La Propiedad Un Camino Hacia La Paz - Eduardo Maya - Partido Conservador de Colombia

LA PROPIEDAD
UN CAMINO HACIA LA PAZ
Eduardo Enríquez Maya

Senador de la República
PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO
DIRECTORIO NACIONAL CONSERVADOR
Presidente
Efraín Cepeda Sarabia
Vicepresidente
Eduardo Enríquez Caicedo
Miembros DNC
José Darío Salazar Cruz
Roberto Gerlein Echeverría
Omar Yepes Alzate
Myriam Alicia Paredes Aguirre
Juan Manuel Corzo Román
Ciro Antonio Rodríguez Pinzón
Fernando Araújo Perdomo
Juan de Jesús Córdoba Suárez
Carlos Ramiro Chavarro Cuellar
David Valencia Campo
Claudia Otero Gracia
Dimas Sampayo Huertas
Beatriz Elena Jaramillo Vásquez
Carlos Eduardo Enríquez Caicedo
Eliana Rosa Bustillo Villarreal
Cristel Guisel Jaramillo Álvarez
Secretario General
Juan Carlos Wills Ospina
Gerente Administrativo
Víctor David Torres Gil
Directorio Nacional Conservador

Bogotá, abril de 2013
IMPRESO EN COLOMBIA
2 Eduardo Enríquez Maya

El Partido Conservador
es el partido de la libertad
del derecho y de la justicia.
la propiedad, un camino hacia la paz 3

“Toda persona tiene derecho a la propiedad,
individual y colectivamente”
Artículo 17 de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos.
10 de diciembre de 1948

contenido
presentación 7
Por Efraín Cepeda Sarabia
introducción 9
capítulo primero 11
Relación entre el derecho de propiedad
y la ley 1561 de 2012 11
Evolución del concepto de propiedad 12
Razón de ser de la ley 1561 15
Beneficios de la ley 1561 17
CAPÍTULO SEGUNDO 19
Guía práctica de la ley 1561 de 2012 19
Información adicional 25
CAPÍTULO TERCERO 26
Ley 1561 de 2012 26

PRESENTACIÓN
E stimados copartidarios,
El desarrollo rural ha sido una bande-
ra que históricamente ha izado el Partido
de la formalización de la propiedad, que
en el ámbito rural el Gobierno Nacional
ha dado importantes pasos. En este sen-
Conservador Colombiano. Estamos com- tido, el aporte de Enríquez Maya está en-
prometidos con la promoción del bienes- focado contundentemente a dar solución
tar de nuestros compatriotas que laboran de las problemáticas existentes, tanto en
en el campo colombiano y principalmen- la ciudad como en el campo, en la ma-
te con la generación de herramientas e teria y propone una solución adecuada
iniciativas legales que nivelen las des- para reconocer los derechos del posee-
igualdades sociales que sistémicamente dor material de bienes inmuebles.
se han presentado entre la comunidad La Ley 1561 de 2012 tiene por filoso-
urbana y la rural. fía desarrollar el artículo 22 de la Consti-
Reconocemos la relevante labor que tución Política, como un instrumento para
Representantes y Senadores conserva- trazar y abrir caminos de paz en nuestra
dores han adelantado, siempre con miras nación, ya que la paz, es un derecho y un
a conservar nuestro campo y garantizar deber de obligatorio cumplimiento de to-
una calidad de vida digna para todos y dos los colombianos. Los poseedores de
cada uno de los colombianos. Es así, buena fe deben aspirar a tener una pro-
como desde mayo de 2011, el Senador tección jurídica la cual al ser un proceso
Eduardo Enríquez Maya radicó el Proyec- público, es imperativo que sea oral, ágil y
to de ley número 258 de 2011, mediante garantista que refleje y satisfaga sus pre-
el cual se establecía un proceso espe- tensiones, desde luego con el respeto de
cial para otorgar títulos de propiedad al los derechos de terceras personas.
poseedor material de bienes inmuebles. Esta ley representa importantes
Hoy este proyecto es conocido como la avances para la sociedad:
Ley 1561 de 2012 “Por la cual se esta- 1. Por un lado propone una solución
blece un proceso verbal especial para adecuada para reconocer los dere-
otorgar títulos de propiedad al poseedor chos del poseedor material de bienes
material de bienes inmuebles urbanos y inmuebles, urbanos y rurales, y de
rurales de pequeña entidad económica, esta forma sanear los títulos que con-
sanear la falsa tradición y se dictan otras llevan la llamada falsa tradición, por
disposiciones”. medio de una alternativa de un pro-
Esta iniciativa del legislador conser- ceso especial, sin inmiscuirse en el
vador aborda directamente la necesidad proceso de restitución de tierras que

contiene la ley de víctimas (Ley 1448 tuciones las principales propuestas del
de 2011). programa conservador “El empleo es un
2. Se articula en el programa de for- derecho ciudadano”. Ejemplo de ellos
malización de la propiedad rural que son: Familias en Acción, Banca de Opor-
adelanta el Gobierno Nacional y que tunidades, (impulsada por el proyecto del
lidera el ministro conservador, Juan Senador Efraín Cepeda, según el cual
Camilo Restrepo. los establecimientos bancarios estarían
3. Desarrolla los principios que rigen el obligados a “destinar un porcentaje de su
proceso público, oral, ágil, garantista, presupuesto de colocación para micro-
con respeto de los derechos de terce- créditos”). Y, ahora, la ley que estamos
ras personas. presentando que a decir de su inteligente
4. Regula la participación del Ministerio autor, el Senador Enríquez Maya, es un
Público en el proceso especial. instrumento para la paz colombiana.
5. Hace efectivo el propósito de demo- El colombiano que con esfuerzo y
cratizar la propiedad en el estado co- buena fe llega a poseer bienes, tiene de-
lombiano. recho a que el Estado le reconozca esta
6. Ayuda a la consecución de las metas situación y le titule su propiedad para
del Estado Social de Derecho. poder usarla, gozarla y disponer de ella,
siempre con vocación de servicio o fun-
La claridad de la propiedad rural es ción social. Así podrá involucrarse en el
un objetivo primordial del Partido Conser- giro ordinario de las dinámicas sociales
vador, del Ministro de Agricultura y Desa- y económicas del país, satisfacer sus ne-
rrollo Rural y la bancada conservadora en cesidades personales y familiares y con-
la Cámara y el Senado de la República, tar con unas condiciones de vida dignas.
pues la explotación, la posesión de tie- El Partido Conservador consciente
rras y su formalización en títulos legítimos de esta necesidad social, lideró está ba-
son las bases para la consecución de las talla que garantizó que Colombia cuente
metas centrales de todo Estado Social de hoy con la Ley 1561 de 2012 y reitera su
Derecho. Corresponde, asímismo, a uno compromiso por el bienestar de la ciuda-
de los ejes esenciales de los postulados danía en general.
del conservatismo en su lucha contra la
pobreza, que propone: “Establecer sis-
EFRAÍN CEPEDA SARABIA
temas legales y administrativos que agi-
Presidente
licen el reconocimiento de la propiedad
inmobiliaria de pequeñas propiedades de
EDUARDO ENRÍQUEZ CAICEDO
compatriotas injustamente afectadas por
Vicepresidente
problemas de ausencia y falsa titulación
y por tanto colocadas por fuera del co-
JUAN CARLOS WILLS
mercio”.
Secretario
Realmente, los legisladores conser-
vadores han plasmado en leyes e insti-

introducCIÓN
D espués del recorrido que exige el

sistema legal vigente en Colombia,
la idea de establecer un mecanismo ju-
tor Francisco Delgado Maya, ex Decano
de Derecho de la Universidad de Nariño,
del experto en derecho registral, doctor
rídico para titular la posesión material y Leonardo Calderón, del doctor Guiller-
sanear la llamada falsa tradición se con- mo Giraldo, Secretario de la Comisión
solidó definitivamente. El Congreso de Primera del Senado de la República; del
Colombia la regula en la ley 1561 de 2012 doctor Diego Fernando Bastidas, asesor
y tenemos la seguridad de que producirá legislativo del Congreso de la República y
los mejores resultados para bien del País. del doctor Cesar Galeano Patiño, asesor
Tal como ocurre con las iniciativas de mi Unidad de Trabajo Legislativo. Para
que pretenden abordar serios problemas todos ellos mis reconocimientos y eterna
y alcanzar grandes soluciones, ésta tuvo gratitud.
el respaldo de las bancadas de los par- Con esa ley se desarrolla en parte el
tidos políticos que tienen asiento en el Código General del Proceso, pues si bien
Congreso; contó con el decidido apoyo en esta normativa se prevén principios
del señor Presidente Juan Manuel Santos rectores y normas relacionadas con el
Calderón, desde el inicio del proyecto, al derecho de propiedad, el proceso verbal
expresar que: “este era música celestial especial que contiene la ley 1561 de 2012
para Colombia”, es más, tuvo la especial se enmarca en una dinámica ágil y mo-
deferencia de viajar a la ciudad de Pasto derna, cuya filosofía impone al juez, no
el 1 de agosto de 2012 para confirmar la solo la dirección de la actividad procesal
sanción de la ley 1561; el incondicional sino los medios para superar los obstá-
impulso del doctor Juan Camilo Restre- culos que impidan proferir una decisión
po, Ministro de Agricultura y Desarrollo adecuada, justa y oportuna.
Rural y su equipo de asesores, resal- Lo dicho es realmente importante, si
tando, de manera especial, la participa- se observa desde el ángulo de la recta y
ción de la doctora Catalina Ceballos; los eficaz impartición de justicia, pero el es-
aportes jurídicos del doctor Pablo Feli- tablecer un proceso judicial que llegue a
pe Robledo del Castillo, Viceministro de las gentes va más allá si el tema se rela-
Justicia y del Derecho; de la academia, ciona con su estabilidad económica, con
encabezada por el doctor Edgardo Villa- el bienestar de su familia y con sus posi-
mil Portilla, ex magistrado de la Sala Civil bilidades de progreso. En este contexto,
de la Corte Suprema de Justicia, del doc- remediar sin atropellar a nadie los proble-

mas que refleja la propiedad es contribuir y cuyas nefastas consecuencias hemos
al mantenimiento del orden jurídico y por sufrido todos por causa de una guerra
esta senda, nada más y nada menos, que cruenta y atroz.
contribuir con el propósito de la paz en Hacemos entrega de esta ley, como
la que todos los colombianos estamos un instrumento que permita el acceso de
interesados. los colombianos a la propiedad, la cual,
Si ello es así, como yo lo creo, nada sin lugar a dudas, se enriquecerá con la
más oportuno que citar a Benito Juárez, interpretación, aplicación y jurispruden-
cuando enfático enseñó: “Entre los hom- cia que de ella vayan construyendo nues-
bres como entre las naciones, el respeto tros jueces para cumplir con la sabia en-
por el derecho ajeno es la paz”, de esa señanza de Ulpiano, en el sentido de “dar
paz que no sea “simplemente una suma a cada uno lo que le corresponde”.
de sentimientos y emociones en los cora- Aspiramos así, a que una nueva era
zones y mentes de los individuos” (Lester se ponga de pie en favor de nuestros
Bowles Pearson, Premio Nobel de Paz, compatriotas.
1957) sino una paz real, que los colom-
bianos reclamamos con vehemencia
para las presentes y futuras generacio-
nes, después de una larga travesía que EDUARDO ENRÍQUEZ MAYA
hemos padecido por más de medio siglo Senador de la República

capítulo primero
RELACIÓN ENTRE DERECHO DE

PROPIEDAD Y LEY 1561 DE 2012
P or virtud del derecho de propiedad,

el Estado reconoce a las personas la
titularidad de derechos y la facultad de
llegado a ser un derecho de tal extensión
que podía comprender al individuo y, lo
que es más grave, con desconocimiento
disponer de un bien corporal o intelec- de su condición de ser humano.
tual, potestad cuyo ejercicio lícito impone Con el paso del tiempo y la evo-
a los demás asociados la obligación de lución de los conceptos, el derecho de
respetarla, abstenerse de perturbarla y propiedad fue limitándose por los re-
realizar actos de señor y dueño sobre la querimientos del bien común y por este
misma cosa. La jurisprudencia y la doc- motivo, el artículo 669 del Código Civil
trina universales han señalado que, como Colombiano, convertido en legislación
derecho real, la propiedad puede hacer- nacional en 1887, señala que el dominio
se efectiva erga omnes, porque el sujeto o propiedad es el derecho real sobre una
activo es el titular del derecho, la colec- cosa para disponer de ella, no siendo
tividad es el sujeto pasivo y el Estado la contra la ley o el derecho ajeno.
autoridad que lo respalda. En 1936 la Constitución Política de
El derecho de propiedad, para su 1886 fue reformada sustancialmente para
titular, conllevaba la facultad de dispo- adoptar una nueva concepción del Esta-
sición y los poderes de usar, gozar y do. A partir de esa época pasamos del
abusar de las cosas, tal como se enten- Estado gendarme (laissez faire, laissez
dió en el régimen de los bienes vigente passer), a un Estado capaz de obligar al
hace varios siglos en el derecho romano. ciudadano al cumplimiento de sus debe-
Los romanistas explican que en Roma el res sociales. Se ha llegado a decir que
propietario podía destruir sus bienes, e, en Economía, la reforma de 1936 aplicó
inclusive el ser humano podía ser obje- la teoría intervencionista del New Deal,
to del derecho de dominio si, para pagar promovida por el presidente de los Esta-
una deuda por ejemplo, no contaba con dos Unidos Franklin Delano Roosevelt y
un patrimonio suficiente viéndose obliga- defendida en la academia por John May-
do en ese caso a ofrecer sus servicios y nard Keynes. El Estado colombiano, de
a comprometer inclusive su libertad. El convidado de piedra que dejaba hacer y
acreedor, como se permitía entonces, dejaba pasar, se convirtió en interventor
por ser dueño de la persona del deudor de la economía para racionalizarla, pro-
podía matarlo arrojándolo por la roca teger el trabajo y equilibrar las relaciones
Tarpeya. De allí que la propiedad hubiera obrero patronales.

En ese contexto, la propiedad no a la imposición de un deber para su ti-
fue concebida solamente como un de- tular, sobre la base de que el derecho y
recho subjetivo, es decir, como un dere- la obligación son correlativos, es decir,
cho jurídicamente protegido en beneficio son conceptos que tienen mutua impli-
exclusivo del propietario, sino que, en la cación o una relación dialéctica recíproca
reforma constitucional de 1936, se le atri- y además, entre los fines esenciales del
buyó una categoría especial, la función Estado se enumeran el servicio a la co-
social. munidad, la promoción de la prosperidad
Ahora no se entiende la propiedad y la prestación de los servicios públicos,
sin esa función, pues dentro de la filoso- tal como aparece establecido en los artí-
fía que inspira la fórmula jurídico política culo 2 y 365 de la Constitución Política de
del Estado social de derecho, la conce- Colombia.
sión de un derecho siempre se vincula
Evolución del concepto de propiedad

Lo dicho en el acápite precedente indica 2. La reforma constitucional de 1936
que en el derecho colombiano la propie- significó un cambio sustancial en
dad ha tenido tres tratamientos importan- los órdenes político y económico,
tes: pues el Estado adquirió compe-
1. La Constitución Nacional de 1886 tencia para intervenir en el campo
no regulaba explícitamente el dere- privado con la finalidad de distribuir
cho de propiedad y su protección la riqueza y mitigar la situación de
estaba implícita en el artículo 31 al grupos sociales menos favorecidos
prescribir esta norma jurídica que o desamparados. A la propiedad
los derechos adquiridos con arreglo privada se le asignó una función so-
a las leyes civiles, no podían ser vul- cial. El derecho de propiedad con
neradas por leyes posteriores. Se la función social que le pertenece,
consagraba así la distinción que hi- permitió sostener que el propieta-
cieran en su momento los civilistas rio no es un sujeto privilegiado, que
franceses entre derecho adquirido y podía disponer arbitrariamente de
expectativa, para proteger al prime- sus bienes, sino un administrador
ro frente a los cambios de legisla- que ejerce su derecho sí, pero en
ción y permitir que esta modificase función de los intereses sociales
la segunda por faltarle consolida- prevalentes al suyo particular. Por
ción. Quien había adquirido un de- esto, el maestro Echandía, en su
recho de propiedad estaba ampa- trabajo intitulado, “De Hegel a Marx
rado por el principio jurídico de la y filosofía de un cambio”, enseñaba
irretroactividad de la nueva ley, no que el propietario es un funcionario
así quien estaba ante la expectativa público y por lo tanto al disfrutar de
de hacerlo. su propiedad siempre debe hacerlo

consultando el interés general, so Esas situaciones deben ser normali-
pena de responder por omisión o zadas a la luz de la noción de servicio pú-
extralimitación de funciones, como blico como fundamento y límite de la ac-
si se tratara exactamente de un ser- tuación del Estado y de los propietarios,
vidor público. es decir, perfeccionadas y armonizadas
3. La Constitución Política de 1991 de- con las corrientes jurídicas y políticas ac-
fine a Colombia como Estado social tuales, buscando uno de los propósitos
de derecho, organizado en forma más loables, cual es el que toda persona
de república unitaria, fundado en el adquiera bienes y los use para su prove-
respeto de la dignidad humana, en cho personal desde luego, pero siempre
el trabajo y la solidaridad de las per- en función de los demás.
sonas que la integran y en la preva- La propiedad inmueble en Colombia
lencia del interés general. Respecto es uno de los temas que ocupan el máxi-
de la propiedad, el artículo 58 dice mo interés de la sociedad colombiana,
que es una función social que im- por ello, al igual que suele ocurrir con las
plica obligaciones y, como tal, le es libertades fundamentales, las iniciativas
inherente una función ecológica. En que las regulan son vistas muchas veces
ese contexto, se ubica el artículo 64 con recelo y prejuicio, porque tocan inte-
de la Constitución política, según el reses arraigados y de gran envergadura.
cual “es deber del Estado promover Precisamente el Código Civil, en cuanto
el acceso progresivo a la propiedad se refiere a la mera tenencia, a la pose-
de la tierra de los trabajadores agra- sión y al derecho de dominio no ha sido
rios en forma individual o asociati- actualizado, ni puesto a tono con las co-
va,…”. rrientes políticas y jurídicas modernas y
El panorama descrito ha desperta- tampoco con las actuales necesidades
do la iniciativa del Congreso y del Gobier- económicas, tal vez porque gran parte de
no por la regulación del derecho de pro- su temática gira alrededor del derecho de
piedad, porque a pesar de los avances propiedad y cada vez que de ello se trata
constitucional y conceptual, muchos co- colisionan intereses privados con intere-
lombianos se mantienen alejados de este ses generales.
derecho fundamental y hay otros que, si Sin embargo, el Congreso ha veni-
bien han logrado acceder parcialmente, do estudiando desde hace muchos años
son apenas tenedores o poseedores o varios temas relacionados con la propie-
el título que ostentan adolece de la lla- dad inmueble, los cuales conforman la
mada falsa tradición. A esta figura se le problemática que genera, tanto para el
denomina formalización de la propiedad, Estado como para la población colom-
la cual podría entenderse como el paso biana, la carencia de títulos de propiedad
de las situaciones irregulares a su lega- que respalden la tenencia legítima de la
lización o normalización con miras a que tierra en todo el territorio nacional, como
el interesado adquiera el pleno goce de también la irregularidad en la titulación
sus derechos. identificada con las expresiones “falsa

tradición”. Y todo, dentro del propósito Para avizorar el potencial de creci-
de crear herramientas legales concretas miento económico que se halla latente en
que empezaron a cristalizarse, cuando el la propiedad informal, me permito citar
Congreso expidió, entre otras, las leyes al tratadista Hernando de Soto, quien en
200 de 1936, 100 de 1944, 135 de 1968, y su obra “El Misterio del Capital” expone
1182 de 2008 con miras a solucionar pro- los datos que a continuación se extractan
blemas que soportan los colombianos por vía de información:
cuya atención no puede postergarse ni “Calculamos que el valor de los
dejarse a la deriva. inmuebles en posesión, mas no en
Por un lado, en el último año el Con- propiedad legal, de los pobres de los
greso dictó la ley 1564 de 2012 que con- países del Tercer Mundo y de los que
tiene el Código General del Proceso, apli- salen del comunismo suma no menos
cable a los asuntos civiles, comerciales, de US$9.3 millones de millones.
agrarios y de familia, con la pretensión Esta es una cifra que vale la pena
de modernizar los procedimientos como ponderar. US$9.3 millones de millones
instrumentos válidos, eficientes y efica- duplica el circulante total de la mone-
ces para materializar los principios de da de los Estados Unidos. Es casi el
justicia distributiva y, por otro, la ley 1561 valor total de las compañías en lista de
de 2012, que recogió la experiencia de la las principales bolsas de valores en los
ley 1182 de 2008 en lo relativo al sanea- 20 países más desarrollados del mun-
miento de títulos con la llamada falsa tra- do: Nueva York más Tokio, Londres,
dición. Esta normativa aplica los mismos Frankfort, Toronto, París, Milán y una
criterios y principios del Código General docena más. Es más de 20 veces el
del Proceso, y por esa línea, establece total de la inversión directa extranjera
un proceso verbal especial para otorgar en el Tercer Mundo y en lo que fue el
título de propiedad al poseedor material mundo comunista en el decenio previo
de bienes urbanos y rurales de pequeña a 1989, 46 veces todos los préstamos
entidad económica y sanear la propiedad del Banco Mundial en las tres últimas
que tiene registro con la llamada falsa décadas y 93 veces la ayuda para el
tradición. Se busca así, hacer efectivo el desarrollo dada por todos los países
derecho fundamental de acceso a la ad- avanzados al Tercer Mundo desde en-
ministración de justicia, permitiendo que tonces1”.
ésta se concrete en una sentencia justa y
reconozca a tiempo el derecho, es decir,
a través del título de propiedad.
1. De Soto, Hernando, el Misterio del Capital: Por qué el Capitalismo Triunfa en Occidente y Fracasa
en el Resto del Mundo. Bogotá. D. C., Editorial Planeta. 2004. Página 73.

Razón de ser de la Ley 1561 de 2012
La última de ellas, la ley 1561 de 2012, bles en aquella situación irregular. Como
cuya finalidad es crear una alternativa ju- puede verse de estos datos, la situación
rídica para superar la carencia de título de que atraviesa Colombia es en verdad
propiedad sobre la tierra se centra en dos anormal, irregular y preocupante, lo que
situaciones irregulares: la primera, los tí- hace urgente e inaplazable la formulación
tulos de propiedad con la llamada falsa de soluciones. Si queremos encontrar el
tradición y la segunda, el altísimo índice rostro del desarrollo debemos derrotar la
de posesiones regulares e irregulares pobreza y despejar así caminos hacia la
respecto de las cuales no se ha tramitado reconciliación y la paz.
el proceso de pertenencia para obtener De otra parte, conviene también ha-
un título de propiedad, a pesar de cumplir cer una presentación sucinta de la desti-
todos los requisitos para lograrlo. nación de la tierra en el territorio colom-
Conviene citar en este punto la in- biano. Observemos estos datos:
formación suministrada por el Ministerio Colombia tiene una extensión de
de Agricultura y Desarrollo Rural, según 124 millones de hectáreas, de las cuales
la cual “la informalidad en el campo lle- tan solo 5 millones se destinan a la agri-
ga a un 40% de los predios rurales”2. cultura y hay un potencial de 22 millones
Además, de acuerdo con el Instituto de de hectáreas más que pueden dedicar-
Ciencia Política Hernán Echavarría Oló- se a la misma actividad. En cuanto a la
zaga, “entre los pequeños productores, ganadería, hay 39 millones de hectáreas
la informalidad supera aquel 40%”3. En destinadas a ella. El despojo asciende
lo urbano, señala el experto en derecho en tierras a 6 millones de hectáreas. Se
registral, doctor Leonardo Calderón, registran aproximadamente 650.000 hec-
que de los más de 25 millones de folios táreas en baldíos y 60.000 hectáreas con
de matrículas inmobiliarias existentes, cultivos ilícitos.
al 2004 se calculaba que entre un 15 a Gran parte de la extensión indicada
20% de ellos presentaban falsa tradición, adolece de falsa tradición o está ocupada
es decir de 3.5 a 4.5 millones de inmue- por personas que no tienen título de pro-
2. Restrepo Salazar, Juan Camilo, Política Integral de Tierras: Un viraje trascendental en la restitu-
ción y formalización de la propiedad Agraria, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Bogotá, D.
C., 2011.
3. Gran Informe Especial de Tierras, este informe elaborado con el apoyo del Instituto de Ciencia
Política Hernán Echavarría Olózaga, y publicado en la revista Semana, da a conocer cifras sobre la
Colombia rural en aspectos como conflictos por tenencia de la tierra, por uso de la tierra, indica
cifras de pobreza del campo según el nuevo sistema del P NUD, que nosotros también revisamos
para tener la radiografía del campo colombiano.

piedad, de manera que no reciben la total deberá trasladarse nuevamente, esta vez
protección del Estado ni pueden ejercer a a la ciudad de Pasto, en donde funciona
plenitud su derecho. el Tribunal Superior del Distrito que cono-
Ahora bien, si exploramos en nues- cería del recurso.
tro País las soluciones existentes para las Los costos del panorama anterior,
situaciones descritas, encontramos que y el promedio de tiempo necesario para
el proceso de pertenencia es la senda ju- obtener una sentencia de pertenencia
rídica para conseguir título de propiedad que ronda los 3, 4 o más años, genera a
cuando se han cumplido las exigencias simple vista motivos adicionales por los
legales de la prescripción, resulta difícil cuales la informalidad permanece y con-
y a veces imposible para los pequeños tinúa presente en el territorio colombiano.
campesinos y poseedores informales de Aspectos sociológicos reforza-
inmuebles tanto en lo rural como en lo ur- dos por el uso continuado como lo es la
bano. creencia de la carta venta como título de
La dificultad empieza con el cono- propiedad o la no culminación de proce-
cimiento de esos procesos pues son de sos sucesorales que terminan en pose-
competencia del juez civil del circuito. Y siones y, conduciendo inexorablemente a
con tan solo 201 Jueces Civiles del Cir- repetir un círculo vicioso en las genera-
cuito para 1103 municipios. De esa ma- ciones que reciben la tierra en ese esta-
nera no es posible adelantar la primera do, son factores que juegan en contra de
instancia del proceso de pertenencia en la política pública de formalización que se
la misma localidad donde se encuentra quiere y requiere el país.
el inmueble, aspecto que queda tratado Es por lo anterior que la ley 1561 de
de igual manera en el Código General del 2012 comprende dos temas: el primero,
Proceso. Y la segunda instancia se sigue el saneamiento de la falsa tradición, cuyo
tramitando ante los Tribunales Superiores antecedente es la Ley 1182 de 2008 que
del Distrito, radicados generalmente en creó un proceso para tal fin; ahora se re-
la capital de departamento, implicando coge esa experiencia y se la articula con
para el pequeño poseedor y campesino la visión de formalización que el Gobierno
otra traba para conseguir el título de pro- Nacional está implementando como polí-
piedad. tica pública tanto en lo urbano como en
Un ejemplo ilustra la dificultad real: lo rural. Ahora, se amplía el espectro de la
el señor Elí Montoya es poseedor de un titulación de la posesión material.
inmueble ubicado en el municipio de El Los resultados de esa ley han sido
Rosario, departamento de Nariño. Para altamente favorables y otro ejemplo ilus-
tramitar el proceso de pertenencia de su tra la situación: el doctor Henry Arman-
inmueble, debe trasladarse a la ciudad de do González Calvache, en el lapso de 48
La Unión, en donde está radicado el Juz- meses desde la entrada en vigencia de la
gado Civil del Circuito que comprende el Ley 1182 en enero de 2008 hasta la fecha,
municipio de El Rosario. En caso de tra- en representación de ciudadanos del
mitarse la segunda instancia, Elí Montoya sector rural de Nariño, ha logrado obtener

más de 1500 sentencias de saneamiento sión de hecho sobre un inmueble estarían
de títulos con falsa tradición. llamados a convertirse en propietarios o
El segundo tema, es la titulación de titulares del mismo con transparente re-
la posesión que genera propiedad. Entre conocimiento estatal. Y como tales, estar
posesión y propiedad hay diferencias de legitimados para hacer valer su derecho
fondo y de forma. Al propietario y al po- ante los demás. Porque bien lo señala el
seedor corresponden los derechos tradi- principio de derecho procesal, según el
cionales de usar, gozar y disponer de las cual “vale tanto no tener un derecho que
cosas, pero mientras al primero la ley le tenerlo y no poderlo ejercer”.
adiciona la titularidad que puede ostentar
ante y contra los demás para perseguir su
derecho y hacerlo valer preferentemente, Beneficios de la ley
al segundo se le cercenan algunas pre-
rrogativas que, teniéndolas, se le abriría Con la ley 1561 de 2012, los colombianos
campo para acceder a varios actos de la poseedores y los que tengan títulos con
vida normal de los negocios. falsa tradición podrán:
Pero lo más importante es que se
convierte en verdadero propietario y se ♦ Obtener sentencia de titulación de
hace acreedor a uno de los derechos la posesión material o de sanea-
fundamentales previstos en nuestra Car- miento del título con falsa tradición
ta Política. en menos de 6 meses.
La Constitución de 1991, en primer ♦ El juez deberá contribuir con todas
lugar, ratificó la función social de la pro- las actuaciones necesarias para for-
piedad otorgada en 1936, sumándole la malizar la propiedad que se le solici-
función ecológica y, en segundo, estable- ta.
ció el derecho de acceso a la propiedad ♦ Los jueces que no cumplan los tér-
con miras a hacer efectivo el proceso de minos del proceso perderán com-
su democratización. petencia y pueden ser sancionado y
En concreto, entre las ventajas que la competencia pasará a otro juez.
presenta el saneamiento de títulos que ♦ Los costos se reducen, pues la
conllevan la llamada falsa tradición y la ti- sentencias que titulan posesión y
tulación de la posesión material de bienes las que sanean falsa tradición para
inmuebles, es que, convierte a Colombia efectos de registro se liquidarán
en un país de propietarios, entendiendo como actos sin cuantía, lo que im-
por tal figura jurídica, el paso de la infor- plica el mínimo costo.
malidad o irregularidad a la formalidad.
En el marco de la filosofía del artícu- Todo ello para ser propietario y así:
lo 64 de la Constitución Política, esta ley,
se tornará en uno de los principales ins- ♦ Poder disponer del inmueble de ma-
trumentos de democratización de la pro- nera formal y conforme a la ley, lo
piedad, en tanto quienes ostentan pose- que implica que los hijos dejarán de

recibir problemas y juicios por la he- ♦ Poder ofrecer el inmueble en garan-
rencia de sus padres. tía para obtener crédito y empren-
♦ Poder vender la propiedad en el jus- der iniciativas económicas propias
to precio y no por debajo de aquel tendientes a mejorar la calidad de
como ocurre por la informalidad. vida de la familia.
♦ Poder beneficiarse de subsidios, en ♦ Evitar despojos, ya que teniendo la
especial de vivienda, pues se podrá calidad de propietario al Estado se
demostrar el lugar en donde se in- le facilita la protección de tal situa-
vertirán los recursos. ción.
♦ Tener acceso a los servicios públi- ♦ Generar en los campesinos arraigo
cos, pues en la medida que se for- y dedicación al campo para con-
malice la propiedad de los inmue- vertirlo en despensa esencial de la
bles, el Estado deberá cumplir con economía nacional.
la prestación de los servicios públi-
cos.

capítulo segundo
GUÍA PRÁCTICA DE
LA LEY 1561 DE 2012
La ley está dividida en tres capítulos: Bienes a los que se destina el proceso:
El primer capítulo regula unos prin-
cipios generales para la cabal aplicación Inmuebles rurales, (Art. 3º)
del nuevo proceso; el segundo capítulo a) Sobre los cuales se haya ejercido
señala en concreto el proceso verbal es- posesión material pública, pacífica
pecial y, el tercer capítulo contiene dis- e ininterrumpida por mínimo cinco
posiciones complementarias tendientes (5) años para posesiones regulares
a garantizar la legalidad y el desarrollo o diez (10) años para posesiones
del mismo proceso. irregulares.
Un esquema explicativo de la ley es b) Extensión no superior a una unidad
el siguiente: agrícola familiar (1 UAF) determina-
da por el INCODER.
Capítulo I
Inmuebles urbanos, (Art. 4)
Los objetivos de este proceso son, a) Sobre los cuales se haya ejercido
(Art. 1º) posesión material, pacífica e ininte-
a) Otorgar título de propiedad al po- rrumpida por mínimo cinco (5) años
seedor material de inmuebles. para posesiones regulares o diez
b) Sanear títulos de propiedad que (10) años para posesiones irregula-
conlleven la llamada falsa tradición. res, salvo la vivienda de interés so-
cial, que se rige por los términos de
Sujetos que pueden acceder al proce- prescripción del artículo 51 de la ley
so, (Art. 2º) 9ª de 1989.
a) El poseedor material de bienes in- b) Valor catastral hasta 250 SMLMV.
muebles urbanos o rurales. Si el inmueble no tiene avaluó ca-
b) Quien tenga título registrado con tastral, se tendrá en cuenta su valor
falsa tradición. comercial.
c) También pueden acceder a este
proceso los cónyuges con sociedad Principios que guían el proceso espe-
conyugal vigente o los compañeros cial, (Art. 5º)
permanentes con sociedad patri- a) Concentración de la prueba.
monial legalmente declarada o re- b) Impulso oficioso por parte del juez.
conocida. c) Publicidad.

d) Contradicción. comunidades negras u otros
a) Prevalencia del derecho sustancial. grupos étnicos.
• Zonas de cantera que hayan su-
Requisitos de aplicación del proceso frido grave deterioro físico.
especial (Art. 6º) • Que las construcciones no se
a) Que los inmuebles no sean impres- encuentren total o parcialmente
criptibles o de propiedad de entidad en terrenos afectados por obra
de derecho público (Art. 63, 72, 102 pública según el artículo 37 de la
y 332 de la Constitución Política) ley 9ª de 1989.
b) Que no se siga sobre el inmueble • Que el inmueble no se encuen-
procesos de restitución de que trata tre sometido a procedimientos
la ley 1448 de 2011 o el decreto 4829 administrativos agrarios de titu-
de 2011 o cualquier otro proceso ju- lación de baldíos, extinción del
dicial o administrativo tendiente a la derecho de dominio, clarifica-
reparación o restablecimiento a víc- ción de la propiedad, recupera-
timas de despojo o abandono forza- ción de baldíos indebidamente
do de tierras o que no se encuen- ocupados, deslinde de tierras de
tre incluido en el Registro Único de la nación o de las comunidades
Tierras despojadas y abandonadas indígena o afro descendientes u
forzosamente de la ley 387 de 1997. otras minorías étnicas, o delimi-
c) Que el inmueble no se encuentre taciones de sabanas o playones
ubicado en alguna de las siguientes comunales conforme a la legis-
áreas: lación agraria y a aquellas que
están dentro del régimen de pro-
• Zonas declaradas como de alto piedad parcelaria de la ley 160
riesgo no mitigable identificadas de 1994.
en el plan de ordenamiento terri- • Que el inmueble no se encuen-
torial o en los instrumentos que tre ubicado en zonas declaradas
lo desarrollen o lo complemen- en inminente riesgo de despla-
ten, o aquellas que se definan zamiento o de desplazamiento
por estudios geotécnicos que forzado en los términos de la ley
adopte oficialmente la adminis- 387 de 1997.
tración municipal, distrital o el • Que el inmueble no esté destina-
departamento archipiélago de do a actividades ilícitas.
San Andrés Providencia y Santa
catalina.
• Zonas o áreas protegidas de Capítulo II
conformidad con la ley 2ª de
Este capítulo regula el proceso verbal
1959 y el decreto 2372 de 2010.
especial para la titulación de la posesión
• Áreas de resguardo indígena o
material sobre bienes inmuebles urbanos
de propiedad colectiva de las
y rurales de pequeña entidad económica

y el saneamiento de títulos con falsa tra- b) Manifestación bajo la gravedad
dición. del juramento de que el bien no se
encuentra en alguna de las situa-
Asuntos que se tramitarán por este ciones previstas en los numerales
proceso, (Art. 7º) 1,3,4,5,6,7 y 8 del artículo 6º de esta
a) Prescripción ordinaria sobre bienes ley.
inmuebles urbanos y rurales de pro- c) Manifestación bajo la gravedad del
piedad privada. juramento de la existencia o no de
b) Prescripción extraordinaria sobre vínculo matrimonial con sociedad
bienes inmuebles urbanos y rurales conyugal vigente o unión marital de
de propiedad privada. hecho con sociedad patrimonial le-
galmente declarada o reconocida.
Juez competente, (Art. 8)
a) En primera instancia es competen- Documentos anexos a la demanda,
te el juez civil municipal del lugar (Art. 11)
donde estén ubicados los bienes. Si a) Certificado de libertad y tradición
son varias divisiones territoriales, el del inmueble en el cual consten las
de cualquiera de ellas a elección del personas inscritas como titulares de
demandante. derechos reales principales.
b) En segunda instancia es competen- b) Si la pretensión es titular la pose-
te el juez civil del circuito al que per- sión, deberá adjuntarse certificado
tenezca el juzgado civil municipal de tradición y libertad o certificado
que conoció de la primera instancia. de que no existen o no se encon-
traron titulares de derechos reales
Poderes especiales del juez, (Art. 9º) principales sobre el inmueble.
El juez debe garantizar el cumpli- c) Los medios probatorios con que se
miento del objeto, la finalidad y los prin- pretenda demostrar la posesión o la
cipios de este proceso especial para lo falsa tradición.
cual puede hacer uso de todos los meca- d) Plano certificado por autoridad ca-
nismos necesarios, en especial para es- tastral competente sobre identifica-
tablecer la igualdad real de las partes, la ción del inmueble.
gratuidad de la justicia, la simplicidad de e) Prueba del estado civil matrimonial
los trámites, la celeridad de los procesos, o de unión marital de hecho.
la oficiosidad, la inmediación, la sana crí-
tica, la concentración de la prueba y el Información previa a la calificación de
debido proceso. la demanda, (Art. 12)
Para constatar la información res-
Requisitos de la demanda, (Art. 10) pecto de las situaciones que atraviesa el
a) Los requisitos generales exigidos inmueble y que impedirían la aplicación
por el artículo 82 del Código Gene- de este proceso, el juez tiene un térmi-
ral del Proceso. no de diez (10) días contados a partir del

recibo de la demanda. Consultará entre sión, se decretará la medida caute-
otros medios de información: lar solo si existe folio de matrícula
inmobiliaria.
a) El plan de ordenamiento territorial b) La notificación personal del auto
del respectivo municipio. admisorio al titular o titulares de de-
b) Los informes de inmuebles de los rechos reales principales que apa-
comités locales de atención integral rezcan en el certificado expedido
a la población desplazada o en ries- por el registrador de instrumentos
go de desplazamiento. públicos, de acuerdo con los artícu-
c) La información administrada por el los 290, 291, 292 y 293 del Código
INCODER General del Proceso.
d) La información administrada por el c) Informar por el medio más expe-
ICGAC dito de la existencia del proceso a
e) La información administrada por la la Superintendencia de Notariado
Fiscalía General de la Nación y Registro, INCODER, Unidad Ad-
f) La información administrada por el ministrativa Especial de Gestión de
Registro de Tierras Despojadas y Restitución de Tierras Despojadas,
Abandonadas Forzosamente. IGAC y a la Personería Municipal o
Distrital correspondiente. Si la pre-
Calificación de la demanda, (Art. 13) tensión es la titulación del inmueble
Una vez recibida la demanda y la con base en la posesión, se ordena-
información indicada en el acápite ante- rá adicionalmente el emplazamiento
rior, el juez resolverá sobre su admisión, de las personas que se crean con
inadmisión o rechazo, y solamente la re- derechos sobre el respectivo bien
chazará si el inmueble se encuentra en como lo establece el numeral 3º del
alguna de las situaciones de exclusión artículo 14 de la ley.
previstas en los numerales 1, 3, 4, 5,6 7 d) El demandante procederá al empla-
y 8 del artículo 6º de esta ley. También zamiento en los términos del Códi-
la rechazará cuando la demanda se dirija go General del Proceso y, deberá
contra indeterminados, en tratándose del instalar una valla de dimensión no
saneamiento de título con la llamada falsa inferior a un metro cuadrado en lu-
tradición. gar visible del predio objeto del pro-
ceso junto a la vía pública más im-
Contenido del auto admisorio de la de- portante sobre la cual tenga frente o
manda, (Art 14) límite. El contenido de la valla está
El juez ordenará en ese auto lo siguiente: previsto en el numeral 3º del artículo
a) Como medida cautelar oficiosa, la 14 de la ley.
inscripción de la demanda en el fo- e) El juez designará curador ad litem
lio de matrícula inmobiliaria para el que represente a los demandados
caso del saneamiento de título que indeterminados, como también a
conlleve la llamada falsa tradición, los demandados ciertos cuya direc-
y si la pretensión es titular la pose- ción se ignore.

f) Cuando la pretensión sea el sanea- días (10) para que el perito rinda su con-
miento de título que conlleve la falsa cepto, vencido los cuales la reanudará
tradición, adicionalmente se orde- para que las partes se pronuncien sobre
nará emplaza a todos los colindan- el mismo.
tes del inmueble o inmuebles del
proceso. Sentencia, (Art. 17)
El juez proferirá inmediatamente
Diligencia de inspección, (Art. 15) sentencia de primera instancia de titu-
Cumplido el trámite precedente y lación de la posesión material sobre el
vencido el término de traslado de la de- inmueble o de saneamiento de la falsa
manda, el juez dentro de los tres días si- tradición, la cual se notificará en estra-
guientes, fijará fecha y hora para realizar dos, si en el proceso se cumplen estos
diligencia de inspección judicial que se requisitos:
practicará dentro de los diez (10) días si-
guientes a la fijación de la audiencia. a) Se determina la identificación y ubi-
El juez se asesorará de perito para cación plena del inmueble
identificar el inmueble por sus linderos y b) Se prueba la posesión material que
cabida y ordenará la práctica de las prue- alega el demandante
bas para lograr su plena identificación. c) No se hubieren presentado excep-
Si en la diligencia de inspección, el juez ciones u oposiciones a la demanda.
encuentra que el inmueble no reúne las d) Las excepciones u oposiciones pre-
condiciones exigidas en los numerales 1 sentadas no prosperan.
a 8 del artículo 6º de esta ley, ordenará el
archivo del expediente. Recursos, (Art. 18)
Contra la sentencia procederá el
Oposición, (Art. 16) recurso de apelación que se sustentará
Además de la oportunidad concedi- oralmente y se concederá o negará en
da en el término de traslado de la deman- la misma audiencia. Concedido el recur-
da, en la diligencia de inspección judicial, so de apelación en el efecto suspensivo,
oralmente se podrá formular oposición el juez enviará el expediente al superior,
a las pretensiones del demandante y en quien tendrá un término de veinte (20)
este caso, el juez escuchará las posi- días contados a partir del recibo del ex-
ciones, excepciones, argumentos de las pediente para desatar el recurso.
partes y practicará las pruebas que so-
licite el opositor si fueren conducentes y Causales de nulidad, (Art. 19)
pertinentes a los propósitos del proceso. Quien haya sido víctima de despo-
Si ordena la práctica de dictamen jo, usurpación o abandono forzado en los
pericial, relacionado con temas distintos términos de la ley 1448 de 2011, que no
en los consagrados en el parágrafo 1 del pudo oponerse en el proceso especial de
artículo 15 de la ley, suspenderá la dili- que trata la ley 1561, o la Unidad Admi-
gencia, concederá un término máximo de nistrativa Especial de Gestión de Tierras

Despojadas, podrá solicitar en cualquier Duración del proceso, (Art. 23)
tiempo la nulidad de la sentencia ejecu- El tiempo previsto dentro de este
toriada ante los jueces civiles del circui- proceso para dictar sentencia de prime-
to especializados en restitución de tie- ra instancia, no deberá superar seis (6)
rras para demostrar que la posesión de meses, y en segunda instancia de tres
bien cuyo título se otorgó, tuvo origen (3) meses. Si estos términos se vencen
en alguna de esas circunstancias. Si las sin haberse dictado la providencia co-
demuestra se declarará la nulidad de la rrespondiente, el funcionario perderá
mencionada providencia mediante auto automáticamente competencia. Al día si-
apelable. guiente deberá informarlo a la Sala Admi-
nistrativa del Consejo Superior de la Judi-
Honorarios, (Art. 20) catura, y remitir el expediente al juez que
Los honorarios de los apoderados le sigue en turno, quien asumirá compe-
serán fijados por el juez en la sentencia y tencia y proferirá la providencia dentro de
no podrán superar los cinco (5) SMLMV. un término máximo de tres (3) meses.
Los del perito serán de un (1) SMLMV.
Derechos de Notariado y Registro,
(Art. 24)
Capítulo III En las sentencias que declaren pro-
piedad por titulación de la posesión o sa-
Intervención del Ministerio Público,
neamiento de título con la llamada falsa
(Art. 21)
tradición, los derechos de registro se li-
Si lo considera pertinente, el Minis-
quidarán como acto sin cuantía.
terio Público actuará en su condición de
garante del interés general para evitar la
Arancel judicial, (Art. 25)
consolidación de despojos, la desapari-
En este proceso verbal especial no
ción de pruebas o la ocurrencia de he-
se causará arancel judicial alguno.
chos y circunstancias ilegítimas que se
puedan dar. En la primera instancia, la
Efecto general e inmediato de la Ley,
actuación estará a cargo del Personero
(Art. 26)
Municipal o Distrital, en la segunda los
Podrá acogerse al proceso verbal
Procuradores Judiciales Ambientales y
especial de la ley 1561 de 2012, todo
Agrarios. En materia de delegación, las
aquel que al empezar su vigencia, haya
personerías municipales y distritales, po-
cumplido con los requisitos por ella pre-
drán hacer uso de la facultad de delega-
vistos. En este aspecto esta disposición
ción que prevé el numeral 26 del artículo
coincide con el artículo 624 del Código
38 de la ley 1551 de 2012.
General del Proceso que modificó el ar-
tículo 40 de la ley 153 de 1987. De modo
Derecho de postulación, (Art. 22)
que, quienes de acuerdo con la ley ante-
Las partes en estos procesos debe-
rior, tenían derecho a titular su posesión
rán concurrir a través de apoderado.
o a sanear su título con falsa tradición,

podrán utilizar el nuevo proceso para los Información adicional
mismos objetivos.
El interesado en titular su posesión o sa-
Vigencia, (Art. 27) near su título con falsa tradición puede
La vigencia de la ley 1561, comen- acercarse a:
zará el 12 de enero de 2013, tal como
quedó ratificada por el artículo 375 del a) Consultorios Jurídicos de Faculta-
Código General del Proceso. des de Derecho en todo el territorio
Nacional
b) Personerías Municipales y Distrita-
les
c) Oficinas de Saneamiento o Titula-
ción de los Departamentos

capítulo tercero
LEY 1561 DEL 11 DE JULIO DE 2012

SENADO
por la cual se establece un proceso nombre con inscripción que conlleve la

verbal especial para otorgar títulos llamada falsa tradición, tales como la
de propiedad al poseedor material de enajenación de cosa ajena o la transfe-
bienes inmuebles urbanos y rurales de rencia de derecho incompleto o sin an-
pequeña entidad económica, sanear tecedente propio, de conformidad con lo
la falsa tradición y se dictan otras dispuesto en la ley registral, lo saneará,
disposiciones. siempre y cuando cumpla los requisitos
previstos en esta ley.
El Congreso de la República
DECRETA: Parágrafo. Si uno de los cónyuges con
sociedad conyugal vigente o compañe-
CAPÍTULO I ros permanentes con sociedad patrimo-
Disposiciones generales nial legalmente declarada o reconocida,
accede al proceso especial previsto en
Artículo 1°. Objeto. El objeto de la pre- la presente ley, el juez proferirá el fallo a
sente ley es promover el acceso a la favor de ambos cónyuges o compañeros
propiedad, mediante un proceso espe- permanentes.
cial para otorgar título de propiedad al
poseedor material de bienes inmuebles Artículo 3°. Poseedores de inmuebles ru-
urbanos y rurales de pequeña entidad rales. Quien pretenda obtener título de
económica, y para sanear títulos que propiedad sobre un inmueble rural me-
conlleven la llamada falsa tradición, con diante el proceso verbal especial estable-
el fin de garantizar seguridad jurídica en cido en la presente ley, deberá demostrar
los derechos sobre inmuebles, propiciar posesión material, pública, pacífica e
el desarrollo sostenible y prevenir el des- ininterrumpida por el término de cinco (5)
pojo o abandono forzado de inmuebles. años para posesiones regulares y de diez
(10) años para posesiones irregulares, so-
Artículo 2°. Sujetos del derecho. Se bre un predio de propiedad privada cuya
otorgará título de propiedad a quien de- extensión no exceda la de una (1) Unidad
muestre posesión material sobre bien in- Agrícola Familiar (UAF), establecida por el
mueble, urbano o rural, que cumplan los Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
requisitos establecidos en la presente ley. (Incoder) o por quien cumpla las respec-
Quien tenga título registrado a su tivas funciones.

Para efectos de la presente ley, tam- no regulado en esta ley, se aplicarán las
bién se entenderá por posesión material disposiciones previstas para el proceso
sobre un inmueble rural, la explotación verbal de declaración de pertenencia en
económica, la vivienda rural y la conser- el estatuto general de procedimiento vi-
vación ambiental, certificada por la auto- gente.
ridad competente.
Artículo 6°. Requisitos. Para la aplica-
Artículo 4°. Poseedores de inmuebles ción del proceso verbal especial de que
urbanos. Quien pretenda obtener títu- trata esta ley se requiere:
lo de propiedad de un inmueble urbano 1. Que los bienes inmuebles no sean im-
mediante el proceso verbal especial es- prescriptibles o de propiedad de las
tablecido en la presente ley, deberá de- entidades de derecho público, confor-
mostrar posesión regular o irregular por me a los artículos 63, 72, 102 y 332
los términos establecidos en la ley para de la Constitución Política y, en gene-
la prescripción ordinaria o extraordinaria ral, bienes cuya posesión, ocupación
sobre bienes inmuebles urbanos cuyo o transferencia, según el caso, estén
avalúo catastral no supere los doscientos prohibidas o restringidas por normas
cincuenta salarios mínimos legales men- constitucionales o legales.
suales vigentes (250 smlmv). El juez rechazará de plano la de-
En el evento en que el bien objeto del manda o declarará la terminación antici-
proceso no cuente con avalúo catastral, pada del proceso, cuando advierta que la
se tendrá en cuenta su valor comercial, pretensión recae sobre bienes de uso pú-
el cual será indicado por el demandante blico, bienes fiscales, bienes fiscales ad-
en la demanda y no deberá ser superior judicables o baldíos, cualquier otro tipo
a doscientos cincuenta salarios mínimos de bien imprescriptible o de propiedad de
legales mensuales vigentes (250 smmlv). alguna entidad de derecho público. Las
providencias a que se refiere este inciso
Parágrafo. La declaración de pertenen- deberán estar debidamente motivadas y
cia y el saneamiento de la falsa tradición contra ellas procede el recurso de ape-
de la vivienda de interés social se regirán lación.
por las normas sustanciales para la pres- 2. Que el demandante posea o haya po-
cripción establecidas en el artículo 51 de seído materialmente el inmueble en
la Ley 9ª de 1989. forma pública, pacífica e ininterrumpi-
da, y por los términos establecidos en
Artículo 5°. Proceso verbal especial. Los la presente ley.
asuntos objeto de esta ley se tramita- 3. Que sobre el inmueble no se adelante
rán por el proceso verbal especial aquí proceso de restitución de que trata la
previsto y se guiarán por los principios Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4829 de
de concentración de la prueba, impul- 2011, o cualquier otro proceso judicial
so oficioso, publicidad, contradicción y o administrativo tendiente a la repara-
prevalencia del derecho sustancial. En lo ción o restablecimiento a víctimas de

despojo o abandono forzado de tie- tituyan o modifiquen.
rras, o que no se encuentre incluido c) Áreas de resguardo indígena o de
en el Registro Único de Tierras Des- propiedad colectiva de las comu-
pojadas y Abandonadas Forzosamen- nidades negras u otros grupos ét-
te de la Ley 387 de 1997. nicos.
La resolución de inicio del estudio d) Zonas de cantera que hayan su-
formal previsto en el Decreto 4829 de frido grave deterioro físico, hasta
2011, suspende el trámite del proceso de tanto se adelante un manejo espe-
que trata la presente ley, hasta tanto se cial de recomposición geomorfo-
decida la inclusión o no del predio en el lógica de su suelo que las habilite
Registro Único de Tierras Despojadas o para el desarrollo urbano.
Abandonadas Forzosamente.
Si iniciado el proceso verbal espe- Parágrafo. Cuando la persona se
cial de que trata la presente ley, el inmue- encuentre en cualquiera de las situacio-
ble es incluido en el Registro o vinculado nes descritas en este numeral, será in-
a los procedimientos previstos en el inci- cluida en los programas especiales de
so anterior, el juez terminará el proceso reubicación que deberá diseñar la admi-
y remitirá inmediatamente el caso, con nistración municipal o distrital, de confor-
toda la información existente sobre el midad con la política nacional para estos
mismo, a la Unidad Administrativa Espe- fines.
cial de Gestión de Restitución de Tierras 5. Que las construcciones no se encuen-
Despojadas. tren, total o parcialmente, en terrenos
4. Que el inmueble objeto del proceso no afectados por obra pública, de con-
se encuentre ubicado en las áreas o formidad con lo establecido en el artí-
zonas que se señalan a continuación: culo 37 de la Ley 9ª de 1989.
a) Zonas declaradas como de alto 6. Que el inmueble no se encuentre so-
riesgo no mitigable identificadas metido a procedimientos administra-
en el Plan de Ordenamiento Te- tivos agrarios de titulación de baldíos,
rritorial y en los instrumentos que extinción del derecho de dominio,
lo desarrollen y complementen, o clarificación de la propiedad, recupe-
aquellas que se definan por estu- ración de baldíos indebidamente ocu-
dios geotécnicos que adopte ofi- pados, des linde de tierras de la Na-
cialmente la Administración Muni- ción, o de las comunidades indígenas
cipal, Distrital o el Departamento o afro descendientes u otras minorías
Archipiélago de San Andrés, Pro- étnicas, o delimitación de sabanas o
videncia y Santa Catalina en cual- playones comunales conforme a la le-
quier momento. gislación agraria y aquellos que están
b) Zonas o áreas protegidas, de con- dentro del régimen de propiedad par-
formidad con lo dispuesto en la celaria establecido en la Ley 160 de
Ley 2ª de 1959 y el Decreto 2372 1994 y las normas que la modifiquen
de 2010 y demás normas que sus- o sustituyan.

7. Que el inmueble no se encuentre bienes, y si estos comprenden distintas
ubicado en zonas declaradas de in- divisiones territoriales, el de cualquiera
minente riesgo de desplazamiento de ellas a elección del demandante.
o de desplazamiento forzado, en los Además de las reglas previstas para
términos de la Ley 387 de 1997, sus la acumulación de pretensiones, deman-
reglamentos y demás normas que la das y procesos en el estatuto general de
adicionen o modifiquen, o en similares procedimiento vigente, cuando concu-
zonas urbanas, salvo que el poseedor rran varios poseedores sobre un mismo
que acuda a este proceso se encuen- inmueble de mayor extensión, estos po-
tre identificado dentro del informe de drán acumular sus pretensiones, deman-
derechos sobre inmuebles y territorios das o procesos.
a los que se refiere el Decreto 2007 de
2001. Artículo 9°. Poderes especiales del
8. Que no esté destinado a actividades juez. Para garantizar el cumplimiento del
ilícitas. objeto, la finalidad y los principios del
presente proceso, el Juez tendrá los si-
CAPÍTULO II guientes poderes especiales:
1. Acceder en forma permanente,
Proceso verbal especial para la ágil y oportuna a los registros y bases de
titulación de la posesión material datos de que trata el artículo 12 de esta
sobre inmuebles urbanos y rurales ley, con el fin de verificar la situación del
de pequeña entidad económica, y inmueble objeto del presente proceso o
saneamiento de títulos con falsa para suplir cualquier deficiencia de la de-
tradición manda, sus anexos o requisitos.
2. Decidir el fondo de lo controver-
Artículo 7°. Asuntos. En las condi- tido y probado, siempre que esté relacio-
ciones previstas en esta ley, se tramita- nado con el objeto de la litis.
rán y decidirán a través del proceso ver- 3. Desechar actuaciones y dili-
bal especial, las prescripciones ordinaria gencias inútiles y rechazar solicitudes,
y extraordinaria, sobre bienes inmuebles incidentes y pruebas improcedentes o
urbanos y rurales de propiedad privada, inconducentes, recursos que no estén
excluidos los inmuebles a que se refieren legalmente autorizados y todo medio de
el artículo 6° de esta ley, y el saneamiento carácter dilatorio.
de títulos de la llamada falsa tradición, de 4. Precaver, cuando tome medidas
conformidad con lo establecido en esta con relación a un inmueble, riesgos con-
ley. siguientes de paralización de la explota-
ción del mismo y de daños y pérdidas de
Artículo 8°. Juez competente. Para cosechas o de otros bienes agrarios.
conocer el proceso verbal especial de 5. Todos los mecanismos para evi-
que trata esta ley, será competente en tar que se desvirtúen los fines y principios
primera instancia, el Juez Civil Municipal establecidos en esta ley, en especial, la
del lugar donde se hallen ubicados los igualdad real de las partes, la gratuidad

de la justicia, la simplicidad en los trámi- mandante de los literales a) y b) de este
tes, la celeridad de los procesos, la ofi- artículo se entenderán realizadas bajo la
ciosidad, la inmediación, la sana crítica, gravedad de juramento.
la concentración de la prueba y el debido
proceso. Artículo 11. Anexos. Además de los
6. Verificar que el inmueble no esté des- anexos previstos en el estatuto general
tinado a actividad ilícita, ni se encuen- de procedimiento vigente, a la demanda
tre sometido al proceso de restitución deberán adjuntarse los siguientes docu-
de que trata la Ley 1448 de 2011. mentos:
a) Certificado de Tradición y Libertad
Parágrafo. Lo dispuesto en este ar- del Inmueble en donde consten
tículo se aplicará a los Jueces Civiles del las personas inscritas como titula-
Circuito dentro de los procesos especia- res de derechos reales principales
les que conozcan con ocasión del objeto sujetos a registro. El certificado
de la presente ley. de que no existen o no se encon-
traron titulares de derechos rea-
Artículo 10. Requisitos de la de- les principales sobre el inmueble
manda. La demanda deberá cumplir los objeto de este proceso verbal es-
requisitos previstos en el estatuto general pecial, es ineficaz para el lleno de
de procedimiento vigente. este requisito cuando se pretenda
Adicionalmente, el demandante de- sanear un título de propiedad que
berá manifestar en la demanda que: conlleve la llamada falsa tradición.
a) El bien sometido a este proceso Si la pretensión es titular la pose-
no se encuentra en las circunstan- sión, deberá adjuntarse certificado
cias de exclusión previstas en los de tradición y libertad o certificado
numerales 1, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 del de que no existen o no se encon-
artículo 6° de la presente ley; traron titulares de derechos rea-
b) La existencia o no, de vínculo ma- les principales sobre el inmueble.
trimonial con sociedad conyugal Cuando el inmueble haga parte de
vigente o de unión marital de he- otro de mayor extensión, deberá
cho, con sociedad patrimonial le- acompañarse el certificado que
galmente declarada o reconocida. corresponda a la totalidad de este,
De existir alguna de las anterio- y cuando el inmueble comprenda
res situaciones, se deberá allegar distintos inmuebles, deberá acom-
prueba del estado civil del deman- pañarse el certificado de todos los
dante, la identificación completa y inmuebles involucrados;
datos de ubicación del cónyuge o b) Los medios probatorios con que
compañero(a) permanente, para pretenda probar la posesión o la
que el juez dé aplicación al pará- falsa tradición. Para estos efectos
grafo del artículo 2° de esta ley. pueden utilizarse, entre otros, do-
Las declaraciones hechas por el de- cumentos públicos o privados en

los que conste la relación jurídica Artículo 12. Información previa a la
del demandante con el inmueble, calificación de la demanda. Para consta-
las constancias de pago de im- tar la información respecto de lo indicado
puestos, servicios públicos, con- en los numerales 1, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 del
tribuciones, valorizaciones, actas artículo 6° de la presente ley, el juez, en
de colindancias o cualquier otro el término de diez (10) días contados a
medio probatorio que permita es- partir del recibo de la demanda, consul-
tablecer la posesión alegada, sin tará entre otros: el Plan de Ordenamiento
perjuicio de las demás oportunida- Territorial (POT) del respectivo municipio,
des probatorias a que tenga dere- los informes de inmuebles de los Comités
cho; Locales de Atención Integral a la Pobla-
c) Plano certificado por la autoridad ción Desplazada o en riesgo de desplaza-
catastral competente que deberá miento, la información administrada por
contener: la localización del in- el Instituto Colombiano de Desarrollo Ru-
mueble, su cabida, sus linderos ral (Incoder), el Instituto Geográfico Agus-
con las respectivas medidas, el tín Codazzi (IGAC) o la autoridad catastral
nombre completo e identificación correspondiente, la Fiscalía General de la
de colindantes, la destinación eco- Nación y el Registro de Tierras Despoja-
nómica, la vigencia de la informa- das y Abandonadas Forzosamente.
ción, la dirección o el nombre con Esa información debe ser suminis-
el que se conoce el inmueble rural trada por las entidades competentes en
en la región. En caso de que la au- la forma y términos previstos en el pará-
toridad competente no certifique grafo del artículo anterior, y sin costo al-
el plano en el término establecido guno.
en el parágrafo de este artículo, el En aquellas áreas donde se imple-
demandante probará que solicitó mente el Programa Nacional de Forma-
la certificación, manifestará que lización de la Propiedad Rural que lidera
no tuvo respuesta a su petición y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
aportará al proceso el plano res- Rural, se levantarán los respectivos infor-
pectivo; mes técnico-jurídicos, planos y actas de
d) Prueba del estado civil conforme a colindancias, las cuales serán valoradas
lo dispuesto en el literal b) del ar- por el juez como prueba suficiente de la
tículo 10 de esta ley. identificación, ubicación, situación jurídi-
ca, social, económica, uso y destinación
Parágrafo. Las entidades com- del inmueble a formalizar.
petentes para expedir los certificados o
documentos públicos de que trata este Artículo 13. Calificación de la de-
artículo, tendrán un término perentorio de manda. Recibida la demanda y la infor-
quince (15) días hábiles para hacerlo, so mación a que se refiere el artículo prece-
pena de que el funcionario renuente incu- dente, el juez procederá a resolver sobre
rra en falta disciplinaria grave. su admisión, inadmisión o rechazo. So-
lamente rechazará la demanda cuando

encuentre que el inmueble esté en alguna formar por el medio más expedito de la
de las circunstancias de exclusión pre- existencia del proceso a la Superinten-
vistas en los numerales 1, 3, 4, 5, 6, 7 y dencia de Notariado y Registro, al Insti-
8 del artículo 6° de esta ley, o cuando la tuto Colombiano para el desarrollo Rural
demanda se dirija contra indeterminados (Incoder), a la Unidad Administrativa Es-
si se trata de saneamiento de título con pecial de Gestión de Restitución de Tie-
la llamada falsa tradición. Procederá a rras Despojadas, al Instituto Geográfico
su inadmisión en aquellos eventos en los Agustín Codazzi (IGAC) y a la Persone-
cuales la demanda no sea subsanable ría Municipal o Distrital correspondiente
por la actividad oficiosa del juez, y dará para que, si lo consideran pertinente, ha-
cinco (5) días para que el demandante la gan las declaraciones a que hubiere lugar
subsane. En los demás casos admitirá la en el ámbito de sus funciones.
demanda. Si la pretensión es la titulación del
inmueble con base en la posesión, adicio-
Artículo 14. Contenido del auto ad- nalmente se ordenará el emplazamiento
misorio de la demanda. En el auto admi- de las personas que se crean con dere-
sorio de la demanda, se ordenará lo si- chos sobre el respectivo bien, en la forma
guiente: establecida en el siguiente numeral.
1. Como medida cautelar oficiosa, la ins- 3. El demandante procederá al empla-
cripción de la demanda en el folio de zamiento en los términos previstos en
matrícula inmobiliaria para el caso del el estatuto general de procedimiento
saneamiento de título que conlleve la vigente y deberá instalar una valla de
llamada falsa tradición. Si la preten- dimensión no inferior a un metro cua-
sión es la titulación de la posesión, drado, en lugar visible del predio ob-
se decretará la medida cautelar sólo jeto del proceso, junto a la vía pública
si existe folio de matrícula inmobiliaria más importante sobre la cual tenga
del predio objeto de posesión. frente o límite.
2. La notificación personal del auto ad- La valla deberá contener los siguientes
misorio de la demanda al titular o ti- datos:
tulares de derechos reales principa- a) La denominación del juzgado que
les que aparezcan en el certificado adelanta el proceso;
expedido por el registrador de ins- b) El nombre del demandante;
trumentos públicos, quienes tendrán c) El nombre del demandado y, si la
para contestar la demanda el término pretensión es la titulación de la po-
previsto para al proceso verbal en el sesión, la indicación de si se trata
estatuto general de procedimiento vi- de indeterminados;
gente. d) El número de radicación del proce-
La notificación anterior se hará de so;
conformidad con lo establecido en el Es- e) La indicación de que se trata de un
tatuto General de procedimiento vigente. proceso de titulación de la pose-
En el auto admisorio se ordenará in- sión;

f) El emplazamiento de todas las colindantes del inmueble o inmuebles
personas que crean tener dere- objeto del proceso, en armonía con el
chos sobre el inmueble, para que literal c) del artículo 11 de la presente
concurran al proceso; ley.
g) La identificación con que se cono-
ce al predio; Artículo 15. Diligencia de inspec-
Tales datos deberán estar escritos ción. Cumplido el trámite precedente y
en letra de tamaño no inferior a siete (7) vencido el término de traslado de la de-
centímetros de alto por cinco (5) centíme- manda, el juez dentro de los tres (3) días
tros de ancho. siguientes, fijará fecha y hora para reali-
Cuando se trate de inmuebles so- zar diligencia de inspección judicial. Di-
metidos a propiedad horizontal, a cambio cha diligencia se realizará dentro de los
de la valla se fijará un aviso en lugar visi- diez (10) días siguientes.
ble de la entrada al inmueble. Si llegados el día y hora fijados para
Instalada la valla o el aviso, el de- la diligencia el demandante no se pre-
mandante deberá aportar fotografías o senta o no suministra los medios nece-
mensaje de datos del inmueble en las que sarios para practicarla, no podrá llevarse
se observe el contenido de ellos. a cabo. El demandante, dentro de los tres
La valla o el aviso deberán perma- (3) días hábiles siguientes, deberá expre-
necer instalados hasta la diligencia de sar las razones que justifiquen su inasis-
inspección judicial. tencia o incumplimiento. El Juez las eva-
Inscrita la demanda y aportadas luará y determinará si se fija nueva fecha
las fotografías o mensajes de datos por y hora o se archiva la actuación. En caso
el demandante, el juez ordenará correr de no encontrar razones justificativas, el
traslado de la demanda a las personas Juez sancionará al demandante con mul-
emplazadas, quienes podrán contestarla ta equivalente al pago de un salario mí-
en el término de diez (10) días; quienes nimo legal mensual vigente (1 smlmv) a
concurran después tomarán el proceso favor del Tesoro Nacional y se archivará
en el estado en que se encuentre. el expediente sin perjuicio de que se pue-
4. El juez designará curador ad lítem que da presentar nueva demanda.
represente a los demandados indeter-
minados, como también a los deman- Parágrafo 1°. Salvo en los casos
dados ciertos cuya dirección se igno- previstos en el inciso final del artículo
re. El curador ad lítem, para contestar 12, el juez que practica la audiencia, se
la demanda, tendrá el término previsto asesorará y acompañará de perito para
para el proceso verbal en el estatuto identificar el inmueble por sus linderos
general de procedimiento vigente. y cabida, y ordenará la práctica de las
5. Cuando la pretensión sea el sanea- pruebas necesarias para lograr su plena
miento de título que conlleve la lla- identificación.
mada falsa tradición, adicionalmen- Parágrafo 2°. La identificación fí-
te se ordenará emplazar a todos los sica de los inmuebles se apoyará en los

informes a que se refiere el inciso final solicitar los conceptos técnicos que
del artículo 12, o en planos georreferen- considere pertinentes y conducentes
ciados, con coordenadas geográficas repara definir el derecho.
feridas a la red geodésica nacional. Para 4. El juez ordenará practicar las pruebas
los inmuebles rurales si no fuere posible que solicite el opositor si fueren perti-
se hará mediante presentación de un pla- nentes y conducentes a los propósi-
no en el cual se determine la descripción, tos del proceso.
cabida y linderos, elaborado por la auto- 5. Si se ordena la práctica de dictamen
ridad catastral o por un topógrafo, agri- pericial, relacionado con temas distin-
mensor o ingeniero con matrícula profe- tos a los consagrados en el parágrafo
sional vigente. 1° del artículo anterior, el juez suspen-
Parágrafo 3°. Si en la diligencia de derá la diligencia, concederá un térmi-
inspección judicial el juez encuentra que no máximo de diez (10) días para que
el inmueble no reúne las condiciones es- el perito rinda su concepto, vencidos
tablecidas en los numerales 1 a 8 del artí- los cuales la reanudará para que las
culo 6°, ordenará el archivo del expedien- partes se pronuncien sobre el mismo.
te y compulsará copias a las autoridades
competentes. Artículo 17. Sentencia. Si en el
proceso, se determina la identificación y
Artículo 16. Oposición. Además de ubicación plena del inmueble, así como
la oportunidad concedida en el término la posesión material que alega el deman-
de traslado de la demanda, en la diligen- dante, y no se hubiesen presentado ex-
cia de inspección judicial, oralmente se cepciones u oposiciones a las pretensio-
podrá formular oposición a las pretensiones de la demanda, o estas no estuvieren
nes del demandante, caso en el cual se llamadas a prosperar, el juez proferirá
aplicarán las siguientes reglas: inmediatamente sentencia de primera
1. El juez escuchará las pretensiones, instancia de titulación de la posesión ma-
excepciones, y argumentos de las terial sobre el inmueble, o saneamiento
partes. de la llamada falsa tradición, la cual se
2. Como oposición a las pretensiones notificará en estrados.
del demandante, el juez tendrá en La sentencia que titula posesión
cuenta las objeciones relacionadas sobre predios de propiedad privada o
con la propiedad, la posesión, la vio- la que sanea título de propiedad privada
lación de normas jurídicas, el despla- que conlleva la llamada falsa tradición,
zamiento forzado, despojo o abando- ordenará la inscripción en el respectivo
no forzado conforme a la Ley 1448 de folio de matrícula inmobiliario, u ordena-
2011. rá la asignación de un nuevo folio, según
3. El juez podrá hacer las preguntas que el caso. Una vez inscrita la sentencia los
estime oportunas a quienes partici- particulares no podrán demandar sobre
pen en la audiencia, examinar los do- la propiedad o posesión del bien por cau-
cumentos aportados por las partes y sa anterior a la sentencia, salvo lo pre-

visto en la Ley 1448 de 2011. En ningún los numerales 1, 3, 4, 5, 6, 7 u 8 del artí-
caso, las sentencias de declaración de culo 6° de esta ley.
pertenencia serán oponibles al Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) Artículo 20. Honorarios. Los hono-
respecto de los procesos de su compe- rarios de los apoderados serán fijados
tencia. por el juez en la sentencia y no podrán
exceder de cinco salarios mínimos lega-
Artículo 18. Recursos. Contra la les mensuales vigentes (5 smlmv). Los
sentencia procederá el recurso de apela- honorarios del perito, si hubiere lugar a su
ción. La apelación de la sentencia se sus- intervención, serán de un salario mínimo
tentará oralmente y se concederá o ne- legal mensual vigente (1 smlmv).
gará en la misma audiencia. Concedido
el recurso en el efecto suspensivo, el juez CAPÍTULO III
enviará inmediatamente el expediente al Otras disposiciones
superior, quien tendrá un término de vein-
te (20) días contados a partir del recibo Artículo 21. Ministerio Público. En
del expediente, para desatar el recurso. el proceso verbal especial de que trata la
presente ley, el Ministerio Público si así
Artículo 19. Causales de nulidad. lo considera pertinente, actuará como
La persona que haya sido víctima de des- garante del interés general, para preve-
pojo, usurpación o abandono forzado en nir la consolidación de despojos, la des-
los términos de la Ley 1448 de 2011, que aparición de pruebas o la ocurrencia de
no pudo oponerse en el proceso especial hechos y circunstancias ilegítimas que se
de que trata esta ley, o la Unidad Admi- puedan dar en este proceso. En primera
nistrativa Especial de Gestión de Res- instancia, el Ministerio Público será ejer-
titución de Tierras Despojadas, podrán cido por el personero municipal o distrital
solicitar en cualquier tiempo la nulidad del lugar donde se tramite el proceso. En
de la sentencia ejecutoriada, ante los jue- segunda instancia, actuarán los Procura-
ces civiles del circuito especializados en dores Judiciales Ambientales y Agrarios.
restitución de tierras, tendiente a demos- Para el cabal desempeño de la an-
trar que la posesión del bien cuyo título terior función, la Procuraduría General de
se otorgó tuvo origen en alguna de esas la Nación, en cooperación con el Gobier-
circunstancias. no Nacional, capacitará a los Personeros
Si se demuestra, se declarará la Municipales y Distritales así como a los
nulidad de la mencionada providencia Procuradores Judiciales Ambientales y
mediante auto susceptible del recurso de Agrarios.
apelación.
Así mismo, las autoridades com- Artículo 22. Derecho de postula-
petentes podrán solicitar la nulidad de la ción. Las partes en estos procesos debe-
sentencia cuando los inmuebles no reu- rán concurrir a través de apoderado.
nieran las condiciones establecidas en

Artículo 23. Duración del proceso. necesidad de hacerlo, mediante auto que
Salvo interrupción o suspensión del pro- no admite recurso.
ceso por causa legal, no podrá transcurrir Será nula de pleno derecho la ac-
un lapso superior a seis (6) meses para tuación posterior que realice el juez que
dictar sentencia de primera instancia, haya perdido competencia para emitir la
contado a partir de la notificación del respectiva providencia.
auto admisorio de la demanda a la parte Para la observancia de los términos
demandada. Del mismo modo, el plazo señalados en el presente artículo, el juez
para resolver la segunda instancia, no ejercerá los poderes de ordenación e ins-
podrá ser superior a tres (3) meses, con- trucción, disciplinarios y correccionales
tados a partir del recibo del expediente establecidos en la ley.
en la Secretaría del Juzgado. El vencimiento de los términos a
Vencido el respectivo término pre- que se refiere este artículo, deberá ser
visto en el inciso anterior sin haberse tenido en cuenta como criterio negativo y
dictado la providencia correspondiente, obligatorio en la calificación de desempe-
el funcionario perderá automáticamente ño de los distintos funcionarios judiciales.
competencia para conocer del proceso,
por lo cual, al día siguiente, deberá infor- Artículo 24. Derechos de notariado
marlo a la Sala Administrativa del Consejo y registro. En las sentencias que declaren
Superior de la Judicatura, o a la entidad propiedad o el saneamiento del título de
que lo reemplace y remitir el expediente posesión de conformidad con la presente
al juez que le sigue en turno, quien asumi- ley, los derechos de registro se liquidarán
rá competencia y proferirá la providencia como acto sin cuantía.
dentro del término máximo de tres (3) me- Así mismo, los gastos de notariado
ses. La remisión del expediente se hará y registro de los títulos expedidos en el
directamente, sin necesidad de reparto marco de la ejecución de programas es-
ni participación de las oficinas de apoyo peciales de formalización de la propiedad
judicial. El juez que recibe el proceso de- rural, se liquidarán como acto sin cuantía.
berá informar a la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura sobre Artículo 25. Arancel judicial. En el
la recepción del expediente y la emisión proceso verbal especial de que trata esta
de la sentencia. ley, no se causará arancel judicial alguno.
Cuando en el lugar no haya otro juez
Artículo 26. Efecto general e inme-
de la misma categoría y especialidad, el
diato de la ley. Podrá acogerse al proceso
proceso pasará al juez que designe la
verbal especial aquí previsto todo aquel
Sala de Gobierno del Tribunal Superior
que a la entrada en vigencia de esta ley
respectivo.
haya cumplido los requisitos para tal
Excepcionalmente el juez podrá
efecto.
prorrogar por una sola vez el término para
resolver la instancia respectiva, hasta por Artículo 27. Vigencia. Esta ley em-
tres (3) meses más, con explicación de la pezará a regir seis (6) meses después de

su promulgación y deroga la Ley 1182 de El Viceministro General del Ministerio de
2008, así como todas aquellas disposi- Hacienda y Crédito Público, encargado
ciones que le sean contrarias. de las funciones del despacho del
Ministro de Hacienda y Crédito Público,
El Presidente del honorable Senado de Germán Arce Zapata.
la República,
Juan Manuel Corzo Román. El Ministro de Justicia y del Derecho,
Juan Carlos Esguerra Portocarrero.
El Secretario General del honorable
Senado de la República, El Ministro de Agricultura y Desarrollo
Emilio Ramón Otero Dajud. Rural,
Juan Camilo Restrepo Salazar.
El Presidente de la honorable Cámara de
Representantes, El Viceministro Desarrollo Empresarial
Simón Gaviria Muñoz. del Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, encargado de las funciones
El Secretario General de la honorable del despacho del Ministro de Comercio,
Cámara de Representantes, Industria y Turismo,
Jesús Alfonso Rodríguez Camargo. Carlos Andrés de Hart Pinto.

REPÚBLICA DE COLOMBIA El Ministro de Vivienda, Ciudad y
- GOBIERNO NACIONAL Territorio,
Publíquese y cúmplase. Germán Vargas Lleras.
Dada en Bogotá, D. C., a 11 de julio de
2012.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN

La Propiedad Un Camino Hacia La Paz - Eduardo Maya - Partido Conservador de Colombia

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LA PROPIEDAD

UN CAMINO HACIA LA PAZ

Eduardo Enríquez Maya

Directorio Nacional Conservador

2 Eduardo Enríquez Maya

la propiedad, un camino hacia la paz 3

4 Eduardo Enríquez Maya

la propiedad, un camino hacia la paz 5

6 Eduardo Enríquez Maya

la propiedad, un camino hacia la paz 7

D espués del recorrido que exige el

8 Eduardo Enríquez Maya

la propiedad, un camino hacia la paz 9

RELACIÓN ENTRE DERECHO DE

P or virtud del derecho de propiedad,

10 Eduardo Enríquez Maya

Evolución del concepto de propiedad

la propiedad, un camino hacia la paz 11

12 Eduardo Enríquez Maya

la propiedad, un camino hacia la paz 13

14 Eduardo Enríquez Maya

la propiedad, un camino hacia la paz 15

16 Eduardo Enríquez Maya

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18 Eduardo Enríquez Maya

la propiedad, un camino hacia la paz 19

20 Eduardo Enríquez Maya

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22 Eduardo Enríquez Maya

la propiedad, un camino hacia la paz 23

24 Eduardo Enríquez Maya

LEY 1561 DEL 11 DE JULIO DE 2012

por la cual se establece un proceso nombre con inscripción que conlleve la

la propiedad, un camino hacia la paz 25

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28 Eduardo Enríquez Maya

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