La Manifestación de Impacto

Regulatorio
(MIR)
Miguel Flores Bernés
Coordinador General de MIR
de la COFEMER

XVII Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria,

Villahermosa, Tabasco

16 de marzo de 2006
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COFEMER hace una inspecci n de calidad de la
regulación federal

► COFEMER hace un proceso de inspección

de calidad de la regulación federal.
► Revisa y hace propuestas de mejora a las
propuestas de regulación presentadas por
las Secretarías y organismos.
► El Gobierno Federal emitió 1,689 nuevas
propuestas de regulación entre julio de 2004
y diciembre de 2005.
► COFEMER revisa primordialmente la
regulación que “costos para los particulares”
(30% de la regulacion)

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 Cuando se considera que una regulaci tiene
costos

COFEMER considera que la regulación crea

costos cuando:
► Crea nuevas obligaciones
► hace más estrictas las obligaciones existentes.
► Crea o modifica trámites.
► Afecta derechos o prestaciones para los
particulares.
► Establece definiciones, clasificaciones, que
conjuntamente con otra disposición afecten o
puedan afectar los derechos, obligaciones,
prestaciones o trámites de los particulares.

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¿Quién es quién emitiendo regulación con costos?
(julio 2004-diciembre 2005)

SRA, 8, 2%
STPS, 9, 2%
SFP, 5, 1%
SSA, 21, 4%
OTRAS, 20, 4%
SCT, 22, 4%
SEP, 24, 5%

SEDESOL, 27, 5%
SHCP, 150, 30%

SENER, 29, 6%

SEMARNAT, 32, 6%

SAGARPA, 68, 13%

SE, 91, 18%

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 ¿Qué tipo de regulación revisa la COFEMER?
(julio 2004-diciembre 2005)

Reglas, 16, 3%
Reglamento, 17, 3%
Decreto, 14, 3%
Resolución, 28, 6%
Aviso, 6, 1%
Reglas de Operación,
62, 12% Convocatoria, 1, 0%

NOM, 62, 12% Lineamientos, 1, 0%

Acuerdo secretarial,
138, 28%
Circular, 67, 13%

Otros instrumentos,
94, 19%

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 Revisando la regulación se puede evitar:

Excesivos y La llamada “captura

complejos requisitos regulatoria” o apoyo
para justificar la a grupos de interés
función del para preservar o
regulador. lograr privilegios.

Que satisfaciendo el interés de unos

cuántos se generen costos para el resto de
los regulados

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 La MIR sirve para revisar la regulación con costos

La Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) es un

formulario que hace más transparentes las decisiones del
Gobierno para que la regulación:
! Sea simple, clara y práctica;
! No signifique más regulación “para expertos”.
! Minimice distorsiones en los mercados;
! No cree privilegios para unos cuantos.
! Sea congruente con el marco jurídico;
! No sea ajena o contraria a la normatividad vigente.
! Produzca beneficios superiores a los costos;
! No establezca obligaciones innecesarias.
! Se elabore conjuntamente con los sectores involucrados;
! No se haga “a puerta cerrada”.
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 La MIR hace explícitos:
►Los objetivos de la regulación.
►El problema que supuestamente se quiere
solucionar.
►Si hubo algún análisis de riesgo.
►Cual es el fundamento legal para expedir la
regulación.
►Si se exploraron otras alternativas regulatorias o
no regulatorias.
►La descripción y justificación, por separado, de las
nuevas obligaciones, prohibiciones o estándares.

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 La MIR hace explícitos:
►Como se va a implementar la regulación, si hay
presupuesto y gente para hacerlo
Si se va a sancionar a la gente y si la sanción es
adecuada.
►Si se busco como se ha resuelto el asunto en
otros países.
►Si se consultó a los interesados
►Si se crean nuevo trámites
►Si se hizo y como se hizo un análisis costo-
beneficio.

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La MIR debe ser un instrumento para la toma
de decisiones:

Por eso el análisis costo-beneficio, incluye:

►Como se identificaron los costos que se

generarán y quién los pagará.

►Como se identificaron los beneficios y quién los

recibirá.

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 ¿Quién está sujeto a la elaboración de la MIR?

La MIR es obligatoria para todos los actos

administrativos de carácter general que emita el
gobierno federal; con excepción de los temas:
►Fiscal;
►Judicial; y,
►Defensa Nacional.

Existen cuatro supuestos de excepción para la

elaboración de la MIR:
►Emergencias (no urgencias);
►Actualización periódica;
►No hay costos para particulares; y,
►Tratados Internacionales (sólo se opina).

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La MIR es un instrumento de transparencia y discusión
pública

►COFEMER tiene 30 días para dictaminar,

►Durante ese plazo la propuesta está en la página

de Internet de COFEMER para que la gente pueda
opinar.

►COFEMER está obligada por ley a tomar en

cuenta las opiniones

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Proceso de revisión de la regulación y la MIR

10 días No
Anteproyectos y ¿MIR
Ampliaciones y
MIR enviados a satisfactoria?
Correcciones
COFEMER
Sí
30 días
(consulta
pública) Opinión
preliminar de
COFEMER

Dictamen Final
Respuesta de la de COFEMER
Dependencia 5 días

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 Objetivos principales de la MIR
El Sistema e-MIR de la COFEMER contiene una guía en línea para el
llenado de la MIR y un portal electrónico a través del cual las
dependencias federales presentan sus anteproyectos de regulación y
sus MIR a COFEMER.

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 Regulación de calidad y moratoria

► El12 de mayo de 250

2004, el Presidente
Fox emitió una 210
moratoria 200 199 194
regulatoria para 167 167
atemperar el flujo y 150
160
143
141
mejorar la calidad 132
de la regulación.
100
91 Efecto de
la moratoria
regulatoria
► La moratoria 50

inhibió la emisión
de regulación con 0
costos en 23.5%. 2001 I 2001 II 2002 I 2002 II 2003 I 2003 II 2004 I 2004 II 2005 I 2005 II

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Criterios de revisión de la regulación y MIR

►Problemática claramente definida

►Precisión de objetivos/flexibilidad de medios
►Facilidad de aplicación
►Identificación de afectados
►Descripción del proceso de consulta
►Ausencia de alternativas de menor costo
►Posibilidad de reproducir análisis
►Trámites identificados

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 Dificultades
►Desconocimiento de la mejora regulatoria
►Percepción burocrática / cuello de botella
►Tendencia a ocultar costos
►Dificultad de presentar evidencia que sustente la
problemática
►Dificultad de estimar costos y beneficios
►Elaboración tardía (trámite al final del proceso)
debería ser un instrumento para la toma de
decisiones.
►Falta de recursos para la realización de análisis

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Beneficios de la implementación de una MIR Local
Las Unidades de Mejora Regulatoria Locales podrían utilizar un instrumento
análogo a la MIR, que permita hacer un análisis costo-beneficio de la nueva
regulación que se proponga, para asegurar que:

► las decisiones se tomen con información adecuada respecto

de sus efectos
► La regulación resuelvan los problemas sociales de forma
eficaz y eficiente, que estén debidamente fundadas y
motivadas.
► Se promueva la consulta pública durante el diseño de las
regulaciones.
► Se evite regulación frívola o innecesaria o que proteja a unos
cuantos.
► Se permita una mayor comunicación intragubernamental,
coordinación y coherencia en las acciones de regulación.
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Recomendaciones para implementar la MIR Local
Para incluir la evaluación del impacto regulatorio
(estudio costo-beneficio) en el proceso de
aprobación de todas las leyes locales, surgidas de los
Ejecutivos o de los Congresos locales, es importante:

►Asignar la tarea a personal calificado.

►Concentrar recursos en proyectos de mayor impacto.
►Comunicar eficazmente la utilidad y beneficios de la
MIR.
►Construir criterios costo/beneficio que logren
protección social sin incrementar gastos a los
ciudadanos y a las empresas.
►Priorizar acciones por recursos escasos.

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 COFEMER apoya a Estados y Municipio

COFEMER ofrece a Estados y Municipios su

apoyo para llevar a cabo Cursos de
capacitación en relación a la MIR

Para informes enviar mail a:

cofemer@cofemer.gob.mx ó
mfbernes@cofemer.gob.mx

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