Guía PAC contrataciones del Estado

Javier M.
Salazar Soplapuco
Abogado egresado PUCP, Master en Derecho de la Contratación Pública por la Universidad de Castilla La Mancha
– España, miembro de la Base de Expertos de la Red Interamericana de Compras Públicas BID -OEA, miembro de
la Red Iberoamericana de Compras Públicas, Capacitador del OSCE.
BREVE MANUAL
DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Módulo II
Programación y Preparación de las Contrataciones
Materiales de Enseñanza
Javier M. Salazar Soplapuco

2018
1
2.1. Plan Anual de Contrataciones
Debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras cubiertas con el presupuesto
Institucional de Apertura y el valor referencial de dichas contrataciones, con independencia
de que se sujeten al ámbito de aplicación de la Ley o no, y de la fuente de financiamiento
Formulación.
a. A partir del primer semestre, las áreas usuarias1 de las entidades bajo el ámbito de la
Ley, deben elaborar y remitir al Órgano Encargado de las Contrataciones – OEC, un
Cuadro de Necesidades, en el que se incorporen los requerimientos de bienes, servicios
en general, consultorías y obras necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y
actividades para el año siguiente.
Consideraciones:
 Se debe tener en cuenta la etapa de programación y formulación presupuestal del

año siguiente.
 Los objetivos y actividades a satisfacer deben encontrarse vinculados al Plan
Operativo Institucional.
 Los requerimientos deben estar acompañados de sus respectivas especificaciones
técnicas y/o términos de referencia, los cuales pueden ser mejorados, actualizados
y/o perfeccionados antes de la convocatoria. En y, en el caso de obras, las áreas
usuarias remiten la descripción general de los proyectos a ejecutarse
b. El OEC elabora el Cuadro Consolidado de Necesidades que reúne los requerimientos

remitidos por las áreas usuarias y las valoriza.
c. Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de la Entidad, las áreas usuarias

deben efectuar los ajustes necesarios a sus requerimientos programados en el Cuadro
Consolidado de Necesidades en armonía con las prioridades institucionales,
actividades y metas presupuestarias previstas.
d. Las áreas usuarias remiten los requerimientos priorizados al OEC con base a lo cual se
elabora el proyecto del PAC, debiendo determinar el valor estimado de las
contrataciones de bienes y servicios en general, así como el costo programado, en el
caso de consultoría de obras la estructura del presupuesto estimado.
1 Ley N° 30225. Artículo 8. Funcionarios, dependencias y órganos encargados de las contrataciones. 8.1
Se encuentran encargados de los procesos de contratación de la Entidad: b) El Área Usuaria que es la
dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación o, que dada su
especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias, que colabora y
participa en la planificación de las contrataciones, y realiza la verificación técnica de las contrataciones
efectuadas a su requerimiento, su conformidad.
2
e. El OEC debe determinar los procedimientos de selección y demás contrataciones que

se ejecutarán en el siguiente año fiscal, y formular el proyecto de PAC en función a la
última versión del Cuadro Consolidado de Necesidades y proyecto de Presupuesto.
Para la determinación de los procedimientos de selección se considera el objeto
principal de la contratación y el monto estimado. En el caso de los procedimientos de
selección según relación de ítems, el monto estimado del conjunto sirve para determinar
el tipo de procedimiento de selección, el cual se determina en función a la sumatoria de
los montos estimados de cada uno de los ítems considerados. El PAC resultante debe
ser formulado de acuerdo con el formato que se encuentra publicado en el portal web
del SEACE.
Criterios para cuantificar las necesidades.
a) En bienes y servicios en general:
a.1) Las áreas usuarias estiman y cuantifican sus necesidades de bienes y servicios
en función de las actividades previstas en el proyecto de POI y el monto de la
asignación presupuestaria total (techo presupuestal) prevista para el siguiente
año fiscal otorgada por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces.
a.2) La necesidad de bienes y servicios de carácter permanente, cuya provisión se

requiere de manera continua o periódica, se programan por periodos no
menores a un (1) año, pudiendo emplearse para la cuantificación de la
necesidad el método del consumo histórico, datos logísticos, estadísticas,
correspondiente a la información del periodo o periodos anuales anteriores, u
otros métodos, reduciendo el riesgo de sobreestimación o desabastecimiento
del requerimiento.
a.3) El OEC deberá proyectar y tomar en cuenta la información del stock de bienes,
las entregas pendientes de bienes o servicios de contratos en ejecución, las
contrataciones en curso, entre otros, de ser el caso, debiendo realizar los ajustes
pertinentes de manera que la programación de las contrataciones, se ajuste a
las cantidades necesarias para satisfacer estrictamente las necesidades,
optimizando el uso de los recursos.
b) En consultoría y ejecución de obras.
b.1) La programación de los proyectos de inversión pública, se debe sujetar a los

criterios y el orden de prelación establecidos en las normas en la materia.
b.2) Puede programarse la contratación por paquete para la elaboración de la Ficha

Técnica o los estudios de preinversión, según corresponda, de proyectos de
inversión pública y la elaboración del expediente técnico o documentos
3
equivalentes. Así como la contratación por paquete para la ejecución de obras

de similar naturaleza cuya contratación en conjunto resulte más eficiente para el
Estado en términos de calidad, precio y tiempo frente a la contratación
independiente.
El contenido del PAC:
Debe contener:
 Todos los procedimientos de selección que se convocarán durante el

correspondiente ejercicio, incluyendo el detalle de los ítems, en el caso de
procedimientos según relación de ítems.
 Los procedimientos de selección que serán realizados por otras Entidades, sea
mediante el desarrollo de compras corporativas o el encargo del procedimiento
de selección. Considerando que, también pueden incorporarse en las compras
corporativas los requerimientos de las Entidades cuyos montos estimados no
superen las ocho Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT), estas contrataciones
deberán estar incluidas en el PAC de cada Entidad participante.
 Los procedimientos de selección que no fueron convocados el año fiscal
anterior, y aquellos declarados desiertos, siempre y cuando persista la
necesidad declarada por el área usuaria, y se cuente con el presupuesto
respectivo.
 Aquellos procedimientos de selección que durante el año fiscal anterior hayan
sido declarados nulos de oficio, por defectos o vicios en los actos preparatorios,
cuya necesidad persiste conforme a lo manifestado por el área usuaria, y se
cuente con el presupuesto respectivo. En los casos de procedimientos de
selección según relación de ítems, la inclusión en el PAC solo aplicará para los
ítems declarados desiertos o nulos, según corresponda.
 Las contrataciones previstas en el literal f) del artículo 4 de la Ley, así como en
los literales d), e) y f) del artículo 5 de la Ley. Asimismo, deben incluirse
contrataciones que se realicen en el marco de los convenios de colaboración u
otros de naturaleza análoga a los que hace referencia el literal c) del artículo 5
de la Ley.
 Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico del
Acuerdo Marco, salvo que el monto de la contratación sea igual o inferior a ocho
(8) Unidades Impositivas Tributarias.
 Las contrataciones que se sujeten a regímenes especiales creados de acuerdo
a ley.
Aprobación y modificación del PAC.
a. Es aprobado por el Titular de la Entidad dentro de los quince (15) días hábiles siguientes
a la aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura. Se publica junto con el
4
documento de aprobación en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles

de aprobado. La facultad de aprobación es delegable. Puede ser modificado en
cualquier momento durante el año fiscal para incluir o excluir contrataciones y cuando
se modifique el tipo de procedimiento de selección.
b. La publicación es requisito para la convocatoria de los procedimientos de selección,

salvo para la comparación de precios, que estén incluidos en el Plan Anual de
Contrataciones, bajo sanción de nulidad.
c. Toda modificación del PAC, sea por inclusión y/o exclusión de algún procedimiento de
selección deberá ser aprobada, en cualquier caso, mediante instrumento emitido por el
Titular de la entidad o funcionario en el que se haya delegado la aprobación del PAC.
En el caso que se modifique el PAC para incluir procedimientos, el documento que
aprueba dicha modificación deberá indicar los procedimientos que se desean incluir en
la nueva versión, debiendo contener toda la información prevista en el formato publicado
en el portal web del SEACE. 7.6.3.
d. El PAC modificado deberá ser publicado en el SEACE en su integridad, dentro de los

cinco (5) días hábiles siguientes a su aprobación, así como en el portal web de la
Entidad, si lo tuviere.
e. En el caso que el procedimiento de selección que se convoque derive de la declaración

de desierto de uno anterior, conforme a lo dispuesto por artículo 29 de la Ley, no será
necesario modificar el PAC, siempre que su objeto haya sido clara e inequívocamente
previsto en él. En el caso de los procedimientos de selección por ítems que se deriven
de la declaratoria parcial de desierto de uno anterior convocado también por ítems, no
será necesario modificar el PAC, siempre que su objeto haya sido clara e
inequívocamente previsto en él.
Ejecución del PAC.
o Es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la

aprobación y/o modificación del PAC, así como del OEC de la Entidad, la ejecución de
los procedimientos de selección y las contrataciones programadas en el PAC en la
fecha prevista, sin perjuicio de la responsabilidad de los demás órganos y de todo
funcionario o servidor de la Entidad que intervenga en los procesos de contratación en
el marco de sus funciones previstas en la Ley, el Reglamento y las normas de
organización interna de la Entidad.
o El OEC debe gestionar oportunamente la realización de los procedimientos de

selección y contrataciones conforme a la programación establecida en el PAC a fin de
garantizar la oportuna satisfacción de las necesidades y resultados que se buscan
alcanzar, obteniendo la certificación del crédito presupuestario y/o previsión
presupuestal de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces.
5
Del seguimiento.
o El Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la aprobación y/o modificación

del PAC, es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al proceso de
planificación, formulación, aprobación y ejecución oportuna del PAC; sin perjuicio de la
responsabilidad que le corresponde al Órgano de Control Institucional de cada Entidad,
conforme a las normas del Sistema Nacional de Control.
o El OEC de la Entidad debe elevar al Titular de la Entidad o al funcionario a quien se le

haya encargado la aprobación y/o modificación del PAC, un informe pormenorizado
sobre cada uno de los aspectos puntualizados en el párrafo precedente y,
principalmente, sobre la ejecución del PAC, con una descripción y comentario de las
actividades de los servidores, funcionarios y áreas usuarias encargadas de su
cumplimiento.
o En función a los resultados de la supervisión y el seguimiento, el Titular de la Entidad

o el funcionario encargado de la aprobación y/o modificación del PAC, deben adoptar
de ser el caso, las medidas correctivas pertinentes para que las contrataciones se
realicen con la diligencia del caso, y de corresponder, disponer el deslinde de las
responsabilidades respectivas de los funcionarios y servidores, de acuerdo a las
normas internas y el régimen jurídico que los vincule a la Entidad.
o El Titular de la Entidad debe realizar evaluaciones periódicas bajo el enfoque de

gestión por resultados, sobre la ejecución de las contrataciones, así como su incidencia
en el cumplimiento de las metas del Plan Operativo Institucional y el Presupuesto
Institucional.
2.2. REQUERIMIENTO - ESTUDIO DE MERCADO - VALOR REFERENCIAL
Requerimiento.
a. El área usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable
de formular las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico,
respectivamente, además de justificar la finalidad pública de la contratación. Los bienes,
servicios u obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento de las
funciones de la Entidad.
b. Las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico deben

formularse de forma objetiva y precisa, por el área usuaria; alternativamente pueden ser
formulados por el órgano a cargo de las contrataciones y aprobados por el área usuaria.
Dichas especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico deben
proporcionar acceso al proceso de contratación en condiciones de igualdad y no tienen
6
por efecto la creación de obstáculos ni direccionamiento que perjudiquen la

competencia en el mismo.
c. Salvo las excepciones previstas en el reglamento, en el requerimiento no se hace

referencia a una fabricación o una procedencia determinada, o a un procedimiento
concreto que caracterice a los bienes o servicios ofrecidos por un proveedor
determinado, o a marcas, patentes o tipos, o a un origen o a una producción
determinados con la finalidad de favorecer o descartar ciertos proveedores o ciertos
productos.
d. Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen políticas nacionales y/o sectoriales del
Estado están facultadas a uniformizar los requerimientos, en el ámbito de sus
competencias a través de un proceso de homologación. Una vez aprobada la
homologación deben ser utilizadas por Entidades que se rijan bajo la Ley, incluyendo a
las contrataciones que no se encuentran bajo su ámbito o que se sujeten a otro régimen
legal de contratación.
Estudio de Mercado
a. El órgano encargado de las contrataciones realiza un estudio de mercado para

determinar el valor referencial, sobre la base del requerimiento, tomando en cuenta las
especificaciones técnicas o términos de referencia, así como los requisitos de
calificación definidos por el área usuaria. El estudio de mercado debe contener como
mínimo la siguiente información: a) Existencia de pluralidad de marcas o postores; y b)
Si existe o no la posibilidad de distribuir la buena pro.
b. El estudio de mercado debe indicar los criterios y la metodología utilizados, a partir de

las fuentes previamente identificadas para lo cual se recurre a cotizaciones,
presupuestos, portales o páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras de
costos entre otros, según corresponda al objeto de la contratación. Las cotizaciones
deben provenir de proveedores cuyas actividades estén directamente relacionadas con
el objeto de la contratación.
c. En la elaboración del estudio de mercado se encuentra proscrita toda práctica que

oriente la contratación hacia un proveedor o que incida de manera negativa o
distorsione la competencia en el proceso de contratación o la aplicación del
procedimiento de selección que le corresponda.
e. El órgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determina el Valor

Referencial para efectos del proceso de contratación con el fin de establecer el tipo de
procedimiento de selección correspondiente y gestionar la asignación de los recursos
presupuestales necesarios, mediante un estudio de mercado, con el fin de determinar
el tipo de procedimiento de selección correspondiente y gestionar la asignación de los
recursos presupuestales necesarios.
7
f. En el caso de consultoría de obras, la Entidad establece los detalles de la estructura del

Valor Referencial y el monto respectivo, pudiendo efectuar estudios de mercado para
confirmar el monto establecido. En caso de ejecución de obras, el valor referencial se
establece en el expediente técnico o estudio definitivo de la obra. Se debe considerar
una pluralidad de potenciales postores en función del requerimiento, los factores de
evaluación y demás condiciones de los documentos del procedimiento de selección, de
conformidad con lo que se establece en el reglamento.
g. No corresponde establecer valor referencial en los procedimientos que tengan por

objeto implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
Valor referencial.
a. El valor referencial es público. Excepcionalmente, en el caso de bienes y servicios, por

la naturaleza de la contratación o por las condiciones del mercado, el valor referencial
puede ser reservado, en cuyo caso el órgano encargado de las contrataciones de la
Entidad debe emitir un informe fundamentado, el cual debe ser aprobado por el Titular
de la Entidad y adjuntarse al expediente de contratación. La reserva del valor
referencial cesa cuando el comité de selección lo hace de conocimiento de los
postores, en el acto público de apertura de los sobres que contienen la oferta
económica o en el acto de la buena pro, según corresponda. En los procedimientos
de selección con valor referencial reservado no se aplican los límites mínimos y
máximos para admitir la oferta económica, previstos en la Ley y el Reglamento. En
cualquiera de los supuestos, es obligatorio registrar el valor referencial en el SEACE,
debiendo garantizarse los mecanismos de confidencialidad en el caso de ser
reservado.
b. Tratándose de bienes y servicios, la antigüedad del valor referencial no puede ser

mayor a tres (3) meses contados a partir de la aprobación del expediente de
contratación, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.
c. En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para convocar el

procedimiento de selección no puede tener una antigüedad mayor a los seis (6) meses,
contados a partir de la fecha de determinación del presupuesto de obra o del
presupuesto de consultoría de obra, según corresponda, pudiendo actualizarse antes
de la convocatoria.
d. En la contratación de bienes y servicios, el valor referencial se determina conforme a

lo previsto en el artículo 11 y para su cálculo debe incluirse todos los tributos, seguros,
transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos
conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que le sea aplicable
y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a contratar.
8
e. En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del presupuesto

de obra establecido en el Expediente Técnico de Obra aprobado por la Entidad. Para
obtener dicho monto, la dependencia de la Entidad o el consultor de obra que tiene a
su cargo la elaboración del expediente técnico debe realizar las indagaciones de
mercado necesarias que le permitan contar con el análisis de precios unitarios
actualizado por cada partida y subpartida, teniendo en cuenta los insumos requeridos,
las cantidades, precios o tarifas; además de los gastos generales variables y fijos así
como la utilidad.
f. El presupuesto de obra debe estar suscrito por los consultores de obra y/o servidores
públicos que participaron en su elaboración, evaluación y/o aprobación, según
corresponda.
g. En el caso de consultoría de obras, el área usuaria debe proporcionar los componentes

o rubros, a través de una estructura que permita al órgano encargado de las
contrataciones determinar, de manera previa a la convocatoria, el presupuesto de la
consultoría luego de la interacción con el mercado.
h. El presupuesto de consultoría de obra debe detallar los costos directos, los gastos
generales, fijos y variables, y la utilidad, de acuerdo a las características, plazos y
demás condiciones definidas en el requerimiento.
i. El presupuesto de obra o de la consultoría de obra debe incluir, con suficiente detalle,

todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo
y los costos laborales respectivos conforme a la legislación vigente, así como
j. En el caso de los procedimientos de selección según relación de ítems, el valor

referencial del conjunto sirve para determinar el tipo de procedimiento de selección, el
cual se determina en función a la sumatoria de los valores referenciales de cada uno
de los ítems considerados.
k. El órgano encargado de las contrataciones está facultado para solicitar el apoyo que
requiera de las dependencias o áreas pertinentes de la Entidad, las que están
obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
l. Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el órgano a cargo del
procedimiento de selección debe hacerlo de conocimiento del órgano encargado de las
contrataciones o de la dependencia encargada de la determinación del valor referencial
para su opinión y, si fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor referencial.
9
2.3. CERTIFICACIÓN DE CRÉDITO PRESUPUESTARIO Y ADELANTO DE

PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN.
a. Es requisito para convocar un procedimiento de selección, bajo sanción de nulidad,

contar con la certificación de crédito presupuestario de conformidad con las reglas
previstas en el Sistema Nacional de Presupuesto Público, considerando, además y
según corresponda, las reglas previstas en dicha normatividad para ejecuciones
contractuales que superen el año
b. En los procedimientos de selección, cuya convocatoria se realice dentro del último

trimestre de un año fiscal, y el otorgamiento de la buena pro y suscripción del contrato
se realice en el siguiente año fiscal, la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la que
haga sus veces, otorga, de forma previa a la convocatoria del procedimiento de
selección, una constancia respecto a la previsión de recursos correspondientes al valor
referencial de dicha convocatoria. La citada constancia debe señalar el monto de los
recursos programados para tal efecto en el proyecto de ley Presupuesto del Sector
Público correspondiente al año fiscal siguiente, que presenta el Poder Ejecutivo al
Congreso de la República; asimismo, debe señalar las metas previstas y la fuente de
financiamiento con cargo a la cual se atenderá su financiamiento.
c. En este último supuesto, previo a otorgar la buena pro, se debe contar con la
certificación de crédito presupuestario emitida por la Oficina de Presupuesto o la que
haga sus veces, sobre la existencia de crédito presupuestario suficiente, orientado a la
ejecución del gasto en el año fiscal en que se ejecutará el contrato, bajo responsabilidad
del Titular de la Entidad. Para tal efecto, el comité de selección o la oficina a cargo del
procedimiento de selección, según corresponda, antes de otorgar la Buena Pro, debe
solicitar a la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la que haga sus veces, la referida
certificación.
2.4. SISTEMAS DE CONTRATACION.
Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de contratación:
a. Suma alzada:
Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén

definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso
de obras, en los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto
de obra, respectivas. El postor formula su oferta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecución, para cumplir con el requerimiento.
Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos que
resulten necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida según los, planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva y, presupuesto de obra que forman
10
parte del expediente técnico, en ese orden de prelación; debiendo presentar para la
suscripción del contrato el desagregado de partidas que da origen a la oferta. El mismo
orden de prelación se aplica durante la ejecución de la obra.
Tratándose de consultoría de obras, el postor formula su oferta considerando los

trabajos necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida, según los
términos de referencia y el valor referencial, en ese orden de prelación.
No puede emplearse el sistema de contratación a suma alzada en obras de

saneamiento y viales.
b. A precios unitarios:
Aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras,

cuando no puede conocerse con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes
requeridas. En el caso de bienes, servicios en general y consultorías, el postor formula
su oferta proponiendo precios unitarios en función de las cantidades referenciales
contenidas en los documentos del procedimiento de selección y que se valorizan en
relación a su ejecución real, durante un determinado plazo de ejecución.
En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios

considerando las partidas contenidas en los documentos del procedimiento, las
condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas, y las cantidades
referenciales, y que se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado
plazo de ejecución.
c. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para la contratación

de servicios en general y obras.
Tratándose de servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o

cantidades que pueden conocerse con exactitud y precisión, se contratan bajo el
sistema de suma alzada; los elementos cuyas magnitudes o cantidades no puedan
conocerse, se contratan bajo el sistema de precios unitarios.
En el caso de obras, cuando en el expediente técnico uno o varios componentes

técnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisión, se
contratan bajo el sistema de precios unitarios, en tanto los componentes, cuyas
cantidades y magnitudes estén definidas en el expediente técnico, se contratan bajo el
sistema de suma alzada.
d. Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultoría en general y de supervisión de

obra, cuando no puede conocerse con precisión el tiempo de prestación de servicio.
En este caso, el postor formula su oferta proponiendo tarifas en base al tiempo
estimado o referencial para la ejecución de la prestación contenido en los documentos
11
del procedimiento y que se valoriza en relación a su ejecución real. Los pagos se basan
en tarifas. Las tarifas incluyen costos directos, cargas sociales, tributos, gastos
generales y utilidades.
e. En base a porcentajes.
Aplicable en la contratación de servicios de cobranzas, recuperaciones o prestaciones

de naturaleza similar. Dicho porcentaje incluye todos los conceptos que comprende la
contraprestación que le corresponde al contratista.
f. En base a un honorario fijo y una comisión de éxito.
Aplicable en las contrataciones de servicios. En ese caso +el postor formula su oferta
contemplando un monto fijo y un monto adicional como incentivo que debe pagarse al
alcanzarse el resultado esperado. El honorario fijo y la comisión de éxito pueden
calcularse en base a porcentajes.
2.5. MODALIDADES DE CONTRATACION.
Concurso Oferta.
Mediante esta modalidad el postor debe ofertar la elaboración del expediente técnico y la
ejecución de la obra. Ésta modalidad solo puede aplicarse en la ejecución de obras de
edificaciones, que por su naturaleza correspondan utilizar el sistema a suma alzada y
siempre que el valor referencial de la obra sea superior a los diez millones de Nuevos Soles
(S/. 10 000 000,00). En la contratación de obras bajo esta modalidad debe anexarse al
expediente de contratación el estudio de preinversión y el informe técnico que sustentó la
declaratoria de viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversión Pública. Para el inicio
de la ejecución de la obra es requisito previo la presentación y aprobación del expediente
técnico por el íntegro de la obra. Se encuentra prohibida la aprobación de adicionales por
errores o deficiencias en el expediente técnico. Esta modalidad solo puede ser contratada
por las Entidades del Poder Ejecutivo, previa Resolución del Titular, las Entidades del Poder
Ejecutivo pueden aprobar la ejecución de obras bajo ésta modalidad. Esta facultad es
indelegable.
Llave en mano:
El procedimiento de selección se convoca bajo la modalidad de ejecución llave en mano

cuando el postor debe ofertar en conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta la
puesta en servicio de determinada obra, y, de ser el caso, la operación asistida de la obra.
En el caso de contratación de bienes el postor oferta, además de estos, su instalación y
puesta en funcionamiento.
12
2.6. REAJUSTE DEL VALOR DE LOS CONTRATOS.
 En los casos de contratos de ejecución periódica o continuada de bienes servicios en

general, consultorías en general, pactados en moneda nacional, los documentos del
procedimiento de selección pueden considerar fórmulas de reajuste de los pagos que
corresponden al contratista, así como la oportunidad en la cual se debe hacer efectivo el
pago, conforme a la variación del Índice de Precios al Consumidor que establece el
Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en que
debe efectuarse el pago.
 Cuando se trate de bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido
por esta, no se aplica la limitación del Índice de Precios al Consumidor a que se refiere
el párrafo precedente.
 En el caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, los documentos del

procedimiento de selección establecen las fórmulas de reajuste. Las valorizaciones que
se efectúen a precios originales del contrato y sus ampliaciones son ajustadas
multiplicándolas por el respectivo coeficiente de reajuste “K” que se obtenga de aplicar
en la fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la
Construcción que publica el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorización. Una vez publicados los
índices correspondientes al mes en que debió efectuarse el pago, se realizan las
regularizaciones necesarias.
 En los casos de contratos de ejecución periódica o continuada de bienes servicios en

general, consultorías en general, pactados en moneda nacional, los documentos del
procedimiento de selección pueden considerar fórmulas de reajuste de los pagos que
corresponden al contratista, así como la oportunidad en la cual se debe hacer efectivo el
pago, conforme a la variación del Índice de Precios al Consumidor que establece el
Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en que
debe efectuarse el pago.
 Cuando se trate de bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido
por esta, no se aplica la limitación del Índice de Precios al Consumidor a que se refiere
el párrafo precedente.
 En el caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, los documentos del

procedimiento de selección establecen las fórmulas de reajuste. Las valorizaciones que
se efectúen a precios originales del contrato y sus ampliaciones son ajustadas
multiplicándolas por el respectivo coeficiente de reajuste “K” que se obtenga de aplicar
en la fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la
Construcción que publica el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorización. Una vez publicados los
13
índices correspondientes al mes en que debió efectuarse el pago, se realizan las

regularizaciones necesarias.
 Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas polinómicas se sujetan a lo

dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.
 En el caso de contratos de consultoría de obras pactados en moneda nacional, los pagos

se sujetan a reajuste por aplicación de fórmulas monómicas o polinómicas, según
corresponda, las cuales deben estar previstas en los documentos del procedimiento de
selección. Para tal efecto, el consultor calcula y consigna en sus facturas el monto
resultante de la aplicación de dichas fórmulas, cuyas variaciones son mensuales, hasta
la fecha de pago prevista en el contrato respectivo, utilizando los Índices de Precios al
Consumidor publicados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI a la
fecha de facturación. Una vez publicados los índices correspondientes al mes en que
debió efectuarse el pago, se realizan las regularizaciones necesarias.
 No son de aplicación las fórmulas de reajuste cuando los documentos del procedimiento
de selección establezcan que las ofertas se expresen en moneda extranjera, salvo el
caso de los bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido por esta.
 En el caso de contratos bajo modalidad mixta, pactados en moneda nacional, los

documentos del procedimiento de selección podrán considerar más de una fórmula de
reajuste de los pagos que corresponden al contratista, así como la oportunidad en la cual
debe hacerse efectivo el pago.
 Las disposiciones para regular la elaboración de las fórmulas de reajuste se aprueban

mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.
2.7. FRACCIONAMIENTO.
Fraccionamiento indebido:
Se encuentra vinculado a principio de eficiencia y produvce responsabilidad por la

negligencia o incoducta en la provisiòn de los requerimientos necesarios para el año fiscal
o en la fraccion intencionada de las contrataciones para violentar la norma.
El área usuaria, el órgano encargado de las contrataciones y/u otras dependencias de la

Entidad cuya función esté relacionada con la correcta planificación de los recursos, son
responsables por el incumplimiento de la prohibición de fraccionar, debiendo efectuarse en
cada caso el deslinde de responsabilidad, cuando corresponda.
14
Fraccionamiento debido:
No se incurre en prohibición de fraccionamiento cuando:
a. Se contraten bienes o servicios idénticos a los contratados anteriormente durante el

mismo ejercicio fiscal, debido a que, cuando la contratación completa no se puedo
realizar en su oportunidad, debido a que no se contaba con los recursos disponibles
suficientes para realizar la dicha contratación completa, o surge una necesidad
imprevisible adicional a la programada.
b. La contratación se efectúe a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco,

salvo en los casos que determine el OSCE.
2.8 REQUISITOS PARA CONVOCAR.
Es necesario contar con el expediente de contratación aprobado, estar incluido en el Plan

Anual de Contrataciones, haber designado al comité de selección cuando corresponda, y
contar con los documentos del procedimiento de selección aprobados que se publican con
la convocatoria, de acuerdo a lo que establece el presente Reglamento.
Tratándose de procedimientos de selección para la ejecución de obras se requiere contar

adicionalmente con el expediente técnico y la disponibilidad física del terreno, salvo que,
por las características de la obra, se permita entregas parciales del terreno. En este caso,
la Entidad debe adoptar las medidas necesarias para asegurar la disponibilidad oportuna
del terreno, a efecto de no generar mayores gastos por demoras en la entrega, bajo
responsabilidad.
2.9. EXPEDIENTE DE CONTRATACION.
El órgano encargado de las contrataciones debe llevar un expediente del proceso de

contratación, en el que debe ordenarse, archivarse y preservarse la documentación que
respalda las actuaciones realizadas desde la formulación del requerimiento del área usuaria
hasta el cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las
incidencias del recurso de apelación y los medios de solución de controversias de la
ejecución contractual, según corresponda.
Las demás dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las actuaciones relevantes
para mantener el expediente completo, tales como comprobantes de pago, resultados de
los mecanismos de solución de controversias, entre otros.
Contenido:
El órgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el expediente de

contratación al funcionario competente para su aprobación, en forma previa a la
15
convocatoria, de acuerdo a sus normas de organización interna. Para su aprobación, el

expediente de contratación debe contener:
a. El requerimiento, indicando si cuenta con ficha de homologación aprobada, se

encuentra en el listado de bienes y servicios comunes o en Catálogo Electrónico de
Acuerdo Marco;
b. El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando corresponda;
c. El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la materia,
cuando corresponda;
d. Las indagaciones de mercado realizadas, y su actualización cuando corresponda;
e. El sustento del número máximo de consorciados, de corresponder;
f. El Resumen ejecutivo;
g. El estudio de mercado realizado, y su actualización cuando corresponda;
h. El valor estimado o valor referencial, según corresponda;
i. El Resumen ejecutivo;
j. La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal;
k. El valor referencial;
l. La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;
m. La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal, de acuerdo a
la normatividad vigente;
n. La determinación del procedimiento de selección, el sistema de contratación y, cuando
corresponda, la modalidad de contratación con el sustento correspondiente;
o. La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;
p. La fórmula de reajuste, de ser el caso;
q. La determinación del procedimiento de selección, el sistema de contratación y, cuando
corresponda, la modalidad de contratación con el sustento correspondiente;
r. La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta última exista, en
el caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversión pública;
s. La fórmula de reajuste, de ser el caso;
t. En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con
componente equipamiento, las especificaciones técnicas de los equipos requeridos; y,
u. La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta última exista, en
el caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversión pública.
v. Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la
contratación.
w. En el caso de modalidad mixta debe cumplir con las disposiciones del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, en caso corresponda.
x. En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con
componente equipamiento, las especificaciones técnicas de los equipos requeridos;
y. En el caso de ejecución de obras, el sustento de que procede efectuar la entrega parcial
del terreno, de ser el caso; y,
z. Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la
contratación.
16
Cuando un procedimiento de selección sea declarado desierto, la nueva convocatoria

requiere contar con una nueva aprobación del expediente de contratación, solo cuando así
lo disponga el informe de evaluación de las razones que motivaron la declaratoria de
desierto, elaborado por el órgano a cargo del procedimiento de selección.
El órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia del expediente de

contratación, salvo en el período en el que dicha custodia esté a cargo del comité de
selección.
Lima, febrero, 2018
17

Guía PAC contrataciones del Estado

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Guía PAC contrataciones del Estado

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Javier M.

Javier M. Salazar Soplapuco

2.1. Plan Anual de Contrataciones

 Se debe tener en cuenta la etapa de programación y formulación presupuestal del

b. El OEC elabora el Cuadro Consolidado de Necesidades que reúne los requerimientos

c. Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de la Entidad, las áreas usuarias

e. El OEC debe determinar los procedimientos de selección y demás contrataciones que

Criterios para cuantificar las necesidades.

a) En bienes y servicios en general:

a.2) La necesidad de bienes y servicios de carácter permanente, cuya provisión se

b) En consultoría y ejecución de obras.

b.1) La programación de los proyectos de inversión pública, se debe sujetar a los

b.2) Puede programarse la contratación por paquete para la elaboración de la Ficha

equivalentes. Así como la contratación por paquete para la ejecución de obras

El contenido del PAC:

 Todos los procedimientos de selección que se convocarán durante el

Aprobación y modificación del PAC.

documento de aprobación en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles

b. La publicación es requisito para la convocatoria de los procedimientos de selección,

d. El PAC modificado deberá ser publicado en el SEACE en su integridad, dentro de los

e. En el caso que el procedimiento de selección que se convoque derive de la declaración

Ejecución del PAC.

o Es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la

o El OEC debe gestionar oportunamente la realización de los procedimientos de

o El Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la aprobación y/o modificación

o El OEC de la Entidad debe elevar al Titular de la Entidad o al funcionario a quien se le

o En función a los resultados de la supervisión y el seguimiento, el Titular de la Entidad

o El Titular de la Entidad debe realizar evaluaciones periódicas bajo el enfoque de

2.2. REQUERIMIENTO - ESTUDIO DE MERCADO - VALOR REFERENCIAL

b. Las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico deben

por efecto la creación de obstáculos ni direccionamiento que perjudiquen la

c. Salvo las excepciones previstas en el reglamento, en el requerimiento no se hace

a. El órgano encargado de las contrataciones realiza un estudio de mercado para

b. El estudio de mercado debe indicar los criterios y la metodología utilizados, a partir de

c. En la elaboración del estudio de mercado se encuentra proscrita toda práctica que

e. El órgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determina el Valor

f. En el caso de consultoría de obras, la Entidad establece los detalles de la estructura del

g. No corresponde establecer valor referencial en los procedimientos que tengan por

a. El valor referencial es público. Excepcionalmente, en el caso de bienes y servicios, por

b. Tratándose de bienes y servicios, la antigüedad del valor referencial no puede ser

c. En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para convocar el

d. En la contratación de bienes y servicios, el valor referencial se determina conforme a

e. En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del presupuesto

g. En el caso de consultoría de obras, el área usuaria debe proporcionar los componentes

i. El presupuesto de obra o de la consultoría de obra debe incluir, con suficiente detalle,

j. En el caso de los procedimientos de selección según relación de ítems, el valor

2.3. CERTIFICACIÓN DE CRÉDITO PRESUPUESTARIO Y ADELANTO DE

a. Es requisito para convocar un procedimiento de selección, bajo sanción de nulidad,

b. En los procedimientos de selección, cuya convocatoria se realice dentro del último

2.4. SISTEMAS DE CONTRATACION.

Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de contratación:

Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén

Tratándose de consultoría de obras, el postor formula su oferta considerando los

No puede emplearse el sistema de contratación a suma alzada en obras de

Aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras,

En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios

c. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para la contratación

Tratándose de servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o

En el caso de obras, cuando en el expediente técnico uno o varios componentes

d. Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultoría en general y de supervisión de

Aplicable en la contratación de servicios de cobranzas, recuperaciones o prestaciones

f. En base a un honorario fijo y una comisión de éxito.

2.5. MODALIDADES DE CONTRATACION.