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EXPEDIENTE SANCIONADOR Nº 2809-2015-SUNAFIL/ILM/SIRES

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RESOLUCIÓN DE SUB INTENDENCIA Nº 157-2017-SUNAFIL/ILM/SIRES

SUJETO RESPONSABLE : ASOCIACIÓN EDUCATIVA LE GRAND GOURMET

RUC : 20524365911

, ,
SUMILLA: No se acoge la propuesta de sancion formulada contra ASOCIACION
EDUCATIVA LE GRAND GOURMET, contenida en el Acta de infracción Nº 2188-2015-
SUNAFIL/ILM; archivándose los actuados.

Lima, 23 de junio de 2017.

l. ANTECEDENTES:

1. El 22 de octubre de 2015, la Sub Intendencia de Actuación lnspectiva de la

Intendencia de Lima Metropolitana de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral-SUNAFIL, en virtud de las facultades asumidas expidió la Orden de
Inspección Nº 14749-2015-SUNAFll/lLM, expedida al amparo del artículo 13º de la
Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo y sus modificatorias1 (en
adelante, la Ley), en concordancia con el artículo 11 º de su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR y sus modificatorias2 (en lo sucesivo, el
Reglamento), . designándose al Inspector del Trabajo Hugo Fernando
.
Celis Nava y al
Inspector Auxiliar. Roberto Manuel Castillo Gambini (en adelante,. los Inspectores
.,
'comisionados, a fin de que realicen actuaciones· inspectivas de investigación a la
ASOCIACIÓN EDUCATIVA LE GRAND GOURMET (en adelante, el sujeto
inspeccionado) para verificar el cumplimiento de la normativa de orden
•
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1

2. Las actuaciones inspectivas en el presente caso se iniciaron el 27 de agosto de 2015

y concluyeron el 26 de noviembre del mismo año, emitiéndose el Acta de Infracción
Nº 2188-2015-SUNAFIL/ILM (en adelante, el Acta de Infracción), que contiene la
propuesta de sanción a I sujeto inspeccionado respecto de dos (2) infracciones a la
labor inspectiva, en perjuicio del trabajador: Aníbal Sun Chiu Matos (en adelante, el
señor Chiu). . •
•

3. Mediante cédula de notificación Nº 3704-2017-SUNAFIL/ILM/SIRE53, con fecha 14 de

marzo de 2017 se notificó al sujeto inspeccionado el Acta de Infracción y el proveído
del 17 de febrero de 20174, mediante el cual se da inicio al presente procedimiento

l Ley Nº 29381 del 16 de junio de 2009, Ley Nº 29783 del 20 de agosto de 2011, Ley Nº 29903 del 19 de julio de 2012 y Ley
Nº 29981 del 15 de enero de 2013.
2 Decretos Supremos Nºs 019-2007-TR del 1 de setiembre de 2007, 009-2008-TR del 27 de noviembre de 2008, 016-2010-TR
del 25 de diciembre de 2010, 003-2011-TR del 18 de marzo de 2011, 004-2011-TR del 7 de abril de 2011, 008-2011-TR del 5
de junio de 2011, y 012-2013-TR del 7 de diciembre de 2013.
3 Ver a fojas seis (6) del expediente sancionador.
4
Dispone la notificación del acta de infracción elaborada por los inspectores comisionados.

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EXPEDIENTE SANCIONADOR Nº 2809-2015-SUNAFIL/ILM/SIRES

administrativo sancionador, otorgándole un plazo de quince (15) días hábiles para

que presente su descargo, de conformidad con el literal c) del artículo 45º de la Ley5.

4. Habiendo vencido el referido plazo sin que el sujeto inspeccionado presente su

descargo, de conformidad con lo dispuesto por el precitado dispositivo legal, es
procedente expedir la resolución que corresponda.

11. COMPETENCIA

5. Mediante la Ley Nº 29981 se creó la Superintendencia Nacional de Fiscalización

Laboral (en adelante, SUNAFIL), como un organismo técnico especializado, adscrito
al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover,
supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de
seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar
investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.

6. Siendo así, el artículo 3º de la Ley Nº 29981, establece que la SUNAFIL cumple el rol
de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo. Para tal
efecto, el artículo 4º del mismo cuerpo normativo le atribuye la función de imponer
las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas
sociolaborales, en el ámbito de su competencia, entre otras.

7. Por su parte, el artículo 42º del Reglamento de Organización y Funciones de la

SU~AFIL, aprobado por el Decreto Supremo Nº 007-2013-TR, establece que la Sub
• • ! '

Intendencia de Resolución es la unidad orgánica encargada del procedimiento

sancionador. Asimismo, agrega que el Sub Intendente de Resolución resuelve, en
primera instancia, el procedimiento administrativo sancionador, y emite
•
1 resoluciones y otros actos administrativos en el marco de sus competencias y) en
concordancia con la normativa vigente.

8. Por lo expuesto, corresponde a esta Sub Intendencia ejercer la competencia

sancionadora en el presente procedimiento administrativo sancionador seguido
contra el sujeto inspeccionado mediante la emisión del presente pronunciamiento
resolutivo.

111. OBJETO

9. El presente procedimiento administrativo sancionador tiene por objeto determinar:

9.1 Si el sujeto inspeccionado no asistió a la comparecencia del 9 de noviembre de

2015 a las 08:30 horas a realizarse en las oficinas de la Intendencia de Lima

5 Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo.

"Artículo 45.· Trámite del procedimiento sancionador
El procedimiento se ajusta al siguiente trámite:( ... )
c) Luego de notificada el Acta de Infracción, el sujeto o sujetos responsables, en un plazo de quince (15) días hábiles
presentarán los descargos que estimen pertinentes ante el órgano competente para instruir el procedimiento."

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EXPEDIENTE SANCIONADOR Nº 2809-2015-SUNAFIL/ILM/SIRES

Metropolitana' de la SUNAFIL, incurriendo en una infracción a la labor

inspectiva.

9.2 Si el sujeto inspeccionado no asistió a la comparecencia del 26 de noviembre

de 2015. a las 08.30 horas a realizarse en las oficinas de la Intendencia de Lima
Metropolitana de la SUNAFIL, : incurriendo en una infracción a la labor
inspectiva.

9.3 De ser el caso, la sanción a imponer al sujeto inspeccionado.

IV. CONSIDERANDO

10. Antes de dilucidar las cuestiones en discusión, esta Sub Intendencia de Resolución,
en ejercicio de las facultades conferidas por la Ley y su Reglamento, y a la luz de los
principios ordenadores de la Inspección del Trabajo y los que rigen el procedimiento
sancionador, esto es, de Legalidad6 y de Observación del Debido Proceso7, estima
pertinente analizar los hechos que conllevaron a la propuesta de sanción referida a
la falta de colaboración del Sujeto inspeccionado al no asistir a las comparecencias
debidamente notificadas, correspondiendo analizar el Acta de infracción.

11. De la revisión del Acta de infracción, se advierte que los Inspectores comisionados
han consignado en el acápite IV.- Normas infringidos a la labor inspectivo y trabajadores
afectados, que la norma sustantiva vulnerada por no asistir a las comparecencias de
los días 9 y 26 de noviembre de 2015, es el artículo 36º numeral _3 de la Ley Nº
28806. ., . ·'

12. Sin embargo, se debe señalar que la norma sustantiva señalada, no contiene la
.1 obligación materia de propuesta de sanción cuya inobservancia se.a pasible de
sanción, así tenemos que el artículo 36º de la Ley define a las infracciones a la labor
inspectiva y su numeral 3 describe en específico a la inasistencia a una diligencia,
debiendo en el presente caso invocar el artículo 9º de la Ley o el artículo 15º del
Reglamentoª como norma infringida por la falta de colaboración incurrida mediante
las inasistencias del sujeto inspeccionado a las comparecencias debidamente
notificadas.
'

6
Ley Nº 28806, Ley General de Inspección de Trabajo.
Artículo 2º.- Principios ordenadores que rigen el sistema de inspección del trabajo
El funclonamlento y la actuación del Sistema de Inspección del Trabajo, así como de los servidores que lo integran,
se regirán por los siguientes principios ordenadores:
l. Legalidad, con sometimiento pleno a la Constitución Política del Estado, las leyes, reglamentos y demás normas
vigentes. ( ... )
1
Ley Nº 28806, Ley General de Inspección de Trabajo.
Artículo 44º.~ Principios Generales del procedimiento
El procedimiento sancionador se basa en los siguientes principios:
a) Observación del debido proceso, por el que las partes gozan de todos los derechos y garantías inherentes al
procedimiento sancionador, de manera que les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrecer pruebas y
obtener una decisión por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo debidamente fundada en hechos y en
derecho; ( ... )"
8 Criterio concordante con lo determinado por la Intendencia de Lima Metropolitana de la SUNAFIL, mediante
Resolución de Intendencia Nº 060-2016-SUNAFIL/ILM.

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EXPEDIENTE SANCIONADOR Nº 2809-2015-SUNAFIL/ILM/SIRES

13. En consecuencia, de conformidad con el artículo 46º de la Ley concordante con el

artículo 54º del Reglamento, que establecen que toda acta de infracción debe
contener, entre otros, la infracción o infracciones que se aprecian, con
especificación de los preceptos y normas que se estiman vulneradas, su calificación
y tipificación legal, se puede· concluir que el Acta de infracción no reviste del
contenido mínimo exigido por ley.

14. A ello se debe agregar que, el Superior Jerárquico ha dispuesto la aplicación de

criterios resolutivos para el ordenamiento del procedimiento administrativo
sancionador de la inspección del trabajo, mediante el Memorándum Circular Nº
105-2015-SUNAFIL/ILM de fecha 21 de julio de 2015, señalando en el numeral 4
que: "Si la norma vulnerada no se encuentra debidamente indicada en el Acta de Infracción. en la
parte correspondiente a la misma. es decir precisando la norma y el artículo de la norma vulnerada o si
se indica una norma o artículo que no corresponda a la infracción tipificada o si solo se señala el
número de la norma o su denominación, no debe acogerse la propuesta de sanción en relación con la
infracción que adolece estafa/ta de precisión". (subrayado nuestro), por lo que, en virtud del
Principio de Jerarquía contenido en el numeral 6 del artículo 2 de la Ley9, dicho
criterio es aplicable en el presente procedimiento sancionador.

15. En tal sentido, por lo expresado en los puntos precedentes, ante la omisión incurrida
por los Inspectores comisionados, corresponde a esta Sub Intendencia de Resolución
no acoger la propuesta de sanción del Acta de Infracción, ello en estricta
· observación al debido proceso establecido en el artículo 44º de la Ley.
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16. Es necesario señalar, que carece de objeto que este Despacho se pronuncie sobre
los demás extremos contenidos en el Acta de infracción, al haber decaído la
propuesta de multa contenida en él.
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V. RESOLUCIÓN

Por lo expuesto, y de acuerdo a las facultades conferidas por el artículo 41 º de la Ley,

modificado por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nº 29981.
Avocándose al conocimiento del presente procedimiento sancionador, la Sub Intendente
que suscribe por disposición superior mediante la Resolución de Superintendencia Nº
091-2017-SUNAFIL:de fecha 11 de mayo de 2017.

SE RESUELVE:

9 Ley Nº 28806, Ley General de Inspección de Trabajo.

Artículo 2.- Principios ordenadores que rigen el Sistema de Inspección del Trabajo
( ... )
6. Jerarquía, la actuación del Sistema de Inspección del Trabajo así como de los servidores que lo integran, se
regirán con sujeción a las instrucciones y criterios técnicos interpretativos establecidos por la Autoridad Central del
Sistema de Inspección del Trabajo para el desarrollo de la función inspectiva, así como cumpliendo las funciones
encomendadas por los directivos y responsables de la Inspección del Trabajo, en atención a las competencias
establecidas normativamente (a nivel nacional, regional o local).( ... )"

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EXPEDIENTE SANCIONADOR Nº 2809-2015-SUNAFIL/ILM/SIRES

PRIMERO.- NO ACOGER la sanción propuesta por el Inspector del Trabajo Hugo Fernando
Celis Nava y el Inspector Auxiliar Roberto Manuel Castillo Gambini en el Acta de infracción
Nº 2188-2015-SUNAFIL/ILM de fecha 26 de noviembre de 2015, formulada contra
ASOCIACIÓN EDUCATIVA LE GRAND GOURMET, con RUC Nº 20524365911 por los hechos
imputados referidos a la falta de colaboración al no asistir a las comparecencias
debidamente notificadas.

SEGUNDO.- Disponer el ARCHIVO de los de la materia en el modo y forma de Ley, de

acuerdo a los fundamentos expuestos en el acápite IV de la presente resolución.

TERCERO.- Notificar con la presente resolución a la ASOCIACIÓN EDUCATIVA LE GRAND

GOURMET en el domicilio consignado en la Orden de inspección Nº 14749-2015-
SUNAFIL/ILM como domicilio del centro de trabajo del sujeto inspeccionado", ubicado en
avenida Benavides Nº 3746, distrito de Santiago de Surco, provincia y departamento de
Lima, así como al (los) trabajador (es) afectados (s) u organización sindical, según
corresponda, de conformidad con lo establecido en el literal f) del artículo 45º de la Ley11•

r~~ !,

KAREN LIZBETH
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KOJACHI PEREZ
Sub intendente de Resolución 5 (e)
.
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Intendencia de Lima Metropolitana ,!

Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral

1 1
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SI RES/KLKP /mass

10
Domicilio donde se notificó correctamente el inicio del procedimiento sancionador conforme a la cédula de
notificación Nº 3704-2017 suscrito por el señor Ramón Delgado Alva identificado con DNI Nº 09590435 en calidad de
EMPLEADO del sujeto inspeccionado.
11 Literal adicionado por la Tercera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nº 29783.

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