ARTÍCULOS Ernesto Picco

Fomento audiovisual y organizaciones sociales en el

noroeste argentino
Audiovisual promotion policies and social organizations in Northwestern
Argentina
ʄ Ernesto Picco
Universidad Nacional de Santiago del Estero (Argentina)

DOI: http://dx.doi.org/10.15304/ricd.2.7.4356
[ Fecha de Recepción: 13 de octubre de 2017
Fecha de Aceptación: GHGLFLHPEUHGH ]
NOTAS BIOGRÁFICAS

Ernesto Picco es docente e investigador de la Universidad Nacional de Santiago del Estero. Doctor en Ciencias Sociales
por la Universidad de Buenos Aires. Licenciado en Comunicación Social por la Universidad Católica de Santiago del Estero.
Contacto: ernesto_picco20@hotmail.com

Resumen
Este artículo analiza la incidencia de las políticas de fomento al sector audiovisual en
el noroeste argentino. Se sitúa en la escala subnacional y compara en seis provincias
el modo en que organizaciones sociales y productoras independientes aprovecharon
las políticas públicas enmarcadas en la Ley de Servicios de Comunicación Audiovi-
sual entre 2009 y 2015. Se abordan los casos de Santiago del Estero, Tucumán, Salta,
Jujuy, Catamarca y La Rioja. A partir del cruzamiento de datos de organismos oficia-
les y las memorias de las audiencias de la Defensoría del Público, se muestra cómo se
avanzó en el fortalecimiento de medios sin fines de lucro, la producción para radio y
televisión de contenidos documentales y de ficción. Y también el modo desigual en
que estas políticas impactaron en el territorio.

Abstract
This article analyzes the incidence of the policies for the development of audiovi-
sual sector in Northwestern Argentina. It focuses on a subnational scale comparing
among six provinces the ways that social organizations and independent producers
took advantage of public politics derived from the Audiovisual Comunication Ser-
vices Law from 2009 to 2015. The cases considered are the provinces of Santiago del
Estero, Tucumán, Salta, Jujuy, Catamarca and La Rioja. The analyses of data from
official organisms and the memories of the audiences of the Department of Protec-
tion of Citizens’ Rights, show how much improved the strengthening of non-profit
media and the production of documentary and fiction contents for radio and te-
levision. As well as the unequal mode that these politics impacted on the territory
referred.

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 Fomento audiovisual y organizaciones sociales en el noroeste argentino

Palabras clave
Argentina, medios sin fines de lucro, estudios subnacionales, políticas de comunica-
ción, organizaciones sociales

Keywords
Argentina, non-profit media, subnational studies, communication policies, social
organizations

Sumario
1. Introducción
2. Cuatro actores estatales en el fomento audiovisual
3. El impacto de los Fomeca en al diversa trama de organizaciones sociales
4. Las producciones del INCAA, BACUA y Programa Polos
5. Oportunidades, desafíos y dificultades: la trastienda de la producción
6. Reflexiones finales

Contents
1. Introduction
2. Four actors in audiovisual policies
3. Fomeca incidence in the complex field of social organizations
4. Audiovisual productions at INCAA, BACUA and Programa Polos
5. Oportunities, challenges and complicatios: the backroom of the production
6. Final thoughts

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1. INTRODUCCIÓN coincidía un escenario de polarización políti-

FDHQWUHHOJRELHUQR\ODVFRUSRUDFLRQHVPH-
$UJHQWLQDVDQFLRQyVX/H\GH6HUYLFLRVGH
Comunicación Audiovisual (LSCA) en octubre
GHFRQLQWHQVRVGHEDWHV\GLVFXVLRQHV
HQODHWDSDSUHYLD\VREUHWRGRHQODSRVWH-
rior, cuando tuvo lugar su judicialización. Ese
debate público al respecto se ha centrado en
el enfrentamiento entre el gobierno kirchne-
ULVWD \ HO *UXSR &ODUtQ \ ORV DVSHFWRV YLQFX-
lados a la desconcentración de la estructura
de propiedad a nivel nacional. Mientras tanto,
ORTXHKDRFXUULGRHQODVSURYLQFLDVKDSDVD-
GRPiVELHQGHVDSHUFLELGR\DTXHLQFOXVRHQ
ellas, el debate público estuvo orientado más
DO HQIUHQWDPLHQWR SROtWLFR QDFLRQDO \ PHQRV
DODDSOLFDFLyQGHODQRUPD\ODVSROtWLFDVGH
comunicación en el territorio.
Con todo, el período de debate, sanción
\ DSOLFDFLyQ SDUFLDO GH OD /6&$ VH GLR HQ XQ
FRQWH[WRODWLQRDPHULFDQRHQHOTXHVHLQWHQVL-
ÀFDURQODVGLVFXVLRQHV²TXH\DOOHYDEDQYD-
ULDVGpFDGDVDQGDQGR²VREUHHOOXJDUGHORV
medios de comunicación, su relación con el
(VWDGR\ODVRFLHGDGFLYLO
Desde la década del setenta, esta discu-
sión fue impulsada por los gobiernos progre-
sistas del tercer mundo en foros internaciona-
OHVTXHGHMDURQGRFXPHQWRVKLVWyULFRVFRPR
el Nomic o el Informe MacBride. Pero con el
avance del neoliberalismo en esos países, la
antorcha la tomaron las organizaciones de la
sociedad civil, reclamando la democratiza-
FLyQ GH ORV PHGLRV DQWH ORV JRELHUQRV \ ODV
corporaciones privadas (Segura, 2011).
(Q /DWLQRDPpULFD ORV JRELHUQRV TXH KDQ
GLiWLFDV SULYDGDV 6RUM  &XHVWLyQ TXH
en Argentina presenta variaciones en la es-
FDODVXEQDFLRQDOPLHQWUDVTXHHVWDWHQVLyQ
gobierno-medios se presentó con claridad en
el orden nacional, en las provincias las corpo-
UDFLRQHVPHGLiWLFDVHVWiQHQODPD\RUtDGH
ORV FDVRV DOLDGDV D ORV IXHUWHV RÀFLDOLVPRV
locales.
8QD PLUDGD DO FDVR DUJHQWLQR QRV SRQH
no sólo ante la concentración económica de
los grandes grupos de medios, sino también
HO SUREOHPD GH OD FRQFHQWUDFLyQ JHRJUiÀFD
En un trabajo sobre los contenidos de la te-
levisión regional Argentina en la última déca-
GD1pVWRU'DQLHO*RQ]iOH]H[SOLFDTXH´PiV
GHOGHORVFRQWHQLGRVTXHVHHPLWHQHQ
todo el país son producidos en Buenos Aires
por los cuatro principales grupos de medios
DXGLRYLVXDOHVµ\TXH´OXHJRGHODHWDSDUHSUL-
vatizadora del sistema televisivo con la irrup-
ción de las productoras de contenidos terceri-
]DGDVXQSHTXHxRJUXSRGHFRQWHQLGLVWDVGHO
barrio porteño de Palermo concentran gran
parte de la producción televisiva” (González
2014, p. 99).
$VtPiVGHPLOORQHVGHDUJHQWLQRVTXH
YLYHQ IXHUD GH OD &DSLWDO )HGHUDO \ HO *UDQ
Buenos Aires tienen una oferta de contenidos
producida en el centro del país. En el interior
DUJHQWLQRKD\FDQDOHVORFDOHVGHDLUH6LQ
embargo, en cada provincia se ven sólo los
SURSLRV\FDVLQDGDVHVDEHGHODH[LVWHQFLD
del resto1. Esos canales locales están perdi-
dos en las grillas de cable entre más de un
VLGRFDUDFWHUL]DGRVSRU5REHUWR)ROODUL
como neopopulistas, empezaron a llegar al
poder en las primeras décadas del siglo XXI,
UHFRJLHURQ HVDV GHPDQGDV \ FRPHQ]DURQ D
incorporarlas a sus políticas de Estado.
(QODGpFDGDTXHYDGHDWDO
como ocurrió en Argentina, también Perú,
9HQH]XHOD %ROLYLD (FXDGRU \ 8UXJXD\ VDQ-
FLRQDURQOH\HVSDUDUHRUJDQL]DUVXVVLVWHPDV
GH PHGLRV $XQTXH ODV UHDOLGDGHV GH HVWRV
SDtVHV HUDQ \ VRQ GLIHUHQWHV \ WDPELpQ VXV
propuestas normativas. Pero en todos ellos
centenar de señales de Buenos Aires o el ex-
terior. Y más: en los canales provinciales la
SURGXFFLyQ ORFDO RVFLOD VHJ~Q OD UHJLyQ TXH
VH WUDWH HQWUH HO  \ HO 2 el resto son
reemisiones de Buenos Aires o contenidos
extranjeros.
Con esta escasa presencia de las imáge-
QHV\YRFHVSURSLDVHQODVWHOHYLVLRQHVSURYLQ-
FLDOHVDOJRGHODLQIRUPDFLyQ\ORVFRQWHQLGRV
ORFDOHV VH SXHGH HQFRQWUDU HQ ODV UDGLRV \
PD\RUPHQWH HQ OD SUHQVD HVFULWD 6LQ HP-
EDUJRVHWUDWDGHPHGLRVTXHHVWiQWDPELpQ

1
La cantidad de canales locales de aire por provincia varía. La mayoría de las provincias tiene sólo uno: Jujuy, Catamarca,
La Rioja, Santiago del Estero, Chaco, Formosa, Corrientes, Misiones, San Juan, San Luis, La Pampa, Neuquén, y Santa Cruz.
Tienen dos Tucumán, Santa Fe, Entre Ríos, Río Negro, Chubut y Tierra del Fuego. Salta tiene tres, aunque hay varios más
que han comenzado a realizar trasmisiones de prueba. Tiene tres Mendoza y Córdoba cuatro. Los diez restantes están en el
interior bonaerense.
2
Información disponible en el blog http://ricardoportomedios.com.ar/wp-content/uploads/2012/04/Informe_TV_
ABIERTA_ANUAL2011.pdf

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FRQFHQWUDGRVHQODHVFDODVXEQDFLRQDO\PD- de Servicios de Comunicación Audiovisual.

\RULWDULDPHQWH HQ PDQRV GH ODV HOLWHV SROtWL-
cas provinciales, sus asociados o familiares
(Picco, 2013).
(VSRUHVRTXHHQHVWHWUDEDMRDERUGDPRV
XQR GH ORV WHPDV TXH FUHHPRV TXH HVWXYR
IXHUD GH YLVWD HQ HVWH SHUtRGR GH VDQFLyQ \
&RLQFLGLPRV FRQ 0DULQR  HQ TXH HVWH
sesgo se dio por dos causas: a) externas, en
una primera etapa, durante la judicialización
\ UHVLVWHQFLD SRU SDUWH GH ORV JUXSRV HFRQy-
PLFRV GRPLQDQWHV TXH LPSXVLHURQ PHGLGDV
FDXWHODUHV\OOHYDURQHOFDVRKDVWDOD6XSUH-
aplicación parcial de la LSCA en Argentina:
el impacto de las políticas de fomento audio-
visual a nivel subnacional, abordando como
unidades de análisis comparativo las seis
SURYLQFLDVTXHFRPSRQHQODUHJLyQ12$HQOD
Argentina3.
La LSCA buscó combinar las medidas
de desconcentración de la propiedad de los
grandes medios, con políticas de fomento a
OD SURGXFFLyQ TXH IDYRUHFLHUDQ OD GLYHUVLGDG
GHYRFHV$TXtHVQHFHVDULRVHxDODUGRVWUDGL-
FLRQHVRSXHVWDVTXHHQWLHQGHQODQRFLyQGH
diversidad: una más liberal, vinculada al libre
mercado de las ideas, como resultado natural
del funcionamiento de los mercados mediáti-
FRV\RWUDGHLQVSLUDFLyQSROtWLFRGHPRFUiWLFD
TXHVXSRQHODVWHQVLRQHVSROtWLFDVUHOLJLRVDV
\ GHPRFUiWLFDV DVRFLDGD D XQD YLVLyQ SRVL-
WLYDGHOGHUHFKRTXHUHTXLHUHXQD´LQWHUYHQ-
PD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLyQ\EFRPEL-
nadas, durante una etapa posterior, ante las
SURSLDVLQWHUQDVGHORÀFLDOLVPRSDUDVXDSOL-
cación, la incapacidad de la oposición política
para tener un rol más activo en los órganos
GH JHVWLyQ \ FRQWURO \ OD FRQWLQXLGDG GH ODV
resistencias del poder económico-mediático.
0RVWUDUHPRV DTXt SDUWH GH ORV UHVXOWD-
GRV GH XQD LQYHVWLJDFLyQ PD\RU TXH DERUGD
la estructura de los sistemas de medios en
ODVSURYLQFLDVGHO12$<DXQTXHQRQRVGH-
WHQGUHPRVDTXtDGHVFULELUORVVtGHMDPRVHQ
FODUR TXH ORV FDVRV GH 6DQWLDJR GHO (VWHUR
7XFXPiQ 6DOWD -XMX\ &DWDPDUFD \ /D 5LRMD
presentan estructuras diferentes, con actores
HPSUHVDULDOHVTXHVRQGLVWLQWRVHQXQD\RWUD
provincia, como lo es su relación con el Es-
WDGR ORV SDUWLGRV  \ ODV RUJDQL]DFLRQHV GHO
tercer sector vinculadas al campo comunica-
FLyQGHOSRGHUS~EOLFRFRQHOÀQGHDOFDQ]DU FLRQDO3LFFR3HURSRGHPRVGHFLUTXH
los resultados deseados en términos de diver- en todos los casos estamos ante provincias
VLGDGµ$OERUQR]\/HLYDS
Es esta segunda acepción, la adoptada
SRUOD/6&$TXHFRQFLEHDO(VWDGRFRPRXQ
DFWRU TXH GHEH LQWHUYHQLU HQ HO VLVWHPD GH
PHGLRV $Vt OD OH\ SURSXVR GLYLGLU OD SURSLH-
dad del espectro radiofónico en tres tercios:
un 33% para el sector privado, un 33% para
HO S~EOLFRHVWDWDO \ XQ  SDUD HO VHFWRU
VLQÀQHVGHOXFUR(VWH~OWLPRDOTXHVHDOX-
GHWDPELpQFRPRWHUFHUVHFWRU´FRQWULEX\HD
FRQÀJXUDU VLVWHPDV GH PHGLRV PiV SOXUDOHV
\GLYHUVRVGDGRTXHVHPXOWLSOLFDQORVVHFWR-
UHVTXHSDUWLFLSDQGHpOµ\´SHUPLWHQODLQWHU-
YHQFLyQGHVXMHWRVWHPDV\SHUVSHFWLYDVTXH
no suelen tener cabida en los medios priva-
dos-comerciales ni estatales” (Linares et.al.
2017, p.88).
(VDVtTXHODVSROtWLFDVGHIRPHQWRDXGLRYL-
VXDO²FRPSUHQGLHQGRDTXtUDGLR\WHOHYLVLyQ²
DSXQWDURQDIRUWDOHFHUODVSURGXFFLRQHV\ORV
medios del tercer sector, con criterio federal.
FDUDFWHUL]DGDVSRUORTXH-DFTXHOLQH%HKUHQG
(2011) ha caracterizado como “juego cerra-
do”, donde redes familiares locales controlan
el acceso a las principales posiciones de go-
bierno, el aparato estatal, las oportunidades
GH QHJRFLRV \ ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ
locales.
$VtHVTXHQRVSUHJXQWDPRV¢4XpWLSRGH
RUJDQL]DFLRQHV VRFLDOHV IXHURQ ODV TXH HIHF-
tivamente recibieron las políticas de fomento
en las provincias estudiadas? ¿Cuáles son
sus características? ¿Qué tipo de produc-
ciones se realizaron en las provincias con
el aporte de las políticas de fomento? ¿Qué
RSRUWXQLGDGHVGHVDItRV\GLÀFXOWDGHVHQFRQ-
traron las organizaciones para la producción
\RH[KLELFLyQGHORVFRQWHQLGRVJHQHUDGRV"
Teniendo en cuenta estas preguntas anali-
zamos el impacto de cuatro grandes políticas
GHIRPHQWRORV)RPHFDHO%DQFR$XGLRYLVXDO
GH &RQWHQLGRV 8QLYHUVDOHV $UJHQWLQRV %$-
(QODHWDSDTXHYDGHDVHGLR &8$ORVFRQFXUVRVIHGHUDOHVGHO,QVWLWXWR1D-
XQ SURFHVR GH DSOLFDFLyQ VHVJDGD GH OD /H\ FLRQDO GH &LQH \ $UWHV $XGLRYLVXDOHV ,1&$$

3
Se trata de las provincias de Santiago del Estero, Tucumán, Salta, Jujuy, Catamarca y la Rioja. La región, que suma poco
más de 5 millones de habitantes, es una de las más pobres del país, con un empleo sostenido mayoritariamente por el Estado
y una actividad económica privada con fuerte presencia del sector primario agrícola ganadero.

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\ORVIRQGRVTXHHO&RQVHMR,QWHUXQLYHUVLWDULR universidades nacionales.

1DFLRQDO&,1\OD6HFUHWDUtDGH3ROtWLFDV8QL- El 9 de septiembre de 2010 el Ministerio
versitarias destinaron para las producciones GH3ODQLÀFDFLyQ\HO&RQVHMR,QWHUXQLYHUVLWDULR
de contenidos. 1DFLRQDO &,1 ÀUPDURQ XQ FRQYHQLR GH FRR-
Trabajamos con distintas fuentes para peración de asistencia técnica. El programa
construir nuestra matriz de datos: a) Informa- dividió al país en nueve polos5 cada uno con
FLyQRÀFLDOGHODVGLVWLQWDViUHDVGHJRELHUQR XQDXQLYHUVLGDGS~EOLFDFDEHFHUDTXHUHXQtD
LQYROXFUDGDVE/DVPHPRULDVGHODVDXGLHQ- a los referentes de la región. La misión de las
cias públicas regionales de la Defensoría del universidades era articular entre las organiza-
3~EOLFRGHOD1DFLyQF'DWRVGHODVSiJLQDV
ZHEGHODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHV\ORVPH-
GLRVFRPXQLWDULRVGHODVSURYLQFLDVTXHHVWX-
diamos, d) Entrevistas a informantes clave.
2. CUATRO ACTORES ESTATALES EN EL
FOMENTO AUDIOVISUAL
(OWtWXOR;GHOD/H\GH6HUYLFLRVGH&RPX-
nicación Audiovisual, sobre determinación de
políticas públicas, establece en su artículo
TXHHVWDVGHEHUiQ´SURPRYHUHOGHVDUUR-
llo de la actividad con una orientación federal,
TXHFRQVLGHUH\HVWLPXOHODSURGXFFLyQORFDO
GHODVSURYLQFLDV\UHJLRQHVGHOSDtVµ4)XHD
SDUWLUGHOHQXQFLDGRGHHVWHDUWtFXORTXHVH
PRWRUL]DURQ DOJXQDV SROtWLFDV TXH LQQRYDURQ
en el fomento de la producción de contenidos
\GHIRUWDOHFLPLHQWRGHPHGLRVGHOWHUFHUVHF-
tor en las provincias.
En este contexto, cuatro actores promo-
vieron políticas relacionadas estos aspectos:
ciones sociales, las productoras audiovisua-
OHVLQGHSHQGLHQWHV\ORVFDQDOHVORFDOHVSDUD
avanzar en la producción de contenidos. El
programa tuvo resultados diferentes en cada
polo, debido a las complejidades particulares
de cada región. A pesar de ello, se lograron
SURGXFLU DOJXQRV SURJUDPDV TXH FRPHQ]D-
ron a verse a partir de 2013 en las pantallas
provinciales. Magazines, programas periodís-
WLFRV\DOJXQDVÀFFLRQHVTXHSRQtDQVXPLUD-
da sobre la cultura local fueron emitidos, casi
siempre en las propias provincias de origen.
Con miras a fortalecer los medios de las
universidades, en 2014 la Secretaría de Po-
OtWLFDV8QLYHUVLWDULDVFUHyQXHYRVFDUJRV
SDUDORVPHGLRVXQLYHUVLWDULRVHLQFOX\y
mil pesos anuales en el presupuesto de cada
una, destinados a la producción de conteni-
dos audiovisuales.
Por otra parte, el INCAA, a través de su
*HUHQFLDGH$FFLyQ)HGHUDOODQ]yFRQFXUVRV
SDUDSHOtFXODV\VHULHVGHWHOHYLVLyQGHGRFX-
DHO0LQLVWHULRGH3ODQLÀFDFLyQ)HGHUDOEOD PHQWDO\ÀFFLyQFRQFXSRVSRUUHJLyQ
6HFUHWDUtDGH3ROtWLFDV8QLYHUVLWDULDV638HQ Algunos de los contenidos producidos en
articulación con el Consejo Interuniversitario HOPDUFRGHHVWDVSROtWLFDVGHÀQDQFLDPLHQWR
Nacional (CIN), c) el Instituto Nacional de Cine comenzaron a reunirse en el Banco Audiovi-
\$UWHV$XGLRYLVXDOHV,1&$$\GHO$IVFD6X
WUDEDMRHQSDUDOHORWXYRGLVWLQWRVUHVXOWDGRV\
grados de articulación.
'HVGHHO0LQLVWHULRGH3ODQLÀFDFLyQ)HGH-
ral se lanzó en 2010 el Programa Polos Tec-
nológicos Audiovisuales, con el objetivo de
LQVWDODU \ IRUWDOHFHU ODV FDSDFLGDGHV SDUD OD
producción de contenidos para la televisión
digital. El programa se propuso llegar al te-
UULWRULRFRQIRQGRVSDUDHTXLSDPLHQWRFDSD-
FLWDFLyQ \ SURGXFFLyQ KDFLHQGR EDVH HQ ODV
VXDO GH &RQWHQLGRV 8QLYHUVDOHV $UJHQWLQRV
(Bacua), donde también se alojaron algunos
FRQWHQLGRVSURGXFLGRVFRQDQWHULRULGDG\FRQ
RWUDV YtDV GH ÀQDQFLDPLHQWR $OOt VH SXVR D
GLVSRVLFLyQ PDWHULDO GH OLEUH DFFHVR \ GLVWUL-
bución gratuita para los canales de televisión
de todo el país.
+DFLD ÀQHV GH  HO %DFXD FRQWDED
FRQPiVGHSURGXFFLRQHVTXHVXPDEDQ
3.000 horas de contenidos generados en
GLVWLQWRV SXQWRV GHO SDtV TXH SHUPLWLHURQ OD

4
Ley 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual de 10 de octubre de 2009 en http://servicios.infoleg.gob.ar/
infolegInternet/anexos/155000-159999/158649/norma.htm
5
El Polo Centro, con cabecera en la Universidad Nacional de Villa María; Cuyo, con cabecera en la Universidad Nacional
de Cuyo; Litoral, con cabecera en la UNER; Metropolitano, con cabecera en el IUNA; NEA, con cabecera en la Universidad
Nacional de Misiones; NOA, con cabecera en la Universidad Nacional de Jujuy en conjunto con la Universidad Nacional de
Tucumán; Patagonia Norte, con cabecera en la Universidad Nacional de Río Negro y la Universidad Nacional de Comahue;
Patagonia Sur, con cabecera en la Universidad Nacional de la Patagonia Austral y a la Universidad Nacional Patagonia San
Juan Bosco; y provincia de Buenos Aires, con cabecera en la Universidad Nacional del Centro.

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creación de 1.200 nuevos empleos en el sec- provincias del NOA.

tor6. Los fondos se repartieron en distintas lí-
Por su parte, Afsca, puso en marcha a QHDVTXHSRGHPRVFODVLÀFDUHQWUHVJUDQGHV
SDUWLU GH  ORV FRQFXUVRV )RPHFD SDUD JUXSRVDSDUDFRPSUDGHHTXLSRVRPHMRUDV
FXPSOLU FRQ HO DUWtFXOR  GH OD /6&$ TXH HGLOLFLDVSDUDUDGLR\WHOHYLVLyQESDUDDSR\R
HVWDEOHFHTXHHOGHORVJUDYiPHQHVUH- DUHGHV\JHVWLyQGHVWLQDGRVSULQFLSDOPHQWH
caudados entre los titulares de servicios de DODFDSDFLWDFLyQHQPDWHULDFRQWDEOH\DGPL-
comunicación audiovisual de todo el país, de- QLVWUDWLYD\WDOOHUHVSDUDYLQFXODUDFWRUHVHQHO
EtDQVHUGHVWLQDGRVDSUR\HFWRVHVSHFLDOHVGH
FRPXQLFDFLyQ DXGLRYLVXDO \ DSR\R D PHGLRV
comunitarios. Según señala Agustín Espada
en un estudio reciente, “el 40% del total de
los premios entregados se concentra en CABA
\ SURYLQFLD GH %XHQRV$LUHV &yUGRED 6DQWD
)H \ 0HQGR]D DJOXWLQDQ RWUR  $GHPiV
la zona norte del país recibió el doble de pre-
PLRVTXHOD]RQDSDWDJyQLFDµ(VSDGD
p. 104).
(VWD GLVWULEXFLyQ GH ORV )RPHFD QR UHV-
SRQGHUtD D FXHVWLRQHV GHPRJUiÀFDV R GH
estructura del sistema de medios, sino más
ELHQ²\HVWDHVQXHVWUDKLSyWHVLV²DODVGL-
IHUHQFLDV H[LVWHQWHV HQWUH UHJLRQHV \ SURYLQ-
FLDV HQ OR TXH UHVSHFWD D VX WHMLGR VRFLDO \
GHRUJDQL]DFLRQHV\DTXHVRQHVWDVODVTXH
GHEtDQ JHQHUDU SUR\HFWRV DGPLQLVWUDU \ JHV-
WLRQDUVXSDUWLFLSDFLyQHQORVFRQFXUVRV\HQ
la ejecución de los mismos en caso de ganar.
Esto lo atribuimos especialmente al caso de
ORV)RPHFD\DTXHFRQHOORVVHDSXQWDEDD
la participación de actores de organizaciones
no necesariamente vinculadas al campo de
OD FRPXQLFDFLyQ VLQR D RWUDV OLGHV ²SXHEORV
originarios, organizaciones, solidarias, depor-
WLYDVJUHPLDOHVHWF²SHURVHSRGUtDQSHQVDU
motivos similares a la disparidad de la inci-
dencia de las otras líneas de fomento especí-
ÀFDVSDUDSURGXFWRUDVDXGLRYLVXDOHV
Veremos esta incidencia dispar en núme-
URV\WUDWDUHPRVGHRIUHFHUDOJXQDVLQWHUSUH-
WDFLRQHVVREUHODVGLIHUHQFLDVTXHVHSUHVHQ-
tan entre las provincias estudiadas.
3. EL IMPACTO DE LOS FOMECA EN LA
DIVERSA TRAMA DE ORGANIZACIONES
SOCIALES
(QWUH  \  VH GLVWULEX\HURQ
SHVRVHQ)RPHFDTXHVXPDURQ
un total de 1.013 premios entregados a orga-
nizaciones sociales de todo el país. 166 de
HVRV SUHPLRV VH GLVWULEX\HURQ HQWUH ODV VHLV
6
Ver en http://catalogo.bacua.gob.ar/ 
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WHUULWRULR\FSDUDODSURGXFFLyQGHGLVWLQWRV
IRUPDWRVHQUDGLR\WHOHYLVLyQ
(QOD7DEODSRGHPRVYHUTXHHOJUXSRGH
SUHPLRVTXHVHGLVWULEX\yHQPD\RUFDQWLGDG
²DOUHGHGRUGHXQ²HVHOGHHTXLSDPLHQ-
to para radios. Estamos allí ante un grupo de
RUJDQL]DFLRQHV TXH WLHQHQ VXV SURSLRV PH-
dios. Y se presentan sólo en cuatro de las seis
provincias.
(QHOFDVRGH6DQWLDJRGHO(VWHUR\-XMX\
se trata en todos los casos de organizacio-
nes campesinas o de pueblos originarios en
ámbitos rurales. En las otras dos provincias
DSDUHFHQ\DDOJXQDVRUJDQL]DFLRQHVXUEDQDV
GHRWURWLSR(Q6DOWDFRQOD)XQGDFLyQ&RPX-
QLFDFLyQSDUDOD(TXLGDG\OD7UDQVIRUPDFLyQ
6RFLDOTXHUHDOL]DWUDEDMRVRFLDOHQWHUULWRULR
\OD)XQGDFLyQ&RPXQLFDUFUHDGDDSDUWLUGH
XQD )0 GH URFN GH OD FLXGDG (Q 7XFXPiQ
FRQ RUJDQL]DFLRQHV TXH VH GHGLFDQ HVSHFt-
ÀFDPHQWH D OD FRPXQLFDFLyQ DOWHUQDWLYD \ OD
PLOLWDQFLDFRPROD)XQGDFLyQ0DWH&RFLGRUH-
ligiosas como el Centro Cristiano Tucumán La
%DQGDROD)XQGDFLyQ0DUtDGHORVÉQJHOHV
creada por Susana Trimarco para combatir la
WUDWDGHSHUVRQDVTXHIXQGyVXUDGLRDSDUWLU
GHHVWRVFRQFXUVRV\FRQDSR\RGHOD'HIHQ-
soría del Público.
(VVLJQLÀFDWLYRTXH/D5LRMD\&DWDPDUFD
con escenarios menos dinámicos, no presen-
WHQDFWRUHVFRQPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQTXH
KD\DQ DFFHGLGR D SUHPLRV )RPHFD GH HVWH
WLSR DXQTXH Vt OR KLFLHURQ HQ ODV OtQHDV GH
campañas o programas radiales.
&DVLWRGDVODVRUJDQL]DFLRQHVUXUDOHV\XU-
banas, titulares de radios de las otras cuatro
provincias ganadoras de premios para forta-
OHFHUVXVPHGLRVWDPELpQFRQFXUVDURQ\JD-
QDURQ)RPHFDHQODVOtQHDVGHFDSDFLWDFLyQ\
producciones.
$ QLYHO UHJLRQDO KD\ XQ Q~PHUR VLJQLÀFD-
tivo de programas radiales, 29 semanales
\  GLDULRV TXH ORJUDURQ QXWULU ODV HPLVRUDV
FRQSURGXFFLRQHVFRQÀQDQFLDPLHQWRHVSHFt-
 ARTÍCULOS
Tabla 1. Cantidad y tipo de Fomeca ganado por provincia
Fuente: Elaboración propia en base a datos Afsca
ÀFR SDUD VX SURGXFFLyQ OR FXDO VXSRQH XQD
DOWD IDFWXUD WpFQLFD HQ IXQFLyQ GHO WLHPSR \
los fondos disponibles para trabajar. Y entre
los ganadores de estos premios vemos una
notable diversidad de actores en las distintas
provincias.
(Q 6DQWLDJR GHO (VWHUR KD\ SURGXFWRUDV
DXGLRYLVXDOHVTXHVHODQ]DURQDOiPELWRGHOD
radio, como la Cooperativa Los Díaz o Santia-
JRGHO9LGHR\RWUDVTXHWDPSRFRWHQtDQH[-
periencia en la radiofonía, como la Biblioteca
Popular Alberdi, o la Asociación de Músicos
Independientes.
(Q -XMX\ DSDUHFHQ OD &RRSHUDWLYD GH 7UD-
bajo de Reciclado o la Asociación Renacer,
de familiares de víctimas de accidentes de
tránsito. En Tucumán, la Asociación Civil Cre-
FHU-XQWRVTXHDERUGDWHPDVGHQLxRVQLxDV
\ DGROHVFHQWHV HQ ORV EDUULRV SHULIpULFRV \
ganó dos concursos para producir sendos
programas sobre la misma temática.
Es en este ámbito de la producción donde
VHYHXQDPD\RUFDQWLGDGGHRUJDQL]DFLRQHV
VRFLDOHVTXHDSDUWLUODDSHUWXUDGHORV)RPH-
ca, se acercaron al campo de la comunicación
\ORVPHGLRV
Algo similar ocurrió para el caso de la pro-
GXFFLyQ SDUD WHOHYLVLyQ DXQTXH SDUD IRUPD-
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Ernesto Picco
WRVPiVELHQSHTXHxRVTXHQRWXYLHURQXQD
LQFLGHQFLDVLJQLÀFDWLYDHQODVJULOODVGHFRQWH-
QLGRVHQORVFDQDOHV9tD)RPHFDHQHO12$
se produjeron 26 microprogramas de 5 minu-
WRV\VSRWVGHVHJXQGRV
+D\ HQ HVWH UXEUR GRV SURYLQFLDV FRQ XQ
protagonismo notable de las productoras
audiovisuales. En Santiago del Estero la Aso-
FLDFLyQ 6DQWLDJR GHO 9LGHR JDQy \ SURGXMR
WUHV PLFURSURJUDPDV \ XQ VSRW (Q -XMX\ OD
&RRSHUDWLYD $XGLRYLVXDO OD 0XOD \ :D\UXUR
Audiovisual ganaron sendos premios para
microprogramas. En el resto de las provincias
aparecen organizaciones de derechos huma-
nos, algunas de las fundaciones con medios
SURSLRVFRPRODVDOWHxD&(76\KDVWDXQFHQ-
tro de jubilados en esa misma provincia.
En tres provincias aparecen organizacio-
QHV TXH JDQDURQ SUHPLRV SDUD SURGXFLU SUR-
JUDPDV GH WHOHYLVLyQ VHPDQDOHV GH PD\RU
envergadura. En Santiago del Estero la Coo-
SHUDWLYD/RV'tD]\OD$VRFLDFLyQ0DGUHVGHO
3DFDUiHQ-XMX\OD)XQGDFLyQ7LQNX(QFXHQ-
WUR\OD$VRFLDFLyQ5HQDFHUTXHSURGXFHSDUD
ODWHOHYLVLyQHQSDUDOHORDVXVSUR\HFWRVUDGLD-
OHV\HQ&DWDPDUFDODVIXQGDFLRQHV(O3XHQWH
\%LHQDYHQWXUDGRV/RV3REUHV
1RQRVGHWHQHPRVDTXtDDQDOL]DUHOWLSR
57
 Fomento audiovisual y organizaciones sociales en el noroeste argentino
GH FRQWHQLGR TXH VH SURGXMR HQ FDGD FDVR
pero sí a observar los tipos de organizaciones
TXHVHDFHUFDURQFRQVXVSURSXHVWDVDOFDP-
po de la comunicación, o bien fortalecieron
VXVPHGLRVFRPXQLWDULRV\DH[LVWHQWHV
(O*UiÀFRSUHVHQWDORVWLSRVGHRUJDQL-
]DFLRQHV JDQDGRUDV GH )RPHFD $OJXQDV GH
HOODV JDQDURQ VROR XQ SUHPLR \ RWUDV KDVWD
siete, pero eso no se expresa en estos datos.
/RTXHEXVFDPRVHVLGHQWLÀFDUODGLYHUVLGDG
GHDFWRUHVTXHVHDFHUFDURQDHVWHIRPHQWR
\ JDQDURQ XQR R PiV SUHPLRV 3RGHPRVYHU
en general una preponderancia de las orga-
nizaciones de pueblos originarios, especial-
PHQWHHQ6DQWLDJR6DOWD\-XMX\\OXHJRXQD
importante cantidad de organizaciones soli-
darias en las seis provincias. Las productoras
DXGLRYLVXDOHV\ODVRUJDQL]DFLRQHVHGXFDWLYDV
aparecen también como las más activas en
este caso.
Podemos hacer un párrafo aparte para el
caso de la Asociación de Prensa de Tucumán,
TXHSUHVHQWDXQDH[FHSFLRQDOLGDG)XHJDQD-
dora de un concurso de licencia de televisión
GLJLWDOGHEDMDSRWHQFLDHQ\HVWROHSHU-
(QVXPD\RUtDVHWUDWDGHSURGXFFLRQHVHQ
IRUPDWR GRFXPHQWDO DXQTXH WDPELpQ KXER
DOJXQDVGHÀFFLyQ\DQLPDFLyQTXHHQODPD-
\RUtDGHODVSURYLQFLDVQRVHKDEtDQUHDOL]DGR
nunca.
$GLIHUHQFLDGHORV)RPHFDDTXtQRKDEtD
organizaciones sociales externas al campo de
OD FRPXQLFDFLyQ VLQR TXH VH WUDWy HQ WRGRV
los casos de productoras locales con distinto
JUDGR GH H[SHULHQFLD DOJXQDV SHTXHxDV 3\-
PHVFRRSHUDWLYDVXRUJDQL]DFLRQHVVLQÀQHV
de lucro en pleno proceso de formación. Y, en
PHQRU PHGLGD SDUWLFLSDURQ ORV HTXLSRV GH
producción audiovisual de las universidades
públicas asentadas en las provincias.
Podemos desagregar la información para
su análisis, teniendo en cuenta los tres gran-
des ámbitos donde se pueden ubicar estas
SURGXFFLRQHV HO ,1&$$ TXH FRORFy DOJXQRV
contenidos producidos en la pantalla nacional
R D\XGDQGR D QHJRFLDU SDQWDOODV ORFDOHV HO
%$&8$GRQGHVHSXVRDGLVSRVLFLyQFRQWHQL-
dos generados en fomentos previos del INCAA
\HO3URJUDPD3RORV$XGLRYLVXDOHV\ODVXQL-
YHUVLGDGHVTXHDWUDYpVGHOD5HG1DFLRQDO
PLWLyFRQFXUVDU\JDQDUGRVSUHPLRV)RPHFD
XQRGHHTXLSDPLHQWRGH79\RWURSDUDSUR-
ducción de contenidos de emisora de TV.
4. LAS PRODUCCIONES DEL INCAA, EL
BACUA Y EL PROGRAMA POLOS
3RU IXHUD GH ORV )RPHFD HQWUH  \
2015 se produjeron en las provincias del NOA
 KRUDV GH FRQWHQLGRV SDUD WHOHYLVLyQ À-
nanciados por el estado nacional. En núme-
ros redondos, hablamos de 27 horas en Salta,
HQ-XMX\HQ7XFXPiQHQ6DQWLDJR
GHO(VWHURHQ&DWDPDUFD\HQ/D5LRMD
*UiÀFR7LSRVGHRUJDQL]DFLRQHVTXHJDQDURQ)RPHFD
58
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$XGLRYLVXDO 8QLYHUVLWDULD 5HQDX FRQWLQXy
IRPHQWDQGRSURGXFFLRQHV\VXHPLVLyQHQDO-
gunas pantallas, aún después de la caída del
Programa Polos.
Atenderemos a los tipos de producción
realizados por provincia en cada caso, para
GLVWLQJXLU FXDOLWDWLYDPHQWH ORV IRUPDWRV \ D
las horas de contenidos, para comparar cuan-
titativamente el volumen de producción de
cada provincia.
A partir de estos datos, nos preguntamos:
¿Qué tipo de formato predomina? ¿Qué di-
ferencias se presentan entre las provincias?
¢4XpWLSRGHÀFFLRQHVVHSURGXFHQ"
Fuente: Elaboración propia en
base a datos Afsca
 ARTÍCULOS
/DVWUHVSUHJXQWDVSDUWHQGHOVXSXHVWR²
VRVWHQLGRHQEDVHDOGLiORJR\ODVHQWUHYLVWDV
FRQ DOJXQRV GH ORV SURGXFWRUHV ² GH TXH OD
PD\RUtDGHORVSUR\HFWRVTXHVHUHDOL]DURQHQ
este tiempo no hubieran sido sostenibles con
fondos de la propia estructura de auspician-
WHV\PHGLRVGHODHVFDODVXEQDFLRQDO
*UiÀFR&DQWLGDGGHKRUDVGHFRQWHQLGRV
INCAA
Fuente: Elaboración propia en base a datos INCAA
7XFXPiQ6DOWD\6DQWLDJRIXHURQORVOXJD-
res donde más se aprovecharon las líneas de
fomento del INCAA. Entre las producciones de
las seis provincias predomina el documental,
con 22 horas de producción de este tipo, dis-
WULEXLGDVHQGLIHUHQWHVIRUPDWRVVHULHVGH\
FDStWXORVWHOHÀOPV\XQLWDULRV
(Q WUHV SURYLQFLDV VH SURGXMR ÀFFLyQ HQ
formatos de series de 8 capítulos de 24 mi-
nutos cada uno. En Santiago se produjo “Con-
tratados”, una comedia sobre empleados pú-
blicos producida por Santiago del Video. De
Tucumán salió “Doble encierro”, un policial
SURGXFLGR SRU 79&0$ \ ´7UHV UHJUHVRVµ XQ
drama con historias de vida de personajes lo-
cales. En Salta incursionaron en el terror con
“La Casa de los Opas”, de Chulo Productora.
A través de los fomentos del INCAA tam-
bién se generaron contenidos de animación
infantil. En Tucumán se realizó la serie de
FRUWRV´&HQWHOOD7ULFL%LEOLRPRYLOµ\HQ-XMX\HO
micro “Pacha”.
No todas estas producciones corrieron
OD PLVPD VXHUWH \ HQ PXFKRV FDVRV WXYLH-
URQ GLÀFXOWDG SDUD FRQVHJXLU SDQWDOOD 8Q
HMHPSOR HV HO FDVR GH ORV WHOHÀOPV ORV TXH
se hicieron en las seis provincias fueron emi-
WLGRV SRU &DQDO  GH &DWDPDUFD SRUTXH QR
alcanzaron acuerdos con los canales de aire
de sus propias localidades, cerrados a estas
propuestas. Algunas de las series documen-
tales llegaron a las pantallas nacionales vía la
7HYp3~EOLFDR&DQDO(QFXHQWUR\QRWRGDVODV
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Ernesto Picco
ÀFFLRQHVSXGLHURQHVWUHQDUVH´&RQWUDWDGRVµ
SRUHMHPSORVHSUR\HFWySDUFLDOPHQWHHQXQ
festival de cine en Las Termas de Río Hondo
al no conseguir pantalla en el canal local.
0LHQWUDVWDQWRHO%$&8$DORMySURGXFFLR-
nes realizadas mediante fomentos ejecuta-
dos en una etapa inmediatamente anterior.
*UiÀFR+RUDVGHFRQWHQLGRHQHO%$&8$
Fuente: Elaboración propia en base al catálogo de
FRQWHQLGRV%$&8$
/RV FRQWHQLGRV SURGXFLGRV \ DORMDGRV HQ
HO%$&8$VXSHUDQSRUFDVLKRUDVDORVTXH
se produjeron a partir de los fomentos del
,1&$$SRVWHULRUHVTXHYLPRVHQHODSDUWDGR
DQWHULRU<RWUDGLIHUHQFLDVLJQLÀFDWLYDHVTXH
la totalidad de estos contenidos podían verse
tQWHJUD \ JUDWXLWDPHQWH HQ LQWHUQHW D WUDYpV
GHODSiJLQDGHO%$&8$
Los documentales siguen primando, en
este caso en formatos de 4 capítulos, de 10
capítulos o unitarios. Otra vez aparecen Tucu-
PiQ\6DOWDSURGXFLHQGRÀFFLyQ\-XMX\²OD
provincia del NOA con más horas de conteni-
GRVHQHO%$&8$²HQOXJDUGH6DQWLDJRGHO
Estero.
En Salta se produjo la más ambiciosa de
ODVÀFFLRQHVGHO12$´/RVDQLOORVGH1HZWRQµ
XQSROLFLDOGHFDStWXORVTXHQDUUDODKLVWR-
ULD GH XQ SVLFyORJR GHYHQLGR HQ WD[LVWD TXH
por las noches tiene aventuras en los barrios
VDOWHxRV7DPELpQDOOtVHÀOPy´(O$SDUHFLGRµ
TXHHQVXSiJLQDZHEVHSUHVHQWDFRPR´XQ
ZHVWHUQDQGLQRIDQWiVWLFRTXHFXHQWDODKLV-
WRULDGHXQLQGLRPDOWUDWDGRKXPLOODGR\DVH-
VLQDGR TXH UHJUHVD GH OD PXHUWH SDUD YHQ-
JDUVHµ/DWHUFHUÀFFLyQVDOWHxDHV´+LVWRULDV
GH OD RULOODµ TXH UHFUHD FXHQWRV GHO HVFULWRU
de esa provincia, Hugo Aparicio.
(Q-XMX\VHÀOPy´(OYLDMHµODKLVWRULDGH
XQMRYHQTXHUHFRUUHHODOWLSODQREXVFDQGRVX
59
 Fomento audiovisual y organizaciones sociales en el noroeste argentino
SDGUH\´6RPEUDVGHPLWLHUUDµRFKRFDStWX-
ORVTXHSUHVHQWDFDGDXQRXQDKLVWRULDDXWR-
conclusiva de terror.
(Q7XFXPiQVHÀOPy´0XxHFRVGHOGHVWL-
no”, una parodia de telenovela protagonizada
SRUWtWHUHVGHWHODTXHSRUVXFDOLGDGOOHJyD
ser transmitida los lunes por la noche en la
Televisión Pública durante ocho semanas en
2012.
En las universidades la producción fue
menor, pero allí puede verse otra diversidad
GH IRUPDWRV \ XQ HVSDFLR GH JHQHUDFLyQ GH
FRQWHQLGRVDOTXHWDPELpQHVUHOHYDQWHSUHV-
tar atención.
*UiÀFR+RUDVGHSURGXFFLRQHVGH
universidades por género
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Renau
(QHVWHFDVRSRGHPRVYHUTXHODVSURGXF-
ciones de las universidades no llegan a sumar
diez horas de contenidos entre todas las pro-
YLQFLDV 3UHGRPLQD HO IRUPDWR SHULRGtVWLFR \
GHHQWUHYLVWDV\HOGRFXPHQWDOHQPHQRUPH-
GLGD6RQIRUPDWRVPiVSHTXHxRVVHULHVGH
FDStWXORVGH\PLQXWRV
8QGDWRUHOHYDQWHHVODDSXHVWDDIRUPD-
tos coproducidos a escala regional. “Mundo
8µHVXQDVHULHTXHFRQWHPSOyODUHDOL]DFLyQ
de un capítulo de 45 minutos por provincia,
realizados en cada lugar con la misma esté-
WLFD DUWtVWLFD \ IRUPDWR FRQWDQGR OD RIHUWD
HGXFDWLYD\ODYLGDXQLYHUVLWDULDGHFDGDXQD
(QODPLVPDOtQHDSXHGHYHUVH´0XVHRVµTXH
VRQGRFXPHQWDOHVHQORVTXHVHPXHVWUDQORV
PXVHRV TXH ODV GLVWLQWDV XQLYHUVLGDGHV WLH-
nen en sus provincias.
5. OPORTUNIDADES, DESAFÍOS Y
DIFICULTADES: LA TRASTIENDA DE LA
PRODUCCIÓN
Además de los números expuestos hasta
60
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DTXtKD\RWUDDSUR[LPDFLyQSRVLEOHDODWUDV-
WLHQGD GH OD SURGXFFLyQ TXH QRV SXHGH D\X-
GDU D GDU FXHQWD FDEDO GH OD GLYHUVLGDG TXH
SUHVHQWDHO PDSD GHRUJDQL]DFLRQHV\ FyPR
HVWDV UHVSRQGLHURQ D ODV RSRUWXQLGDGHV TXH
se presentaron por las diversas vías de fo-
mento al sector audiovisual.
Hacia el interior de cada provincia el apro-
vechamiento de las oportunidades también
KD VLGR GLVSDU +D\ RUJDQL]DFLRQHV TXH JD-
QDURQ XQ )RPHFD  PLHQWUDV TXH RWUDV TXH
se convirtieron en auténticas expertas de
la gestión de concursos, llegaron a obtener
hasta cinco premios de distintas líneas. Es
LQWHUHVDQWHUHSDVDUDOJXQRVQ~PHURVPiV\
el testimonio de los referentes de algunas de
esas organizaciones, en su participación en
las audiencias públicas de la Defensoría del
Público de la Nación.
(Q6DQWLDJRGHO(VWHURVHGLVWULEX\HURQ
)RPHFD HQWUH  RUJDQL]DFLRQHV 6DQWLDJR
GHO 9LGHR XQD SURGXFWRUD DXGLRYLVXDO FX\RV
integrantes están además vinculados a las
universidades, las organizaciones de dere-
FKRV KXPDQRV \ HO JRELHUQR GH OD SURYLQFLD
ganó 5 de ellos. Julieta Saracco, integrante de
la organización, señala:
Este año estamos desde Santiago del Vi-
GHR >«@ OOHYDQGR DGHODQWH XQ )20(&$ GHQWUR
GHOD8QLYHUVLGDG1DFLRQDOTXHHVXQSURJUD-
PDGHUDGLRTXHKHPRVJDQDGRHODxRSDVDGR
lo estamos llevando a cabo. Pero a todo esto,
TXLHUR WUDHU D FRODFLyQ TXH FRPR VH ÀUPDURQ
FRQYHQLRVHQWUHOD8QLYHUVLGDG\$)6&$HQVX
PRPHQWR TXH QR VH SLHUGDQ HVRV HVSDFLRV
3RUTXH DVt FRPR WDPELpQ KD VXFHGLGR FRQ HO
SURJUDPD 3RORV $XGLRYLVXDOHV TXH KD GDGR
HVSDFLRVSDUDTXHPXFKDVRUJDQL]DFLRQHVGHO
VHFWRUFLYLO\RUJDQL]DFLRQHVQRJXEHUQDPHQWD-
OHVVHMXQWHQ\SUR\HFWHQMXQWRV\DYDQFHQHQ
IRUWDOHFLPLHQWR DXGLRYLVXDO HVH HVSDFLR \DFH
SHUGLGR SRUTXH ORV SRORV \D QR HVWiQ IXQFLR-
nando en las universidades.7
(O 3URJUDPD 3RORV VH GLOX\y SRU GLYHUVRV
PRWLYRV)XHXQDGHODVSULPHUDVH[SHULHQFLDV
HQTXHGLVWLQWDVSURGXFWRUDVLQGHSHQGLHQWHV
se encontraron ante la posibilidad de producir
FRQWHQLGRVFRQSUHVXSXHVWR\XQFRQWUROWpF-
QLFRPiVULJXURVR\QRVLHPSUHUHVSRQGLHURQ
a esta situación. Además, tampoco lograron
en esa primera instancia establecer criterios
de trabajo conjunto con las organizaciones
sociales externas al campo de la producción
DXGLRYLVXDOTXHVHLQFRUSRUDEDQDODSURGXF-
ción de contenidos en las universidades, pero
 ARTÍCULOS
VtORKLFLHURQOXHJRDSDUWLUGHORV)RPHFD
(Q 6DQWLDJR ODV RUJDQL]DFLRQHV UXUDOHV \
de pueblos originarios también tuvieron pro-
tagonismo importante. La Comunidad Lule
9LOHOD/D$UPRQtDOD$VRFLDFLyQGH)RPHQWR
9HFLQDOGH3HTXHxRV3URGXFWRUHV$WDPLVTXH-
xRV\OD&RPXQLGDG6HQWLPLHQWRGHPL7LHUUD
JDQDURQGRV)RPHFDFDGDXQD
(Q -XMX\ VH GLVWULEX\HURQ  SUHPLRV )R-
meca entre 18 organizaciones, 7 de ellas per-
tenecientes a pueblos originarios. Estos hicie-
ron la diferencia. Las comunidades indígenas
GH(O$QWLJXDO4XHWD\7DWD,\LSLJDQDURQ
premios cada una. La comunidad indígena
/RV&KRUULOORV\OD)XQGDFLyQ7LQNX(QFXHQWUR
ganaron 4 cada una.
/D &RPXQLGDG ,QGtJHQD GH 7DWD ,\LSL HV
FDVR WHVWLJR GH OD H[SHULHQFLD TXH YLYLHURQ
otras organizaciones. Esta comunidad de
1800 habitantes se ubica a 200 kilómetros
GH 6DQ 6DOYDGRU GH -XMX\ %HOpQ 5ROGiQ LQ-
tegrante de la misma, relató: “Contamos con
XQDUDGLR(QHVWDUDGLRTXHJUDFLDVDORVSUR-
\HFWRVGH)20(&$TXHKHPRVJDQDGRHVWD-
PRV HTXLSDQGR \ FDSDFLWiQGRQRV FRQ JHQWH
GH6DQ3HGUR\-XMX\µ8.
'HORV)RPHFDHQWUHJDGRVHQ-XMX\
SUHPLRVIXHURQGHJHVWLyQGHPHGLRV\GH
DSR\R D UHGHV TXH DSXQWDURQ HQ HVWD OtQHD
GH FDSDFLWDU D RUJDQL]DFLRQHV TXH \D WHQtDQ
VXVSURSLRVPHGLRVFRPXQLWDULRVTXHHQPX-
FKRV FDVRV HUDQ SUHFDULRV \ VLQ HTXLSRV GH
trabajo organizados.
En Salta se entregaron 31 premios a 19
organizaciones. Esta es una de las provincias
TXH SUHVHQWD PD\RU GLYHUVLGDG GH DFWRUHV
(QWUH ORV TXH JDQDURQ PiV )RPHFD VH HQ-
FXHQWUDQ OD )XQGDFLyQ 8QR 3DUD 7RGRV \ OD
)XQGDFLyQ &(76 TXH REWXYLHURQ  SUHPLRV
cada una.
8QDH[SHULHQFLDTXHWXYRJUDQUHVRQDQFLD
en esa provincia fue la del Centro de Jubilados
&DVDGHOD&RPXQLGDGGH9DTXHURVTXHJDQy
XQ)RPHFDSDUDSURGXFLUVSRWVVREUHDGXOWRV
PD\RUHV KHFKRV SRU HOORV PLVPRV 7HUHVD
Dufau, integrante de esta organización, dijo:
Nos reunimos en Comisión Directiva, hici-
mos una asamblea, vinieron, nos explicaron de
TXpVHWUDWDED\PDQRVDODREUD<FRQHVRFRQ-
7
Memorias de la Audiencia Pública Norte 2016. San Miguel de Tucumán 11/7/16. Ver en http://defensadelpublico.gob.
ar/audiencia-publica/que-son-las-audiencias-publicas/
8
Memorias de la Audiencia Pública Norte 2016. San Miguel de Tucumán 11/7/16. Ver en http://defensadelpublico.gob.
ar/audiencia-publica/que-son-las-audiencias-publicas/
9
Memorias de la Audiencia Pública Norte 2016. San Miguel de Tucumán 11/7/16. Ver en http://defensadelpublico.gob.
ar/audiencia-publica/que-son-las-audiencias-publicas/
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Ernesto Picco
VHJXLPRVHVWHDXGLRYLVXDOSRUTXHJDQDPRVHO
primer premio. Este audiovisual consta de diez
FDStWXORV GH FLQFR PLQXWRV ¢< TXp FXHQWDQ"
Son nuestros jubilados, nuestros jubilados. Por
VHUXQOXJDUTXHHVWDPRVHQHOPHGLRGH6DO-
WDWHQHPRVXQDSDUWHUXUDOPX\LPSRUWDQWHGH
FHUURV \ OD RWUD OD XUEDQD (QWRQFHV HQ HVWH
YLGHR ¢TXLpQHV HVWiQ UHSUHVHQWDGRV" (VWi HO
HMHFXWLYRTXHYLHQHDOFHQWURGHMXELODGRV\VH
VLHQWDDPDWHDUFRQHOSHyQUXUDOTXHDORPH-
jor es analfabeto -como ustedes van a poder
YHUVLWLHQHQRSRUWXQLGDGGHTXHHVWROHVOOHJXH
D YXHVWUDV PDQRV \ FRQYHUVDQ FDGD XQR FRQ
su sabiduría9.
En Tucumán se entregaron 39 premios a
 RUJDQL]DFLRQHV $TXt VH WUDWy HQ VX PD-
\RUtD GH RUJDQL]DFLRQHV XUEDQDV < WDPELpQ
DTXt DOJXQDV VH HVSHFLDOL]DURQ HQ JHVWLRQDU
\JDQDUSUHPLRV)RPHFD/D$VRFLDFLyQ&LYLO
Crecer Juntos ganó 5 premios, la agrupación
Mate Cocido, dedicada a la comunicación al-
WHUQDWLYD EDUULDO JDQy  \ ODV DVRFLDFLRQHV
FLYLOHV&UHHXQVRO\/D]RVJDQDURQFDGDXQD
Ivan Acosta, de la Asociación Civil Crecer
Juntos, dijo respecto de su experiencia:
*DQDPRVHO)20(&$,9>GHSURGXFFLyQGH
SURJUDPDVVHPDQDOHVGLDULRV\VHUYLFLRVLQIRU-
PDWLYRV@GRQGHWHQHPRVODUDGLRGHO5HSLTXH
(VDHVXQDUDGLRHQODWDGDTXHVHKDFHWUHVYH-
FHVDODVHPDQDJUDEDPRVSURJUDPDV\ORVYD-
mos pasando en distintas radios. Así tenemos
la posibilidad de no tener una propia radio, sino
FRPSDUWLUODFRQORVGHPiVUDGLRVSDUDTXpQRV
SXHGHQHVFXFKDUQRWDQVyORVHUXQDVLQRDOD
vez ser varias.
/D 5LRMD \ &DWDPDUFD IXHURQ FODUDPHQWH
menos receptivas a las líneas de fomento. En
La Rioja, entre 4 organizaciones obtuvieron 6
SUHPLRV\HQ&DWDPDUFDHQWUHRUJDQL]DFLR-
QHVGHVGLVWULEX\HURQ/DJUDQPD\RUtDGH
HOODV²GH²VRQRUJDQL]DFLRQHVXUED-
nas.
(Q OR TXH UHVSHFWD D ORV IRPHQWRV GHVWL-
QDGRVHVSHFtÀFDPHQWHDODVSURGXFWRUDVDX-
GLRYLVXDOHVHQODyUELWDGHO,1&$$\HO%DFXD
FRPR YLPRV HQ ORV Q~PHURV OD UHFHSFLyQ \
ORV WLSRV GH SURGXFFLyQ IXHURQ WDPELpQ PX\
diversos. Guillermo Tello, representante de al
0XOWLVHFWRULDO$XGLRYLVXDOVHUHÀULyDODVGLÀ-
61
 Fomento audiovisual y organizaciones sociales en el noroeste argentino
FXOWDGHVTXHVHSUHVHQWDURQHQHVWHVHFWRU
$SHVDUGHTXHVLJXHYLJHQWHORVFRQYHQLRV
GHO %$&8$ R SDUHFLGRV GH SURGXFFLyQ HQ ODV
GLVWLQWDV SURYLQFLDV TXH VH KLFLHURQ D WUDYpV
GHOIRPHQWRTXHGHVDUUROOyHOFRQWHQLGRHOVHU-
YLFLR GH FRPXQLFDFLyQ DXGLRYLVXDO \ D WUDYpV
WDPELpQGHOIRPHQWRTXHIXHHIHFWXDGRSRUHO
)20(&$ QR VH HVWiQ XVDQGR 0X\ SRFDV WH-
levisoras se hacen eco de ese contenido para
poder cumplir con la cuota correspondiente del
FRQWHQLGRQDFLRQDOGRQGHKD\PXFKRWDPELpQ
GHSURGXFFLyQGHÀFFLyQTXHSDUDQRVRWURVHV
PX\LPSRUWDQWH10.
Ya hemos visto en apartados anteriores
OD GLÀFXOWDG TXH WXYLHURQ ODV SURGXFFLRQHV
audiovisuales generadas en las provincias de
encontrar pantalla en sus propias localida-
des.
Según señaló la productora Santiago del
Video en una entrevista para este trabajo “en
DOJXQRVFDVRVSRUTXHORVFDQDOHVQRVSRQtDQ
SUXULWRVTXHWHQtDQTXHYHUFRQORWpFQLFRD
SHVDU GH TXH WHQtDPRV XQ VHJXLPLHQWR EDV-
tante estricto de la calidad de los trabajos por
parte del Estado, o directamente nos decían
TXHORVWHPDVHUDQLQFRQYHQLHQWHVµ
/DIDOWDGHÀVFDOL]DFLyQGHODVGHOHJDFLR-
nes locales de Afsca para el cumplimiento de
las cuotas producciones locales e indepen-
dientes en las pantallas locales, también fue
XQHOHPHQWRTXHFRDG\XYyDHVWDGLÀFXOWDG
6. REFLEXIONES FINALES
+HPRVUHSDVDGRDTXtHOPRGRHQTXHODV
SURGXFWRUDV DXGLRYLVXDOHV \ RUJDQL]DFLRQHV
sociales se vincularon a las políticas de fo-
mento al sector audiovisual en las provincias
del NOA.
/R SULPHUR TXH KD TXHGDGR GHPRVWUDGR
son las diferencias entre provincias en: a) la
10
Memorias de la Audiencia Pública Norte 2015. Santiago del Estero, 28/8/2015. Ver en http://defensadelpublico.gob.ar/
audiencia-publica/que-son-las-audiencias-publicas/
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© 2017. Revista Internacional de Comunicación y Desarrollo, 7, 51-63, ISSN e2386-3730
FRPSRVLFLyQGHODVRUJDQL]DFLRQHVTXHVHLQ-
YROXFUDURQHQHOFDPSRGHODFRPXQLFDFLyQ\
b) la capacidad de respuesta en cada una a
ODVRSRUWXQLGDGHVTXHVHSUHVHQWDURQ
(QVHJXQGROXJDUHOKHFKRGHTXHKXELHUD
distintos actores estatales abriendo concur-
VRV \ RSRUWXQLGDGHV GH ÀQDQFLDPLHQWR SDUD
HTXLSDU PHGLRV \ SURGXFLU FRQWHQLGRV WXYR
HIHFWRVGHGLVWLQWRWLSR/DPD\RUFDQWLGDGGH
OtQHDVSDUDFRQFXUVDU\HOFRQWDFWRFRQPD\RU
diversidad de actores como las universidades
DWUDYpVGHOD638IDYRUHFLyODGLYHUVLGDG\OD
apertura a otros sujetos sociales a entrar al
iPELWRGHODSURGXFFLyQGHFRQWHQLGRV\DOHQ-
WyDTXHXQDPD\RUFDQWLGDGGHSURGXFFLRQHV
pudiera realizarse. Pero también se eviden-
ció cierta superposición de esfuerzos, falta
de coordinación entre los actores estatales,
\ IDOWDURQ HVWUDWHJLDV SDUD DVHJXUDU TXH ODV
SURGXFFLRQHVSXGLHUDQFRPSOHWDUHOFLUFXLWR\
llegar a las pantallas. En las políticas de fo-
PHQWRTXHDQDOL]DPRVODSURGXFFLyQVHSHQ-
VyFRPRXQSXQWRÀQDO\IDOWyWUDEDMDUODGLV-
WULEXFLyQ\ODSURPRFLyQGHODVSURGXFFLRQHV
En tercer lugar, desde un primer momento
titubeante frente al Programa Polos hasta el
DYDQFH GH ORV )RPHFD DOJXQDV SURGXFWRUDV
\RUJDQL]DFLRQHVGHVDUUROODURQXQDSUHQGL]DMH
en el trabajo burocrático administrativo en la
SUHVHQWDFLyQGHSUR\HFWRV\ FRQFXUVRV(VWR
puede verse en la cantidad de organizaciones
TXH JDQDURQ PiV GH FLQFR )RPHFD D OD YH]
TXHRWUDVOtQHDVGHIRPHQWR
)LQDOPHQWH SXGLPRV YHU FLHUWR HTXLOLEULR
HQWUHODVRUJDQL]DFLRQHVUXUDOHV\XUEDQDVD
OD KRUD GH SDUWLFLSDU \ SUHVHQWDUVH HQ HVWDV
OtQHDV GH IRPHQWR \ OD QRWDEOH JUDYLWDFLyQ \
UHVSXHVWD TXH WXYLHURQ ODV FRPXQLGDGHV GH
pueblos originarios, especialmente en Santia-
JR6DOWD\-XMX\

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