Date Printed: 01/14/2009

JTS Box Number: lFES 27

Tab Number: 42

Document Title: CONSTITUTION AND EXPLANATIONS

Document Date: 1997

Document Country: ELS

Document Language: SPA

lFES 10: CON00087

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CONSTITUCION
explicada
Cuarta ed/ciOn

FESPAD
ediciones

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REPUBLICA DE EL SALVA DOR
CONSTITUCION
exp//cada
Cuorto edlcl6n
 FESPAD

CONSTITUCION
explicada
Cuorto edlcl6n

FESPAD
ediciones

REPUBLICA DE EL SALVA DOR

 Primera ediciOn
1994

Segunda edicwn
1995

Tercera edici6n
1996

Cuarla edici6n
1997

© Fundaci6n de Estudios para la Aplicaci6n del Derecho

*
25 Calle Poniente 1332
San Salvador, EI Salvador
TelJFax: (503) 226 3702
Eamail: cespad@nicarao.apc.org
Apdo. Postal 2806
 PRESENTACI6N A LA CUARTA EDICI6N

La cuarta edici6n de la CONSTlTUCI6N explicada aparece en un periodo

de transici6n poiftica particuiarmente importante en nuestro pais. Como
resuitado de las elecciones del 16 de marzo de 1997, el Organo Leiislativo
ha experimentado su mayor recomposici6n politico~partidaria desde que, el
28 de marzo de 1982, fue electa la Asamblea Constituyente que el 15 de
diciembre de 1983 decret61a Constituci6n vigente, y que luego se transform6
en Asamblea Legislativil por un periodo de ano y medio. '
Seiialar esta circunstancia es importante pues tenemos la convicci6n de
que la Asamblea Legislativa, que fungira de mayo de 1997 a abril del 2000,
tendril. que abordar el tema de la reform a constitucional, y hacerlo en forma
mucho mas seria que en el pasado. Aprovechemos este espacio para hacer
un poco de historia destacando el papel desempeiiado por FESPAD.
Como 10 decfamos en la justificaci6n del proyecto jEstudiemos la Cons-
tituci6n!:
La historia republicana de El Salvador (1821 a la fecha), lejos de
mostrarnos la historia de un Estado de Derecho, nos muestra una historia
de arbitrariedades, irrespeto a la ley, a la vida y a la dignidad humana,
protagonizada principalmente por las autoridades publicas.
La historia constitucional es fiel testimonio de ese estado de cosas: han
existido trece Constituciones y todas ellas, 0 sus reformas, han sida
precedidas por golpes de Estado, y han obedecido, 0 bien al prop6sito de
alterar el per[odo de ejercicio de la presidencia para perpetuarse en ella, 0
bien a la necesidad de legalizar las actuaciones de hecho!
Esa perniciosa tradici6n hist6rica se rompi6 cuando en abril de 1991,
gracias al Acuerdo de Paz, la Constituci6n fue reform ada por primera vez
siguiendo el proceso institucional para hacerlo. Pero no fue facil. Veamoslo.

1. Articulo 273 de la Constituci6n.

2. jEstudiemos la Constituci6n!, Proyecto de educaci6n juridica ciudadana.

CESPAD, 1 0 septiembre 1992.

7
 El tema de la refonna constitucional apareci6 por primera vez el 21 de
mayo de 1990, en la Agenda general y calendario del proceso completo de
negociaciones, acordado en Caracas, Venezuela, entre el Frente Farabundo
Marti para la Liberaci6n Nacional y el Gobierno de El Salvador, ocupando
el numeral cinco. Habfan transcurrido s610 cuarenta y siete was desde que
en Ginebra, Suiza, el 4 de abril, ambas partes, con la ayuda del Secretario
General de las Naciones Unidas y de su representante personal, habfan
acordado iniciar ese proceso.
Tomando en cuenta las circunstancias, las negociaciones avanzaron a
buen paso a 10 largo de 1990 en los temas Fuerza Armada, derechos
humanos, sistema judicial, sistem!l electoral y problema econ6mico-social.
Sin embargo, ambas partes parecfan ignorar el punta 5, e ignorar mas aun
que debido al procedimiento de refonna de la Constituci6n, tenfan hasta el
30 de abril de 1991 como plazo fatal para resolverlo.
FESPAD tom6 entonces una iniciativa que no dudamos en calificar de
hist6rica: exponer la situaci6n en toda su dimensi6n, alertando a la opini6n
publica, y fonnular una propuesta concreta de soluci6n. Asf, el 6 de febrero
de 19913 , FESPAD, antes que ninguna otra entidad 0 persona, se expres6 en
estos tenninos:
Nadie parece darse cuenta de que el tiempo para hacer efectivo cualquier
acuerdo sobre el punta .refonna constitucional. en las negociaciones entre el
Gobierno y el FMLN esta agotdndose. Si no se llega pront" a una soluci6n,
todo el proceso de negociaci6n quedard atascado por tres afios debido a los
requisitos de procedimiento establecidos en la misma Constituci6n para
reformar su texto.
EI problema jurfdico es de procedimiento. Segun el art{culo 248 de la
Constituci6n, para reformar su texto es necesario, ademcis de otros requisitos,
que la reforma sea acordada por la Asamblea Legislativa en funciones y
ratificada por la siguiente Asamblea Legislativa.
Esto quiere decir que cualquier entendimiento sobre reformas a la
Constituci6n que logren Gobierno y FMLN, debe ser asumido por la AsambLea
Legislativa, cuyo perfodo termina el 30 de abril de este ano, para despues ser
ratificado por La siguiente AsambLea que inicia funciones un dfa despues, eL
1° de mayo, para terminar eL 30 de abril de 1994.
De no suceder asf, cuaLquier reforma constitucionaL quedard estancada por
tres afios, hasta que La AsambLea de 91-94 La acuerde y La AsambLea de 94-97

3. uEl tiempo para reformar la Constituci6n esta agotandose u, titular de la

secci6n semanal de prensa de CESPAD UEI derecho en la vida rea\"". DiarioEI Mundo,
6 de febrero de 1991.

8
la ratifique. Ese estancamiento serm fatal para el proceso de paz.
Nuestra propuesta consiste en que las partes tomen un solo acuerdo sobre
el punto «reforma constitucionaZ" y que la actual Asamblea Legislatiua 10
asuma como suyo; ese acuerdo serfa el de reformar el procedimiento para
reformar la Constituci6n (arUculo 248 de la Constituci6n), de manera que
todas las reformas necesarias puedan ser discutidas y aprobadas dentro de
un plazo razonable en el perfodo de la pr6xima Asamblea Legislatiua.
La iniciativa, aun cuando en las semanas inmediatas provoc6 pocas
reacciones visibles, cal6 profundamente. Asf, el 22 de marzo, la conocida
Cruzada Pro Paz y Trabajo, en campo pagado extern6:
C6mo no confundirse 0 decepcionarse al escuchar a miembros de la
directiua (de la Asamblea Legislatiua) decir «que la Constituci6n no puede
ser negociada>" pero inmediatamente se dice que Ie haran cambios
estructurales a la misma (...) 0 tal uez para facilitar mas las cosas, piensen
reformar el art(culo 248 donde se abrirfa la puerta de una uez por todas a
las mayores aberraciones y arbitrariedades legales y constitucionales.
Pero cuando ell! de abril, avalada por renombrados juristas,la propuesta
de FESPAD se convirti6 en pieza de correspondencia presentada ante la
Asamblea Legislativa, desat6 un debate jurfdico constitucional sin prece-
dentes en la historia nacional. FESPAD conserva en archivo recortes de
veintisiete campos pagados, ciento dieciseis editoriales, noticias 0 artfculos
de opini6n y seis convocatorias a distintos eventos entre el 22 de marzo y el
2 de mayo, a los que deben agregarse los espacios de radio y televisi6n
dedicados al tema.
Sin embargo el debate realmente qued6 definido desde el 18 de abril,
cuando la Asociaci6n Nacional de la Empresa Privada en campo pagado dijo
10 siguiente<:
La Republica uiue uno de los momentos mas importantes de su historia,
por cuanto se da la oportunidad de poder concretar reformas constitucionales
requeridas para ellogro de la paz, de acuerdo al procedimiento establecido
en nuestro ordenamiento legal, ya que si estas reformas son propuestas antes
de la finalizaci6n de la actuallegislatura y son ratificadas por la que inicia
su mandato el primero de mayo pr6ximo, se conuertiran, de acuerdo a los
procedimientos establecidos en la propia Constituci6n, en ley fundamental.
ANEP expresa su conuicci6n de que puntas concretos y nada mas que esos,
son los que deben ser eleuadas al conocimiento de la Asamblea Legislatiua.
El didlogo y la negociaci6n ya han recorrido un largo camino, con sacrificio

4. Asociaci6n Nacional de la Empresa Privada, La Prensa Grdfica, 18 de abril,

San Salvador, 1991.

9
del pueblo salvadoreno, como para volver a planteamientos nuevos, a traves
de abrir la puerta a la discus ion de reformas procedimentales.
Naciones Unidas, en su libroAcuerdos de El Salvador: en el camino de la
paz·, resumi6 la situaci6n de la siguiente manera:
En efecto, a medida que se lograban avances en la negociacion, se hizo
evidente que era menester enmendar la Constituci6n para incorporar los
acuerdos en el ordenamiento juridico salvadoreno. Se planteo entonces una
alternativa: 0 bien se modificaba el arUculo de la Constituci6n que estableda
precisamente, el mecanismo para modificarlo de manera que se pudieran
incorporar las enmiendas en el futuro, 0 se procedia a la modificaci6n
puntual de los arUculos que se referian a los temas bajo discus ion en la Mesa
y que era necesario alterar. Se desat6 una fuerte polemica que dej6 entrever
la aprehensi6n de un sector importante del pais que vela en este proceso un
peligro para sus intereses econ6micos: La posibilidad de que se modificara La
norma constitucional que establece una extensi6n minima inaceptable de
tierras.
La situaci6n de La reforma constitucional ocasion6 La primera crisis en el
proceso de negociaci6n. El hecho de que las modificaciones deberian ser
aprobadas por la Asamblea Legislativa saliente, cuyo mandato expiraba el
30 de abril, para poder ser ratificadas por la nueva Asamblea a partir del
r de mayo, impuso un calendario fatal que oblig6 a una marat6nica
negociacion cuando se opto por la alternativa de las reformas puntuales a la
Constituci6n.
La reseiia de acuerdos y decretos legislativos de reforma constitucional
quedan consignados en el anexo de esta edici6n, junto con los acuerdos
pendientes de ratificar. No puede hacerse otro tanto con todas las iniciativas
de reforma constitucional presentadas por organizaciones de ciudadanos 0
por 6rganos del Estado; menos todavfa con la gran cantidad de sugerencias
o sefialamientos precis os que han sido hechos.
Ciertamente, a medida que el proceso de democratizaci6n surgido del
Acuerdo de Paz impregna mas profundamente a la sociedad salvadoreiia,
mas clara es la conciencia de las limitaciones y debilidades de nuestra
Constituci6n y mas clara la necesidad de perfeccionarla. Igualmente, cuanto
mayor es el impacto en nuestro pros del proceso de reordenamiento de la
economfa internacional y de los nuevos conceptos sobre el papel del Estado,

5. Acuerdos de El Salvador: en el camina de la paz. Departamento de

Informaci6n Publica de las NU en cooperaci6n con ONUSAL. DPII1208-92615-junio de
1992-7M.

10
mas claro resulta para algunos que el marco constitucional actual es
inadecuado.
Y es porque estos son procesos energicos y se encuentran en pleno
movimiento, que tenemos la convicci6n de que la actual Asamblea Legisla-
tiva, tendra que abordar el tema de la reforma constitucional, y hacerlo en
forma mas seria que en el pasado.
Tenemos tambien la convicci6n de que esa tarea debe abordarse
democraticamente; esto es, escuchado y dando participaci6n a todos los
sectores de la vida nacional, pues la Constituci6n nos interesa a todos los
ciudadanos, y abordarse desde la perspectiva de los derechos humanos,
colocando la dignidad humana como valor social supremo al cual deben
subordinarse todos los restantes, como 10 entiende la Constituci6n en su
articulo l.
Para finalizar esta presentacion, y para comprender cabalmente los al-
cances de esta CONSTITUCION explicada, no debe olvidarse que su destine
original fue servir de material de estudio para el Concurso Nacional
jEstudiemos La Constituci6n! organizado por FESPAD durante el cicio escolar
de 1992, para j6venes de educaci6n media y basica. Por tanto no puede
exigirse de ella el nivel de una Constituci6n comentada, que es cos a com-
pletamente distinta.
No obstante, la primera edici6n, de diez mil ejemplares, la segunda de
tres mil y la tercera de cinco mil, se agotaron rapidamente en un amplio
mercado compuesto por estudiantes de bachillerato, universitarios, profe-
sionales de distintas carreras incluyendo abogados, empleados guberna-
mentales, maestros, trabajadores y promotores sociales y publico en general.
Ello pone fuera de toda duda tanto la calidad y utilidad de los conocimientos
que este texto trae consigo, como tambien el enorme interes de la ciuda-
dania por conocer sus derechos, deberes, obligaciones e instituciones
constitucionales, 10 que constituye un buen indicador de salud cfvica
democratica.

San Salvador, septiembre de 1997.

Francisco Diaz Rodriguez

Director de FESPAD

II
 PRESENTACI6N A LA TERCERA EDICI6N

Cuando en noviembre de 1994 sali6 de imprenta la primera edici6n de la

CONSTITUCI6N explicada, que cop.staba de diez mil ejemplares, pocos
confiamos en que se venderi!i coiifpleta. Sin embargo, ni aun quienes
participamos en esta tarea, pudimoS,imaginar que estaria agotada antes de
diez meses. jMas de treinta y tres ejemplares diarios! Asf, en octubre de
1995, apresuradamente se tir6 una segunda edici6n (en realidad, una
reimpresi6n) de tres mil ejemplares la cual tambi6n se agot6 antes de
finalizar el ano. La actual edici6n -tercera, cinco mil ejemplares- esta
comprometida casi toda antes de salir de imprenta.
Semejante demanda convierte a la CONSTITUCI6N explicada en uno de
los mas grandes 6xitos editoriales en nuestro pais, en donde las Unicas
ediciones que superan los cinco mil ejemplares suelen ser las de los textos
de educaci6n de parvuiaria y prim aria.
Resaltar este hecho es importante, no por propaganda, sino por 10 que
esta indicado: un notable interes por parte de la ciudadania y de las
instituciones salvadoreiias en conocer su Ley Fundamental; un creciente
desarrollo de la culturajuridica-constitucional; un despertar social cada vez
mas consciente por afrontar el problemajuridico elemental de EI Salvador,
constituirse en un Estado de Derecho, --{:omo 10 apuntamos en la primera
edici6n de esta misma obra-, el cual, desde nuestra perspectiva, s610 puede
ser democratico, constitucional y de derechos humanos.
Estos hechos, novedosos en el desarrollo social salvadoreiio, son altamente
esperanzadores y significan un gran estimulo para quienes como FESPAD
estamos comprometidos, segUn finalidad estatuaria, en propiciar el mas
amplio y correcto conocimiento y aplicaci6n del derecho en EI Salvador, como
contribuci6n a una convivencia social arm6nica, justa y democratica. Los
hechos referidos, corresponden a un nuevo momento de la historia nacional
que se cuenta a partir del Acuerdo de Paz firmado en Chapuitepec, M6xico,
el 16 de enero de 1992, el cual puso fin no s610 a la guerra civil que nos
enfrentaba, sino, especialmente, a una etapa en que el imperio de Ja
arbitrariedad y el autoritarismo resultaba ser una especie de fataJidad

!
13
natural, inevitable e insuperable.
Elemento fundamental para explicar los hechos apuntados 10 constituye
el proceso de reform as constitucionales froto de las mismas negociaciones
de paz. Con este proceso de reformas, se rompi6 el mito de la sacra
intocabilidad de la CONSTlTUCI6N, presentandonosla como 10 que es, Ley
Suprema, ciertamente, pero ley nuestra, de todos los salvadoreiios, producto
social imperfecto, pero perfectible, como todo.
Es a partir de entonces, al vivir por primera vez en nuestra historia la
experiencia de verse modificar en favor de los intereses nacionales aquel
instrumento hasta entonces tan alejado y ajeno a nosotros, el pueblo, que
nosotros mismos, el pueblo, comenzamos a apropiarnoslo, a hacerlo nuestro,
a aceptarlo, admirarlo, respetarlo y a exigir su respeto. Es tambien a partir
de entonces que la CONSTITUCl6N ya no puede ser invocada como un mero
recurso ret6rico, para llenar discursos, ni ser excusa, como antes, para
impedir trans formaciones democraticas. Por eso no debe extraiiarnos y
menos aun preocuparnos la presentaci6n, en abril de 1994, de diecisiete
propuestas de reformas ala Constituci6n, dos de ella procedentes de 6rganos
del Estado y las demas de grupos de ciudadanos. Por el contrario, el hecho
mas bien d.ebe alegrarnos pues constituye una inequivoca demostraci6n de
salud civica, un claro indicador de una naciente credibilidad y confianza en
la posibilidad de ejercer el derecho a participar en el gobierno de su pats,
como cita la Declaraci6n Universal de los Derechos Humanos (articulo
21.1), y en que la soberan(a reside en el pueblo, como dice la misma
CONSTlTUCl6N (articulo 83 inciso primero).
Estos hechos saludables no han encontrado el eco 0 correspondencia
necesaria en la llamada clase poUtica, la cual, a estas fechas, nos obliga a
repetir 10 dicho en la presentaci6n a la primera edici6n del presente texto,
en noviembre de 1994: la ratificaci6n (de los acuerdos de reforma
constitucional) se encuentra a medias y no existe ningun cronograma
legislativo que permita al menos aproximar la fecha de su conclusi6n.
Este punta requiere un momenta de atenci6n. La coincidencia entre los
mas divers os sectores de la sociedad salvadoreiia, en torno a la crisis de la
clase poUtica, es cada ilia mayor; basta abrir los peri6dicos, las revistas,
escuchar los noticieros 0 asistir a cualquier foro para comprobarlo.
Si bien esta crisis es un mal propagado en toda Latinoamerica, no creemos
equivocarnos al decir que en El Salvador es mayor, porque sumado a la
inconsecuencia de .los politicos» respecto a su propio discurso, se agrega una
evidente incomprensi6n de la responsabilidad que les corresponde en la
sociedad y en el quehacer estatal. Si esta incomprensi6n es falta de
capacidad 0 sobra de intereses de todo tipo, no es algo que corresponda
analizarse aquf. Lo que no podemos dejar de seiialar, por que consideramos

14
nuestra responsabilidad hacerlo, es que su comportamiento lesiona, debilita,
destruye eLinteres civico del conglomerado. Centrar su compromiso poUtico
en los intereses nacionales con enfasis en los intereses de los pobres. (...)
Analizar y resolver sobre los problemas nacionales con metodos tecnicos que
faciliten influir positivamente en el sentido comun (. ..) Asumir un
compromiso etico ante el dilema que plantea ubicarse ante el poder 0 ante eL
conocimiento. (.. .) Desarrollar una conducta parLamentaria con enfoque
academico y fomentar eL debate serio y objetivo (...) Ver a La gente como gente,
con cuaLidades pensantes, activa, portadora de conocimientos y no como una
simple masa que vota ..., son algunos de los llamados que en articulo de
reciente publicaci6n formula a la clase politica el presidente de la Fundaci6n
Centro de Estudios para el Desarrollo Empresarial y que hacemos nuestro.
La presente edici6n de' la CONSTITUCI6N explicada ha sido corregida y
actualizada. Corregida evidentemente, de principio a fin, desde el diseno de
la portada, y actualizada en cuanto incorpora todas las reformas
constitucionales habidas hasta la fecha y relaciona los nuevos textos legales
entrados en vigencia desde n9viembre de 1994 hasta hoy, particularmente
10 que se refiere al derecho de, familia y al derecho laboral. Las notas
corresponden a los sucesivos acuerdos legislativos de reforma 0 decretos
legislativos de ratificaci6n que han dado lugar a las reformas de la
CONSTITUCI6N, cuyos numeros, fechas y Diarios Oficiales de publicaci6n se
anotan al terminar el texto. 19ualmente, al final, se anexa el Acuerdo de
Reformas Constitucionales del 29 de abril de 1994, publicado en el Diario
Oficial No. 181, Tomo 324, del 30 de septiembre de 1994, el mas reciente en
cuanto a reformas, del cual, han sido ratificadas la reform as a los articulos
120 y 195 de la CONSTITucr6N.
FESPAD, que con la presente edici6n inaugura el sello FESPAD ediciones,
se com place avanzar en esta obra editorial tan necesaria para la cultura
constitucional, la democracia, el Estado de Derecho y los Derechos Humanos
en EI Salvador.

San Salvador, 15 de mayo de 1996.

Francisco Diaz Rodriguez

Director de FESPAD
 PRESENTAcrON A LA PRIMERA Y SEGUNDA EDICrON

La historia nacional contemporanea esta defmitivamente dividida en un

antes y un despues de la guerra. Es dificil encontrar salvadorenos que no
hayan modificado en nada su cultura a consecuencia de esa experiencia.
Apoyandola 0 combatiendola, desde el campo de la insurgencia 0 desde el
gubernamental, la guerra puso al desnudo para todos la realidad de nuestro
pais, El Salvador.
Los especialistas que analizaron el conflicto rara vez senalaron la falta de
acceso a la justicia y el pesimo estado de su administraci6n como parte de
las causas estructurales que desencadenaron el conflicto, pero el proceso de
negociaciones de paz y los acuerdos en si mismos, demostraron a todo el
mundo que no era posible alcanzar y consolidad la paz sin una profunda
transformaci6n en el ambito judicial, juridico y constitucional. No fue por
casualidad que la discusi6n sobre las reform as constitucionales, en abril de
1991, diera lugar a uno de los momentos mas criticos de la negociaci6n y,
sin duda, a aquel en que mas intensamente particip6 el conjunto de la
sociedad.
Es a partir de la firma del Acuerdo de Paz (Chapultepec, Mexico, 16/01192)
y durante su ejecuci6n, que el problema jur£dico elemental de EI Salvador,
constituirse en un Estado de Derecho, se coloca en el centro de la discusi6n.
El Acuerdo de Paz significa eso: la decision nacional de transitar de la
situaci6n de hecho, hist6ricamente imperante en nuestra sociedad, hacia el
Estado de Derecho. La Constituci6n, como elemento medular de ese Estado,
emerge entonces en toda su dimensi6n y su conocimiento y estudio deja de
ser un mero ejercicio academico para convertirse en metodo de construcci6n
de un nuevo El Salvador.
Con esa perspectiva en mente, de marzo a noviembre de 1992, la
Fundaci6n de Estudios para la Aplicaci6n del Derecho -FESPAD-, a traves
del Centro de Estudios para la Aplicaci6n del Derecho -CESPAD-, convoc6
a los estudiantes de septimo a doceavo grados de todo el pais a participar
en el Concurso Nacional iEstudiemos la Constituci6n!. El material basico
para el concurso fue el texto constitucional explicado articulo por articulo en
forma resumida y comprensible y divulgado a traves de dos medios escritos

17
de circulaci6n nacional. Ese texto revisado y actualizado es el que ahora
presentamos en una sola edici6n.
Participaron en la redacci6n de las explicaciones los licenciados Luis
Enrique Salazar Flores, Abraham Atilio Abrego Hasbful, Cecilio Vidal
Sibrian, Hector Sebastian Rivera y Jaime Martinez, miembros de CESPAD,
y Henri Paul Fino y Rina Guadalupe Avila que ya no trabajan en CESPAD.
De entre e11os, como coordinador del equipo, el primero merece especial
menci6n por su aporte y su mas absoluta dedicaci6n.
En su trabajo los autores identificaron primero los elementos esenciales
de cada articulo, consultaron tratadistas y autores de Derecho
Constitucional y de otras materias, diccionarios y enciclopedias jurfdicas y,
finalmente, en un proceso de discusi6n, sintesis, redacci6n, revisi6n, llegaron
al texto defmitivo. Los derechos de autor se encuentran registrados a
nombre de FESPAD.
La presente edici6n ha demorado en espera de la ratificaci6n del Acuerdo
Legislativo de reformas a la Constituci6n del 29 de abril de 1994 (Diario
O/icial del 3 de junio de 1994) tomado por la legislatura anterior (periodo
01105/91-30/04194). Sin embargo, en vista de que hasta la fecha la
ratificaci6n se encuentra a medias y no existe ning(i.n cronograma legislativo
que permita al menos aproximar la fecha de su conclusi6n, hemos decidido
proceder a la impresi6n.
AI texto que ahora presentamos Ie han sido incorporadas todas las
reform as ratificadas hasta el 20 de noviembre de 1994, fecha en que 10
entregamos a la imprenta. AI final, como anexo, en aras de entregar un
documento completo que no pierda actualidad, agregamos el mencionado
Acuerdo Legislativo de reformas ala Constituci6n, para que ellector pueda
eventualmente incorporar las reformas que lleguen a aprobarse.
No nos cabe la menor duda de que con esta producci6n estamos
contribuyendo grandemente a crear la cultura jurfdica constitucional que
tanta falta nos hace en El Salvador.
La edici6n ha sido posible en un cincuenta por ciento gracias al aporte del
Ilustrisimo Colegio de Abogados de Barcelona y la Asociaci6 Catalana de
Professionals per la Cooperaci6 amb Nicaragua i Centroamerica, con la cual
guardamos estrechos vinculos institucionales. Gracias a ambos por su
ayuda: no pueden calcular la trascendencia de su aporte.

San Salvador, 22 de noviembre de 1994.

Francisco Diaz Rodriguez

Presidente de FESPAD

lU
Decreto No. 38

Nosotros, representantes del pueblo salvadoreno reunidos en Asamblea

Constituyente, puesta nuestra confianza en Dios, nuestra vol un tad en los
altos destinos de la patria y en ejercicio de la potestad soberana que el
pueblo de El Salvador nos ha conferido, animados del ferviente deseo de
establecer los fundamentos de la convivencia nacional con base en el respeto
ala dignidad de la persona humana, en la construcci6n de una sociedad mas
justa, esencia de la democracia y al espfritu de libertad y justicia, val ores
de nuestra herencia humanista.
Decretamos, sancionamos y prociamamos, la siguiente CONSTITUCION:

TiTULO I
CAPITULO lrNICO
LA PERSONA HUMANA Y LOS FINES DEL ESTADO

Art. 1.- El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el

fin de la actividad del Estado, que esta organizado para la consecuci6n de
la justicia, de la seguridad jurfdica y del bien com un.
En consecuencia, es obligaci6n del Estado asegurar a los habitantes de la
Republica, el goce de la libertad, la salud, la cuitura, el bienestar econ6mico
y la justicia social.

Explicaci6n:
En El Salvador el Estado debe estar al servicio de nosotros, los seres
kumanos.
El Estado salvadoreno se ka creado y organizado para lograr los siguientes
valores:
JUSTICIA: situaci6n en que a cada uno Ie es dado 10 que Ie corresponde.
BIEN COMUN: conjunto de intereses propios de la colectividad que se ubican
por encima de los intereses particulares. Para lograr este valor y satis(acer
tanto las necesidades del individuo como las de la sociedad en general, el
Estado debe intervenir en las relaciones sociales.
SEGURIDAD JURimcA: es la certeza de la vigencia y la aplicaci6n de la ley,
tanto en los gobernantes como en los gobernados, sin discriminaci6n, ni
parcialidad.
En este artfculo se establece la obligaci6n mas importante del Estado
salvadoreno: asegurarles a quienes kabitan en su territorio la satis(acci6n de
sus necesidades ((sicas, espirituales y culturales, para que tengan una

19
existencia digna. En otras palabras, 10 hace responsable de garantizar a los
habitantes de la Republica sus Derechos Humanos.
Este articulo y el Preambulo son el {undamento para interpretar el resto
de articulos de la Constituci6n. Cuando tengamos duda sobre la forma de
interpretar 0 aplicar una disposici6n constitucional, debemos de acudir a
ellos.

TiTULO II
LOSDERECHOSYGARANT~
FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

CAPiTULOr
DERECHOSINDDnDUALES
Y SU REGIMEN DE EXCEPcrON

SEccrON PRIMERA
DERECHOSINDDnDUALES

Art. 2.- Toda persona tiene derecho a la vida, a la integridad ffsica y

moral, ala libertad, ala seguridad, a! trabajo, a la propiedad y posesi6n, y
a ser protegida en la conservaci6n y defensa de los mismos.
Se garantiza el derecho a! honor, a la intimidad personal y familiar y a
la propia imagen.
Se establece la indemnizaci6n, conforme a la ley, por danos de canicter
mora!.

Explicacion:
El Estado reconoce a todas las personas por iguallos siguientes derechos:
1) A la vida; 2) A la integridad {[sica y moral, es decir a no ser golpeados,
torturados 0 mutilados, ni ([sica ni moralmente, y a no ser sometidos a tratos
crueles 0 inhumanos; 3) A la libertad, en su sentido mas amplio: de transito,
de asociaci6n, de cutto, de pensamiento, etcetera; 4) A la seguridad, es decir,
a estar libres de todo peligro 0 amenaza (seguridad material), y a tener
certeza de la aplicaci6n de la ley (seguridad jur[dica); 5) Al trabajo,
entendido como el derecho que tiene toda persona a utilizar su capacidad
{[sica e intelectual para desarrollar actividades productivas y recibir por ella
un ingreso que proporcione 10 indispensable para satis{acer sus necesidades
y de su grupo familiar; 6) A la propiedad, esto es, a usar, gozar y disponer
de las cosas que son nuestras, con las limitaciones que establece la misma
Constituci6n y las leyes secundarias; 7) A la posesi6n, es decir, a tener cosas;

20
8) A la protecci6n por parte del Estado para garantizar el ejercicio, el goce,
la conservaci6n y la defensa de nuestros derechos; 9) Ai honor, que es la
estima que tenemos de nosotros mismos y el reconocimiento que de nosotros
hacen los demas; 10) A la intimidad personal y familiar, esto es, a que nadie
se entrometa en la vida fntima de la persona y la familia, aunque no se le
quita al Estado ni a la sociedad la obligaci6n de proteger a la familia y a la
persona contra La vioiencia intrafamiliar; 11) A ia propia imagen, esto es, a
prohibir la reproducci6n 0 comercializaci6n de nuestra figura; 12) A la
indemnizaci6n por danos de caracter moral, es decir, a recibir una
compensaci6n econ6mica cuando cualquier autoridad 0 persona nos dane
nuestra integridad moral 0 nuestra honra.

Art. 3.- Todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce de los
derechos civiles no podran establecerse restricciones que se basen en
diferencias de nacionalidad, raza, sexo 0 religi6n.
No se reconocen empleos ni privilegios hereditarios.

Explicaci6n:
Esta disposici6n consagra el principio de iguaLdad jurfdica y el de no
discriminaci6n. Este ultimo principio se establece de manera especial respecto
de los derechos civiles, es decir aquellos que se ejercen en la esfera de la
libertad de la persona. Para tener y ejercer estos derechos no debe existir
discriminaci6n de ningun tipo, sea por motivos de nacionalidad, raza, sexo,
ni por ninguna otra.

Art. 4.- Toda persona es libre en la Republica.

No sera esclavo el que entre en su territorio ni ciudadano el que trafique
con esclavos. Nadie puede ser sometido a servidumbre ni a ninguna otra
condici6n que menoscabe su dignidad.

Explicaci6n:
Confirma La libertad como atributo de la persona, elimina la esclavitud en
la Republica y la combate con la perdida de la condici6n de ciudadano para
quien la practique. Rechaza igualmente la servidumbre y toda otra condici6n
que lesione la dignidad humana.
SERVIDUMBRE: dependencia de una persona a un patr6n en situaci6n de
sometimiento e inferioridad.

Art. 5.- Toda persona tiene libertad de entrar, de permanecer en el

territorio de la Republica y salir de este, salvo las limitaciones que la ley
establezca.

21
 Nadie puede ser obligado a cambiar de domicilio 0 residencia, sino por
mandato de autoridad judicial, en los casos especiales y mediante los
requisitos que la ley senale.
No se podra expatriar a ningtm salvadoreno, ni prohibfrsele la entrada en
el territorio de la Republica, ni negarsele pasaporte para su regreso u otros
documentos de identificaci6n. Tampoco podra prohibfrsele la salida del
territorio sino por resoluci6n 0 sentencia de autoridad competente dictada
con arreglo a las leyes.

Explicaci6n:
Este artfculo reconoce el derecho al libre tr6.nsito externo: a entrar y
permanecer en el territorio salvadoreno y a salir de el hacia otro pats.
Lamentablemente no reconoce de manera expresa el derecho allibre tr6.nsito
interno: a movilizarnos dentro del territorio salvadoreno sin limitaciones.
Esta disposici6n adem6.s reconoce, pero de manera exclusiva a los
salvadorenos, los siguientes derechos: 1) A no ser expulsados del territorio;
2) A regresar al pats cuando 10 deseen; 3) A obtener un pasaporte, 0 cualquier
documentaci6n necesaria para regresar al pats.
DOMICILIO: lugar donde se considera legal que una persona siempre este
presente.
RESIDENCIA: permanencia 0 estancia en una morada, habitaci6n, municipio
o pats.

Art. 6.- Toda persona puede expresar y difundir libremente sus

pensamientos siempre que no subvierta el orden publico, ni lesione la moral,
el honor, ni la vida privada de los demas. EI ejercicio de este derecho no
estara sujeto a previo examen, censura ni cauci6n; pero los que haciendo uso
de el, infrinjan las leyes, responderan por el deli to que cometan.
En ningu.n caso podra secuestrarse, como instrumento de delito, la
imprenta, sus accesorios 0 cualquier otro medio destinado a la difusi6n del
pensamiento.
No podran ser objeto de estatizaci6n 0 nacionalizaci6n, ya sea por
expropiaci6n 0 cualquier otro procedimiento, las empresas que se dediquen
a la comunicaci6n escrita, radiada 0 televisada, y demas empresas de
publicaciones. Esta prohibici6n es aplicable a las acciones 0 cuotas sociales
de sus propietarios.
Las empresas mencionadas no podran establecer tarifas distintas 0 hacer
cualquier otro tipo de discriminaci6n por el caracter poiftico 0 religioso de
10 que se publique.
Se reconoce el derecho de respuesta como una protecci6n a los derechos
y garantfas fundamentales de la persona.

22
 Los espectaculos publicos podran ser sometidos a censura conforme a la
ley.

Explicaci6n:
Esta disposici6n consagra la libertad de expresi6n y de difusi6n del
pensamiento, la cual s610 puede estar limitada a: 1) No subvertir el orden
publico; 2) No lesionar la moral, el honor, ni la vida privada de los demas.
Se reconoce ademas el derecho de respuesta 0 de replica, que es la facultad
que tiene toda persona de exigir a un medio de comunicaci6n (prensa escrita,
radio 0 televisi6n) que Ie proporcione la misma cantidad de espacio 0 tiempo
y condiciones similares a las que tuvo la informaci6n, el comentari, 0 el
art{culo, en que se la haya mencionado atribuyendole un hecho 0 una
conducta que dana su reputaci6n.
Con este derecho se pretende garantizar dos cosas: 1) Que las personas que
sean difamadas publicament, tengan los recursos materiales y tecnicos que
les permitan dar a conocer, tambien publicamente, su versi6n del hecho 0
situaci6n que se les atribuye; 2) Que la poblaci6n conozca todos los puntos de
vista y versiones sobre un determinado asunto, con lo cual tiene mayor
posibilidad de conocer la verdad sobre el mismo.

Art. 7.- Los habitantes de EI Salvador tienen derecho a asociarse

libremente y a reunirse pacfficamente y sin armas para cualquier objeto
lfcito. N adie podra ser obligado a pertenecer a una asociaci6n.
No podra limitarse ni impedirse a una persona el ejercicio de cualquier
actividad licita, por el hecho de no pertenecer a una asociaci6n.
Se prohfbe la existencia de grupos armados de caracter polftico, religioso
o gremial.

Explicaci6n:
Este art[culo reconoce de manera general y amplia el derecho de asociaci6n
y el derecho de reuni6n. Existen formas de organizaci6n respecto de las
cuales se reconoce de manera especial estos derechos. Los partidos poUticos,
las iglesias y los sindicatos de trabajadores y empleadores son ejempios de
esta situaci6n.
DERECHO DE ASOCIACI6N: es el derecho a constituir grupos u organizaciones
para desarrollar de manera permanente cualquier actividad legal y pact(ica,
sea esta religiosa, poUtica, econ6mica, laboral, social, comunal, cultural,
etcetera. I
DERECHO DE REUNI6N: es el derecko a congregarnos en todo lugar y en
cualquier momenta siempre que sea pact(icamente, sin armas y para algo que
no sea delictivo.

23
 El derecho de asociaci6n lie va consigo los derechos de las agrupaciones a
obtener personalidad jur(dica, a ser representadas jur(dicamente, a dictarse
sus propios reglamentos, a tener elecciones internas libres, y a no ser
disueltas arbitrariamente. Estas son las garanUas m(nimas que les permiten
a los grupos organizados existir y desarrollarse.

Art. 8.- Nadie esta obligado a hacer 10 que la ley no manda ni a privarse
de 10 que ella no prohlbe.

Explicaci6n:
Este arUculo consagra en toda su plenitud la libertad individual: cada
quien puede hacer todo aquello que no este prohibido; y s610 la ley puede
ordenar hacer 0 no hacer algo.

Art. 9.- Nadie puede ser obligado a realizar trabajos 0 prestar servicios
personales sin justa retribuci6n y sin su pleno consentimiento, salvo en los
cas os de calami dad publica y en los demas seftalados por la ley.

Explicaci6n:
Nadie puede ser obligado a realizar un trabajo 0 tarea que no quiere hacer
o por el cual no Ie van a pagar. 8610 se puede obligar a trabajar a. una
persona sin un pago, cuando el pats atraviese calamidades publicas, como
son los terremotos, las inundaciones 0 las guerras internacionales; 0 cuando
una ley as( 10 senale, como es el caso del C6digo de Trabajo, que en su
arUculo 13 establece los siguientes cinco casos:
1) Cualquier trabajo 0 servicio que se exija en virtud de las leyes sobre el
servicio militar obligatorio y que tenga un caracter puramente militar; 2)
Cualquier trabajo 0 servicio que forme parte de las obligaciones 'civicas
normales; 3) Cualquier trabajo 0 servicio que se exija en virtud de una
condena pronunciada por sentenciajudicial, a condici6n de que este trabajo
o servicio se realice bajo la vigilancia y control de las autoridades publicas
y que la persona que 10 preste no sea cedido 0 puesto a disposici6n de un
particular, compania 0 personas juridicas de caracter privado; 4) Cualquier
trabajo 0 servicio que se exija en casos de fuerza mayor, es decir, guerra,
siniestros 0 amenazas de siniestros, tales como incendios, inundaciones,
hambre, temblores de tierra, epidemias y epizootias .violentas, invasiones de
animales, de insectos 0 de parasitos, vegetales daninos y, en general, todas
las circunstancias que pongan en peligro 0 amenacen poner en peligro la vida
o las condiciones normales de existencia de toda 0 parte de la poblaci6n;5)
Los pequenos trabajos comunales, realizados por los miembros de una
comunidad en beneficio directo de la misma, a condici6n de que los miem-

24
bros de La comunidad tengan derecho a pronunciarse sobre La necesidad de
Los mismos.
CALAMIDAD PUBLICA: desgracia, maL que aLcanza a muchos.

Art. 10.- La ley no puede autorizar ningUn acto 0 contrato que impJique
la perdida 0 el irreparable sacrificio de la libertad 0 dignidad de la persona.
Tampoco puede autorizar convenios en que se pacte proscripci6n 0 destierro.

Explicaci6n:
ACTO: es todo hecho que se reaLiza voLuntariamente y con La intenci6n de
producir e{ectos jur[dicos.
CONTRATO: es un acuerdo de voLuntades entre dos 0 mas personas que
genera derechos y obligaciones entre elias.
DESTIERRO 0 PROSCRIPCI6N: expuLsi6n de una persona deL territorio de un
pals.

Art. 11.- Ninguna persona puede ser privada del derecho a la vida, a la
libertad, a la propiedad y posesi6n, ni de cualquier otro de sus derechos sin
ser previamente oida y vencida enjuicio con arreglo a las leyes; ni puede ser
enjuiciada dos veces por la misma causa .
•La persona tiene derecho al habeas corpus cuando cualquier individuo 0
autoridad restrinja ilegal 0 arbitrariamente su libertad. Tambien procedera
el habeas corpus cuando cualquier autoridad atente contra la dignidad 0
integridad fisica, psfquica 0 moral de las personas detenidas.,,(6)

Explicaci6n:
Este artfcuLo consagra La garantfa de audiencia, segun La cuaL nadie puede
ser privado de sus derechos, sino despues de ser vencido en un juicio.
Tambien se estabLece eL derecho a La cosajuzgada, es decir a que, una vez
que se haya seguido un juicio por un determinado asunto, no se nos puede
voLver a demandar por ese mismo asunto que ya es «cosa juzgada>,.
Asimismo, en eL arUcuLo se Le da eL derecho a toda persona aL hdbeas
corpus, que signi{ica: exhibici6n deL cuerpo. Por medio de este derecho se
busca que se muestre {[sicamente a La persona (no s6Lo en expediente) y que
un juez determine La Legalidad 0 ilegalidad de La detenci6n, y en este ultimo
caso a que se ordene inmediatamente su Libertad. Este derecho no s6Lo es
para quien este c/.etenido, sino para aquelios que se sienten amenazados en
su libertad 0 su seguridad. ,
La re{orma extiende eL beneficio deL habeas corpus a Los casos de restricci6n
arbitraria de La libertad de todas Las personas y a Los casos en que cuaLquier
autoridad atente contra La dignidad 0 integridad {[sica, ps[quica 0 moraL de

25
las personas detenidas, sea que estas se encuentren bajo detenci6n
administrativa, policial, judicial 0 penitenciaria.
JurCIO: conocimiento, tramitaci6n y (alio de un asunto por un juez 0
tribunal.

Art. 12.- Toda persona a quien se impute un deli to, se presumira

inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley y enjuicio
publico, en el que se Ie aseguren todas las garantias necesarias para su
defensa.
La persona detenida debe ser informada de manera inmediata y
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detenci6n, no pudiendo
ser obligada a declarar. Se garantiza al detenido la asistencia de defensor
en las diligencias de los 6rganos auxiliares de la administraci6n de justicia
y en los procesos judiciales, en los terminos que la ley establezca.
Las declaraciones que se obtengan sin la vol un tad de la persona carecen
de valor; qui en asf las obtuviere y empleare incurrira en responsabilidad
penal.

Explicaci6n:
El arUculo 12 de la Constituci6n consagra los siguientes derechos: 1) A ser
considerado inocente, mientras enjuicio y con{orme a la ley no se demuestre
lo contrario; 2) A que se proporcione a la persona acusada de un delito los
medios necesarios para de{enderse, principalmente la asistencia de un
defensor; 3) A que se le diga a la persona capturada las razones por las que
se le ha detenido ; 4) A que el detenido guarde silencio si no quiere declarar
sobre los hechos de que se le acusa.
Ademds se establece que las declaraciones obtenidas por la {uerza 0 por
engano no tendrdn valor legal, por lo que no podrdn utilizarse como prueba
en juicio ni en ningun otro procedimiento jur{dico. Quien obtenga
declaraciones de esta forma, as{ como unjuez 0 {uncionario que les de valor
legal, cometerd delito.

Art. 13.- Ningiin 6rgano gubernamental, autoridad 0 funcionario podra

dictar 6rdenes de detenci6n 0 de prisi6n si no es de conformidad con la ley,
y estas 6rdenes deberan ser siempre escritas. Cuando un delincuente sea
sorprendido infraganti, puede ser detenido por cualquier persona, para
entregarlo inmediatamente a la autoridad competente.
La detenci6n administrativa no excedera de setenta y dos horas, dentro
de las cuales debera consignarse al detenido a la orden del juez competente,
con las diligencias que hubiere practicado.
La detenci6n para inquirir no pasara de setenta y dos horas yel tribunal

26
correspondiente estara obligado a notificar al detenido en persona el motivo
de su detenci6n, a recibir su indagatoria y a decretar su libertad 0 detenci6n
provisional, dentro de dicho termino.
Por razones de defensa social, podran ser sometidos a medidas de
seguridad reeducativas 0 de readaptacion, los sujetos que por su actividad
antisocial, inmoral 0 daiiosa, revelen un estado peligroso y ofrezcan riesgos
inminentes para la sociedad 0 para los individuos. Dichas medidas de
seguridad deb en estar estrictamente reglamentadas por la ley y sometidas
a la competencia del Organo Judicial.

Explicaci6n:
Por ser la libertad un derecho tan preciado, la orden que mande a detener
a una persona tiene que cumplir ciertos requisitos: 1) Debe dictarse en la
forma prevista por la ley; 2) Debe ser dictada por autoridad (juez) 0
funcionario competente; 3) Debe constar por escrito.
Existen tres tipos de detenci6n: 1) Administrativa: la que efectuan los
cuerpos de seguridad publica 0 de investigaci6n del delito, quienes deben
poner al detenido a la orden de un juez dentro de setenta y dos horas despues
de la captura, plazo que a nuestro juicio aun es excesivo; 2) Por el termino
de inquirir: la ordenada por un juez, para investigar la comisi6n de un
delito, tampoco puede durar mas de setenta y dos horas; 3) Provisional: la
ordenada por unjuez para que una persona permanezca detenida hasta que
finalice el juicio en el que se determinara si es culpable 0 inocente.
Esta disposici6n tambien establece que personas consideradas «peligrosas»
pueden ser sometidas a «medidas de seguridad>,. Esto permite que en nuestro
pats se apliquen sanciones de tipo penal a una persona, no por los hechos que
cometa, sino por sus caracteristicas personales, 10 que a nuestro juicio viola
los derechos a la libertad y a la vida (ntima, entre otras, contradice la
moderna doctrina del Derecho Penal y de los Derechos Humanos.
DETENCI6N: privaci6n de la libertad de quien se sospecha que ha cometido
un delito.
INFRAGANTI 0 EN FLAGRANCIA: en el momenta de cometer el delito 0 apenas
realizado.

Art. 14.- .Corresponde unicamente al Organo Judicial Ia facultad de

imponer penas. No obstante, la autoridad administrativa podra sancionar,
mediante resoluci6n 0 sentencia y previo al debido proceso, las
contravenciones a las leyes, reglamentos u ordenanzas, con arresto hasta
por cinco dfas 0 con multa, la cual podra permutarse por servicios sociales
prestados a la comunidad.»<7l

27
 Explicaci6n:
De acuerdo a esta disposici6n, al Organo Judicial le corresponde de
manera exclusiva La facultad de imponer penas que sancionen a los que
actuen en contra de La Constituci6n y de las leyes. Sin embargo, se establece
una excepci6n a este principio, permitiendo que autoridodes administrativas
sancionen hasta con quince dfas de arresto. Esta excepci6n, a nuestro juicio,
es excesiva y de hecho ha dado Lugar a graves violaciones a los derechos
humanos.
La reforma, por una parte, reduce de quince a cinco dfas el perfodo
maximo del arresto que puede imponer una autoridod administrativa y, por
otra, abre La posibilidad de permutar las multas por La prestaci6n de
servicios sociales a La comunidad; antes, La multa s610 era permutable por
arresto. Mantenemos el criterio de que La imposici6n del arresto, por
constituir privaci6n del derecho fundamentaUsimo de libertad, deberfa ser
atribuci6n exclusiva del Organo Judicial.

Art. 15.- N adie puede ser juzgado sino conforme a las leyes promulgadas
con anterioridad al hecho de que se trate, y por los tribunales que
previamente haya establecido la ley.

Explicaci6n:
Este arUculo consagra el principio de legalidad procesal, segun el cual una
persona s610 puede ser juzgada con base en leyes vigentes y por los tribunales
existentes, al momenta de producirse el hecho del que se La acusa.

Art. 16.- Un mismo juez no puede serlo en diversas instancias en una

misma causa.

Explicaci6n:
Al no estar de acuerdo con La resoluci6n de un juez 0 tribunal, se tiene
derecho a que otro juez 0 tribunal de mayor jerarqu(a examine dicha
resoluci6n y determine si estci 0 no bien dictada.
Con esta disposici6n, se pretende garantizar que el examen que se haga de
La resoluci6n de un juez por otro juez superior sea imparcial, evitando que
dicho examen sea hecho por La misma persona. Esto puede pasar si, por
ejemplo, en el tribunal, al que un juez es ascendido, se debe examinar una
resoluci6n que el mismo pronunci6 cuando era juez inferior. En estos casos
las leyes de procedimientos tiensn mecanismos que determinan que a otro
funcionario le corresponde el examen de dicha resoluci6n.

Art. 17.- «NingUn 6rgano, funcionario 0 autoridad podra avo carse causas

28
pendientes ni abrir juicios 0 procedimientos fenecidos. En caso de revisi6n
en materia penal, el Estado indemnizara, conforme a la ley a las victimas
de los errores judiciales debidamente comprobados.
Habra lugar a la indemnizaci6n por retardaci6n de justicia. La ley
establecera la responsabilidad directa del funcionario y subsidiariamente la
del Estado.,,(8)

Explicaci6n:
Ninguna instituci6n, oficina 0 autoridad del Estado, de la jerarqu(a que
sea, puede tomarse la facultad de resolver un asunto que conforme a la
Constituci6n 0 a la ley le corresponda hacerlo a otra instituci6n, oficina 0
autoridad.
Asimismo, estd prohibido abrir juicios cuyo trdmite ya ha terminado. Esto
s6lo se permite en materia penal, si despues de haber sido declarada culpable
una persona de cometer un delito, aparecen nuevas pruebas que demuestren
su inocencia. La persona afectada por esta situaci6n recibird del Estado una
indemnizaci6n por el error judicial del que fue v(ctima.
Al incluir la categoria "funcionario», la reforma expresa de mejor manera
la prohibici6n de avocarse causas pendientes. Por otra parte, al agregar la
de no abrir "procedimientos» fenecidos, ampUa la protecci6n de los
ciudadanos {rente a posibles arbitrariedades de La administraci6n publica,
puesto que el concepto procedimiento es rruis amplio que el de juicio;
procedimiento es el genero, juicio una especie del mismo, la que corresponde
especlficamente a los procedimientos jUdiciales.
El inciso segundo es enteramente nuevo; por una parte, establece el derecho
a ser indemnizado cuando se es v(ctima de retardaci6n dejusticia en general
y no s6lo en materia penal, y por otra, establece que quien responderd
directamente por las· consecuencias de ella serd el funcionario judicial
causante de la retardaci6n. El Estado responderd s6lo subsidiariamente, es
decir, s6lo si el funcionario no tiene suficiente capacidad para responder por
s( mismo. De esa manera se busca compensar al ciudadano que le caus6 la
retardaci6n de justicia y al mismo tiempo forzar a los funcionarios judiciales,
a cumplir con diligencia los plazos que establecen los distintos
procedimientos, pues de lo contrario tendrdn que responder directamente ante
el perjudicado, todo ello con el fin de hacer realidad el ideal de que la
justicia sea "pronta y cumplidw,.

Art. 18.- Toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones por escrito,
de manera decorosa, a las autoridades legalmente establecidas; a que se Ie
resuelvan, y a que se Ie haga saber 10 resuelto.

29
 Explicaci6n:
Se consagra el derecho de petici6n y respuesta que consiste en: 1) La
facultad que toda persona tiene de solicitar a las autoridades competentes y
de manera respetuosa, soluci6n a problemas de interes particular 0 general;
y 2) La obligaci6n de las autoridades de contestar con prontitud La petici6n
y de informar sobre Lo resuelto aL solicitante.
En los procedimientos judiciales existen, no obstante, numerosos
procedimientos de petici6n 0 solicitud verbal, con los cuales se pretende
facilitar el acceso a la administraci6n de justicia.

Art. 19.- 8610 podra practicarse el registro 0 la pesquisa de la persona

para prevenir 0 averiguar delitos 0 faltas.

Explicaci6n:
Ninguna persona puede investigar datos de nuestra vida 0 de nuestra
conducta, mas que para averiguar si hemos cometido delitos 0 faltas, 0 si
estamos preparandonos para cometerlos.
PESQUISA: indagaci6n 0 investigaci6n que realizan las autoridades en
busca de prueba.
REGISTRO: investigaci6n que se practica sobre la ropa, cuerpo u objetos de
las personas.

Art. 20.- La morada es inviolable y s610 podra ingresarse a ella por

consentimiento de la persona que la habita, por mandato judicial, por
flagrante delito 0 peligro inminente de su perpetraci6n, 0 por grave riesgo
de las personas.
La violaci6n de este derecho dara lugar a reclamar indemnizaci6n por los
dallos y perjuicios ocasionados.

Explicaci6n:
Se consagra el derecho a La inviolabilidad de La morada. La morada es el
Lugar 0 La casa donde la persona tiene la voLuntad de habitar; por ello,
depende de su voLuntad eL permitir que aLguien ingrese a ella. Este derecho
Lo tiene todo aqueL que habite La morada, como propietario 0 por cualquier
otro UtuLo: inquilino, arrendatario, poseedor, comodatario, etcetera. Estos, en
determinados caso's, pueden oponerse al ingreso deL mismo propietario.
Por excepci6n, no es necesaria la orden deL juez 0 un tribunaL para entrar
sin su consentimienio en la morada de una persona, cuando: 1) Se este
cometiendo un delito en su interior 0 este a punto de cometerse; y 2) Las
personas en su interior esten en grave peligro, como un incendio 0 un
terremoto que les impida salir.

30
 Si al violarnos este derecho, una autoridad 0 una persona particular nos
causa dana a nuestra persona 0 nuestros bienes, ademas de responder por el
delito que cometa, nos debe pagar por el dana que nos haga.

Art. 21.- Las leyes no pueden tener efecto retroactivo, salvo en materias
de orden publico, y en materia penal cuando la nueva ley sea favorable al
delincuente.
La Corte Suprema de Justicia tendra siempre la facultad para
determinar, dentro de su competencia, si una ley es 0 no de orden publico.

Explicaci6n:
Una ley tiene efectos retroactivos cuanda se aplica a hechos que sucedieron
antes de ser vigente. Por razones de seguridadjurfdica, las leyes no pueden
tener efectos retroactivos, excepto en dos casos: 1) Cuando se trata de leyes de
orden publico, que son aquellas leyes que protegen el interes general de la
sociedad sobre el de los particulares; y 2) Cuando se trata de una ley penal
que beneficia al delincuente, por ejemplo si mientras sejuzga a una persona,
se decreta una nueva ley que establece una pena menor para el delito del que
se Ie acusa, si esta persona es condenada se aplicara la nueva ley por ser la
que mas Ie beneficia.

Art. 22.- Toda persona tiene derecho a disponer libremente de sus bienes
conforme a la ley. La propiedad es transmisible en la forma en que
determinen las leyes. Habra libre testamentifacci6n.

Explicaci6n:
Este artfculo reconoce dos derechos: 1) A LA LIBRE DISPOSICI6N DE LOS
BIENES: es la facultad que tenemos de decidir lo que haremos con las cosas
que son nuestras: usarlas, venderlas, alquilarlas, regalarlas, etcetera; 2) ALA
LIBRE TESTAMENTlFACCI6N: es la facultad que tenemos de hacer libremente
nuestro testamento, sin mas limitaciones que los requisitos que para ello
exige la ley.
La regla general relativa a las sucesiones y donaciones entre vivos estan
desarrolladas en el Libro III del C6digo Civil.
A consecuencia de la vigencia del C6digo de Familia fueron reformados los
artfculos 986 y 988 del C6digo Civil, los cuales hac{an referencia a la
diferenciaci6n de los hijos en legUimos e ilegUimos, diferencia que ya no
existe por lo que todos son hijos.
TESTAMENTO: es el acto jurldico por el cual una persona dispone de sus
bienes y derechos, y que tiene efectos cuando muere. La ley determina quienes
seran los herederos del fallecido en caso de no haber testamento.

31
 Art. 23.- Se garantiza la libertad de contratar conforme a las leyes.
Ninguna persona que tenga la libre administraci6n de sus bienes puede ser
privada del derecho de terminar sus asuntos civiles 0 comerciales por
transacci6n 0 arbitramento. En cuanto a las que no tengan esa libre
administraci6n, la ley determinara los casos en que puedan hacerlo y los
requisi tos exigibles.

Explicacion:
Todos tenemos la libertad de adquirir derechos y obligaciones celebrando
contratos de acuerdo a nuestra voluntad, y sin mas Umites que los
establecidos por la ley.
Ademas, si somos mayores de edad 0 habilitados de edad, y no adolecemos
de deficiencias mentales, podemos resolver problemas de naturaleza privada
que tengamos con otras personas sin necesidad de acudir a los tribunales,
sino directamente con la persona con la que tenemos el problema
(transaccion); 0 con La ayuda de un intermediario, llamado juez arbitro
(arbitramento).
CONTRATO: es un acuerdo de voluntades entre dos 0 mas personas que
genera derechos y obligaciones entre ellas.

Art. 24.- La correspondencia de toda clase es inviolable, interceptada no

hara fe ni podra figurar en ninguna actuaci6n, salvo en los casos de
concurso y quiebra. Se prohlbe la interferencia y la intervenci6n de las
comunicaciones telef6nicas.

Explicacion:
Nadie tiene derecho de abrir ni leer las cartas, telegramas 0 cualquier otra
correspondencia dirigida a nosotros sin nuestro consentimiento. Quien lo
haga viola nuestra intimidad personal.

Art. 25.- Se garantiza el libre ejercicio de todas las religiones, sin mas
limite que el trazado por la moral y el orden publico. Ninglin acto religioso
sirve para establecer el estado civil de las personas.

Explicacion:
Por libre ejercicio de la religion, entendemos la no existencia de
restricciones 0 di~criminaciones por pertenecer y practicar una fe rellgiosa y
el respeto a los elementos de la misma: el credo, el codigo de conducta y el
culto.
El estado civil de las personas solo puede establecerse mediante actos
jurCdicos: asiento de partida de nacimiento de un recien nacido, celebraci6n

32
de matrimonio civil, etcetera; los actos religiosos como los bautizos 0 los
matrimonios religiosos no pueden establecer el estado civil de la persona.
ESTADO CIVIL: condici6n de cada individuo en relaci6n con sus derechos y
obligaciones familiares. Ejemplo: condici6n de padre, condici6n de hijo,
etcetera.

Art. 26.- 8e reconoce la personalidad jundica de la Iglesia Cat6lica. Las

demas iglesias podran obtener, conforme a la ley, el reconocimiento de su
personalidad.

Explicaci6n:
PERSONALIDAD JURlmCA: es la calidad que nos hace a los seres humanos
y a algunos grupos u organizaciones, sujetos jurtdicos, es decir, personas
capaces de tener derechos y obligaciones. Los seres humanos tenemos
personalidad jurtdica por el s6lo hecho de serlo, es decir como un derecho
humano. En cambio a los grupos u organizaciones se las tiene que conceder
el Estado.
En este arUculo se le reconoce expresamente su personalidad jurtdica a la
Iglesia Cat6lica, y les reconoce a las demas organizaciones religiosas 0
iglesias el derecho de obtener la personalidadjurtdica una vez cumplidos los
requisitos y seguidos los procedimientos establecidos en la ley para ello.

Art. 27.- 8610 podra imponerse la pena de muerte en los casos previstos
por las leyes militares durante el estado de guerra internacional.
8e prohfbe la prisi6n por deudas, las penas perpetuas, las infamantes, las
proscriptivas y toda especie de tormento.
EI Estado organizara los centros penitenciarios con objeto de corregir a los
delincuentes, educarlos y form aries habitos de trabajo, procurando su
readaptaci6n y la prevenci6n de los delitos.

Explicaci6n:
El Salvador ha suprimido la pena de muerte, excepto para ciertos delitos
establecidos por las leyes militares y que se cometan durante una guerra en
la que nos enfrentemos con otro pats.
Las personas que cometan delitos deben ser sancionadas, pero las
sanciones que reciban nunca prxiran consistir en: 1) PrusI6N POR DEUDAS: La
prisi6n jamas podra ser La sanci6n para una persona que no cumpLa con sus
obLigaciones econ6micas, es decir, que no pague sus deudas; 2) PENAS
PERPETUAS: son aquellas que se establecen para siempre, eL ejemplo mas
conocido de este tipo de penas es La Llamada «cadena perpetuUo', que es La
prisi6n para toda La vida; 3) PENAS INFAMANTES: son aqueLlas que humillan

33
a la persona y menoscaban su dignidad; 4) PENAS PROSCRIPTIVAS: consisten
en la expulsi6n de las personas de su pats; 5) TORMENTO: tortura {tsica 0
psicol6gica.
La tarea de· los centros penitenciarios, conocidos como ccirceles, no es
castigar a quienes hayan cometido delitos, sino rehabilitarlos, {ormarles
hcibitos de trabajo y procurar su readaptaci6n a La vida social. Si el sistema
carcelario no estci organizado con esas ideas, en vez de prevenir los delitos,
los {omenta.

Art. 28.- El Salvador concede asilo al extranjero que quiera residir en

su territorio, excepto en los casos previstos por las leyes y el Derecho
Internacional. No podra incluirse en los casos de excepci6n a quien sea
perseguido solamente por razones polfticas.
La extradici6n no podra estipularse respecto de nacionales en ning11n caso,
ni respecto de extranjeros por delitos polfticos, aunque por consecuencia de
estos resultaren delitos comunes.

Explicaci6n:
AsILO: es la protecci6n que se le da a una persona, que teme por su vida 0
seguridad al ser perseguido 0 corre riesgo en su pais. Si esa protecci6n La
concede una sede diplomcitica se llama asito diplomcitico; y si la concede un
pats se llama territorio. Este arUculo le da {acultad al Estado salvadoreno
para conceder asilo.
ExTRADICION: es el acto mediante el cual un pats hace entrega de una
persona re{ugiada en su territorio a otro que lo reclama por estar inculpada
o procesada por un delito, para juzgarlo. El Salvador s6lo permite la
extradici6n en los casos de extranjeros que cometieron delitos comunes en otro
pats. Se excluyen, por tanto, los delitos poltticos, que son aquellos que
atentan contra la existencia y seguridad del Estado, aunque por consecuencia
de esos delitos resultaren delitos comunes.

SECCION SEGUNDA
REGIMEN DE EXCEPCION

Art. 29.- En cas os de guerra, invasi6n del territorio, rebeli6n, sedici6n,

catastrofe, epidemia u otra calamidad general, 0 de graves perturbaciones
del orden publico, podran suspenderse las garantfas establecidas en los
artfculos 5, 6 inciso primero, 7 inciso primero y 24 de esta Constituci6n,
excepto cuando se trate de reuniones 0 asociaciones con fines religiosos, cul-

34
turales, econ6micos 0 deportivos. Tal suspensi6n podni afectar la tota-
lidad 0 parte del territorio de la Republica, y se hara por medio de decreto
del Organo Legislativo 0 del Organo Ejecutivo, en su caso.
Tambien podran suspenderse las garantias contenidas en los artfculos 12
inciso segundo y 13 inciso segundo de esta Constituci6n, cuando asi 10
acuerde el Organo Legislativo, con el voto favorable de las tres cuartas
partes de los Diputados electos; no excediendo la detenci6n administrativa
de quince was.
Derogado, inciso tercero.(l)

Explicaci6n:
REGIMENDEEXCEPCION: es un mediojur(dico extraordinario y temporal que
tienen los Estados para enfrentar situaciones que ponen en peligro su
estabilidad. El regimen consiste en suspender ciertos derechos
constitucionales 0 ejercer ciertas facultades extraordinarias.
Segun la Constituci6n este regimen se puede dar cuando existen las
siguientes situaciones: 1) Guerra: la lucha armada entre dos 0 mas pa(ses,
o entre grupos de un pats; 2) Invasi6n del territorio: la penetraci6n violenta
de un pats a otro con fines de apoderamiento 0 imposici6n; 3) Rebeli6n: es el
levantamiento armado de un grupo 0 banda contra el orden polttico de un
pats; 4) Sedici6n: levantamiento contra las autoridades de un pats para
obligarlas a hacer algo 0 dejar de cumplir determinadas funciones 0 normas
legales; 5) Catastrofe: suceso extraordinario que provoca consecuencias
trdgicas con numerosas v(ctimas y danos materiales (incendio, terremoto,
etcetera); 6) Epidemia: enfermedad contagiosa que puede producir estragos
a la poblaci6n; 7) Calamidad general: desgracia 0 infortunio que afecta a
muchos (inundaci6n, hambre); 8) Perturbaci6n del orden publico: todo
aquello que afecta el desarrollo normal de las actividades individuales 0
colectivas que se dan en un pats.
Los derechos 0 garanUas que segun el arUculo 29 se pueden suspender son:
1) Las libertades de trdnsito y de domicilio 0 residencia; 2) Las libertades de
expresi6n y difusi6n del pensamiento; 3) Las libertades de asociaci6n 0
reuni6n, exceptuando las reuniones con fines religiosos, culturales,
econ6micos 0 deportivos; 4) El derecho a la inviolabilidad de las
comunicaciones; 5) Los derechos de asistencia de defensor y del detenido a
ser consignado a la orden del juez en el plazo de setenta y dos horas, el cual
puede ampliarse hasta quince d(as; 6) El derecho a ser informados de las
razones de la detenci6n; 7) El qerecho a no ser obligado a declarar. Esto
ultimo es grav(simo porque afecta un derecho «inderogable", es decir, un
derecho que segun la doctrina de los Derechos Humanos no puede
suspenderse jamas: la integridad f(sica y moral.

35
 La reforma constitucional de 1991·1992 derog6 el inciso tercero que
contenfa este arUculo.

Art. 30.- EI plazo de suspensi6n de las garantfas constitucionales no

excedera de treinta elias. Transcurrido este plazo podra prolongarse la
suspensi6n, por igual perfodo y mediante nuevo decreto, si continuan las
circunstancias que la motivaron. Si no se emite tal decreto, quedaran
establecidas de pleno derecho las garantias suspendidas,o)

Explicaci6n:
Segun este art(culo, el plazo de suspensi6n de las garant(as no puede
exceder de sesenta dras.
No se requiere de un decreto legislatiuo para restablecer los derechos 0
garant(as suspendidos, sino que se entienden restablecidos automaticamente
al no haber sido prorrogado el regimen de excepci6n.

Art. 31.- Cuando desaparezcan las circunstancias que motivaron la

suspensi6n de las garantfas constitucionales, la Asamblea Legislativa 0 el
Consejo de Ministros, segun el caso, debera restablecer tales garantfas.

Explicaci6n:
Segun el art(culo 31, al desaparecer las circunstancias que motiuaron la
suspensi6n de las garan.tfas constitucionales, la Asamblea Legislatiua 0 el
Consejo de Ministros, que son los dos organismos que pueden suspenderlas,
estaran ob/igados a restablecerlas.

CAPiTULO II
DERECHOSSOCIALES

SECCI6N PRIMERA
FAMILIA

Art. 32.- La familia es la base fundamental de la sociedad y tendra la

protecci6n del Estado, quien dictara la legislaci6n necesaria y creara los
organism os y servicios apropiados para su integraci6n, bienestar y desarrollo
social, cultural y econ6mico.
EI fundamento legal de la familia es el matrimonio y des cans a en la
igualdad jurfdica de los c6nyuges.

30
 El Estado fomentara el matrimonio; pero la falta de ~ste no afectara el
goce de los derechos que se establezcan en favor de la familia.

Explicaci6n:
El C6digo de Familia es La ley en La que principalmente encontramos el
r~gimen jurfdico de La familia, y regula las relaciones entre sus miembros,
y de ~stos con la sociedad y el Estado.
Los principios que rigen dicho C6digo son: la unidad de La familia, La
igualdad de derechos del hombre y de la mujer, la igualdad de derechos de
los hijos, La protecci6n integral de los menores y demcis incapaces, y de las
personas de La tercera edad y de La madre cuando fuere La unica responsable
del hogar.
El origen legal de La familia es el matrimonio, perc las familias
constituidas por personas que se acompanan, es decir que constituyen una
uni6n no matrimonial, tambMn gozan de los derechos y la protecci6n que las
leyes otorgan a la familia.
El C6ciigo de Familia ademcis crea el Sistema Nacional de Protecci6n a La
Familia y Personas de La Tercera Edad, integrcindolo con un conjunto de
instituciones delgobierno y privadas, coordinadas por la Secretarfa Nacional
de la Familia.
El Estado salvadoreno tiene la obligaci6n de proteger a la familia a trav~s
de leyes adecuadas y de la creaci6n de los organismos y servicios necesarios.
Por igualdad jurfdica debemos entender igualdad de dereCMS y
obligaciones entre los c6nyuges.

Art. 33.- La ley regulara las relaciones personales y patrimoniales de los

c6nyuges entre sf y entre ellos y sus hijos, estableciendo los derechos y
deberes recfprocos sobre bases equitativas; y creara las instituciones
necesarias para garantizar su aplicabilidad. Regulara asimismo las
relaciones familiares resultantes de la uni6n estable de un var6n y una
mujer.

Explicaci6n:
La principal ley que desarrolla lo establecido en este arUculo es el C6digo
de Familia.
RELACIONES PERSONALES: son aquellas que se establecen en La vida
cotidiana de la pareja. De ellas se derivan derechos y deberes rec(procos
como:vivir juntos, fidelidad, respeto, ayuda en asuntos do~sticos y gastos
de familia, etc~tera.
RELACIONES PATRIMONlALES: son las relaciones econ6micas de los c6nyuges
entre sf y con los hijos; es decir, las relaciones que se establecen por raz6n de

37
los bienes 0 patrimonio del grupo familiar. Una relaci6n patrimonial es la
que establece para los padres la obligaci6n de alimentar y educar a los hijos.

Art. 34.- Todo menor tiene derecho a vivir en condiciones familiares y

ambientales que Ie permitan su desarrollo integral, para 10 cual tendra la
protecci6n del Estado.
La ley determinara los deberes del Estado y creara las instituciones para
la proteccion de la maternidad y de la infancia.

Explicacion:
Segun la Convenci6n sobre los Derechos del Nino, vigente en nuestro pals,
«se entiende por nino todo ser humano menor de dieciocho anos de edacL,.
Por desarrollo integral debemos entender el desarrollo fisico, mental y
social del nino. El Estado debe garantizar los medios y condiciones
necesarios para que los menores gocen de sus derechos sin distinciones de
ninguna clase.
Las leyes que regulan lo relacionado con la protecci6n de los menores son
el C6digo de Familia, la Ley del Instituto Salvadoreno de Protecci6n al
Menor y la Ley del Menor Infractor.
El C6digo de Familia crea el Sistema Nacional de Protecci6n al Menor,
integrandolo con un conjunto de instituciones del gobierno y privadas,
coordinadas por el Instituto Salvadoreno de Protecci6n al Menor.

Art. 35.- El Estado protegera la salud fisica, mental y moral de los

menores, y garantizara el derecho de estos a la educaci6n y a la asistencia.
La conducta antisocial de los menores que constituya delito 0 falta estara
sujeta a un regimen juridico especial.

Explicaci6n:
Por conducta antisocial debemos entender la conducta que estd en contra
de las buenas costumbres y la moral.
El «regimen jurldico especial>, del que habla este art[culo lo encontramos
en el C6digo de Familia, la Ley del Instituto Salvadoreno de Protecci6n al
Menor y principalmente en la Ley del Menor Infractor.

Art. 36.- Los hijos nacidos dentro 0 fuera de matrimonio y los adoptivos,
tienen iguales derechos frente a sus padres. Es obligaci6n de estos dar a sus
hijos proteccion, asistencia, educacion y seguridad.
No se consignara en las actas del Registro Civil ninguna calificaci6n sobre
la naturaleza de la filiaci6n, ni se expresara en las partidas de nacimiento
el estado civil de los padres.

38
 Toda persona tiene derecho a tener un nombre que la identifique. La ley
secundaria regulara esta materia.
La ley determinara asimismo las formas de investigar y establecer la
paternidad.

Explicaci6n:
Par filiaci6n debemos entender la relaci6n existente entre los padres y las
madres can sus hijos e hijas. El C6digo de Familia regula 10 relacionado can
esta materia, incluyendo el derecho del hijo a la hija a investigar y establecer
quienes son sus padres.
La Ley del Nombre de la Persona Natural regula 10 relacionado can el
nombre, su formaci6n, elementos, cambia, usa y protecci6n del mismo.

SEccr6N SEGUNDA
TRABAJO Y SEGURlDAD SOCIAL

Art. 37.- EI trabajo es una funci6n social, goza de la protecci6n del

Estado, y no se considera articulo de comercio.
EI Estado empleara todos los recursos que esten a su alcance para
proporcionar ocupaci6n al trabajador, manual 0 intelectual, y para asegurar
a el y a su familia las condiciones econ6micas de una existencia digna. De
igual forma promovera el trabajo y empleo de las personas con limitaciones
o incapacidades fisicas, mentales 0 sociales.

Explicaci6n:
El trabajo es considerado en funci6n social debido a que el resultado de la
actividad productiva que realiza no es de exclusivo provecho para st, sino que
trasciende en beneficia de la sociedad.
El Estado estd obligado a proteger y fomentar las fuentes de trabajo ya sea
incentivando la inversi6n 0 actuando como empleador.
El trabajo no puede considerarse como una mercancta, la remuneraci6n
econ6mica que recibe a cambio no es equivalente a su esfuerzo, es por ella que
tiene derecho a otro tipo de prestaciones laborales.
Dado que se considera al trabajo como una funci6n social, el Estado debe:
1) Diseiiar y ejecutar poUticas econ6micas que garanticen a toda la poblaci6n
en edad laboral, la posibilidad de tener un empleo; y 2) Proporcionar al
trabajador y a su familia los medios legales y materiales que les aseguren
condiciones de vida digna. Estas obligaciones las tiene el Estado, de manera
especial respecto a las personas con limitaciones 0 incapacidades.

39
 La relaci6n de trabajo no puede ser tratada como un simple asunto
privado, que s610 Ie importa al trabajador y al empleador. El Estado debe
intervenir en la relaci6n laboral, pues ella tiene que ver no s610 con el
bienestar y el nivel de vida de los trabajadores, sino tambien de sus familias
y, en consecuencia, con el de toda la comunidad.
El veintiuno.de abril de 1994 fue creado el Consejo Superior del Trabajo
en caUdad de 6rgano consultivo del Organo Ejecutivo, con el fin de
institucionalizar el didlogo y promover la concertaci6necon6mica y social
entre las autoridades publicas y las organizaciones de empleadores y
trabajadores.

Art. 38.- EI trabajo estara regulado por un C6digo que tendra por objeto
principal armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores,
estableciendo sus derechos y obligaciones. Estara fundamentado en
principios generales que tiendan al mejoramiento de las condiciones de vida
de los trabajadores, e incluira especialmente los derechos siguientes:

Explicaci6n:
Nota: Por ser tan extenso el arUculo 38, las explicaciones irdn intercaladas
a continuaci6n de cada inciso -pdrrafo- 0 de cada ordinal.
El C6digo a que se refiere es el C6digo de Trabajo. Si bien es cierto que
dicho C6digo debe buscar la armonfa entre empleadores y trabajadores,
tambien es cierto que, como en la prdcticael trabajador estd en desventaja
social y econ6mica ante el empleador, las leyes laborales, comenzando por el
C6digo de Trabajo, protegen primordialmente los derechos de los
trabajadores para compensar en favor de estos esa desventaja, y garantizar
la participaci6n de los mismos, a traves de sus asociaciones, en la busqueda
de soluciones a los problemas nacionales de cardcter econ6mico y social.
Las disposiciones de la Constituci6n sobre trabajo y seguridad social, as!
como el C6digo de Trabajo, son aplicables de manera casi exclusiva a los
trabajadores del sector privado. El trabajo de los empleados publicos se
regula en el cap{tulo de la Constituci6n denominado Servicio Civil y en la
Ley del Servicio Civil.
Los derechos que la Constituci6n establece en favor de los trabajadores son
garant{as mfnimas; es decir, que ningun trabajador puede tener menos que
tales garanUas, pero sf puede tener mds y mejores derechos que los que
constitucionalmente le corresponden.
Los derechos que se incluyen en la Constituci6n son los siguientes:

1".- En una misma empresa 0 establecimiento y en identicas

circunstancias, a trabajo igual debe corresponder igual remuneraci6n al

40
trabajador, cualquiera que sea su sexo, raza, credo 0 nacionalidad;

Explicaci6n:
REMUNERACI6N: sin6nimo de salario.
Para la determinaci6n del salario no debe importar el sexo, la raza, la
religi6n, ni la nacionalidad. Si no hay diferencia entre dos puestos de trabajo
y el desempefiarlos requiere el mismo esfuerzo fisico y mental, ambos deben
ser recompensados con igual salario.

2".- Todo trabajador tiene derecho a devengar un salario minimo, que se

fijarli peri6dicamente. Para fijar este salario se atenderli sobre todo al costa
de la vida, a la indole de la labor, a los diferentes sistemas de remuneraci6n,
a las distintas zonas de producci6n y a otros criterios similares. Este salario
deberli ser suficiente para satisfacer las necesidades norm ales del hogar del
trabajador en el orden material, moral y cultural.
En los trabajos a destajo, por ajuste 0 precio alzado, es obligatorio
asegurar el salario minimo por jornada de trabajo;

Explicaci6n:
SALARIO: es la retribuci6n en dinero que debe pagar el empleador al
trabajador por los servicios que este le presta.
SALARIO MfNIMO: es la remuneraci6n que por lo menos le garantiza al
trabajadory a su familia satisfacer sus necesidades bdsicas.
El C6digo de Trabajo sefiala diversas formas de estipular el salario. En
este numeral se menciona la estipulaci6n del salario a destajo, por ajuste 0
precio alzado, que consiste en pactar el salario en forma global,
comprometiendose el empleador a pagarlo una vez terminada La obra que ha
de realizarse, sin considerar el tiempo empleado. En este tipo de trabajo no
se some ten los empleados a jornadas u horarios, pero debe garantizdrseles
que recibirdn al menos los ingresos minimos para satisfacer sus necesidades
bdsicas, sobre todo mientras se encuentran ejecutdndolo.

32. - El salario y las prestaciones sociales, en la cuantfa que determine la

ley, son inembargables y no se pueden compensar ni retener, salvo por
obligaciones alimenticias.
Tambi~n pueden retenerse por obligaciones de seguridad social, cuotas
sindicales 0 impuestos. Son inembargables los instrumentos de labor de los
trabajadores;

Explicaci6n:

41
 PRESTACIONES SOCIALES: son los beneficios que recibe el trabajador como
consecuencia de haber prestado sus servicios a un empleador y que no
constituyen salario. Ejemplo: el descanso semanal, las vacaciones, el
aguinaldo.
EMBARGO: es la retenci6n que hace el tribunal de los bienes de una persona
para garantizar el pago de deudas que se reclaman judicialmente.
OBLIGACIONES ALIMENTICIAS: son las que impone la ley a ciertas personas
por raz6n del parentesco: padres a hijos 0 viceversa, hermanos, etcetera
(artfculos 247 al 271 del C6digo de Familia).
Los arUculos del C6digo de Trabajo que desarrollan este ordinal son el
132, 133 y 134.

4·.- EI salario debe pagarse en moneda de curso legaL EI salario y las

prestaciones sociales constituyen creditos privilegiados en relaci6n con los
demas creditos que puedan existir contra el patrono;

Explicaci6n:
Los salarios s610 pueden pagarse con dinero, no con com ida, ropa,
mercancfas, cupones, vales, fichas, ni con cualquier otra cosa que no sean
colones salvadorenos.
En todos los casos en que un empleador deba liquidar judicialmente sus
deudas pendientes, antes que ninguna otra, la primera que debe pagar es la
que tenga con sus trabajadores por concepto de salarios y prestaciones. La
raz6n es que los salarios y prestaciones constituyen ingresos de subsistencia
para los trabajadores.

52. - Los patronos daran a sus trabajadores una prima por cada afto de
trabajo. La ley establecera la forma en que se determinara su cuantfa en
relaci6n con los salarios;

Explicaci6n:
Esa "prima por cada ano de trabajo" es el conocido aguinaldo, y todo
trabajador tiene derecho al suyo. Segun el C6digo de Trabajo, el aguinaldo
debe pagarse entre el dace y veinte de diciembre, en cantidades que var(an
segun el tiempo de servicio. Mas informaci6n en los arUculos 196 al 202 del
C6digo de Trabajo.

6·.- La jomada ordinaria de trabajo efectivo diurno no excedera de ocho

horas y la semana laboral de cuarenta y cuatro horas.
EI maximo de horas extraordinarias para cada clase de trabajo sera
determinado por la ley. La jornada nocturna y la que se cumpla en tareas

42
peligrosas 0 insalubres, sera inferior a la diurna y estara reglamentada por
la ley.
La limitaci6n de la jomada no se aplicara en casos de fuerza mayor.
La ley determinara la extensi6n de las pausas que habran de interrumpir
lajornada cuando, atendiendo a causas biol6gicas, el ritmo de las tareas asi
10 exija, y la de aquellas que deberan mediar entre dos jomadas.
Las horas extraordinarias y el trabajo noctumo seran remunerados con
recargo;

Explicaci6n:
JORNADA DE TRABAJO: es el conjunto de horas que labora un trabajador
durante un dfa. Las horas de trabajo diurnas estan comprendidas entre las
seis horas y las diecinueve horas de un mismo dfa; y las nocturnas entre las
diecinueve horas de un dfa y las seis horas del dia siguiente.
El numeral de la Constituci6n que explicamos establece que la jornada
ordinaria de trabajo e{ectivo diurno no excedera de ocho horas y la semana
laboral de cuarenta y cuatro horas. El artfculo 161 del C6digo de Trabajo
establece que la nocturna no excedera de siete horas diarias. Las horas
extraordinarias son las que se desarrollan excediendo la jornada ordinaria
diu rna 0 nocturna.
TAREAS 0 LABORES PELIGROSAS: son las que pueden ocasionar la muerte
o lesionar de modo inmediato y graves a la integridad {fsica del trabajador.
TAREAS 0 LABORES INSALUBRES: son las que por las condiciones en que
se realizan 0 por su propia naturaleza, pueden danar la salud de los
trabajadores, asf como tambien aquellas en que el dana puede ser ocasionado
por la clase de materiales empleados, elaborados 0 desprendidos, 0 por
residuos s6lidos, Uquidos 0 gaseosos que dejaren.

72. _ Todo trabajador tiene derecho a un dia de descanso remunerado por

cada semana laboral, en la forma que exija la ley.
Los trabajadores que no gocen de descanso en los dias indicados
anteriormente, tendran derecho a una remuneraci6n extraordinaria por los
servicios que presten en esos dias y a un descanso compensatorio;

Explicaci6n:
El descanso compensatorio consiste en un dfa libre que el empleador debe
dar al trabajador en sustituci6n del dfa de descanso semanal en que tuvo que
trabajar.
Los artfculos 171 al176 del C6digo de Trabajo desarrollan este numeral.

8·.- Los trabajadores tendran derecho a descanso remunerado en los dias

43
de asueto que sefiala la ley; esta determinara la clase de labores en que no
regira esta disposici6n, pero en tales casos, los trabaj adores tendran derecho
a remuneraci6n extraordinaria;

Explicaci6n:
AsUETO: significa vacaci6n. Este numeral establece el derecho a que los
dtas de asueto selialados por la ley sean remunerados. En algunos casos, por
la naturaleza de ciertas labores como las de salud, transporte, electricidad,
etcetera, que no pueden suspenderse, no todos los trabajadores que se dedican
a ellas pueden gozar de los dtas de asueto. En esos casos la remuneraci6no
pago por ese dta de trabajo debe ser mayor de la normal, es decir,
extraordinaria. Los dtas de asueto estan regulados en los arUculos 190 al
195 del C6digo de Trabajo.

9".- Todo trabajador que acredite una prestaci6n minima de servicios

durante un lapso dado, tendra derecho a vacaciones anuales remuneradas
en la forma que determinara la ley. Las vacaciones no podran compensarse
en dinero, y a la obligaci6n del patrono de darlas corresponde la del
trabajador de tomarlas;

Explicaci6n:
EI C6digo de Trabajo regula las vacaciones en los arUculos 177 al189. La
que st queda determinado por la Constituci6n es que la vacaci6n no puede
sustituirse por dinero, el patrono esta obligado a darla y el trabajador a
tomarla. Esto es para proteger la salud del trabajador, pues todos
necesitamos un pertodo de descanso cada alio.

1<J2.- Los menores de catorce afios, y los que habiendo cumplido esa edad
sigan sometidos a la ensefianza obligatoria en virtud de la ley, no podran ser
ocupados en ninguna clase de trabajo.
Podra autorizarse su ocupaci6n cuando se considere indispensable para
la subsistencia de los mismos 0 de su familia, siempre que ella no les impida
cumplir con el minima de instrucci6n obligatoria.
La jornada de los men ores de dieciseis afios no podra ser mayor de seis
horas diarias y de treinta y cuatro semanales, en cualquier clase de trabajo.
Se prohfbe el trabajo a los menores de dieciocho afios y a las mujeres en
labores insalubres y peligrosas. Tambien se prohfbe el trabajo nocturno a los
menores de dieciocho afios. La ley determinara las lab ores peligrosas 0
insalubres;

Explicaci6n:

44
 Quien debe autorizar la ocupaci6n de estos menores es el Ministerio de
Trabajo y Previsi6n Social.
Sobre labores peligrosas e insalubres ver la explicaci6n del ordinal 6 2 de
este mismo arUculo.

112.- El patrono que despida a un trabajador sin causa justificada esta

obligado a indemnizarlo conforme a la ley;

Explicacion:
Causas justificadas de despido s610 son las establecidas en el arUculo 50
del C6digo de Trabajo. Los arUculos 58, 59 y 60 del mismo C6digo regulan
la indemnizaci6n por despido injusto.

12".- La ley determinara las condiciones bajo las cuales los patron os
estaran obligados a pagar a sus trabajadores permanentes, que renuncien
a su trabajo, una prestaci6n econ6mica cuyo monto se fijara en relaci6n con
los salarios y el tiempo de servicio.
La renuncia produce sus efectos sin necesidad de aceptaci6n del patrono,
pero la negativa de este a pagar la correspondiente prestaci6n constituye
presunci6n legal de despido injusto.
En caso de incapacidad total y permanente 0 de muerte del trabajador,
este 0 sus beneficiarios tendran derecho a las prestaciones que recibirfan en
el caso de renuncia voluntaria.

Explicacion:
La indemnizaci6n, aun en caso de renuncia del trabajador, llamada
indemnizaci6n universal, es una innovaci6n en EI Salvador introducida en
1983 por la Constituci6n actual. Para tener derecho a ella se requiere ser
trabajador permanente.
Sin embargo, este derecho no podrd hacerse efectivo mientras no exista una
ley que lo regule, porque as! lo estableci6 expresamente la misma
Constituci6n en su art(culo 252 que dice: «EI derecho establecido en el
ordinal 12 del articulo 38 de esta Constituci6n, tendrd aplicaci6n hasta que
sea regulado en la ley secundaria, la cual no podrd tener efecto retroactivo".
Cuando este derecho tenga aplicaci6n, si el patrono se negara a pagar la
indemnizaci6n, se presumird que hubo despido sin causa justificada, y por
tanto el trabajador podrd demandar judicialmente el pago al patrono. Se
dice que hay incapacidad total y permanente cuando el trabajador queda
imposibilitado para el trabajo.

Art. 39.- La ley regulara las condiciones en que se celebraran los

45
contratos y convenciones colectivos de trabajo. Las estipulaciones que estos
contengan seran aplicables a todos los trabajadores de las empresas que los
hubieren suscrito, aunque no pertenezcan al sindicato contratante, y
tambien a los demas trabajadores que ingresen a tales empresas durante la
vigencia de dichos contratos 0 convenciones. La ley establecera el
procedimiento para uniformar las condiciones de trabajo en las diferentes
actividades econ6micas, con base en las disposiciones que contenga la
mayoria de los contratos y convenciones colectivos de trabajo vigentes en
cada clase de actividad.

Explicacion:
CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO: es el pacto que celebra uno 0 varios
sindicatos de trabajadores, con un empleador. Este pacto sirve para: 1)
Regular las condiciones de trabajo de la empresa, instituci6n 0
establecimiento, segun el caso; y 2) Establecer los derechos y obligaciones del
sindicato 0 los sindicatos y el empleador.
El contrato colectivo de trabajo se aplica a todos los trabajadores de la
empresa, 0 el establecimiento, sin distinci6n: a los sindicalizados, como a los
no sindicalizados; a los antiguos, como a los nuevos.
CONVENcroN COLECTIVA DE TRABAJO: es el pacto que celeb ran uno 0 varios
sindicatos de trabajadores con un sindicato de patronos. Por 10 demcis es
similar al contrato colectivo de trabajo.
Cuando los contratos 0 convenciones colectivas de trabajo de la mayor
parte de empresas de una determinada clase de actividad econ6mica
(qufmica, textil, construcci6n, etcetera), contienen clciusulas 0 disposiciones
iguales 0 muy similares, se debe proceder a unificarlas y a hacerlas
obligatorias para todos los empleadores dedicados a esa misma actividad.

Art. 40.- Se establece un sistema de formacion profesional para la

capacitacion y calificacion de los recursos humanos.
La ley regulara los alcances, extensi6n y forma en que el sistema debe ser
puesto en vigor.
El contrato de aprendizaje sera regulado por la ley, con el objeto de
asegurar al aprendiz enseiianza de un oficio, tratamiento digno, retribuci6n
equi tativa y beneficios de prevision y seguridad social.

Explicacion:
La formaci6n profesional es una actividad de educaci6n no formal, es
decir, que se desarrolla fuera del sistema escolar. A traves de la formaci6n
profesional se reciben los conocimientos te6ricos y prcicticos de un arte u
olicio, que luego pueden servir para desempeftar un empleo 0 para trabajar

41i
independientemente.
EI sistema de formaci6n profesional que se crea en esta disposici6n debe
proporcionar instrucci6n y adiestramiento a: 1) Las personas que deseen
capacitarse para desarrollar labores productivas; 2) Las personas que ya se
encuentren desarrollando labores productivas, y las que deseen mejorar la
calidad de su trabajo.
En ambas situaciones el sistema debe acreditar a las personas el
adiestramiimto recibido. Esta acreditaci6n podrd ser utilizada tanto por
quien busca empleo, como por aquel que teniendolo pretende mejorar su
situaci6n laboral.
EI contra to de aprendizaje es aquel por el cual un empleador se obliga a
proporcionar a otra persona ensenanza prdctica y preparaci6n tecnica de un
olicio, arte u ocupaci6n; y a pagarle una cantidad de dinero.

Art. 41.- El trabajador a domicilio tiene derecho a un salario minima

oficialmente senalado, y al pago de una indemnizaci6n por el tiempo que
pierda con motivo del retardo del patrono en ordenar 0 recibir el trabajo 0
por la suspensi6n arbi traria 0 injustificada del mismo. Se reconocera al
trabajador a domicilio una situaci6n juridica anaIoga a la de los demas
trabajadores, tomando en consideraci6n la peculiaridad de su labor.

Explicaci6n:
Este articulo asimila la situaci6njurtdica (derechos y obligaciones) de los
trabajadores a domicilio, a la de los trabajadores en general, en todo lo que
ies sea aplicable tomando en cuenta las particularidades de su trabajo.
Segun el art{culo 71 del C6digo de Trabajo: «Trabajadores a domicilio son
los que elaboran arUculos en su hogar u otro sitio elegido libremente por
elios, sin ia vigilancia 0 la direcci6n inmediata del patrono (empleador) 0 del
representante de este y siempre que el patrono suminisire las materias
primas, en todo 0 en parte".

Art. 42.- La mujer trabajadora tendra derecho a un descanso

remunerado antes y despues del parto, y a la conservaci6n del empleo.
Las leyes regularan la obligaci6n de los patronos de instalar y mantener
salas cunas y lugares de custodia para los ninos de los trabajadores.

Explicaci6n:
Una mujer embarazada no puede ser despedida de su trabajo; si ocurre,
el despido no tendrd vaiidez y el empleador deberd pagarle su salario
mientras dure su embarazo; ademds deberd reconocerle el descanso
remunerado antes y despues del parto.

47
 EI despido tendrd e{ecto hasta el momento en que, segun la ley, termine su
descanso posnatal. Si ademcis el despido es injusto, el empleador deberci
indemnizar a la trabajadora.
Salvo contadas excepciones, todavfa no hay salas cunas ni lugares de
custodia para los ninos de los trabajadores porque no hay ninguna ley que
haga e{ectiva esa obligaci6n constitucional.

Art. 43.- Los patronos estan obligados a pagar indemnizacion, y a

prestar servicios medicos, farmaceuticos y demas que establezcan las leyes,
al trabajador que sufra accidente de trabajo 0 cualquier enfermedad
profesional.

Explicaci6n:
Los articulos 316 at 368 del C6digo de Trabajo desarrollan las
obligaciones de los empleadores establecidas en este articulo.
ACCIDENTE DE TRABAJO: es la lesi6n ({[sica 0 mental) 0 la muerte, sufrida
por el trabajador, mientras desarrolla sus labores; 0 durante el trayecto de
su casa al Lugar de trabajo y viceversa.
ENFERMEDAD PROFESIONAL: es La que padece el trabajador y que tiene como
causa La clase de trabajo que desempena 0 ha desempenado; 0 las condiciones
del Lugar donde desarrolla sus lab ores.

Art. 44.- La ley reglamentara las condiciones que deben reunir los
talleres, fabricas y locales de trabajo.
El Estado mantendra un servicio de inspecci6n tecnica encargado de velar
por el fiel cumplimiento de las norm as legales de trabajo, asistencia,
previsi6n y seguridad social, a fin de comprobar sus resultados y sugerir las
reformas pertinentes.

Explicaci6n:
Ademcis de las prescripciones contenidas en el C6digo de Trabajo existe un
Reglamento General sobre Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo,
en donde se establecen los requisitos mtnimos sobre estos temas.
Sin embargo, el Estado no s610 debe emitir teyes y reglamentos que rijan
las condiciones de trabajo en talleres, {cibricas y otros locales de trabajo,
como las o/icinas; ademcis debe hacer inspecciones tecnicas y peri6dicas en
dichos locales con el fin de velar por el cumplimiento (lel de las leyes y
reglamentos de trabajo y seguridad social.

Art. 45.- Los trabajadores agrfcolas y domesticos tienen derecho a

protecci6n en materia de salarios, jornada de trabajo, descansos. vacaciones.
seguridad social, indemnizaciones por despido y, en general, a las
prestaciones sociales. La extensi6n y naturaleza de los derechos antes
mencionados senin determinadas por la ley de acuerdo con las condiciones
y peculiaridades del trabeJo. Quienes presten servicio de caracter dom6stico
en em presaS industriales, comerciales, entidades sociales y demas
equiparables, seran considerados como trabeJadores manuales y tendran los
derechos reconocidos a ~stos.

Explicaci6n:
Los trabajadores agricolas y domesticos deben tener los mismos derechos
laborales y de seguridad social que los otros trabajadores.
Tales derechos, segun esta disposici6n, les deben ser reconocidos por la ley,
pero «de acuerdo con las condiciones y peculiaridades del trabajo>'.
A las personas que realizan trabajos domesticos, pero lo hacen para
empresas 0 instituciones, se las tendra como trabajadOres manuales.
De esta manera, gozan de los derechos laborales en forma amplia, sin las
limitaciones que tienen los trabajadores domesticos que desarrollan sus
labores en casas de familia.

Art. 46.- El Estado propiciara la creaci6n de un Banco de propiedad de

los trabeJ adores.

Explicaci6n:
El Banco de los trabajadores, que de acuerdo a esta disposici6n debe
propiciar el Estado, se debe diferenciar de otras instituciones (inancieras por
su naturaleza social.
Sus (inalidades deben ser las siguientes: 1) Poner al acceso del trabajador
creditos que le sirvan para cubrir gastos de emergencia 0 para mejorar su
nivel de vida en aspectos tales como alimentaci6n, salud 0 vivienda; 2)
Fomentar el ahorro individual y colectivo de los trabajadores; 3) Financiar
proyectos de pequenas empresas; 4) Prestar a los trabajadores y a sus
organizaciones todo tipo de servicios bancarios (cuentas corrientes y de
ahorro, transferencias, custodia de valores y mercancias, cambia de monedil).
La expresi6n «Banco de propiedad de los trabajadores», que aparece en el
articulo, implica que el sector de los trabajadores debe ser el dueno del
capital social de dicho Banco y por tanto debe ejercer las funcianes de
direcci6n y administraci6n del mismo; es decir que no se trata de una simple
instituci6n en la que los trabajadores tienen «alguna participaci6n>,.

Art. 47.- Los patronos y trabeJadores privados, sin distinci6n de

nacionalidad, sexo, raza, credo 0 ideas polfticas y cualquiera que sea su

49
actividad 0 la naturaleza del trabajo que realicen, tienen el derecho de
asociarse libremente para la defensa de sus respectivos intereses, formando
asociaciones p!,ofesionales 0 sindicatos. EI mismo derecho tendran los
trabajadores de las instituciones oficiales aut6nomas.
Dichas organizaciones tienen derecho a personalidad jundica y a ser
debidamente protegidas en el ejercicio de sus funciones. Su disoluci6n 0
suspensi6n s610 podrli decretarse en los casos y con las formalidades
determinadas por la ley.
Las normas especiales para la constituci6n y funcionamiento de las
organizaciones profesionales y sindicales del campo y de la ciudad, no deben
coartar la libertad de asociaci6n. Se prohfbe toda clliusula de exclusi6n.
Los miembros de las directivas sindicales deberan ser salvadorenos por
nacimiento y durante el perfodo de su elecci6n y mandato, y hasta despues
de transcurrido un ano de haber cesado en sus funciones, no podran ser
despedidos, suspendidos disciplinariamente, trasladados 0 desmejorados en
sus condiciones de trabajo, sino por justa causa calificada previamente por
la autoridad competente.

Explicaci6n:
Este arUculo reconoce la libertad sindical 0 derecho a asociaci6n sindical
que de acuerdo a la doctrina de la Organizaci6n Internacional del Trabajo,
a la que el Estado salvadoreno se ha comprometido seguir, no es simplemente
el derecho que tienen los trabajadores 0 los empleadores de afiliarse 0 no
afiliarse a un sindicato.
La libertad sindical comprende ademas el derecho de los sindicatos a: 1)
Que Ie sea reconocida su personalidad jurCdica la que es otorgada por el
Ministerio de Trabajo y Previsi6n Social; 2) Que los directivos sindicales
puedan representar legalmente al sindicato y a sus afiliados; 3) Elaborar sus
propios estatutos y reglamentos sin injerencias del empleador ni de agentes
del Estado; 4) Elegir sus directivos en elecciones internas libres; 5) Establecer
libremente sus estrategias y tacticas, siempre que esten dentro del marco
legal; 6) No ser disueltos arbitrariamente, sino tan s610 por causas
establecidas por el C6digo de Trabajo; 7) Reunirse pacCficamente en sus
lugares y en publico; 8) Presentar al empleador y a las autoridades estatales
sus peticiones y a que les sean contestadas adecuadamente; 9) Integrarse en
federaciones y confederaciones, asC como a organizaciones similares de
caracter internacional.
La disposici6n reconoce la libertad sindical en forma amplia a los
empleadores y trabajadores privados (aun a los del campo) y a los
trabajadores de las Instituciones Oficiales Aut6nomas.
A los empleados publicos no les reconoce la libertad de asociaci6n sindical;

so
 pero, amparandose en La libertad de asociaci6n general reconocida en el
articulo 7 de la Constituci6n, pueden agruparse en figuras asociativas
contempladas en las leyes civiles, aunque ciertamente tales figuras no
responden a las formas y prdcticas organizativas de las asociaciones de
trabajadores.
La clausula de exclusi6n que se prohfbe expresamente en este arUculo,
consiste en el compromiso que adquiere el empleador {rente al sindicato de
s6lo contratar trabajadores sindicalizados; 0 de despedir, a solicitud del
sindicato, a todo trabajador que no se afilie al sindicato 0 se retire de el.
Esta disposici6n en su ultimo' parrafo reconoce el denominado fuero
sindical, por medio del cual a los directivos se les garantiza la estabilidad
de su empleo y La conservaci6n del mismo, segun nuestro C6digo de Trabajo
vigente, aun deSPues de un ano de haber cesado en sus funciones. Esta
garant{a los protege contra represalias del empleador por las actividades
gremiales que desarrollen 0 hayan desarrollado durante sus funciones como
dirigentes sindicales.
FUERO SINDICAL: en este caso la palabra fuero significa privilegio.

Art. 48.- Los trabajadores tienen derecho a la huelga y los patronos al

paro. Para el ejercicio de estos derechos no sera necesaria la calificaci6n
previa, despu6s de haberse procurado la soluci6n del conflicto que los genera
mediante las etapas de soluci6n pacifica establecidas por la ley. Los efectos
de la huelga 0 el paro se retrotraeran al momenta en que 6stos se inicien.
La ley regulara estos derechos en cuanto a sus condiciones y ejercicio.

Explicaci6n:
Segun este arUculo, para que una huelga sea declarada legal despues de
haberse iniciado, es necesario que antes se intente arreglar el conflicto con el
empleador a traves del trato directo con el, 0 a traves de una conciliaci6n en
la que intervenga como mediador el Director General de Trabajo 0 una
persona designada por el.
Tambien es necesario que se cumplan todas las regulaciones que el C6digo
de Trabajo establece sobre «condiciones y ejercicio» del derecho a la huelga.
Como comentario a esto ultimo, basta decir que en la historia laboral de El
Salvador han existido dos huelgas legales e incontables huelgas ilegales 0 de
hecho.
HUELGA: es la suspensi6n del trabajo que en forma concertada haee un
grupo de trabajadores de una empresa 0 de un establecimiento para presio-
nar porque se mejoren las condiciones de empleo 0 porque se respeten sus
derechos.

,
51
 Art. 49.- Se establece la jurisdicci6n especial de trabajo. Los
procedimientos en materia laboral seran regulados de tal forma que
permitan la rapida soluci6n de los conflictos.
EI Estado tiene la obligaci6n de promover la conciliaci6n y el arbitraje, de
manera que constituyan medios efectivos para la soluci6n pacifica de los
conflictos de trabajo. Podran establecerse juntas administrativas especiales
de conciliaci6n y arbitraje, para la soluci6n de conflictos colectivos de
caracter econ6mico 0 de intereses.

Explicaci6n:
CONFLICTO INDIVIDUAL: es el que afecta intereses particulares de un
trabajador 0 de un empleador.
CONFLICTO COLECTIVO: es el que afecta intereses comunes del conjunto de
trabajadores de una empresa, instituci6n 0 establecimiento 0 de un conjunto
de empleadores. Tambien son conflictos colectivos los que afectan intereses
profesionales 0 estrictamente sindicales de los trabajadores 0 empleadores.
Existen conflictos colectivos jur(dicos y econ6micos 0 de intereses. Los
conflictos colectivos jur(dicos son aquellos cuyo objetivo es que sean
cumplidas 0 interpretadas las leyes 0 los contratos. Su finalidad es tutelar
y proteger derechos ya reconocidos.
Los conflictos colectivos econ6micos tienen como finalidad la celebraci6n
o la revisi6n del contrato 0 la convenci6n colectivos de trabajo; 0 la defensa
de intereses comunes, profesionales 0 sindicales de los trabajadores 0 de los
empleadores. Con este tipo de conflictos se pretende crear y reconocer nuevos
derechos.
Los mecanismos a traves de los cuales el Estado resuelve 0 al menos ayuda
en la soluci6n de los conflictos laborales son: la jurisdicci6n lab oral, la
conciliaci6n y el arbitraje.
JuruSDlCCIONLABORAL: es el sistema dejueces, tribunales y procedimientos
especializados que debertin actuar en forma rtipida en la soluci6n de
conflictos laborales, individuales 0 colectivos, de carticter jur(dico.
CONCILIACION: es una forma de buscar acuerdos entre trabajadores y
empleadores con la mediaci6n de un tercero (conciliador).
ARBiTRAJE: es el procedimiento al que someten las partes un conflicto
colectivo econ6mico, de forma voluntaria u obligatoria, para que les sea
resuelto por jueces (llamados tirbitros 0 arbitradores) nombrados por: las
propias partes, por los tirbitros ya nombrados, por el Director General de
Trabajo, 0 por el Organo Ejecutivo en el ramo de Trabajo y Previsi6n Social.
La sentencia que pronuncian los tirbitros se llama laudo y tiene el valor de
un contrato 0 una convenci6n colectivos de trabajo.
Al final de este arUculo se establece la posibilidad de que el gobierno cree

52
organismos permanentes, que sean especialistas en intervenir como
conciliadores 0 arbitros en los con/lictos colectivos de caracter econ6mico.

Art. 50.- La seguridad social constituye un servicio publico de caracter

obligatorio. La ley regulara sus alcances, extensi6n y forma.
Dicho servicio sera prestado por una 0 varias instituciones, las que
deberan guardar entre 51 la adecuada coordinaci6n para asegurar una buena
politica de protecci6n social, en forma especializada y con 6ptima utilizaci6n
de los recursos.
AI pago de la seguridad social contribuiran los patronos, los trabajadores
y el Estado en la forma y cuantia que determine la ley.
EI Estado y los patronos quedaran excluidos de las obligaciones que les
imponen las leyes en favor de los trabajadores, en la medida en que sean
cubiertas por el Seguro Social.

Explicaci6n:
La seguridad social debe prestar asistencia econ6mica 0 de salud (medicos,
hospitales, laboratorios, terapias) a quienes se vean afectados por riesgos
tales como: la enfermedad (comun y profesional), la maternidad, la invalidez,
el desempleo, la vejez, la viudez y las cargas familiares.
Este arUculo crea un sistema de seguridad sociallimitado, 0 mas bien, un
sistema de seguros sociales con las siguientes caracterlsticas: 1) Progresivo:
la ley ira determinando los riesgos cubiertos (aquellos por los que se dara
asistencia); y los grupos 0 sectores cubiertos, esto es, trabajadores asalariados
urbanos, trabajadores agrlcolas, trabajadores domesticos, trabajadores del
Estado, trabajadores por cuenta propia, etcetera, que sucesivamente deberan
ir siendo incorporados, hasta que el sistema sea universal, 0 sea que cubra
todos los riesgos y a todos los sectores de la poblaci6n. Entonces sera un
verdadero sistema de seguridad social; 2) Disperso: no unifica la
administraci6n del sistema en una sola instituci6n. Actualmente, en nuestro
pats prestan servicios de seguridad social las slguientes instituciones: el
Ministerio de Hacienda que aun paga pensiones 0 jubilaciones de la antigua
ley; el Instituto Salvadoreno del Seguro Social; el Instituto Nacional de
Pensiones de los Empleados Publicos; el Fondo Social para la Vivienda; y el
Instituto de Previsi6n Social de la Fuerza Armada. Ademas, el Instituto
Salvadoreno de Rehabilitaci6n de Invalidos, a algunos asilos de ancianos,
los servicios de Salud Publica y Asistencia Social, las instituciones y
asociaciones protectoras de la maternidad y de la infancia y entidades
privadas de auxilio como la Cruz Roja, Cruz Verde, etcetera; aunque la
disposici6n manda a que se coordinen dichas instituciones entre st, la
coordinaci6n se da s6lo entre dos 0 a lo sumo tres de ellas; 3) Contributivo:

53
s6lo reciben beneficios quienes aportan pagos al sistema. El trabajador
cotizante recibe prestaciones econ6micas y de salud para s[ y para algunos
miembros de su familia; y el empleador y el Estado se descargan de sus
obligaciones en la medida en que la seguridad social cubre los riesgos que
sufre el trabajador, y que segun las leyes laborales elios debtan cubrir.
SEGURIDAD SOCIAL: en su sentido mas amplio, es un sistema que pretende
que toda la poblaci6n cuente con los medios y recursos necesarios para tener
y conservar una existencia digna.
Al igual que la previsi6n social, la seguridad social parte del concepto de
riesgo.
RIESGo: es todo hecho, accidente 0 enfermedad que le provoca dano a una
persona, le quita 0 disminuye su capacidad para trabajar, 0 le aumenta sus
gastos personales 0 familiares de manera permanente.

Art. 51.- La ley determinara las empresas y establecimientos que, por

sus condiciones especiales, quedan obligados a proporcionar, al trabajador
y a su familia, habitaciones adecuadas, escuelas, asistencia medica y demas
servicios y atenciones necesarias para su bienestar.

Explicacion:
Cuando por el Lugar u otras condiciones en las que el trabajador 0 la
trabajadora desempenen sus labores, se Ie hace excesivamente dif[cil 0
imposible obtener para Sl 0 para su familia ciertos servicios esenciales
(vivienda, educaci6n, servicios medicos), el empleador debe proporcionarselos.
Para que este derecho de los trabajadores pueda hacerse efectivo, deben
estar determinados en la ley los casos en que el empleador tiene la obligaci6n
de proporcionar al trabajador tales servicios. En el C6digo de Trabajo, s6lo
se encuentran dos disposiciones (articulos 78 y 94) que de alguna manera
desarrolian este precepto constitucional.

Art. 52.- Los derechos consagrados en favor de los trabajadores son

irrenunciables.
La enumeraci6n de los derechos y beneficios a que este capitulo se refiere,
no excluye otros que se deriven de los principios de justicia social.

Explicaci6n:
Se establece la prohibici6n de que el trabajador renuncie a sus derechos co·

mo protecci6n para el mismo, ya que por su condici6n de necesidad puede

verse obligado,a hacerlo.
Cualquier renuncia que haga el trabajador de sus derechos en un contrato

.'14
o convenci6n, sea individual 0 colectivo, se tendrd como que no hubiera sido
escrita; y la renuncia que haga de palabra se tendrd como que si nunca la
hubiera dicho.
El segundo pdrrafo reconoce el cardcter de mlnimos beneficios que tienen
todos los derechos sociales. Ademds reconoce que «debido a la fuerza
expansiva del derecho laboral, pueden existir, descubrirse 0 crearse otros,
deducidos de los principios del derecho lab oral; 0 creados por algunas de sus
multiples instituciones, especialmente los contratos individuales, los
contratos 0 convenciones colectivos de trabajo, el contrato ley; las
recomendaciones tecnicas, la previsi6n y la seguridad social, el derecho
procesal del trabajador y en fin, por el desarrollo de la justicia, la seguridad
jurldica y el bien comun.»

SECCION TERCERA
EDUCACION, CIENCIA Y CULTURA

Art. 53.- EI derecho a la edueaei6n y a la eultura es inherente a la

persona humana; en eonsecuencia, es obligaci6n y finalidad primordial del
Estado su eonservaci6n, fomento y difusi6n.
EI Estado propiciara la investigaci6n y el quehacer cientffico.

Explicaci6n:
Decir que «el derecho a la educaci6n y a la cultura es inherente a la
persona humana», es decir que el ejercicio de este derecho es esencial para
vivir como seres humanos 0 uivir dignamente; por ella el Estado tiene las
obligaciones de fomentar, conservar y difundir la educaci6n y la cultura.

Art. 54.- EI Estado organizara el sistema edueativo para 10 eual creara

las instituciones y servicios que sean necesarios. Se garantiza a las personas
naturales y jurfdicas la libertad de establecer centros privados de
ensenanza.

Explicaci6n:
Entre los elementos que constituyenel sistema educativo estdn las institu-
ciones, los recursos y los lineamientos generales 0 las poUticas que orientan
la educaci6n.
Actualmente, la Ley General de Educaci6n regula 10 relacionado con la
estructura y funcionamiento del Sistema Educativo Nacional. Por otro lado,
 el Estado ha creado el Ministerio de Educaci6n como el 6rgano que debe
elaborar y ejecutar las poUticas educativas.
Aunque el Estado es el principal responsable de la educaci6n en nuestro
pais, permite a las personas naturales y a las jurfdicas, establecer centros
privados de ensenanza (escuelas, colegios, institutos, academias), pero que
estarcin sujetos a las leyes y los reglamentos en materia de educaci6n, yaws
lineamientos y controles del Ministerio de Educaci6n.
PERSONA: es todo sujeto capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones.
Persona natural es el ser humano.
PERSONAS JUR1DICAS: son las colectividades de hombres 0 cosas que por la
ley u otro acto del Estado han adquirido capacidad de ejercer derechos y
obligaciones. Ejemplos: las sociedades comerciales, como las denominadas
sociedades an6nimas 0 las de responsabilidad limitada; las {undaciones y
corporaciones de utilidad publica, que no persiguen fines lucrativos ni
particulares.

Art. 55.- La educaci6n tiene los siguientes fines: lograr el desarrollo

integral de la personalidad en su dimensi6n espiritual, moral y social;
contribuir a la construcci6n de una sociedad democratica mas prospera,
justa y humana; inculcar el respeto a los derechos humanos y la observancia
de los correspondientes deberes; combatir todo espfritu de intolerancia y de
odio; conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la
nacionalidad salvadoreiia; y propiciar la unidad del pueblo centroamericano.
Los padres tendran derecho preferente a escoger la educaci6n de sus hijos.

Explicaci6n:
La educaci6n en El Salvador, tanto la que se imparte en centros oficiales
como privados de ensenanza, debe ser integral; es decir, que ademcis de
instrucci6n, debe dar a las personas formaci6n intelectual, espiritual, moral
y social.
La educaci6n debe inculcar valores humanos y c(vicos como la democracia,
la justicia, la tolerancia y la solidaridad.
Los padres tienen el derecho de escoger la clase de instituci6n educativa a
la que asistirdn sus hijos.

Art. 56.- Todos los habitantes de la Republica tienen el derecho y el

deber de recibir educaci6n parvularia y Msica que los capacite para
desempeiiarse como ciudadanos utiles. EI Estado promovera la formaci6n de
centros de educaci6n especial.
La educaci6n parvularia, basica y especial sera gratuita cuando la imparta
el Estado.

56
 Explicaci6n:
El derecho y el deber de recibir educaci6n parvularia y bdsica pretenden
garantizar que todos los salvadorenos recibamos un minima de formaci6n.
El Estado debe promover la formaci6n de centros de educaci6n para
personas con necesidades especiales de educaci6n 0 personas con algun
impedimento f(sico 0 mental.

Art. 57.- La enseiianza que se imparta en los centros educativos oficiales

sera esencialmente democratica.
Los centros de enseiianza privados estaran sujetos a reglamentaci6n e
inspecci6n del Estado y podran ser subvencionados cuando no tengan fines
de lucro.
El Estado podra tomar a su cargo, de manera exclusiva, la formaci6n del
magisterio.

Explicaci6n:
La educaci6n que se imparta en las instituciones educativas del Estado no
puede tener ninguna orientaci6n poUtica ni religiosa en particular, sino que
debe mostrar al estudiante las ideas religiosas y poUticas que existen para
que este haga su elecci6n.
El Estado debe regular y vigilar las condiciones de los centros educativos
privados y la calidad de la ensenanza que se imparte en ellos.
El Estado puede contribuir con los gastos de las instituciones educativas
privadas (subvencionarlas) cuando estas tengan fines de servicio y no de
obtener ganancia.
El Estado puede suprimir la formaci6n de profesores que realizan las
instituciones privadas y asumir el solo dicha tarea.

Art. 58.- NingUn establecimiento de educaci6n podra negarse a admitir

alumnos por motivos de la naturaleza de la uni6n de sus progenitores 0
guardadores, ni por diferencias sociales, religiosas, raciales 0 politicas.

Explicaci6n:
Se prohfbe la discriminaci6n en la admisi6n de alumnos en los centros
educativos.
PROGENITORES: son el padre y la madre de una persona.
GUARDADORES: son aquellas personas facultadas para cuidar y representar
a los menores cuando falta el padre y la madre.

Art. 59.- La alfabetizaci6n es de interes social. Contribuiran a ella todos

los habitantes del pais en la forma que determine la ley.

57
 Explicaci6n:
Es actividad primordial del Estado la ensei!anza de la lectura j la
escritura que tenga como objetivo terminar con el analfabetismo. El Estado
debe invertir todos los recursos necesarios para lograr este objetivo e incluso
puede obligarnos, a traves de una ley, a realizar tareas 0 servicios para
contribuir a la alfabetizaci6n.

Art. 60.- Para ejercer la docencia se requiere acreditar capacidad en la

forma que la ley disponga.
En todos los centr~s docentes, publicos 0 privados, civiles 0 militares, sera
obligatoria la enseiianza de la historia nacional, el civismo, la moral, la
Constituci6n de la Republica, los derechos humanos y la conservaci6n de los
recursos naturales.
La historia nacional y la Constituci6n deberan ser enseiiadas por
profesores salvadoreiios.
Se garantiza la libertad de catedra.

Explicaci6n:
La Ley de la Carrera Docente aprobada el siete de marzo de 1996 establece
que los maestros deben cumplir los siguientes requisitos para ejercer la
docencia: 1) Poseer el correspondiente Utulo de maestro reconocido por el
Ministerio de Educaci6n; 2) Estar inscritos en el registro escalafonario; y 3)
No tener ninguna incapacidad para el ejercicio de la docencia.
La libertad de cdtedra consiste en que el maestro puede manifestar sus
opiniones y emplear los metodos y teor{as que considere adecuadas en el
proceso de ensei!anza aprendizaje.

Art. 61.- La educaci6n superior se regira por una ley especial. La

Universidad de El Salvador y las demas del Estado gozaran de autonomla
en los aspectos docente, administrativo y econ6mico. Deberan prestar un
servicio social, respetando la libertad de catedra. Se regiran por estatutos
enmarcados dentro de dicha ley, la cual sentaran los principios generales
para su organizaci6n y funcionamiento.
Se consignaran anualmente en el Presupuesto del Estado las partidas
destinadas al sostenimiento de las universidades estatales y las necesarias
para asegurar y acrecentar su patrimonio. Estas instituciones estaran
sujetas, de acuerdo con la ley, a la fiscalizaci6n del organismo estatal
correspondiente.
La ley especial regulara tambien la creaci6n y funcionamiento de
universidades privadas, respetando la libertad de catedra. Estas
universidades prestaran un servicio social y no perseguiran fines de lucr~.

58
La misma ley regulare. la creaci6n y el funcionamiento de los institutos
tecnol6gicos oficiales y privados.
El Estado velare. por el funcionamiento democre.tico de las instituciones
de educaci6n superior y por su adecuado nivel academico.

Explicacion:
El veintiocho de diciembre de 1995 entr6 en vigencia la Ley de Educaci6n
Superior a que se refiere este art(culo. Dicha ley regira de manera especial
a las universidades y a los institutos tecnol6gicos, tanto oficiales como
privados.
La autonomfa de las universidades estatales consiste en la libertad que
~stas deben tener para darse sus propias normas de organizaci6n y
funcionamiento.
Todos los anos deben aparecer en el presupuesto general de la naci6n las
cantidades de dinero que se les dara a las universidades del Estado para su
mantenimiento, crecimiento y desarrollo. La Corte de Cuentas de la
Republica controlara que las universidades estatales gasten su presupuesto
en forma legal.
Las universidades privadas no pueden ser negocios creados para obtener
ganancias econ6micas, deben ser instituciones sin fines r!-e lucro.

Art. 62.- El idioma oficial de El Salvador es el castellano. El gobierno

este. obligado a velar por su conservaci6n y ensefianza.
Las lenguas aut6ctonas que se hablen en el territorio nacional forman
parte del patrimonio cultural y seran objeto de preservaci6n, difusi6n y
respeto.

Explicaci6n:
Aunque somos libres de hablar en el idioma 0 dialecto que queramos, en
las actividades de las instituciones publicas asf como en las actuaciones
legales que realicemos los habitantes de El Salvador, debe usarse como
idioma el castellano.
Por ejemplo, las leyes deben ser emitidas en castellano y las solicitudes 0
escritos que presentemos a las oficinas publicas deben estar redactados en
castellano 0 si estan en otro idioma deben ser traducidas al castellano en la
forma establecida por la ley.
LENGUAS AUT6cTONAS: son las originarias y propias de un pals 0 naci6n;
en el caso de El Salvador ser(an las que se hablaban antes de la conquista,
como la lengua nahuatl.

Art. 63.- La riqueza artfstica, hist6rica y arqueol6gica del pais forma

59
parte del tesoro cultural salvadoreno, el cual queda bajo la salvaguarda del
Estado y sujeto a leyes especiales para su conservaci6n.

Explicaci6n:
Patrimonio cultural 0 tesoro cultural es el conjunto de bienes que tienen un
valor excepcional desde el punta de vista hist6rico, arUstico, estetico 0
cienUfico. El Estado debe emitir las leyes y tomar las medidas necesarias
para que todos podamos conocer y disfrutar estos bienes; y evitar que sufran
danos 0 sean destruidos.

Art. 64.- Los Sfmbolos Patrios son: el Pabe1l6n 0 Bandera Nacional, el

Escudo de Armas y el Himno Nacional. Una ley regularli 10 concerniente a
esta materia.

Explicaci6n:
La Ley de S£mbolos Patrios es la ley que regula lo concerniente a esta
materia.

SECCION CUARTA
SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

Art. 65.- La salud de los habitantes de la Republica constituye un bien

publico. El Estado y las personas estlin obligados a velar por su
conservaci6n y restablecimiento.
El Estado determinarli la polftica nacional de salud y controlarli y
supervisarli su aplicaci6n.

Explicaci6n:
Es tan importante para la sociedad que los habitantes de El Salvador
gocemos de salud, que no s6lo el Estado, sino que todos, somos responsables
de prevenir las enfermedades y de combatirlas cuando estas aparezcan.
El Estado es responsable de organizar y vigilar el sistema de salud, es
decir el conjunto de personas e instituciones que prestan servicios de salud.

Art. 66.- El Estado darli asistencia gratuita a los enfermos que carezcan
de recursos, y a los habitantes en general, cuando el tratamiento constituya
un medio eficaz para prevenir la diseminaci6n de una enfermedad
transmisible. En este caso, toda persona estli obligada a someterse a dicho

60
tratamiento.

Explicaci6n:
A los enfermos que no tengan recursos para pagar servicios de salud
(medico, hospital, laboratorio), el Estado debera proporcionarselos. Tambien
debera proporcionarselos a quien padezca una enfermedad que puede
contagiar a un gran numero de personas; en este caso es obligaci6n del
enfermo recibir tratamiento.

Art. 67.- Los servicios de salud publica seran esencialmente tecnicos. Se

establecen las carreras sanitarias, hospitalarias, paramedicas y de
administraci6n hospital aria.

Explicaci6n:
Los servicios de salud publica deben ser prestados por profesionales
acreditados y competentes tales como medicos, enfermeras, anestesistas.

Art. 68.- Un Consejo Superior de Salud Publica velara por la salud del
pueblo. Estara formado por igual numero de representantes de los gremios
medico, odontol6gico, quimico farmaceutico y medico veterinario; tendra un
presidente y un secretario de nombramiento del Organo Ejecutivo, quienes
no perteneceran a ninguna de dichas profesiones. La ley determinara su
organizaci6n.
El ejercicio de las profesiones que se relacionan de un modo inmediato con
la sal ud del pueblo, sera vigilado por organismos legales form ados por
academicos pertenecientes a cada profesi6n. Estos organism os tendran
facultad para suspender en el ejercicio profesional a los miembros del
gremio bajo su control, cuando ejerzan su profesi6n con manifiesta
inmoralidad 0 incapacidad. La suspensi6n de profesionales podra resolverse
por los organismos competentes con s610 robustez moral de prueba.
'El Consejo Superior de Salud Publica conocera y resolvera de los recursos
que se interpongan en contra de las resoluciones pronunciadas por los
organismos a que alude el inciso anterior.

Explicaci6n:
El Consejo Superior de Salud Publica es la instituci6n del Estado
salvadoreno encargada de velar por la salud del pueblo y de vigilar a todas
las personas y a todos los organismos, instituciones y empresas que prestan
servicios de salud. El C6digo de Salud es la ley que determina su
organizaci6n y sus atribuciones.
Ademds, debe existir una Junta de Vigilancia de cada profesi6n

01
relacionada con la salud. Aparte de las profesiones que menciona este
arUculo (medica, odontol6gica, quimico farmaceutica y medico veterinaria),
se deben mencionar las siguientes: enfermeria, anestesiologia, sicologia,
/isioterapia.
Cuando alguna de estas Juntas de Vigilancia compruebe que uno de los
profesionales bajo su control ejerce su profesi6n en forma inmoral 0
incompetente, debe suspenderlo.
Antes de suspender a un profesional de la salud, la Junta respectiva
debera darle la oportunidad de defenderse (garant(a de audiencia, articulo
11 de la Constituci6n). La decisi6n que al final tome la Junta debera basarse
en el convencimiento que Ie produzcan las pruebas que Ie presenten 0 que
consiga.

Art. 69.- El Estado prove era los recursos necesarios e indispensables

para el control permanente de la calidad de los productos qufmicos,
farmaceuticos y veterinarios, por medio de organismos de vigilancia.
Asimismo el Estado controlara la calidad de los productos alimenticios y
las condiciones ambientales que puedan afectar la salud y el bienestar.

Explicaci6n:
El Estado esta obligado a garantizar el control de la calidad de las
medicinas para uso humano 0 animal, asi como los demas productos
qUimicos que se produzcan 0 distribuyan. El C6digo de Salud establece que
dicho control sera ejercido por el Laboratorio de Control de Calidad del
Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social.
La Ley de Protecci6n al Consumidor establece que el control de calidad de
los productos alimenticios debe ser ejercido por la Direcci6n General de
Protecci6n al Consumidor del Ministerio de Economia.

Art. 70.- El Estado tomara a su cargo a los indigentes que, por su edad
o incapacidad ffsica 0 mental, sean inhabiles para el trabajo.

Explicaci6n:
A los niiWs, los ancianos y los discapacitados que no deben 0 no pueden
trabajar el Estado les debe proporcionar las condiciones minimas para una
vida digna: alimentaci6n, vestido, vivienda, educaci6n, recreaci6n, etcetera.

62
 CAPITuLOW
WS CIUDADANOS, SUS DERECHOS Y DEBERES POLiTICOS
Y EL CUERPO ELECTORAL

Art. 71.- Son ciudadanos todos los salvadorenos mayores de dieciocho

allos.

Explicaci6n:
Ser ciudadano significa tener la capacidad para ejercer los derechos y
deberes poUticos. Esta capacidad se adquiere, por regla general, al cumplir
los dieciocho anos.

Art. 72.- Los derechos politicos del ciudadano son:

1"- Ejercer el sufragio;
2"- Asociarse para constituir partidos politicos de acuerdo con la ley e
ingresar a los ya constituidos;
3"- Optar a cargos publicos cumpliendo con los requisitos que determinan
esta Constituci6n y las leyes secundarias.

Explicaci6n:
DERECHOS PoLiTIcos: son aquellos a traves de los cuales el ciudadano
participa en el gobierno de un pals, ya sea votando, formando parte de
cualquier partido poUtico, 0 siendo candidato a ocupar un cargo publico.
SUFRAGIO 0 VOTO: es la forma a traves de la cual los ciudadanos
intervienen en la conformaci6n del gobierno eligiendo a sus representantes
ante los 6rganos del Estado (diputados a la Asamblea Legislativa y el
Parlamento Centroamericano, Presidente y Vicepresidente de la Republica y
miembros de los Concejos Municipales). Este mecanismo tambien sirve para
que los ciudadanos decidan sobre ciertas propuestas que son sometidas a su
consideraci6n mediante la consulta popular.

Art. 73.- Los deberes politicos del ciudadano son:

1"- Ejercer el sufragio;
2"- Cumplir y velar porque se cumpla la Constituci6n de la Republica;
3·- Servir al Estado de conformidad con la ley.
El ejercicio del sufragio comprende, ademas, el derecho de votar en la
consulta popular directa, contemplada en esta Constituci6n.

,Explicaci6n:
DEBERES poLiTICOS: son las obligaciones que todo ciudadano tiene con
respecto a la organizaci6n y funcionamiento del Estado y de su gobierno.

63
 El ejerclcw del sufragio es a La vez un derecho y un deber. El
incumplimiento del deber de votar puede acarrear sanciones legales.
Los ciudadanos estamos obligados a cumplir la Constituci6n y a velar por
su cumplimiento, incluso a traves de recursos jur(dicos como el de
inconstitucionalidad, el amparo y el antejuicio que sertin explicados
posteriormente.
Algunos servicios que el Estado puede demandar a traves de la ley a los
ciudadanos son el servicio militar obligatorio y la ayuda en casos de desastre
o calamidad 'publica.
La Constituci6n establece que el proyecto y bases de una posible uni6n de
El Salvador con los otros palses de Centro America, seran sometidos a
consulta popular.
CONSULTA POPULAR: es el mecanismo a traves del cual ciertas decisiones de
los gobernantes son sometidas a la aprobaci6n 0 rechazo de los ciudadanos.

Art. 74.- Los derechos de ciudadanfa se suspenden por las causas

siguientes:
1"_ Auto de prisi6n formal;
2"_ Enajenaci6n mental;
3"_ Interdicci6n judicial;
4"_ Negarse a desempefiar, sin justa causa, un cargo de elecci6n popular;
en estecaso, la suspensi6n durara todo el tiempo que debiera desempefiarse
el cargo rehusado.

Explicaci6n:
Derechos de ciudadanla son los derechos poltticos. Cuando se dice que a
una persona se Ie suspenden los derechos de ciudadanla 0 que pierde los
derechos ciudadanos se esta diciendo que no puede votar, ni ingresar a
partidos poUticos, ni ser candidato para ocupar cargos pub/icos; y que
ademas debe ser retirado del Registro Electoral.
AUTO: es una decisi6n u orden judicial. Auto de prisi6n formal es el que
dicta el juez correspondiente contra una persona acusada de un delito que
tiene como pena la prisi6n, despues de haber sido declarada CUlpable por un
jurado 0 por el mismo juez, en los juicios que no van a jurado.
La enajenaci6n mental 0 locura de una persona s610 puede ser declarada
por un juez 0 tribunal en el juicio correspondiente, mediante dictamen
pericial de medicos siquiatras.
INTERDICCI6N: es la sentencia por la cual unjuez incapacita a una persona
para administrar y disponer de sus bienes. Las personas a las que se les
puede declarar la interdicci6n son elloco 0 demente y el sordomudo que no
puede darse a entender, ni ser entendido por escrito.

64
 Art. 75.- Pierden los derechos de ciudadano:
1·- Los de conducta notoriamente viciada;
2"- Los condenados por delito;
3·- Los que compren 0 vendan votos en las elecciones;
4·- Los que suscriban aetas, proclamas 0 adhesiones para prom over 0
apoyar la reelecci6n 0 la continuaci6n del" Presidente de la Republica, 0
empleen medios directos encaminados a ese fin;
5·- Los funcionarios, las autoridades y los agentes de estas que coarten
la libertad del sufragio.
En estos casos, los derechos de ciudadanfa se recuperaran por
rehabilitaci6n expresa declarada por autoridad competente.

Explicacion:
Los ordinales 3", 4" Y 5" de este arUculo tratan de evitar los grandes
defectos que han padecido los procesos electorales en nuestro pals: compra·
venta de votos, continuismo presidencial y obstaculos para el ejercicio del
voto.
El Organa encargado de conocer de estas causas es la Corte Suprema de
Justicia, quien ademas es la autoridad competente para declarar la
rehabilitaci6n, es decir, la recuperaci6n de los derechos poltticos (ordinal 7"
del art{culo 182 de la Constituci6n).

Art. 76.- EI cuerpo electoral esta formado por todos los ciudadanos
capaces de emitir voto.

Explicacion:
El cuerpo electorallo forman todos los salvadoreiios mayores de dieciocho
aiios y que no tienen suspendidos ni perdidos sus derechos poUticos.

Art. 77.- Para el ejercicio del sufragio es condici6n indispensable estar

inscrito en el Registro Electoral elaborado por el Tribunal Supremo
Electoral.
Los.partidos poifticos legal mente inscritos tendran derecho de vigilancia
sobre la elaboraci6n, organizaci6n, publicaci6n y actualizaci6n del Registro
Electoral. (I)

Explicacion:
Para poder votar no basta ser parte del cuerpo electoral, sino que es
necesario estar inscrito en el Registro Electoral.
REGISTRO ELECTORAL: es un conjunto de listas (padrones) de los ciudadanos
que pueden votar.

os
 El Tribunal Supremo Electoral es la maxima autoridad en materia
electoral. No depende de ningun otro 6rgano del Estado.
Al Tribunal Supremo Electoralle corresponde La elaboraci6n del Registro
Electoral, pero como al elaborarlo se pueden cometer omisiones 0 adiciones
que propicien el fraude, La Constituci6n autoriza a los partidos poUticos para
ejercer La vigiLancia tanto en La eLaboraci6n, como en La organizaci6n,
publicaci6n y actualizaci6n de dicho Registro.

Art. 78.- EI voto sera libre, directo, igualitario y secreto.

Explicaci6n:
El voto tiene las siguientes caracter[sticas: 1) Universal, porque lo ejercen
todos los mayores de dieciocho alios, sin distinci6n alguna. No siempre ha
sido as[, antes no votaban las mujeres, ni los analfabetos; 2) 19ualitario, ya
que un hombre 0 una mujer tienen un voto, el cual tiene un valor igual al
voto de otro hombre u otra mujer. Tampoco ha sido siempre as[, por ejemplo,
en algun momenta el voto del adinerado 0 del que ten[a un grado academico
vaUa dos 0 tres veces mas que el de otro ciudadano que no fuera ni lo uno ni
10 otro; 3) Secreto, dcindosele esta caracter[stica por el riesgo que podemos
correr, si se sabe por quien votamos; 4) Directo, dado que con nuestro voto
debemos estar eligiendo a nuestros representantes, y no a personas que a su
vez los elijan. Otra consecuencia de esta caracter[stica es que nadie puede
ejercer el derecho al voto en nuestro nombre; 10 debemos hacer personalmente
y no a traves de otra persona; 5) Libre, por cuanto nadie nos puede obligar
a que votemos por un determinado partido, coalici6n 0 candidato.

Art. 79.- En el territorio de la Republica se estableceran las

circunscripciones electorales que determinara la ley. La base del sistema
electoral es la poblaci6n.
Para elecciones de Diputados se adoptara el sistema de representaci6n
proporcional.
La ley determinara la forma, tiempo y demas condiciones para el ejercicio
del sufragio.
La fecha de las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la
Republica, debera pre ceder no menos de dos meses ni mas de cuatro a la
iniciaci6n del periodo presidencial.")

Explicaci6n:
La ley a que se rejiere este art[culo es el C6digo Electoral.
En nuestro pals las circunscripciones 0 zonas electorales son los muni·
cipios, los departamentos y una circunscripci6n nacional que corresponde a

66
todo el territorio de la Republica. A cada circunscripci6n se le asigna uno 0
varios puestos (de Presidente y Vicepresidente, de Diputados 0 de Miembros
de Concejos Municipales) que se disputan los partidos 0 coaliciones. En las
elecciones de Diputados y Miembros de Concejos Municipales, el numero de
cargos que se disputan en cada circunscripci6n depende de la cantidad de
personas que en ella habiten.
Para el reparto de los puestos de una circunscripci6n determinada, se
toman en cuenta el total de votos que han emitido los ciudadanos y los votos
a favor de cada partido 0 coalici6n, ambos en esa circunscripci6n.
SIBTEMA DE REPRESENTACI6N PROPORCIONAL: es aquel en el cual a los
partidos 0 coaliciones se les asigna una cantidad de puestos correspondientes
a una circunscripci6n electoral, de acuerdo a la cantidad de votos que
obtienen en esa circunscripci6n 0 zona electoral.
Lamentablemente, en la actualidad este sistema s6lo se utiliza para la
elecci6n de Diputados y no para la de los Miembros de los Concejos
Municipales.

Art. 80.- El Presidente y Vicepresidente de la Republica, los Diputados

ala Asamblea Legislativa y al Parlamento Centroamericano y los Miembros
de los Concejos Municipales, son funcionarios de elecci6n popularY)
Cuando en las elecciones de Pre~idente y Vicepresidente de la Republica
ning11n partido politico 0 coalici6n de partidos politicos, haya obtenido
mayoria absoluta de votos de conformidad con el escrutinio practicado, se
llevara a cabo una segunda elecci6n entre los dos partidos politicos 0
coalici6n de partidos politicos que hayan obtenido mayor numero de votos
validos; esta segunda elecci6n debera celebrarse en un plazo no mayor de
treinta was despues de haberse declarado firmes los resultados de la
primera elecci6n.
Cuando por fuerza mayor 0 caso fortuito, debidamente calificados por la
Asamblea Legislativa, no pudiere efectuarse la segunda elecci6n en el
periodo seiialado, la elecci6n se verificara dentro de un segundo periodo no
mayor de treinta was.(l)

Explicaci6n:
Las personas que el pueblo elige a traves del voto son funcionarios de
elecci6n popular. Estos representan no s610 a los votantes que los eligieron,
sino a todos los habitantes de la naci6n 0 municipio, quienes estan obligados
a servir por igual.
En el caso de la elecci6n de Presidente y Vicepresidente, hay mayor{a
absoluta cuando de varios partidos po/{ticos 0 coaliciones de partidos poUti·

67
cos, uno de ellos 0 una de elias obtiene mcis de ia mitad del total de los votos
validos.
ESCRUTINIO: es el recuento, control y reconocimiento legal de los votos
emitidos en las elecciones. Este debe ser realizado inmediatamente despues
del cierre de las elecciones, en forma publica y con la vigilancia de los
partidos pol£ticos 0 coaliciones de partidos poUticos.
COALICr6N DE PARTIDOS PoLiTIcos: es la integraci6n de dos 0 mas partidos,
con el prop6sito de unir sus fuerzaspara presentar una 0 mas candidaturas
conjuntas.

Art. 81.- La propaganda electoral s610 se permitirii, aun sin previa

convocatoria, cuatro meses antes de la fecha establecida por la ley para la
elecci6n de Presidente y Vicepresidente de la Republica; dos meses antes,
cuando se trate de Diputados, y un mes antes en el caso de los Concejos
Municipales.

Explicacion:
PROPAGANDA ELECTORAL: es la difusi6n de informaci6n, ideas y propuestas,
dentro de un proceso de elecciones, que se hace con el fin de convencer a los
electores de que voten por un partido pol£tico, coalici6n de partidos politicos
o candidato determinado. A traves de la propaganda electoral estos dan a
conocer al pueblo la plataforma pol£tica, los planes de trabajo y las acciones
concretas que realizaran en caso de resultar electos.
8610 se puede hacer propaganda electoral en los plazos establecidos en este
arttculo, aunque no se haya hecho formalmente el llamado publico a
participar en las elecciones, es decir, sin convocatoria previa.

Art. 82.- Los ministros de cualquier culto religioso, los miembros en

servicio activo de la Fuerza Armada y los miembros de la Policfa Nacional
Civil no podriin pertenecer a partidos politicos ni optar a cargos de elecci6n
popular.
Tampoco podriin realizar propaganda politica en ninguna forma.
El ejercicio del voto 10 ejerceriin los ciudadanos en los lugares que deter-
mine la ley y no podrii realizarse en los recintos de las instalaciones
militares 0 de seguridad publica.(l)

Explicacion:
Las personas aqut mencionadas no pueden pertenecer a partidos poitticos,
ni ser candidatos, ni hacer propaganda pol£tica, pero st pueden votar.
Por su condici6n, un militar, un sacerdote, un pastor 0 un policta, podrta,
con mayor facilidad, ejercer presi6n 0 influencia en los votantes y aun entre

68
los miembros de los partidos polfticos.
Las prohibiciones de este arUculo pretenden garantizar la libre elecci6n
politica del votante y del ciudadano en general, por eso se prohtbe tambien
que se ubiquen centros de votaci6n en las instalaciones militares 0 de
seguridad publica, dentro de las cuales existe un regimen de obediencia que
puede ir mds alld de la mera disciplina.

TtTULom
EL ESTADO, SU FORMA DE GOBIERNO Y SISTEMA POLITICO

Art. 83.- El Salvador es un Estado soberano. La soberania reside en el

pueblo, que la ejerce en la forma prescrita y dentro de los limites de esta
Constituci6n.

Explicaci6n:
SOBERANiA: es la libre determinaci6n de un pueblo, es decir, la capacidad
de gobernarse por sf mismo y decidir su propio destino.
Una forma como el pueblo ejerce la soberanfa es eligiendo a sus propios
gobernantes.

Art. 84.- El territorio de la Republica sobre el cual El Salvador ejerce

jurisdicci6n y soberania es irreductible y adem as de la parte continental,
comprende:
El territorio insular integrado por las islas, islotes y cayos que enumera
la Senten cia de la Corte de Justicia Centro americana, pronunciada el 9 de
marzo de 1917 y que ademas Ie corresponden, conforme a otras fuentes del
Derecho Internacional; igualmente otras islas, islotes y cayos que tambien
Ie corresponden conforme al Derecho Internacional.
Las aguas territoriales y en comunidad del Golfo de Fonseca, el cual es
una bahia hist6rica con caracteres de mar cerrado, cuyo regimen esta deter·
minado por el Derecho Internacional y por la sentencia mencionada en el
inciso anterior.
El espacio aereo, eI subsuelo y la plataforma continental e insular
correspondiente; y ademas, El Salvador ejerce soberania y jurisdicci6n sobre
el mar, 'el subsuelo y el lecho marinos hasta una distancia de 200 millas
marinas contadas desde la linea de mas baja marea, todo de conformidad a
las regulaciones del derecho internacional.
Los limites del territorio nacional son los siguientes:

69
 AI.. PONIENTE, con la Republica de Guatemala, de conformidad a 10
establecido en el Tratado de Lfmites Territoriales, celebrado en Guatemala,
el 9 de abril de 1938. .
AI.. NORTE Y AL ORIENTE, en parte, con la Republica de Honduras, en las
secciones delimitadas por el Tratado General de Paz, suscrito en Lima,
Peru, el 30 de octubre de 1980. En cuanto a las secciones pendientes de
delimitaci6n, los limites seran los que se establezcan de conformidad con el
mismo Tratado, 0 en su caso, conforme a cualquiera de los medios de
soluci6n pacifica de las controversias intemacionales.
AI.. ORIENTE, en el resto, con las Republicas de Honduras y Nicaragua en
las aguas del Golfo de Fonseca.
Y AL SUR, con el Oc~ano Pacifico.

Explicaci6n:
Los elementos de un Estado son: pueblo, territorio y gobierno 0 poder
poUtico. El territorio es el espacio ftsico que pertenece a un Estado
determinado.
El territorio de El Salvador no puede ser reducido y esta compuesto por:
1) La parte continental 0 superficie terrestre s6lida que forma parte del
continente americana; 2) El territorio insular, es decir, las islas; 3) Las aguas
territoriales y las del Golfo de Fonseca que se comparten con Nicaragua y
Honduras; 4) El subsuelo; 5) La plataforma continental e insular llamada
tambien z6calo; 6) El mar, el subsuelo y ellecho marinos hasta una distancia
de 200 millas marinas a partir de la costa; y 7) El espacio aereo que se
encuentra encima de las otras partes del territorio. Quienes habitan dentro
de este territorio estan sujetos a la Constituci6n, las leyes y las autoridades
salvadorenas.
LECHO MARINO: es el fondo del mar.
PLATAFORMA CONTINENTAL: se le llama allecho y al subsuelo de las areas
submarinas que se extienden mas aUa de la costa hasta antes de la catda
vertical a las profundidades oceanicas.

Art. 85.- EI Gobierno es republicano, democratico y representativo.

EI sistema politico es pluralista y se expresa por medio de los partidos
politicos, que son el unico instrumento para el ejercicio de la representaci6n
del pueblo dentro del Gobiemo. Las normas, organizaci6n y funcionamiento
se sujetaran a los principios de la democracia representativa.
La existencia de una partido unico oficial es incompatible con el sistema
democratico y con la forma de gobiemo establecidos en esta Constituci6n.

Explicaci6n:

70
 El Gobierno de El Salvador debe ser:
REpUBLICANO: el poder soberano reside en el pueblo, quien lo delega en los
{uncionarios de los distintos 6rganos para que lo ejerzan en su nombre. En
los gobiernos montirquicos el poder soberano reside en una sola persona (rey,
reina, emperador, emperatriz), quien a su vez lo delega en los distintos
6rganos del Estado.
DEMOCilATICO: el pueblo es quien ejerce la soberan(a, decidiendo c6mo serti
el Gobierno y quienes sertin los gobernantes. Pero esto no basta para que
exista verdadera democracia en un Estado, ya que si por ejemplo, este no
respeta los Derechos Humanos 0 uno de sus 6rganos tiene demasiadas
{unciones y facultades, estamos ante un Estado totalitario 0 autoritario.
REPRESENTATIVO: la direcci6n del Gobierno, ast como la formaci6n 0
creaci6n de las leyes estd a cargo de los representantes que el pueblo elige.
SISTEMA poLiTICO PLURALISTA: es aquel en el cual se permite la
organizaci6n, desarrollo y participaci6n de todas las ideas, doctrinas 0
partidos poZtticos.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: es aquella forma de democracia en la que
el pueblo ejerce la soberanta, pero no ejerce el Gobierno directamente, sino
por medio de sus representantes, a quienes escoge a traves del voto.
DEMOCRACIA DIRECTA: es aquella en la que las decisiones de gobierno son
tomadas por todo el pueblo y los gobernantes s6lo las ejecutan. Actualmente
muchos palses combinan las dos formas de democracia.

Art. 86.- El poder publico emana del pueblo. Los 6rganos del Gobierno
10 ejerceran independientemente dentro de las respectivas atribuciones y
competencias que establecen esta Constituci6n y las leyes. Las atribuciones
de los 6rganos del Gobierno son indelegables, pero estos colaboraran entre
sf en el ejercicio de las funciones publicas.
Los 6rganos fundamentales del Gobierno: son el Legislativo, el Ejecutivo
y el Judicial.
Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen mas
facultades que las que expresamente les da la ley.

Explicaci6n:
El poder publico que emana del pueblo es la soberanta. La soberanla es
una sola, pero cada 6rgano del Estado, a traves de los funcionarios publicos,
la ejerce de acuerdo a lo que la Constituci6n y las leyes le mandan y le
permiten hacer.
Dos 0 mds 6rganos del Gobierno no pueden tener una misma atribuci6n.
Lo que st puede pasar es que distintos 6rganos, cada cual ejerciendo sus
propias atribuciones, colaboren 0 se coordinen para lograr un objetivo. Por

71
fdemplo, si el Presidente sanciona y manda a publicar una ley que ha sido
aprobada por la Asamblea Legislativa, ha colaborado para que nazca una
ley. En este caso el Presidente no le ha quitado atribuciones a la Asamblea
Legislativa, al contrario, esta cumpliendo con la atribuci6n que tiene de
sancionar (dar su visto bueno) y publicar aquellas leyes que el considere
buenas para la naci6n.
Las tres funciones bdsicas del Estado, legislar, administrar y juzgar, son
respectivamente desarrolladas por los tres 6rganos fundamentales:
legislativo, ejecutivo y judicial.
Existen otros 6rganos creados por la Constituci6n, que desempeiian otras
funciones que si bien no son de las llamadas bdsicas 0 esenciales, son muy
importantes. Por ejemplo: la Corte de Cuentas vigila que se hagan legalmente
los gastos de los organismos del Estado; la Procuradurta para la Defensa de
los Derechos Humanos vela por y promueve el respeto a los Derechos
Humanos; el Tribunal Supremo Electoral es la mdxima autoridad en
materia electoral.

Art. 87.- Se reconoce el derecho del pueblo a la insurrecci6n, para el solo

objeto de restablecer el orden constitucional alterado por la transgresi6n de
las normas relativas a la forma de gobierno 0 al sistema polftico
establecidos, 0 por graves violaciones a los derechos consagrados en esta
Constituci6n. El ejercicio de este derecho no producira la abrogaci6n ni la
reform a de esta Constituci6n, y se limitara a separar en cuanto sea
necesario a los funcionarios transgresores, reemplazandolos de manera
transitoria hasta que sean sustituidos en la forma establecida por esta
Constituci6n.
Las atribuciones y competencias que corresponden a los 6rganos
fundamentales establecidos por esta Constituci6n, no podran ser ejercidos
en ninglin caso por una misma persona 0 por una sola instituci6n.

Explicaci6n:
Cuando existe una situaci6n de grave violaci6n a los derechos humanos 0
cuando la organizaci6n pol(tica del Estado no es respetada, entonces estamos
ante casos de alteraci6n del orden constitucional.
En estos casos el pueblo tiene el derecho y la facultad de tomar medidas
directamente, como serta la de separar de sus cargos a los funcionarios que
estcin violando los Derechos Humanos de la poblaci6n.
Ha sido costumbre en nuestro pats que al producirse golpes de Estado,
organismos llamados Consejos 0 Juntas de Gobierno asuman los tres poderes
fundamentales. Esta practica ha sido prohibida por esta disposici6n al esta·

72
blecer que los 6rganos fundamentales no podrcin ser «ejercidos» por una
misma persona 0 instituci6n.

Art. 88.- La alternabilidad en el ejerclClo de la Presidencia de la

Republica es indispensable para el mantenimiento de la forma de gobierno
y sistema politico establecidos. La violaci6n de esta norma obliga a la
insurrecci6n.

Explicaci6n:
Una misma persona no puede ser presidente dos 0 mas veces. El ejercicio
de la Presidencia de la Republica tiene su per(odo que es de cinco anos;
terminado ese per(odo tiene que entregarse a otra persona que haya sido
electa por el pueblo. Esta disposici6n proh(be la prcictica del continuismo
presidencial; el incumplimiento de esta prohibici6n obliga al pueblo a ejercer
el derecho de insurrecci6n.

Art. 89.- El Salvador alentara y promovera la integraci6n humana,

econ6mica, social y cultural con las republicas americanas y especialmente
con las del istmo centroamericano. La integraci6n podra efectuarse mediante
tratados 0 convenios con las republicas interesadas, los cuales podran
contemplar la creaci6n de organismos con funciones supranacionales.
Tambien propiciara la reconstrucci6n total 0 parcial de, la Republica de
Centro America, en forma unitaria, federal 0 confederada, con plena
garantfa de respeto a los principios democraticos y republican os y de los
derechos individuales y sociales de sus habitantes.
El proyecto y bases de la uni6n se someteran a consulta popular.

Explicaci6n:
Este artfculo recoge el sueno de Bolfvar: una sola America unida. En esta
disposici6n estcin previstas dos formas de c6mo El Salvador puede contribuir
a que se haga realidad ese sueno: 1) Integrcindose con los parses americanos,
especialmente los centroamericanos; y 2) Siendo parte de iniciativas por la
reconstrucci6n de la Republica de Centro America, la cual existi6 hasta un
poco despues de la Independencia y ha intentado resurgir en un par de
ocasiones. El Salvador siempre ha sido el abanderado en las iniciativas
centroamericanistas.
INTEGRACI6N INTERNACIONAL: es un proceso por el cual los parses por un
lado van permitiendo que entre elios haya libre trcinsito de personas, ideas
y mercanc(as; y por otro crean organismos para analizar y resolver
problemas comunes.
La integraci6n y la creaci6n de organismos intemacionales son formali-

73
zadas por los patses a traves de acuerdos 0 tratados internacionales.
La Organizaci6n de las Naciones Unidas, la Organizaci6n de Estados
Americanos, la Organizaci6n de Estados Centroamericanos y el Parlamento
Centroamericano son 0 han sido intentos de integraci6n en los que El
Salvador participa 0 ha participado.
En materia de integraci6n econ6mica, El Salvador suscribi6 en 1960 en
Nicaragua, el Tratado General de Integraci6n Econ6mica; en 1962 en
Honduras, el Protocolo a dicho Tratado; en 1991 en Honduras, el Protocolo
de Tegucigalpa que crea el Sistema de Integraci6n Centroamericana.
En cuanto a la integraci6n social en mayo de 1995, El Salvador ratific6 el
Tratado de Integraci6n Social Centroamericana.

TtTULOIV
LA NACIONALIDAD

Art. 90.- Son salvadorenos por nacimiento:

1"- Los nacidos en el territorio de El Salvador;
2"- Los hijos de padre 0 madre salvadorenos, nacidos en el extranjero;
3"- Los originarios de los demas Estados que constituyeron la Republica
Federal de Centro America, que teniendo domicilio en El Salvador,
manifiesten ante las autoridades competentes su voluntad de ser
salvadorenos, sin que se requiera la renuncia a su nacionalidad de origen.

Explicaci6n:
NACIONALIDAD: es el vtnculo 0 la relaci6njurtdica y poittica por la cual una
persona se encuentra unida a un Estado 0 a una naci6n.
Este art(culo establece quienes tienen la calidad de salvadoreiio por
nacimiento. S610 los salvadoreiios por nacimiento pueden llegar a ocupar
ciertos cargos publicos como el de Diputado, Presidente 0 Magistrado de la
Corte Suprema de Justicia.
Los ordinales 1· y 2· establecen quienes nacen siendo salvadoreiios. El or·
dinal 3· Ie da a cualquier centroamericano la posibilidad de convertirse en
salvadoreiio por nacimiento llenando ciertos requisitos.

Art. 91.- Los salvadorenos por nacimiento tienen derecho a gozar de la

doble 0 multiple nacionalidad.
La calidad de salvadoreno por nacimiento s610 se pierde por renuncia
expresa ante autoridad competente y se recupera por solicitud ante la
misma.

74
 Explicaci6n:
Un salvadoref!o por nacimiento no pierde La nacionalidad salvadoref!a si
adquiere otra u otras nacionalidades.

Art. 92.- Pueden adquirir la calidad de salvadorenos por naturalizaci6n:

1°- Los espanoles e hispanoamericanos de origen que tuvieren un ano de
residencia en el pais;
2"- Los extranjeros de cualquier origen que tuvieren cinco anos de
residencia en el pais;
3°- Los que por servicios notables prestados a la Republica obtengan esa
calidad del Organo Legislativo;
4°- El extranjero casado con salvadorena 0 la extranjera casada con
salvadoreno que acreditaren dos anos de residencia en el pais, anteriores 0
posteriores a la celebraci6n del matrimonio.
La nacionalidad por naturalizaci6n se otorgara por autoridades compe-
tentes de conformidad con la ley.

Explicaci6n:
Los extranjeros que no son centroamericanos pueden adquirir la calidad
de salvadoref!os naturalizados si cumplen los requisitos exigidos por este
art(culo y por la ley.

Art. 93.- Los tratados internacionales regularan la forma y condiciones

en que los nacionales de paises que no formaron parte de la Republica
Federal de Centro America conserven su nacionalidad, no obstante haber
adquirido la salvadoreila por naturalizaci6n, siempre que se respete el
principio de reciprocidad.

Explicaci6n:
El principio de reciprocidad consiste en que un Estado debe dar a los
nacionales de otro Estado el mismo tratamiento que este otorga a los
nacionales de aquel.
Para el caso, a una persona que obtiene la calidad de salvadoref!o por
naturalizaci6n, el Estado salvadoref!o Ie permite que conserve la
nacionalidad de su pats de origen, si a su vez, al naturalizarse un
salvadoref!o en dicho pats, se Ie permite conservar la nacionalidad
salvadoref!a.

Art. 94.- La calidad de salvadoreno naturalizado se pierde:

1°- Por residir mas de dos ailos consecutivos en el pais de origen 0 por
ausencia del territorio de la Republica por mas de cinco ailos consecutivos,

75
salvo en caso de permiso otorgado conforme a la ley.
2"- Por sentencia ejecutoriada, en los casos que determine la ley. Quien
pierda as! la nacionalidad, no podra recuperarla.

Explicaci6n:
Al contrario de la calidad de salvadorefio por nacimiento, la de
salvadorefio naturalizado se puede perder por los motivos que se sefialan en
este artlculo.
Una ley secundaria que establece como sanci6n la perdida de la
nacionalidad por naturalizaci6n es el C6digo Penal, en los casos de delitos
cometidos contra los bienes jur£dicos del Estado (atentado contra la
integridad e independencia del Estado, atentados contra la unidad nacional,
etcetera), y delitos de trascendencia internacional (genocidio, incitaci6n
publica a una guerra de agresi6n, entre otros casos).
SENTENCIA EJECUTORIADA: toda sentencia en la cual ya no se puede
interponer ningun recurso para modi/icarla 0 anularla.

Art. 95.- Son salvadorenas las personas jurfdicas constituidas conforme

a las leyes de la Republica, que tengan domicilio legal en el pills.
Las regulaciones que las leyes establezcan en beneficio de los
salvadorenos no podran vulnerarse por medio de personas juridicas
salvadorenas cuyos socios 0 capitales sean en su mayorfa extranjeros.

Art. 96.- Los extranjeros, desde el instante en que lIegaren al territorio

de la Republica, estaran estrictamente obligados a respetar a las
autoridades y a obedecer las leyes, y adquiriran derecho a ser protegidos por
elias.

Explicaci6n:
Dentro del territorio salvadorefio, la Constituci6n, las leyes y las disposi-
ciones de las autoridades salvadorefias se aplican por igual a nacionales y
extranjeros.

Art. 97.- Las leyes estableceran los cas os y la forma en que podra
negarse al extranjero la entrada 0 la permanencia en el territorio nacional.
Los extranjeros que directa 0 indirectamente participen en la polftica
interna del pais pierden el derecho a residir en el.

Explicaci6n:
A una persona extranjera s6lo se Ie puede negar entrada y la permanencia
en el territorio por ciertos motivos claramente establecidos en la ley. Por

76
ejemplo, La Ley de Migraci6n prohibe el ingreso al pats a personas extran·
jeras que padezcan enfermedades contagiosas; y sanciona con la expulsi6n
a los extranjeros que hayan ingresado ilegalmente al pats.
Se ha considerado que participar en los asuntos politicos internos de El
Salvador es un derecho exclusivo de los ciudadanos salvadorenos y que si un
extranjero 10 haee, puede ser expulsado del pals.

Art. 98.- Ni los salvadoreiios ni los extranjeros podran en ningl1n caso

reclamar al gobierno indemnizaci6n alguna por daiios 0 pezjuicios que a sus
personas 0 a sus bienes causaren las facciones. 8610 podran hacerlo contra
los funcionarios 0 particulares culpables.

Explicacion:
FACCION:grupo de personas que realizan acciones violentas para lograr un
objetivo po[(tico como derrocar al gobierno.

Art. 99.- Los extranjeros no podran ocurrir a la via diplomatica sino en

los casos de denegaci6n de justicia y despues de agotados los recursos
legales que tengan expeditos
No se entiende por denegaci6n de justicia el que un fallo ejecutoriado sea
desfavorable al reclamante. Los que contravengan esta disposici6n perderan
el derecho de residir en el pais.

Explicacion:
El extranjero tiene derecho a la protecci6n diplomatica, es decir, a que
autoridades diplomaticas del pals del que es nacional intervengan en su
favor ante las autoridades salvadoreiias.
Paragozar de esta protecci6n extraordinaria, es necesario que el extranjero
anteriormente haya acudido a las autoridades salvadoreiias y que estas le
hayan negado lajusticia por: no permitirle defenderse; no darle tramite a sus
petieiones; 0 no darle las garant(as, facilidades y reeursos con los que debe
contar toda persona en los procedimientos judiciales 0 administrativos.

Art. 100.- Los extranjeros estaran sujetos a una ley especial.

Explicacion:
Actualmente la Ley de Extranjerla y la Ley de Migraci6n son las normas
mas importantes en cuanto a la situaci6n de los extranjeros.

77
 TtruLOV
ORDEN ECON6MICO

Art. 101.- El orden econ6mico debe responder esencialmente a principios

dejusticia social, que tiendan a asegurar a todbs los habitantes del pais una
existencia digna de ser humano. \
El Estado promovera el desarrollo econ6mico y social mediante el
incremento de la producci6n, la productividad y la racional utilizaci6n de los
recursos. Con igual finalidad, fomentara los diversos sectores de la
producci6n y defendera el interes de los consumidores.

Explicaci6n:
El orden econ6mico es la forma de organizar la sociedad para producir,
distribuir y consumir los bienes y servicios que necesitan 0 desean las
personas que la integran.
El orden econ6mico salvadoreno se basa en el sistema de libre mercado 0
capitalismo. Sin embargo debe responder a principios de justicia social, es
decir, debe fomentar la igualdad real de todos y especialmente debe proteger
a las personas econ6micamente debiles {rente a los econ6micamente
poderosos.
El desarrollo econ6mico es el proceso de evoluci6n y crecimiento de la
riqueza del pals; su objetivo debe ser el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblaci6n (alimentaci6n, vestido, vivienda, salud, educaci6n).
La Ley de Protecci6n al Consumidor regula lo relacionado con la defensa
del interes de los consumidores.

Art. 102.- Se garantiza la libertad econ6mica, en 10 que no se oponga al

interes social.
El Estado fomentara y protegera la iniciativa privada dentro de las
condiciones necesarias para acrecentar la riqueza nacional y para asegurar
los beneficios de esta al mayor numero de habitantes del pais.

Explicaci6n:
Asimismo, debe dar apoyo, facilidades a todo aquel que desee establecer 0
ampliar un negocio; por ejemplo, debe garantizar que todos tengamos acceso
al credito.

Art. 103.- Se reconoce y garantiza el derecho a la propiedad privada en

funci6n social.
Se reconoce asimismo la propiedad intelectual y artistica, por el tiempo
yen la forma determinados por la ley.

78
 El subsuelo perteneee al Estado, el eual podra otorgar eoneesiones para
su explotaci6n.

Explicaci6n:
La propiedad de las personas sabre sus bienes no es absoluta. Si es
necesario, el Estado puede intervenir los bienes de los particulares con el
objetivo de que ~stos sir van para la-utilidad publica 0 para un inter~s social,
es decir para que satisfagan necesidades de las mayortas.
La Ley de Fomento y Protecci6n de la Propiedad Intelectual establece
medidas que garantizan a inventores y artistas que sus obras e inventos que
creen, no seran acopiados, imitados 0 utilizados sin su consentimiento, por
10 menos durante un plazo determinado.

Art. 104.- Los bienes inmuebles propiedad del Estado podnm ser
transferidos a personas naturales 0 jurfdieas dentro de los lfmites y en la
forma establecida por la ley.
La propiedad estatal rUstica con vocaci6n agropecuaria que no sea
indispensable para las actividades propias del Estado, debera ser
transferida mediante el pago correspondiente a los benefiCiarios de la
Reforma Agraria. Podra tambien transferirse a corporaciones de utilidad
publica.

Explicaci6n:
El Estado, al igual que los particulares, pueden vender 0 dar como pago
de sus deudas, las tierras, casas y edi/icios de los que es propietario.
PROPIEDAD ESTATAL RUSTICA CON VOCACI6N AGROPECUARIA: son todas
aquellas tierras rurales propiedad del Estado que se pueden cultivar 0 usar
para la ganader(a. Las tierras de este tipo que el Estado no necesita, debe
venderlas a los campesinos que no tienen 0 tienen muy poca tierra, 0 a sus
organizaciones como las cooperativas y asociaciones comunales campesinas.

Art. 105.- El Estado reconoce, fomenta y garantiza el derecho de

propiedad privada sobre la tierra rUstica, ya sea individual, cooperativa,
comunal 0 en cualquier otra forma asociativa, y no podra por ninglln
concepto reducir la extensi6n maxima de tierra que como derecho de
propiedad estableee esta Constituci6n.
La extensi6n maxima de tierra rustiea perteneciente a una misma persona
natural 0 jurfdica no podra exceder de doscientas cuarenta y cinco hectareas.
Esta limitaci6n no sera aplieable a las asociaciones cooperativas 0
comunales campesinas.
Los propietarios de tierra a que se refiere el inciso segundo de este

79
articulo, podran transferirla, enajenarla, partirla, dividirla 0 arrendarla
libremente. La tierra propiedad de las asociaciones cooperativas, comunales
campesinas y beneficiarios de la Reforma Agraria estara sujeta a un
regimen especial.
Los propietarios de tierras nlsticas cuya extension sea mayor de
doscientas cuarenta y cinco hectareas, tendran derecho a determinar de
inmediato la parte de la tierra que deseen conservar, segregandola e
inscribiendola por separado en el correspondiente Registro de la Propiedad,
Raiz e Hipotecas.
Los inmuebles nlsticos que excedan el Ifmite establecido por esta
Constituci6n y se encuentren en proindivisi6n, podran ser objeto de particion
entre los copropietarios.
Las tierras que excedan la extensi6n establecida por esta Consti tuci6n
podran ser transferidas a cualquier titulo a campesinos, agricultores en
pequeno, sociedades y asociaciones cooperativas y comunales campesinas.
La transferencia a que se refiere este inciso, deb era realizarse dentro de un
plazo de tres aIlos. Una ley especial determinara el destino de las tierras
que no hayan sido transferidas, al finalizar el perfodo anteriormente
establecido.
En ningun caso las tierras excedentes a que se refiere el inciso anterior
podran ser transferidas a cualquier titulo a parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad 0 segundo de afinidad.
El Estado fomentara el establecimiento, financiaci6n, y desarrollo de la
agroindustria, en los distintos departamentos de la Republica, a fin de
garantizar el empleo de mano de obra y la transformacion de materias
primas producidas por el sector agropecuario nacional.

Explicacion:
Este arUculo es la basejuridica para que se continue el proceso de reforma
agraria, estableciendo los siguientes principios: 1) La tierra rural del pais
debe redistribuirse con el objetivo de reducir las desigualdades sociales y
mejorar las condiciones de vida de la poblaci6n rural; 2) Ninguna persona
puede ser propietaria de mas de doscientas cuarenta y cinco hectareas de
tierra rural; 3) Las tierras de las cooperativas, de las asociaciones comunales
campesinas y de los beneficiarios de la Reforma Agraria en general, no se
regirrin por las leyes ordinarias, sino por leyes especiales que contengan los
principios sociales del derecho agrario, actualmente se encuentra en
discusi6n el C6digo Agrario; y 4) El Estado debe fomentar la agroindustria,
es decir la elaboraci6n y transformaci6n industrial, de las tareas y productos
agropecuarios.

80
 Art. 106.- La expropiaci6n procedera por causa de utilidad publica 0 de
interes social, legalmente comprobados, y previa una justa indemnizaci6n.
Cuando la expropiaci6n sea motivada por causas provenientes de guerra,
de calamidad publica 0 cuando tenga por objeto el aprovisionamiento de
agua 0 de energfa electrica, 0 la construcci6n de viviendas 0 de carreteras,
caminos 0 vias publicas de cualquier clase, la indemnizaci6n podra no ser
previa.
Cuando 10 justifique el monto de la indemnizaci6~ que deba reconocerse
por los bienes expropiados de conformidad con los incisos anteriores, el pago
podra hacerse a plazos, el cual no-excedera en conjunto de quince aiios, en
cuyo caso se pagara a la persona expropiada el interes bancario
correspondiente. Dicho pago debera hacerse preferentemente en efectivo.
Se podra expropiar sin indemnizaci6n las entidades que hayan sido
creadas con fondos public os.
Se prohibe la confiscaci6n ya sea como pena 0 en cualquier otro concepto.
Las autoridades que contravengan este precepto responderan en todo tiempo
con sus personas y bienes del dana inferido. Los bienes confiscados son
imprescriptibles.

Explicaci6n:
La expropiaci6n y la confiscaci6n son formas de quitarle a una persona la
propiedad de uno 0 de algunos de sus bienes. Ambas son forzosas, pero la
expropiaci6n es la que se hace conforme a los procedimientos establecidos en
la Ley y por razones de utilidad publica 0 interes social; y la con(l.Scaci6n se
hace ilegalmente.
UTILIDAD POOLICA: es Lo que produce servicios y comodidad a La
comunidad.
INTERts SOCIAL: es lo que necesita 0 Le conviene a La mayorta 0 a grandes
grupos de La sociedad.

Art. 107.- Se prohibe toda especie de vinculaci6n, excepto:

12- Los fideicomisos constituidos a favor del Estado, de los municipios,
de las entidades publicas, de las instituciones de beneficencia 0 de cultura,
y de los legalmente incapaces;
22- Los fideicomisos constituidos por un plazo que no exceda del
establecido por la ley y cuyo manejo este a cargo de bancos 0 instituciones
de credito legalmente autorizados;
32- El bien de familia.

Explicaci6n:
VlNcULAcr6N: es La prohibici6n de vender 0 regaLar una cosa para que

81
 siempre pertenezca a una determinada familia 0 se emplee para un determi-
nado fin-
La vinculaci6n estci prohibida, excepto en los tres casos establecidos en este
arUculo, entre los que se encuentra el bien de familia, que consiste en que un
determinado bien que pertenece a un grupo familiar, no puede ser vendido,
regalado, hipotecado, ni alquilado, mientras el miembro menor del grupo
familiar no alcance la mayoria de edad. Con el bien de familia se evita que
el grupo familiar pierda bienes tan importantes como su vivienda, por causa
del capricho 0 la irresponsabilidadde alguno 0 algunos de sus miembros.
FIDEICOMISO: conjunto de bienes que son dados por una persona llamada
fideicomitente, a otra llamada fiduciario, para que esta los administre y Ie
entregue peri6dicamente a una tercera persona, llamada fideicomisario, parte
de las ganancias que resulten de la administraci6n de los bienes
. fideicomitidos.

Art. 108.- Ninguna corporaci6n 0 fundaci6n civil 0 eclesiastica, cual-

quiera que sea su denominaci6n u objeto, tendra capacidad legal para
conservar en propiedad 0 administrar bienes raices, con excepci6n de los
destinados inmediata y directamente al servicio u objeto de la instituci6n.

Explicaci6n:
Las corporaciones y fundaciones son personas juridicas que se establecen
en virtud de una ley 0 de un decreto del Organo Ejecutivo y cuyos fines son
estrictamente de servicio social.
Las instituciones a que se refiere este arUculo s610 pueden ser duenas de
inmuebles destinados para la realizaci6n de sus fines.
Esta disposici6n pretende evitar que estas instituciones se conviertan en
grandes propietarios.

Art. 109.- La propiedad de los bienes raices rUsticos no podra ser

adquirida por extranjeros en cuyos proses de origen no tengan iguales dere-
chos los salvadorenos, excepto cuando se trate de tierras para establecimien-
tos industriales.
Las sociedades extranjeras y las salvadorenas a que alude el inciso
segundo del articulo 95 de esta Constituci6n, estaran sujetas a esta regIa.

Art. 110.- No podra autorizarse ningful monopolio sino a favor del

Estado 0 de los Municipios, cuando el interes social 10 haga imprescindible.
Se podran establecer estancos a favor del Estado.
A fin de garantizar la libertad empresarial y proteger al consumidor, se
prohfben las practicas monopolfsticas.

82
 Se podra otorgar privilegios por tiempo limitado a los descubridores e
inventores, y a los perfeccionadores de los procesos productivos.
EI Estado podra tomar a su cargo los servicios publicos cuando los
intereses sociales as! 10 exijan, prestandolos directamente, por medio de las
Instituciones Oficiales Aut6nomas 0 de los Municipios. Tambien Ie corres-
ponde regular y vigilar los servicios publicos prestados por em presas
privadas y la aprobaci6n de sus tarifas, excepto las que se establezcan de
conformidad con tratados 0 convenios internacionales; las empresas
salvadoreiias de servicios publicos tendran sus centros de trabajo y bases de
operaciones en EI Salvador.(3)

Explicaci6n:
El Estado tiene la responsabilidad de que los servicios publicos se presten
permanente y eficientemente.
Los servicios publicos son las actividades que se orientan a la satisfacci6n
de una necesidad de interes general y que por 10 mismo deben estar regidas
por una normativa especial que garantice su prestaci6n 0 control por el
Estado. Un principio importante del servicio publico es el de la continuidad,
es decir que este no debe dejar de prestarse por ningun motivo.
Cuando un servicio publico 10 preste un particular, el Estado debe
controlar que 10 preste bien y Ie debe fijar las tarifas que cobrara a los
usuarios.
MONOPOLIO: es el aprovechamiento y control por parte de una sola persona
o empresa y en forma exclusiva, de la producci6n y comercializaci6n de un
producto 0 servicio dentro del mercado. La practica del monopolio esta
prohibida en nuestro pais.
ESTANCO: es una especie de monopolio del Estado, 0 que este concede a
particulares, para la venta de ciertas mercandas.
La Ley de Protecci6n al Consumidor establece regulaciones que tratan de
evitar los monopolios y las practicas monopoUsticas.

Art. 111.- EI poder de emisi6n de especies monetarias corresponde

exclusivamente al Estado, el cual podra ejercerlo directamente 0 por medio
de un instituto emisor de caracter publico. EI regimen monetario, bancario
y crediticio sera regulado por la ley.
EI Estado debera orientar la politica monetaria con el fin de promover y
mantener las condiciones mas favorables para el desarrollo ordenado de la
economfa nacional.

Explicaci6n:
El Banco Central de Reserva de El Salvador es la instituci6n exclusiva-

83
mente encargada de emisi6n de la moneda nacional.
La Ley de Privatizaci6n de los Bancos Comerciales y de las Asociaciones
de Ahorro y Pr~stamo, la Ley Organica del Banco Central de Reserva de El
Salvador, entre otras, reg ulan 10 concerniente al r~imen monetario, bancario
y crediticio.

Art. 112.- El Estado podra administrar las empresas que presten ser·
vicios esenciales a la comunidad, con el objeto de mantener la continuidad
de los servicios, cuando los propietarios 0 empresarios se resistan a acatar
las disposiciones legales sobre organizaci6n econ6mica y social.
Tambien podra intervenir los bienes pertenecientes a nacionales de proses
con los cuales El Salvador se encuentre en guerra.

Explicaci6n:
Se consideran servwlOs esenciales a la comunidad aquellos servwlOs
publicos que satisfacen necesidades primordiales de la poblaci6n: el agua
potable y el servicio de alcantarillado, la energ(a eMctrica, las
telecomunicaciones, los servicios de salud..
El Estado puede intervenir y tomar la administraci6n de las empresas que
presten este tipo de servicios, cuando no cumplan con sus obligaciones legales
de caracter econ6mico 0 social.

Art. 113.- Serlin fomentadas y protegidas las asociaciones de tipo

econ6mico que tiendan a incrementar la riqueza nacional mediante un mejor
aprovechamiento de los recurs os naturales y humanos, y a promover una
justa distribuci6n de los beneficios provenientes de sus actividades. En esta
clase de asociaciones, ademas de los particulares, podrlln participar el
Estado, los Municipios y las entidades de utili dad publica.

Explicaci6n:
Las cooperativas y sus federaciones y confederaciones; las sociedades
cooperativas; as( como las fundaciones y corporaciones que en sus estatutos
establezcan como finalidad de las mismas el fomento del desarrollo
econ6mico y social en nuestro pals, deberan ser promovidas y apoyadas,
dandoseles facilidades para su creaci6n y funcionamiento.

Art. 114.- El Estado protegera y fomentara las asociaciones cooperativas,

facilitando su organizaci6n, expansi6n y financiamiento.

Explicaci6n:

64
 AsOCIACIONES COOPERATNAS: son grupos de personas cuyo objetivo es
realizar en coman actividades de ahorro, credito, consumo, producci6n 0
venta, obteniendo un determinado beneficio como consecuencia de la
eliminaci6n de intermediarios y detallistas.
Las cooperativas no persiguen fines de lucro sino de distribuci6n de
ventajas entre sus socios, y sus funciones no son solamente econ6micas sino
tambien sociales.
La Ley General de Asociaciones Cooperativas regula lo concerniente a esta
materia. El Instituto Salvadoreno de Fomento Cooperativo es la instituci6n
del Estado encargada de promover el cooperativismo en El Salvador.

Art. 115.- El comereio, la industria y la prestaci6n de servicios en

pequeno son patrimonio de los salvadorenos por nacimiento y de los
eentroamerieanos naturales. Su proteeei6n, fomento y desarrollo serAn objeto
de una ley.

Explicacion:
De acuerdo a la Ley Reguladora del Ejercicio del Comercio y la Industria,
comercio en pequeno es el que funciona con un capital menor de cien mil
colones, si se trata de empresas individuales; y menor de doscientos mil
colones en el caso de empresas de sociedades comerciales.
INDUSTRIA EN PEQUENO: es aquella que funciona con un capital menor de
cincuenta mil colones si se trata de empresas individuales; y menor de cien
mil colones en el caso de empresas de sociedades comerciales.
Los extranjeros s6lo pueden tener 0 participar en negocios que funcionen
con capitales mayores a los mencionados.

Art. 116.- El Estado fomentara el desarrollo de la pequena propiedad

rural. Faeilitara al pequeno produetor asisteneia teeniea, ereditos y otros
medios neeesarios para la adquisiei6n y el mejor aproveehamiento de sus
tierras.

Explicacion:
A los campesinos que poseen propiedades, el Estado debe proporcionarles
los creditos y la asistencia tecnica necesaria para hacer mas productivas sus
tierras, ya que por lo general no cuentan con los recursos para comprar
insumos, las herramientas agr(colas y la asistencia tecnica adecuados; ni
cuentan con las garanUas que les exigen los bancos para aprobarles las
solicitudes de credito.

Art. 117.- Se declara de interes soeialla proteeci6n, restauraci6n, desa-

85
rrollo y aprovechamiento de los recursos naturales. EI Estado creara los
incentivos econ6micos y proporcionara la asistencia tecnica necesaria para
el desarrollo de programas adecuados.
La protecci6n, conservaci6n y mejoramiento de los recursos naturales y del
medio seran objeto de leyes especiales.

Explicaci6n:
EI derecho a un medio ambiente sano y ecol6gicamente equilibrado es un
derecho humano del que debe gozar cada habitante de El Salvador en
particular, y el pueblo salvadoreno en general.
EI crecimiento poblacional y el desarrollo econ6mico no deben traer como
consecuencia la excesiva contaminaci6n del medio ambiente, ni La extinci6n
o destrucci6n de animales y plantas.
En esta disposici6n se le encomienda al Estado salvadoreno, a traves de
leyes y acciones concretas, que: 1) Promueva y apoye las iniciativas que
pretendan proteger y desarrollar los recursos naturales; y 2) Controle y
sancione a las personas y a las empresas que contaminen el medio ambiente.
Entre las leyes especiales a que se refiere este arUculo estan La Ley Forestal,
la Ley del Fondo Ambiental; La Ley de Conservaci6n de La Vida Silvestre; el
Convenio de las Naciones Unidas sobre La Diversidad Biol6gica; el Convenio
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazas de Fauna y FLora
Silvestre; eL Convenio de Viena para La protecci6n de La capa de ozono; y el
Convenio de Internacional sobre cooperaci6n, preparaci6n y lucha contra La
contaminaci6n por hidrocarburos.

Art. 118.- EI Estado adoptara poifticas de poblaci6n con el fin de

asegurar el mayor bienestar a los habitantes de la Republica.

Explicaci6n:
POLtnCAS DE pOBLAcr6N; son las decisiones y orientaciones que toma el
Estado en cuanto a La natalidad; La distribuci6n de los habitantes dentro deL
territorio; y las migraciones internas y externas de La poblaci6n.

Art. 119.- Se declara de interes socialla construcci6n de viviendas. EI

Estado procurara que el mayor nilmero de familias salvadorenas lleguen a
ser propietarias de su vivienda. Fomentara que todo propietario de fincas
rUsticas proporcionen a los trabajadores residentes habitaci6n higienica y
c6moda, e instalaciones adecuadas a los trabajadores temporales; y al efecto,
facilitara al pequeno propietario los medios necesarios.

Explicaci6n:

86
 Nuestra Constituci6n no reconoce expresamente el derecho a la vivienda
digna, esta disposici6n lo reconoce s6lo implicitamente.
Vivienda digna, ademas del techo y las paredes de una casa significa estar
seguros material y jurfdicamente en el Lugar en que habitamos; con tar con
los servicios basicos; pagar un precio razonable y accesible por La compra 0
el alquiler de La casa; vivir en un ambiente saludable y ecol6gicamente
equilibrado.
Al declarar la construcci6n de viviendas actividad de interes social, el
Estado asume la obligaci6n de destinar recursos y esfuerzos para brindar
vivienda a los salvadorenos que no la posean, pudiendo incluso expropiar
terrenos, casas y edificios a particulares para que sean utilizados en
programas de vivienda popular.

Art. 120.- En toda concesi6n que otorgue el Estado para la explotaci6n

de muelles, ferrocarriles, canales u otras obras materiales de usa publico,
deberan estipularse el plazo y las condiciones de dicha concesi6n, atendiendo
a la naturaleza de la obra y el monto de las inversiones requeridas.
Estas concesiones deberan ser sometidas al conocimiento de la Asamblea
Legislativa para su aprobaci6n.(5)

Explicaci6n:
La concesi6n de servicio publico es un contrato que celebra el Estado con
un particular llamado concesionario, en el cual este se compromete a prestar
un servicio publico a la colectividad, y el Estado a cambio lo autoriza para
que lo preste y se lo cobre a los particulares, y le otorga una serie de ventajas
tales como permitirle que use bienes nacionales.
En ocasiones, el Estado incluso le expropia bienes a otros particulares para
que el concesionario los utilice.
Al terminar el plazo del contrato de concesi6n, el Estado asume la respon-
sabilidad de continuar prestando el servicio que prestaba el concesionario.

87
 TtruLOVI
6RGANOS DEL GOBIERNO, ATRffiUCIONES Y
COMPETENCIAS

CAPITULO I
6RGANO LEGISLATIVO

SECCI6N PRIMERA
ASAMBLEA LEGISLATIVA

Art. 121.- La Asamblea Legislativa es un cuerpo colegiado compuesto

por Diputados, elegidos en la forma prescrita por esta Constituci6n, y a ella
compete fundamentalmente la atribuci6n de legislar.

Explicaci6n:
La Asamblea Legislativa es uno de los tres 6rganos fundamentales del
Estado salvadoreiio. Estd compuesto por Diputados, es decir, por represen-
tantes del pueblo; que actualmente, de acuerdo al arUculo 12 del C6digo
Electoral, son 84.
La principal funci6n de la Asamblea Legislativa es legislar, 0 sea, crear,
reformar, interpre tar y derogar las leyes.
COLEGIADO: cuando dentro de un grupo de personas se toman decisiones
colectivamente.

Art. 122.- La Asamblea Legislativa se reunira en 1a capital de la

Republica, para iniciar su perfodo y sin necesidad de convocatoria, el dfa
primero de mayo del ano de la elecci6n de sus miembros. Podra tras1adarse
a otro lugar de la Republica para celebrar sus sesiones, cuando asf 10
acordare.

Explicaci6n:
Despues de ser electos los Diputados, no necesitardn que se les avise 0 que
se les convoque para iniciar su per(odo legislativo. La misma Constituci6n
seiiala la fecha de inicio de su per(odo.

Art. 123.- La mayorfa de los miembros de 1a Asamblea sera suficiente

para deliberar.
Para tomar resoluci6n se requerira por 10 menos e1 voto favorable de 1a
mitad mas uno de los Diputados e1ectos, salvo los casos en que conforme a
esta Constituci6n se requiere una mayorfa distinta.

Explicaci6n:

B8
 Para iniciar las sesiones, la Asamblea necesita la presencia de la mayor{a
(la mitad mas uno) de los Diputados. Asimismo, necesita la mayor{a de los
Diputados a favor, para tomar decision sobre un punto. Actualmente hacen
mayor{a 43 de los 84 Diputados.
Existen casos en que la misma GonstituciOn exige una mayor cantidad de
Diputados para tomar decision. Por ejemplo, para la elecciOn del Fiscal
General de la Republica, el Procurador General de la Republica y el
Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos. En estos casos son
necesarios los votos favorables de las dos terceras partes de los Diputados,
que actualmente ser{an 56 de los 84 que conforman la Asamblea Legislativa.

Art. 124.- Los miembros de la Asamblea se renovaran cada tres ailos y

podran ser reelegidos. El perfodo de sus funciones comenzara el primero de
mayo del ailo de su elecci6n.

Explicacion:
Gada 3 anos hay elecciones para Diputados y Diputadas a la Asamblea
Legislativa. Las ultimas fueron en 1997 y las proximas seran en 1999.

Art. 125.- Los Diputados representan al pueblo entero y no estan ligados

por ninglin mandato imperativo. Son inviolables, y no tendran responsabi-
lidad en tiempo alguno por las opiniones 0 votos que emitan.

Explicaci6n:
Los Diputados estan comprometidos unicamente con el pueblo. Para ejercer
sus {unciones no estan atados ni dependen de ningun grupo ni persona, ni
siquiera del partido al que pertenecen.
Para que los Diputados cuenten con toda la libertad que necesita el debate
poUtico parlamentario, se establece que no tendran ningun tipo de
responsabilidad legal por las ideas, opiniones y comentarios que digan en las
discusiones legislativas; ni por la forma como voten (a favor, en contra 0 con
abstencion) en las sesiones plenarias y en las comisiones de la Asamblea
Legislativa.

Art. 126.- Para ser elegido Diputado se requiere ser mayor de veinticinco
ailos, salvadorefl.o por nacimiento, hijo de padre 0 madre salvadorefl.o, de
notoria honradez e instrucci6n y no haber perdido los derechos de ciudadano
en los cinco ailos anteriores a la elecci6n.

Art. 127.- No podran ser candidatos a Diputados:

1'- El Presidente y el Vicepresidente de la Republica, los Ministros y

89
Viceministros de Estado, el Presidente y los Magistrados de la Corte Supre-
ma de Justicia, los funcionarios de los organismos electorales, los militares
de alta, y en general, los funcionarios que ejerzan jurisdicci6n;
22- Los que hubiesen administrado 0 manejado fondos publicos, mientras
no obtengan el fmiquito de sus cuentas;
32- Los contratistas de obras 0 empresas publicas que se costean con
fondos del Estado 0 del Municipio, sus caucioneros y los que, de resultas de
tales obras 0 empresas, tengan pendientes reclamaciones de interes propio;
4"- Los parientes del Presidente de la Republica dentro del cuarto grado
de consanguinidad 0 segundo de afmidad;
52- Los deudores de la Hacienda Publica 0 Municipal que esten en mora;
6"- Los que tengan pendientes contratos 0 concesiones con el Estado para
explotaci6n de riquezas nacionales 0 de servicios publicos, asi como los que
hayan aceptado ser representantes 0 apoderados administrativos de
aquellos, 0 de sociedades extranjeras que se hallen en los mismos casos.
Las incompatibilidades a que se refiere el ordinal primero de este articulo
afectan a quienes hayan desempeiiado los cargos indicados dentro de los tres
meses anteri·ores a la elecci6n.

Art. 128.- Los Diputados no podran ser contratistas ni caucioneros de

obras 0 empresas publicas que se costean con fondos del Estado 0 del
Municipio; ni tampoco obtener concesiones del Estado para explotaci6n de
riquezas nacionales 0 de servicios publicos, ni aceptar ser representantes 0
apoderados administrativos de personas nacionales 0 extranjeras que tengan
esos contratos 0 concesiones.

Explicaci6n:
Los Diputados no deben tener negocios can el Estado a can los Municipios.
Esto euita que se aprouechen de su cargo para obtener uentajas econ6micas.

Art. 129.- Los Diputados en ejercicio no podran desempeiiar cargos

publicos remunerados durante el tiempo para el que han sido elegidos,
excepto los de caracter docente 0 cultural, y los relacionados con los servicios
profesionales de asistencia social.
No obstante, podran desempeiiar los cargos de Ministros 0 Viceministros
de Estado, Presidentes de Instituciones Oficiales Aut6nomas, Jefes de
Misi6n Diplomatica, Consular 0 desempefiar Misiones Diplomaticas Espe-
ciales. En estos casos, al cesar en sus funciones se reincorporaran a la
Asamblea, si todavia esta vigente el periodo de su elecci6n.
Los suplentes pueden desempefiar empleo 0 cargos publicos sin que su
aceptaci6n y ejercicio produzca la perdida de la calidad de tales.
 Explicaci6n:
Los Diputados propietarios no pueden desempefiar otro cargo publico al
mismo tiempo, excepto en los siguientes casos: 1) Cuando se trate de activi·
dades de ensefianza en centros educativos 0 de cardcter cultural como actio
vidades artisticas y deportivas, y para prestar servicios profesionales de
asistencia social como los medicos; y 2) Cuando se trate de los cargos especi·
fi,cados en el inciso segundo de este artfculo.

Art. 130.- Los Diputados cesaran en su cargo en los casos siguientes:

1"- Cuando en sentencia definitiva fueren condenados por delitos graves;
2"- Cuando incurrieren en las prohibiciones contenidas en el articulo 128
de esta Constituci6n;
3'- Cuando renunciaren sin justa causa calificada como tal por la
Asamblea.
En estos casos quedaran inhabilitados para desempeiiar cualquier otro
cargo publico durante el periodo de su elecci6n.

Explicaci6n:
La renuncia de un Diputado estd sujeta a la condici6n sefialada en el
ordinal 3 2 por tratarse de un funcionario publico de elecci6n popular, es
decir, que no ha sido contratado sino que ha sido electo por el pueblo.
Cuando el ordinal 3 2 se refi,ere a causa justa, debemos entender causas que
tengan su fundamento en las leyes 0 sean razonables y puedan probarse
debidamente.
SENTENCIA DEFINITIVA: es aquella resoluci6n por la cual eljuez, concluido
el proceso, decide el asunto principal, y condena 0 absuelve al reo.
Por delitos graves debemos entender los delitos castigados con pena de
prisi6n que exceda de tres afios y multa que exceda de cien dlas multa.

Art. 131.- Corresponde a la Asamblea Legislativa:

1"- Decretar su reglamento interior.
2"- Aceptar 0 desechar las credenciales de sus miembros, recibir a ~stos
la protesta consti tucional, y deducirles responsabilidades en los casos
previstos por esta Constituci6n;
3"- Conocer de las renuncias que presentaren los Diputados, admiti~n­
dolas cuando se fundaren en causas justas legalmente comprobadas;
42- Llamar a los Diputados suplentes en caso de muerte, renuncia,
nulidad de elecci6n, permiso temporal 0 imposibilidad de concurrir de los
propietarios;
52- Decretar, interpretar autenticamente, reformar y derogar las leyes
secundarias;

91
 6"- Decretar impuestos, tasas y demas contribuciones sobre toda clase de
bienes, servicios e ingresos, en relaci6n equitativa; y en caso de invasi6n,
guerra legalmente declarada 0 calamidad publica, decretar emprestitos for-
zosos en la misma relaci6n, si no bastaren las rentas publicas ordinarias;
7"- Ratificar los tratados 0 pactos que celebre el Ejecutivo con otros Esta-
dos u organism os internacionales, 0 denegar su ratificaci6n;
8°- Decretar el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Administraci6n
Publica, as! como sus reformas;
9"- Crear y suprimir plazas, y asignar sueldos a los funcionarios y em-
pleados de acuerdo con el regimen de Servicio Civil;
10"- Aprobar su presupuesto y sistema de salarios, as! como sus refor-
mas, consultandolos previamente con el Presidente de la Republica para el
solo efecto de garantizar que existan los fondos necesarios para su cumpli-
miento. Una vez aprobado dicho presupuesto se incorporara al Presupuesto
de Ingresos y Egresos de la Administraci6n PUblica;
11°- Decretar, de una manera general, beneficios e incentivos fiscales 0
de cualquier naturaleza, para la promoci6n de actividades culturales, cien-'
tfficas, agricolas, industriales, comerciales 0 de servicios;
12°- Decretar leyes sobre el reconocimiento de la deuda publica y crear
y asignar los fondos necesarios para su pago;
13"- Establecer y regular el sistema monetario nacional y resolver sobre
la admisi6n y circulaci6n de la moneda extranjera;
14"- Recibir la protesta constitucional y dar posesi6n de su cargo a los
ciudadanos que, conforme a la ley, deban ejercer la Presidencia y Vicepresi-
dencia de la Republica;
15"- Resolver sobre renuncias interpuestas y licencias solicitadas por el
Presidente y el Vicepresidente de la Republica y los Designados, previa
ratificaci6n personal ante la misma Asamblea;
16"- Desconocer obligatoriamente al Presidente de la Republica 0 al que
haga sus veces cuando terminado su periodo constitucional continue en el
ejercicio del cargo. En tal caso, si no hubiere persona legalmente Hamada
para el ejercicio de la Presidencia, designara un Presidente Provisional;
17°- Elegir, para todo el periodo presidencial respectivo, en votaci6n
nominal y publica, a dos personas que en caracter de Designados deban
ejercer la Presidencia de la Republica, en los casos y en el orden determi-
nado por esta Constituci6n;
18°- Recibir el informe de labores que debe rendir el Ejecutivo por medio
de sus Ministros, y aprobarlo 0 desaprobarlo;
19"-'-- Elegir por votaci6n nominal y publica a los siguientes funcionarios:
Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Presidente y
Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, Presidente y Magistrados de
la Corte de Cuentas de la Republica, Fiscal General de la Republica, Pro-
curador General de la Republica, Procurador para la Defensa de los
Derechos Humanos y Miembros del Consejo Nacional de la Judicatura;(1)
2O'L- Declarar, con no menos de los dos tercios de votos de los Diputados
electos, la incapacidad ffsica 0 mental del Presidente, del Vicepresidente de
la Republica y de los funcionarios electos por la Asamblea, para el ejercicio
de sus cargos, previo dictamen unanime de una Comisi6n de cinco m6dicos
nombrados por la Asamblea;
21"-- Determinar las atribuciones y competencias de los diferentes fun-
cionarios cuando por esta Constituci6n no se hubiese hecho;
22·- Conceder, a personas 0 poblaciones, tftulos, distinciones honorfficas
y gratificaciones compatibles con la forma de gobiemo establecida, por ser-
vicios relevantes prestados a la Patria.
No obstante, se prohfbe que tales tftulos, distinciones y gratificaciones se
concedan, mientras desempenen sus cargos, a los funcionarios siguientes:
Presidente y Vicepresidente de la Republica, Ministros y Viceministros de
Estado, Diputados/a la Asamblea Legislativa, y Presidente y Magistrados
de la Corte Suprema de Justicia;
23"-- Conceder permiso a los salvadorenos para que acepten distinciones
honorfficas otorgadas por gobiernos extranjeros;
24·- Conceder permisos 0 privilegios temporales por actividades 0 traba-
jos culturales 0 cientfficos;
.25"-- Declarar la guerra y ratificar la paz, con base en los informes que
Ie proporcione el Organo Ejecutivo;
26"- Conceder amnistfa por delitos poifticos 0 comunes conexos con 6stos,
o por delitos comunes cometidos por un numero de personas que no baje de
veinte; y conceder indultos, previo informe favorable de la Corte Suprema
de Justicia;
27"- Suspender y restablecer las garantfas constitucionales de acuerdo
con el articulo 29 de esta Constituci6n en votaci6n nominal y publica con los
dos tercios de votos, por 10 menos, de los Diputados electos;
28·- Conceder 0 negar permiso a los salvadorenos para que acepten car-
gos diplomaticos 0 consul ares que deban ser ejercidos en El Salvador;
29·- Permitir 0 negar el transito de tropas extranjeras por el territorio
de la Republica, y el estacionamiento de naves 0 aeronaves de guerra de
otros pruses, por mas tiempo del establecido en los tratados 0 practicas
intemacionales;
3O'L- Aprobar las concesiones a que se refiere el articulo 120 de esta
Constituci6n;
31"-- Erigir jurisdicciones y establecer cargos, a propuesta de la Corte
Suprema de Justicia, para que los funcionarios respectivos conozcan en toda

93
clase de causas criminales, civiles, mercantiles, laborales, contencioso
administrativas, agrarias y otras;
32"- Nombrar comisiones especiales para la investigaci6n de asuntos de
interes nacional y adoptar los acuerdos 0 recomendaciones que estime
necesarios, con base en el informe de dichas comisiones;
33"- Decretar los Simbolos Patrios;
34"- Interpelar a los ministros 0 encargados del despacho y a los
presidentes de Instituciones Oficiales Aut6nomas;
35·- Calificar la fuerza mayor 0 el caso fortuito a que se refiere el ultimo
inciso del articulo 80;
36"- Recibir el informe de labores que debe rendir el Fiscal General de
la Republica, el Procurador General de la Republica, el Procurador para la
Defensa de los Derechos Humanos, el Presidente de la Corte de Cuentas de
la Republica y el Presidente del Banco Central de Reserva de EI Salvador;(l)
37"- Recomendar a la Presidencia de la Republica la destituci6n de los
Ministros de Estado; 0 a los organismos correspondientes, la de funcionarios
de instituciones oficiales aut6nomas, cuando asi 10 estime conveniente, como
resultado de la investigacion de sus comisiones especiales 0 de la interpe-
laci6n, en su caso. La resoluci6n de la Asamblea sera vinculante cuando se
refiera a losjefes de seguridad publica 0 de inteligencia de Estado por causa
de graves violaciones de los Derechos Humanos;(1)
38·- Ejercer las demas atribuciones que Ie seftale esta Constitucion.

Explicaci6n:
A continuaci6n explicaremos algunos conceptos 0 expresiones que aparecen
en los ordinales de este articulo. Para su mayor utilidad indicaremos, al
final de cada explicaci6n, el ordinal al cual corresponde el concepto 0 expre-
si6n explicados.
PROTESTA CONSTITUCIONAL: es La promesa, bajo palabra de honor, que
deben hacer los funcionarios antes de tomar posesi6n de su cargo y conforme
al articulo 235 de la Constituci6n. (2")
INTERPRETACI6N AuTENTICA: es la explicaci6n 0 aclaraci6n del sentido 0 al-
cance de una ley. (5")
DEROGAR: significa dejar sin efecto 0 suprimir total 0 parcialmente una ley.
(5")
CONTRIBUCIONES: son las aportaciones obligatorias, establecidas legal-
mente, que todos los ciudadanos 0 determinados grupos de ciudadanos,
deb en pagar al Estado, para que este pueda utilizarlas en la satisfacci6n de
las necesidades de la sociedad. Ejemplos: impuestos, tasas, muitas, cuotas
del Seguro Social. (6")
TASA: es el pago de un seruicio publico. (6")
 RENTAS P(rnUCAS ORDINARIAS: son los ingresos que obtiene el Estado sin
recurrir a emprestitos. (6')
EMPRESTITOS: son los prestamos que le hacen al Estado salvadoreno otros
Estados, organizaciones internacionales 0 particulares, para que pueda aten-
der situaciones de urgencia 0 para realizar obras de utilidad publica. (6")
VOTACI6N NOMINAL Y P(rnUCA: es la que se hace de viva voz mencionando
el nombre de la persona a quien se da el voto. (17·)
AMNISTfA: es el olvido de los delitos que se puede conceder mediante una
ley que beneficia a las personas condenadas, enjuiciadas y aun a aquellas a
quienes no se les ha iniciado juicio. Si se otorga amnistfa a delitos 0 casos
no contemplados en este art(culo, se viola la Constituci6n. (26")
DEUTOS POLITICOS: son los que atentan contra la seguridad 0 la existencia
del Estado. (26")
ERIGIR JURISDICCIONES: es crear nuevos juzgados 0 tribunales. (3F)
INDULTO: significa perd6n, total 0 parcial, de las penas impuestas por un
juez, pero este no implica el olvido del delito cometido. Para que se conceda
el indulto, debe antes haber una condena. (26·)
INTERPELAR: es llamar a un Ministro u otro funcionario, para que informe
a la Asamblea Legislativa acerca de ciertos actos de gobierno, 0 para que
de las explicaciones 0 aclaraciones debidas sobre ciertas actuaciones politicas.
~4~ .
VINCULANTE: obligatorio, con fuerza legal. (37·)
ATRffiUCIONES: son las facultades y al mismo tiempo obligaciones estable-
cidas en la Constituci6n yen las leyes para ser ejercidas por los funcionarios
publicos.

Art. 132.- Todos los funcionarios y empleados publicos, incluyendo los

de Instituciones Oficiales Aut6nomas y los miembros de la Fuerza Armada,
estan en la obligaci6n de colaborar con las Comisiones Especiales de la
Asamblea Legislativa; y la comparecencia y declaraci6n de aquellos asi como
las de cualquier otra persona, requerida por las mencionadas comisiones,
seran obligatorias bajo los mismos apercibimientos que se observan en el
procedimiento judicial.
Las conclusiones de las comisiones especiales de investigaci6n de la
Asamblea Legislativa no seran vinculantes para los tribunales, ni afectaran
los procedimientos 0 las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el
resultado sea comunicado a la Fiscalia General de la Republica para el
ejercicio de acciones pertinentes.

Explicaci6n:
El Organo Legislativo tiene facultad de investigar algunos hechos que

95
afectan los intereses de toda la sociedad, a traves de Comisiones Especiales
nambradas por dicho Organo.
Para facilitar el trabajo de dichas comisiones, se impone la obligaci6n
constitucional a todos los funcionarios y empleados publicos, de colaborar
con las investigaciones que se practiquen, de asistir a las diligencias en las
que sean requeridos, y de responder a las preguntas que se les hagan. Si no
cumplen con esta obligaci6n despues de ser citados varias veces, pueden ser
obligados corporalmente a asistir,. a traves de los cuerpos de seguridad y
pueden ser acusados del delito de desobediencia contemplado en el C6digo
Penal.

SECCI6N SEGUNDA
LA LEY. SU FORMACI6N. PROMULGACI6N Y VIGENCIA

Art. 133.- Tienen excJusivamente iniciativa de ley:

12- Los Diputados;
2"- EI Presidente de la Republica por medio de sus Ministros;
32- La Corte Suprema de Justicia en materias relativas al Organo Judi-
cial, al ejercicio del notariado y de la abogacfa. y a la jurisdicci6n y compe-
tencia de los tribunales;
42- Los Concejos Municipales en materia de impuestos municipales.

Explicaci6n:
Cualquiera de los 84 Diputados, as{ como el Presidente de la Republica a
traves de sus Ministros, tienen la facultad de presentar a la Asamblea
Legislativa proyectos de ley, es decir, de hacer que se inicie el proceso para
determinar si un determinado documento que ellas presentan con la forma
y el contenido de una ley se convierte en tal, despues de seguir todo el proceso
establecido en la Constituci6n.
La Corte Suprema de Justicia y los Concejos Municipales tienen tambien
esta facultad, pero s6lo en las materias que este mismo articulo les senala.
LEY: es una forma general y obligatoria que manda, prohtbe 0 permite.
En estricto sentido s6lo son leyes las normas aprobadas por la Asamblea
Legislativo conforme al procedimiento que establece la Constituci6n. A estas
se les llama tambien leyes secundarias.
Se ha acostumbrado llamar leyes, ademds, a narmas de mayor jerarqu{a
como la propia Constituci6n y los tratados internacionales; y a otras de
menar jerarqu£a como los reglamentos que dicta el Organa Ejecutivo.
 Art. 134.- Todo proyecto de ley que se apruebe deb era estar firmado por
la mayoria de los miembros de la Junta Directiva. Se guardara un ejemplar
en la Asamblea y se enviaran dos al Presidente de la Republica.(!)

Explicaci6n:
Una vez aprobado y firmado por la mayor{a de directivos de La Asamblea,
un proyecto de ley se convierte en decreto legislativo y s610 necesita La sanci6n
del ejecutivo para convertirse en ley de La Republica.
Actualmente, segun el Reglamento Interior de La Asamblea Legislativa, los
miembros de La Junta Directiva son diez, por lo que seis de sus miembros ha·
cen La mayor{a que senala este articulo.

Art. 135.- Todo proyecto de ley, despues de discutido y aprobado, se

trasladara a mas tardar dentro de diez dias al Presidente de la Republica,
y si este no tuviere objeciones, Ie dara su sanci6n y 10 hara publicar como
ley.
No sera necesaria la sanci6n del Presidente de la Republica en los casos
de los ordinales I·, 22, 32 , 42 ,142 ,15 2 , Hi·, 17", lS", 19",20",32.,342 ,35",36"
Y 37·, del artfculo 131 de esta Constituci6n y en los antejuicios en que co-
nozca la Asamblea.(!)

Explicaci6n:
El proyecto de ley, ya convertido en decreto legislativo, se env{a al Presi-
dente de la Republica.
Si el Presidente no tiene ninguna objeci6n para que ese decreto legislativo
se convierta en ley, le debe dar su sanci6n y mandarlo a publicar.
El proceso de formaci6n de La ley finaliza con su publicaci6n en el Diario
Oficial, y transcurrido el plazo que ella misma senale, sera de obligatorio
cumplimiento para todos los habitantes.
SANCI6N: en este caso significa La aprobaci6n que le da el Presidente a un
decreto legislativo para que se convierta en ley.

Art. 136.- Si el Presidente de la Republica no encontrare objeci6n al

proyecto recibido, firmara los dos ejemplares, devolvera uno a la Asamblea,
dejara el otro en su archivo, y hara publicar el texto como ley en el 6rgano
oficial correspondiente.(!)

Explicaci6n:
El 6rgano oficial en el que se publican las leyes en nuestro pals es el Diario
Oficial. Si una ley es publicada por el Presidente en otro peri6dico, esa ley
 no ha cumplido con un requisito constitucional, por 10 que nadie tendrd La
obligaci6n de cumplirla.

Art. 137.- Cuando el Presidente de la Republica vetare un proyecto de

ley, 10 devolvera ala Asamblea dentro de los ocho elias siguientes al de su
recibo, puntualizando las razones en que funda su veto; si dentro del
termino expresado no 10 devolviere se tendra por sancionado y 10 publicara
como ley.
En caso de veto, la Asamblea reconsiderara el proyecto, y si 10 ratificare
con los dos tercios de votos, por 10 menos, de los Diputados electos, 10
enviara de nuevo al Presidente de la Republica, y este debera sancionarlo
y mandlirlo a publicar.
Si 10 devolviere con observaciones,la Asamblea las considerara y resolvera
10 que crea conveniente por la mayona establecida en el articulo 123, y 10
enviara al Presidente de la Republica, quien debera sancionarlo y mandarlo
a publicar.(1)

Explicaci6n:
El Presidente veta un proyecto de ley cuando no estd de acuerdo con su
contenido. Entonces lo devuelve ala Asamblea para que lo vuelva a discutir,
explicdndole las razones por las que lo vet6.
Si las dos terceras partes de los Diputados (actualmente, 56 de los 84)
aprueban en esta segundo discuswn el proyecto vetado, el Presidente estd en
la obligaci6n de sancionarlo y publicarlo.
En cambio, si el Presidente desea proponer cambios en La forma de un
proyecto de ley, que no alteran su contenido, 10 que hate es devolverlo con
observaciones. En este caso, para confirmarlo como decreto legislativo basta·
rd el voto favorable de la mayor(a de los Diputados (43 de los 84).

Art. 138.- Cuando la devoluci6n de un proyecto de ley se deba a que el

Presidente de la Republica 10 considera inconstitucional y el Organo Le-
gislativo 10 ratifiea en la forma establecida en el articulo que antecede,
debera el Presidente de la Republica dirigirse a la Corte Suprema de Justi-
cia dentro del tercero elia, para que esta oyendo las razones de ambos,
decida si es 0 no constitucional, a mas tardar dentro de quince elias. Si la
Corte decidiere que el proyecto es constitucional, el Presidente de la
Republica estara en la obligaci6n de sancionarlo y publicarlo como ley.(1)

Explicaci6n:
Regula este art(culo el caso de con/licto entre el Presidente de La Republica
y el Organo Legislativo en relaci6n a la creacwn de una ley.
 Esto sucede cuando el Presidente de la Republica veta un proyecto de ley
por considerar que viola la Constituci6n, y aun asi, la Asamblea Legislativa
lo ratifica. En este caso el Presidente debera acudir a la Corte Suprema de
Justicia, para que esta resuelva la controversia y decidci si hay inconstitucio·
nalidad 0 no.

Art. 139.- El termino para la publicaci6n de las leyes sera de quince

!lias. Si dentro de ese termino el Presidente de la Republica no las publicare,
el Presidente de la Asamblea Legislativa 10 hara en el Diario Oficial 0 en
cualquier otro diario de los de mayor circulaci6n en la Republica. (1)

Explicaci6n:
Aunque es obligaci6n del Presidente mandor a publicar las leyes en el
Diario Oficial, si no lo hace, es el Presidente de la Asamblea Legislativa
quien debe mandarlas a publicar, si es posible en el Diario Oficial 0 tambien
en cualquier otro diario de los mas le(dos en el pais.
El Diario Oficial es una publicaci6n peri6dica del gobierno, que da a co-
nocer actos gubernamentales como leyes, decretos, reglamentos, nombra-
mientos, sentencias de los procesos de inconstitucionalidad, esquelas
judiciales, entre otros.

Art. 140.- Ninguna ley obliga sino en virtud de su promulgaci6n y

publicaci6n. Para que una ley de caracter permanente sea obligatoria debe-
ran transcurrir, por 10 menos, ocho !lias despues de su publicaci6n. Este
plazo podra ampliarse, pero no restringirse.

Explicaci6n:
Una ley es obligatoria despues de aparecer publicada en el Diario Oficial.
En el caso de las leyes transitorias, puede establecerse que seran vigentes
desde el momenta de su publicaci6n.
En cambio, en las leyes permanentes debe establecerse un periodo de ocho
dias 0 mas para que comiencen a ser obligatorias. En teoria, este pertodo
minimo de ocho dias da Lugar a que todos los habitantes las conozcan, ya
que luego no podran alegar que no las conocian y que por eso no las cum-
plieron.
En la practica, la escasa difusi6n de las leyes entre la poblaci6n y el alto
indice de analfabetismo hacen que los habitantes de El Salvador conozcan
muy poco sus derechos y obligaciones.
LEYES PERMANENTES: son las que no tienen un plazo estipulado de vigencia
y que por tanto son vigentes mientras no haya una ley que las derogue.

99
 !.EYEs TRANSITORIAS: son aquellas que s610 son vigentes por un plazo 0
perioda, como seis meses 0 un ano.
PROMULGACI6N: es el acto solemne por el cual el Presidente declara que un
decreto legisiativo es la declaraci6n de la voluntad soberana del Estado y por
tanto es ley.

Art. 141.- En caso de evidente error en la impresi6n del texto de la ley,

se volvera a publicar, a mas tardar dentro de diez <lias. Se tendra la ultima
publicaci6n como su texto autentico; y de la fecha de la nueva publicaci6n
se contara el termino para su vigencia.

Expllcaci6n:
.Los errores de imprenta en la publicaci6n de la ley en el Diario O{icial 0
en,las diarios de mayor circulaci6n deben ser corregidos. La correcci6n se
1uz.ce'publicando nuevamente ia ley.

Art. 142.- Para interpretar, reformar 0 derogar las leyes se observaran

losmismos tramites que para su formaci6n.

Expllcaci6n:
IN'rERPRETAR: es explicar 0 aclarar el sentido 0 el alcance de una ley.
,Cuando la interpretaci6n la hace la Asamblea, se trata de una
interpretaci6n autentica que tiene cardcter obligatorio.
'REFoIiMAR: es modi{icar el texto de una ley.
::PEROGAR: es dejar sin efecto 0 suprimir total 0 parcialmente una ley.

Art. i43.- Cuando un proyecto de ley fuere desechado 0 no fuere

:r9lificado, 'no podra ser propuesto dentro de los pr6ximos seis meses.
-:-: '

EXPllcaci6n:
Proyectos de ley desechados son aquellos que no tuvieron la mayor[a de
votos.necesarios para convertirse en decretos legislativos.
'Deben pasar seis meses para que un proyecto de ley desechado 0 no
rati{icado, segun el caso, pueda vol verse a discutir en la Asamblea.

loe
 SECCI6N TERCERA
TRATADOS

Art. 144.- Los tratados internacionales celebrados por El Salvador ron

otros Estados 0 con organismos internacionales, constituyen leyes de.la
Republica al entrar en vigencia, conforme a las disposiciones del mismo
tratado y de esta Constituci6n.
La ley no podra modificar 0 derogar 10 acordado en un tratado vigente
para El Salvador. En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalecera
el tratado.

Explicaci6n:
Todo tratado internacional firmado por el Gobierno de EI Salvador y rati-
ficado por la Asamblea Legislativa, se convierte en ley de la Republica, por
to que sus disposiciones son de obligatorio cumplimiento para tados los
habitantes de EI Salvador, quienes a su vez pueden exigir al Estado salvado-
reno su cumplimiento.
Los tratados internacionales firmados y ratificados por EI Salvador son
incluso leyes superiores a las otras leyes que aprueba la Asamblea.
S610 la Constituci6n esta por encima de los tratados internacionales en el
ordenamiento jurfdico salvadoreno.
TRATADOS INTERNACIONALES: son aquellos acuerdos internacionales cele-
brados por escrito entre Estados, entre organismos internacionales, 0 entre
Estados y organismos internacionales.
Los tratados internacionales son denominados de diversas formas: con-
venios, pactos, protocolos, convenciones, etcetera.

Art. 145.- No se podran ratificar los tratados en que se restrinjan 0

afecten de alguna manera las disposiciones constitucionales, a menos que
la ratificaci6n se haga con las reservas correspondientes. Las disposiciones
del tratado sobre las cuales se hagan las reservas no son ley de la Repu-
blica.

Explicaci6n:
La Asamblea no debe ratificar los tratados que contengan disposiciones
inconstitucionales para El Salvador, a menos que en el acto de la ratificaci6n
aclare que tales disposiciones inconstitucionales no le seran aplicables.
RATIFICACI6N: en este caso, es la aprobaci6n que la Asamblea Legislativa
le da a un tratado internaeional que antes ha sido negociado y firmado por
el Organo Ejecutivo.
RESERVA: es la deelaraci6n que haee un Estado al firmar 0 ratifiear un

101
tratado, con el objeto de excluir 0 modificar los efectos jurtdicos de ciertas
disposiciones del tratado en su aplicaci6n a ese Estado.

Art. 146.- No podran celebrarse 0 ratificarse tratados u otorgarse

concesiones en que de alguna manera se altere la forma de gobierno 0 se
lesionen 0 menoscaben la integridad del territorio, la soberanfa e
independencia de la Republica 0 los derechos y garantfas fundamentales de
la persona humana.
Lo dispuesto en el inciso anterior se apJica a los tratados internacionales
o contratos con gobiernos 0 empresas nacionales 0 internacionales en los
cuales se someta el Estado salvadoreno, a la jurisdicci6n de un tribunal de
un Estado extranjero.
Lo anterior no impide que, tanto en los tratados como en los contratos, el
Estado salvadoreno en caso de controversia, someta la decisi6n a un
arbitraje 0 a un tribunal internacionales.

Explicaci6n:
El Gobierno tiene la facultad de negociar y celebrar, y la Asamblea de
ratificar tratados sobre una amplia variedad de aspectos que atafien a la
vida nacional. Pero no puede disminuirse 0 limitarse a traves de los
tratados, los fundamentos del Estado salvadorefio, es decir: el reconocimiento
a los derechos fundamentales del ser humane (Tttulo II, arUculos 2 al 28 de
la Constituci6n); la forma de gobierno, el sistema poittico, la soberan[a, y el
territorio (Tttulo III, arUculos 83 al 89 de la Constituci6n).
El Salvador reconoce el arbitraje y los tribunales internacionales como
formas paclficas de soluci6n de conflictos con otros Estados.
ARBITRAJE: consiste en someter un conflicto entre Estados a la decisi6n 0
sentencia de una 0 mas personas. La diferencia con los tribunales
internacionales, como el Tribunal Internacional de Justicia de La Haya que
solucion6 el conflicto de Umites entre El Salvador y Honduras, es que los
tribunales de arbitraje no son permanentes, se crea uno para cada caso en
particular; y estrin sujetos a reglas menos estrictas que los tribunales y jueces
internacionales.

Art. 147.- Para la ratificaci6n de todo tratado 0 pacto por el cual se

someta a arbitraje cualquier cuesti6n relacionada con los limites de la
Republica, sera necesarlo el voto de las tres cuartas partes, por 10 menos, de
los Diputados electos.
Cualquier tratado 0 convenci6n que celebre el Organo Ejecutivo referente
al territorio nacional requerira tambien el voto de las tres cuartas partes,
por 10 menos, de los Diputados electos.

102
 Explicaci6n:
Todos aquellos tratados que afecten 0 puedan afectar la extensi6n del
territorio salvadoreno, necesitan, para su ratificaci6n el voto favorable de por
10 menos las tres cuartas partes de los Diputados (actualmente, 63 de los 84).
Este es otro caso en que se requiere mas que la mayorla simple (43 de los 84)
para que la Asamblea tome decisi6n. Como se ha dicho, los tratados
firmados y ratificados por El Salvador son leyes de la Republica. Como tales,
pueden ser declarados inconstitucionales por cualquier juez 0 tribunal, por
considerar que violan disposiciones de la Ley Fundamental, por lo tanto,
dejara de aplicarlos en la soluci6n de un caso concreto.
Asimismo, la Sala de 10 Constitucional de la Corte Suprema de Justicia
puede declarar inconstitucionales los tratados. Entonces dejan de ser leyes
de la Republica.

Art. 148.- Corresponde ala Asamblea Legislativa facultar al Organo

Ejecutivo para que contrate emprestitos voluntarios, dentro 0 fuera de la
Republica, cuando una grave y urgente necesidad 10 demande, y para que
garantice obligaciones contrafdas por entidades estatales 0 municipales de
interes publico.
Los compromisos contraidos de conformidad con esta disposici6n deberan
ser sometidos al conocimiento del Organo Legislativo, el cual no podra
aprobarlos con menos de los dos tercios de votos de los Diputados electos.
EI decreto legislativo en que se autorice la emisi6n 0 contrataci6n de un
emprestito debera expresar claramente el fin a que se destinaran los fondos
de este, y en general, todas las condiciones esenciales de la operaci6n.

Explicaci6n:
Aunque es el Organo Ejecutivo el que negocia y contrata los prestamos al
Estado, la Asamblea Legislativa es la que los aprueba antes y despues de
contratarlos.
El Estado debe tener definido claramente el usa que se les dara a los
fondos que obtenga prestados y las condiciones bajo las cuales han sido
prestados. El funcionario que no se cina a la ley que apruebe un prestamo,
comete un acto ilegal, que incluso puede constituir delito.
EMPRESTITOS: son los prestamos que Ie hacen al Estado salvadoreno otros
Estados, organismos internacionales 0 particulares, para que pueda atender
situaciones de urgencia 0 para realizar obras de utilidad publica.

Art. 149.- La facultad de declarar la inaplicabilidad de las disposiciones

de cualquier tratado contrarias a los preceptos constitucionales, se ejercera
por los tribunales dentro de la potestad de administrar justicia.

103
 La declaratoria de inconstitucionalidad de un tratado, de un modo
general, y obligatorio, se hara en la misma forma prevista por esta
Constituci6n para las leyes, decretos y reglamentos.

CAPiTULO II
ORGANO EJECUTIVO

Art. 150.- El Presidente y el Vicepresidente de la Republica, los Mi·

nistros y Viceministros de Estado y sus funcionarios dependientes, integran
el Organo Ejecutivo.

Explicacion:
El Organo Ejecutivo es aquel que ejerce todo el conjunto de actividades
administrativas dirigidas a la satisfacci6n de las necesidades de la po-
blaci6n.
El modelo de gobierno en El Salvador es presidencialista, es decir, que
toda la actividad del Organo Ejecutivo esta al mando de un Presidente.
Los demas funcionarios mencionados por el arUculo son tambien parte del
Organo Ejecutivo, pero estan bajo las 6rdenes del Presidente.

Art. 151.- Para ser elegido Presidente de la Republica se requiere: ser

salvadoreno por nacimiento, hijo de padre 0 madre salvadoreno; del estado
seglar, mayor de treinta anos de edad, de moralidad e instrucci6n notorias;
estar en el ejercicio de los derechos de ciudadano, haberlo estado en los seis
afios anteriores a la elecci6n y estar afiliado a uno de los partidos polfticos
reconocidos legalmente.

Explicacion:
El cargo de Presidente es el mas importante del pals, ya que este fun-
cionario es el Jefe del Estado salvadoreno. La persona que asuma ese cargo
debe llenar las caracterfsticas y requisitos que menciona este artfculo, que
tratan de garantizar que la presidencia quede en buenas manos.
El termino «moralidad e instrucci6n notorias» no ha sido definido con
precisi6n. Sin embargo, debemos entender que cuando la Constituci6n pide
que una persona sea de «moralidad e instrucci6n notoriCl>', estcf pidiendo que
esa persona tenga un mlnimo de capacidad intelectual y moral para ejercer
un cargo, y que esa capacidad sea reconocida por la generalidad de la
poblaci6n.
El estado seglar define a aquella persona que no pertenece a alguna orden

104
religiosa, es decir, que no es sacerdote 0 ministro de algun otro culto reli-
gioso.
Se incorpora el requisito de estar afiliado a algun partido poUtico, en
raz6n de que el art(culo 85 de la Constituci6n establece que los partidos
po/{ticos son el unico instrumento para el ejercicio de la representaci6n del
pueblo en el Gobierno.

Art. 152.- No podran ser candidatos a Presidente de la Republica:

1·- El que haya desempenado la Presidencia de la Republica por mas de
seis meses, consecutivos 0 no, durante el perfodo inmediato anterior, 0
dentro de los wtimos seis meses anteriores al inicio del perfodo presidencial;
2"- El c6nyuge y los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad de cualquiera de las personas que hayan ejercido la
Presidencia en los casos del ordinal anterior;
3"- El que haya sido Presidente de la Asamblea Legislativa 0 Presidente
de la Corte Suprema de Justicia durante el ano anterior al dia del inicio del
perfodo presidencial;
4"- El que haya sido Ministro, Viceministro de Estado 0 Presidente de
alguna Instituci6n Oficial Aut6noma y el Director General de la Policia
Nacional Civil, dentro del ultimo ano del perfodo presidencial inmediato
anterior·(I)
,
5·- Los militares de profesi6n que estuvieren de alta 0 que 10 hayan
estado en los tres anos anteriores al dia del inicio del perfodo presidencial;
6"- EI Vicepresidente 0 Designado que Hamado legalmente a ejercer la
Presidencia en el periodo inmediato anterior, se negare a desempenarla sin
justa causa, entendiendose que esta existe cuando el Vicepresidente 0
Designado manifieste su intenci6n de ser candidato a la Presidencia de la
Republica, dentro de los seis meses anteriores al inicio del perfodo
presidencial;
7"- Las personas comprendidas en los ordinales 2·, 3·, 4·, 5· y 6", del
artfculo 127 de esta Constituci6n.(1)

Explicaci6n:
Mediante esta disposici6n se prohtbe a ciertas personas ejercer el cargo de
Presidente, debido a su relaci6n de parentesco con funcionarios del gobierno
anterior; 0 que ejercen 0 han ejercido un cargo que es incompatible con el de
Presidente.
El ordinal I" trata de lograr la alternabilidad en el poder, es decir,
garantizar que la Presidencia de El Salvador sea asumida en cada per{odo
por diferentes personas. Los ordinales 2" y 5" excluyen como candidatos a los
parientes del Presidente que estuvo en el per{odo anterior y a los militares

lOS
que hubieren estado de alta durante el perlodo presidencial inmediato
anterior; la raz6n de ello es asegurar el cardcter antimondrquico y
republicano que segun nuestra Constituci6n debe tener el Gobierno.
Los ordinales 3·, 4·, 5· Y 6· pretenden evitar la instalaci6n de sistemas
tirdnicos y dictatoriales, lo que se podrla dar si los funcionarios que han
estado gobernando, aprovechdndose de sus cargos, tuvieran acceso a la
Presidencia.
MILITAR DE ALTA: es aquel que estd en servicio activo.

Art. 153.- Lo dispuesto en los dos artfculos anteriores se aplicara al

Vicepresidente de la Republica y a los Designados a la Presidencia.

Explicaci6n:
Los designados a la presidencia son aquellas personas que son elegidas por
la Asamblea Legislativa para sustituir al Presidente en aquellos casos en que
no pueda sustituirlo el Vicepresidente, quien es el primer llamado a hacerlo.

Art. 154.- EI periodo presidencial sera de cinco anos y comenzara y

terminara el dfa primero de junio, sin que la persona que haya ejercido la
Presidencia pueda continuar en sus funciones ni un dfa mas.

Explicaci6n:
Esta disposici6n regula el principio de alternabilidad en el poder, que
consiste en que la persona que ha ejercido el cargo de Presidente no puede
reelegirse.
La violaci6n de lo consagrado por este arUculo da lugar a que la poblaci6n
pueda ejercer el derecho de insurrecci6n comprendido en el arUculo 87 de la
Constituci6n.

Art. 155.- En defecto del Presidente de la Republica, por muerte,

renuncia, remoci6n u otra causa, 10 sustituira el Vicepresidente; a falta de
este, uno de los Designados por el orden de su nominaci6n; y si todos estos
faltaren por cualquier causa legal, la Asamblea designara la persona que
habra de sustituirlo.
Si la causa que inhabilite al Presidente para el ejercicio del cargo durare
mas de seis meses, la persona que 10 sustituya conforme al inciso anterior
terminara el periodo presidencial.
Si la inhabilidad del Presidente fuere temporal, el sustituto ejercera el
cargo unicamente mientras dure aquella.

106
 Explicaci6n:
Esta disposicwn establece quienes son los funcionarios que pueden susti-
tuir al Presidente cuando este muera, renuncie (deje voluntariamente el
cargo) 0 lo remuevan ([0 depongan, lo priven del cargo 0 deje el cargo por
otras causas).
El primer llamado a sustituir al Presidente es el Vicepresidente; en
segundo lugar, en su orden, los dos Designados a la Presidencia; y si estos
fallan, una persona nombrada por la Asamblea Legislativa.
La sustitucwn puede ser temporal, es decir, s6lo mientras dure la
inhabilidad. Sin embargo, se ha establecido que la sustituci6n dure hasta el
final del per(odo cuando la inhabilidad presidencial dure mas de seis meses.

Art. 156.- Los cargos de Presidente y de Vicepresidente de la Republica

y los Designados solamente son renunciables por causa grave debidamente
comprobada, que calificara la Asamblea.

Explicaci6n:
La importancia que tienen dentro de la esfera gubernamental el Presidente
y el Vicepresidente han obligado que en la Constituci6n se garantice, median-
te este art(culo, que dichos {uncionarios no puedan renunciar, sino es por una
causa que realmente lo amerite. La decisi6n de si la causa amerita 0 no la
renuncia la tiene la Asamblea Legislativa.
.Todo esto tiene por objeto evitar que se den vados de poder.

Art. 157.- EI Presidente de la Republica es el Comandante General de

la Fuerza Armada.

Explicaci6n:
Por considerar inconveniente dotar a la Fuerza Armada de su propia
jefatura, la Constitucwn se la cedi6 al Presidente de la Republica, q uien es
aderruis el Jefe del Organo Ejecutivo y el jefe del Estado. Este cargo le
confiere al Presidente la facultad y obligaci6n de organizar, conducir y
mantener la Fuerza Armada.

Art. 158.- Se prohibe al Presidente de la Republica salir del territorio

nacional sin licencia de la Asamblea Legislativa.

Explicaci6n:
El Presidente, como md.ximo representante del gobierno, esta obligado a
permanecer en el pats en todo momento. A pesar de su autoridad, no puede

107
salir del territorio cada vez que 10 desee, sino que tiene que pedir permiso a
la Asamblea Legislativa.
LICENCIA: permiso.

Art. 159.- Para la gesti6n de los negocios publicos habra las Secretarfas
de Estado que fueren necesarias, entre las cuales se distribuiran los
diferentes Ramos de la Administraci6n. Cada Secretaria estara a cargo de
un Ministro, quien actuara con la colaboraci6n de uno 0 mas Viceministros.
Los Viceministros sustituiran a los Ministros en los casas determinados por
la ley.
La Defensa Nacional y la Seguridad Publica estaran adscritas a Minis-
terios diferentes. La Seguridad Publica estara a cargo de la Policia Nacional
Civil, que sera un cuerpo profesional, independiente de la Fuerza Armada
y ajeno a toda actividad partidista .
•La Policia Nacional Civil tendra a su cargo las funciones de policia
urbana y policia rural que garanticen el orden, la seguridad y la
tranquilidad publica, asi como la colaboraci6n en el procedimiento de
investigaci6n del deli to, y todo ella con apego a la ley y estricto respeto a los
derechos humanos».(2) (3) (9)

Explicacion:
Define este articulo la estructura del Organo Ejecutivo. Las Secretarias de
Estado son las que comunmente se conocen como Ministerios y son aquellos
ramos 0 materias que conforman la Administraci6n Publica de un pafs.
Cada Secretarfa 0 Ministerio esta conformado por Ministros y Viceministros,
y se encarga de la gesti6n de un determinado negocio 0 asunto que in teresa
al Estado (economfa, defensa, educaci6n). Los Ministerios no estan
subordinados entre sf, pero estan supeditados a la autoridad del Presidente
de la Republica.
Este articulo establece a la Policfa Nacional Civil como la instituci6n
encargada exclusivamente de la seguridad publica, funci6n que en el pasado
kabfa sido asumida inapropiadamente por la Secretarfa 0 Ministerio de
Defensa.
La reforma rompe 0 elimina toda posible discusi6n en torno al papel de la
Policfa Nacional Civil en cuanto al procedimiento de investigaci6n del delito,
que sera de colaboraci6n, puesto que la direcci6n, como Lo senala el articulo
193 de la Constituci6n en su ordinal 3 2, corresponde al Fiscal general de la
Republica. Es importante destacar, como 10 hace la reforma, que todo elio,
o sea todas las funciones de la Policfa Nacional Civil, deberan cumplirse con
apego a la ley y estricto respeto a los derechos humanos.

108
 Art. 160.- Para ser Ministro 0 Viceministro de Estado se requiere ser
salvadoreno por nacimiento, mayor de veinticinco aiios de edad, del estado
seglar, de moralidad e instrucci6n notorias; estar en el ejercicio de los
derechos de ciudadano y haberlo estado en los seis anos anteriores a su
nombramiento.

Explicaci6n:
Nuevamente La importancia del cargo da Lugar a que la Constituci6n
establezca las caracteristicas que debe tener la persona que ejerza un cargo,
en este caso, el de Ministro 0 Viceministro. Ademas de la edad, honestidad
y competencia personal que este articulo requiere de un Ministro, tambien
requiere que este goce de sus derechos de ciudadano, que son los mismos
derechos poUticos de los que hemos hablado en articulos anteriores.

Art. 161.- No podnln ser Ministros ni Viceministros de Estado las

personas comprendidas en los ordinales 22 , 32 , 42 , 52 Y 6", del articulo 127 de
esta Constituci6n.

Explicaci6n:
Las causas por las que una persona no puede ser Ministro 0 Viceministro
se desarrollan en los numerales del articulo 127 de la Constituci6n.

Art. 162.- Corresponde al Presidente de la Republica nombrar, remover,

aceptar renuncias y conceder licencias a los Ministros y Viceministros de
Estado, asi como al Jefe de Seguridad Publica y al de Inteligencia del
Estado.(2)

Explicaci6n:
Dado que el Presidente es el funcionario de mayor jerarqu(a dentro del
Organo Ejecutivo, y que los demcis funcionarios integrantes de ese 6rgano
estcin supeditados a tal funcionario, es este quien decide sobre sus nombra-
mientos, remociones, renuncias y licencias.
El Jefe de Seguridad Publica es el director de la Polic(a Nacional Civil.
El Jefe de Inteligencia del Estado es el Director del Organismo de Inteli-
gencia del Estado.

Art. 163.- Los decretos, acuerdos, ordenes y providencias del Presidente

de la Republica deberan ser refrendados y comunicados por los Ministros en
sus respectivos Ramos, 0 por los Viceministros, en su caso. Sin estos
requisitos no tendran autenticidad legalY)

109
 Explicaci6n:
Los requisitos para que un acto realizado por el Presidente tenga validez
son: la refrenda y la comunicaci6n del acto a los subalternos del Ministro.
REFRENDA: es el acto mediante el cual el Ministro reconoce y acepta, por
medio de su firma, la legalidad del acto.
La comunicaci6n consiste en dar a conocer por cualquier medio el
contenido de un acto a los subalternos.
DECRETO: es el acto administrativo mediante el cualla autoridad ejecutiva
expresa su voluntad emitiendo una decisi6n en usa de las {acultades que le
da la ley (Ejemplo: decreto que contiene tari{as).
ACUEROO: son disposiciones sobre casos individuales (Ejemplo: nombra-
miento de (uncionarios).
ORDEN: es un mandato del {uncionario jerarquicamente superior al que
deben obediencia sus subordinados.
PROVIDENCIA: disposici6n anticipada 0 de prevenci6n que mira 0 conduce
al logro de un fin.

Art. 164.- Todos los decretos, acuerdos, 6rdenes y resoluciones que los
funcionarios del Organo Ejecutivo emitan, excediendo las facultades que
esta Constituci6n establece, seran nulos y no deberan ser obedecidos, aun-
que se den a reserva de someterlos a la aprobaci6n de la Asamblea
Legislativa.

Explicaci6n:
Nadie puede violar la Constituci6n. Es por eso que este arUculo establece
que cualquier violaci6n a la Constituci6n por parte del Ejecutivo producira
la nulidad y dara Lugar a justi{icar la desobediencia ciudadana {rente al
acto violatorio.
Esta nulidad prevalece aunque se deje a sometimiento de la Asamblea
Legislativa su aprobaci6n, pues este Organa del Estado no puede aprobar
normas inconstitucionales.
RESOLUCI6N: cualquier decisi6n verbal 0 escrita de un {uncionario 0
autoridad publica.
NULIDAD: {alta de validez de un acto.

Art. 165.- Los Ministros 0 Encargados del Despacho y Presidentes de

Instituciones Oficiales Aut6nomas deberan concurrir a la Asamblea
Legislativa para contestar las interpelaciones que se les hicieren.
Los funcionarios llamados a interpelaci6n que sin justa causa se negaren
a concurrir, quedaran, por el mismo hecho, depuestos de sus cargos.

110
 Explicacion:
INTERPELACI6N: es un medio de control de los actos de la Administraci6n
Publica por parte del Organo Legislativo.
Tanta importancia tiene ese control en el orden constitucional que la
negativa del funcionario a concurrir produce automdticamente la cesaci6n
en su cargo.

Art. 166.- Habra un Consejo de Ministros integrado por el Presidente y

el Vicepresidente de la Republica y los Ministros de Estado 0 quienes hagan
sus veces.

Explicacion:
El poder del Organo Ejecutivo no es exclusivo del Presidente, sino tambien
to ejerce el Consejo de Ministros, que es un organismo que forma parte del
Organo Ejecutivo.
El funcionamiento del Consejo en cuanto a numero de reuniones, convoca-
torias y forma de tomar las resoluciones 10 establece el Reglamento Interno
del Organo Ejecutivo.

Art. 167.- Corresponde al Consejo de Ministros:

1"- Decretar el Reglamento Interno del Organo Ejecutivo y su propio
Reglamento;
2"- Elaborar el plan general del Gobierno;
3·- Elaborar el proyecto de presupuesto de ingresos y egresos y
presentarlo a la Asamblea Legislativa, por 10 menos tres meses antes de que
se inicie el nuevo ejercicio fiscal.
Tambien conocera de las reformas a dicho presupuesto cuando se trate de
transferencias entre partidas de distintos Ramos de la Administraci6n Pu-
blica;
4"- Autorizar la erogaci6n de sumas que no hayan sido incluidas en los
presupuestos, a fin de satisfacer necesidades provenientes de guerra, de
calamidad publica 0 de grave perturbaci6n del orden, si la Asamblea Legis-
lativa no estuviere reunida, informando inmediatamente a la Junta
Directiva de la misma, de las causas que motivaron tal medida, a efecto de
que reunida que fuere esta, apruebe 0 no los creditos correspondientes;
5"- Proponer a la Asamblea Legislativa la suspensi6n de garantfas
constitucionales a que se refiere el articulo 29 de esta Constituci6n;
6"- Suspender y restablecer las garantias constitucionales a que se
refiere el articulo 29 de esta Constituci6n, si la Asamblea Legislativa no
estuviere reunida. En el primer caso, dara cuenta inmediatamente a la
Junta Directiva de la Asamblea Legislativa, de las causas que motivaron tal

III
medida y de los actos que haya ejecutado en relaci6n con 6sta;
7"- Convocar extraordinariamente a la Asamblea Legislativa, cuando los
intereses de la Republica 10 demanden;
82- Conocer y decidir sobre todos los asuntos que someta a su
consideraci6n el Presidente de la Republica.

Explicaci6n:
EI ordinal 12 descansa en el principia de independencia, que consiste en
que cada Organo del Estado ejerce las atribucianes y competencias que le
confiere la ley independientemente de los demas.
De aM que cada Organo puede emitir sus propias narmas. Es por ella que
el Consejo de Ministros puede emitir el reglamento interno del Organa
Ejecutivo y el suyo propio.
EI reglamento del Organo Ejecutivo establece la estructura de ese Organa,
delimitando las funciones y competencias de cada una de sus componentes.
Los ordinales del 22 al 42 Ie dan al Consejo de Ministros una serie de fa-
cultades administrativas. Comprende entre estas la elaboraci6n del plan de
gobierno, es decir, definir el conjunto de lineamientos que permitan al Estado
atender organizadamente sus asuntos.
Se faculta tambien al Consejo para elaborar el proyecto de presupuesto del
Organo Ejecutivo (ordinal 3·). Por presupuesto entendemos el instrumento
en el cual se determina la cantidad de ingresos y gastos publicos durante un
ano. Los presupuestos de los tres Organos del Estado conforman el Presu-
puesto General de la Naci6n, el cual debe ser aprobado por la Asamblea Le-
gislativa.
EI Consejo, en casos excepcionales, puede aprobar el gasto de sumas de
dinero que no estaban previstas en el presupuesto (ordinal 4 2). Sin embargo,
tal medida debe ser aprobada por la Junta Directiva de la AsambleaLegis-
lativa.
En caso de ser necesario el regimen de excepci6n, el Consejo de Ministros
puede proponer a la Asamblea la suspensi6n de las garanttas (ordinal 52) y
puede, en el caso excepcional de que la Asamblea Legislativa no este reunida,
suspender y restablecer las garanUas (ordinal 6 2), siempre informando a'la
Junta Directiva de la Asamblea de tal medida.

Art. 168.- Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repu-

blica:
1"- Cumplir y hacer cumplir la Constituci6n, los tratados, las leyes y
demas disposiciones legales;
22- Mantener ilesa la soberanfa de la Republica y la integridad del
territorio;

112
 3"- Procurar Iii armonia social, y conservar la paz y tranquilidad inte-
riores y la seguridad de la persona humana como miembro de la sociedad;
4"- Celebrar tratados y convenciones internacionales, someterlos a la
ratificaci6n de la Asamblea Legislativa, y vigilar su cumplimiento;
5"- Dirigir las relaciones exteriores;
6"- Presentar por conducto de los Ministros, a la Asamblea Legislativa,
dentro de los dos meses siguientes a la terminaci6n de cada ano, el informe
de lab ores de la Administraci6n Publica en el ano transcurrido. EI Ministro
de Hacienda presentara ademas, dentro de los tres meses siguientes a la
terminaci6n de cada periodo fiscal, la cuenta general del ultimo presupuesto
y el estado demostrativo de la situaci6n del Tesoro Publico y del Patrimonio
Fiscal.
Si dentro de esos terminos no se cumpliere con estas obligaciones, quedara
por el mismo hecho depuesto el Ministro que no 10 verifique, 10 cual sera
notificado al Presidente de la Republica inmediatamente, para que nombre
el sustituto. Este presentara dentro de los treinta dias siguientes el informe
correspondiente. Si aun en este caso no se cumpliere con 10 preceptuado,
quedara depuesto el nuevo Ministro.
7"- Dar a la Asamblea Legislativa los informes que esta Ie pida, excepto
cuando se trate de planes militares secretos. En cuanto a negociaciones
politicas que fuere necesario mantener en reserva, el Presidente de la
Republica debera advertirlo, para que se conozca de elias en sesi6n secreta;
82- Sancionar, promulgar y publicar las leyes y hacerlas ejecutar;
92- Proporcionar a los funcionarios del orden judicial, los auxilios que
necesiten para hacer efectivas sus providencias;
102- Conmutar penas, previo informe y dictamen favorable de la Corte
Suprema de Justicia;
112- Organizar, conducir y mantener la Fuerza Armada, conferir los
grados militares y ordenar el destino, cargo, 0 la baja de los oficiales de la
misma, de conformidad con la ley;(2)
122- Disponer de la Fuerza Armada para la defensa de la soberania del
Estado, de la integridad de su territorio. Excepcionalmente, si se han
agotado los medios ordinarios para el mantenimiento de la paz interna, la
tranquilidad y la seguridad publica, el Presidente de la Republica podra
disponer de la Fuerza Armada para ese fin. La actuaci6n de la Fuerza
Armada se limitara al tiempo y a la medida de 10 estrictamente necesario
para el restablecimiento del orden y cesara tan pronto se haya alcanzado ese
cometido. EI Presidente de la Republica mantendra inform ada sobre tales
actuaciones ala Asamblea Legislativa, la cual podra, en cualquier momento,
disponer el cese de tales medidas excepcionales. En to do caso, dentro de los
quince dias siguientes a la terminaci6n de estas, el Presidente de la

113
Republica presentars a la Asamblea Legislativa, un informe circunstanciado
sobre la actuaci6n de la Fuerza Armada;(2)
13"- Dirigir la guerra y hacer la paz, y someter inmediatamente el
tratado que celebre con este ultimo fin a la ratificaci6n de la Asamblea
Legislativa;
14·- Decretar los reglamentos que fueren necesarios para facilitar y
asegurar la aplicaci6n de las leyes cuya ejecuci6n Ie corresponde;
15·- Velar por la eficaz gesti6n y realizaci6n de los negocios publicos;
16"- Proponer las ternas de personas entre las cuales debers la Asamblea
Legislativa elegir a los dos Designados a la Presidencia de la Republica;
17"- Organizar, conducir y mantener la Policfa Nacional Civil para el
resguardo de la paz, la tranquilidad, el orden y la seguridad publica, tanto
en el ambito urbano como en el rural, con estricto apego al respeto a los
Derechos Humanos y bajo la direcci6n de autoridades civiles;(2)
·18"- Organizar, conducir y mantener el Organismo de Inteligencia del
Estado;
19·- Fijar anualmente un numero razonable de efectivos de la Fuerza
Armada y de la Policfa Nacional Civil;(2)
20"- Ejercer las demas atribuciones que Ie confieren las leyes.(2)

Explicaci6n:
Las atribuciones y funciones del Presidente poderrws agruparlas en seis
categorlas que explicamos a continuaci6n, haciendo referencia a los ordinales
que corresponden a cada una: 1) Las relacionadas con la aplicaci6n 0 la
formaci6n de La ley: el Presidente es dentro del Estado el mayor responsable
de cumplir y hacer que se cumpla la ley. Tambien participa en su creaci6n
cuando las sanciona, promulga y publica, y cuando negocia 0 celebra trata-
'das con otros Estados 0 con organismos internacionales, que luego se
convierten en leyes de la Republica. El Presidente, ademas, debe crear y
aprobar los reglamentos necesarios para poner en practica las leyes, a las que
tiene que darles cumplimiento 0 hacer que se cumplan (ordinales 1·, 2 2, 8 2
Y 14'9; 2) Las relacionadas con la actividad judicial: el Presidente esta
obligado a ayudar a los funcionarios judiciales en las diligencias que
realicen. El Presidente tambien esta facultado para conceder conmutaciones,
es decir, reducciones de penas a personas que han sido condenadas a prisi6n
por un juez 0 tribunal (ordinales 9 2 y 10 2); 3) Las relacionadas con la
actividad militar: estas se derivan de la calidad de Comandante General de
La Fuerza Armada que tiene el Presidente, y que lo facultan para organizar
y conducir La Fuerza Armada con el objeto de salvaguardar el territorio, la
integridad y la soberanla de la naci6n contra cualquier agresi6n extranjera
(ordinales 2.,3 2, 11 2, 122 Y 13 2); 4) Las relacionadas con seguridad publica

114
e inteligencia del Estado: mediante estas se le ha dado al Presidente la tarea
de organizar y conducir las instituciones encargadas de la seguridad publica
y de ·la inteljgencia del Estado. SEGURlDAD PUBUCA' es aqueUa funci6n del
Estado que tiene por objeto garantizar la seguridad de sus ciudadanos en
contra de violaciones a sus derechos. INTEUGENCIA DEL ESTADO: esla funci6n
del Estado que consiste en la recopilaci6n y andlisis de informaci6n para
garantizar el bien comun y el respeto de los Derechos Humanos (ordinales
172 y 18 2); 5) Las administrativas: son las que tienen que ver con la
Administraci6n Publica. Entre eUas resalta la obligaci6n de estar vigilante
de la buena realizaci6n de los negocios publicos, tarea que, como sabemos,
compete a los Ministerios e Instituciones Oficiales Aut6nomas. El Presidente
esta obligado tambien a rendir informes sobre sus gestiones (ordinales 6 2, 72
y 15 2); 6) Las diplomciticas: el Presidente representa en el exterior a nuestro
pats. Es el funcionario que dirige y determina cuales seran las relaciones con
los otros patses (ordinal 15 2).

Art. 169.- El nombramiento, remoci6n, aceptaci6n de renuncias y

concesi6n de licencias de los funcionarios y empleados de la Administraci6n
Publica y de la Fuerza Armada, se regiran por el Reglamento Interior del
Organo Ejecutivo u otras leyes y reglamentos que fueren aplicables.

Explicaci6n:
Los funcionarios y empleados publicos estan sujetos al regimen del servicio
civil (arUculos del 218 al 222 de la Constituci6n).

Art. 170.- Los representantes diplomaticos y consulares de carrera que

acredite la Republica deberan ser salvadoreiios por nacimiento.

Explicaci6n:
Los funcionarios que trabajan en las distintas embajadas y Consulados
acreditados por El Salvador en otros palses son nuestros representantes
diplomciticos y consulares. EUos nos representan y se encargan de velar por
la protecci6n de las personas e intereses salvadorenos en el extranjero. Son
de «carrera>, porque estan sujetos a un regimen especial de categortas y
ascensos, conocido como carrera diplomcitica. Ni los extranjeros, ni los
salvadorenos naturalizados pueden ejercer estos cargos, sino s6lo los sal-
vadorenos por nacimiento.

Art. 171.- El Presidente de la Republica, el Vicepresidente de la Repu-

blica, los Ministros y los Viceministros de Estado, son responsables
solidariamente por los actos que autoricen. De las resoluciones tomadas en

115
 Consejo de Ministros, seran responsables los Ministros presentes 0 quienes
hagan sus veces, aunque hubieren salvado su voto, a menos que interpongan
su renuncia inmediatamente despues de que se adopte la resoluci6n.

Explicaci6n:
Los funcionarios que conforman el Organo Ejecutivo, asf como el Consejo
de Ministros en su calidad de instancia que forma parte de aquel, responden
solidariamente de sus aetos y decisiones. La responsabilidad solidaria es
aquella que hace a un funcionario responsable total de las consecuencias que
generen los aetos que autorice, tal como si el s610 hubiera tomado la decisi6n
o ejecutado el acto.
La expresi6n «salvado su voto", quiere decir aquella reserva 0 aclaraci6n
. que hace un miembro del Consejo antes de votar.

cAPiTuLom
ORGANO JUDICIAL

Art. 172.- La Corte Suprema de Justicia, las Camaras de Segunda

Instancia y los demlis tribunales que establezcan las leyes secundarias,
integran el Organo Judicial. Corresponde exclusivamente a este Organo la
potestad de juzgar y hacer ejecutar 10 juzgado en materia constitucional,
civil, penal, mercantil, laboral, agraria y de 10 contencioso-administrativo,
asf como en las otras que determine la ley.
La organizaci6n y funcionamiento del Organo Judicial serlin determinados
por la ley.
Los Magistrados y Jueces, en 10 referente al ejercicio de la funci6n juris-
diccional, son independientes y estiin sometidos exclusivamente' a la
Constitucion y a las leyes.
El Organo Judicial dispondrli anualmente de una asignaci6n no inferior
al seis por ciento de los ingresos corrientes del presupuesto del Estado.(l)

Explicaci6n:
Actualmente el Organo Judiciallo componen los siguientes tribunales: la
Corte Suprema de Justicia, las Cdmaras de Segunda Instancia, los Juzgados
de Primera Instancia y los Juzgados de Paz.
Cada tribunal ejerce sus funciones, que principalmente sonjuzgar y hacer
que se cumpla lo juzgado, en la parte del territorio yen las materias que la
ley Ie determina. Las materias que seJiala este arUculo s610 pueden ser juzga-

116
das y ejecutadas por tribunales del Organo Judicial.
Este arUculo establece el principio de independenciajudicial, segun el cual
ningun juez 0 tribunal debe recibir ni mucho menos obedecer 6rdenes,
lineamientos 0 «sugerencias» de otro juez 0 tribunal, en lo que respecta a las
sentencias que debe emitir. Ademds, ningun tribunal del Organo Judicial
debe recibir 6rdenes 0 ser in{luenciado por ningun otro 6rgano 0 funcionario
del Estado, por ninguna persona, ni por ningun grupo econ6mico, social 0
poiltico.
Las unicas 6rdenes que deben obedecer los jueces y tribunales son las
contenidas en la Constituci6n y en las leyes.
Una medida, que la propia Constituci6n ha establecido para asegurar la
independencia del Organo Judicial, ha sido establecer un porcentaje tijo del
presupuesto de la Naci6n que le debe ser asignado anualmente.
Esto evita que los Diputados a la hora de decidir sobre el presupuesto del
Organo Judiciallo limiten excesivamente por razones politicas.

Art. 173.- La Corte Suprema de Justicia estara compuesta por el Olime-

ro de Magistrados que determine la ley, los que seran elegidos por la
Asamblea Legislativa, y uno de elllos sera el Presidente. Este sera el
Presidente del Organo Judicial.
La ley determinara la organizaci6n interna de la Corte Suprema de
Justicia, de modo que las atribuciones que Ie corresponden se distribuyan
entre diferentes Salas.

Explicaci6n:
La ley que menciona este arUculo es la Ley Orgdnica Judicial, en ella se
establece que la Corte Suprema de Justicia estard compuesta por quince
Magistrados, distribuidos en cuatro Salas que actualmente son las Salas de
lo Constitucional, de lo Civil, de lo Penal y de lo Contencioso administrativo.
Asimismo, esta ley senala que la elecci6n de los Magistrados se hard por
la Asamblea Legislativa conforme al procedimiento senalado en la Ley del
Consejo Nacional de la Judicatura, instituci6n que comentaremos mas
adelante.

Art. 174.- La Corte Suprema de Justicia tendra una Sala de 10 Cons-

titucional, a la cual correspondera conocer y resolver las demandas de
inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos, los procesos de
amparo, el habeas corpus, las controversias entre el Organo Legislativo y el
Organo Ejecutivo a que se refiere el articulo 138 y las causas mencionadas
en la atribuci6n 7" del articulo 182 de esta Constituci6n.
La Sala de 10 Constitucional estara integrada por cinco Magistrados

117
designados por la Asamblea Legislativa. Su Presidente sera elegido por la
misma en cada ocasi6n en que Ie corresponda elegir Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia; el cual sera Presidente de la Corte Suprema de
Justicia y del Organo Judicial.(1)

Explicaci6n:
La unica Sala de la Corte Suprema de Justica que espectjicamente se crea
en la Constituci6n es la de lo Constitucional.
A esta Sala se le ha encomendado la delicada misi6n de velar por el res-
peto de la Constituci6n. Esta tarea es bcisica para que en nuestro pats este
garantizada la democracia.
La Sala debe establecer si una ley, decreto 0 reglamento tiene disposiciones
que van en contra de la Constituci6n. Si esto es ast las elimina del orden
jurtdico salvadore no.
Asimismo, debe dar amparo a las personas cuando se les violan sus de-
rechos. constitucionales. Cuando el derecho violado sea La libertad 0 la
seguridad personales, La Sala debe darle protecci6n al hombre 0 mujer que
lo solicite, a traves del procedimiento de hcibeas corpus 0 exhibici6n personal,
ordenando la libertad 0 las medidas que considere pertinentes, si La de-
tenci6n 0 cualquier otra forma de restricci6n a su libertad, es ilegal 0
arbitraria.

Art. 175.- Habra Camaras de Segunda Instancia compuestas de dos

Magistrados cada una, Juzgados de Primera Instancia y Juzgados de Paz.
Su nillnero, jurisdicci6n, atribuciones y residencia seran determinados por
la ley.

Explicaci6n:
Este arttculo nos remite a la Ley Orgcinica Judicial, que es La que
desarrolla lo relativo al funcionamiento, competencia y jurisdicci6n de los
distintos tribunales de La Republica. Las Ccimaras de Segunda Instancia son
las que conocen de las inconformidades que las partes de un juicio tienen,
respecto de la sentencia de un juez.

Art. 176.- Para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia se re-

qui ere: ser salvadoreno por nacimiento, del estado seglar, mayor de cuarenta
allOS, abogado de la Republica, de moralidad y competencia notorias; haber
desempenado una Magistratura de Segunda Instancia durante seis anos 0
una Judicatura de Primera Instancia durante nueve anos, 0 haber obtenido
la autorizaci6n para ejercer la profesi6n de abogado por 10 menos diez anos

118
antes de su elecci6n; estar en el goce de los derechos de ciudadano y haberlo
estado en los seis anos anteriores ai desempeno de su cargo.

Explicaci6n:
ESTADO SEGLAR: signiflCa no ser sacerdote 0 pastor de un culto reLigioso.
COMPETENCIA NOTORIA: significa tener capacidad para desempenar La
funci6n 0 cargo asignado.

Art. 177.- Para ser Magistrado de las Camaras de Segunda Instancia se

requiere ser saivadoreno, del estado seglar, mayor de treinta y cinco anos,
abogado de la Republica, de moraiidad y competencias notorias; haber
servido una Judicatura de Primera Instancia durante seis anos 0 haber
obtenido la autorizaci6n para ejercer la profesi6n de abogado por 10 menos
ocho anos antes de su elecci6n; estar en el goce de los derechos de ciudadano
y haberlo estado en los seis anos anteriores al desempeno de su cargo.

Explicaci6n:
JUOICATURA: oflCio de juez.

Art. 178.- No podrlin ser elegidos Magistrados de la Corte Suprema de

Justicia ni de una misma Climara de Segunda Instancia, los c6nyuges ni los
parientes entre sf, comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afmidad.

Art. 179.- Para ser Juez de Primera Instancia se requiere: ser

salvadoreno, del estado seglar, abogado de la Republica, de moraiidad y
competencias notorias; haber servido una Judicatura de Paz durante un ano
o haber obtenido la autorizaci6n para ejercer la profesi6n de abogado dos
anos antes de su nombramiento; estar en el goce de los derechos de
ciudadano y haberlo estado en los tres anos anteriores ai desempeno de su
cargo.

Art. 180.- Son requisitos mfnimos para ser Juez de Paz: ser saivadoreno,
abogado de la Republica, del estado seglar, mayor de veintiun anos, de
moraiidad y competencia notorias; estar en el goce de los derechos de
ciudadano y haberlo estado en los tres anos anteriores a su nombramiento.
Los Jueces de Paz estarlin comprendidos en la carrera judicial.
En cas os excepcionales, el Consejo Nacionai de la Judicatura podrli
proponer para el cargo de Juez de Paz, a personas que no sean abogados,
pero el perfodo de sus funciones serli de un ano.(1)

119
 Art. 181.- La administraci6n de justicia sera gratuita.

Explicaci6n:
Ningun funcionario 0 empleado del Organo Judicial debe cobrar 0 recibir
gratificaeiones de las personas que aeuden a un tribunal para que se les
administre justieia. Esto kaee que la justieia este al aleanee de todos.

Art. 182.- Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:

1·- Conocer de los procesos de amparo;
22- Dirimir las competencias que se susciten entre los tribunales de
cualquier fuero y naturaleza;
32- Conocer de las causas de presas y de aquellas que no esten
reservadas a otra autoridad; ordenar el curso de los suplicatorios 0
comisiones rogatorias que se libren para practicar diligencias fuera del
Estado y mandar a cumplimentar los que procedan de otros pafses, sin
perjuicio de 10 dispuesto en los tratados; y conceder la extradici6n;
42- Conceder, conforme a la ley y cuando fuere necesario, el permiso para
la ejecuci6n de sentencias pronunciadas por los tribunales extranjeros;
52- Vigilar que se administre pronta y cumplida justicia, para 10 cual
adoptara las medidas que estime necesarias;
6"- Conocer de la responsabilidad de los funcionarios public os en los
casos seftalados por las leyes;
7"- Conocer de las causas de suspensi6n 0 perdida de los derechos de
ciudadania en los casos comprendidos en los ordinales 2· y 4" del articulo 74
yen los ordinales I", 3", 4" y 5" del articulo 75 de esta Constituci6n, asi como
de la rehabilitaci6n correspondiente;
82- Emitir informe y dictamen en las solicitudes de indulto 0 de
conmutaci6n de pena;
9"- Nombrar a los Magistrados de las Camaras de Segunda Instancia,
Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz de las ternas que Ie proponga
el Consejo Nacional de la Judicatura; a los Medicos Forenses y a los emplea-
dos de las dependencias de la misma; removerlos, conocer de sus renuncias
y concederles licencias;(J)
10"- Nombrar conjueces en los casos determinados por la ley;
112_ Recibir, por si 0 por medio de los funcionarios que designe, la
protesta constitucional a los funcionarios de su nombramiento;
122- Practicar recibimientos de abogados y autorizarlos para el ejercicio
de su profesi6n; suspender los por incumplimiento de sus obligaciones
profesionales, por negligencia 0 ignorancia graves, por mala conducta profe-
sional, 0 por conducta privada notoriamente inmoral; inhabilitarlos por
venalidad, cohecho, fraude, falsedad y otros motivos que establezca la ley y

120
rehabilitarlos por causa legal. En los casos de suspensi6n e inhabilitaci6n
procedera en la forma que la ley establezca y resolvera con s610 robustez
moral de prueba. Las mismas facultades ejercera respecto de los notarios.
13·- Elaborar el proyecto de presupuesto de los sueldos y gastos de la
administraci6n y remitirlo al Organo Ejecutivo para su inclusi6n sin
modificaciones en el proyecto del Presupuesto General del Estado. Los
lijustes presupuestarios que la Asamblea Legislativa considere necesario
hacer a dicho proyecto, se harlin en consulta con la Corte Suprema de
Justicia;
14·- Las demas que determine esta Constituci6n y la ley.(l)

Explicaci6n:
En este artfculo se establecen las principales atribuciones de la Corte
Suprema de Justicia. Lamentablemente, no se hace diferencia entre atri-
buciones que son propias de la Sala de lo Constitucional y las que lo son de
toda la Corte, es decir de Corte Plena, que es la integrada por los quince
Magistrados.
La Corte Suprema de Justicia es un tribunal, como tal tiene funciones
llamadas jurisdiccionales, es decir, de juzgar, de seguir procesos y de emitir
resoluciones judiciales (ordinales 1", 2·, 3·, 4", 6·, 7" Y 8·); tambien tiene
funciones de vigilancia y control sobre los otros tribunales y sobre los
profesionales del derecho (ordinales 5" y 12"); y ademas tiene funciones
administrativas, a traves de las cuales destina personas y recursos para
solventar las necesidades del Organo Judicial (ordinales 9", ZO", 1 J2 y 13").
Dentro de estas ultimas funciones (las administrativas), se encuentran las
que Ie encomiendan a la Corte, la administraci6n de la carrera judicial, 'lo
que a nuestro juicio mejor deber!a estar encomendado al Constjo Nacional
de la Judicatura, 10 cualle permitir!a al maximo tribunal dedicarse de lleno
a las delicadas misiones estrictamente judiciales y de guardian de la
Constituci6n y favorecer!a la independencia de los tribunales inferiores a
ella.
A continuaci6n explicaremos algunos conceptos 0 expresiones que aparecen
en los ordinales de este artfculo. Para su mayor utilidad indicaremos, al
final de cada explicaci6n, el ordinal al cual corresponde el concepto 0
expresi6n explicados:
PROCESO DE AMPARO: aquel que Ie proporciona protecci6n a una persona
contra actos que Ie violan sus derechos reconocidos en la Constituci6n. (J")
DIRIMIR LAB COMPETENCIAS: determinar de entre dos 0 mas tribunales, cual
debe conocer de un determinado asunto. (2")
FUERO: el territorio y las materias sobre los cuales ejerce sus funciones
cadajuez y tribunal. (2")

121
 CAUSAS DE PRESAS: procesos mediante los cuales se determina el destino del
bot(n tornado al enemigo en tiempos de guerra. (3 2)
INDULTO: perd6n de una pena que ha sido antes impuesta por un juez 0
tribunal. (8 2)
CONMUTACION: cambio de una pena por otra menor. (8 2)
CONJUECES: los jueces que se nombran especlfi,camente para un JU!CIO
determinado, cuando tanto eljuez 0 rnagistrado propietario como el suplente
tienen impedimentos legales para conocer de dicho juicio. (10 2)
COIIECHO: delito que cometen los interesados en unjuicio, al dar u ofrecer
dinero para que se dicte una resoluci6n 0 sentencia que les bene(ICie. (122)
VENALIDAD: delito que cometen los jueces al recibir dinero por alguna de
las partes en un juicio, para dictar una resoluci6n 0 sentencia que favorece
a esa parte. (13 2)

Art. 183.- La Corte Suprema de Justicia por medio de la Sala de 10

Constitucional serjj, el Unico tribunal competente para declarar la
inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos, en su forma y
contenido, de un modo general y obligatorio, y podrjj, hacerlo a petici6n de
cualquier ciudadano.

Explicaci6n:
La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia tiene la
facultad de establecer que una ley, un decreto 0 un reglamento contienen
disposiciones contrarias a la Constituci6n. El efecto que esto tiene es que la
ley, el decreto 0 el reglamento dejan de tener validez, de ser obligatorios para
los habitantes. Desaparecen del orden jurldico salvadoreno por no estar de
acuerdo a las disposiciones de la Constituci6n.

Art. 184.- Las Camaras de Segunda Instancia de la capital, de acuerdo

a la materia, conocer® en primera instancia de los juicios contra el Estado;
y en segunda instancia conocerjj, la respectiva Sala de la Corte Suprema de
Justicia.

Explicaci6n:
El Estado salvadoreno puede ser demandado al igual que los particulares,
pero las demandas contra el no se presentan ante Juzgados de Paz ni de
Primera Instancia, sino ante las Cdmaras de Segunda Instancia de San
Salvador.

Art. 185.- Dentro de la potestad de administrar justicia, corresponde a

los tribunales, en los casos en que tengan que pronunciar senten cia,

122
declarar la inaplicabilidad de cualquier ley 0 disposici6n de los otros Orga-
nos, contraria a los preceptos constitucionales.

Explicaci6n:
Si al dictar sentencia en un caso concreto, un tribunal determina que una
ley 0 disposici6n, viola de alguna forma La Constituci6n, deja de aplicar esa
ley 0 disposici6n para ese caso concreto.
Esta facultad de declarar inaplicable para un caso concreto una ley 0
disposici6n por ser inconstitucional, corresponde a todos los tribunales, desde
los Juzgados de paz hasta la Corte Suprema de Justicia.
Distinta es la facultad de esta ultima de declarar una ley, decreto 0 reo
glamento, inconstitucional para todos los casos en general.

Art. 186.- Se establece la carrera judicial.

Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia seran elegidos por la
Asamblea Legislativa para un perfodo de nueve ailos, podran ser reelegidos
y se renovaran por terceras partes cada tres anos. Podran ser destituidos
por la Asamblea Legislativa por causas especfficas, previamente establecidas
por la ley. Tanto para la elecci6n como para la destituci6n deb era tomarse
con el voto favorable de por 10 menos los dos tercios de los Diputados electos.
La elecci6n de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, se hara
de una lista de candidatos, que formara el Consejo Nacional de la Judi-
catura en los terminos que determinara la ley, la mitad de la cual provendra
de los aportes de las entidades representativas de los Abogados de EI
Salvador y donde deberan estar representados las mas relevantes corrientes
del pensamiento jurfdico.
Los Magistrados de las Camaras de Segunda Instancia, los Jueces de
Primera Instancia y los Jueces de Paz integrados a la carrera judicial,
gozaran de estabilidad en sus cargos.
La ley debera asegurar a los jueces protecci6n para que ejerzan sus fun-
ciones con toda libertad, en forma imparcial y sin influencia alguna en los
asuntos que conocen; y los medios que les garanticen una remuneraci6n
justa y un nivel de vida adecuado a la responsabilidad de sus cargos.
La ley regulara los requisitos y la forma de ingresos a la carrera judicial,
las promociones, ascensos, traslados, sanciones disciplinarias a los funcio-
narios incluidos en ella y las demas cuestiones inherentes a dicha carrera.O)

Explicaci6n:
La carrera judicial es el regimen legal bajo el cual desarrollan sus labores
los funcionarios y empleados del Organo Judicial.
A traves de La carrera judicial se pretende regular: 1) La forma como son

123
nombrados los magistrados, jueces y empleados judiciales; 2) Las promo-
ciones, ascensos y traslados; 3) Los derechos, deberes, bene{icios y sanciones
disciplinarias_ Muchos de estos aspectos son contemplados en la Ley de la
Carrera Judicial.
A los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia los elige la Asamblea
Legislativa de entre candidatos que Ie propone el Consejo Nacional de la
Judicatura, para un perfodo de nueve alios. Segun un artfculo transitorio de
la reforma constitucional, a los Magistrados que iniciaron su perfodo el
primero de julio de 1994, la Asamblea les (ijara a una tercera parte un
per£odo de duraci6n de su cargo de tres alios; a otra tercera parte de seis
alios; y a otra de nueve alios. Esto permitira en adelante poner en practica
el sistema de renovaci6n de la tercera parte de la Corte cada tres alios.
La estabilidad en los cargos de los Magistrados de Segunda Instancia y de
los jueces consiste en que no pueden ser destituidos sin causa legal y sin
haberles seguido antes un proceso en el que se puedan defender.

Art. 187.- EI Consejo Nacional de la Judicatura es una instituci6n

independiente, encargada de proponer candidatos para los cargos de Ma-
gistrados de la Corte Suprema de Justicia, Magistrados de las Camaras de
Segunda Instancia, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz.
Sera responsabilidad del Consejo Nacional de la Judicatura, la organi-
zaci6n y funcionamiento de la Escuela de Capacitaci6n Judicial, cuyo objeto
es el de asegurar el mejoramiento en la formaci6n profesional de los jueces
y demas funcionarios judiciales.
-Los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura seran elegidos y
destituidos por la Asamblea Legislativa con el voto calificado de las dos
terceras partes de los diputados electos».
La ley determinara 10 concerniente a esta materia?O)

Explicaci6n:
La ley que menciona este artfculo es la Ley del Consejo Nacional de la
Judicatura.
La reforma agrega a la Asamblea Legislativa la facultad de destituir a los
miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, requiriendo para ello igual
voto cali{icado; antes s610 tenfa la atribuci6n de elegirlos_ El vado que dejaba
la redacci6n anterior permiti61a injerencia de la Corte Suprema de Justicia
en la destituci6n de los miembros del Consejo, restando asf independencia a
un Organo del Estado que por de{inici6n constitucional y por la propia
naturaleza de sus funciones debe serlo plenamente y en particular de la Corte
Suprema de Justicia_

124
 Art. 188.- La calidad de Magistrado 0 de Juez es incompatible con el
ejercicio de la abogacfa y del notariado, asf como con la de funcionario de los
otros Organos del Estado, excepto la de docente y la de diplomatico en
misi6n transitoria.(l)

Explicaci6n:
Al ser nombrado Magistrado 0 Juez, un pro(esional del derecho ya no
puede ejercer la pro(esi6n de abogado ni la de notario, ni mucho menos ser
(uncionario de otro de los Organos del Estado.

Art. 189.- Se establece el Jurado para el juzgamiento de los delitos

comunes que determine la ley.

Explicaci6n:
JURADO: es una etapa del proceso penal en la que el defensor y el acusador
presentan sus argumentos a un tribunal de conciencia, constituido por
ciudadanos elegidos al azar y que representan a la sociedad.
Son estos los que determinan si el acusado es cUlpable 0 inocente.
El C6digo Procesal Penal establece respecto de cuales delitos resoluera el
jurado y respecto de cuales el juez, la culpabilidad 0 inocencia de los acu-
sados.

Art. 190.- Se prohfbe el fuero atractivo.

Explicaci6n:
Se prohfbe que una persona sea juzgada por un tribunal especial por
razones de su cargo 0 pro(esi6n, excepto los casos contemplados en esta
misma Constituci6n.

CAPITULO IV
MINISTERIO P(mLICO

Art. 191.- El Ministerio Publico sera ejercido por el Fiscal General de la

Republica, el Procurador General de la Republica, el Procurador para la
Defensa de los Derechos Humanos y los demas funcionarios que determine
la ley.<')

12.'>
 Explicaci6n:
El Ministerio Publico es el Ramo del Estado en que se agrupan tres institu·
ciones que ejercen tres importantes tareas: 1) La de fi,scalizaci6n 0 vigilancia
del respeto a los derechos de los particulares y de los intereses del Estado y
la sociedad (FiscaUa General de la Republica); 2) La procuraci6n de los
intereses jur£dicos de los particulares, sobre todo de los mas pobres
(Procuradur£a General); y 3) La procuraci6n por el respeto a los Derechos
Humanos de los habitantes (Procuradur£a para la Defensa de los Derechos
Humanos).

Art. 192.- EI Fiscal General de la Republica, el Procurador General de

la Republica y el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos
seran elegidos por la Asamblea Legislativa por mayorfa calificada de los dos
tercios de los Diputados electos.
Duraran tres aiios en el ejercicio de sus cargos y podran ser reelegidos. La
destituci6n solamente procedera por causas legales, con el voto de los dos
tercios de los Diputados electos.
Para ser Fiscal General de la Republica 0 Procurador General de la
Republica se requieren las mismas cualidades que para ser Magistrado de
las Camaras de Segunda Instancia.
La ley determinara los requisitos que debera reunir el Procurador para
la Defensa de los Derechos Humanos,o)

Explicaci6n:
La Constituci6n requiere que el aspirante a Fiscal y Procurador General
reuna los mismos requisitos que se establecen para los Magistrados de las
Ccimaras de Segunda Instancia (art[culo 177 de la Constituci6n). Asimismo,
deja a la Ley de La Procuradurla para La Defensa de los Derechos Humanos
La determinaci6n de los requisitos que deberci cumplir la persona que aspire
a ser Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos.
Los tres titulares del Ministerio Publico son elegidos por la Asamblea
Legislativa, necesitcindose para su elecci6n el voto de las das terceras partes
de los Diputados (56 de los 84). Igual numero de votos se requiere para que
sean destituidos.

Art. 193.- Corresponde al Fiscal General de la Republica:

1·- Defender los intereses del Estado y de la sociedad;
2·- Promover de oficio 0 a petici6n de parte la acci6n de la justicia en
defensa de la legalidad;(1)
3·- .Dirigir la investigaci6n del delito con la colaboraci6n de la Policfa
Nacional Civil en la forma que determine la ley»;(l) (II)

126
 4°- Promover la acci6n penal de oticio 0 a petici6n de parte;Cl)
5"- Defender los intereses tiscales y representar al Estado en toda clase
de juicios y en los contratos sobre adquisici6n de bienes inmuebles en
general y de los muebles sujetos a licitaci6n, y los demas que determine la
ley;
62- Promover el enjuiciamiento y castigo de los indiciados por delitos de
atentados contra las autoridades y de desacato;
7"-- Nombrar comisiones especiales para el cumplimiento de sus
funciones;
8°- Nombrar, remover, conceder licencias y aceptar renuncias a los
Fiscales de la Corte Suprema de Justicia, de las Camaras de Segunda
Instancia, de los Tribunales Militares y de los tribunales que conocen en
primera instancia, y a los Fiscales de Hacienda. Iguales atribuciones ejer-
cera respecto de los demas funcionarios y empleados de su dependencia;
9"- Derogado/j)
10°- Velar porque en las concesiones de cualquier cJase otorgadas por el
Estado, se cum pia con los requisitos, condiciones y finalidades establecidas
en las mismas y ejercer al respecto las acciones correspondientes;
11°- Ejercer las demas atribuciones que establezca la ley.

Explicacion:
El Fiscal General de la Republica es el representante legal del Estado, y
debe velar por los intereses del Estado y de la sociedad, por ella se le faculta
para: 1) Promover juicios que busquen el respeto de la ley; 2) Dirigir la
investigaci6n del delito; 3) Velar porque los fondos del Estado no se inviertan
o gasten en cosas a las que no esten designados, para ella debe ser parte en
las operaciones de adquisici6n 0 venta de bienes del Estado.
El Organismo de Investigaci6n del Delito, a que se re/iere el ordinal 3 2, de
la Ley Organica de la Policta Nacional Civil, esta adscrito a esta pero se
encuentra bajo direcci6n funcional de la Fiscalta General de la Republica.
ATENTADO: el empleo de amenaza grave 0 fuerza contra un funcionario
publico durante el ejercicio de sus funciones.
DESACATO: ofensa de hecho 0 de palabra contra el honor de un funcionario
publico durante el ejercicio de sus funciones.
La reforma viene a clarificar, sin dejar dudas, el papel que corresponde
desempenar en la investigaci6n del delito tanto a la Fiscalta General de la
Republica como a la Policta Nacional Civil; a la primera dirigir la inves·
tigaci6n, a la segunda colaborar en la investigaci6n con la primera.

Art. 194.- El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos y el

Procurador General de la Republica, tendran las siguientes Funciones:

127
 1.- Corresponde al Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos:
1"- Velar por el respeto y la garantia a los Derechos Humanos;
2"- Investigar, de olicio 0 por denuncia que hubiere recibido, casos de
violaciones a los Derechos Humanos;
3°- Asistir a las presuntas victim as de violaciones a los Derechos
Humanos;(1)
4°- Promover recursos judiciales 0 administrativos para la protecci6n de
los Derechos Humanos;
5°- Vigilar la situaci6n de las personas privadas de su libertad. Ser
notificado de todo arresto y cuidara que sean respetados los limites legales
de la detenci6n administrativa;
6"- Practicar inspecciones, donde 10 estime necesario, en orden a
asegurar el respeto a los Derechos Humanos;
7'- Supervisar la actuaci6n de la Administraci6n PUblica frente a las
personas;
8°- Promover reform as ante los Organos del Estado para el progreso de
los Derechos Humanos;
9"- Emitir opiniones sobre proyectos de leyes que afecten el ejercicio de
los Derechos Humanos;
10"- Promover y proponer las medidas que estime necesarias en orden
a prevenir violaciones a los Derechos Humanos;
11°- Formular conclusiones y recomendaciones publica 0 privadamente;
12"- Elaborar y publicar informes;
13"- Desarrollar un programa permanente de actividades de promoci6n
sobre el conocimiento y respeto de los Derechos Humanos;
14"- Las demas que Ie atribuyen la Constituci6n 0 la ley.
El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos podra tener
delegados departamentales y locales de caracter permanente.(l)

Explicaci6n:
Las atribuciones constitucionales dadas al Procurador para la Defensa de
los Derechos Humanos van encaminadas a dotarlo del suficiente poder para
garantizar el respeto de los Derechos Humanos. Es por ella que al Procura-
dor se Ie faculta para hacer usa de recursos judiciales y administrativos, los
que garantizan su intervenci6n en la investigaci6njudicial yen el control de
la actividad publica.
Igualmente el Procurador puede proceder a iniciar la investigaci6n de
casos de violaci6n de Derechos Humanos, hacer inspecciones y emitir las re-
comendaciones 0 conclusiones que resulten de la investigaci6n.
La ley a la que se refiere el ordinal 14 g es la Ley de la Procuradurla para
la Defensa de los Derechos Humanos.

128
 II.- Corresponde al Procurador General de la Republica:
1"- Velar por la defensa de la familia y de las personas e intereses de los
menores y demas incapaces;
2"- Dar asistencia legal a las personas de escasos recurs os econ6micos,
y representarlas judicialmente en la defensa de su libertad individual y de
sus derechos laborales;
32- Nombrar, remover, conceder licencias y aceptar renuncias a los Pro-
curadores Auxiliares de todos los Tribunales de la Republica, a los Procu-
radores de Trabajo y a los demas funcionarios y empleados de su depen-
dencia;
4"- Ejercer las demas atribuciones que establezca la ley. (I)

Explicaci6n:
INCAPAZ: el que no puede ejercer sus derechos 0 contraer obligaciones.
La ley a la que se refiere el ordinal 42 es la Ley Orgdnica del Ministerio
Publico.

CAPiTuLo V
CORTE DE CUENTAS DE LA REPUBLICA

Art. 195.- La fiscalizaci6n de la Hacienda Publica en general y de la

ejecuci6n del Presupuesto en particular, estara a cargo de un organismo in-
dependiente del Organo Ejecutivo, que se denominara Corte de Cuentas de
la Republica, y que tendra las siguientes atribuciones:
1·- Vigilar la recaudaci6n, la custodia, el compromiso y la erogaci6n de
los fondos publicos; as! como la liquidaci6n de impuestos, tasas, derechos y
demas contribuciones, cuando la ley 10 determine;
2"- Aprobar toda salida de fondos del Tesoro PUblico, de acuerdo con el
Presupuesto; intervenir en todo acto que de manera directa 0 indirecta
afecte al Tesoro Publico 0 al Patrimonio del Estado y refrendar los actos y
contratos relativos a la deuda publica;(')
3'- Vigilar, inspeccionar y glosar las cuentas de los funcionarios y
empleados que administren 0 manejen bienes publicos, y conocer de los jui-
cios a que den lugar dichas cuentas;
4"- Fiscalizar la gesti6n econ6mica de las instituciones y empresas
estatales de caracter aut6nomo y de las entidades que se costeen con fondos
del Erario 0 que reciban subvenci6n 0 subsidio del mismo;(4)
5·- Examinar la cuenta que sobre la gesti6n de la Hacienda Publica rin-

129
da el Organo Ejecutivo ala Asamblea, e informar a esta del resultado de su
examen;
6"- Dictar los reglamentos necesarios para el cumplimiento de sus atri-
buciones;
7"- Informar por escrito al Presidente de la Republica, a la Asamblea
Legislativa y a los respectivos superiores jerarquicos de las irregularidades
relevantes comprobadas a cualquier funcionario 0 empleado publico en el
manejo de bienes y fondos sujetos a fiscalizaci6n;
8"- Velar porque se hagan efectivas las deudas a favor del Estado y
Municipios;
9"- Ejercer las demas funciones que las leyes Ie seiialen.
Las atribuciones 2' y 4" las efectuara de una manera adecuada a la
naturaleza y fines del organismo de que se trate, de acuerdo con 10 que al
respecto determine la ley; y podra actuar preventivamente a solicitud del
organismo fiscalizado, del superior jerarquico de este 0 de oficio cuando 10
considere necesario. (4)

Explicaci6n:
FISCALIZACI6N: control de rondos.
La Corte de Cuentas es la instituci6n que se encarga de controlar y vigilar
el gasto de rondos y el manejo de los bienes por parte de las instituciones y
runcionarios publicos.
HACIENDA PUBLICA: conjunto de bienes 0 cosas que el gobierno administra.
EROGACI6N: gasto de rondos.
DEUDA PUBLICA: deuda del Estado.
GLOSAR: observar las cuentas que presentan los runcionarios que adminis·
tran rondos del Estado.
ERARIo: rondos de la naci6n.

Art. 196.- La Corte de Cuentas de la Republica, para el cumplimiento

de sus funciones jurisdiccionales, se dividira en una Camara de Segunda
Instancia y en las Camaras de Primera Instancia que establezca la ley.
La Camara de Segunda Instancia estara formada por el Presidente de la
Corte y dos Magistrados, cuyo numero podra ser aumentado por la ley.
Estos funcionarios seran elegidos para un periodo de tres aiios, podran ser
reelegidos, y no podran ser separados de sus cargos sino por causa justa,
mediante resoluci6n de la Asamblea Legislativa. La Camara de Segunda
Instancia nombrara, removera, concedera licencias y aceptara renuncias a
los Jueces de las Camaras de Primera Instancia. Una ley especial regulara
el funcionamiento, jurisdicci6n, competencia y regimen administrativo de la
Corte de Cuentas y Camaras de la misma.

130
 Explicacion:
La ley a la que se refiere este artfculo es la Ley Orgcinica de la Corte de
Cuentas de la Republica. Tambien existe un reglamento para el ejercicio de
las funciones jurisdiccionales de la Corte de Cuentas.
FUNCIONES JURISDICCIONALES: son las que facultan a una autoridad a
conocer asuntos de una determinada materia y sobre ellos resolver y hacer
que se cumpla 10 resuelto.

Art. 197.- Siempre que un acto sometido a conocimiento de la Corte de

Cuentas de la Republica viole a su juicio alguna ley 0 reglamento en vigor,
ha de advertirlo as! a los funcionarios que en el ejercicio de sus funciones
legales se 10 comuniquen, y el acto de que se trate quedara en suspenso.
El Organo Ejecutivo puede ratificar el acto total 0 parcialmente, siempre
que 10 considere legal, por medio de resoluci6n razonada tomada en Consejo
de Ministros y comunicada por escrito al Presidente de la Corte. Tal reso-
luci6n debera ser publicada en el Diario Oficial.
La ratificaci6n debidamente comunicada, hara cesar la suspensi6n del
acto, siempre que las observaciones de la Corte de Cuentas no consistan en
falta 0 insuficiencia de credito presupuesto al cual debe aplicarse un gas to,
pues en tal caso, la suspensi6n debe mantenerse hasta que la deficiencia de
credito haya sido llenada.

Explicaci6n:
La Corte de Cuentas tiene la facultad para suspender la ejecuci6n de un
acto sometido a su conocimiento y que a su juicio viole una ley 0 reglamento.
Sin embargo, el Organo Ejecutivo, por medio del Consejo de Ministros, puede
validar el acto suspendido mediante la ratificaci6n, con 10 que hace terminar
la suspensi6n del acto.
RATIFICACI6N: la aprobaci6n de un acto ajeno.

Art. 198.- El Presidente y los Magistrados de la Corte de Cuentas

deberan ser salvadoreiios por nacimiento, mayores de treinta aiios, de
honradez y competencia notorias; estar en el ejercicio de los derechos de
ciudadano y haberlo estado en los tres anos anteriores a su elecci6n.

Art. 199.- El Presidente de la Corte de Cuentas rendira anualmente a

la Asamblea Legislativa un informe detallado y documentado de las labores
de la Corte. Esta obligaci6n debera cumplirse dentro de los tres meses si-
guientes a la terminaci6n del ano fiscal.
El incumplimiento de esta obligaci6n se considera como causa justa de
destituci6n.

131
 CAPITULO VI
GOBIERNO LOCAL

SECCI6N PRIMERA
LAS GOBERNACIONES

Art. 200.- Para la administraci6n polftica se divide el territorio de la Re-

publica en departamentos cuyo numero y Ifmites fijara la ley. En cada uno
de ellos habra un Gobernador propietario y un suplente, nombrados por el
Organo Ejecutivo y cuyas atribuciones determinara la ley.

Explicaci6n:
El articulo 1 de la Ley del Regimen Pol£tico establece que: "El territorio de
El Salvador se divide para su administraci6n en catorce departamentos».
En cada departamento hay un Gobernador, pero dicha figura ha perdido
importancia en El Salvador debido a que las funciones que le asigna la Ley
del Regimen PoUtico no estcin de acuerdo con el momenta actual. Muchas de
dichas funciones han sido encomendadas por otras leyes y por la misma
Constituci6n a otros Organos del Estado.

Art. 201.- Para ser Gobernador se requiere: ser salvadoreiio, de estado

seglar, mayor de veinticinco aiios de edad, estar en el ejercicio de los dere-
chos de ciudadano y haberlo estado en los tres aiios anteriores al nom-
bramiento, de moralidad e instrucci6n notorias, y ser originario 0 vecino del
respectivo departamento, en este ultimo caso, seran necesarios dos aiios de
residencia inmediata anterior al nombramiento.

SECCI6N SEGUNDA
LAS MUNICIPALIDADES

Art. 202.- Para el Gobierno Local, los departamentos se dividen en

Municipios, que estaran regidos por Concejos formados de un Alcalde, un
8fndico y dos 0 mas Regidores cuyo numero sera proporcional a la poblaci6n.
Los miembros de los Concejos Municipales deberan ser mayores de
veintiun aiios y originarios 0 vecinos del municipio; seran elegidos para un
periodo de tres aiios; podran ser reelegidos y sus demas requisitos seran
determinados por la ley.

132
 Explicaci6n:
MUNICIPIO: es la unidad poittica y administrativa primaria dentro del
Estado salvadoref!o, lo que signi[lCa que al Municipio es donde primeramente
los habitantes deberfan dirigir el planteamiento de los problemas de la
comunidad y aderrui.s participar en la bUsqueda de sus soluciones.
El Municipio 10 componen los habitantes y las autoridades locales de una
determinada parte del territorio.
A diferencia de las gobernaciones, que dependen del Organo Ejecutivo, los
Municipios cuentan con autonomfa para darse su propio gobierno.
GoBIERNO LOCAL 0 MUNICIPAL: es el que ejercen los Concejos Municipales
dentro de un Municipio.
CONCEJO MUNICIPAL: es un grupo de personas que los ciudadanos de un
Municipio eligen para que ejerzan el Gobierno Local, el cual se encarga de
decidir y ejecutar las acciones necesarias para el bienestar de la comunidad.
ALCALDE: es el Jefe del Gobierno Municipal.

SINDICO: es el encargado de defender y representar los intereses del Muni·

cipio.
REGIDORES 0 CONCEJALES: tienen voz y voto en las sesiones del Concejo, las
cuales necesitan de su presencia para llevarse a cabo y para tomar decisio-
nes.
CODIGO MUNICIPAL: es la ley a que se refiere este art{culo.

Art. 203.- Los Municipios seran aut6nomos en 10 econ6mico, en 10 tecnico

y en 10 administrativo, y se regiran por un C6digo Municipal, que sentara
los principios generales para su organizaci6n, funcionamiento y ejercicio de
sus facultades aut6nomas.
Los Municipios estaran obligados a colaborar con otras instituciones
publicas en los planes de desarrollo nacional 0 regional.

Explicaci6n:
Los Municipios son aut6nomos porque tienen facultades para regular,
dirigir y administrar, dentro de su territorio, los asuntos que sean de su com-
petencia.
A pesar de su autonomfa, deben cef!irse a los principios generales esta-
blecidos en el C6digo Municipal y prestar colaboraci6n a las otras institu-
ciones del Estado.

Art. 204.- La autonomfa del Municipio comprende:

12_ Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones publicas para la

133
realizaci6n de obras determinadas dentro de los lfmi tes que una ley general
establezca.
Aprobadas las tasas 0 contribuciones por el Concejo Municipal se mandara
publicar el acuerdo respectivo en el Diario Olicial, y transcurridos que sean
ocho elias despues de su publicaci6n, sera obligatorio su cumplimiento;
2'- Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos;
3"- Gestionar libremente en las materias de su competencia;
4"- Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus depen-
dencias;
5"- Decretar las ordenanzas y reglamentos locales;
6"- Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para
proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa.

Explicaci6n:
Lo que principalmente hace aut6nomo al Municipio son las facultades le-
gislativas y ejecutivas que tienen sus autoridades.
FACULTADES LEGISLATIVAS: capacidad de crear normas jurldicas, son las
contenidas en los ordinales 1", 2' y 5'.
FACULTADES EJECUTIVAS: son las relativas al gobierno y la administraci6n,
son las contenidas en los ordinales 3', 4" y 6'.
La ley a que se refiere el ordinal 1" es la Ley General Tributaria Muni-
cipal.
ORDENANZAS: son normas jurldicas de aplicaci6n general dentro del Mu-
nicipio sobre asuntos de interes local.
REGLAMENTos: en el caso de este arUculo, son normas generales sobre el
regimen interne de los Municipios y de prestaci6n de servicios.

Art_ 205.- Ninguna ley ni autoridad podra eximir ni dispensar el pago

de las tasas y contribuciones municipales.

Explicaci6n:
Ninguna persona puede ser perdonada del pago de los impuestos muni-
cipales.

Art. 206.- Los planes de desarrollo local deberan ser aprobados por el
Concejo Municipal respectivo; y las instituciones del Estado deberan cola·
borar con la Municipalidad en el desarrollo de los mismos.

Explicaci6n:
PLAN DE DESARROLLO LOCAL: es el conjunto de proyectos destinados a
producir beneficios sociales a la poblaci6n de un municipio determinado.

134
 Art. 207.- Los fondos municipales no se podran centralizar en el Fondo
General del Estado, ni emplearse sino en servicios y para provecho de los
Municipios.
Las Municipalidades podran asociarse 0 concertar entre elias convenios
cooperativos a fin de colaborar en la realizaci6n de obras 0 servicios que
sean de intert'is comlln para dos 0 mas Municipios.
Para garantizar el desarrollo y la autonomfa econ6mica de los Municipios,
se creara un fondo para el desarrollo econ6mico y social de los mismos. Una
ley establecera el monte de ese fondo y los mecanismos para su uso.
Los Concejos Municipales administraran el patrimonio de sus Municipios
y rendiran cuenta circunstanciada y documentada de su administraci6n a
la Corte de Cuentas de la Republica.
La ejecuci6n del Presupuesto sera fiscalizada a posteriori por la Corte de
Cuentas de la Republica, de acuerdo a la ley.

Explicaci6n:
Todo tipo de bienes que pertenezcan 0 adquiera el Municipio, s6lo deben
ser utilizados para el beneficio de la localidad.
A pesar de que gozan de autonom(a en lo econ6mico, los Concejos
Municipales estdn sometidos a la uigilancia de la Corte de Cuentas de la
Republica, tanto en La administraci6n del Patrimonio Municipal, como en la
ejecuci6n de sus Presupuestos, aunque el control de estos sea «a posterior;""
es decir, despues de haber sido utilizados sus rondos.

CAPiTULO VII
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORALCll

Art. 208.- Habra un Tribunal Supremo Electoral que estara formado por
cinco Magistrados, quienes duraran cinco aiios en sus funciones y seran
elegidos por la Asamblea Legislativa. Tres de ellos de cada una de las temas
propuestas por los tres partidos politicos 0 coaliciones legales que hayan
obtenido mayor numero de votos en la ultima elecci6n presidencial. Los dos
Magistrados restantes seran elegidos con el voto favorable de por 10 menos
los dos tercios de los Diputados electos, de dos temas propuestas por la
Corte Suprema de Justicia, quienes deberan reunir los requisitos para ser
Magistrados de las Camaras de Segunda Instancia, y no tener ninguna
aflliaci6n partidista.
Habra cinco Magistrados suplentes elegidos en igual forma que los
propietarios. Si por cualquier circunstancia no se propusiere alguna terna,

13S
la Asamblea Legislativa hara la respectiva elecci6n sin la terna que faltare.
El Magistrado Presidente sera el propuesto por el partido 0 coalici6n legal
que obtuvo el mayor nfunero de votos en la ultima elecci6n presidencial.
El Tribunal Supremo Electoral sera la autoridad maxima de esta materia,
sin peIjuicio de los recursos que establece esta Constituci6n, por violaci6n
de la mismaY)

Explicaci6n:
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL: es la autoridad superior y el principal
responsable de los asuntos electorales. Es independiente de otros Organos y
sus atribuciones son desarrolladas por el C6digo Electoral.
El requisito de no afiliaci6n partidista pretende la neutralidad de los Ma·
gistrados.
Los recursos mencionados al final de este articulo son el de amparo y el de
inconstitucionalidad.
TERNA: lista con los nombres de tres personas propuestas a un cargo de·
terminado.
AF'ILIACI6NPARTIDISTA: significa ser miembro formal de un partido politico,
10 que se comprueba con las listas oficiales de miembros.

Art. 209.- La Ley establecera los organismos necesarios para la

recepci6n, recuento y fiscalizaci6n de votos y demas actividades concer-
nientes al sufragio y cuidara de que esten integrados de modo que no
predomine en ellos ning1ln partido 0 coalici6n de partidos.
Los partidos politicos y coaliciones contendientes tendran derecho de
vigilancia sobre todo el proceso electoral. (I)

Explicaci6n:
Los organismos que menciona este arUculo son las Juntas Electorales
Departamentales, las Juntas Electorales Municipales y las Juntas Receptoras
de Votos, todas establecidas por el C6digo Electoral, las cuales son tambien
autoridades electorales, pero debajo del Tribunal Supremo.
El derecho de uigilancia consiste en la facultad que tienen los partidos
poUticos 0 coaliciones de velar porque durante y despues del proceso electoral
se cumplan las leyes relativas a la materia electoral. Para tal efecto, los
partidos poUticos y coaliciones, pueden: 1) Vigilar todo el proceso electoral;
2) Denunciar ante el Tribunal Supremo Electoral y sus organismos, cual·
quier anomaL£a que observen; 3) Nombrar un representante permanente ante
el Tribunal Supremo Electoral; 4) Nombrar un delegado en la Junta de
Vigilancia (organismo permanente encargado de fiscalizar las actividades y

136
{uncionamiento del Tribunal Supremo Electoral); y 5) Vigilar los procesos del
Centro de Procesamiento de Datos por medio de un tecnico.
PROCESO ELECTORAL: serie de actos sucesivos que tienen por objeto el
desarrollo de una elecci6n. Ejemplos: inscripci6n de candidatos, campana
electoral, escrutinio, votaci6n.

Art. 210.- EI Estado reconoce la deuda politica como un mecanismo de

financiamiento para los partidos politicos contendientes, encaminado a
promover su libertad e independencia. La ley secundaria regulara 10
referente a esta materia.

Explicaci6n:
La deuda poUtica es una cantidad de dinero que el Estado otorga para
/inanciar las campanas electorales de todos los partidos poUticos que han
participado en una elecci6n, en proporci6n directa al numero de votos
obtenidos.
La ley secundaria que menciona este articulo es el C6digo Electoral.

CAPITULO VllI
FUERZA ARMADA

Art. 211.- La Fuerza Armada es una instituci6n permanente al servicio

de la Naci6n. Es obediente, profesional, apolitica y no deliberante.(2)

Explicaci6n:
La Fuerza Armada debe tener las siguientes caracteristicas: 1) Obediente:
debe obedecer al poder civil (es decir, a los Organos Ejecutivo, Legislativo y
Judicial) en todo 10 que no contradiga la ley. Lo que implica que no puede
tomar decisiones propias, salvo en cuestiones internas, tecnicas 0 adminis-
trativas; 2) Profesional: sus miembros, para ejercer su trabajo, deben recibir
una formaci6n academica integral, no s610 militar; 3) Apolitica: sus
miembros no pueden pertenecer a partidos poUticos, ni deben obedecer,
difundir 0 combatir corriente 0 idea poUtica alguna; 4) No deliberante: no
puede discutir ni opinar en asuntos que corresponden a los Organos del
Estado como el regimen constitucional, el orden jurfdico 0 los problemas
poUticos nacionales.

Art. 212.- La Fuerza Armada tiene por misi6n la defensa de la soberania

del Estado y de la integridad del territorio. EI Presidente de la Republica

137
podra disponer excepcionalmente de la Fuerza Armada para el manteni-
miento de la paz interna, de acuerdo con 10 dispuesto por esta Constituci6n.
Los 6rganos fundamentales del Gobierno mencionados en el articulo 86,
podran disponer de la Fuerza Armada para hacer efectivas las disposiciones
que hayan adoptado, dentro de sus respectivas areas constitucionales de
competencia, para hacer cumplir esta Constituci6n.
La Fuerza Armada colaborara en las obras de beneficio publico que Ie
encomiende el Organo Ejecutivo y auxiliara a la poblaci6n en casos de
desastre nacional. (2)

Explicaci6n:
La misi6n de la Fuerza Armada es la defensa nacional, es decir, ga-
rantizar la soberanta y el territorio {rente a una amenaza militar externa. El
mantenimiento de la paz interna, la tranquilidad, el orden y la seguridad
publica no es misi6n propia de la Fuerza Armada, sino de otras instituciones
como la Policta Nacional Civil. Sin embargo, el Presidente de la Republica
puede disponer de la Fuerza Armada para esos efectos, pero s6lo en forma
excepcional y cuando se hayan agotado totalmente todos los demds recursos.
La Fuerza Armada es s6lo un instrumento del poder civil, por eso es que
los 6rganos fundamentales del Gobierno pueden disponer de ella para hacer
cumplir la Constituci6n, siempre que hayan agotado previamente otros
recursos. Con esto se pretende que exista la posibilidad real de que dichos
6rganos se controlen entre st mismos y que ninguno concentre el usa de la
(uerza, lo que le darta predominio sobre los demas. Sin embargo, la re-
dacci6n del inciso segundo da a entender que se podra usar la Fuerza
Armada para hacer cumplir toda disposici6n emitida por los 6rganos con el
fin de «hacer cumplir la Constituci6n>', lo que puede conducir a actos ar-
bitrarios y contradecir lo establecido en el inciso primero.

Art. 213.- La Fuerza Armada forma parte del Organo Ejecutivo y esta
subordinada a la autoridad del Presidente de la Republica, en su calidad de
Comandante General. Su estructura, regimenjurfdico, doctrina, composici6n
y funcionamiento son definidos por la ley, los reglamentos y las dispo-
siciones especiales que adopte el Presidente de la Republica.(2)

Explicaci6n:
La maxima autoridad dentro de la Fuerza Armada es el Presidente de la
Republica, pero los otros 6rganos del Gobierno tambMn pueden disponer
excepcionalmente de ella, respetando siempre la autoridad del Presidente. La
Ley Organica de la Fuerza Armada, la Ordenanza del Ejercito junto con
otras normas, regulan lo relativo a la estructura y composici6n de la Fuerza

138
Armada, pero esta instituci6n debe ajustarse siempre a las caractertsticas
senaladas por el arUculo 211 y al respeto de los derechos de La persona.

Art. 214.- La carrera militar es profesional y en ella s610 se reconocen

los grad os obtenidos por escala rigurosa y conforme a la ley.
Los militares no podranser privados de sus grados, honores y presta-
ciones, salvo en los cas os determinados por la ley.

Explicaci6n:
CARRERAlIfiLITAR: es el regimen especial 0 sistema de normasjurtdicas que
regula el ejercicio de La profesi6n militar, es decir, el ingreso a La carrera, La
obtenci6n de grados, meritos, condecoraciones y otros.
Un caso determinado por La ley en que los militares son despojados de sus
derechos 0 priuilegios es cuando cometen algun delito.
La ley a La que refiere este arUculo es el C6digo de Justicia Militar.
GRADO: puesto 0 categorta, adquirido legalmente, que se ocupa dentro de
La escala ordenada de las atribuciones y mandos militares.
ESCALA RIGUROSA: aquella caracteristica de La estructura militar, en La que
para ascender a un grado superior es necesario que se comprueben ciertos
requisitos personales y que se rindan examenes de capacidad y suficiencia.

Art. 215.- EI servicio militar es obligatorio para todos los salvadoreiios

comprendidos entre los dieciocho y los treinta aiios de edad.
En caso de necesidad seran soldados todos los salvadoreiios aptos para
actuar en las tareas mili tares.
Una ley especial regulara esta materia.

Explicaci6n:
El seruicio militar es obligatorio porque el ciudadano debe prestarlo aun
contra su consentimiento. Pero dicha obligaci6n no signiflCa que se pueda
hacer usa de La fuerza corporal sobre La persona que se niegue a prestarlo,
sino que, se pueden imponer diuersas sanciones legales, entre ellas La ne-
gaci6n de La licencia de conducir 0 La soluencia de La policia; La multa 0 el
arresto hasta por quince dias.
SERVICIO MILITAR: deber de todo ciudadano de poner a disposici6n del
Estado, sus capacidades personales para desempenar tareas militares du-
rante un periodo determinado.
CABO DE NECESIDAD: es una situaci6n de extrema urgencia, por vemplo
guerra internacional 0 inuasi6n.
La ley especial que menciona este arUculo es La Ley del Seruicio Militar y
Reserua de La Fuerza Armada.

139
 Art. 216.- Se establece la jurisdicci6n militar. Para el juzgamiento de
delitos y faltas puramente militares habra procedimientos y tribunales
especiales de conformidad con la ley. Lajurisdicci6n militar, como r6gimen
excepcional respecto de la unidad de la justicia, se reducira al conocimiento
de delitos y faltas de servicio puramente militares, entendi6ndose por tales
los que afectan de modo exclusivo un inter6s jurldico estrictamente militar.
Gozan de fuero militar los miembros de la Fuerza Armada en servicio
activo por delitos y faltas puramente militares.<')

Explicaci6n:
Los juzgados militares y sus procedimientos Ilnicamente han sido creados
para el conocimiento de aquellos delitos 0 faltas que atentan contra un
«interes jurtdico estrictamente militar» como lo ser{a la defensa nacionaL 0
la organizaci6n y funcionamiento de la Fuerza Armada.
Ejemplos de estos delitos son traici6n, espionaje, desobediencia, deserci6n,
entre otros, los cuales se encuentran establecidos en el C6digo de Justicia
Militar. Precisamente esta ley es a la que se refiere este arUculo.
Las personas civiles no pueden ser juzgadas por los tribunales y procedi·
mientos militares.
JURISDICCI6N MILITAR: potestad de los jueces y tribunales militares para
conocer de las causas instruidas contra los miembros de la Fuerza Armada.
FUERO MILITAR: jurisdicci6n militar.

Art. 217.- La fabricaci6n, importaci6n, exportaci6n, comercio, tenencia

y portaci6n de armas, municiones, explosivos, y artfculos similares, 5610
podran efectuarse con la autorizaci6n y bajo la supervisi6n directa del
Organo Ejecutivo en el Ramo de Defensa.
Una ley especial regulara esta materia.(2)

Explicaci6n:
EI Organo Ejecutivo a traves del Ministerio de Defensa es el responsabLe
de que los civiles no puedan tener, producir 0 comerciar armas, expLosivos 0
cosas parecidas.
La Ley a la que se refiere este arUculo es la Ley de Control de Armas de
Fuego, Municiones, Explosivos y ArUculos Similares.
RAMo 0 MINlSTERlO DE DEFENSA: es la parte del Gobierno encargada de
velar por La defensa deL territorio y La soberanta del Estado.

140
 TITULO VII
REGIMEN ADMINISTRATIVO

CAPITULO I
SERVICIO CIVIL

Art. 218.- Los funcionarios y empleados publicos estan al servicio del

Estado y no de una fracci6n politica determinada. No podran prevalerse de
sus cargos para hacer politica partidista. El que 10 haga sera sancionado de
conformidad con la ley.

Explicaci6n:
REGIMEN ADMINISTRATIVO DE SERVICIO CIVIL: es el conjunto de normas a las
cuales estcin sujetas los servidores publicos y que regulan las actuaciones,
derechos y deberes de los mismos, y su relaci6n con el Estado y el Municipio
en la Administraci6n Publica. Las acciones de los funcionarios 0 empleados
publicos que se aprovechan de sus puestos para hacer propaganda, u otras
acciones, en favor de algun partido poUtico, se consideran delitos contra los
derechos poltticos y el sufragio y como actos arbitrarios, sancionados por el
C6digo Penal.
FuNCIONARIO PlIBuco: aquella persona que presta servicios pagados 0
gratuitos, permanentes 0 transitorios, en la Administraci6n Publica, y que
tiene poder de decisi6n.
EMPLEADO PlIBuco: aquella persona que trabaja en la Administraci6n
Publica y que no tiene poder de decisi6n, sino que actua por orden 0 dele-
gaci6n de un empleado superior 0 de un funcionario.

Art. 219.- Se establece la carrera administrativa.

La ley regulara el servicio civil y en especial las condiciones de ingreso a
la administraci6n; las promociones y ascensos con base en merito y aptitud;
los traslados, suspensiones y cesantfas; los deberes de los servidores publicos
y los recursos contra las resoluciones que los afecten; asimismo garantizara
a los empleados publicos la estabilidad en el cargo.
No estaran comprendidos en la carrera administrativa los funcionarios 0
empleados que desempeiien cargos poJiticos 0 de confianza, y en particular,
los Ministros y Viceministros de Estado, el Fiscal General de la Republica,
el Procurador General de la Republica, los Secretarios de la Presidencia de
la Republica, los Embajadores, los Directores Generales, los Gobernadores
Departamentaies y los Secretarios Particulares de dichos funcionarios.

141
 Explicaci6n:
CARRERAADMINISTRATIVA: es un regimen especial que regula el ingreso, la
permanencia y los ascensos de los empleados y funcionarios publicos dentro
de la Administraci6n Publica.
SERVICIO CIVIL: es el regimen 0 sistema de normas jurldicas comunes a
todas las relaciones de trabajo entre el Estado y los servidores publicos.
La ley que menciona este arUculo es la Ley del Servicio Civil.
PROMOCI6N 0 ASCENSO: elevaci6n a un empleo, dignidad 0 categorta
superior.
TRASLADo: disposici6n que obliga a un empleado a cambiar de oflCina 0
residencia, por ascenso, medida disciplinaria, sanci6n u otra causa.
SUSPENSI6N: sanci6n administrativa de caracter preventivo, disciplinario
o correctivo que consiste en privar al empleado temporalmente de su trabajo
y del cobro de su salario.
CESANTtA: Privaci6n del empleo y del sueldo a un empleado publico por las
causas y mediante los procedimientos previamente establecidos en la ley.

Art. 220.- Una ley especial regulara 10 pertinente al retiro de los

funcionarios y empleados publicos y municipales, la cual fijara los porcen-
tajes de jubilaci6n a que estos tendran derecho de acuerdo a los aoos de
prestaci6n de servicio y a los salarios devengados.
EI monto de la jubilaci6n que se perciba estara exento de todo impuesto
o tasa fiscal y municipal.
La misma ley debeI'a establecer las demas prestaciones a que tendran
derecho los servidores publicos y municipales.

Explicaci6n:
Los funcionarios y empleados publicos que se han retirado de sus funcio·-
nes, por raz6n de su edad, 0 por haber transcurrido el tiempo durante el
cual, segun la ley, deben prestar servicio, tienen derecho a recibir mensual-
mente una cantidad de dinero llamada pensi6n. Al retiro por edad 0 por
tiempo de servicio del funcionario 0 empleado se le llama jubilaci6n.
Entre las demas prestaciones a las que tienen derecho los funcionarios y
empleados publicos, y a que se refiere este arUculo, es La de recibir una pres·
taci6n en dinero por raz6n de invalidez 0 muerte.
La ley a que se refiere el primer inciso de este arUculo, es la Ley del Ins-
tituto Nacional de Pensiones de los Empleados publicos.

Art. 221.- Se prohlbe la huelga de los trabajadores publicos y munici-

pales, 10 mismo que el abandono colectivo de sus cargos.

142
 La mili tarizaci6n de los servicios publicos civiles procedera unicamente en
casos de emergencia nacional.

Explicaci6n:
El argumento para prohibir La huelga de los empleados publicos es que no
se pueden interrumpir ciertos servicios publicos que deben ser prestados de
manera continua, sin interrupci6n, como La distribuci6n de energ(a electrica
y de agua potable.
Sin embargo, la prohibici6n establecida por esta norma contrarta el dere·
cho de igualdad y el de huelga de los trabajadores, los cuales son derechos
reconocidos en tratados internacionales firmados por El Salvador.
MILITARIZACI6N DE LOS SERVICIOS PUBUCOS: es La intervenci6n que hace el
Estado de un servicio publico prestado por un particular, para garantizar
que dicho servicio se preste en forma continua y a toda la poblaci6n 0 al
menos a aquellas personas que 10 necesitan mas urgentemente. Pero esta
medida s610 puede durar mientras dure la emergencia.
ABANDONO COLECTIVO DE CARGOS: es la acci6n concertada de un grupo de
trabajadores publicos de dejar sus puestos de trabajo. A diferencia de la
huelga, el abandono no puede llegar a ser reconocido legalmente.

Art. 222.- Las disposiciones de este Capitulo son extensivas a los fun·
cionarios y empleados municipales.

CAPITULO II
HACIENDA PUBUCA

Art. 223.- Forman la Hacienda PUblica:

12- Sus fondos y val ores Ifquidos;
2"- Sus creditos activos;
3"- Sus bienes muebles y rafces;
4"- Los derechos derivados de la aplicaci6n de las leyes relativas a im·
puestos, tasas y demas contribuciones, asi como los que por cualquier otro
titulo Ie correspondan. Son obligaciones a cargo de la Hacienda Publica, las
deudas reconocidas y las que tengan origen en los gastos publicos debida·
mente autorizados.

Explicaci6n:
HACIENDA PUBLICA: es el conjunto de bienes que pertenecen al Estado.

143
 FoNPos: recursos en efectivo.
V ALORES UQUIDOS: son documentos que facilmente se pueden cambiar por
dinero, como las acciones y los bonos.
BIENES MUEBLES: son las cosas que pueden ser movidas de un Lugar a otro,
como un carro, una joya 0 una mdquina.
BIENES RAicES 0 INMUEBLES: son aquellas cosas que no pueden ser movidas
por estar adheridas (pegadas) al suelo, como las casas, los edi(lCios, los te-
rrenos.
GASTOS PUBLICOS: son los gastos que hace el Estado para satisfacer sus
necesidades y las de la poblaci6n.

Art. 224.-Todos los ingresos de la Hacienda Publica formaran un solo

fondo que estara afecto de manera general a las necesidades y obligaciones
del Estado.
La ley podra, sin embargo, afectar determinados ingresos al servicio de la
deuda publica. Los donativos podran asimismo ser afectados para los fines
que indique el donante.

Explicaci6n:
Todo el dinero que adquiera el Estado por cualquier medio se agrupa en
el llamado Fonda General de la Naci6n. Este dinero debe servir exclusiva-
mente para satisfacer necesidades del Estado 0 de la poblaci6n.
Existen dos casos en los que el dinero que adquiere el Estado no entra al
Fondo General de la Naci6n: 1) Cuando una ley ha establecido que lo que se
obtenga de un determinado ingreso, como un impuesto, servira para pagar
una deuda del Estado, como lo serta el prestamo que se utilice para la
construcci6n de un puente; y 2) Cuando alguien le dona al Estado una can-
tidad de dinero, con la condici6n de que la utilice exclusivamente para una
determinada obra de beneficio publico, por ejemplo la construcci6n 0 el
mantenimiento de un hospital.

Art. 225.- Cuando la ley 10 autorice, el Estado, para la consecuci6n de

sus fines, podra separar bienes de la masa de la Hacienda Publica 0 asignar
recursos del Fondo General para la constituci6n 0 incremento de Patrimo-
nios Especiales destinados a Instituciones publicas.

Art. 226.- EI Organo Ejecutivo, en el Ramo correspondiente, tendra la

direcci6n de las finanzas publicas y estara especialmente obligado a con-
servar el equilibrio del Presupuesto, hasta donde sea compatible can el
cumplimiento de los fines del Estado.

144
 Explicaci6n:
A traues del Ministerio de Hacienda, el Organo Ejecutiuo administra el
dinero yen general los bienes del Estado. Este Ministerio debe tratar de que
no se gaste mas de los que se obtiene; y debe proporcionarle a las institu-
ciones del Estado suficientes recursos para satisfacer sus necesidades y las
de la poblaci6n.

Art. 227.- EI Presupuesto General del Estado contendra, para cada

ejercicio fiscal, la estimacion de todos los ingresos que se espera percibir de
conformidad con las leyes vigentes ala fecha en que sea votado, as! como la
autorizaci6n de todas las erogaciones que se juzgue convenientes para rea-
lizar los fines del Estado.
EI Organo Legislativo podra disminuir 0 rechazar los creditos solicitados;
pero nunca aumentarlos.
En el Presupuesto se autorizara la deuda flotante en que el Gobiemo po-
dra incurrir, durante cada ano, para remediar deficiencias temporales de
ingresos.
Las instituciones y empresas estatales de caracter aut6nomo y las enti-
dades que se costean con fondos del Erario 0 que tengan subvenci6n de este,
excepto las instituciones de credito, se regiran por presupuestos especiales
y sistemas de salarios aprobados por el Organo Legislativo.
Una ley especial establecera 10 concemiente a la preparaci6n, votaci6n,
ejecuci6n y rendici6n de cuentas de los presupuestos, y regulara el pro-
cedimiento que debe seguirse cuando al cierre de un ejercicio fiscal no este
aim en vigor el Presupuesto del nuevo ejercicio.

Explicaci6n:
PRESUPUESTO: es el cdlculo que se hace de los ingresos y los gastos que
habrdn durante un per(odo.
EJERCICIO FISCAL: es el per(odo durante el cual se ejecuta un presupuesto
que generalmente es un ano.
Gada ano se calcula cudnto ua a recibir el Estado a traves de los impues-
tos, tasas, multas y los demds ingresos publicos; y cudnto ua a tener que
gastar para que (uncionen sus instituciones y para poder prestarle seruicios
a la poblaci6n. El documento en el que eonstan estos edleulos se llama Pre-
supuesto y debe ser aprobado por la Asamblea Legislatiua.
Dentro del Estado existen dos tipos de presupuestos: 1) El Presupuesto
General de la Republica, que es uno solo; y 2) Los Presupuestos Espeeiaies.
Ejemplos de estos ultimos son los de las Institueiones Ofieiales Aut6nomas
como laAdministraei6n Naeional de Teleeomunieaeiones 0 el Instituto Salva-
dorena de Seguro Social.

I<lS
 La Ley Organica de Presupuestos y las Disposiciones Generales de Presu-
puestos son las leyes que regulan los aspectos generales relativos a la
elaboraci6n y la administraci6n de los Presupuestos del Estado.

Art. 228.- Ninguna suma podra comprometerse 0 abonarse con cargo a

fondos publicos, si no es dentro de las limitaciones de un credito presu-
puesto.
Todo compromiso, abono 0 pago debera efectuarse segUn 10 disponga la
ley.
8610 podran comprometerse fondos de ejercicios futuros con autorizaci6n
legislativa, para obras de interes publico 0 administrativo, 0 para la conso-
lidaci6n 0 conversi6n de la deuda publica. Con tales finalidades podra vo-
tarse un presupuesto extraordinario.
Habra una ley especial que regulara las subvenciones, pensiones y jubi-
laciones que afecten los fondos publicos.

Explicaci6n:
86lo pueden gastarse u obtenerse prestadas, dentro de un ejercicio fiscal,
aquellas cantidades de dinero que esten previstas en el Presupuesto corres-
pondiente a dicho ejercicio fiscal.
8i se quiere contratar un prestamo que no puede pagarse totalmente con
los fondos establecidos para un ejercicio fiscal, es decir que los pagos para
cancelarlo se deben hacer en mas de un ano, entonces tal prestamo debe ser
autorizado por la Asamblea Legislativa. Dichos prestamos s6lo pueden servir
para los fines que establece este arUculo.

Art. 229.- EI Organo Ejecutivo, con las formalidades legales, podra

efectuar transferencias entre partidas de un mismo ramo u organismo admi-
nistrativo, excepto las que en el Presupuesto se declaren intransferibles.
19ual facultad tendra el Organo Judicial en 10 que respecta a las partidas
de su Presupuesto, cumpliendo con las mismas formalidades legales.

Explicaci6n:
8i unos fondos previstos en el Presupuesto para realizar ciertos gastos no
van a ser utilizados, pueden ser usados para cubrir otros gastos.
Para evitar maniobras fraudulentas, en las leyes relativas a los presu-
puestos se encuentran establecidos los requisitos que deben llenarse para
poder cambiar el destino de los fondos.

Art. 230.- Para la percepci6n, custodia y erogaci6n de los fondos publi-

cos, habra un 8ervicio General de Tesorerfa.

146
 Cuando se disponga de bienes publicos en contravenci6n a las disposicio-
nes legales, sera responsable el funcionario que autorice u ordene la ope-
raci6n, y tambien 10 sera el ejecutor, si no prueba su inculpabilidad.

Explicaci6n:
PERcEPcr6N: recaudaci6n, cobro de dinero.
CUSTODIA: cuidado, vigilancia, protecci6n.

Art. 231.- No pueden imponerse contribuciones sino en virtud de una ley

y para el servicio publico.
Los templos y sus dependencias destinadas inmediata y directamente a1
servicio religioso, estaran exentos de impuestos sobre inmuebles.

Explicaci6n:
86lo estamos obligados a pagar los impuestos y las tasas establecidos pre-
viamente por una ley.
TASA: lo que cobra el Estado por la prestaci6n de un servicio publico.

Art. 232.- Ni el Organa Legislativo ni el Ejecutivo podran dispensar del

pago de las cantidades reparadas a los funcionarios y empleados que ma-
nejen fondos fiscales 0 municipales, ni de las deudas a favor del Fisco 0 de
los Municipios.

Explicaci6n:
Las deudas a favor del Estado 0 de los Municipios no pueden ser per·
donadas ni siquiera por una ley.

Art. 233.- Los bienes rakes de la Hacienda Publica y los de uso publico
s610 podran donarse 0 darse en usufructo, comodato 0 arrendamiento, con
autorizaci6n del Organo Legislativo, a entidades de utilidad general.

Explicaci6n:
DONAcr6N: acto por el cual una persona (donante) trans(U!re gratuitamente
a otra (donataria) que la acepta, la propiedad de una cosa.
USUFRUCTO: derecho de usar y de obtener beneficios de una cosa que es pro·
piedad de otra persona.
COMODATO: es un contrato en el que una persona (comodante) entrega a
otra (comodatario) gratuitamente alguna cosa para que la use pero con la
obligaci6n de devolver la misma cosa recibida.
ARRENDAMIENTO 0 ALQUILER: contrato en el que una persona le entrega por
un precio a otra una cosa de su propiedad para que la utilice.

147
 ENTIDADES DE UTIUDAD GENERAL: son las organizaciones 0 instituciones
privadas que no persiguen fines lucrativos ni particulares.

Art. 234.- Cuando el Estado tenga que celebrar contratos para realizar
obras 0 adquirir bienes muebles en que hayan de comprometerse fondos 0
bienes publicos, deberan someterse dichas obras 0 suministros a licitaci6n
publica, excepto en los casos determinados por la ley.
No se celebraran contratos en que la decisi6n, en caso de controversia,
corresponda a tribunales de un Estado extranjero. Lo dispuesto en los
incisos anteriores se aplicara a las Municipalidades.

Explicaci6n:
LEy DE SUMINISTROS: es la que establece cuando se deberd someter a
licitaci6n publica la ejecuci6n de una obra 0 la adquisici6n de bienes muebles
a favor del Estado.
LICITACI6NPUBUCA: es elllamado que se les hace a los que ofrecen vender
los bienes 0 realizar las obras que el Estado necesita. De las ofertas que
presenten, el Estado escogera la que mas le convenga por su precio y su
calidad.

TITULO VIII
RESPONSABILIDADES DE LOS
FUNCIONARIOS PUBUCOS

Art. 235.- Todo funcionario civil 0 militar, antes de tomar posesi6n de

su cargo, protestara bajo palabra de honor, ser fiel a la Republica, cumplir
y hacer cumplir la Constituci6n, ateniendose a su texto cualesquiera que
fueren las leyes, decretos, 6rdenes 0 resoluciones que la contrarien, prome-
tiendo, ademas, el exacto cumplimiento de los deberes que el cargo Ie im-
ponga, por cuya infracci6n sera responsable conforme a las leyes.

Explicaci6n:
Esta disposici6n es fundamental dentro de la Constituci6n, pues es la base
para exigir a los funcionarios publicos que respondan por los actos que co-
metan durante el ejercicio de sus funciones.
Desde el momento de la protesta los funcionarios se comprometen a: 1)
Guardar fidelidad al pats; 2) Cumplir y hacer cumplir la Constituci6n,
aunque ella implique incumplir otras leyes 0 resoluciones que contrarten su

148
contenido; 3) Cumplir con los deberes que le impone la naturaleza de su
cargo.
PROTESTA: es la promesa de ejecutar una cosa.

Art. 236.- El Presidente y el Vicepresidente de la Republica, los

Diputados, los Designados ala Presidencia, los Ministros y Viceministros de
Estado, el Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de
las Camaras de Segunda Instancia, el Presidente y Magistrados de la Corte
de Cuentas de la Republica, el Fiscal General de la Republica, el Procurador
General de la Republica, el Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos, el Presidente y Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, y
los representantes diplomaticos, responderan ante la Asamblea Legislativa
por los delitos oficiales y comunes que cometan.
La Asamblea, oyendo a un fiscal de su seno y al indiciado, 0 a un defensor
especial, en su caso, declarara si hay 0 no hay lugar a formaci6n de causa.
En el primer caso, se pasaran las diligencias a la Camara de Segunda Ins-
tancia que determine la ley, a que conozca en primera instancia y, en el
segundo caso, se archivaran.
De las resoluciones que pronuncie la Camara mencionada conocera en
segundainstancia una de las Salas de la Corte Suprema de Justicia, y del
recurso que dichas resoluciones admitan, la Corte en pleno.
Cualquier persona tiene derecho de denunciar los delitos de que trata este
artfculo, y de mostrarse parte, si para ello tuviere las cualidades requeridas
por la ley.<')

Explicaci6n:
Todos los funcionarios que menciona este arUculo deben responder por los
delitos o/iciales y comunes que cometan durante el ejercicio de sus funciones.
Sin embargo, debido a su caracter de servidores publicos y a La funci6n que
desempeiian, la Constituci6n los ha investido de cierto privilegio que consiste
en que no seran juzgados por los tribunales comunes, sino hasta que la
Asamblea Legislativa determine mediante un tramite previo si las acusa-
ciones tienen fundamento. A este tramite previo se Ie llama antejuicio. Con
ello se garantiza al funcionario de que su prestigio no sera comprometido a
la ligera por cualquier acusaci6n faLsa.
Mediante el antejuicio, la Asamblea Legislativa determina si existen su-
ficientes fundamentos para iniciar el proceso penal. En caso afirmativo, el
tribunal que instruira el proceso sera La Camara Primera de Lo Penal de La
Primera Secci6n del Centro.
Cualquier saLvadoreno puede denunciar ante La AsambLea LegisLativa La

149
comisi6n de un delito por parte de los funcionarios mencionados en este
art(culo.
DELlTOS OFICIALES: aquellos que comete un funcionario publico en el ejer-
cicio de sus funciones.
INSTANCIA: grado de conocimiento.
INDICIADO: acusado.

Art. 237.- Desde que se declare por la Asamblea Legislativa 0 por la

Corte Suprema de Justicia, que hay lugar a formaci6n de causa, el indiciado
quedara suspendido en el ejercicio de sus funciones y por ninglin motivo
podra continuar en su cargo. En caso contrario se hara culpable del delito
de prolongaci6n de funciones. Si la sentencia fuere condenatoria, por el
mismo hecho quedara depuesto del cargo. Si fuere absolutoria, volvera al
ejercicio de sus funciones si el cargo fuere de aquellos que se confieren por
tiempo determinado y no hubiere expirado el perfodo de la elecci6n 0 del
nombramiento.

Explicaci6n:
El acto de la Asamblea Legislativa 0 de la Corte Suprema de Justicia me-
diante el cual declaran que hay Lugar a formaci6n de causa contra un fun-
cionario, representa una declaraci6n de que hay elementos para considerar
al funcionario sospechoso de cometer un deli to, por lo que se le priva de su
privilegio y de su cargo para ser juzgado como cualquier otro ciudadano.

Art. 238.- Los diputados no podran ser juzgados por delitos graves que
cometan desde el dfa de su elecci6n hasta el fin del periodo para el que
fueron elegidos, sin que la Asamblea Legislativa declare previamente que
hay lugar a formaci6n de causa, conforme al procedimiento establecido en
el artfculo anterior.
Por los delitos menos graves y faltas que cometan durante el mismo pe-
riodo no podran ser detenidos 0 presos, ni llamados a declarar sino despues
de concluido el perfodo de su elecci6n.
Si el Presidente, Vicepresidente de la Republica 0 un Diputado fuere sor-
prendido en flagrante deli to, desde el ilia de su elecci6n hasta el fin del
perfodo para el que fueron elegidos, podran ser detenidos por cualquier
persona 0 autoridad, quien estara obligado a ponerlo inmediatamente a dis-
posicion de la Asamblea.

Explicaci6n:
Los Diputados gozan del privilegio del antejuicio s610 par los delitos graves
que cometan, no asf por los delitos menos graves 0 las faltas, ya que en estos

150
casos sonjuzgados por los tribunales comunes. Sin embargo, los Diputados
no pueden ser detenidos ni procesados por estos delitos sino hasta que
concluya su pertodo.
La excepcwn a esta regIa y a la establecida en el arttculo anterior, se da
cuando alguno de los funcionarios que menciona este arttculo, es sorprendido
en el momenta de cometer un delito, en cuyo caso, procede la captura del
funcionario con el objeto de presentarlo a la Asamblea Legislativa.
DELITOS GRAVES: los sancionados con pena de muerte 0 de prisi6n cuyo
mdximo exceda de tres afios.
DELITOS MENOS GRAVES: los sancionados con pena de prisi6n cuyo mdximo
no exceda de tres afios.
FALTA: infracci6n voluntaria de la ley, ordenanza 0 reglamento a la cual
esta sefialada una sanci6n leve.

Art. 239.- Los Jueces de Primera Instancia, los Gobernadores Departa-

mentales, los Jueces de Paz y los demas funcionarios que determine la ley,
seran juzgados por los delitos oficiales que cometan por los tribunales
comunes, previa declaratoria de que hay lugar a formaci6n de causa, hecha
por la Corte Suprema de Justicia. Los antedichos funcionarios estaran
8ujetos a los procedimientos ordinarios por los delitos y faltas comunes que
cometan.
Por 10 delitos oficiales 0 comunes que cometan los miembros de los Con-
cejos Municipales, responderan ante los Jueces de Primera Instancia co-
rrespondientes.

Explicaci6n;
Segun esta norma, los funcionarios que se mencionan en ella tienen dere-
cho al antejuicio, pero s610 por los delitos oficiales que cometan.
La autoridad encargada de determinar si procede 0 no eljuicio es la Corte
Suprema de Justicia.
Tratandose de delitos comunes, estos funcionarios son juzgados por los
tribunales y procedimientos ordinarios.
Los miembros de los Concejos M unicipales (Alcaldes, Slndicos y Regidores)
en ningun caso gozan del privilegio del antejuico y deben ser juzgados por los
delitos que cometan, por Jueces de Primera Instancia.

Art. 240.- Los funcionarios y empleados publicos que se enriquecieren

sin justa causa a costa de la Hacienda PUblica 0 Municipal, estaran obli-
gados a restituir al Estado 0 al Municipio 10 que hubieren adquirido ilegi-
timamente, sin peljuicio de la responsabilidad en que hubieren incurrido
conforme a las leyes.

151
 Se presume enriquecimiento ilfcito cuando el aumento del capital del
funcionario 0 empleado desde la fecha en que haya tom ado posesi6n de su
cargo hasta aquella en que haya cesado en sus funciones, fuere nota-
blemente superior al que normalmente hubiere podido tener, en virtud de
los sueldos y emolumentos que haya percibido legalmente, y de los incre-
mentos de su capital 0 de sus ingresos por cualquier otra causa justa. Para
determinar dicho aumento, el capital y los ingresos del funcionario 0
empleado, de su c6nyuge y de sus hijos, se consideraran en conjunto.
Los funcionarios y empleados que la ley determine estan obligados a de-
clarar el estado de su patrimonio ante la Corte Suprema de Justicia, de
acuerdo con los incisos anteriores, dentro de los sesenta !lias siguientes a
aquel en que tomen posesi6n de sus cargos. La Corte tiene facultad de tomar
las providencias que estime necesarias para comprobar la veracidad de la
declaraci6n, la que mantendra en reserva y unicamente servira para los
efectos previstos en este articulo. AI cesar en sus cargos los funcionarios y
empleados aludidos, deberan hacer nueva declaraci6n del estado de sus
patrimonios. La ley determinara las sanciones por el incumplimiento de esta
obligaci6n.
Los juicios por enriquecimiento sin causa justa s610 podran incoarse
dentro de diez aiios siguientes a la fecha en que el funcionario 0 empleado
haya cesado en el cargo cuyo ejercicio pudo dar lugar a dicho enriqueci-
miento.

Explicaci6n:
A traves de aetos de eorrupci6n, los funcionarios y empleados publicos
pueden llegar a tener incluso grandes fortunas. Esta situaci6n es la llamada
enriquecimiento iUcito 0 sin justa causa.
Si a una persona que ha sido 0 es funcionario 0 empleado publico, se le
comprueba que ha obtenido de manera ilegal dinero 0 bienes del Estado 0 de
algun Municipio, se le obliga a que devuelva lo que ha adquirido ilegal-
mente.
Los funcionarios y empleados publicos que realizan este tipo de actos co-
meten ciertos delitos como los establecidos en la secci6n del C6digo Penal
denominada "Corrupci6n de Funcionarios y Empleados publicos», y que son
por ejemplo: el peculado, el cohecho y el delito que espec!{icamente se llama
enriquecimiento iUcito.
Si un ex-funcionario 0 un ex-empleado publico no demuestra que lo que
tiene el y su familia lo ha adquirido a traves de aetos Ucitos, se presume que
se ha enriquecido iUcitamente.
INCOAR: iniciar 0 comenzar un proceso.
EMOLUMENTO: retribuci6n 0 pago por el desempeno de una cargo 0 empleo.

1S2
 Art. 241.- Los funcionarios publicos, civiles 0 militares que tengan cono-
cimiento de delitos oficiales cometidos por funcionarios 0 empleados que les
esten subordinados, deberan comunicarlo a la mayor brevedad a las auto-
ridades competentes para sujuzgamiento, y si no 10 hicieren oportunamente,
seran considerados como encubridores e incurriran en las responsabilidades
penales correspondientes.

Art. 242.- La prescripci6n de los delitos y faltas oficiales- se regira por

las reglas generales, y comenzara a contarse desde que el funcionario culpa-
ble haya cesado en sus funciones.

Explicaci6n:
La prescripci6n a que se re/iere este articulo es la situaci6n que se produce
cuando despues de transcurrido cierto tiempo ya no se puede iniciar un pro-
ceso penal contra alguien que haya cometido un delito a una [alta.

Art. 243.- No obstante, la aprobaci6n que de el Organo Legislativo a los

actos oficiales en los casos requeridos por esta Constituci6n, los funcionarios
que hayan intervenido en tales actos, podran ser procesados por delitos
oficiales mientras no transcurra el termino de la prescripci6n.
La aprobaci6n de las memorias y cuentas que se presenten al Organo
Legislativo, no da mas valor a los actos y contratos a que elias se refieren,
que el que tengan conforme a las leyes.

Explicaci6n:
La aprobaci6n de la Asamblea Legislativa de un acto ilegal de un [uncio-
nario publico no convierte en legal a dicho acto, ni Ie quita responsabilidades
al [uncionario, mucho menos si el acto constituye delito.

Art. 244.- La violaci6n, la infracci6n 0 la alteraci6n de las disposiciones

constitucionales seran especialmente penadas por la ley, y las responsa-
bilidades civiles 0 penales en que incurran los funcionarios publicos, civiles
o militares, con tal motivo, no admitiran amnistfa, conmutaci6n 0 indulto,
durante el perfodo presidencial dentro del cual se cometieron.

Explicaci6n:
Los actos en contra de la Constituci6n pueden acarrear sanciones penates,
como prisi6n a multa; a civiles, como la indemnizaci6n a las personas que
daften dichos actos.
Cuando el responsable de un acto contrario a la Constituci6n es un [un-
cionario publico, la gravedad es mayor, pues estos ejercen una [unci6n pu-

153
blica y estan obligados mas que nadie a respetar la ConstituciOn. Por eLlo,
son sancionados mas rigurosamente que un ciudadano comun, y les estci
negada La posibilidad de que se Les concedan aLgunas gracias 0 perdones
como La amnisUa, La conmutaci6n 0 el indulto.

Art. 245.- Los funcionarios y empleados publicos responderan personal-

mente y el Estado subsidiariamente, por los danos materiales 0 morales que
causaren a consecuencia de la violaci6n a los derechos consagrados en esta
Constituci6n.

Explicaci6n:
Los funcionarios y empleados publicos responden con sus bienes por los
daiios f{sicos, econ6micos y morales que ocasionen mediante sus actos; y
deben pagar a las v{ctimas una indemnizaci6n.
En aquellos casos en que la indemnizaci6n por un acto que viole los
derechos constitucionales de una persona no sea pagada por el funcionario
responsable, el Estado debe pagar dicha indemnizaci6n.

TtTULOIX
ALCANCES, APLICACI6N, REFORMAS Y DEROGATORIAS

Art. 246.- Los principios, derechos y obligaciones establecidos por esta

Constituci6n no pueden ser alterados por las leyes que regulen su ejercicio.
La Constituci6n prevalecera sobre todas las leyes y reglamentos. EI in-
teres publico tiene primacia sobre el interes privado.

Explicaci6n:
Ninguna ley, decreto 0 reglamento puede contener disposiciones contrarias
a la Constituci6n. Las disposiciones de la ConstituciOn se aplican por encima
de las de los tratados, las leyes y los reglamentos.
Cuando exista conflicto entre los intereses de una persona 0 grupo y Los
intereses de La mayor{a de la pobLaci6n, tendran preferencia estos uitimos, es
decir, Los intereses mayoritarios.

Art. 247.- Toda persona puede pedir amparo ante la Sala de 10 Consti-
tucional de la Corte Suprema de Justicia por violaci6n de los derechos que
otorga la presente Constituci6n.
EI habeas corpus puede pedirse ante la Sala de 10 Constitucional de la

154
Corte Suprema de Justicia 0 ante las Crunaras de Segunda Instancia que no
residan en la capital. La resoluci6n de la Crunara que denegare la libertad
del favorecido podre. ser objeto de revisi6n, a solicitud del interesado, por la
Sala de 10 Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.

Explicaci6n:
HABEAS CORPUS 0 EXHIBICI6N PERSONAL: es La facultad que tenemos de
exigir que se muestre a cualquier persona detenida y de que se determine la
Legalidad 0 la ilegalidad de su detenci6n, y en este ultimo caso, a que se
ordene inmediatamente su libertad. EI habeas corpus puede ser solicitado por
el detenido, sus familiares 0 cualquier otra persona. Tambien lo pueden soli-
citar aquellos que se sientan amenazados en su libertad y en su seguridad.
AMPARO: protecci6n.

Art. 248.- La reforma de esta Constituci6n podre. acordarse por la

Asamblea Legislativa, con el voto de la mitad mas uno de los Diputados
electos.
Para que tal reforma pueda decretarse debere. ser ratificada por la si·
guiente Asamblea Legislativa con el voto de los dos tercios de los Diputados
electos. Asf ratificada, se emitire. el decreto correspondiente, el cual se
mandare. a publicar en el Diario Oficial.
La reforma unicamente puede ser propuesta por los Diputados, en un
numero no menor de diez.
No podran reformarse en ninglin caso los artfculos de esta Constituci6n
que se refieren a la forma y sistema de gobierno, al territorio de la Repu-
blica y a la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la Republica.

Explicaci6n:
La reforma unicamente puede ser propuesta por los Diputados en un nu-
mero no menor de diez.
No podran reformarse en ningun caso los arUculos de esta Constituci6n
que se refieren a la forma y sistema de gobierno, al territorio de la Republica
y a la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la Republica.
La reforma constitucional es el mecanismo que se ha establecido para que
la Constituci6n se adecue a los cambios poUticos, sociales y econ6micos por
los que atrauiesa la Naci6n saluadorena.
EI procedimiento para reformar la Constituci6n es mas riguroso que el
establecido para la reforma de las leyes secundarias, debido a que una re-
forma constitucional significa quitar, cambiar 0 introducir algun elemento
de los que constituyen el fundamento del Estado saluadoreno.

155
 Incluso, este arUculo establece que ciertas partes de la ConstituciOn no
pueden ser reformadas.
Las reformas constitucionales aprobadas por la Asamblea Legislativa en
abril de 1991, y ratifICadas en noviembre de 1991 Y enero de 1992, han per-
mitido que continue el proceso de paz, hacienda de la Constituci6n un ins-
trumento y no un obstaculo para el mismo. .

Art. 249.- Der6gase la Constituci6n promulgada por Decreto No.6, de

fecha 8 de enero de 1962, publicado en el Diario Oficial No. 110, Tomo 194,
de fecha 16 del mismo mes y ano, adoptada por Decreto Constituyente No.
3, de fecha 26 de abril de 1982, publicado en el Diario Oficial No. 75, Tomo
275, de la misma fecha, su regimen de excepciones, asi como todas aquellas
disposiciones que estuvieren en contra de cualquier precepto de esta Cons-
tituci6n.

Explicaci6n:
DEROGAR: abolir, anular 0 revocar una ley.

TtTULOX
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Art. 250.- Mientras no se modifique la legislaci6n secundaria en 10

pertinente, los delitos que estuvieren penados con la muerte, que no esten
comprendidos en el articulo 27 de esta Constituci6n, seran sancionados con
hi pena mfutima de privaci6n de la libertad. Esta disposici6n se aplicara a
las personas que hubiesen sido condenadas a muerte por sentencia ejecu-
toriada.

Art. 251.- Hasta que la ley de procedimientos mencionada en el inciso

Ultimo del articulo 30 de esta Constituci6n entre en vigencia, se mantendra
en vigor la ley que regule esta materia, pero su vigencia no podra exceder
del dfa 28 de febrero de 1984.

Art. 252.- EI derecho establecido en el ordinal 12" del articulo 38 de esta

Constituci6n, tendra aplicaci6n hasta que sea regulado en la ley secundaria,
la cual no podra tener efecto retroactivo.

Art. 253.- Se incorporan a este Titulo las disposiciones contenidas en el

156
Decreto Constituyente No. 36, de fecha 22 de noviembre de 1983, publicado
en el Diario Oficial numero 225, Tomo 281 de fecha 5 de diciembre del
mismo ano.
Lo dispuesto en los ordinales 32, 42 y 52 del articulo 152 de esta Cons-
tituci6n, no tendra aplicaci6n para la pr6xima elecci6n de Presidente y
Vicepresidente de la Republica, debiendose estar a 10 dispuesto en el Decreto
Constituyente numero 36, de fecha 22 de noviembre de 1983, publicado en
el Diario Oficial numero 225, Tomo 281, de fecha 5 de diciembre del mismo
ano.

Art. 254.- Las personas a quienes esta Constituci6n confiere la calidad

de salvadorenos por nacimiento, gozaran de los derechos y tendran los
deberes inherentes a la misma, desde la fecha de su vigencia, sin que se
requiera ningu.n tramite adicional de reconocimiento de su nacionalidad.

Art. 255.- La organizaci6n actual de la Corte Suprema de Justicia

continuara vigente hasta el 30 de junio de 1984, y los Magistrados de la
misma elegidos por esta Asamblea Constituyente duraran en sus funciones
hasta esa fecha, en la cual deben estar armonizada con esta Constituci6n las
leyes relativas a su organizaci6n y competencia a que se refieren los ar-
tfculos 173 y 174 de la misma.
Los Magistrados de las Camaras de Segunda Instancia y Jueces de Pri-
mera Instancia actualmente en funciones terminaran sus respectivos
periodos, y los nuevos que se elijan conforme a 10 dispuesto en esta Cons-
tituci6n, gozaran de la estabilidad en sus cargos a que la misma se refiere
y deberan reunir los requisitos que ella exige.

Art. 256.- El Presidente y Magistrados de la Corte de Cuentas de la Re-

publica elegidos por esta Asamblea Constituyente, duraran en sus funciones
hasta el dfa 30 de junio de 1984.

Art. 257_- Los Vicepresidentes de la Republica continuaran en el ejer-

cicio de sus cargos hasta el dfa 31 de mayo de 1984, con las atribuciones que
establece el Decreto Constituyente numero 9, de fecha 6 de mayo de 1982,
publicado en el Diario Oficial numero 91, Tomo 275, de fecha 19 del mismo
mes y ano.

Art. 258.- Las atribuciones, facultades y demas funciones que las leyes
o reglamentos confieren a los Subsecretarios de Estado, seran ejercidas por
los Viceministros de Estado, excepto la de formar parte del Consejo de
Ministros, salvo cuando hicieran las veces de estos.

I.'i7
 Art. 259.- EI Fiscal General de la Republica y el Procurador General de
Pobres nombrados de conformidad ala Constituci6n de 1962, y ratificados
por esta Asamblea de acuerdo al regimen de excepciones de la misma,
duraran en sus funciones hasta el treinta y uno de mayo de mil novecientos
ochenta y cuatro.

Art. 260.- Los Concejos Municipales nombrados de conformidad al

Decreto Constituyente numero 9 de fecha 6 de mayo de 1982, publicado en
el Diario Oficial numero 91, Tomo 275, de fecha 19 del mismo mes yano,
duraran en sus cargos hasta el ilia treinta de abril de mil novecientos
ochenta y cinco.
Si durante el periodo comprendido entre el 31 de mayo de 1984 y el 30 de
abril de 1985, ocurriere alguna vacante por cualquier causa, esta sera lIe-
nada conforme a la ley.

Art. 261.- En caso de que se nombraren Ministros y Viceministros de

Estado durante el periodo comprendido desde la fecha de vigencia de esta
Constituci6n, hasta la fecha en que tomen posesi6n de sus cargos el
Presidente y el Vicepresidente de la Republica, elegidos de conformidad al
Decreto Constituyente No. 36, de fecha 22 de noviembre de 1983, publicado
en el Diario Oficial No. 225, Tomo 281, de fecha 5 de diciembre del mismo
ano, estos deberan ser ratificados por la Asamblea Legislativa.

Art. 262.- La creaci6n, modificaci6n y supresi6n de tasas y contribu-

ciones publicas a que se refiere el ordinal 12 del articulo 204 de esta
Constituci6n, seran aprobados por la Asamblea Legislativa, mientras no
entre en vigencia la ley general a que se refiere la misma disposici6n
constitucional.

Art. 263.- Los miembros del Consejo Central de Elecciones elegidos con
base a los Decretos Constituyentes Nos. 17 y 18, de fecha 3 de noviembre de
1982, publicados en el Diario Oficial No. 203, Tomo 277, de fecha 4 del
mismo mes y ano, continuaran en sus funciones hasta el ilia 31 de julio de
1984.

Art. 264.- Mientras no se erija la jurisdicci6n agraria, seguiran cono-

ciendo en esta materia las mismas instituciones y tribunales que de
conformidad a las respectivas leyes tienen tal atribuci6n aplicando los
procedimientos establecidos en las mismas.

Art. 265.- Recon6cese la vigencia de todas las leyes y decretos relativos

158
al proceso de la Reforma Agraria en todo 10 que no contradiga el texto de
esta Constituci6n.

Art. 266.- Sera obligaci6n del Estado establecer los mecanismos nece-
sarios para garantizar el pago del precio 0 indemnizaci6n de los inmuebles
por naturaleza, por adherencia y por destinaci6n de uso agricola, ganadero
y forestal, expropiados como consecuencias de disposiciones legales que in-
trodujeron cambios en el sistema de propiedad 0 posesi6n de los mismos.
Una ley especial regulara esta materia.

Art. 267.- Si la tierra que excede los lfmites maximos establecidos en el

artfculo 105 de esta Constituci6n, no fuere transferida en el plazo que alIi
se contempla por causa imputable al propietario, podran ser objeto de ex-
propiaci6n por ministerio de ley, y la indemnizaci6n no podra ser previa.
Los conceptos campesino y agricultor en pequeno deberan definirse en la
ley.

Art. 268.- Se tendran como documentos fidedignos para la interpretaci6n

de esta Constituci6n, ademas del acta de la sesi6n plenaria de la Asamblea
Constituyente, las grabaciones magnetof6nicas y de audiovideo que contie-
nen las incidencias y participaci6n de los Diputados Constituyentes en la
discusi6n y aprobaci6n de ella, asi como los documentos similares que se
elaboraron en la Comisi6n Redactora del Proyecto de Constituci6n. La Junta
Directiva de la Asamblea Legislativa debera dictar las disposiciones perti-
nentes para garantizar la autenticidad y conservaci6n de tales documentos.

Art. 269.- En caso de que por fuerza mayor 0 caso fortuito, debidamente
calificado por la Asamblea Legislativa, no pudieren efectuarse las elecciones
para Presidente y Vicepresidente de la Republica en la fecha senalada en el
Decreto Constituyente No. 36, de fecha 22 de noviembre de 1983, publicado
en el Diario Oficial No. 225, Tomo 281, de fecha 5 de diciembre del mismo
ano, la misma senalara un nueva fecha. Tanto para la calificaci6n del hecho
como para el senalamiento de la nueva fecha de celebraci6n de las
elecciones, se necesitara el voto de las tres cuartas partes de los Diputados
electos.

Art. 270.- Lo dispuesto en el inciso tercero del artfculo 106 de esta Cons-
tituci6n no se aplicara a las indemnizaciones provenientes de expropiaciones
efectuadas con anterioridad a la vigencia de esta misma Constituci6n.

Art. 271.- La Asamblea Legislativa debera armonizar con esta Consti-

1S9
tuci6n las leyes secundarias de la Republica y las leyes especiales de
creaci6n y demas disposiciones que rigen las Instituciones Oficiales
Aut6nomas, dentro del periodo de un ano contado a partir de la fecha de
vigencia de la misma, a cuyo efecto los 6rganos competentes deberan
presentar los respectivos proyectos, dentro de los primeros seis meses del
perfodo indicado.

Art. 272.- Todo funcionario civil 0 militar deb era rendir la protesta a que
se refiere el artfculo 235, al entrar en vigencia esta Constituci6n.

Art. 273.- Esta Asamblea se constituira en Legislativa el dfa en que

entre en vigencia la Constituci6n y terminara su perfodo el dfa treinta de
abril de mil novecientos ochenta y cinco.

TiTULO Xl
VIGENCIA

Art. 274.- La presente Constituci6n entrara en vigencia el dia veinte de

diciembre de mil novecientos ochenta y tres, previa publicacion en el Diario
Olicial el ilia dieciseis de diciembre de mil novecientos ochenta y tres.

DADO EN EL SAL6N DE SESIONES DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE; PALACIO

LEGISLATIVO: San Salvador, a los quince dfas del mes de diciembre de mil
novecientos ochenta y tres.

160
RESENA DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES

I. Explicaci6n general sobre el procedimiento para

reformar la Constituci6n

II. Primera reforma de la Constituci6n

III. Segunda reforma de la Constituci6n

IV. Tercera reforma de la Constituci6n

.....
Llamadas

(1) Decreto Legislativo N" 64 de fecha 31 de octubre de 1991, publicado en

el Diario Oficial N" 217, Torno 313, del 20 de noviernbre de 1991.

(2) Decreto Legislativo N" 152 de fecha 30 de enero de 1992, publicado en

el Diario Oficial N" 19, Torno 314, del 30 de enero de 1992.

(3) Decreto Legislativo N" 860 de fecha 21 de abril de 1994, publicado en

el Diario Oficial N" 88, Torno 323, del 13 de rnayo de 1994.

(4) Decreto Legislativo N2 165 de fecha 20 de octubre de 1994, publicado

en el Diario Oficial N" 196, Torno 325, del 24 de octubre de 1994.

(5) Decreto Legislativo N" 166 de fecha 20 de octubre de 1994, publicado

en el Diario Oficia! N" 196, Torno 325, del 24 de octubre de 1994.

(6) Decreto Legislativo N2 743 de fecha 27 de junio de 1996, publicado en

, N2 198, Torno 332, del 10 de julio de 1996.
el Diario Oficial

(7) Decreto Legislativo N2 744 de fecha 27 de junio de 1996, publicado en

el Diario Oficial N" 198, Torno 332, del 10 de julio de 1996.

(8) Decreto Legislativo N2 745 de fecha 27 de junio de 1996, publicado en

el Diario Oficial N2 198, Torno 332, del 10 de julio de 1996.

(9) Decreto Legislativo N" 746 de fecha 27 de junio de 1996, publicado en

el Diario Oficial N" 198, Torno 332, del 10 de julio de 1996.

(10) Decreto Legislativo N" 747 de fecha 27 dejunio de 1996, publicado en

el Diario Oficial N" 198, Torno 332, del 10 de julio de 1996.

(11) Decreto Legislativo N" 748 de fecha 27 dejunio de 1996, publicado en

el Diario Oficial N2 198, Torno 332, del 10 de julio de 1996.

163
I. Explicaci6n general sobre el procedimiento para reformar la
Constituci6n

EI procedimiento a seguir para reformar la Constituci6n este. establecido

en el articulo 248 de la misma; requiere que la reforma sea propuesta por
no menos de diez diputados; que ella se acuerde con el voto de la mitad mas
uno de los Diputados electos y que la siguiente Asamblea Legislativa la rati-
fique con el voto de los dos tercios de los Diputados electos.

IT. Primera reforma de la Constituci6n

La primera reforma a la Constituci6n de 1983 fue acordada por la Asam-

blea Legislativa mediante tres acuerdos, los dos primeros de feeba 29 de
abril de 1991 y el tercero un dia despues, publicados en el Diario Oficia! NO
78, Tomo 311, de fecha 30 de abril de 1991. Para ratificar dicha reforma, la
Asamblea Legislativa siguiente, por consideraciones politicas y por observar
que el procedimiento de ratificaci6n no este. claramente establecido, estim6
procedente estudiar la reforma distinguiendo cuatro aspectos en el orden
siguiente: Derechos Humanos, Materia Electora!, Materia Judicial y Fuerza
Armada. Esto dio lugar a que la ratificaci6n de las reformas se hiciera me-
diante tres Decretos Legislativos diferentes a los que corresponden las
llamadas 1,2 y 3:

ITI. Segunda reforma de la Constituci6n

La segunda reforma de la Constituci6n fue acordada el 29 de abril de

1994 mediante Acuerdo Sin Numero que fue publicado en el Diario Oficial
NO 103, Tomo 323 de fecha 3 de junio de 1994. Sin embrago, en vista de que
dieba publicaci6n contenfa varios errores, por Acuerdo Legislativo NO 69 de
fecha 22 de septiembre de 1994, publicado en el Diario Oficia! NO 181, Tomo
324, de fecha 30 de septiembre de 1994, la Asamblea Legislativa acord6 re-
petir la publicaci6n del Acuerdo, 10 cua! se hizo a continuaci6n en ese mismo
Diario Oficia!.
EI 20 de octubre de 1994 la Asamblea Legislativa ratific6 los articulos 15
y 6 de ese Acuerdo. Mediante el articulo 15 del Acuerdo se reforman las
atribuciones 2" y 4- del articulo 195 de la Constituci6n y se adiciona al
mismo un inciso. Mediante el articulo 6 del mismo acuerdo, se reforma el
articulo 120 de la Constituci6n. Estas reformas ya han sido incluidas en
la presente obra y a elIas corresponden las !lamadas 4 y 5.

HIS
IV. Tercera reforma de la Constituci6n

La discusi6n del Acuerdo de reformas constitucionales del 29 de abril de

1994 se llev6 a cabo durante la semana del 20 al 27 de junio de 1996. Lo
grave fue que se tuvo dos versiones de 10 acordado: una de fecha 20, cuyo
texto recibimos de la Asamblea Legislativa y nos sirvi6 de base para hacer
la reseiia aparecida en el Suplemento de la tercera edici6n de la
Constituci6n explicada (guardamos en archivo fotocopias en el respectivo
papel membretado), y otra de fecha 27, que fue la que finalmente se public6
en el Diario Oficial N2 130 del Torno 332, del 12 de julio de 1996, que tiene
importantes diferencias con la anterior. La presente rese;a se basa en dicha
publicaci6n del Diario Oficial y por tal raz6n tiene diferencias con la del
Suplemento de al tercera edici6n.
Los Acuerdos publicados en el mencionado Diario Oficial indican que la
Asamblea Legislativa hizo 10 siguiente:

a) Rati{lC6 las reformas acordadas al inciso segundo del articulo 11; al

articulo 14; al articulo 17; al inciso final del articulo 159, al inciso tercero
del articulo 187 y ordinal tercero del articulo 193, mediante los Decretos
Legislativos numeros 743, 744, 745, 746, 747, 748, respectivamente. Estas
reformas ya han sido incluidas en la presente edicion y corresponden a las
llamadas 6, 7, 8, 9, 10 y 11.

b) Acord6 una nueva redacci6n para reformar los articulos 12,68, 174, 182
y 190, por no estar de acuerdo con la redacci6n de la Asamblea Legislativa
anterior; en consecuencia, este nuevo Acuerdo de Reforma Constitucional,
el cual no lleva numero, para convertirse en Reforma Constitucional, deberd.
ser ratificado por la pr6xima Asamblea Legislativa (periodo 1997 -2DOO).

c) Rechaz6 la ratificaci6n de las reformas a los artfculos 131 y 172.

No hubo mas ratificaciones durante el periodo legislativo 1994-1997, pero

sf otros jveinticinco! (sic) nuevos Acuerdos de Reforma Constitucional que
son los siguientes:

• EI de 10 de octubre, sin numero, que se refiere al articulo 27 de la

Constituci6n, en virtud del cual se restableceria la pena de muerte para
ciertos delitos comunes y se permitiria, por primera vez en nuestra historia,
la prisi6n perpetua.

• Los veinticuatro (sic) del 30 de abril de 1997, tornados a pocas horas de I

166
concluir el perfodo legislativo, con el minimo de los votos requeridos para
ello...
Puesto que tales acuerdos podrfan ser rati/icados durante el periodo
legislativo actual (1997-2000), transcribimos a continuaci6n fntegramente
los del 27 de junio y 10 de octubre, ambos de 1996, y en el caso de los
veinticuatro del 30 de abril de 1997, solamente el numero, los Cons ide-
randos y el texto de la reforma, puesto que repetir veinticuatro veces los
contenidos formales (La Asamblea Legislativa... etc., Por tanto... etc.,
Acuerda la ... etc., Dado en ... , etc., y diez fmnas de cada uno) extenderfa
inutilmente en varias paginas la presente edici6n.

167'
ACUERDOS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
PENDIENTES DE RATIFICACION

* 27 de junio de 1996

** 10 de octubre de 1996

*** 30 de abril de 1997

* Acuerdo de Reformas Constitucionales del 27 de junio
de 1996

CONSIDERANDO:

I.- Que la Constituci6n de la Republica de El Salvador, es el instrumento

legal para mantener la armonfa social, la libertad y las demas garantias a
que tiene derecho la persona humana;

II.- Que para consolidar la democracia y el Estado de Derecho, asi como

el de modernizar el funcionamiento del aparato estatal, es imperativo
readecuar algunas disposiciones constitucionales, mediante reformas a las
mismas;

PORTANTO,

en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de los Diputados

Mercedes Gloria Salguero Gross, Carmen Elena Calder6n de Esca16n,
Walter Rene Araujo Morales, Miguel Angel Saenz Varela, Ana Guadalupe
Martinez Menendez, Joaquin Edilberto Iraheta, Julio Cesar Regalado,
Alfredo Angulo Delgado, Marcos Alfredo Valladares, Manuel Orlando
Quinteros, Alfonso Aristides Alvarenga, Rodolfo Ernesto Varela Mendez,
Jose Rafael Machuca Zelaya, Jorge Augusto Diaz Rivas, Julio Antonio
Gamero Quintanilla, Rosa Melida Villatoro, Jorge Alberto Villacorta, Juan
Ram6n Medrano, David Acuna, Juan Duch Martinez, Gerardo Antonio
Gonzalez Suvillaga, Selin Ernesto Alabi, Carlos Valentin Zelaya Seeligman,
Jose Roberto Larios Rodriguez, Osmfn L6pez Escalante, Francisco Guillermo
Flores Perez, Jose Armando Cienfuegos, Amado Aguiluz Aguiluz, Norman
Noel Quijano Gonzalez, Salvador Antonio Rosales Aguilar, Jose Vicente
Machado Salgado, Hermes Alcides Flores, Salvador Horacio Orellana, Juan
Miguel Bolanos, Luis Alberto Cruz, Edgardo Humberto Zelaya Davila, Jose
Mauricio Quinteros, Ovidio Palomo Cristales, Ricardo Adolfo Le6n Mejia,
Jose Ram6n Benitez, Vladimir Antonio Orellana Guerra, Mauricio Enrique
Retana, Jose Dolores Zelaya Mendoza, Francisco Alberto Jovel Urquilla,
Eugenio Chicas Martinez, Herbert Mauricio Aguilar Zepeda, Jose Abel
Laguardia Pineda, Nestor Arturo Ramirez Palacios,/Alex Rene Aguirre,
Rene Oswaldo Rodriguez Velasco, Roberto Serrano Alfaro, Alfredo Arbizu
Zelaya, Fidel Dolores Recinos Alas, Rolando Isabel Portal, Jose Alejandro

171
Herrera S:inchez, Sonia Aguiftada Carranza, Miguel Alem:in, Elf Avileo Dfaz
Alvarez, Jose Tomas Mejia Castillo, Jose Daniel Vega Guerra, JesUs
Guillermo Perez Zarco, Felix Blanco, Jose Orlando Arevalo Pineda, Rene
Mario Figueroa Figueroa, Marla Marta Valladares y Renato Antonio Perez.

ACUERDA, las siguientes reformas a la Constituci6n, emitida por Decreto

Constituyente N° 38, de fecha 15 de diciembre de 1983, publicado en el
Diario Oficial N° 234, Tomo 281, de fecha 16 del mismo mes y ano y sus
reformas posteriores, las cuales se considerar:in en forma separada 0
individual para su ratificaci6n,

Art. 1.- Ref6rmase el articulo 12, asi:

-Art. 12.- Toda persona a quien se Ie impute un delito, tiene derecho a

que se presuma su inocencia, mientras no se pruebe su culpabilidad
conforme a la ley y en juicio publico, en el que se Ie aseguren las garantlas
del debido proceso.
La persona detenida debe ser inform ada de manera inmediata y
comprensible de sus derechos, de las razones de su detenci6n y de la
autoridad a cuya orden esta detenida.
Toda persona gozara del derecho de asistencia de un defensor, desde el
momenta de su detenci6n 0 desde que tenga la calidad de imputado. La Ley
desarrollara este derecho.
Ninguna persona puede ser obligada a declarar. Las declaraciones que se
obtengan sin la voluntad de la persona carecer:in de valor, y quien asf las
obtuviere y empleare incurrira en responsabilidad penal.
En material penal constituye prueba la confesi6n rendida ante autoridad
judicial. Podra apreciarse como prueba la confesi6n rendida ante autoridad
administrativa con asistencia del defensor. Fuera de estos casos, el Juez 0
Tribunal podra apreciar como prueba, la declaraci6n de una persona sobre
su participaci6n en un hecho delictivo siempre que como tal, se produzca en
circunstancias que garanticen la libre y espont:inea expresi6n de la voluntad
del declarante. Todo 10 anterior sera desarrollado por la Ley •.

Art. 2.- Ref6rmase el articulo 68, asi:

.Art. 68.- Un Consejo Superior de Salud PUblica velara por la salud del
pueblo. Estara formado por profesionales representantes de los diferentes
gremios relacionados con la salud. Tendra un Presidente y un Secretario de
nombramiento del Presidente de la Republica, quienes no pertenecer:in a
ninguna de dichas profesiones. La Ley determinara su organizaci6n.
 EI ejercicio de las profesiones que se relacionan de un modo inmediato con
la salud del pueblo, sera vigil ado por organismos legales form ados por
academicos pertenecientes a cada profesi6n. Estos organism os tendran
facultad para suspender en el ejercicio profesional, de conformidad con la
Ley, a los miembros del gremio bajo su control, cuando ejerzan su profesi6n
con manifiesta inmoralidad 0 incapacidad.
EI Consejo Superior de Salud Publica, conocera y resolvera, de los
recursos que se interpongan en contra de las resoluciones pronunciadas por
los organism os a que alude el inciso anterior».

Art. 3.- Ref6rmase el articulo 174, asi:

-Art. 174.- La Corte Suprema de Justicia tendra una Sala de 10

Constitucional, que estara integrada por cinco Magistrados designados por
la Asamblea Legislativa. Su presidente sera elegido por la misma en cada
ocasi6n en que Ie corresponda elegir Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, el cual sera Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del
Organo Judicial.
Correspondera a la Sala de 10 Constitucional, conocer y resolver:
1"- De los procesos de inconstitucionalidad de las leyes, decretos,
reglamentos y ordenanzas;
2"- De las controversias entre el Organo Legislativo y el Organo
Ejecutivo a que se refiere el Art. 138;
3"- De las causas de suspensi6n 0 perdida de los derechos de ciudadanfa
en los cas os comprendidos en los ordinales 2" y 42 del Articulo 74, y en los

ordinales 1", 3·, 4" Y 52 del Articulo 75 de esta Constituci6n, asi como de la
rehabilitaci6n correspondiente;
42- Del habeas corpus y de los procesos de amparo. La Ley determinara
la competencia de las Camaras de Segunda Instancia, en el amparo; y de
estas y de los Juzgados de Primera Instancia, en el habeas corpus; asi como
el procedimiento y 10 demas concerniente a estas garantias constitucionales.
Estos procesos se tramitaran y resolveran dentro de los plazos establecidos
por la Ley».

Art. 4.- Ref6rmase el articulo 182, asi:

.Art. 182.- Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:

1"- Dirimir las competencias que se susciten entre los tribunales de
cualquier fuero y naturaleza;
2"- Conocer de los procesos que no esten reservados a otra autoridad;

173
ordenar el curso de los suplicatorios 0 comisiones rogatorias, que se libren
para practicar diligencias fuera del Estado y mandar que se cum plan los que
procedan de otros paises, sin pezjuicio de 10 dispuesto en los tratados; y
conceder la extradici6n;
3-- Conceder, conforme a la Ley y cuando fuere necesario, el permiso
para la ejecuci6n de sentencias pronunciadas en el extranjero;
4·- Vigilar que se administre pronta y cumplida justicia, para la cual
adoptars las medidas que estime necesarias;
5"- Conocer de la responsabilidad de los funcionarios publicos en los
casos seiialados por la Ley;
6"- Emitir informe y dictamen en las solicitudes de indulto 0 de
conmutaci6n de pena;
7"- Nombrar a los Magistrados de las Camaras de Segunda Instancia,
Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz, de la terna que para cada
cargo proponga el Con:;ejo Nacional de la Judicatura;
8°- Nombrar Conjueces en los casos determinados por la Ley, de una
n6mina que al efecto enviara el Consejo Nacional de la Judicatura;
9"- Remover, suspender, promover, ascender y trasladar a los
Magistrados y Jueces, a propuesta del Consejo Nacional de la Judicatura,
asf como aceptar renuncias y conceder licencias a aquellos funcionarios,
nombrar y ejercer asimismo las atribuciones anteriores, en forma directa,
respecto de los funcionarios y empleados de las dependencias de la Corte
Suprema de Justicia;
10"- Recibir, por sf 0 por medio de los funcionarios que designe, la
protesta constitucional a los funcionarios de su nombramiento;
11°- Elaborar el proyecto de presupuesto de los sueldos y gastos del
Organo Judicial y remitirlo al Organo Ejecutivo, para su inclusi6n sin
modificaciones en el proyecto de Presupuesto General del Estado. Los
ajustes presupuestarios que la Asamblea Legislativa considere necesario
hacer a dicho proyecto, se harlln en consulta con la Corte Suprema de
Justicia;
12"- Decretar su reglamento interno y los demas que fueren necesarios
para el cumplimiento de sus atribuciones;
13'- Las demas que determinen esta Constituci6n y la Ley.»

Art. 5.- Ref6rmase el articulo 190, asi:

«Art. 190.- El ejercicio de la Abogacia y el Notariado estara sujeto a la

autorizaci6n y control de un Organo denominado Consejo Nacional de la
Abogacfa y Notariado, el cual tendra las atribuciones siguientes:
1'- Practicar recibimientos de Abogados y Notarios y autorizarlos para

174
 el ejercicio de su profesi6n y funciones, previa acreditaci6n del cumplimiento
de los requisitos legales correspondientes y de la idoneidad cientifica, t~cnica
, y moral para el desempeiio de tal ejercicio, mediante examenes y otros
procedimientos objetivos e imparciales;
2"- Suspenderlos por incumplimiento de sus obligaciones profesionales,
por negligencia 0 ignorancia graves, por mala conducta profesional, 0 por
conducta privada notoriamente inmoral, cuando ~sta afecte negativamente
el ejercicio de la respectiva profesi6n 0 funci6n;
3"-.Elaborar anteproyectos de C6digos de Etica profesional y de aranceles
de los servicios sometidos a sU. vigilancia y prom over la dignificaci6n de
quienes los prestan.
La Ley determinara los casos, en los que la inhabilitaci6n del ejercicio de
la abogacia y del notariado, se impondra como pena por sentencia judicial.
El Consejo Nacional de la Abogacfa y Notariado, estara integrado por
cinco miembros propietarios y cinco suplentes, quienes deberan reunir los·
requisitos exigidos para ser Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y
estar autorizados para el ejercicio del Notariado, duraran tres aiios en el
ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelectos.
La Asamblea Legislativa elegira un miembro propietario y un suplente de
cada terna propuesta por la Corte Suprema de Justicia, un miembro
propietario y un suplente de cada terna propuesta por el Consejo Nacional
de la Judicatura y tres miembros propietarios y tres suplentes de las ternas
propuestas por los abogados autorizados de la Republica.
Los miembros del Consejo Nacional de la Abogacfa y Notariado, podran
ser destituidos por causas especificas, previamente establecidas en la Ley.
Para la elecci6n y destituci6n de sus miembros, se requerira mayorfa
calificada de dos tercios de los votos de los Diputados electos y la votaci6n
sera en forma nominal y publica•.

Art. 6.- Ref6rmase el articulo 247, as!:

<Art. 247.- Toda persona tambi~n tiene derecho al habeas corpus cuando
cualquier individuo 0 autoridad amenace con restringir ilegal 0
arbitrariamente su libertad; y a pedir amparo cuando se amenace violar 0
se violen los otros derechos que Ie reconoce la presente Constituci6n•.

DISPOSICION TRANSlTORIA

Art. 7.- Mientras no se elijan los Miembros del Consejo Nacional de la

Ahogacfa y Notariado de conformidad a la ley que debera decretarse, las

175
atribuciones que corresponden al Consejo continuaran siendo ejercidas por
la Corte Suprema de Justicia.

DADO EN EL SAL6N AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los

veintisiete dfas del mes de junio de mil novecientos noventa y seis.
Publicado en el Diario Olicial N" 130, Tomo 332, del 12 de julio de 1996.

MERCEDES GLORIA SALGUERO GROSS

PRESIDENTA

ANA GUADALUPE MARTlNEz MENENDEZ ALFONSO ARISTIDES ALVARENGA

VICEPRESIDENTA VICEPRESIDENTE

JOSE RAFAEL MACHUCA ZELAYA JULIO ANTONIO GAMERO QUINTANILLA

VICEPRESIDENTE VICEPRESIDENTE

JOSE EDUARDO SANCHO CASTANEDA GUSTAVO ROGELIO SALINAS OLMEDO

SECRETARJO SECRETARJO

CARMEN ELENA CALDER6N DE ESCAL6N WALTER RENE ARAUJO MORALES

SECRETARIA SECRETARJO

RENE MARIO FIGUEROA FIGUEROA

SECRETARJO

** Acuerdo de Reformas Constitucionales del 10 de

octrubre de 1996

CONSIDERANDO:

I.- Que la Constituci6n de la Republica de El Salvador, es el instrumento

legal para mantener la seguridad, la tranquilidad y la armonfa de la
sociedad, en aras de conservar y garantizar todos los derechos que la misma
Ie otorga:

11.- Que ante la preocupaci6n social por el incremento de la delincuencia

en el pais, se hace necesario reorientar la regulaci6n constitucional y
retomar a nuestra tradici6n normativa en materia de penas, para fortalecer

176
el Estado de Derecho y asegurar a los habitantes de la Republica la Justicia,
la seguridad jurfdica y el bien comun;

III.- Que en atenci6n a 10 expuesto anteriormente se hace necesario

ampliar la pena de muerte para delitos especfficos que muestran grados
extremos de perversidad; asi como la eliminaci6n de la restricci6n de la
cadena perpetua en aras de la proporcionalidad de la pena en torno a la
gravedad de los delitos y crear un principio Constitucional que obligue al
condenado a trabajar obligatoriamente para indemnizar a la victima;

PORTANTO:

En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de los Diputados

Mercedes Gloria Salguero Gross, Julio Antonio Gamero Quintanilla, Rene
Mario Figueroa Figueroa, Walter Rene Araujo Morales, Gerardo Antonio
Suvillaga, Norman Noel Quijano Gonzalez, Mauricio Enrique Retana
Escalante, Jose Armando Cienfuegos Mendoza, Edgardo Humberto Zelaya
Davila, Jose Mauricio Quinteros Cubias, Juan Duch Martinez, Vladimir
Antonio Orellana Guerra, Luis Alberto Cruz, Jose Ram6n Benitez, Reynaldo
Quintanilla Prado, Salvador Horacio Orellana Alvarez, Marfa Marta G6mez
de Melendez, Selin Ernesto Alabi Mendoza, Osmin L6pez Escalante, Ovidio
Palomo Cristales, Ricardo Adolfo Le6n Mejia, Joaquin Edilberto Iraheta,
Rodolfo Ernesto Varela Mendez, Renato Antonio Perez, Carlos Guillermo
Magana Tovar, Herbert Mauricio Aguilar Zepeda, Luis Hernandez Carpio,
Ennio Armando Guinea Vasquez, Hermes Alcides Flores Molina, Ernesto
Antonio Velasquez Pineda, Jose Dolores Zelaya Mendoza, Juan Miguel
Bolanos, Rodolfo Antonio Herrera, Gerardo Escal6n G6mez, Roberto Enrique
Chavez Alvarenga, Jose Abel Laguardia Pineda, Napoleon de' Jesus
Melendez, Salvador Rosales Aguilar, Carlos Valentin Zelaya Seeligman, Jose
Roberto Larios Rodriguez, Marcos Alfredo Valladares, Alex Rene Aguirre,
Juan Antonio Ascencio Oliva, Orlando Antonio Chilin, Jose Gabriel Murillo
Duarte, Jose Orlando Arevalo Pineda, Angel Gabriel Aguirre y Rolando
Isabel PortaL

ACUERDA, las siguientes reform as a la Constitucion, emitida por Decreto

Legislativo N° 38, de fecha 15 de diciembre de 1983, publicado en el Diario
Olicial N° 234, Tomo 281, de fecha 16 del mismo mes y ano y sus reformas
posteriores,

Art. 1.- Ref6rmase el articulo 27, asi:

177
 .Art. 27.- S610 podra imponerse la pena de muerte:
1"- Por los delitos contemplados en las leyes militares cometidos durante
un estado de guerra internacional;
2"- Por los delitos de homicidio agravado, secuestro y violaci6n, cuando
se dedujere una mayor perversidad del delincuente.
La prisi6n perpetua procedera en los casos determinados por la Ley de la
materia.
Se prohfue la prisi6n por deudas, las penas infames, las proscriptivas y
toda especie de tormento.
Para el cumplimiento de la pena de prisi6n el Estado organizara los
centros penitenciarios con el objeto de corregir a los delincuentes, educarlos
y formarles habitos de trabajo, procurando su readaptaci6n y la prevenci6n
de los delitos.
El Estado en el cumplimiento de la pena de prisi6n, garantizara mediante
el trabajo obligatorio del condenado, la indemnizaci6n a la victim a».

DADO EN EL SALON AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los diez
was del mes de octubre de mil novecientos noventa y seis. Publicado en el
Diario Olicial N" 201, Tomo 333, del 25 de octubre de 1996.

MERCEDES GLORIA SALGUERO GROSS

PRESIDENTA

ANA GUADALUPE MARTINEZ MENENDEZ ALFONSO ARISTJDES ALVARENGA

V1CEPRESIDENTA V1CEPRESIDENTE

JOSE RAFAEL MACHUCA ZELAYA JULIO ANTONIO GAMERO QUINTANILLA

V1CEPRESIDENTE V1CEPRESIDENTE

JOSE EDUARDO SANCHO CASTANEDA GUSTAVO ROGEUO SALINAS OLMEDO

SECRETARIO SECRETARIO

CARMEN ELENA CALDER6N DE ESCAL6N WALTER RENE ARAUJO MORALES

SECRETARIA SECRETARIO

RENE MARIO FIGUEROA FIGUEROA

SECRETARIO

178
*** Acuerdos de Reformas Constitucionales del 30 de abril
de 1997

ACUERDO DE REFORMAS CONSTlTUCIONALES N" 1

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que el derecho humano mas fundamental y bienjurfdico mas preciado

es la vida humana y ninglin otro derecho tiene sentido si no se protege este
ferreamente. La falta de la debida protecci6n de la vida humana resquebraja
en su misma base el estado de derecho y la paz social;

II.- Que el orden jurfdico salvadoreno debe reconocer esa realidad, y en

consecuencia, proteger la vida humana desde su concepci6n, inciuyendo
disposiciones Constitucionales, en corcondancia con normas expresas del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poifticos, de la Convenci6n
Americana de Derechos Humanos, y de la Convenci6n sobre los Derechos del
nino;

111.- Que por 10 antes expuesto es procedente introducir la reforma

pertinente en la Constituci6n de la Republica;

Art. 1.- Adicionase un inciso segundo a! artfculo uno de la Constituci6n,

As{

.Asimismo reconoce como persona humana a todo ser humano desde el

instante de la concepci6n»

ACUERDO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES N" 2

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que la Constituci6n de la Republica, es el instrumento que establec los

principios be.sicos y fundamentales para mantener la armonfa socia!, la

179
libertad y las demas garantfas a que tiene derecho derecho la persona
humana;

II.- Que para la consecuci6n de 10 enunciado en el Considerando anterior,

es necesario facilitar la investigaci6n de los delitos que por su gravedad
violenten la tranquilidad, la paz social y la seguridad de las personas;

Art. 1.- Ref6rmase el artfculo 24 por el siguiente:

.Art. 24_- La correspondencia de toda clase es inviolable, interceptada

no hara fe ni podra figurar en ninguna actuaci6n, salvo en los casos de
concurso y quiebra. Se prohfbe la interferencia y la intervenci6n de las
comunicaciones privadas y especialmente telef6nicas, excepto para fines de
investigaci6n de delitos graves, previa autorizaci6njudicial y de conformidad
con la ley.»

ACUERDO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES N" 3

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPOBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que la Constituci6n de la Republica, es el marco fundamental que

garantiza los derechos y establece las obligaciones de la persona humana;

11.- Que para dade continuidad al progreso de democratizaci6n y

consolidaci6n del Estado de Derecho, es necesario introducir reform as el
articulo 28 de la Constituci6n, en 10 referente a la extradici6n;

Art. 1.- Ref6rmase el inciso segundo del articulo 28, en la forma

siguiente:

.La extradicci6n sera regulada de acuerdo a los tratados internacionales

y no procedera en ninglin caso por delitos politicos, conforme los tipifique la
legislaci6n salvadoreiia.»

ACUERDO DE REFORMAS CONSTlTUCIONALES N" 4

LA ASAMBLEA LEGlSLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

180
CONSIDERANDO:

1.- Que de acuerdo a la Constituci6n de la Republica, el derecho a la

educaci6n y a la cultura es inherente a la persona humana, considerandose
a! trabajo como una fundaci6n socia!, el que gozara de protecci6n del Estado;

II.- Que a fin de lograr que todos los salvadoreiios tengan igualdad de
oportunidades para accesar a un trabajo, es necesario poner a su disposici6n
los medios de formaci6n profesional adecuados para logra tal objetivo;

III.- Que por 10 antes expuesto es procedente introducir la reforma

pertinente a! articulo 40 de la Constituci6n;

Art. 1.- Ref6rmase el inciso final del articulo 40, de la manera siguiente:

.EI aprendizaje como modo de formaci6n profesional sera regulado por la

ley, con el fin de asegurar al aprendiz enseiianza de un oficio y tratamiento
digno».

ACUERDO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES N" 5

LA ASAMBLEA LEGiSLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

I. - Que el trabajo es una funci6n social que goza de la protecci6n del

Estado y no se considera articulo de comercio, para 10 cual el trabajador
tiene derecho a gozar de seguridad social, que garantice su bienestar y el de
su grupo familiar;

II.- Que para lograr la consecuci6n del enunciado anterior se hace

necesario introducir reform as al articulo 50 de la Constituci6n, que permita
asegurar una contribuci6n equitativa y lograr asi una seguridad social mas
justa;

Art. 1.- Ref6rmase el articulo 50 de la manera siguiente:

«Art. 50.- La seguridad social constituye un servicio publico de caracter

obligatorio. La Ley regulara sus alcances, fmanciamiento, extenci6n y forma.
Dicho servicio sera prestado por una 0 varias instituciones, las que
deberan guardar entre sf la adecuada coordinaci6n para asegurar una buena

181
polftica de protecci6n social, en forma especializada y con 6ptima utilizaci6n
de los recursos.
Los patronos quedaran excluidos de las obligaciones que les imponen las
leyes en favor de los trabajadores, en la medida en que sean cubiertas por
la seguridad social».

ACUERDO DE REFORMAS CONSTlTUCIONALES N" 6

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que la Constituci6n de la Republica, establece que uno de los derechos

y deberes politicos fundamentales de todo ciudadano es el ejercicio del
sufragio y para ejercerlo es indispensable estar inscrito en el Registro
Electoral;

II.- Que para consolidar la democracia y darle mayor agilidad,

transparencia y confiabilidad a los diferentes procesos electorales de
funcionarios publicos a incentivar a la poblaci6n a una mayor participaci6n
en los mismos, se hace necesario reformar el articulo 77 de la Construcci6n;

Art. l . - Se reforma el inciso primero del articulo 77, en la forma

siguiente:

-Art. 77.- Para el ejercicio del sufragio es condicion indispensable estar

inscrito en el Registro Electoral.»

ACUERDO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES N" 7

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que la Constituci6n de la Republica, establece que el orden econ6mico

debe responder esencialmente a principios de justicia social, que tiendan a
asegurar a todos los habitantes del pais una existencia digna de ser
humano;

II.- Que a fin de garantizar elprincipio anterior se hace necesario la

182
existencia de un instituto emisor de especies monetarias, que no participe
en la comercializaci6n, captaci6n de titulos valores ni en el financiamiento
directo al Estado, ni a las instituciones y empresas estatales de caracter
aut6nomo 0 a los municipios;

111.- Que por 10 antes expuesto es procedente introducir la reforma

pertinente al articulo 111 de la Constituci6n;

Art. 1.- Ref6rmase al articulo 111, de la manera siguiente:

_Art. 111.- El poder de emisi6n de especies monetarias corresponde

exclusivamente al Estado, el cual podra ejercerlo por sfm 0 por medio de un
instituto emisor de caracter publico.
Dicho instituto no podra financiar directa 0 indirectamente al Estado, ni
a las instituciones y empresas estatales de caracter aut6nomo, ni a los
Municipios, ni adquirir documentos 0 val ores emitidos por el Estado y esas
instituciones. Asf mismo no podra otorgar avales, fianzas 0 garantias por
obligaciones contridas por el Estado, los Municipios y las mencionadas
instituciones.
Solamente en caso de guerra, invasi6n del territorio, rebeli6n, sedici6n,
catastrofe, epidemia u otra calamidad general 0 de graves perturbaciones
del orden publico, que calificara la Asamblea Legislativa con el voto de los
dos tercios de los diputados electos y a petici6n delPresidente de la
Republica, el instituto emisor podra otorgar al Gobierno Central
financiamientos, avales, fianzas 0 garantias.
El regimen monetario, bancario y crediticio sera regulado por la ley.
El Estado debera orientar la politica monetoria con el fin de prom over y
mantener las condiciones mas favorables para el desarrollo ordenado de la
economfa nacionah

ACUERDO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES N" 8

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que de conformidad a la Constituci6n de la Republica, es obligaci6n del

Estado asegurar a los habitantes el goce de la salud, para tener una mejor
calidad de vida, siendo los recursos naturales y el medio ambiente elementos
indispensables para lograr tales objetivos;

183
 II.- Que a fin de fomentar las acciones que tiendan a incrementar la
riqueza nacional mediante un mejor aprovechamiento de los recursos
naturales y humanos a efecto de obtener una justa distribuci6n de los
beneficios provenientes de estos, es necesario reformar el Art.117 de la
Constituci6n;

Art. 1.- Ref6rmase el articulo 117, por el siguiente:

.Art. 117.- Es deber del Estado proteger los recursos naturales asi como
la diversidad e integridad delmedio ambiente, para garantizar el desarrollo
sostenible.
Se decJara de interes socialla protecci6n, conservaci6n, aprovchamiento
racional, restauraci6n 0 sistituci6n de los recursos naturales, en los terminos
que establezca la ley.
Se prohfbe la introducci6n al territorio nacional de residuos nucJeares y
desechos t6xicos».

ACUERDO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES N" 9

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que el ordinal 19° del articulo 131 de la Constituci6n, establece los
funcionarios que son elegidos por la Asamblea Legislativa, mediante
votaci6n nomina y publica;

II.- Que con el objeto de uniformar la Forma de elecci6n de otros

funcionarios que Ie corresponde a la Asamblea Legislativa, es necesario
reformar el referido ordinal 19° del articulo 131 de la Constituci6n;

Art. 1.- Se reform a el ordinal 19° del articulo 131, asi:

.19°_ Elegir por votaci6n nominal y publica a los siguientes funcionarios:

Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Presidente y
Magistrados del Tribunal Supremo Eletoral, Presidente y Magistrados de la
Corte de Cuentas de la Republica, Fiscal General de la Republica,
Procurador General de la Republica, Procurador para la Defensa de los
Derechos Humanos, Miembros del Consejo Nacional de la Judicatura y alos
demas funcionarios cuya elecci6n Ie corresponda de acuerdo con esta
Constituci6n•.

184
ACUERDO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES N" 10

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que dentro del proceso de formaci6n de la ley,la Asamblea Legislativa,

tiene un termino de diez elias, para enviar a sanci6n el proyecto de ley
despues de su aprobaci6n, sin especificar si en tal termino se con tara 0 no
los elias inhabiles;

11.- Que por 10 antes expuesto es procedente introducir la reforma

pertinenete al articulo 135 inciso l O de la Constituci6n, a fin de establecer
que dentro del termino senalado se cuenten solo elias habiles;

Art.1.- Reformandose el inciso primero del articulo 135, en la forma

siguiente:

«Art. 135.- Todo proyecto de ley, despues de discutido y aprobado, se

trasladara a mas tardar dentro de diez elias habiles al Presidente de la
Republica, y si este no tuviere objeciones, Ie dara su sanci6n y 10 hara
publicar como Ley».

ACUERDO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES N" 11

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que dentro del proceso de formaci6n de la ley, el Presidente de la

Republica, tiene un termino de ocho elias> despues de recibido el proyecto de
ley, para devolverlo vetado a la Asamblea Legislativa, pero en la disposici6n
pertinente, no se especifica si dentro del referido plazo se incluye los elias
inhabiles;

11.- Que por 10 antes expuesto es procedente introducir las reformas

pertinentes a la Constituci6n, a fin de establecer que dentro dicho termino
se contaran s610 eliashabiles.

Art. 1.- Ref6rmase el inciso primero del articulo 137, en la siguiente:

18S
 .Art. 137.- Cuando el Presidente de la Republica vetare un proyecto de
ley, 10 devolvera a la Asamblea dentro de los ocho dfas habiles siguientes al
de su recibo, puntualizando las razones en que funda su veto; si dentro del
termino expresado no 10 devolviere se tendra por sancionado y 10 publicara
como ley•.

ACUERDO DE REFORMAS CONSTlTUCIONALES N" 12

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA R),PUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

I.- Que dentro del proceso de formaci6n de la ley, el Presidente de la

Republica, puede vetar un proyecto de ley, por considerarlo inconstitucional,
estableciendose un procedimiento para el caso que la Asamblea Legislativa
ratifique 10 actuado;

11.- Que asi mismo, en tal procedimiento, se establecen otros terminos sin
que se especifique si dentro de estos se contaran los dfas inhlibiles 0 no;
III.- Que en atenci6n a 10 anterior es procedente introducir la reforma
pertinente a la Constituci6n, a fin de establecer que dentro del plazo se
con tara s610 dras hlibiles;

Art. 1.- Ref6rmase el articulo 138, de la manera siguiente:

«Art. 138.- Cuando la devoluci6n de un proyecto de ley se deba a que el

Presidente de la Republica 10 considera inconstitucional y el Organo
Legislativo 10 ratifica en la forma establecida en el articulo que antecede,
debera el Presidente de la Republica dirigirse a la Corte Suprema de
Justicia dentro del tercer ilia habil, para que esta oyendo las razones de
ambos, decida si es 0 no constitucional, a mas tardar dentro de quince dfas
habiles. Si la Corte decidiere que el Proyecto es constitucional, elPresideote
de la Republica estara en la obligaci6n de sancionarlo y publicarlo como ley •.

ACUERDO DE REFORMAS CONSTlTUCIONALES N" 13

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

186
 1.- Que dentro del proceso de formaci6n de la ley, el Presidente de la
Republica, tiene un termino de quince was para mandar a publicar las
leyes, sin especificar si en tal termino se cuentan 0 no los dias inhabiles;

11.- Que por 10 antes expuesto, es procedente introducir la reforma

pertinente al articulo 139 de la Constituci6n, a fin de establecer que dentro
del termino se contaran s610 was habiles;

Art. 1.- Ref6rmase el articulo 139 en la forma siguiente:

«Art. 139.- EI termino para la publicaci6n de las leyes sera de quince

was habiles. Si dentro de ese termino elPresidente de la Republica no las
publicare, el Presidente de la Asamblea Legislativa 10 hara en el Diario
Oficial 0 en cualquier otro diario de mayor circulaci6n de la Republica».

ACUERDO DE REFORMAS CONSTlTUCIONALES N" 14

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que el Estado de EI Salvador celebra contratos, en los que actua como
ente de derecho privado y en tal caso su actuaci6n debe ser en igualdad de
condiciones con la otra parte contratante;

11.- Que por 10 antes expuesto es procedente introducir las reformas

pertinentes al articulo 146 de la Constituci6n, a fin de facilitar la
celebraci6n de actos por parte del Estado que, por la dinamica del desarrollo
de la sociedad y dinamismo necesario, y asi mismo propicie un clima de
confianza en la contraparte del Estado;

Art. 1.- Se reform an los incisos 2° y 3° del articulo 146, asi:

.Tampoco podran celebrarse 0 ratificarse tratados internacionales en los

cuales se someta elestado salvadoreno, a la jurisdicci6n de un tribunal de
un Estado Extranjero.
Lo anterior no impide que en dichos tratados el Estado Salvadoreno en
caso de controversia, someta la decisi6n a un arbitraje 0 a un tribunal
internacionales».

187
ACUERDO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES N" 15

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que el articulo 154 de la Constituci6n establece que el perlodo

presidencial sera de cinco ailos, el cual no es suficiente para desarrollar el
programa de gobierno del Presidente dela Republica;

11.- Que con el objeto de unificar cada seis ailos las elecciones
presidenciales y las de los demas funcionarios de elecciones popular, es
procedente establecer en forma transitoria que los diputados y los miembros
de los consejos municipales que resulten electos en el pr6ximo evento
electoral, duren en sus funciones dos anos;

111.- Que en raz6n de 10 anterior es procedente reformar el Art. 154 de la

Carta Magna, con la fmalidad establecida en el consideranderando que
precede;

Art. 1.- Sustituyese el articulo 154, asi:

..Art. 154.- EI perlodo presidencial sera de seis ailos y comenzara y

terminara el dfa primero de junio, sin que la persona que haya ejercido la
Presidencia pueda continuar en sus funciones ni un dia mas•.

ACUERDO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES N" 16

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que la Constituci6n de la Republica establece el numero de

Magistrados que integraran las Camaras de Segunda Instancia;

11.- Que con el objeto de lograr una pronta y cumplida justicia, las
Camaras de Segunda Instancia deben contar con funcionarios en un numero
adecuado y suficiente que permitan agiJizar y viabilizar la toma de
decisiones en los casos puestos a su conocimiento; .

111.- Que en atenci6n a 10 establecido en el considerando anterior, es

188
procedente reformar el artfculo 175 de la Constituci6n;

Art. 1.- Sustituyese el artfculo 175 por el siguiente:

«Art. 175.- Habra Camara de Segunda Instancia, Juzgados de Primera

Instancia y Juzgados de Paz. Su integraci6n, nu.mero, jurisdicci6n,
atribuciones y residencia seran determinados por la ley •.

ACUERDO DE REFORMAS CONSTlTUCIONALES N" 17

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que la Constituci6n de la Republica, establece que el Fiscal General

de la Republica, representara al Estado en toda clase de juicios, y en los
contratos sobre adquisici6n de bienes inmuebles y de los muebles sujetos a
licitaci6n y los demque determine la ley;

11.- Que tales actividades no estan acordes a la naturaleza y finalidades

de la Fiscalia; por 10 que es procedente reformar el or'dinal quinto del
articulo 193 de la Constituci6n;

Art. 1.- Ref6rmase el ordinal 5" del articulo 193, de la manera siguiente:

.5"- Defender los intereses fiscales y representar al Estado en toda clase

de j uicios».

ACUERDO DE REFORMAS CONSTlTUCIONALES N" 18

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1- Que el articulo 208 de la Constituci6n de la Republica, establece que

el Tribunal Supremo Electoral, sera la autoridad maxima en materia
electoral, asi como define su integraci6n y periodo de funciones;

11.- Que el objeto de lograr una mayor independencia, transparencia y

confiabilidad en la actividad realizada por los miembros del Tribunal

189
Supremo Electoral, es conveniente modificar la integraci6n, requisitos y
periodo de funciones de los Magistrados de dicho Tribunal y esrablecer otros
organismo necesarios para una mejor organizaci6n del proceso electoral;

111.- Que en atenci6n a 10 senalado en los considerandos anteriores, es

procedente reformar el articulo 208 de la Constituci6n;

Art. 1.- Ref6rmase el articulo 208, de la forma siguiente,

.Art. 208.- Habra un Tribunal Supremo Electoral que estara integrado

por tres Magistrados, uno de los cuales sera el Presidente del Tribunal,
electos es esos cargos por la Asamblea Legislativa, con el voto favorable de
por 10 menos dos dos tercios de los diputados electos; duraran seis afios en
sus funciones y no podran ser reelectos, debiendo reunir los requisitos
exigidos para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no haber
desempenado cargos de direcci6n en partidos politicos reconocidos
legalmente, durante el ano anterior a su elecci6n.
Habra tres Magistrados suplentes elegidos en igual forma que los
propietarios.
EI Tribunal Supremo Electoral sera la autoridad maxima en esta materia,
sin perjuicio de los recursos que establece esta Constituci6n, por violaci6n
de la misma.
La planificaci6n y administraci6n de los procesos electorales, seran
realizados por el Consejo General Electoral, que esta formado por tres
concejales, quienes duraran en sus funciones seis anos y seran elegidos por
la Asamblea Legislati va, de cada una de las ternas propuestas por los tres
partidos politicos 0 coaliciones legales que hayan obtenido mayor numero de
votos en la ultima elecci6n presidencial.
Habra tres Concejales suplentes elegidos en igual forma que los
propietarios. Si por alguna circunstancia no se propusiera alguna terna, la
Asamblea Legislativa hara la respectiva elecci6n sin la terna que faltare.
EI Concejal Presidente sera el propuesto por el partido politico 0 coalici6n
legal que obtuviere el mayor numero de votos en la ultima elecci6n
presidenciah>.

ACUERDO DE REFORMAS CONSTlTUCIONALES N" 19

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

190
 1.- Que en la actualidad el sistema de previsi6n social que ampara a todos
los servidores publicos no esta acorde con las necesidades de los mismos, ni
con la estructura del aparato Estatal, 10 cual propicia que tales servidores
al retirarse no cuente con los medios suficientes para cubrir sus necesidades;

II.- Que es obligaci6n del Estado proveer a los funcionarios, empleados

publicos y municipales de un sistema previsional que les permita el acceso
a un retiro digno y seguro a efecto de enfrentar las contingencias de
invalidez, vejez y muerte;

III.- Que en atenci6n a 10 anterior es procedente reformar el articulo 220

de la Constituci6n;

Art. 1.- Sustituyese el articulo 220, por el siguiente:

«Art. 220.- La Ley regulara los bene/icips previsionales a que tendran

derecho los funcionarios y empleados publicos y municipales.
El monto de los beneficios por retiro, estara exento de todo impuesto a
tasa fiscal y municipal •.

ACUERDO DE REFORMAS CONSTlTUCIONALES N" 20

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que el articulo 233 de la Constituci6n, establece que los bienes de la

Hacienda PUblica y los de uso publico, s6lo podran donarse, darse en
usufructo, comodato 0 arrendamiento con autorizaci6n del Organo
Legislativo a entidades de utilidad general;

II.- Que a fin de darle el mismo tratamiento a los bienes rafces

municipalidades, es procedente establecer el mismo requisito en caso que se
pretendan donar, darse en usufructo, comodato 0 arrendamiento;

III.- Que por 10 antes expuesto es procedente introducir las reformas

pertinentes al articulo 233 de la Constituci6n;

Art. 1.- Se reforma el articulo 233, asi:

«Art. 233.- Los bienes rafces de la Hacienda PUblica y Municipal, y los

191
de uso publico s610 podriID donarse 0 darse en usufructo, comodato 0
arrendamiento, con autorizaci6n del Organo Legislativo a entidades de
utili dad general •.

ACUERDO DE REFORMAS CONSTlTUCIONALES N" 21

LA ASAMBLEA LEGlSLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que el inciso primero del artfculo 234 de la Constituci6n; establece que
debera someterse a licitaci6n publica la realizaci6n de obras 0 la adquisici6n
de bienes muebles en que se comprometan fondos 0 bienes publicos;

II. Que el inciso segundo de dicha disposici6n constitucional, establece en

forma general que no se podra celebrar contratos en que la decisi6n, en
casos de controversia, corresponda a tribunales extranjeros;

III.- Que a fm de que el Estado, en determinados casos, pueda actuar

como ente de derecho privado, en igualdad de condiciones con la otra parte
contratante, es procedente establecer esa limitante linicamente para los
contratos que se seiialan en el inciso primero del articulo 234 antes
mencionado;

Art. 1.- Se reforma el inciso segundo del articulo 234, en la forma

siguiente:

.N0 se podriID celebrar tales contratos cuando la decisi6n, en caso de

controversia, corresponda a tribunales de un Estado extranjero».

ACUERDO DE REFORMAS CONSTlTUCIONALES N" 22

LA ASAMBLEA LEGlSLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que los miembros de los Concejos Municipales, ademas de ser funcio-
narios de elecci6n popular, son representantes directos en los gobiernos
locales;

19~
 II.- Que en la actualidad existen otros funcionarios que gozan de
privilegios constitucional y procesal para ser juzgados por los delitos
ogiciales que cometan;

III.- Que en atenci6n a la naturaleza del cargo que ostentan los miembros
de los Concejos Municipales, es procedente que gocen de esos mismos
privilegios, siendo necesario para ella emitir las reform as pertinentes al
articulo 239 de la Constituci6n;

Art. 1.- Se reforme el articulo 239, en la forma siguiente:

.Art_ 239.- Los Jueces de la Primera Instancia, los Gobernadores

Departamentales, los Jueces de Paz y los miembros de los Concejos
Municipales, seran juzgados por los delitos oficiales que cometan, por los
tribunales comunes, previa declaratoria de que hay lugar a formaci6n de
causa, hecha por la Corte Suprema de Justicia. Los antedichos funcionarios
estaran sujetos a los procedimientos ordinarios por los delitos y faltas
comunes que cometan».

ACUERDO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES N" 23

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

1.- Que con la reforma al articulo 154 de la Constituci6n, mediante la cual

se amplia el periodo presidencial a seis afios, se pretende disminuir la
realizaci6n de tantos eventos electorales, los que ocasionan una fuerte
erogaci6n econ6mica al Estado que evita muchas veces impulsar otros
programas de mayor beneficio a la poblaci6n;

11.- Que uno de los objetivos de trasladar una elecci6n de Diputados y

Concejos Municipales entre un periood presidencial, es el de darle a la
ciudadania los medios legales y electorales para que apruebe 0 no la gesti6n
tanto legislativa como presidencial y sea esta la que decida con su voto el
apoyo a la continuidad 0 no de los programas 0 plataformas poifticas de
dichos funcionarios;

III.- Que para lograr este traslape entre los periodos legislativos y el
periodo presidencial, se hace necesario establecer en forma transitoria que
los Diputados y miembros de Concejos Municipales que resultaren electos

193
en el proximo evento electoral duren en sus funciones dos alios;

Art. 1.- (TRANSITORIO) Con el objeto de unificar cada seis alios las
elecciones presidenciales y las de los demas funcionarios de eleccion popular,
los diputados y los integrantes de los Concejos Municipales que sean electos
en el ano dos mil tres, duraran en sus funciones dos alios.

ACUERDO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES N" 24

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

CONSIDERANDO:

I. Que con el objeto de darle cumplimiento a la finalidad perseguida con

la reform a al articulo 208 de la Constitucion, que modifica la integracion del
Tribunal Supremo Electoral y crea la instancia del Consejo Supremo
Electoral, y se hace necesario introducir una disposici6n transitoria a efecto
de que la eleccion de los pr6ximos miembros de esa entidad rectora en
materia electoral, se realice bajo los nuevos parametros establecidos;

II. Que en virtud de 10 planteado en el Considerando que antecede,es

procedente dejar establecido que para la eleccion de los miembros del
Tribunal Supremo Electoral, que seran electos, para el periodo que iniciara
el 1" de agosto de 1999 deberan llenarse los requisitos que establece el
articulo 208 de la Constituci6n;

Art. 1.- (TRANSITORIO) La reform a al artIculo 208 de esta Constitucion,

se aplicaran a los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral y a los
miembros del Consejo General Electoral, que se elijan para el periodo que
se iniciara el primero de agosto de mil novecientos noventa y nueve.

194
 Este libro se termin6 de imprimir
en los Talleres Graficos UCA,
en el mes de octubre de 1997
la edici6n consta de 5,000 ejemplares
 ART. 1." EL SALVADOR RECONOCE
A LA PERSONA HUMANA C.OMO
EL ORIGEN Y EL FIN DE LA ACTIVIDAD
DEL ESTADO, QUE ESTA

ORGANIZADO PARA LA I
CONSECUCION DE LA JUSTICIA,

DE LA SEGURIDAD
.JURIDICA Y DEL BIEN COMUN.
EN CONSECUENCIA, ES
OBLIGACION DEL ESTADO
ASEGURAR A LOS HABITANTES
DE LA REPUBLICA,
EL GOCE DE LA LIBERTAD,
LA SALUD, LA CULTURA,
EL BIENESTAR ECONOMICO
Y LA .JUSTICIA SOCIAL.