SEMINARIO I DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

El Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea aprueban la Directiva

2018/24/CE, de 17 de enero de 2018, sobre la conservación de datos generados o
tratados en relación con la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas de
acceso público o de redes públicas de comunicaciones. La finalidad de esta norma es la
armonización de las diferentes normativas aprobadas por los Estados Miembros que
prevén la conservación de datos por los prestadores de servicios para la prevención,
investigación, detección y enjuiciamiento de delitos.

La base jurídica en la que se apoya la Directiva es el artículo 114 TFUE. En los

considerandos de la Directiva se precisa que “…dada la importancia de los datos de tráfico
y de localización para la investigación, detección y enjuiciamiento de delitos, según
demuestran la investigación y la experiencia práctica de varios Estados miembros, existe
la necesidad de asegurar a escala europea que los datos generados o tratados, en el marco
de la prestación de servicios de comunicaciones, por proveedores de servicios de
comunicaciones electrónicas de acceso público o de una red pública de comunicaciones
se conserven durante un determinado período de tiempo, con arreglo a las condiciones
establecidas en la presente Directiva…”. La Directiva se limita, en esencia, a regular las
actividades de los prestadores de servicios. No regula, por tanto, el acceso a los datos ni
la explotación de éstos por las autoridades policiales o judiciales de los Estados Miembros.

Simultáneamente, y con apoyo en la misma base jurídica, el art. 114 TFUE, el Consejo de
la Unión Europea aprueba la Decisión 2018/496/CE, de 18 de enero de 2018, relativa a la
celebración de un Acuerdo entre la Comunidad Europea y los Estados Unidos de América
sobre el tratamiento y la transferencia de los datos de los expedientes de los pasajeros
por las compañías aéreas al Departamento de seguridad nacional, Oficina de aduanas y
protección de fronteras de los Estados Unidos. La Decisión precisa en su considerando
que los datos de los registros de nombres de pasajeros deben utilizarse únicamente para
los fines de prevención y lucha contra el terrorismo y delitos conexos, así como otros
delitos graves, incluida la delincuencia organizada, que tienen un carácter transnacional;
y con el fin de evitar la fuga en caso de orden de arresto o detención por estos delitos.

La Directiva y la Decisión se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea de 19 de

enero de 2018.

El Gobierno de la República de Irlanda deduce el 10 de febrero de 2018 recurso de

anulación ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea frente a la Directiva y la
Decisión, al considerar incorrectamente elegida la base jurídica. Respecto de la Directiva
2018/24/CE alega que la elección del artículo 114 TFUE como base jurídica constituye un
error fundamental. A su juicio el único objetivo o, al menos, el objetivo principal o
predominante de dicha Directiva es facilitar la investigación, detección y enjuiciamiento
de infracciones penales, con inclusión del terrorismo. Por lo tanto, la única base jurídica
que puede proporcionar un fundamento jurídico válido a las medidas que se recogen en
la Directiva se encuentra en los artículos 82 y 87 TFUE relativos a la cooperación en
materia policial y judicial en materia penal. No hay aquí disfuncionalidad alguna del
mercado interior que deba ser subsanada por la Directiva. Respecto de la Decisión alega
igualmente la incorrecta elección de la base jurídica, puesto que la misma tiene por objeto
el tratamiento de datos que no son necesarios para realizar una prestación de servicios
por parte de las compañías aéreas, pero que sí se consideran necesarios para proteger la
seguridad pública y para fines represivos.
Tanto el Consejo como el Parlamento, en sus alegaciones consideran que la conservación
de datos supone un coste importante para los prestadores de servicios de comunicaciones
electrónicas de acceso público o de redes públicas de comunicaciones y que la existencia
de normas diferentes en la materia puede falsear la competencia en el mercado interior.
Por ello consideran que la Directiva y la Decisión tienen por objeto principal armonizar
las obligaciones impuestas por los Estados miembros a los prestadores de servicios en
materia de conservación de datos, siendo correcta la base jurídica adoptada. Además,
alegan la extemporaneidad del recurso.

Resuelva Vd., los problemas jurídicos planteados.