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Contaminación hídrica:
Aguas contaminadas: “Toda agua que siendo en el estado natural + o – apta p/el uso doméstico, se
encuentra nocivamente modificada x la acción directa o indirecta del hombre”
El Código de Aguas de la Pcia de Córdoba establece que se entiende x aguas contaminadas “las que x
cualquier causa son peligrosas p/la salud, inaptas p/el uso que se les de, perniciosas p/el medio
ambiente o la vida que se desarrolla en el agua, o que x su olor, sabor, temperatura o color causen
molestias o daños”.
La Resolución 778/96 del DGI define a la contaminación de las aguas como “ toda acción o actividad
humana o natural que implique la alteración de las cualidades de las mismas, en relación a los usos
asignados o la protección del medio ambiente, referido tanto al dominio público hidráulico en sí, como
a su entorno”.
Las pcias en forma concertada con la Nación entendieron que la contaminación hídrica es 1 de los
ppales problemas a resolver, conforme a la realidad ambiental que a c/u le compete, y x ello
intentaron acordar mecanismos comunes a fin de lograr soluciones a tal problemática.
El esquema jco acordado con la Nación sigue el establecido x el art 41 CN, de las leyes de
presupuestos mínimos de protección ambiental, en el cual las Provincias se reservan el derecho de
complementarlas y la jurisdicción local. Es decir, el Congreso da como presupuestos mínimos, y en el
cual las Pcias como titulares de las aguas superficiales y subterráneas, y conservando la jurisdicción
sobre ellas a fin de hacer efectiva la dominialidad, fijarán las normas complementarias a su realidad
hídrica-ambiental, conservando el Poder de Policía necesario p/hacer cumplir las leyes al respecto.
La contaminación de las aguas producida x la actividad humana, como 1 h° juridico es 1 claro ejemplo
de los h° o acciones que requieren del accionar del Poder de Policía estatal p/su control y regulación.
La Ley 24051 de Residuos Peligrosos pretende proteger el ambiente y los recursos naturales de los
efectos producidos x los residuos peligrosos, determinando que es peligroso todo residuo que pueda
causar daño, directa o indirecta// a seres vivos, o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el
ambiente en general.
La protección que establece la ley 24051 a las aguas x la contamina° causada x los residuos peligrosos,
tiene vertientes administrativas, civiles y penales.
Desde el punto de vista administrativo, el Poder de Policía será ejercido x la autoridad de aplicación
local, salvo que corresponda la jurisdicción nacional.
En Mendoza, la contaminación del agua x residuos peligrosos va a quedar sujeto a la jurisdicción de 2
organismos distintos, que actuarán en forma concomitante y que aplicarán distintas sanciones. Por un
lado, el Ministerio de Ambiente y de Obras Públicas y, por el otro, el DGI. Ambas jurisdicciones son
compatibles, pues regulan situaciones y h° distintos, tal vez con efectos similares, x lo que
corresponde en el caso el trabajo conjunto y coordinado de ambos organismos públicos.
La responsabilidad civil se rige x las disposi° del Cap VII de la ley 24051, sin perjuicio de las disposi°
grales del CCCn, o la eventual aplica° de los ppios x responsabilidad x el Daño Ambiental, previsto en la
Ley General del Ambiente 25675. Como ppio gral se consagra la responsabilidad objetiva y la aplica°
del concepto de responsabilidad de la cuna a la tumba, esto es, que el generador siempre responderá x
los daños causados al ambiente x residuos peligrosos, aún cdo los mismos se transformen,
especifiquen, sean tratados, salvo que adquieran mayor peligrosidad como consecuencia de 1 trata//
defectuoso realizado en la planta de trata// o disposi° final.
Final// la ley establece 1 régimen de d° penal que hace una remisión al art 200 CP, aunque existen
notorias diferencias en el tipo y en el BJP. El régimen penal de esta ley es + amplio y comprensivo en
cuanto a la protección del agua, coo de otros bienes ambientales, pues en el caso del BJP es precisa//
el medio ambiente y los recursos naturales que lo integran.
El delito se consuma con el accionar doloso o culpable, de contaminar o envenenar o adulterar con
residuos peligrosos, las aguas en sentido general, y de 1 modo que implique peligro p/el ambiente o
p/el agua en sí misma, como BJP. A partir de la sanción de la ley, el objeto resulta ser cualquiera de
los ele// que conforman el ambiente, como es el agua, en un sentido amplio en integral.
Final// la ley 24051 establecía la competencia de la justicia federal p/conoer en este tipo de acciones
penales, pero la misma ha quedado virtual// derogada x las disposi° del 41 CN y 55 ley 25612 de
Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de Gestión Integral de Residuos Industriales y
Actividades de Servicios. Estas normas, confirman lo resuelto desde el 2000 x la CSJN en
salvaguarda de las competencias locales x sobre el texto expreso de la norma.
Los distintos niveles de gobierno integrarán en todas sus decisiones y actividades previsiones de
carácter ambiental, tendientes a asegurar el cumpli// de los ppios enunciados en la presente ley.
La reforma constitucional de 1994 consagra 1 nueva categoría de leyes ambientales que son las
denominadas normas de presupuestos mínimos de protección ambiental , que constituyen leyes en
sentido formal emanadas del Congreso de la Nación.
Las normas de presupuestos mínimos de protección son aquéllas que conceden 1 tutela ambiental
uniforme o común p/todo el territorio nacional y tienen x objeto imponer condiciones necesarias
p/asegurar la protección ambiental, y en el cual se deben prever las condiciones necesarias
p/garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en gral,
asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable.
Por aplica° del ppio de congruencia, toda la normativa ambiental local deberá estar acorde con los
ppios, objetos y normas que se fijen en la ley gral del ambiente, sin perjuicio del d° que les compete a
las pcias a complementarlas.
La ley de Política Ambiental Nacional establece los presupuestos mínimos p/el logro de 1 gestión
sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la
implementación del desarrollo sustentable, los cuales regirán en todo el país, y tendrán relación con
todo lo concerniente a la administra° y gestión del ambiente y de los recursos naturales, en cuatno
estén vinculados a la protección y preservación ambiental.
Con el fin de integrar la normativa nacional con las leyes locales, la ley 25675 fija mecanismos de
aplica°, interpreta° e integra° respecto de las normas pciales que actual// se encuentran en vigencia.
La ley 25675 regirá en todo el territorio de la Nación, sus disposi° son de órden público, operativas y
se utilizarán p/la interpreta° y aplica° de la legisla° específica sobre la materia, la cual mantendrá su
vigencia en cuanto no se oponga a los ppios y disposi° contenidiasa en ésta. La interpreta° y aplica° de
la norma, y de toda otra norma a través de la cual se ejecute la Política Ambiental, estarán sujetas al
cumpli// de los ppios de política ambiental de la ley.
Las normas locales no pueden contener disposi° o arts que de algún modo contraadigan lo establecido
x ley 25675, x lo que toda interpreta° o aplica° deberá ser acorde a la ley nacional en cuestión (ppio
de congruencia), sin perjuicio de que la integración de las normas locales debe darse dentro del
ámbito de lo que se denomina “derecho ambiental”, conservando las provincias el d° a regular el uso,
administra° y gestión de los recuros naturales.
En el caso de Mendoza el proceso de integra° normativa tiene que darse con la normativa ambiental
local, en especial con la Ley 5961 de Protección y Preservación del Ambiente de la Pcia de Mza
(1992). Esta ley contempla la protec° y preserva° de los recursos naturales, que comprende lógica//
los recursos hídricos.
La legisla° de Mendoza regula desde distintos aspectos la contamina° de las aguas, y establece
diversos mecanismos de control, fundados básica// desde los usos y del destinatario final, es decir, el
usuario.
La CPcial si bien establece distintas normas relacionadas con la Política y Administra° Hídrica, carece
x completo de regula° vinculadas a la preserva° y protec° de las aguas, no existiendo tampoco otro
tipo de normas constitucionales de política o preserva° y protec° ambiental, que pudiesen servir de
marco a tal efecto.
La LA (1884 – Ley Bermejo) prevé algunos arts relacionados con la degrada° o contamina°,
orientados básica// hacia los usos, es decir, la contamina° se la considera como tal en orden a si la
misma afecta o no el destino que tiene fijado x la concesión o permiso.
Art 131 La: Cdo 1 establecimiento industrial comunique a las aguas sustancias o propiedades nocivas
a la salubridad o a la vegetación, el Superintendente de Aguas dispondrá que se haga el
reconocimiento facultativo, y si resultare cierto el perjuicio, se mandará suspender el estableci//
industrial hasta que sus dueños adopten el oportuno remedio.
Recién con la sanción de la ley 6044 (1993) se comenzó a regular a las aguas como 1 recurso
ambiental y mereció x lo tanto 1 trata// específico en la materia. Esta ley, de Reordenamiento
Institucional de OSM, estableció como objetivos excluyentes el reordena// institucional de la
prestación de los servicios de provisión de agua potable y de sanea// y la protección de la calidad de
agua en el ámbito provincial. En su Tít “De la Preservación de la Calidad del Recurso Hídrico”, la ley
establece diversas regulaciones de protección hídrica ambiental, que se complementan con las escasas
previsiones de la LA.
Le corresponde al:
– DGI: todo lo relativo a la descarga de afluentes de cualquier naturaleza cuyos cuerpos
receptores sean cauces hídricos naturales, sistemas de riego y embalses naturales y
artificiales
– EPAS: lo concerniente a descargas de efluentes cloacales en cualquier cuerpo receptor y
efluentes de cualquier naturaleza cuyos cuerpos receptores sean las redes colectoras
cloacales e industriales, como también sobre los sistemas cerrados de reutilización
– Municipios: en lo relativo a descarga de efluentes de cualquier naturaleza cuyos cuerpos
receptores sean la red de riego del arbolado público y los desagües pluviales.
La Resolución 778/96 define la Contaminación de las Aguas como “toda acción o actividad humana o
natural que imple la alteración de las cualidades de las mismas en relación a los usos asignados o a la
protección del medio ambiente, referido tanto al dominio público hidráulico en si, como a su entorno” .
El ppio gral es la no contaminación. Existe 1 prohibi° genérica que es la de no contaminar, alterar o
adulterar las aguas, quedando sujeto a la reglamenta° la autoriza° p/volcar o verteer los efluentes al
dominoi público hidráulico pcial.
En virtud de dicha reglamenta°, queda prohibido en el territorio de la Provincia:
1) Toda contamina°, altera° o degrada° de las aguas superficiales y subterráneas
2) El vertido, derrame o infiltración directo o indirecto a los cursos naturales de aguas; lagos y
lagunas naturales, como asimismo a diques y embalses artificiales; cauces públicos artificiales,
cualquier tipo de acueductos de jurisdicción del DGI y a los acuíferos subterráneos, de toda
clase de sustancias, líquidas o sólidas, desechos o residuos, con excepción de aquéllos que se
encuentren expresa y previa// autorizados x el DGI
3) La acumulación de sustancias no autorizadas, basura o residuos, escombros, desechos
domésticos, químicos industriales o de cualquier otro material en áreas o zonas que pueda
implicar 1 riego o peligro para real (?) recuros hídrico
4) En general, la realiza° de cualquier tipo de actividad o acción que pueda ocasionar la degrada°,
altera° o contamina° del agua y sus entornos afectados.
(?)
Por ppio legal, todo permiso o autoriza° de vertido es precario y podrá ser revocado cdo x razones de
oportunidad o conveniencia o en ejercicio del Poder de Policía , así lo disponga el DGI.
Régimen tributario:
Determina el d° de inscripción al RUE como 1 monto fijo, que se paga x el solo hecho de la inscripción
en el Registro.
Ordena el pago de 1 canon de vertido o canon anual de sostenimiento p/el recurso hídrico, que se fija
y calcula conforme a una fórmula polinómica, y al cual están sujetas todas las empresas que cuenten
con el Permiso de Vertido o haya suscripto un Convenio de Gestión de Permiso de Vertido .
La fórmula en cuestión tiene como finalidad establecer 1 canon que premie a quien menos contamine y,
x otra parte, que desaliente a todas aquéllas actividades que se consideren “sucias”, incentivando la
adopción de técnicas limpias o no contaminantes.
Régimen sancionatorio:
Las infracciones a la Resolución 778/96 serán sancionadas con:
– Apercibimiento
– Multa
– Clausura preventiva o definitiva del punto o puntos de vertido
– Revocación del Permiso de Vertido o rescisión del Convenio de Gestión de Permiso de Vertido.
– Clausura de la fuente de contaminación
– Clausura del establecimiento
– Caducidad del permiso de uso o aprovecha// del agua, en su caso
La imposición de la multa podrá ser concurrente con la aplica° de las restantes penas, debiéndose en
todos los casos, a fin de graduar la misma, verificar la gravedad de los hechos y de la afectación; la
existencia de negligencia o dolo en la infracción, el carácter de reincidente del infractor y demás
circunstancias atenuantes o calificantes que rodeen el caso.
En los supuestos de multa y habiendo reincidencia, el infractor será pasible de la aplicación, como
mínimo, del doble del monto de la última multa aplicable.
Conclusión:
Siendo de dominio público la condición jurídica de las aguas regeneradas, su adminitra° en usos
posteriores corresponde exclusiva// a las Autoridades del Agua, ya sea el DGI o las Inspecciones de
Cauce que aglutinen a los usuarios de las mismas, bajo el contralor del DGI.
En lo que refirere al control de la calidad de las aguas regeneradas existen 1 concurrencia de
competencias en los límites de las jurisdicciones del EPAS y el DGI, debiendo ambos organismos
fiscalizar los puntos de vuelco de las Plantas de Tratameinto. A partir de dicho punto de vuelco, el
DGI – y las Inspecciones de Cauce – resulta con competencia exclusiva en el contralor de la calidad de
agua. Ello, sin perjuicio de la competencia del DGI p/fiscalizar toda actividad de saneamiento que
pueda ocasionar la contaminación de las aguas.