departamento existen cuatro (4) operadores especializados de carácter privado

los cuales se encargan de la recolección y disposición final de diecinueve (19)
municipios. El resto de los municipios prestan el servicio de aseo a través de empresas
públicas municipales y empresas mixtas.
28 municipios del departamento disponen adecuadamente sus residuos, solo los

municipios de Uré y Valencia disponen en botaderos a cielo abierto en su jurisdicción.
El sector de agua potable y saneamiento básico comprende la prestación de los

servicios de acueducto, alcantarillado y aseo a los habitantes del municipio de
SAHAGÚN en términos de cobertura, calidad y continuidad.
Es importante aclarar que estas tarifas se encuentran subsidiadas para los estratos 1,
2 y 3 en un 42%, 35% y 15% y contribuyen los estratos 5, 6 y comerciales e industriales
en un 20%6.
3.4.1 Residuos Sólidos
Producción mensual de residuos sólidos en el municipio y producción de residuos per

cápita.7
6
Plan de Desarrollo municipio de Sahagún 2012 - 2015
7
Alcandía Municipal de Sahagún. Actualización y ajuste del Plan de Gestión Integral
de Residuos Sólidos – PGIRS. 2013.
___________________________________________________________________________________
27
En el municipio de Sahagún los residuos sólidos que se producen no todos son
dispuestos en relleno sanitario, como tampoco se hace un tratamiento adecuado de
los mismos, por lo tanto en el plan de desarrollo se propone aumentar la disposición
adecuada de los residuos sólidos. Por otra parte, para mejorar la cobertura y
frecuencia de recolección se propone el aumento del parque automotor para la
recolección. 8
En el área rural no existe cobertura para el servicio de aseo ni alcantarillado y en

cuanto al servicio de acueducto existe un cubrimiento parcial.
El ajuste del PGIRS, direcciona la puesta en marcha de seis (6) programas:
 Programa Municipal para la Recuperación y Aprovechamiento de Residuos

 Sólidos.
 Programa Municipal para la Gestión Integral de Escombros.
 Programa para la Gestión Integral de Residuos Industriales y Peligrosos.
 Desarrollo de Estrategias de Producción Más Limpia y Responsabilidad Social
para la gestión de residuos de los sectores Industrial y Comercial.
 Mejoramiento de la Prestación del Servicio de Aseo y Seguimiento a la
Disposición Final.
8
Plan de Desarrollo del Municipio 2012 - 2015
___________________________________________________________________________________
28
En agosto de 2003 se da inicio al proyecto a través del concurso de la Universidad
Sergio Arboleda de Bogotá, fundamentado en la realización de cuatro (4) fases
 Diagnostico.
 Estado actual de las regiones.
 Formulación plan estratégico para el MIRS en cada región.
 Diseño relleno sanitario región Sabanas, estudio de impacto ambiental y
tarifario.
En Córdoba, la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge
CVS, es el organismo que ha venido implementando diversos programas y proyectos
encaminados al manejo de los Residuos.
Una de estos mecanismos es la de implementación de la estrategia de regionalización

para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, estará enfocado en construir una
asociación o empresa que pueda legalmente administrar el servicio del aseo de la
región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a
nivel regional. Este proyecto se propuso en convenio con la Universidad Sergio
Arboleda.
El proyecta contempla los siguientes puntos:
1. Propuesta de regionalización para el departamento a partir de criterios técnicos,

económicos y ambientales asociados a la gestión integral de residuos sólidos.
2. Desarrollo de un diagnóstico analítico desde los puntos de vista técnico,
ambiental y financiero de la gestión de los residuos sólidos en las regiones
identificadas.
3. Formulación de un plan estratégico de gestión para las diferentes regiones,
definiendo las acciones y términos de referencia que facilitarán a las
municipalidades la realización de sus PGIRS
4. Diseño del relleno sanitario para una de las regiones identificadas.
Para este último, se seleccionó la región del San Jorge en la cual se construirá un
relleno sanitario regional en el municipio de Buenavista.
Sin embargo, ha faltado voluntad política y coordinación regional para que el proyecte
de realice de manera efectiva
Estrategia para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos en el Departamento de

Córdoba presentado por la Universidad Sergio Arboleda a través de un Contrato de
___________________________________________________________________________________
29
transferencia de tecnología, que consiste en formular un esquema de regionalización
del departamento de Córdoba para la gestión integral de los residuos sólidos.
Criterios para la regionalización
 Criterio de distancia mínima de transporte.

 Criterio de costo mínima.
 Determinación de regiones con criterios de tarifa mínima.
 Zonas aptas y zonas excluidas para manejo y tratamiento de residuos sólidos.
Estos criterios se aplican bajo el marco del desarrollo sostenible, donde se tienen en
cuenta los enfoques técnico-económicos, sociales y ambientales
Propuesta de regionalización
Para la propuesta de regionalización, los aspectos mencionados

anteriormente se analizaron bajo los siguientes criterios:
 Criterios desde el punto de vista del servicio.

 Criterios desde el punto de vista ambiental
Análisis de la situación actual
 Producción y proyección de residuos.

 Evaluación de las prácticas actuales de
aprovechamiento.
 Evaluación del sistema actual de recolección y
transporte de residuos.
 Evaluación técnica y ambiental de las tecnologías
de disposición final existentes.
 Evaluación de las competencias para la gestión
integral de residuos
Componentes del estudio
 Asociación de municipios
 Residuos ordinarios
 Residuos hospitalarios
 Residuos peligrosos
 Escombros
 Lodos
___________________________________________________________________________________
30
Se determinó un total de 19 polígonos con las mejores calificaciones para ubicar un
relleno sanitario dentro del perímetro de 10.000 metros, a partir del centroide de
producción.9
Como era de esperarse los polígonos favorables se encuentran ubicados en el

municipio de Sahagún, ya que este es el mayor productor de residuos para los tres
municipios.
La ubicación del predio cuenta con un factor económico muy importante dada la
distancia entre las tres cabeceras urbanas y las malas condiciones de las vías.
Todos los criterios establecidos en el decreto 838 del 2005 que se podían evaluar a
nivel regional fueron tenidos en cuenta durante el análisis ambiental y espacial de la
región.
La metodología establecida a partir de los sistemas de información geográfica resulta

ser la más favorable para la selección de áreas, por permitir integrar y valorar todos
los atributos ambientales exigidos por el decreto 838 de 2005, por el cual se modifica
el Decreto 1713 de 2002 sobre disposición final de residuos sólidos y se dictan otras
disposiciones.
9 PGIRS municipio de Sahagún

___________________________________________________________________________________
31
La información de entrada suministrada por la CVS e INGEOMINAS cuenta con gran
calidad temática, espacial y temporal, por lo que se espera que los predios
suministrados por el sistema respondan a lo exigido por el 838.
Se seleccionaron a nivel local cuatro predios que cumplen con las características para
ubicación del relleno sanitario, así:
1. Predio Cienagueta
2. Predio Las Panelas
3. Vereda Maturín
4. Predio frente al botadero de basura clausurado.
Aunque el predio 3 tuvo el mejor puntaje, se sugiere la selección del predio número 4
(Frente al botadero actual), ya que ambientalmente la zona ya se encuentra intervenida
y el impacto social que se puede generar por esto es menor. Además este cuenta con
las mejores vías de acceso respecto a los otros predios.
Es de señalar que en el Departamento se está implementando un plan de Gestión

Integral de Residuos Hospitalarios y Similares, en compañía de la Academia y la
Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge, que consiste
en un manejo integral de residuos sólidos de la zonas comercial, a través de
promotores ambientales visitas a los establecimientos comerciales, motivando
la participación ciudadana en actividades de separación en la fuente y manejo
adecuado de residuos sólidos.
Con estos proyectos se busca, además de mejorar el entorno de las zonas comerciales
de las ciudades, sensibilizar a los cordobeses para que apoyen la labor de los
recicladores, consiguiendo así elevar sus ingresos para favorecer su calidad de vida
de los habitantes
Por estos proyectos que se vienen realizando en el departamento de Córdoba, sería

de gran utilidad poner en operación una bolsa de residuos regional, que facilite la
adecuada transacción de los residuos que pueden ser aprovechados por quienes los
requieran como materia prima e insumo, también se puede ofertar los residuos en las
bolsas regionales existentes.
Hallazgo No 3: Estrategia de regionalización de los residuos sólidos
El municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el Manejo Integral

de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o empresas que
puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de
un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional, que busque el
___________________________________________________________________________________
32
fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la disminución de la contaminación
ambiental y los problemas de salud que se viene generando por el inadecuado manejo
de los residuos, debido a falta de voluntad política y coordinación regional con los
demás alcaldes.
Su falta de implementación no ha permitido la reducción de los costos de tratamiento

y disposición final, el ahorro en los costos de manejo, la valoración económica de los
residuos y la generación de fuentes de trabajo dedicadas a la actividad del reciclaje,
entre otros beneficios.
3.4.2 Residuos peligrosos
El tema de los Residuos peligrosos es de especial importancia por los efectos y riesgos
potenciales para la salud humana y el medio ambiente, resultado de un inadecuado
manejo y disposición final, lo cual es agravado porque la problemática asociada a estos
residuos solo se evidencia cuando sus efectos se han hecho presentes.10
El manejo de los Residuos Peligrosos históricamente se venía realizando en función

de la prestación del Servicio de Aseo Especial. La preocupación por los Residuos
Peligrosos generados en los sectores urbanos y rurales ha partido de consideraciones
de tipo higiénico y sanitario, por lo tanto, la problemática se presenta desde el momento
en que la comunidad arroja los Residuos Peligrosos en la vía pública, en espacios
públicos, áreas de protección, lotes baldíos y fuentes de agua, fomentando de esta
forma un inadecuado manejo de los residuos, generando afectaciones ambientales y
a la salud pública.
Según reporte enviado por la Gobernación de Córdoba acerca del manejo de los
residuos hospitalarios en Sahagún, se señalan una serie de observaciones de los
siguientes establecimientos:
 Sociedad de Fisioterapeutas de Sahagún

 Clínica Sahagún IPS
 Medicina Legal
 ESE Hospital San Juan
 Curar IPS
 Consultorio Médico Orlando Balmaceda
 ESE Camú San Rafael
10 Cartilla RESPEL
___________________________________________________________________________________
33
 Consultorio Médico Dra. Piedad Martínez
 Consultorio Médico doctor Luis Alfredo Balmaceda
 Consultorio Odontológico Leider Herzo
 Clínica Especializada de Odontología. ODONTOFIX
 Laboratorio Clínico Diana Balmaceda
 Laboratorio Clínico Consuelo Fonseca
 Centro de Rehabilitación Física y Pulmonar
 IPS San José de la Sabana
En estos establecimientos los problemas de manejo integral se pueden sintetizar así:
 Falta capacitan en PGIRS

 Actas de gagas
 Rotular bolsas
 Desactivación de residuos
 Rutas hospitalarias
 Plan de contingencia
 Almacenamiento de residuos
 Falta PGIRS
 Registros de gestión interna
 Desactivación de corto punzante
 Señalización de almacenamiento
En términos generales, este organismo control evidencia con este reporte que se
presentas numerosas y preocupantes fallas en el cumplimiento de las normas
establecidas en el Decreto 2676 de Diciembre de 2000, que reglamenta la gestión
integral de los residuos hospitalarios y similares y demás relacionadas con el manejo
de los residuos peligrosos, en cuanto al etiquetado, diligenciamiento de los registros
de movilización, almacenamiento, lo cual supone un peligro para el ambiente y para el
bienestar y la salud de humanos y animales, toda vez que los residuos hospitalarios
pueden ocasionar enfermedades e infecciones, y su inadecuado manejo puede
originar epidemias y muerte. Lo anterior se debe a la falta de control y vigilancia por
parte de las entidades encargadas y falta de responsabilidad por parte de los
generadores.
Es de señalar que los residuos hospitalarios son considerados potencialmente

peligrosos tanto por la contaminación biológica (microorganismos patógenos) como
por sustancias químicas (drogas, sustancias carcinogénicas, teratogénicas y
materiales radiactivos y reactivas)
___________________________________________________________________________________
34
Hallazgo No 4. Generación de residuos peligrosos
En el municipio de Sahagún, además de los residuos hospitalarios originados en el

Hospital y centros de salud, se producen igualmente residuos peligrosos en otras
fuentes como farmacias, salones de estética, clínicas particulares, etc., que ponen en
riesgo la salud humana y la calidad ambiental. Lo anterior se debe entre otras razones,
a la falta de inventario actualizado de residuos peligrosos, a pesar que el departamento
cuenta con un programa de gestión integral, igualmente, al manejo inadecuado que se
le da a los mismos y en gran medida a la falta de compromiso de la comunidad y de
otros actores generadores y los débiles mecanismos de control de las autoridades
sanitarias y ambientales, en cumplimiento del Decreto 2676 de Diciembre de 2000,
que reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares y demás
relacionadas con el manejo de los residuos peligrosos.
En este mismos orden, el municipio no cumple de manera efectiva con lo señalado en

el artículo 25 del Decreto 4741 de 2005, es decir, con la obligación que tienen de
identificar y localizar áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el
manejo de residuos o desechos peligrosos en los Planes de Ordenamiento Territorial,
Planes Básicos de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Ordenamiento Territorial
según sea el caso; apoyar programas de gestión integral de residuos o desechos
peligrosos que establezcan los generadores de residuos o desechos peligrosos, así
como las autoridades ambientales y apoyar la realización de campañas de
sensibilización, divulgación, educación e investigación con el fin de promover la gestión
integral de los residuos o desechos peligrosos, con el propósito de evitar problemas
de contaminación, deterioro del paisaje y el riesgo de la salud de los habitantes del
municipio.
3.4.3. Acueducto
La prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado en

el municipio de Sahagún se adelanta, mediante contrato de operación con inversión,
suscrito entre el Contratante ERAS S.A. E.S.P. y el Operador Empresa UNIAGUAS
S.A. E.S.P., sociedad anónima de carácter privado. El plazo de ejecución de este
contrato es de veinte (20) años.
De acuerdo al informe de la última visita realizada por la Superintendencia de Servicios

Públicos Domiciliarios a Sahagún, el acueducto del municipio se abastece del río Sinú
que alimenta al sistema de potabilización ubicado en el casco urbano de Cereté, y su
distribución es por red de conducción hasta el municipio de Sahagún, se cuenta
___________________________________________________________________________________
35
adicionalmente con 4 pozos subterráneos cuya agua es sometida únicamente a
desinfección.11
Hallazgo No 5: Eficiencia del servicio de acueducto
Aunque la empresa cuenta con un caudal suficiente para abastecer a la totalidad de la

población urbana, se evidencia por parte de la entidad de vigilancia, falta de control
del agua producida y distribuida, existen conexiones fraudulentas, fugas en la red de
distribución, baja cobertura de micro medición y valores del IANC (índice de agua no
contabilizada) altos, que inciden en la disminución del caudal distribuido. Además los
continuos cortes del servicio de energía, aumentan los problemas de continuidad en la
prestación del servicio público domiciliario de acueducto.
Tanques de almacenamiento del agua
Hallazgo No 6: Agua no contabilizada
Las bocatomas de las fuentes que suministran el agua para el acueducto carecen de
estructuras medidoras del caudal de agua derivado hacia la planta de tratamiento que
permita conocer y medir el caudal captado. Por deficiencia de control y supervisión,
se pueden generar pérdidas mayores a las permitidas y deficiencias en el cobro de la
tasa por utilización de agua.
Tampoco se evidencia la implementación de tecnologías que permitan el bajo

consumo de los usuarios, como tampoco se ha llevado a cabo la reducción del IANC
(Índice de Agua no contabilizada), por pérdidas en el sistema.
11 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD. 2014

___________________________________________________________________________________
36
3.4.4 Alcantarillado
El sistema de lagunas facultativas y de maduración del municipio de Sahagún, está

conformado por dos trenes de tratamiento. Se encuentra estructurado, por una unidad de
cribado grueso y fino, desarenador laguna facultativa primaria, laguna facultativa secundaria y
laguna de maduración. El caudal de diseño es de 353 l/s, el de operación de 115 l/s y el
vertimiento de 40 l/s. Las eficiencias de remoción de DBO, DQO y SST son superiores al 90%.
El primer tren de operación entro en operación en junio de 2008 y el segundo entró en
operación el noviembre de 2013.12
Algunos problemas detectados en el sistema de alcantarillado del municipio de

Sahagún son los siguientes:
 Tramos en sedimentación.
 Manholes sucios y rebosados.
 Tubería con pendiente insuficiente con doble flujo o trabajando en contra
pendiente
 Estaciones de bombeo con problemas de dimensionamiento de equipos y
carencia de plantas eléctricas.
 Sobrecarga durante época de lluvias.
En términos generales el sistema de alcantarillado presenta problemas de

funcionamiento de sus redes, especialmente en la parte centro y norte del municipio,
donde las redes de algunos barrios funcionan por rebote, originando el represamiento
de las aguas. Otra grave deficiencia radica en que el sistema de alcantarillado vierte a
diferentes canales que finalmente confluyen al arroyo San Juan. Este arroyo es de
características efímeras y la mayor parte del tiempo solo transporta las aguas vertidas
por el municipio.13
Hallazgo No 7: Debilidades en el sistema de alcantarillado
El sistema de alcantarillado del municipio de Sahagún presenta varios problemas en

su funcionamiento de las redes, especialmente en la parte centro y norte del municipio,
donde las redes de algunos barrios funcionan por rebote, originando el represamiento
de las aguas, tramos en sedimentación, manholes sucios y rebosados, tubería con
pendiente insuficiente con doble flujo o trabajando en contra pendiente, estaciones de
bombeo con problemas de dimensionamiento de equipos y carencia de plantas
eléctricas y sobrecarga durante época de lluvias.
12Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. 2014

13Resolución No. 1.3307 de 2009. Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San
Jorge - CVS
___________________________________________________________________________________
37
Otra grave deficiencia radica en que el sistema de alcantarillado vierte a diferentes
canales que finalmente confluyen al arroyo San Juan. Este arroyo es de características
efímeras y la mayor parte del tiempo solo transporta las aguas vertidas por el
municipio, generando problemas ambientales y de salud a la comunidad.
3.4.5 Calidad del agua
Según información de UNIAGUAS reporta un ÍNDICE DE RIESGO DE LA CALIDAD

DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO. IRCA del 0.82% según lo cual es apta para
el consumo humano. Sin embargo, el reporte de la Autoridad Sanitaria del
Departamento, menciona índice sin riesgo y riesgo medio. Lo que significa que es agua
no apta para consumo humano según la muestra tomada en noviembre de 2014.
En cuanto a los resultados suministrados por la Secretaria de Salud de Córdoba, a

través del Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para
Consumo Humano (SIVICAP) correspondiente al año 2013, se reportaron 143
muestras tomadas en puntos ubicados en red de distribución, no intradomiciliaria y de
agua tratada para los periodos del mes de febrero y los meses de junio a diciembre.
Igualmente, se reporta la utilización Hidroxicloruro de Aluminio, Sulfato de Aluminio,
Sulfato de Aluminio Tipo B como coagulantes y Cloro Gaseoso como desinfectante. 14
La Secretaría Departamental de Salud reportó que se suministró agua con RIESGO

BAJO para el municipio de Sahagún ya que el IRCA anual promedio fue de 5 y 5,23%,
respectivamente.
14 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. 2014

___________________________________________________________________________________
38
Del total de suscriptores del servicio de acueducto, que es de aproximadamente 9,200,
solamente el 8.2% tienen instalado servicio de micro medición, considerada
demasiado baja en el municipio en donde se presta este servicio, contrario a lo
establecido en el artículo 146 de la Ley 142 de 1994.
Aunque en el plan de desarrollo del municipio, se proponen inversiones del orden de

los $6.500 millones para el mejoramiento de los procesos de tratamiento y la ejecución
de alternativas de solución para mejorar las condiciones de calidad de agua que
consumen los habitantes de Sahagún, los resultados hasta el año 2014, todavía no
son muy alentadores, entre otras por las siguientes razones:
Teniendo en cuenta la información reportada por el prestador en el Sistema Único de

Información SUI para el periodo 2013, se observa que la continuidad del servicio de
acueducto se clasificó como insuficiente para el municipio de Sahagún,
Al hacer un comparativo entre el desempeño sectorial 2013, para el grupo de

empresas que atienden entre 25.000 y 80.000 suscriptores y los resultados de
UNIGUAS S.A E.S, P, se encuentra que los indicadores técnicos correspondientes a
IANC y continuidad presentaron un desempeño inferior al grupo de prestadores
ubicados en este rango, por lo cual se deben adelantar acciones garantizar el
suministro continuo del servicio y el control de pérdidas de conformidad con lo
establecido en la Ley.
___________________________________________________________________________________
39
Teniendo en cuenta la información reportada por el prestador en el Sistema Único de
Información SUI para el periodo 2013, se observa que la continuidad del servicio de
acueducto se clasificó como insuficiente para el municipio de Sahagún,
Hallazgo No 8: registro de usuarios al servicio de acueducto
De los 9.200 usuarios del servicio de acueducto del municipio de Sahagún, solamente
el 8.2% tienen instalado un sistema de micro medición, que se considera demasiado
bajo teniendo en cuenta lo señalado en el Artículo 146 de la ley 142 de 1994 y en
consecuencia los consumos no se miden, aumentando de esta forma las pérdidas en
el sistema por agua no contabilizada, que no se cobra al usuario, lo cual tampoco
contribuye con el control al ahorro y uso eficiente del agua.
3.4.6 Tratamiento de aguas residuales
En el informe de la última visita realizada por parte de la Superintendencia, en abril de 2014,

el prestador aportó información de los permisos de vertimientos del municipio de Sahagún.
El responsable del alcantarillado deberá garantizar la pronta eliminación de los puntos

de descarga dado que se está generando contaminación del suelo de la microcuenca
del arroyo San Juan por vertimiento.
Se deberán realizar las caracterizaciones en los puntos de descarga de las aguas

residuales y de las fuentes receptoras, cada seis meses durante los dos años de
vigencia del permiso de vertimiento y por supuesto deberá pagar las tasas retributivas
que resulten de la caracterización de los vertimientos.
Deberá presentar semestralmente un informe de avance de las obras y actividades

que se desprenden del PSMV y del permiso de vertimiento.
Hallazgo No 9: Reducción de las cargas contaminantes.
No obstante que la CVS ha señalado las obligaciones ambientales al operador del

servicio de alcantarillado al aprobar el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
PSMV, como son los objetivos de calidad y las metas de reducción de carga
contaminante, requisitos indispensables para que las empresas de servicios públicos
formularan y presentaran para su aprobación los respectivos Planes de Saneamiento
y Manejo de Vertimientos, son pocos los esfuerzos del municipio y el responsable de
la prestación del servicio de alcantarillado para lograr reducción de la contaminación
de las fuentes de aguas receptoras.
___________________________________________________________________________________
40
Hallazgo No 10: Pago de tasas retributivas
En relación con el pago de la tasa retributiva por vertimientos puntuales del servicio de
alcantarillado, la empresa manifiesta que tiene convenio de pago con la autoridad
ambiental para Sahagún y tres municipios más en donde la empresa opera los
servicios de alcantarillado. Estos convenios de pago se suscriben cuando la empresa
o el usuario son renuentes a cumplir con la obligación que establece el Decreto 3100
del 30/10/2003, por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la
utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales.
Es de señalar que la CVS informa que el municipio y la empresa UNIAGUAS S.A.

ESP., no efectuó ningún pago por concepto de tasa retributiva en el 2014 y la deuda
asciende a $104.869.262.
3.4.7 Concesión de aguas
La Empresa UNIAGUAS S. A. E.S.P. se encuentra gestionando ante la CVS una

prórroga de la concesión de agua superficial que abastece el acueducto municipal,
para la cual la autoridad ambiental expidió el auto No, 5427 del 19 de agosto de 2015.
La concesión de aguas se encuentra en fase de renovación por diez años, a la

empresa UNIAGUAS para abastecer los acueductos de los municipios de Cereté,
Ciénaga de Oro, San Carlos y Sahagún.
Actualmente la empresa de acueducto tiene un convenio de pago por concepto de la

tasa por uso del agua, lo cual indica que esta empresa no paga oportunamente esta
obligación a la autoridad ambiental.
Por otra parte, la CVS le aprobó a la empresa UNIAGUAS S.A E.S.P. un programa de
ahorro y uso eficiente del agua mediante la Resolución No 1- 9953 del 16 de mayo de
2014.
Según reporte de la empresa UNIAGUAS la eficiencia del sistema de tratamiento de

agua potable es del 97%.
En relación con el pago de la tasa por uso del agua, la CVS informa que al igual que
la tasa retributiva, la Empresa Operadora del Sistema de Acueducto no efectuó pago
en el 2014, y la deuda asciende a $4.122.069.
___________________________________________________________________________________
41
3.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos
Mediante Resolución No Resolución No. 1.3307 de 2009, la Corporación Autónoma

Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge – CVS, le aprueba a la empresa
UNIAGAUAS S. A. E.S.P. el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos del
Municipio de Sahagún. Igualmente, le otorga el permiso de vertimiento a la misma
empresa por un término de dos (2) años.
En la mencionada resolución, se conmina a la empresa y al municipio de Sahagún a

cumplir estrictamente con los objetivos, metas y programas establecidos en el PSMV
presentado y especialmente con los programas de corto plazo.
La empresa responsable del servicio de alcantarillado, debe realizar las acciones para
dar cumplimiento con los objetivos específicos del plan de saneamiento y manejo de
vertimientos del municipio de Sahagún, de la siguiente forma:
 Reducción de los vertimientos en el mediano plazo en el 100%

 Construcción de colectores principales y secundarios
 Optimización de las estaciones de bombeo
 Impermeabilización de las lagunas existentes
 Puesta en operación de la PTAR
 Cierre definitivo de las lagunas en Bosques Baraji.
Además de lo anterior, el responsable del servicio de alcantarillado debe cumplir con

las metas de reducción de carga contaminante para DBO5 y SST, para los diez años
de horizonte del PSMV.
En el último reporte remitido, la Empresa UNIAGUAS S.A E.S.P. manifiesta que el

sistema de tratamiento de aguas residuales se encuentra funcionando en forma
eficiente.
En relación con el pago de la tasa retributiva por vertimientos puntuales del servicio de
alcantarillado, la empresa manifiesta que tiene convenio de pago con la autoridad
ambiental para Sahagún y tres municipios más en donde la empresa opera los
servicios de alcantarillado. Estos convenios de pago se suscriben cuando la empresa
o el usuario son renuentes a cumplir con la obligación de Ley.
___________________________________________________________________________________
42
3.4.9 Plan de Gestión de Residuos Sólidos (PGIRS)
El anterior PGIRS del municipio fue aprobado mediante la Resolución 1186 del 22 de
diciembre de 2005.
En el año 2013, el municipio de Sahagún efectuó la actualización del plan de gestión

integral de residuos sólidos, sin embargo no ha sido aprobado por la CVS.
Dados los cambios ocurridos en el municipio en los últimos cuatro años y tomando en
cuenta la evolución de la Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos en Colombia
y los lineamientos trazados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 –2014 y en el Plan
de Desarrollo Municipal 2012-2015, el PGIRS de Sahagún, se ajusta para consolidar
alternativas de aprovechamiento que involucren estrategias de generación de empleo
y permitan la consolidación de la cadena del reciclaje, el desarrollo de una cultura de
separación en la fuente, el fortalecimiento del compromiso por parte de los tomadores
de decisión, y el fortalecimiento del trabajo intersectorial e interinstitucional, la inclusión
social, así como el desarrollo de nuevas tecnologías.15
Factores que inciden en la problemática de los residuos sólidos en Sahagún16
• Patrones de consumo que determinan sistemas insostenibles de generación de

residuos.
• Pérdida del potencial de aprovechamiento de los residuos que se mezclan en el
origen.
• Falta de apoyo y fortalecimiento del mercado de los productos, el cual se encuentra
limitado a algunos sectores.
• Falta de un compromiso político que defina el PGIRS como un instrumento de
gestión de gran importancia en el mejoramiento de las condiciones ambientales y
de calidad de vida de la comunidad.
• Falta de programas de gestión integral de residuos sólidos, que incluyan la
recuperación y el aprovechamiento de residuos sólidos con inclusión de los
recicladores y carretilleros de oficio.
• Deficiente cultura ciudadana en torno al tema de los residuos sólidos en general,
del impacto ambiental derivado del manejo inadecuado; y de manera específica en
separación en la fuente y en actividades de aprovechamiento de los residuos.
• Débiles mecanismos de trabajo interinstitucional e intersectorial que conlleven a la
ejecución del PGIRS.
15Actualización y Ajuste del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Sahagún. 2013
16 Actualización y Ajuste del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Sahagún. 2013
___________________________________________________________________________________
43
• No hay inversión significativa, por lo cual los proyectos ejecutados no tienen el
impacto, ni la relevancia esperada, ni apuntan hacia metas conjuntas, lo que
constituye experiencias aisladas, no sostenibles en el tiempo.
• Si bien existen los instrumentos de ley, la ciudad no cuenta con un adecuado
sistema de vigilancia y control en torno al tema de los residuos sólidos.
• Existe un porcentaje considerable de espacio público impactado por este tipo de
residuos, los cuales dan paso a basureros crónicos.
• Las autoridades ambientales del Municipio no ejercen las funciones que les
competen con relación al tema de los residuos sólidos, ni establecen mecanismos
de coordinación con otras dependencias y empresas, lo que afecta tanto el ámbito
de intervención técnica como en el fortalecimiento de la cultura ambiental en el
Municipio. Para el caso de la CVS la situación se debe al manejo compartido de los
recursos económicos provenientes de la sobretasa ambiental, la falta de personal
de planta, y de memoria institucional en la entidad lo cual no permite generar
continuidad en los procesos.
• La forma como se aplica la tarifa del servicio de aseo, no involucra los componentes
de separación, valorización, aprovechamiento y transformación.
• No hay una estructura gerencial con personal especializado de planta que lidere el
desarrollo del PGIRS; y los recursos asignados no permiten continuidad en las
acciones contempladas en el mismo; lo que evidencia que éste está sujeto a las
voluntades políticas del momento.
• El desarrollo urbanístico de la ciudad no ha tenido en cuenta el aspecto ambiental,
y en especial no se cuenta con espacios para el desarrollo de actividades
inherentes a la gestión integral de los residuos sólidos incluidos de manera puntual
en el Plan de Ordenamiento Territorial.
• No se cuenta con un modelo económico que permita visualizar el desarrollo de
programas de gestión integral de residuos sólidos de manera sostenible e integral,
así como los beneficios e incentivos para la puesta en marcha de procesos de
separación en la fuente y aprovechamiento.
• Se cuenta con un sector dedicado a la recuperación y aprovechamiento de los
residuos sólidos, sin embargo, los recicladores y bodegueros en un alto porcentaje
no están organizados, y las organizaciones existentes no están lo suficientemente
fortalecidas, lo que evidencia que en el municipio aún estos actores no están
articulados como una verdadera cadena de reciclaje, ni actúan en función de un
sistema de recuperación y aprovechamiento organizado y consolidado.
• No hay una alianza continua con el sector académico que permita el desarrollo de
investigación en el tema de reducción y reciclaje, en especial para el uso de los
diferentes materiales aprovechables que se generan en la ciudad.
• No se cuenta con una participación real del sector productivo que permita identificar
los residuos generados y las acciones de reducción y puesta en marcha de
sistemas de producción más limpia.
___________________________________________________________________________________
44
Hallazgo No 11: Debilidades en la gestión de residuos sólidos
Se presentan diversas debilidades en la gestión integral de residuos en el municipio,

tanto en la producción y generación como en la separación, almacenamiento,
presentación, recolección, aprovechamiento, tratamiento y disposición final, debidos
entre otros factores, a los sistemas insostenibles de generación, la falta de separación
en la fuente, la falta de programas de gestión integral, la deficiente cultura ciudadana,
los débiles mecanismos de trabajo interinstitucional e intersectorial, la falta de
inversión, falta de control y vigilancia, la falta de aplicación de todos los la tarifa
aplicada no involucra los componentes de separación, valorización, aprovechamiento
y transformación.
La ineficiencia en la gestión integral de los residuos sólidos, igualmente está asociada

a la falta de una estructura gerencial, la carencia de un modelo económico que permita
visualizar el desarrollo de programas de gestión integral de residuos de manera
sostenible e integral, la desarticulación de actores como una verdadera cadena de
reciclaje, la falta de una participación real del sector productivo, las fallas en la
aplicación de las normas sobre manejo de residuos peligrosos y aunado a lo anterior,
la falta de un compromiso político, que contribuya con el mejoramiento de las
condiciones ambientales y la calidad de vida de la comunidad en el municipio.
Este hallazgo es de tipo administrativo.
___________________________________________________________________________________
45
4.0 CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS
Vigencia 2014
TIPO DE HALLAZGOS CANTIDAD VALOR (en pesos)
1. ADMINISTRATIVOS 11
2. DISCIPLINARIOS
3. PENALES
4. FISCALES
 Obra Pública
 Prestación de Servicios
 Suministros
 Consultoría y Otros
 Gestión Ambiental
 Estados Financieros
TOTALES 11
___________________________________________________________________________________
46
RECOMENDACIONES
El ejercicio de proyección y asignación de recursos en el plan plurianual de

inversiones, debe estar fundamentado en las disponibilidades que se determinen para
cada vigencia, los objetivos y las estrategias, lo cual debe guardar coherencia con los
resultados esperados y en cumplimiento de las metas formuladas en el plan de
desarrollo municipal.
La administración municipal con base en la Ley 142 de 1994 y en procura de asegurar

la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, debe orientar los recursos hacía el logro de las metas señaladas
tanto en el plan de desarrollo como en la política nacional de agua potable y
saneamiento básico.
En procura del desarrollo sostenible local, el municipio debe, no solo promover y

ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el
medio ambiente y los recursos naturales renovables; sino también, elaborar los planes
programas y proyectos ambientales municipales, articulados con los planes
departamentales y nacionales y, ejecutar el plan de inversiones acordado.
El municipio debe orientar mayores esfuerzos para disminuir los residuos generados,
que son consecuencia inevitable de las actividades humanas, como medio idóneo para
reducir sus impactos asociados y los costos de su manejo, a fin de minimizar los
potenciales daños que causan al hombre y al ambiente.
Por lo anterior es necesario que el municipio lidere las estrategias necesarias

orientadas al logro de un manejo planificado del servicio de aseo en todos sus
componentes (generación, recolección, transporte, tratamiento y disposición final),
obtener economías de escala comprobables, a través del fomento de la regionalización
en la prestación del servicio, aumento continuo de la cobertura, para garantizar el
acceso del servicio de aseo a toda la población, prestar eficaz y eficientemente el
servicio en forma continua e ininterrumpida, fomentar la creación y/o fomento de
empresas especializadas, reducir los impactos ambientales y de salud pública, así
como la presión sobre los recursos naturales, establecer mecanismos que garanticen
a los usuarios el acceso al servicio y su participación en la gestión y fiscalización de la
prestación y definitivamente desarrollar una cultura de basura cero, que permita la
reincorporación al ciclo económico productivo de residuos potencialmente
aprovechables.
Por otra parte, el municipio la Empresa Operadora deberán cumplir en todo momento
con la meta de reducción de carga contaminante con el fin de cumplir con los
porcentajes de cobertura y de aguas eficientemente tratadas las cuales deben estar
___________________________________________________________________________________
47
como mínimo al final del tiempo de ejecución del PSMV en valores superiores al 80%,
a fin de garantizar la conservación del recurso hídrico y cumplir con la normatividad
aplicable.
Se requiere que el prestador adelante acciones para el control y reducción de pérdidas

en la conducción y distribución del agua, así como, para la identificación y desconexión
de acometidas fraudulentas y la implementación de programas de micro medición.
Se deberán realizar las caracterizaciones en los puntos de descarga de las aguas

residuales y de las fuentes receptoras, cada seis meses durante los dos años de
vigencia del permiso de vertimiento y por supuesto deberá pagar las tasas retributivas
que resulten de la caracterización de los vertimientos.
Deberá presentar semestralmente un informe de avance de las obras y actividades

que se desprenden del PSMV y del permiso de vertimiento.
El prestador debe informar sobre las acciones para disminuir el número de peticiones,
quejas y reclamos.
El municipio debe asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los
servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo garantizando la calidad, la
cobertura y la continuidad sin excepción alguna, salvo cuando existan razones de
fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico o económico que así lo exijan. Por otra
parte debe la identificación y registro de usuarios, como lo establece la norma.
Original Firmado Por: Original firmado Por:

DIANA LUCIA ALVAREZ HUMANEZ ANGELA MARIA MIZGER BETIN
Coordinador Auditor
___________________________________________________________________________________
48

Informe Final Sahagun

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INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Y SANEAMIENTO

CGDC, Noviembre de 2015

Vice contralora LINA LUZ NOBLE TORDECILLA

Contralora Auxiliar de Control Fiscal SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ

Coordinador de Auditoria DIANA LUCIA ÁLVAREZ HUMÁNEZ

3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 14

3.3 GESTION PRESUPUESTAL SANEAMIENTO 20

3.3.1 Contratos suscritos 22

3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL 25

3.4.1 Residuos sólidos 27

3.4.2 Residuos peligrosos 33

3.4.5 Calidad del agua 38

3.4.6 Tratamiento de aguas residuales 40

3.4.7 Concesión de aguas 41

3.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos 42

3.4.9 Planes de gestión de residuos sólidos (PGIRS) 43

4. CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS 46

La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas

 Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución de los

Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información

La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de

En desarrollo de la presente auditoría, Plan de Desarrollo Municipal y Saneamiento

JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA

La Contraloría General del Departamento de Córdoba, en desarrollo de las

Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento continuo en la gestión

De acuerdo con el diagnóstico sectorial consignado en el Plan de Desarrollo del

En la zona rural existen un sin número de acueducto, pero al no existir operadores

Con respecto al sistema de alcantarillado en la zona urbana, durante el cuatrienio

El Municipio de Sahagún está ubicado en la parte nororiental del departamento de

Mediante Acuerdo 007 del 26 de febrero de 2014, se aprueba y se adopta la Revisión,

Según las proyecciones establecidas por el DANE, La población del municipio de

“Sahagún es una entidad territorial con autonomía política-administrativa y fiscal, cuyo

La Revisión, Ajuste y Complementación del Plan de Ordenamiento Territorial del

1) Vencimiento del término de vigencia de corto y mediano plazo de los

1 Acuerdo 07 del 27 de febrero de 2014 del Concejo Municipal de Sahagún

 Plan de Desarrollo Municipal

El proceso auditor, se desarrolló a partir del Memorando de Asignación No 64 de fecha

Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en

 Cuantías señaladas en el plan plurianual de inversiones del municipio para la

 El municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el Manejo

 Su falta de implementación no ha permitido la reducción de los costos de

 En el municipio de Sahagún, además de los residuos hospitalarios originados

 Tampoco se cumple de manera efectiva con lo señalado en el artículo 25 del

 Aunque la empresa operadora del acueducto cuenta con un caudal suficiente

 Las bocatomas de las fuentes que suministran el agua para el acueducto

 Tampoco se evidencia la implementación de tecnologías que permitan el bajo

 El sistema de alcantarillado del municipio de Sahagún presenta varios

 De los 9.200 usuarios del servicio de acueducto del municipio de Sahagún,

 No obstante que la CVS ha señalado las obligaciones ambientales al operador

 La ineficiencia en la gestión integral de los residuos sólidos, igualmente está

3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) contiene los propósitos y objetivos nacionales,

El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014) es la base de las

En el capítulo VI del PND – numeral A. Gestión Ambiental Integrada y compartida,

“La degradación ambiental es un tema fundamental para el desarrollo de cualquier

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2015

El 8 de septiembre del año 2000, la Cumbre del Milenio reunía en la sede de la

1. Reducir el porcentaje (%) de pobres al 2015 (Acuerdo año 2000).

Los objetivos sectoriales (objetivos de resultados) determinados por el ministerio son

1. Cobertura de los servicios públicos

El Plan de Desarrollo Municipal “Con Carácter Social” para la comunidad