Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
OBSERVATORIO NACIONAL
DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS
1 Introducción
2 Organización municipal
3 Métodos de gestión
4 Costos, incentivos y financiamiento
5 Plantas de separación y clasificación
6 Participación y cuestiones sociales
7 Programas comunicacionales
8 Problemas y necesidades
9 Sistemas y red de información
10 Conclusiones
IV RECOMENDACIONES Y PERSPECTIVAS
1 Recomendaciones
2 Perspectivas
B ABREVIATURAS
C REFERENCIAS
1
I. PRESENTACIÓN
1 Introducción
El presente informe detalla los resultados del proyecto dirigido a identificar, sistematizar
y generar información relevante para el establecimiento del Observatorio Nacional de
Gestión de Residuos Sólidos Urbanos, incluído dentro del Proyecto Nacional de Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos, Proyecto BIRF 7362-AR.1
El informe presenta las actividades desarrolladas, los estudios realizados y los resultados
obtenidos en los componentes en que ha sido organizado el estudio, de acuerdo con los
Términos de Referencia oportunamente establecidos. Se incluyen también nuestras
recomendaciones para mejorar la generación de información sobre la gestión y atender a
las dificultades que se han evidenciado en los diferentes aspectos estudiados.
1
La SAyDS actuó editando el presente informe para su divulgación.
2
2. La problemática actual
La problemática de los residuos sólidos urbanos (RSU) en Argentina, está asociada a una
serie de aspectos negativos, como son entre otros, la existencia de basurales a cielo
abierto, problemas serios de salud, marginación, trabajo infantil y degradación de la
calidad del ambiente en general. Las medidas tomadas a lo largo del tiempo para
resolver esta problemática no han tenido carácter integral y, por tanto, no se la ha
podido dar solución a todos los factores directa o indirectamente implicados. Por ello, se
deben buscar soluciones que puedan ser efectivamente implementadas y estén fundadas
en los mejores sistemas de gestión utilizados internacionalmente.
Los municipios son los responsables directos de la gestión de RSU, pero para enfrentar la
problemática descripta se requiere de una perspectiva más amplia que la exclusivamente
local. De allí la necesidad de involucrar a las provincias en la planificación jurisdiccional
del manejo de los residuos en la definición de las acciones estratégicas basadas en el
concepto de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU), contenidas en un
adecuado marco jurídico-institucional, y fundamentadas en una clara visión territorial y
en los principios del desarrollo sostenible.
Los aspectos más importantes que afectan al actual sistema de gestión son:
3
Integral de Residuos Domiciliarios (Ley N° 25.916), en general se requiere el
establecimiento de normas complementarias para poder aplicarla, y una correcta
articulación entre las diferentes jurisdicciones.
> Debilidad Institucional
Se necesita fortalecer la capacidad técnica y de gestión, a nivel nacional,
provincial y municipal, en relación con la temática de los residuos sólidos y
además promover el desarrollo de capacidades locales para propiciar un marco
integrado de planificación con el nivel nacional, a efectos de explorar nuevos
acuerdos institucionales de cooperación intermunicipal, con el propósito de
implementar mecanismos más eficientes y efectivos de recuperación de costos y
mejores prácticas de manejo financiero.
> Aceptación social y la organización del sistema
La falta de campañas de comunicación, educación e iniciativas de concientización
y las experiencias negativas previas, han generado una fuerte oposición respecto
de algunos aspectos conflictivos relacionados con la GIRSU. Por el contrario, las
buenas experiencias locales no tienen mucha difusión y consecuentemente,
algunas áreas urbanas enfrentan serios problemas para realizar el tratamiento de
los residuos y ubicar sus sitios de disposición final. Así, las autoridades
municipales se ven obligadas a posponer a más largo plazo las soluciones a esta
problemática y por ende mantener las actuales prácticas de los basurales.
3. Actividades realizadas
Los sistemas de gestión de RSU requieren contar con información relevante, actualizada
y con calidad suficiente para su empleo en los procesos decisionales.
Aspectos Generales
• Definición de una estrategia metodológica para el estudio de la situación en
que se desenvuelve la gestión de RSU, establecimiento de una base de datos
adecuada para mantener y profundizar las relaciones con los municipios.
• Desarrollo de propuestas para la mejora de los sistemas de información sobre
la gestión de RSU, y el reordenamiento en el área normativa.
Estudio de la Gestión de RSU
4
• Estudio de la situación actual de la gestión de los RSU en nuestro país,
analizando sus principales indicadores y dificultades, y los principales aspectos
legales y ambientales relacionados con la gestión.
• Relevamiento de información estadística sobre gestión de RSU, a nivel
provincial y municipal, y generación y composición de los RSU, susceptible de
ser utilizada para la construcción de indicadores y mapas temáticos.
• Relevamiento de información sobre costos actuales relacionados a los
servicios (recolección, transporte, separación y disposición final), niveles
tarifarios actuales, subsidios y sistema de cobro de los servicios.
• Recopilación y análisis de la normativa aplicable a la gestión de RSU a nivel
nacional y provincial, y los arreglos institucionales y administrativos existentes
para la prestación de los servicios asociados a la gestión de los RSU.
• Generación de información complementaria sobre diferentes aspectos de la
gestión de los RSU, a nivel local e internacional.
Aspectos Generales
• Definición de una estrategia metodológica para el estudio de las PSC, que
permita analizar en profundidad y sistemáticamente los siguientes temas: a)
Diseño y aspectos técnicos, b) Organización operacional, c) Organización
comercial y económica, d) Recursos humanos, e) Organización institucional y
relaciones con los municipios.
• Propuesta de mejoras para optimizar la gestión de las PSC, en su diseño y en
sus prácticas de gestión.
Plantas de Separación y Clasificación
• Mapa de las PSC que operan o han operado recientemente en la Argentina,
indicando su ubicación, responsables y los datos principales de contacto.
• Definición de un conjunto de plantas representativas, y análisis sus fuentes de
abastecimiento, operaciones y principales problemas. Generación de
información sobre el mercado y los sistemas de comercialización vigentes.
• Evaluación de las posibilidades para constituir una red de consulta entre los
responsables de las diferentes plantas, para recuperar y aprovechar el
conocimiento generado en esa materia.
5
Estrategia Comunicacional
• Definición de la estrategia de comunicación más apropiada para impulsar la toma
de conciencia sobre la problemática de los RSU y el conocimiento de las obras
que se proyectan.
Diseño de Campañas de Comunicación
• Desarrollo de elementos de comunicación para promover la gestión integral de
RSU, incluyendo materiales para promover: a) la sensibilización y difusión de las
acciones de la SADS, b) las obras en plantas de separación y clasificación y
rellenos sanitarios, y c) la separación de los residuos urbanos.
El mercado para los materiales reciclados puede clasificarse según el origen de los
residuos. Este estudio se centrará en los materiales provenientes de los residuos sólidos
urbanos y en los métodos de procesamiento más empleados y adecuados para el
reciclado de estos materiales.
Aspectos Generales
• Definición de una estrategia metodológica para el estudio de la cadena y el
mercado de materiales reciclados, identificando los principales actores del
sistema.
• Identificación de oportunidades, necesidades y requisitos que se presentan
actualmente en el mercado de materiales reciclados que permitirían ampliar el
tipo y la cantidad recuperada de los mismos, indicando aspectos críticos y
recomendaciones para su implementación.
2
Las piezas de la Campaña de Comunicación se encuentran en
http://www.ambiente.gob.ar/archivos/web/ObservaRSU/file/Manual_SE_PA_RA.pdf (N del E).
6
Aspectos Técnicos y Económicos
• Descripción de la organización nacional de la cadena de recuperación y
reciclado de cada material estableciendo los tipos y volúmenes de materiales
procesados y el valor agregado en cada etapa de la misma.
• Mapa de las industrias que se dedican al reciclado de materiales en todo el
país, indicando su ubicación, datos de contacto, las condiciones técnicas
exigidas para la compra de los mismos, el origen actual de la materia prima
que procesan y el material que venden al final del proceso de producción.
• Relevamiento de las experiencias técnicas y de investigación en el tratamiento
de diferentes materiales recuperados. Selección de materiales de consulta
sobre el mercado del reciclado en la región y el mundo.
• Relevamiento de precios para la compra de los materiales recuperados, y
alternativas para actualizar dicha información periódicamente. Análisis de los
precios de referencia de mercado de los materiales para su reciclado por tipo
de material (papel, cartón, PET, vidrio, metales) y área geográfica de origen.
Análisis del comercio exterior de materiales reciclados.
• Relevamiento de las fuentes de financiamiento disponibles para el
establecimiento de proyectos de recuperación y reciclado de materiales.
Análisis de mecanismos para establecer incentivos económicos, legales,
financieros o de otro tipo para fortalecer del mercado y la industria.
7
Se han desarrollado también bases de datos con los contactos responsables de las
plantas de separación y clasificación relevadas en el estudio, y con las principales
empresas que operan en la industria de reciclado.
8
Paralelamente, se ha realizado la recopilación y análisis de la legislación y normas
ambientales relacionadas con la gestión de RSU, a nivel nacional y provincial.
Los pasos realizados para integrar el estudio industrial han sido: modelización
conceptual de la cadena de valor, investigación y relevamiento de campo, análisis y
consultas con actores relevantes, identificación de variables críticas y problemas
principales, y finalmente el estudio de la estructura y perspectivas de la industria.
Como parte del trabajo encomendado, se han desarrollado materiales para apoyar
campañas de comunicación que favorezcan la sensibilización de la sociedad frente a
la gestión integral de los RSU y la difusión de las obras que la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable está actualmente impulsando.
9
>> Análisis de resultados y recomendaciones
Con los resultados obtenidos se realizó una etapa final de consultas con los
principales responsables y referentes de las áreas bajo estudio. Esta etapa ha sido
de gran utilidad para la discusión de posibles acciones que puedan incorporarse en
la Estrategia Nacional.
Las bases de información y los materiales para la comunicación mencionados han sido
presentados por separado.
10
5. Síntesis de Resultados
Si bien la gestión de los residuos sólidos adquirió en los últimos años una creciente
relevancia, tanto en las autoridades como en la sociedad en su conjunto, los problemas
que se evidencian en nuestro país continúan siendo importantes, principalmente al
aumentar el tamaño de los centros urbanos.
La gestión de los residuos sólidos urbanos presenta una gran diversidad en el territorio
nacional, y no se realiza en la mayoría de los casos con una visión integral. Son
realmente muy pocos los casos donde existe una planificación general de los sistemas de
gestión y donde las operaciones se realizan buscando una efectiva integración entre las
diferentes etapas.
11
El costo estimado de la gestión se ubica entre 150 y 500 $/Ton. La gestión de
residuos urbanos absorbe normalmente una porción importante de los recursos
municipales.
>> Reciclado
Si bien los procesos de reciclado pueden ser más o menos complejos desde el
punto de vista tecnológico, la variabilidad de las condiciones del mercado y de los
precios de los materiales recuperados ha llevado a que los operadores, tanto
acopiadores como recicladores, deban actuar con suma rapidez ante las
necesidades y oportunidades de la demanda.
12
Los materiales con mayor potencialidad de reciclado desde los residuos urbanos
son el papel, los plásticos y el alumninio. El vidrio y el acero emplean circuitos de
reciclado principalmente desde otras fuentes y no requieren por el momento una
mayor recuperación de los RSU.
Ello es, en cierta forma, un reconocimiento de los mínimos resultados que se han
obtenido en el pasado en transmitir la importancia de la gestión de los residuos
urbanos en la sociedad, que no concoce y no se involucra en el tema, aún en
aquellos simples factores que están a su alcance.
>> Incentivos
13
reembolso dirigidos a racionalizar el uso de envases, uno de los aspectos críticos de
la gestión y la disposición final. El sistema consiste en la combinación de un
impuesto por el envase junto con una subvención por el reciclado, y plantea una
solución global, desde el principio hasta el fin de la vida de los productos.
Hemos verificado a lo largo del estudio las dificultades que tienen los municipios,
inclusive los más grandes, en disponer de información oportuna y confiable sobre
la gestión de los residuos.
Existe un alto interés en una gran mayoría de municipios en establecer una red de
información e intercambio de experiencias entre municipios y operadores, que
facilite la asociatividad, y la búsqueda de sinergias y oportunidades de mejora. Este
tipo de mecanismos puede contribuir en forma superlativa también a fomentar la
asociatividad municipal.
14
Este espacio puede generarse a través de la website del Observatorio, o bien
convocando a reuniones regionales sobre la temática de las plantas de tratamiento
y la gestión de ambiental.
>> Perspectivas
Para consolidar las acciones iniciadas, es fundamental apoyar a los municipios con
métodos modernos de planificación de actividades y el intercambio de
conocimiento, actualizar tecnológicamente muchas de la plantas de separación y
clasificación instaladas, y promover en forma decidida la industria del reciclado.
Ello permitirá, con adecuados programas comunicacionales, impulsar la
concientización general y la colaboración de la sociedad en la mejora de la gestión.
Los municipios son los responsables directos de la gestión de los residuos urbanos, pero
es necesario enfrentar la problemática ambiental con una perspectiva más amplia que la
exclusivamente local. La planificación de la gestión, se encuentra en la mayor parte de
los casos en proceso de desarrollo, y constituye una excelente oportunidad para la
revisión de los sistemas de gestión ambiental a nivel municipal y regional.
Entendemos que el rol del Observatorio es relevante para impulsar acciones en las áreas
indicadas, en un marco de trabajo conjunto con el Consejo Federal del Ambiente.
15
5.1 Comentarios sobre el desarrollo del estudio
> Participación social: Las modalidades de participación social son muy variadas y, en
general, no están sistematizadas. Es muy frecuente que se hayan comenzado
actividades para comunicar los programas de acción relativos a la gestión de RSU e
involucrar a la sociedad, y que luego, a lo largo del tiempo, estas actividades se
hayan discontinuado o modificado, sin un análisis en profundidad, principalmente
por cuestiones presupuestarias o cambios organizativos en los municipios.
Todo ello ha determinado la necesidad de relevar, aunque sea en forma aproximada, una
gran cantidad de variables, para poder extraer resultados y conclusiones válidas, y una
extensión en el plazo inicialmente planteado para el estudio.
16
II GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS
1 Introducción
La situación actual de la gestión de RSU en nuestro país muestra una gran variedad de
situaciones. El estudio ha tratado de investigar la problemática en algunos elementos o
variables relevantes para definir o actualizar futuros lineamientos de trabajo.
La gestión integral de RSU, como ya se indicara, cubre los siguientes procesos:
El estudio de la gestión de los RSU ha sido realizado a partir de una investigación directa
efectuada por la firma consultora en un conjunto seleccionado de municipios y del
análisis de las experiencias de gestión implementadas en el país.
17
1.1 Principales resultados
18
Finalmente, el 54% de los municipios realizan la disposición final, parcial o
totalmente, en rellenos sanitarios. El 60% de ellos utilizan rellenos propios del
municipio, un 20% está adherido al sistema del CEAMSE y otro 20% a algún
sistema regional.
El costo estimado de la gestión se ubica entre 150 y 500 $/Ton (valores de 2010).
La gestión de RSU absorbe consiguientemente una porción importante de los
recursos municipales.
En el caso de nuestro país, sin embargo, no se han aplicado aún incentivos para la
separación en origen o el reciclado en escala significativa.
Los mercados más importantes por volumen y precios son el mercado de los
materiales plásticos y el mercado del papel y cartón.
19
a las plantas, atendiendo a sus costos operativos y la distancia que media entre la
planta y la industria recicladora.
A lo largo del trabajo, en los diferentes estudios de campo, se han relevado los
problemas y necesidades principales que presenta la gestión de los RSU a nivel
municipal. Si bien este diagnóstico constituye una visión parcial de la problemática,
basada en lo local, entendemos que aporta cuestiones que deben ser encaradas en la
formulación de la estrategia ambiental.
20
Entendemos que las bases de datos que se han elaborado sobre municipios, plantas de
separación y clasificación y empresas de reciclado son un primer paso en la
estructuración de este sistema.
Al mismo tiempo, a nivel municipal y también a nivel de los operadores del sector
privado se aprecia una necesidad de establecer una red de intercambio amplia sobre
problemas de la gestión y requerimientos de la cadena.
(1) Proyección al 2010 en base a tasas de crecimiento período 2001 - 2004. Fuentes Censo 2001 y ORSU.
(2) REGIONES:
NORTE: Catamarca, Corrientes, Chaco, Formosa, Jujy, La Rioja, Salta, Misiones, San Juan, Stgo. Del Estero y Tucumán
METROPOLITANA: Ciudad de Buenos Aires + Conurbano Bonaerense.
CENTRO: Resto de Buenos Aires, Córdoba, Entre Rìos, La Pampa Sta. Flé, Mendoza y San Luis.
SUR: Chubut, Neuquén, Río Negro, Sta. Cruz y Tierra del Fuego.
21
actividad predominante la Comercial con el 72% del conjunto, por la incidencia de las
grandes ciudades incluidas.
60%
respuestas
43%
34%
20% % de respuestas
40%
ponderadas por población
17%
20% 10%
3% 1%
0% No contestaron:
Industrial Comercial Agropecuaria Agro - 18%
Industrial
Fuente: Grupo Arrayanes
22
Logística
Organización operacional
Recepción de materias primas
Procesos de transformación
Proceso de entrega a clientes
Programación de operaciones y mantenimiento
Seguridad, calidad y gestión ambiental
Organización comercial y económica
Mercados y clientes
Origen y composición de materias primas
Precios de insumos, fletes y productos
Inversiones y rentabilidad de la operación
Aspectos financieros de la operación
Recursos humanos
Dotación y calificación del personal
Entrenamiento y capacitación
Capacidad directiva
Organización institucional y relaciones con los
municipios
Estructura societaria y acuerdos con el municipio
Recursos corrientes y extraordinarios aportados por el
municipio
Relaciones con la comunidad
Esta metodologia, que ha sido presentada por separado, permitirá en el futuro realizar
actualizaciones del presente estudio.
23
2 Organización municipal
En algunos casos menores se da que la gestión de RSU es compartida por las dos o más
áreas, o el área de Ambiente se encuentra dentro del área de Obras y Servicios Públicos.
Estas situaciones se dan en el 13% de las encuestas totales.
ORGANIZACION MUNICIPAL
Área del gobierno a cargo de la gestión de RSU
% sobre el total de respuestas
60%
55%
50% No respondieron
40% esta pregunta 26%
31%
30%
20% 13%
10% 2%
0%
Ambiente Obras y Servicios Otro Ambiente - OSP
Públicos
El total no suma 100% por la existencia de respuestas múltiples
Fuente: Grupo Arrayanes
ORGANIZACION OPERACIONAL
Prestación del servicio
100%
% sobre el total de
68%
80%
encuestas
60%
40%
23%
20% 5% 4%
0%
Municipal Privada Ambas NC
La prestación operacional de los servicios está a cargo del municipio de forma exclusiva
en la mayoría de los casos, un 68% de los municipios.
24
En el 23% de los casos la operación es realizada por empresas privadas o bien es
atendida en forma conjunta entre el gobierno y el sector privado.
Las consultas sobre la evaluación de la calidad de los servicios han evidenciado que,
salvo algunas excepciones, como la Ciudad de Buenos Aires, las evaluaciones son
realizadas directamente por los municipios y no existen evaluaciones independientes.
70% %Porcentaje de
56% respuestas contestadas
60%
50% 62%
40% % de respuestas
30% ponderadas por población
21% 20%
16% 14%
20%
7% No contestaron:
10% 3%
0% 0%
0%
26%
Insuficiente Regular Aceptable Bueno Muy Bueno
Fuente: Grupo Arrayanes
Con las respuestas recibidas, el 76% de los municipios considera la calidad de los
servicios provistos entre Bueno y Muy Bueno. Cuando se ponderan las respuestas
considerando la población de los municipios, el indicador correspondiente a una calidad
Muy Bueno se reduce, lo que revela las dificultades de calidad en los asentamientos
urbanos más grandes.
NECESIDADES DE CAPACITACION
¿Considera necesario que el personal municipal se capacite en
temas de gestión de RSU?
No
1%
si
99%
No contestaron: 9%
Fuente: Grupo Arrayanes
Otro aspecto relevante para evaluar la calidad de la gestión, es analizar las necesidades
de capacitación que se aprecian en los municipios. Prácticamente la totalidad de los
municipios consideran necesaria la capacitación en temas de gestión de RSU.
AREAS DE CAPACITACION
25
¿Considera necesario que el personal municipal se capacite en
temas de gestión de RSU?
% sobre el total de respuestas
80%
64%
60% 53%
40%
21%
20%
0%
Aspectos Técnicos Comunicación Otros
En cuanto a temáticas, se observa que los aspectos técnicos de la gestión RSU fueron los
más demandados para capacitación, en el 64% de los casos, y en segundo lugar, los
aspectos de comunicación, en el 53%. Igualmente, un 33% de los municipios no
indicaron las áreas donde se requiere una mayor formación del personal, y ello indica
que en muchos de ellos no existen diagnósticos adecuados de la situación.
2.2 Asociatividad
Como factor clave de la organización municipal, se consultó a los municipios sobre las
iniciativas de asociatividad que hubieran realizado o tuvieran en marcha.
ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL
¿Está asociado con otro Municipio para la gestión de RSU?
1 - %Porcentaje de respuestas 2 - % de respuestas ponderadas por
contestadas población
si
No
19%
60%
si
No 40%
81%
No contestaron: 9%
Fuente: Grupo Arrayanes
PERSPECTIVAS EN ASOCIATIVIDAD
26
Prevé asociarse? - % Municipios no Asociados
No
61%
Si
39%
No contestaron: 13%
Fuente: Grupo Arrayanes
NORMATIVA AMBIENTAL
¿Existe normativa municipal que regule la gestión de RSU?
No
41%
si
59%
No contestaron: 18%
Fuente: Grupo Arrayanes
Como parte del estudio se analizaron los aspectos de la legislación ambiental relacionada
con la gestión de RSU. En las Referencias del estudio, se presenta el informe realizado
de los aspectos legales y judiciales relacionados con la gestión de RSU, Aspectos Legales
de la Gestión de RSU, Grupo Arrayanes, 2010 [5], con la recopilación efectuada de las
normas y algunas recomendaciones para su perfeccionamiento.
PLANEAMIENTO DE LA GESTION
27
¿Cuentan con un Plan de Gestión Integral de RSU,
desarrollado a nivel municipal o provincial?
% sobre el total de
60%
54%
respuestas
36%
40%
20% 10%
0%
si En desarrollo No
No contestaron: 20%
Fuente: Grupo Arrayanes
Destacamos como ejemplo el plan del municipio de Campana, elaborado con el apoyo del
Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS) y la Japan International
Cooperation Agency (JICA), Plan de Reducción de Residuos Sólidos Urbanos, Municipio
de Campana, 2009 [6].
28
3 Métodos de gestión
En esta parte se han investigado los métodos empleados en las distintas etapas de la
gestión de los RSU y el grado de integración alcanzado en el conjunto.
En la nuestra investigación el 20% de los municipios señaló que realiza separación de los
residuos en origen, y un 27% de los municipios expresó que efectúa implementaciones
parciales.
SEPARACION EN ORIGEN
¿Está implementada en el Municipio la separación de residuos en
origen?
1 - %Porcentaje de respuestas 2 - % de respuestas ponderadas
contestadas por población
No
40% si
si
15%
20%
No
53%
Parcial
Parci
27%
alme Parcial
Parcial
45%
nte mente
27% 45%
No contestaron: 20%
Fuente: Grupo Arrayanes
Es evidente que la separación en origen está muy poco desarrollada a nivel nacional.
Considerando, como probablemente sea, que los que no respondieron en este tema no
realizan la separación, se tiene más de un 60% de municipios que no han iniciado
acciones en este aspecto. Entendemos que ésta es un área clave de trabajo a futuro.
si
No 53%
47%
No contestaron: 35%
Fuente: Grupo Arrayanes
29
Mas allá de su impacto ambiental, este tipo de programas son importantes para construir
la conciencia social y al mismo tiempo demostrar el compromiso del gobierno en el
tema. Un 53% de de los municipios tiene establecidos programas en este aspecto.
En un poco más de la mitad de los municipios, el 56%, se cuenta con información sobre
la composición de los residuos.
No
44% si
56%
No contestaron: 23%
Fuente: Grupo Arrayanes
No obstante ello, en las visitas de campo que se efectuaron, se ha verificado que estas
mediciones son generalmente estimaciones, ya que no se realizan operaciones de
pesado en las plantas de separación o en las áreas de disposición final.
40
30
20 13
12
9
10 5 4 5
2
-
Orgánico Metales Plástico Vidrio Papel y Áridos Poda Otros
Cartón
Estudio en Profundidad
Fuente: Grupo Arrayanes
30
En cuanto a la modalidad de disposición inicial se ha encontrado que la modalidad más
difundida es mediante la colocación de bolsas en la vereda, se utiliza en el 97%, 64% de
forma exclusiva y en el 33% en combinación con la contenerización. La utilización de la
contenerización al 100% no está aún muy difundida. Sólo el 3% de los municipios
encuestados, Campana en la provincia de Buenos Aires y Puerto de Santa Cruz en la
provincia de Santa Cruz, disponen inicialmente sus residuos exclusivamente a
contenedores.
SEPARACION EN ORIGEN
Los residuos se sacan:
% sobre el total de respuestas
100%
80% %Porcentaje de
64% 63% respuestas contestadas
60%
36% 33%
40% % de respuestas
ponderadas por población
20%
3% 1%
0%
En bolsa, a la En bolsa, a un Ambas No contestaron:
vereda contenedor modalidades 5%
Sobre un 70% de municipios que respondieron a esta consulta, un 30% expresó que
utilizan centros o puntos verdes en su gestión.
CENTROS VERDES
¿Existen puntos verdes en el Municipio?
No
60%
si
40%
No contestaron: 30%
Fuente: Grupo Arrayanes
Los servicios de recolección y transporte de RSU cubren en casi todo el país, como
mínimo, al 75% de la población. En el 59% de los casos, el servicio atiende a más del
95% de la población.
RECOLECCION Y TRANSPORTE
31
- % Población cubierta por el servicio de Recolección y Transporte de RSU
RECOLECCION DIFERENCIADA
¿La recolección de RSU es diferenciada?
1 - %Porcentaje de respuestas 2 - % de respuestas ponderadas 3 - % de RSU recolectado enforma
contestadas por población diferenciada en el municipio.
No 8%
45%
si
37%
No
63% si
55%
Sin embargo, desde el punto de vista de los RSU, se estima que sólo el 8% del total de
residuos se gestiona en forma diferenciada. Se destacan en este aspecto los municipios
de Saliqueló en Buenos Aires y Villa María en Córdoba.
Si bien los aspectos relacionados con la separación y reciclado de los RSU son tratados
con más detalle más adelante en este estudio, resumimos aquí los resultados generales
obtenidos con los municipios consultados.
Aproximadamente el 20% de los municipios del país con más de 2.000 habitantes,
cuenta con plantas de separación y clasificación. Nuestro estudio ha identificado un total
de 200 plantas en todo el país. Se ha identificado también un pequeño número de
plantas de compost.
Los materiales plásticos, papel y cartón, junto con vidrio y metales, son los elementos
que se separan mayoritariamente en más del 85% de los municipios. Las corrientes de
textiles y otros materiales, como madera, se separan pero en menor proporción.
MATERIALES RECUPERADOS
32
¿Qué materiales separan en las plantas de separación y clasificación?
80%
63%
60%
40% 33%
20%
0%
Plástico Papel y Vidrio Metales Te1tiles
Textiles Otros
Cartón
RECUPERACION DE ENVASES
¿Ha desarrollado acuerdos con empresas para la recuperación de
envases?
Si
26%
No
74%
Las modalidades utilizadas para la disposición final tiene una gran diversidad.
33
Los Rellenos Sanitarios (RS) y Controlados (RC) son utilizados en el 54% de los
municipios. Los Basurales a Cielo Abierto (BCA) y el Enterramiento son utilizados en el
75% de los casos.
DISPOSICION FINAL
¿Dónde se disponen los residuos?
% sobre el total de respuestas
100%
88%
90% %Porcentaje de
80% respuestas contestadas
70%
60% 54% 53% % de respuestas
50% 40% ponderadas por población
40%
30% 22%
20%
10% 3%
0% No contestaron
Relleno Sanitario Enterramiento Basural a Cielo 3%
Abierto
El total no suma 100% por la existencia de respuestas múltiples
Fuente: Grupo Arrayanes
Cuando se ponderan los municipios por sus poblaciones, por la importante incidencia de
los municipios que integran el CEAMSE, se observa que los Rellenos Sanitarios y
Controlados cubren el 70% de la población objeto del estudio.
Como puede verse más adelante en la mitad de los municipios relevados se observa la
actividad de cirujeo en los sitios de disposición final.
RELLENOS CONJUNTOS
En la categoría Relleno Sanitario, donde se
disponen los residuos ?
80%
% sobre el total de
59%
60%
encuestas
40%
21% 23%
20%
0%
Municipal
Relleno
Relleno
Regional
CEAMSE
Propio
Como puede apreciarse, en el 59% de los casos se utilizan rellenos municipales propios.
El CEAMSE tiene una preponderancia en el AMBA.
34
sitios donde los métodos de cobertura de los RSU dispuestos y el tratamiento de los
lixiviados se realiza en forma parcial con algún control sobre el impacto generado. La
mayoría de los rellenos visitados, salvo los del CEAMSE, deben asimilarse a esta última
categoría.
La información sobre los tonelajes de RSU que se envían a los rellenos es limitada. En
general en la disposición en rellenos se llevan registros de los RSU dispuestos, en el caso
de los BCA y Enterramientos se cuenta con información sobre el tonelaje dispuesto en
sólo la mitad de los casos: el 47%. El control de peso, en los casos en que se realiza, no
cuenta con mediciones mediante balanza, sino que se basa en estimaciones según el
número de camiones recibidos.
En el caso de los BCA se verifica que los RSU se queman en el 26% de los casos, en el
resto de los casos simplemente se mantienen los residuos sin ningun tipo de reducción.
Por ello algunos municipios urbanos enfrentan serios problemas para ubicar sus sitios de
disposición final, y las autoridades municipales se ven obligadas a posponer a más largo
plazo las soluciones a esta problemática y mantener las actuales prácticas de basurales
distribuidos en diferentes partes del municipio.
Existen otras opciones para el tratamiento final de los residuos que permiten una mayor
valorización, como la biodigestión de los residuos orgánicos o el aprovechamiento
energético, fundamentalmente, de los materiales plásticos. Estos procesos son tratados
en el capítulo donde se analiza la industria del reciclado.
El costo estimado de la gestión se ubica entre 150 y 500 $/Ton (valores de 2010). La
gestión de RSU absorbe consiguientemente una porción importante de los recursos
municipales.
Los servicios municipales, en general, se cobran en forma global junto a otros servicios
incluyendo también aquellos asociados a la gestión de los RSU. Generalmente, las tasas
que se perciben son reducidas y no reflejan el verdadero costo del mencionado servicio.
De todo ello se desprende que existe poca conciencia acerca de los verdaderos costos de
la gestión de RSU; lo que se recauda no llega a cubrir los costos del sistema y por lo
tanto, la GIRSU no resulta sustentable financieramente.
35
contar con equipamiento para la recolección y el transporte, las plantas de separación y
la construcción de rellenos sanitarios.
PRINCIPALES PROBLEMAS
80%
70% 64% 63%
60% 49% 45%
50% 39% 41%
40% 28% 28%
30% 23% 23% 25%
20% 14% 14% 12% 11%
10% 4% 2% 3%
0%
n
l
al
n
to
os
ad
d
na
cl
ió
ió
lu
rm
n
tr
ci
lid
Fi
ac
ac
Sa
ie
O
Re
fo
Ca
m
tiz
rm
p.
In
y
pa
is
n
fo
e
p.
ie
l.
ui
en
In
co
nc
Se
Eq
i
ig
Re
Co
H
No contestaron:
%Porcentaje de % de respuestas ponderadas por
24%
respuestas contestadas población
Este apoyo no se reduce a los aspectos financieros, incluye la necesidad de contar con
una asitencia técnica adecuada en la preparacion de los proyectos y la selección de los
equipos a utilizar. Es muy frecuente encontrar casos donde los municipios reciben
equipos en desuso de otras actividades, que finalmente determinan un bajo nivel de
servicio y costos de mantenimiento excesivos.
3
Casos ilustrativos de la experiencia internacional dentro de Latinoamerica pueden encontrarse en
México y Colombia. En México, por ejemplo, el “Proyecto del Sistema Regional de Recolección y
Disposición Final de Basura de la Asociación de Municipios de la Zona Norte del Estado de
36
Es por ello que la SAyDS ha impulsado el principio de regionalización en la gestión de los
RSU. Para implementar estos sistemas regionales el Gobierno Argentino ha previsto
otorgar a las Provincias o Municipios que lo deseen, un incentivo económico por una
única vez, en carácter de subsidio, para financiar los costos de infraestructura general de
los RS, la construcción del primer módulo del relleno sanitario para la disposición de
RSU, plantas de tratamiento y estaciones de transferencia, según se requiera, el cierre
de basurales a cielo abierto, la asistencia técnica para el desarrollo de planes
provinciales de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, el fortalecimiento para
el staff ambiental local, la capacitación técnica y el desarrollo de programas sociales para
la reinserción de los recolectores informales.
Entre los posibles mecanismos que faciliten el desarrollo de la gestión de RSU debemos
mencionar también los créditos de carbono. La problemática del cambio climático,
generado fundamentalmente por las emisiones de dióxido de carbono (CO2) y otros
gases calentamiento o de efecto invernadero (GEI), ha determinado a nivel internacional
el establecimiento de acuerdos para la mitigación de sus efectos.
En el caso de nuestro país, sin embargo, no se han aplicado aún incentivos para la
separación en origen o el reciclado en escala significativa.
37
estudio, puede servir de orientación en el diseño de incentivos para la optimización de la
gestión de los residuos sólidos urbanos y los programas de reciclado.
38
5 Plantas de separación y clasificación
Los resultados que se pueden obtener en esta etapa son altamente dependientes de
cómo se organicen las etapas precedentes de la gestión, principalmente en la separación
en el origen de los RSU con sistemas diferenciados de recolección.
El presente estudio busca analizar estos factores para facilitar el diseño de nuevos
proyectos de plantas y optimizar la gestión de las plantas existentes en nuestro país.
Al momento de realizar el presente estudio la información sobre las PSC era parcial y
fragmentada. La Base de Datos que se presenta en el Anexo A permite contar con un
primer relevamiento de la actividad, con su correspondiente información de contacto.
39
El conjunto de plantas dedicadas a la separación y clasificación de RSU en nuestro país
puede dividirse atendiendo a su tamaño, localización y organización.
El número de plantas que operan actualmente se ubica en 203 unidades. Existe una
clara concentración en la región central del país (Ciudad de Buenos Aires y provincias de
Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, Mendoza, San Luis y Santa Fe) donde se ubican 143
plantas, el 70 % del total. En la región Norte se relevaron 33 plantas, mientras que en la
región sur se registraron 27 unidades.
40
> Resiparque, Complejo Norte CEAMSE, provincia de Buenos Aires
> Tapalqué, provincia de Buenos Aires
> Rafaela, provincia de Santa Fe
> Villa María, provincia de Córdoba
> Esquel y Trevelin, provincia de Chubut
> La Carlota, provincia de Córdoba
> Alejandro Roca, provincia de Córdoba
> El Ceibo, Ciudad de Buenos Aires
Entendemos que estos cinco aspectos definen las condiciones en que se desenvuelve el
sector y presentan las mayores oportunidades de mejora, tanto para la gestión de las
plantas actuales como para las nuevas iniciativas que puedan encararse.
El recinto principal está constituido por un galpón o un tinglado, en el cual se hacen las
operaciones de separación y acondicionamiento. Es común que este mismo recinto
albergue también las prensas para compactar y enfardar los residuos que han sido
separados.
41
Complementariamente, se pueden encontrar instalaciones de plataformas o “camas”
para el tratamiento del residuo orgánico y su transformación en compost. Dichas
plataformas pueden ser de hormigón o, en los casos más sencillos, de tierra
impermeabilizada. Algunas plantas cuentan además con huertas y viveros, abonados con
el compost y lombricompuesto que producen, para el cultivo de verduras y plantines.
La superficie cubierta varia entre 250 m2 para las plantas de pequeña capacidad hasta
1.000 m2 para las plantas de mayores dimensiones.
En algunos casos se incluye también una o más zarandas rotativas (trómeles) instaladas
al principio de la cintas transportadoras, para realizar la primera separación gruesa de
los residuos orgánicos, que son recogidos en una plataforma inferior, mientras los
inorgánicos son volcados sobre las cintas para su separación.
En las instalaciones mas completas se incluye también una cinta magnética, instalada al
final de las cintas de separación, destinada a la extracción de los pequeños objetos de
metales ferrosos que pueden haber pasado desapercibidos durante la operación.
Las plantas de procesamiento de mayor tamaño suelen además contar con equipos para
movilizar los residuos y el material recuperado entre los distintos sectores de la planta,
éstos son: palas mecánicas, pequeños tractores y camiones.
Excepcionalmente las plantas cuentan también con hornos comunes para la incineración
de residuos no recuperables (por ejemplo, pañales, algunos tipos de plásticos y
patológicos de origen domiciliario). Sólo en muy pocos casos se ha verificado la
presencia de hornos especiales para la pirólisis de los residuos patológicos y residuos
peligrosos.
42
pueden distinguirse tres niveles de capacidad: Plantas de pequeña capacidad, hasta 20
Ton/dia, platas medianas hasta 50 Ton/día y plantas de alta capacidad, por encima de
50 Ton/día, normalmente 100 Ton/día.
>> Inversiones
Terreno 10000 20
Acceso, balanza 50
Edificio principal 300 180
Oficina, vestuarios 50 60
Instalaciones 100
Equipamiento 300
Boxes 20
Compost 500 60
Parquizacion 2000 10
TOTAL 800
Fuente: Grupo Arrayanes
La obra civil de la planta es sencilla, pero el edificio principal debe estar bien orientado y
ventilado, y se deben tener las instalaciones eléctrica y sanitaria correctamente
realizadas.
Para las plantas pequeñas y medianas puede estimarse una inversión total entre 8.000 y
10.000 US$ por tonelada diaria de capacidad. Así una planta de 20 Ton/día de capacidad
presenta una inversión entre 160.000 US$ y 200.000 US$. Estos valores no incluyen el
terreno y los equipos para el movimiento de materiales.
Para las plantas de capacidades mas elevadas, la inversión depende en gran medida de
la tecnología adoptada y el grado de automatización que se considere.
Analizando los costos operativos de las plantas, se observa que el principal es el costo
del personal, que en general tiene remuneraciones variables según las ventas realizada
de productos.
43
>> Proceso de separación y clasificación
Cuando la separación en la planta se realiza de manera separada para las bolsas que
contienen residuos inorgánicos, el procedimiento, además de proporcionar material más
seco, facilita la selección de los diferentes recuperables y disminuye los tiempos
operativos. En todos los casos, la fracción de residuo orgánico que pueda quedar junto
con los inorgánicos, transita hasta el final de la cinta donde es recogida y procesada
como se indicó anteriormente.
En cada “estación” del proceso de clasificación, los residuos inorgánicos son separados y
depositados en contenedores, dispuestos a lo largo de la cinta, al costado del operario
correspondiente.
Según sea el caso, los envases de aluminio pueden ser seleccionados entre recipientes
comunes y aquellos de productos cosméticos, generalmente de lámina más pesada y,
por ello, de mejor venta. Los otros residuos metálicos, envases de hojalata, alambres y
chatarra, también son seleccionados por clase y tamaño para su venta por separado a
distintos compradores. Para todos estos casos la práctica general es el prensado y
enfardado del material recuperado y seleccionado, seguido por su almacenamiento en
los depósitos de la planta.
En cuanto a los residuos plásticos, estos son seleccionados por tipo, de acuerdo a los
requerimientos de las empresas de reciclado. No todos estos residuos son vendibles.
Algunos deben ser triturados, otros prensados y otros tienen por destino final el relleno
sanitario o controlado.
La dificultad principal que plantean los plásticos deriva de la variedad de tipos que se
encuentran entre los residuos y de la imposibilidad de utilizarlos mezclados para los
procesos de reciclado. La selección es difícil porque en la mayoría de los casos el sello
correspondiente a su calidad no resulta legible, dificultad que hace que los costos de tal
práctica superen el valor de venta. Por esta razón, aquella se limita casi siempre a pocos
tipos de plástico fácilmente diferenciables como son, por ejemplo los envases de PET o
plásticos pesados.
Por su lado, el papel y el cartón, generalmente por separado, son seleccionados dentro
de cada clase según su tipo: diarios, papel común, cartón y cartón corrugado, en
diferentes niveles de calidad, luego son prensados y enfardados.
Los vidrios son seleccionados según su estado: enteros o rotos. Entre los primeros
44
pueden seleccionarse tarros y botellas, atendiendo a su color. Los rotos son
generalmente triturados para homogeneizar su tamaño. También se da el caso de que
todo el vidrio es triturado, cuando esta resulta ser la forma más conveniente para la
venta en zonas donde no se practica el reuso de envases, para reducir el costo de los
fletes.
En algunas plantas de centros urbanos con alta población se reciben también residuos de
equipos eléctricos y electrónicos o electrodomésticos. Estas corrientes normalmente se
procesan por separado.
Por último, al final del proceso, todo el residuo remanente del procesamiento es
considerado rechazo de planta y se deriva a la disposición final.
Analizando las operaciones de las PSC dentro de una visión de gestión integral,
observamos que la gestión de mayoría de las plantas no esta integrada con la etapa de
separación de los RSU en origen y la recolección en forma diferenciada, y ello limita las
posibilidades de éxito de los emprendimientos. En cuanto a su inserción social, en
algunos casos, se plantea la complementación con programas escolares para comenzar
promover la toma de conciencia sobre el tema.
45
Además, la organización de las plantas es en la mayoría de los casos “informal” y no
existe una adecuada división de tareas en el personal, la eficiencia operacional es baja y
las condiciones laborales en muchos casos son inadecuadas. El uso de los elementos de
protección personal, la disponibilidad de medios de lucha contra incendio y la higiene del
lugar de trabajo son aspectos distan en general de un nivel aceptable.
>> Mercados
Dentro de la cadena de la industria del reciclado, las PSC operan como el primer punto
de generación de los materiales recuperados.
Normalmente las plantas reciben los RSU del sistema municipal de recolección y
transporte, o en algunos casos, principalmente cuando las plantas son independientes de
la autoridad municipal, organizan sus propios circuitos de recolección diferenciada.
Una vez separados y clasificados los materiales reciclables, las PSC comercializan sus
materiales a través de acopiadores, que luego, a través de uno o dos niveles, los venden
a la industria recicladora.
El rol de la industria del reciclado consiste en recolectar los materiales entre las
diferentes PSC, y luego transformarlos según las especificaciones requeridas por las
empresas productoras de bienes para su reutilización.
Los mercados más importantes por volumen y precios son el mercado del plástico y el
mercado del papel y cartón.
La industria normalmente fija los precios de los materiales a comprar en función de los
precios de sus productos finales y de los precios de sus materias primas vírgenes. En
función de esos precios, el acopiador establece los precios de compras a las PSC,
atendiendo a sus costos operativos y la distancia que media entre la PSC y la industria
recicladora.
De acuerdo con las tres regiones geográficas definidas, las PSC ubicadas tanto en el
norte como en el sur del país sufren estas condiciones de precios menos favorables.
46
VARIACIONES DE PRECIO SEGUN DISTANCIA
PAPEL - PLASTICOS (precios en $/Kg)
Municipio Papel Blanco PET Verde
Buenos Aires 1,10 1,00
La Plata 1,10 1,00
Mar del Plata 0,80 1,00
Rosario 0,80 0,90
Villa Maria 0,70 0,50
Bariloche 0,60 0,60
Es por todo esto recomendable que las PSC tengan alguna capacidad de almacenamiento
de los materiales producidos, de forma tal de no verse obligadas a venderlos en
cualquier momento, sino al menos contar con la posibilidad de acopiar los materiales por
un cierto tiempo, esperando que los precios puedan recuperarse.
Las cuestiones de calidad son otro factor que determina sensibles variaciones en los
precios. En general las variedades “cristal” o “blanco” son las de mayor precio, y las
variedades “mezcla” las de menor valor. En este campo es importante todo lo que pueda
mejorarse en el procesos de separación y clasificación para alcanzar mayores
proporciones de las calidades de mayor valor.
Finalmente debe tenerse en cuenta también que existen “premios” de precios para
aquellas plantas que mantienen una mejor regularidad en sus operaciones y garantizan
volúmenes de entrega a los acopiadores.
Al momento de realizar el estudio, las condiciones del mercado eran en general de leve
demanda, y ello nos permite decir que los precios relevados son representativos de una
condición normal del mercado.
La siguiente tabla resume lo precios de los productos más frecuentes. Se han expresado
en pesos y también en términos de US$, ya que en general los precios están asociados a
la variación de los precios internacionales de las materias primas o productos con los que
se relacionan.
47
RELEVAMIENTO EN PLANTAS DE SEPARACIÓN Y CLASIFICACION
PRECIOS DE MATERIALES CLASIFICADOS [$/kg]
Provincia Buenos Aires Buenos Aires Santa Fe Córdoba Córdoba Capital Federal
Municipio José L. Suarez Tapalqué Rafaela Villa María Alejandro Roca CABA
Tren Blanco
PSC RESIPARQUE Tapalim El Ceibo
CEAMSE NORTE
MATERIALES Precios
Vidrio roto mezcla (granel) 0.24 0.21 0.15 0.18 0.20 0.20
Hojalata 0.14
NOTAS Los precios son sin IVA y sin flete. Corresponden al período enero - junio 2010
Todos los valores están agrupados por material. La denominación de cada material corresponde a la obtenida en
cada relevamiento
Fuente: Grupo Arrayanes
Considerando una planta que obtenga un precio medio conformado por 30% de
productos de alto precio (papel blanco, PET y aluminio) y 70% de materiales mezcla,
puede plantearse la siguiente ecuación económica:
Personal = 20 personas
48
Remuneración media = 2.000 $/mes
Costo de personal = 480.000 $/año
Estos resultados se alcanzar con rentabilidad nula respecto de la inversión inicial y por lo
tanto no aseguran la renovación de las plantas. Los valores presentados explican
también los bajos niveles de mantenimiento que pueden cubrir las PSC en general.
Debe señalarse también que las operaciones de producción de compost, en los casos
estudiados, no permiten establecer su viabilidad, salvo que los municipios tengan una
demanda permanente de este tipo de productos.
En la evaluación económica general sobre los beneficios de las PSC, en más del empleo
generado, debe tenerse en cuenta que el municipio tiene el beneficio de evitar el envío
de materiales al relleno sanitario, beneficio que se estima en aproximadamente 20
US$/Ton.
Las dotaciones de las plantas varian significativamente según las condiciones sociales del
municipio. Normalmente una planta media de separación y clasificación basada en el
trabajo manual requiere unos 20-30 operadores por turno que se distribuyen
aproximadamente 30% en la recepción de los materiales, 20% en la cinta de
clasificación, 30% en los procesos de acondicionado y 20% en el apoyo general. En
plantas de mayor tamaño y automatización, la dotación aumenta marginalmente.
49
de llevar y comercializar directamente alguno de los materiales menos frecuentes, como
por ejemplo metales, maderas, entre otros.
En esta línea, una contribución significativa del ORSU puede orientarse a establecer un
proceso de presentación y evaluación de estos proyectos que permita garantizar que se
realizaran en las mejores condiciones posibles.
Destacamos aquí dos cuestiones relevantes. En primer lugar, como se insertan las PSC
con los municipios, y en segundo término, el grado de asociatividad existente para
desarrollar proyectos conjuntos de PSC.
50
Los municipios en Argentina han tenido tradicionalmente una autonomía muy acentuada
y los servicios para la gestión de RSU se han desarrollado también en general en forma
independiente de la prestación de otros servicios municipales.
En los municipios medianos y pequeños, por su parte, los servicios para la gestión de los
RSU son efectuados, generalmente, mediante la prestación directa del municipio con
empleados propios y desde hace unos pocos años con el apoyo de personal temporario
pagado con fondos del gobierno nacional de los planes sociales de alivio de la pobreza y
el desempleo.
En los últimos años, además, algunos municipios han comenzado a realizar las
actividades en conjunto con cooperativas de trabajadores, que cubren con su personal
principalmente las tareas de menor calificación.
Todo ello plantea la necesidad de una revisión profunda de la inserción de las PSC en el
ciclo de la gestión en la mayoría de los municipios. En muchos casos, la baja
competitividad de las PSC se origina en un erróneo posicionamiento inicial.
Entre las formas de gestión asociada en el país debe mencionarse a las PSC establecidas
en el ámbito del CEAMSE, en el área metropolitana de Buenos Aires, en la que
participan el gobierno nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos
Aires. Como apoyo el CEAMSE ha establecido una cierta coordinación, y facilitado que se
reciban en las plantas los residuos de zonas seleccionadas donde se generan más
materiales reciclables.
51
Sólo recientemente, por impulso de los programas de financiamiento internacional en
marcha, se ha incentivado el desarrollo de proyectos conjuntos entre municipios vecinos,
con diversas formas de organización, generalmente mediante la constitución de alguna
sociedad o ente conjunto.
Si
84% No
54%
No contestaron: 38% No contestaron: 40%
Estudio en Profundidad
Fuente: Grupo Arrayanes
Hemos verificado, por ejemplo en el caso de Tapalqué, que los programas educativos
incluyen la recorrida con los operadores de la recolección de los RSU y la visita a la PSC,
con un significativo éxito en la concientización de los alumnos y consiguientemente de
sus familias.
52
El trabajo de concientización con los demás actores sociales no está tan desarrollado y
es una cuestión que, en el conjunto de los municipios, deberá ser encarada en el futuro.
Sobre este aspecto se realizarán algunas propuestas al considerar los programas
comunicacionales.
Un aspecto que ha concentrado muchos de los esfuerzos de los municipios en los últimos
años ha sido la cuestión de los recuperadores informales. El 86% de los municipios, aún
algunos pequeños, indica que tienen recuperadores en su espacio municipal.
RECUPERADORES URBANOS
¿Existen recuperadores informales en su Municipio?
No
14%
si
86%
No contestaron: 1%
Fuente: Grupo Arrayanes
No
67% No
65%
Los ingresos de los RU varían en forma importante en función, entre otros factores, de
la extensión de la jornada, el circuito afectado, el grado de conocimiento del mismo y los
materiales recolectados. Normalmente no tienen posibilidades de negociación y quedan a
disposición de los precios establecidos por el eventual comprador. Usualmente la ventas
se realizan a acopiadores del nivel inferior. Crecientemente, con la organización de
cooperativas, los RU han podido establecer condiciones de venta un poco mas
favorables.
53
El trabajo de los recolectores, revisando los RSU en la calle o bien en los sitios de
disposición, encierra graves riesgos para a salud de estos trabajadores, y a la vez genera
también riesgos para el conjunto de la población, ya que aumenta la posible
diseminación de vectores de enfermedades en el ambiente.
Un aspecto relevante desde el punto de vista social, que aquí debemos mencionar, es la
edad de los recuperadores urbanos.
Por todo ello, las autoridades municipales han tratado de reubicar la trabajo informal en
PSC, con condiciones de trabajo aceptables. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos
realizados, sólo el 5% de los municipios han podido “concentrar” el trabajo informal en
las PSC. Entre ellos destacamos: Recreo en Santa Fe, Victoria en Entre Ríos, y Pellegrini
en la provincia de Buenos Aires.
recuperadores informales?
60%
49%
52%
40%
20%
5%
0%
sitio de Plantas de Vía Pública
Disposición Final separación
El total no suma 100% por la existencia de respuestas
múltiples
No contestaron 14%
Fuente: Grupo Arrayanes
54
7 Programas comunicacionales
ACTIVIDAD COMUNICACIONAL
¿Existen campañas de comunicación/concientización sobre la
gestión de RSU?
1 - %Porcentaje de respuestas 2 - % de respuestas ponderadas por
contestadas población
No
No
20%
si 19%
si
80% 81%
No contestaron: 12%
Fuente: Grupo Arrayanes
MEDIOS UTILIZADOS
¿En qué medios está presente?
50%
40%
38%
% de respuestas
40%
30%
30%
20%
13%
10%
0%
Radio / TV Gráficos Internet Vía pública
55
El empleo de radio y TV está generalmente limitado por cuestiones presupuestarias,
mientras que el uso de internet es incipiente, y solamente se observa en las ciudades de
mayor población.
30%
20%
10%
0%
Reducir, Reusar, Separación en Origen Servicios, Días y
Reciclar Horarios
En cuanto a los contenidos de los mensajes, un 35% están dirigidos a comunicar las
condiciones del servicio (dias de recolección, horarios, retiro de materiales de obra). Se
aprecia un creciente énfasis en promover la separación en origen de los RSU y el
reciclado, pero lamentablemente estos mensajes muchas veces no han sido
acompañados por la implementación de los sistemas correspondientes para el manejo de
los RSU.
56
En relación con lo territorial, Argentina es un país fuertemente urbano, con una tasa de
urbanización que supera el 90%. Casi la mitad de la población del país vive en los cinco
conglomerados más grandes del país: Área Metropolitana de Buenos Aires, Gran
Córdoba, Gran Rosario, Gran Mendoza y Gran La Plata.
También hemos señalado la escasa participación ciudadana dentro del manejo actual de
los residuos, su desconocimiento acerca de la problemática de los desechos, el destino
de los mismos, como así también de su rol dentro de una gestión sostenible de los RSU.
La mayoría de los ciudadanos sólo exige que le retiren la basura que deposita en su
vereda o la que observa en calles y paseos, sin interesarse demasiado por el destino
final de esos residuos, contribuyendo así, en forma inconsciente, a un manejo imperfecto
del sistema.
57
Para ello se ha estructurado una campaña de comunicación tipo, que permite ser
implementada en forma modular y adaptada a las condiciones propias de cada
municipio, y atendiendo a los diferentes grados de desarrollo en que pueda ubicarse la
gestión de los RSU.
Desde el punto de vista instrumental se presentan una amplia gama de materiales que
pueden utilizarse en la campaña, con un grado de elaboración que permite su producción
sin mayores complejidades. Estos materiales permiten que los municipios puedan llevar
adelante sus campañas con bajos costos, ahorrando recursos en el diseño y la
organización inicial.
Por otro lado, a nivel general, los materiales presentados permitirán mantener campañas
comunicacionales homogéneas y difundir la acción del Observatorio Nacional, como
entidad promotora de las mejoras de la gestión de los RSU en todo el país.
La campaña, como pauta base de trabajo, fija criterios unificados para una comunicación
sólida y coherente en los distintos medios. Por otra parte, ofrece modelos configurables
y modulares, que pueden ser fácilmente adaptados a cada presupuesto y situación
particular, representando una fuente permanente de referencia y consulta.
> Implementar las acciones de comunicación en forma integrada con las acciones de
mejora de la gestión. Las acciones de sensibilización deben realizarse cuando
efectivamente vayan a implementarse acciones en la gestión, por ejemplo la
promoción de la separación en origen de los residuos deberá estar en consonancia
con la existencia de un sistema que aproveche esa separación, de forma de no
generar desánimos o críticas en la comunidad.
> Utilizar la campaña tipo aquí presentada en forma integral, evitando tomar los
materiales producidos en forma aislada. El impacto y la comprensión de los
mensajes dependen del uso integrado de los materiales frente a los diferentes
públicos.
> Adaptar la campaña a las condiciones locales donde se implemente y a las acciones
de la gestión de los RSU que se estén desarrollando en cada caso.
> Desarrollar acciones de complementación con las áreas educativas para impulsar la
difusión y el conocimiento de los problemas y soluciones de la gestión de los RSU
en la comunidad docente y en los alumnos.
58
Si bien corresponde a una recomendación general sobre la gestión de los residuos
urbanos, entendemos que, en los aspectos comunicacionales, es importante reafirmar la
necesidad de asegurar la continuidad y coherencia de las acciones que se encaren a lo
largo de diferentes períodos de gobierno. Los materiales preparados pueden contribuir
significativamente en ello.
Como parte del desarrollo de una red de intercambio entre los municipios,
recomendamos incorporar un área donde se traten las experiencias sobre las acciones
comunicacionales y la implementación de las campañas, nucleando a los responsables de
las áreas comunicacionales y de prensa de los municipios.
En todos los casos entendemos que es relevante que el Observatorio brinde una
asistencia específica en estos temas a los municipios que adhieran al Programa y
desarrollen acciones comunicacionales.
8 Problemas y necesidades
Nuevamente presentamos aquí el cuadro que resume la visión de los municipios sobre la
problemática de los RSU.
PRINCIPALES PROBLEMAS
80%
70% 64% 63%
60% 49% 45%
50% 39% 41%
40% 28% 28%
30% 23% 23% 25%
20% 14% 14% 12% 11%
10% 4% 2% 3%
0%
ón
l
n
al
os
ad
d
na
cl
nt
ió
lu
rm
tr
ci
i
lid
Fi
ac
ac
Sa
ie
O
Re
fo
Ca
m
iz
rm
p.
In
y
nt
pa
is
fo
e
p.
ie
l.
ui
en
In
co
nc
Se
Eq
i
ig
Re
Co
No contestaron:
%Porcentaje de % de respuestas ponderadas por
24%
respuestas contestadas población
59
En un tercer segmento se reconocen problemas ligados a la recolección informal (23%) y
a los sistemas de información sobre la gestión (25%).
En el conjunto de otros problemas, con una incidencia menor, se han mencionado las
cuestiones de calidad en los prestadores de servicios, las condiciones de higiene y
seguridad, y problemas de transferencia de RSU interjuridiccional.
Como parte de este análisis hemos establecido grupos de municipios, y relacionado sus
variables de gestión de forma de poder identificar factores determinantes de los
problemas evidenciados.
Debe tenerse en cuenta que muchas de las variables representan “percepciones” de los
municipios, y, en ese sentido, las relaciones que se presentan son en gran medida
cualitativas.
La mayor parte de la población genera RSU entre 0,4 y 1,0 Kg/dia por habitante.
20% 15%
13%
10% 7%
2% 3%
0%
Menor de Entre 0,43 - 0,73 - 1,04 - 1,35 - Mayor a
0,12 0,12 - 0,73 1,04 1,35 1,65 1,65
0,43
Kg per Cápita por día
Fuente: Grupo Arrayanes
60
Relación entre la Generación de Residuos y el Ingreso
2,50
Gen RSU Ton -p- Cápita día
y = 9E-05x + 0,6867
2,00
1,50
1,00
0,50
-
- 2.000 4.000 6.000 8.000
Presupuesto -p- Cápita
Fuente: Grupo Arrayanes
Debido a la falta de datos por region o municipios, se ha estimado el ingreso a partir del
presupesto de ingresos municipales, como indicador indirecto del ingreso poblacional.
Como puede verse, en más de una generación “básica” promedio de RSU de 0,70 Kg/día
por habitante, la generación por “consumo” agrega un 50% adicional al duplicarse el
ingreso, y un 100% al triplicarse. El cuadro muestra también valores de generación
inusualmente altos en algunos municipios donde los ingresos probablemente sean
inferiores al nivel de actividad real.
600
500
400
300
200
100
0
Regular Aceptable B8ueno Muy Bueno
Fuente: Grupo Arrayanes
La calidad de la gestión muestra una tendencia positiva al aumentar los costos. El nivel
de los 200 $/Kg de RSU aparece como un piso para los costos de gestion.
61
En el AMBA los costos se ubican en los 520 $/Ton, mientras que en el resto de la region
central se tiene 180 $/Ton. El promedio en la region norte es de 170 $/Ton y en la
patagonia se ubica en 240$/Ton.
Ello evidencia que estos tres aspectos se mueven en conjunto. Una buena gestión ayuda
la concientización de la comunidad y, a su vez, con mayor compromiso social se mejora
aún más la gestión.
Entendemos que ello en gran medida resulta de un cierto grado de descoordinación que
se aprecia entre los lanzamientos de las campañas y las acciones de la gestión
propiamente dicha.
Por su parte, los problemas de equipamiento se manifiestan en casi todos los municipios,
pero con mayor intensidad en los de municipios con menos de 50 mil habitantes, del
Norte (100%) y del Centro del país.
Las dificultades para mantener cuadros técnicos en los municipios, por cuestiones
presupuestarias, y junto con ello, el bajo grado de asociatividad regional, determinan
que no se cuente con profesionales técnicos que diseñen y operen adecuadamente las
áreas de RSU. Ello genera la adopción de sistemas inadecuados y consecuentemente,
problemas de ineficiencia operacional y altos costos de mantenimiento.
62
los problemas de calidad. Sin embargo esto puede deberse a la falta de conocimientos
en cuanto a la oportunidad de desarrollo socioeconómico, que dicha actividad
representa, sobre todo en municipios, que por su actividad o su cantidad de habitantes,
la generación cubre las escalas mínimas requeridas para este tipo de desarrollos.
63
9. Sistemas y red de información
Desde el punto de vista de los sistemas de información debemos expresar que a lo largo
del estudio hemos podido comprobar las dificultades que tienen los municipios, aun los
más grandes, en disponer de información oportuna y confiable sobre la gestión de RSU.
Ello ha determinado que en diferentes instancias del estudio se realizaran consultas de
validación y correcciones sobre los datos inicialmente relevados.
64
10. Conclusiones
A los efectos de sintetizar las características de la gestión actual de los RSU en nuestro
país y sus perspectivas futuras, consideramos los siguientes aspectos:
65
Sobre la base de la distribución de los principales centros urbanos, industrias y áreas
turísticas, junto con las dificultades de gestión identificadas, pueden orientarse las
acciones de mejora de la gestión de RSU.
Educación ambiental
Rellenos sanitarios
Mejora de infraestructura
Separación de envases
Fortalecimiento municipal
Plantas de separación y clasificación
Rellenos sanitarios
Sistemas de información
Minimización de residuos
Rellenos sanitarios
Mejora de infraestructura
Hoteles sustentables
El conjunto donde predominan los grandes centros urbanos, con áreas industriales y
turísticas, es donde la gestión de RSU exige mejoras y más rápidas soluciones. En el
resto de las regiones norte y sur, las acciones deben privilegiar mayormente un carácter
preventivo de forma tal de ordenar la gestión antes que el desarrollo urbano desborde las
posibilidades de ordenamiento.
66
Los niveles de generación de RSU varían significativamente según el tipo de municipio,
entre 0,4 y 1,0 Kg/día por persona. No existen registros confiables sobre la composicion
de los RSU. Los costos de la gestión en general son elevados, y se ubican entre 150 y
500 $/Ton. La gestión de RSU absorbe normalmente una porción importante de los
recursos municipales. Sólo en un 20% de municipios la calidad del servicio es
considerada muy buena.
El 20% de los municipios (con población superior a 2.000 habitantes) realiza, en forma
efectiva, separación de los residuos en origen, la mitad de los municipios consultados
efectúa separación en las oficinas públicas. El servicio de recolección de residuos se
estima que cubre más del 95% de la población, pero se observa que en un 30% de los
municipios la cobertura es inferior al 90%. El 54% de los municipios realizan la
disposición final, parcial o totalmente, en rellenos sanitarios.
El reciclado no es una práctica difundida. El 20% de los municipios (con más 2.000
habitantes) cuentan con plantas de separación y clasificación de RSU.
Considerando la gestión como una red de valor, se observa, en primer lugar, un gran
déficit en la integración de la gestión de RSU con las etapas precedentes del ciclo y con
las cuestiones de reciclado.
INFRAESTRUCTURA Y LOGISTICA
En segundo lugar, las diferentes etapas de la gestión de los RSU (la etapa de
generación, la recolección y transporte, la separación y acondicionamiento, y finalmente
la disposición final) tampoco están estructuradas, en la mayor parte de los casos, como
una cadena de valor.
67
municipios, que han encarado la gestión tratando de resolver los problemas más
acuciantes, pero sin una visión de mediano plazo.
La organización municipal presenta grandes variaciones, tanto por el lugar que ocupan
las cuestiones ambientales dentro del municipio como por el grado de desarrollo de las
actividades que se realizan.
La mayoría de las PSC han sido desarrolladas “sobre la marcha” y no cuentan con
estudios de factibilidad, fundamentalmente para resolver cuestiones sociales y generar
empleo de baja calificación, y en segundo lugar por cuestiones ambientales, para reducir
el volumen enviado a basurales o rellenos controlados.
68
Las condiciones del mercado de los materiales recuperados por las plantas constituyen
un aspecto clave para establecer su viabilidad, o eventualmente el nivel de
financiamiento que deberá proveerse para su funcionamiento. El acceso a los mercados
de materiales recuperados está afectado por la ubicación de las plantas y por las
especificaciones de calidad que emplean. La comercialización depende en general de los
acopiadores que operan en la región.
El mercado de los materiales recuperados está determinado por las plantas de reciclado,
y depende en general del valor de las materias primas alternativas que emplea la
industria y de los costos asociados a la eventual perdida de productividad en los
procesos de transformación por su utilización.
Las usinas de reciclado en general se ubican en los grandes centros urbanos. El costo del
transporte determina así el valor a pagar en la PSC para cada material como:
La ecuación económica de las PSC permite en general cubrir los costos variables,
fundamentalmente el personal directo, pero no los gastos de estructura o las inversiones
de ampliación o mejora de las instalaciones. Ello conduce a un deterioro gradual de las
plantas y a bajas condiciones de trabajo. Deben favorecerse mecanismos de
relacionamiento directo entre las plantas y la industria recicladora.
La disposición para promover el reciclado por parte de los responsables de las PSC y las
autoridades municipales en general es amplia. Pero se requiere planificación y apoyo
institucional. El programa encarado por la SADS puede contribuir en forma significativa a
su solución.
69
III INDUSTRIA DE RECICLADO EN ARGENTINA
1. Introducción
Los materiales a reciclar pueden clasificarse de acuerdo con la actividad que los genera,
en domiciliario, agropecuario, industrial o comercial.
Pero sin duda, las principales cuestiones del reciclado se plantean al tratar de aprovechar
los residuos sólidos urbanos considerando su variada composición.
En la corriente de papel y cartón deben distinguirse los papeles según su textura, color,
densidad y grado de limpieza.
La corriente del vidrio se ordena generalmente según el color del material: blanco,
verde, ambar o mezcla. En el caso de los metales, por su lado, se distingue los
materiales ferrosos y los no ferrosos.
Estas cuatro corrientes conforman casi el 40% de los RSU, y son el objeto principal de
nuestro estudio. Estas corrientes fueron seleccionadas atendiendo a sus características
particulares, y considerando su relevancia económica y los actores que integran las
cadenas de valor. Las dos primeras presentan una participación dominante dentro del
mercado de los materiales reciclados. Comparativamente, las del vidrio y los metales,
siempre con referencia a los provenientes de la separación y clasificación de los RSU,
muestran un impacto de volumen y precio muy inferior, con la excepción del aluminio
dentro de los metales no ferrosos.
70
orden del 50% y constituye un volumen significativo. En este campo las opciones más
empleadas son la producción de compost o el uso en procesos de biodigestión.
Otras corrientes que pueden analizarse son las de maderas y textiles, pero su
significación sólo es interesante en algunos casos particulares.
La industria del reciclado es la articuladora entre las etapas de gestión de los RSU y la
etapa de la producción de bienes, a la que suministra los materiales reciclados. Es por
ello que se constituye en un actor clave para el desarrollo de un verdadero desarrollo
sustentable, donde se aproveche el valor contenido en los RSU.
Presentamos aquí una breve reseña sobre los orígenes de la industria del reciclado en la
Argentina, que nos permite comprender sus características actuales.
Ello, junto con las dificultades y los costos de aprovisionamiento de las materias primas,
llevaron a las plantas de producción de vidrio y acero a incentivar la recolección de los
materiales usados, fundamentalmente envases en el caso del vidrio, y “fierro viejo” en el
caso del acero. De esta forma aparecen las primeras organizaciones de recuperación de
materiales, el “botellero” y el “chatarrero” que recibía estos materiales, los clasificaba y
acopiaba hasta alcanzar un volumen apropiado para el envío a las plantas de producción.
Durante este primer período, con el desplazamiento poblacional hacia las grandes
ciudades, se agregaron los “cirujas” al proceso de recuperación de materiales. Los
“cirujas” revisaban los basurales para encontrar materiales susceptibles de reutilización
en la industria o bien sirvieran en la construcción de viviendas precarias.
Más recientemente, a partir de 1990, las políticas aplicadas en nuestro país comenzaron
a desplazar progresivamente trabajadores de todos los niveles hacia la desocupación. El
nivel histórico del 5% inició un constante crecimiento, y estalló en la crisis económica del
2001, donde la tasa de desocupación llegó a superar el 25%.
La gran mayoría se inició trabajando en forma aislada, sin ningún tipo de ayuda externa,
sin métodos eficientes, expuestos a la explotación de los acopiadores, la inseguridad
callejera, y el rechazo de los vecinos de la zona de actuación, en duras condiciones
71
climáticas, con alto riesgo de accidentes en la labor y sujetos a enfermedades propias de
la tarea de recolección de residuos.
Con el paso del tiempo, a partir de una serie de iniciativas por parte de las autoridades
municipales, provinciales y nacionales, comenzaron a establecerse mejores condiciones
de trabajo y surgió la posibilidad de organizar cooperativas de los ahora denominados
recolectores urbanos o bien trabajar en plantas de separación y clasificación, como se ha
visto en el capítulo dedicado a la gestión de RSU.
Mientras que en la etapa inicial de la industria, ella fue la que promovió la recuperación
de los materiales, en este caso, la aparición de los recuperadores informales ha
permitido que la industria del reciclado acceda a un volumen mayor de materiales, con
costos aceptables para su precesamiento, y ha potenciado su desarrollo.
Junto con ello, otro aspecto característico que debemos destacar en la etapa actual de
desarrollo de la industria, es la creciente incorporación de tecnología. Por ejemplo, como
se expondrá más adelante, la industria cuenta con una planta para el desarme y
recuperación integral de los componentes de un automóvil, asi como una nueva planta
para el reciclado de PET en calidad alimenticia.
Tomando como referencia los estudios sobre aplicacones en envases, podemos indicar
los siguientes consumos de energía para la fabricación de los productos considerados:
72
Dado que los productos analizados son intensivos en energía, es previsible que los
precios de los productos finales se eleven al elevarse los precios de la energía, y que ello
haga más interesante el reciclado de los materiales.
Fuente: EIA
Dentro de este marco, la industria del reciclado puede generar una significativa
contribución al ahorro de recursos naturales y energía, promoviendo al mismo tiempo
nuevos puestos de trabajo y menores emisiones de gases de efecto invernadero.
Sintéticamente, se ha considerado:
Estructura de la industria
La industria y la red de valor
Evolución de la industria
Desarrollo y análisis estratégico
Principales corrientes de reciclado
73
Reciclado de las principales corrientes
Reciclado de otros materiales
Organización y competitividad
Aspectos comerciales
Precios y competitividad
Incentivos y financiamiento
Recursos humanos
Aspectos legales y fiscales
Nuevos proyectos
Inversiones y rentabilidad
Proyectos en curso
Nuevas tecnologías
Situación actual y perspectivas
Problemas actuales
Escenarios futuros
74
2. Estructura de la industria
Existen diversos enfoques del flujo de materiales, con variantes según se identifiquen los
circuitos formales e informales que normalmente caracterizan la actividad principalmente
en la tercera y cuarta etapa de nuestro modelo. En nuestro caso hemos adoptado sólo
reflejar un circuito, entendiendo que a los efectos de la comprensión del sistema, ello
resulta suficiente. Por otro lado, es esperable que los canales informales de manejo se
reduzcan en el futuro a una mínima expresión.
La etapa inicial del ciclo comienza con el ingreso de las materias primas en estado virgen
al proceso industrial de la Empresa Productora Final (EPF). Estas empresas pueden
producir bienes intermedios, por ejemplo envases plásticos o de vidrio, o bien bobinas de
chapa de acero laminada en frío; que luego serán respectivamente entregados a otras
firmas, en este caso a envasadores de bebidas y terminales automotrices, que los
utilizarán para la elaboración de productos finales, como bebidas envasadas y
automotores.
75
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4
Fabricación y Venta de Productos Consumo de Productos Gestión Integral de RSU Reciclado de Materiales
Disposición
Final
Recolección
Formal
Consumo: la población diferenciada o
comienza a consumir no. Servicio
productos y a generar Público Estatal
RSU. Los Generadores Privado o
Residenciales disponen Mixto. Siempre
en la vía pública (VP) los incluye el
RSU generados con o sin transporte a las
Empresas Productoras separación en el origen. ET o al sitio de
Materia Prima Finales (EPF) son Residuos DF. La
Productos
virgen Industrias de bienes Sólidos Recolección Materiales
intermedios y finales. Generadores Especiales. Urbanos
Informal es la Plantas de clasificados
Cadena Logística y actividad de Separación y
Disponen en la VP o Industria del
Comercial al recolección Clasificación Acopiadores
dentro de su predio. Reciclado (IdR)
Consumo desarrollada
(Establecimientos de
por los
gastronomía, hotelelería,
Recuperadores
y otros generadores de
Urbanos
RS asimilables a RSU)
Servicio
Privado de
RS Industriales y
recolección
Comerciales
para GE.
asimilables a RSU
Empresas
privadas de
Limpieza
Industrial con
recolección de
Scrap Industrial scrap Exportación
Actores
Empresa Productora Final (EPF) Generadores Domiciliarios Empresas prestadoras del Servicio de Higiene Urbana Acopiadores de todos los niveles
Distribuidores Generadores Especiales Empresas privadas de Limpieza Industrial Industria del Reciclado Papel y Cartón EPF
Comercios Mayoristas Recuperadores Urbanos Plásticos IdR
Comercios Minoristas Plantas de Separación y Clasificación Vidrio EPF
Supermercados Cooperativas de Recuperadores Metales ferrosos y no ferrosos EPF
Referencias RSU con o sin Separación en Origen separado clasificado a disposición final materia prima recuperada
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Abril 2011 76
Además, en la manufactura se genera scrap industrial, y posteriormente durante la
transferencia de los productos finales desde el fabricante hasta el comercio minorista se
originan los residuos comerciales.
Considerando la composición de los RSU, pueden distinguirse en esta separación las corrientes
de papel y cartón, plásticos, vidrios y metales. Los papeles y plásticos concentran
normalmente más del 30% el volumen de los materiales recuperables, mientras que el vidrio
y los metales alcanzan entre un 5 y 7% del total generado. En las corrientes de vidrio y
metales se han desarrollado ya algunas formas de recuperación diferenciada, como por
ejemplo la devolución de envases de vidrio en centros comerciales.
Papel y Cartón 17
Plásticos 14
Vidrio 5
Metales 2
Orgánicos (principalmente
restos de alimentos y verdes) 50
Otros * 12
Total 100
Fuente: ENGIRSU y ORSU
En la fracción Otros se incluyen los residuos peligrosos existentes en la
generación domiciliaria de los RSU.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 77
Tomando como referencia la composición de los RSU estudiada en la ENGIRSU, podemos
estimar el volumen de residuos reciclables, proyectando una población nacional 2010 de 40
millones de habitantes con una generación anual de 13,1 millones de toneladas de RSU.
Con las participaciones mencionadas, la generación de RSU reciclables puede estimarse en:
Como se observa, dejando de lado los residuos orgánicos y las corrientes cuya separación
puede ser menos económica atendiendo a su volumen y dispersión, el total de RSU que
pueden considerarse para su posterior reciclado totalizan cerca de 5 millones de toneladas
anuales. Más adelante se analizarán los factores que limitan prácticamente, técnica y
económicamente, este potencial.
La tercera etapa comienza con los residuos ya dispuestos en la vía pública en un espacio
predeterminado a disposición del servicio de recolección de RSU.
Cuando se trata de residuos domiciliarios este servicio puede ser prestado por el estado
municipal, o bien una empresa privada, pero con el costo a cargo del presupuesto público.
Puede existir un único servicio, o en función del grado de separación, varios servicios
diferenciados de acuerdo al material, en general con frecuencia y horarios distintos. En función
del tamaño de la población y las distancias a recorrer, pueden incorporarse estaciones de
transferencia como estadio intermedio para el transporte al sitio de disposición final.
En el caso de los generadores especiales se tiende a exigir que la recolección sea diferenciada,
realizada por el servicio público urbano a un mayor costo, o bien por una empresa privada
específicamente contratada, siempre con costo a cargo del generador.
Idealmente, la gestión de los RSU debe comenzar con la separación de los residuos en origen,
para luego a través de una serie de etapas, conforme al tipo de material, reciclarlos como
insumos en el circuito económico, dejando solo las fracciones no aprovechables para la
disposición final.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 91
organizaciones la promueven mediante diversas acciones, recibiendo por ejemplo materiales
previamente clasificados como donaciones.
Todo ello conforma un volumen de apenas un 3%. El 97% restante proviene de la actividad de
los recuperadores y de las PSC abastecidas con RSU por los respectivos municipios4.
Los materiales procesados y vendidos en estas plantas son papel, cartón, plásticos, vidrio,
envases de hojalata y aluminio; con la excepción del vidrio que es manejado como roto a
granel, los demás productos son compactados en fardos. Con el avance de la actividad, esta
modalidad de empaque se ha impuesto en el mercado y sus medidas tienden a uniformizarse,
con la resultante economía en el manipuleo, estiba y transporte hasta el usuario final.
Las entregas de las PSC son mayormente a acopiadores de nivel medio, y sólo una pequeña
porción es comercializada en forma directa con las empresas recicladoras.
Reciclado de Materiales
Reconocemos aquí dos actores principales de la actividad: los acopiadores y las empresas
recicladoras. En algunos casos ambas actividades se conjugan en un solo operador. También
se verifica en algunos casos la conjunción de reciclador con EPF.
En segundo lugar, considerando los recicladores, podemos separar dos grupos de empresas
considerando la ubicación del proceso específico de reciclado. Un grupo tienen incorporado el
reciclado en el mismo sitio del proceso principal de la EPF, tal es el caso las usuarias de papel,
cartón, vidrio y metales ferrosos. El segundo grupo tiene generalmente una actividad
independiente de las usinas finales, y su actividad básica es el reciclado de materiales
clasificados junto con la venta de materias primas recuperadas. Este es el caso de los
recicladores de plásticos y aluminio.
La industria se caracteriza por una gran flexibilidad y respuesta a las condiciones del mercado.
Si bien los procesos de reciclado pueden ser más o menos complejos desde el punto de vista
tecnológico, la variabilidad de las condiciones del mercado y de los precios de los materiales
4
El dato no tiene en cuenta el retiro directo de materiales reciclables por parte de empresas que abastecen directamente
a las industrias que reciclan (N del E).
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 92
recuperados ha llevado a que los operadores, tanto acopiadores como recicladores, deban
actuar con suma rapidez ante las necesidades y oportunidades de la demanda.
Finalmente debe señalarse que las condiciones financieras también son un fuerte
condicionante de la actividad. El reciclado está afectado por ciclos de alta demanda y precios
combinados con frecuentes momentos de depresión donde la recuperación de muchos
materales no resulta rentable. También existen ciclos estacionales importantes. Por ello la
industria debe contar con un sólido respaldo financiero para soportar los momentos de caida
de la actividad y mantener los stocks de materiales5.
>> Acopiadores
Los acopiadores cubren el rol esencial de concentración, recibiendo los materiales de los
recuperadores o las PSC y acopiándolos para viabilizar el transporte económico a las empresas
recicladoras.
Según los materiales que manejen, incorporan tareas de clasificación con enfardado. Los
acopiadores más especializados en una determinada corriente, y en particular los de mayor
envergadura, complementan su proceso con molienda, lavado y triturado, en plásticos y y
vidrio, y con operaciones de cizallado en el caso de los metales, para reducción del tamaño de
las piezas.
5
Respecto a estudios sobre la industria pueden consultarse:
Centro Argentino de Ingenieros, estudio La gestión de residuos sólidos en el Ciudad de Buenos Aires, comisión de
ambiente y desarrollo sostenible, 2009.
ARS, presentación Minimización y reciclado de residuos, ISWA 2011
ITBA, proyecto Centro tecnológico para el tratamiento de residuos sólidos urbanos, 2010.
FARN, publicación Residuos sólidos urbanos. Recomendaciones para la construcción de marcos regulatorios
provinciales y acuerdos intermunicipales, 2005
UIA, publicación Argentina, Proyecto de Desarrollo Industria Sustentable, Ministerio de Industria, 2011.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 93
mismos y el grado de formalidad de la gestión. En general los establecimientos con mayores
recursos económicos, financieros y de equipamiento se especializan en un único material, y los
que están orientados a un acopio con mezcla de varios son de menor envergadura.
Una modalidad habitual que se instaló en esta parte de la cadena han sido los arreglos
informales para sostener la relación comercial; mediante ellos los pequeños acopiadores, por
ejemplo, facilitan a los recuperadores algunos medios para la recolección y de esta manera
ambos se aseguran la entrega y recepción del producido diario.
La diversidad de materiales, la baja calidad en las estibas, los niveles de ruido, las condiciones
de seguridad e higiene y el uso de los espacios convierten a estos sitios de acopio en una
actividad frecuentemente rechazada por la población vecina, y genera también una sensación
de inseguridad en la vía pública por el constante movimiento de “cartoneros”. Las condiciones
de salubridad son mínimas, y en muchos casos, la alta participación de papel, cartón y plástico
genera riesgos de incendios significativos sobre todo en el período estival.
La clave del negocio para el acopiador está en el aspecto financiero, pues están prácticamente
están obligados a comprar al contado y vender a los recicladores o las EPF, como mínimo, a
30 días. Este costo financiero es, en muchos casos, superior al mismo costo del
almacenamiento, y debe ser cubierto por la diferencia entre los valores de compra y venta.
Mientras que las compras a recuperadores es generalmente diaria, las compras a cooperativas
de recuperadores y plantas de separación y clasificación son más espaciadas, con mayores
volúmenes y precios, pero igualmente al contado.
Tanto algunas de las plantas de separación y clasificación como los pequeños acopiadores
venden sus materiales a los grandes acopiadores.
Los grandes acopiadores, además de realizar la tarea básica de acopio, suelen complementarla
con transporte desde proveedores y hacia clientes, molienda, lavado, embolsado, corte y
enfardado. Tienen mayor estructura administrativa, mejores condiciones de operación y un
mayor cuidado de las especificaciones de calidad de los materiales.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 94
TIPOS Y CATEGORIZACION DE LOS DEPOSITOS
A – Pequeños B - Medianos
Mayoría de compra a recuperadores Compra a otros galpones y ciertas PSC
Carece de equipamiento Posee importante equipamiento
Maneja poco volumen, en orden de 3 ton/día Maneja alto volumen, hasta miles de tons/mes
Mezcla de materiales elevada Baja mezcla de materiales
Vende principalmente a otros galpones Vende directamente a la industria
Presenta frecuente informalidad Es un negocio formal
Fuentes: En base al Informe de Gestión CABA 2008 e Informe 2006 Circuito del Reciclado en la Ciudad
de Buenos Aires, ambos realizados por el Gobierno de la Ciudad.
La misma fuente registró en la Ciudad de Buenos Aires 114 depósitos, 96 depósitos pequeños
y 18 depósitos medianos. Sólo el 20% vende directamente a la industria, mientras que el 80%
comercializa con otros depósitos de mayor tamaño y pequeñas empresas industriales.
Los sitios operativos son desde tinglados parcialmente cerrados y acopios a cielo abierto
ubicados en asentamientos marginales hasta depósitos con grandes galpones, equipamiento
diverso y flota propia de camiones. Además de la infraestructura, la modalidad de gestión
caracteriza diferentes escalas de trabajo.
TIPOS DE GESTION
Tipo Depósito Cantidad %
A – pequeña envergadura 71 65
A – en villas, con gestión particular 19 17
A – gestión cooperativa 6 6
B – gestión empresaria 18 13
TOTAL 114 100
Fuente: Grupo Arrayanes
ACTIVIDADES DESARROLLADAS
Actividad %
Compra y venta de materiales reciclables 63
Clasificación más ajustada y enfardado 26
Molienda, lavado, triturado, corte 11
TOTAL 100
Fuente: Grupo Arrayanes
El 63% de los acopiadores sólo compra y vende material, el 26% además lo enfarda y el 11%
le agrega valor procesando los materiales antes de venderlos.
>> Recicladores
La empresa recicladora (ER) es quien lleva adelante la operación del reciclado, esto es la
transformación de los materiales reuperados en materias primas o insumos del proceso
productivo que realizan las EPF, las empresas productoras finales, indicadas en nuestro
diagrama en el inicio del ciclo de vida de los materiales.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 95
El reciclador es el actor principal del proceso de reciclado, ya que es el que determina la
viabilidad técnica y económica de la trasnformación de los materiales obtenidos de los RSU en
insumos de producción.
En los casos de papel y cartón, vidrio y acero, la ER está incorporada o a menos fuertemente
relacionada con las EPF del sector. En cambio en el caso de los plásticos, la industria del
reciclado adquiere un carácter independiente y no está mayormente incluida dentro de las
EPF. En el caso del aluminio la chatarra recuperada se destina exclusivamente a la producción
de aluminio secundario, en un proceso independiente de la elaboración del aluminio primario.
Ello conforma dos modalidades de trabajo muy diferenciadas, ya que en el primer caso las
actividades están ordenadas por la misma EPF, y las necesidades o fluctuaciones del mercado
se reflejan inmediatamente en la actividad de reciclado. En el caso de los plásticos o el
aluminio, en cambio, la dinámica del mercado es mucho más descentralizada y la información
sobre las condiciones del mercado mucho más volátil.
En el caso del vidrio la mayor contribución para el reciclado proviene del scrap industrial,
originado en la misma industria vidriera y en los usuarios industriales de sus productos. Una
parte significativa del reciclado se realiza mediante la devolución de envases una vez
utilizados, y a través de los envases retirados del circuito productivo luego de 5 rotaciones.
En el caso del acero las principales fuentes de materiales reciclados no provienen de los RSU,
ya que derivan principalmente de la chatarra del desguase de automóviles, barcos, material
ferroviario, instalaciones industriales y obras de infraestructura. Sólo una parte, asociada a
envases o electrodomésticos se genera en los RSU.
Tanto las EPF del vidrio como las del acero han establecido circuitos específicos para la
recolección y transporte de los scraps a las plantas de reciclado o las usinas productivas.
Como hemos mencionado, y a diferencia de los casos anteriores, la corriente de los plásticos
cuenta con recicladores independientes de las EPF. Aquí la industria recibe los materiales de
los acopiadores y las plantas de separación y clasificación, y los procesa para llevarlos a
condiciones y calidades en las que puedan reinsertarse en el proceso productivo. La
envergadura de las empresas recicladoras de plásticos es variada, puede tratarse desde
grandes grupos transnacionales hasta PyMEs.
En el caso del aluminio, también se aprecia una industria independiente de las grandes usinas,
fundamentalmente por el empleo en diferentes aplicaciones que se da al aluminio recuperado
o secundario.
La conveniencia del reciclado está, entre otros factores, asociada a la disponibilidad de las
materias primas utilizadas en la producción industrial. Desde este punto de vista, el tamaño de
la industria del reciclado depende de las posibilidades que tengan las EPF de acceder a esas
materias primas en condiciones competitivas. Ello a su vez determinará los precios con que se
valoricen los materiales reciclados.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 96
En el siguiente cuadro se indican las industrias donde concurren los materiales reciclados
como insumos, y se relacionan con su abundancia natural y los métodos posibles de
aprovechamiento y ampliación de las reservas.
Como puede verse la abundancia de recursos para las industrias del vidrio, el acero y el
alumino son amplias. En el caso del papel, la disponibilidad está asociada en muchos países a
las limitaciones que impone la agricultura y la deforestación de bosques naturales. En todos
estos casos el reciclado tiene su principal fundamentación en el ahorro de recursos naturales,
cuya extracción es cada vez más costosa al alejarse las fuentes de materias primas de los
centros de consumo.
En el caso de los plásticos, el reciclado adquiere un valor aún mayor ya que los recursos
utilizados en su fabricación tienen un horizonte de reservas claramente acotado.
Los recicladores operan mayoritariamente en la región central del país, alineados con las EPF.
El costo del transporte, como ya se ha señalado al analizar las PSC, impacta en la viabilidad
del reciclado.
La región central es, por otro lado, donde se tiene la mayor generación de RSU. Las provincias
incluídas en esta región tienen un total de generación de RSU anual estimada para el año
2010 del orden de los 10 millones de toneladas, cerca del 80% del total nacional. Las
posibilidades de desarrollo de la industria en las demás regiones del país son, por ahora,
improbables.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 97
El abastecimiento de materiales para reciclar desde las regiones norte y sur del país hacia la
región central está limitado por el costo del transporte, generalmente automotor, cuyo costo
no hace viable en muchos casos las operaciones. El impulso al transporte ferroviario y fluvial
para los RSU clasificados en la región norte surge como una alternativa para minimizar estos
problemas.
Empresas Recicladoras
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 98
los precios finales impuestos por las EPF y del abastecimiento que puedan obtener a través de
los acopiadores.
Los valores del siguiente cuadro, extraídos del estudio Escenarios para un programa de
reciclado de RSU en la CABA realizado por el Instituto de Ingeniería Sanitaria de la Facultad de
Ingeniería UBA 2002, indican las posibilidades de reciclar las diferentes corrientes de RSU a
partir de su separación y clasificación.
A los efectos de una observación simplificada, aquí solamente presentamos los niveles
porcentuales de recuperación promedio, mínimo y máximo para los dos extremos de
participación de la población, fundamentalmente en la separación en origen de los RSU.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 99
Si se aplican los factores de recuperación calculados para los RSU generados en la CABA,
sobre el total de RSU generados a nivel nacional, puede obtenerse:
Grado de Participación de la
Población
Material Nivel 70% 20%
70% 20%
Material reciclable
[Miles ton/año]
Promedio 627,5 179,5 4,8% 1,4%
Papel y
Mínimo 292,1 83,8 2,2% 0,6%
Cartón
Máximo 945,8 269,9 7,2% 2,1%
Como puede apreciarse, en una condición de baja participación social en el reciclado, como se
tiene actualmente, puede esperarse un volumen de materiales reciclados en las cuatro
corrientes entre las 500.000 y 600.000 toneladas anuales. El potencial con medidas que lleven
la separación en origen al 45%, puede llegar a 1,3 milones de toneladas/año.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 100
2.5 Tendencias internacionales
Como ejemplo del primer enfoque podemos mencionar el mayor uso de materiales “livianos”
como el aluminio y el plástico en la manufactura de automóviles, que permiten reducir el peso
de los vehículos y generar ahorros de energía y costos. Como ejemplo del segundo caso, en la
industria del papel se investigan nuevos procesos para el destintado que permitan recuperar
un mayor volumen de materiales en remplazo de productos forestales.
La demanda de plásticos sigue creciendo en Estados Unidos, Europa y China, pero la forma en
que cada región enfoca el reciclado es radicalmente distinta. Para la industria plástica, los
desarrollos que se den en el reciclado y las actitudes actuales de los consumidores tendrán un
efecto considerable en el futuro.
Europa por ejemplo produce más de 21 millones de toneladas anuales de residuos de plástico
postconsumo, del que sólo el 16,5% es reciclado. Dentro del mercado de los plásticos, la
industria del envase y el embalaje es el mayor consumidor de plásticos de Europa, y allí se
centran muchos de los esfuerzos para el empleo de materiales recuperados.
Los expertos del sector coinciden en que los consumidores están dispuestos a comprar
productos hechos con materiales reciclados siempre y cuando tengan el mismo aspecto,
textura y precio que los productos hechos con materiales no reciclados. Sin embargo, muy
pocos consumidores están dispuestos a pagar más simplemente porque un envase está hecho
con material reciclado.
En Europa, el reciclado está impulsado por los consumidores. En Estados Unidos, los
consumidores siguen prefiriendo la comodidad al esfuerzo del reciclado.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 101
Por otro lado, las empresas no tienen ninguna motivación fuerte para reciclar. En el caso de
vidrio y los metales, es económico y más eficiente utilizar materiales reciclados, en términos
de materias primas. Y ademas el vidrio y los metales son naturalmente reciclables. En el caso
de los plásticos hay que separar manualmente ls materiales , y el proceso de reciclado es caro
y requiere inversiones. Como el costo de la separación es elevado y el negocio de reciclar no
tiene grandes beneficios, las empresas encuentran pocos incentivos para reciclar.
En el caso de China muestra otra posición extrema. Si bien la demanda de plásticos crece en
forma importante, no se han establecido aún regulaciones para impulsar el reciclado y el
grado de conocimiento de la población sobre el tema es muy bajo. No hay por lo tanto factores
que impulsen el reciclado.
Las tendencias en estos tres casos marcan la necesidad de enfocar el desarrollo del reciclado
conjugando los intereses de los actores en las etapas de producción y consumo de bienes.
Por otro lado se aprecia una fuerte tendencia al desarrollo de tecnologías de escala, que
probablemente no sean de aplicación en nuestro país. Ello determina la necesidad de
promover programas de investigación y desarrollo para el reciclado adaptados a los volúmenes
actuales de generación de RSU.
Según se extracta de La situación del Mundo 2000, publicado por el Worldwatch Institute [18],
la distribución de las fuentes de la celulosa utilizada en la industria del papel a fines de la
década del 90 era liderada por el papel recuperado con el 36%.
En Europa, por otro lado, la tasa de reciclado de papel se ubica cerca del 65% para el 2010,
con más de 60 millones de toneladas anuales ingresadas al reciclado. En el caso de España,
uno de los líderes mundiales en el uso del papel recuperado, según información de la
Asociación Española de Fabricantes de Pasta, Papel y Cartón (ASPAPEL), en 2007 el 85% del
papel y cartón fabricado se produjo con esta materia reciclada.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 102
Todo ello es indicativo del potencial de reciclado de esta corriente de RSU.
Las principales empresas del sector en cuanto a uso de material recuperado son Smurfit
Kappa, Zucamor, Cartocor, Papelera Tucumán y Papelera del Plata. En general poseen una red
de abastecimiento para la compra y acopio de material recuperado, constituyendo cerca del
75% de la producción industrial nacional de papeles, cartones y productos para embalaje.
Estas firmas tienen depósitos propios en varias localizaciones del interior del país donde
reciben papel y cartón recuperado por medio de acopiadores locales, recolectores y plantas de
separación y clasificación, además mantienen contacto directo con empresas generadoras
industriales y comerciales. El material recepcionado es controlado en sus características y
calidad, y según la necesidad, sometido a operaciones de separación, clasificación, enfardado
y estiba, para su posterior despacho a las plantas procesadoras de cada empresa.
En el cuadro siguiente se indica una clasificación de los productos de papel que puede
extenderse para categorizar los materiales que se obtienen a partir de la separación y
clasificación de los RSU.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 103
Blanco 3 o planilla Color blanco con mayor impresión Cheques, facturas con
que Blanco 2; con más de 70% de colores.
base celulosa. Inscripción en
ambas caras.
Mixto o color Papel de color o con densidad de Libros, papel esmaltado o
impresión. estucado, auto copiativo
color, reciclados, revistas con
alto colorido.
Capa blanca Desmante de bobinas de diario.
Kraft Fabricado con celulosa Kraft. Bolsas para cemento, azúcar
y harina.
Diario Papel cuya base es principalmente Guías telefónicas, diarios.
pulpa mecánica.
Cartón corrugado Puede ser simple faz, de una, Cajas para embalaje
doble o triple pared; estructura de
un papel onda y un liner en cada
cara, fabricados con papel Kraft.
Fuente: Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco (UNPSJB) 2002
Las variedades fabricadas pueden agruparse en cinco grandes categorías, considerando las
aplicaciones de cada papel y las materias primas que pueden emplearse.
♦ Papel prensa
Para este tipo se utiliza fundamentalmente papeles elaborados con fibras y una mezcla de
pastas mecánica y de papel recuperado; el gramaje está en el rango de 50 a 60 gr/m2.
♦ Papel higiénico-sanitario
El consumo de papel para uso doméstico y sanitario tiene un fuerte crecimiento en las
últimas décadas, y ha experimentado un gran desarrollo de nuevos productos. Entre ellos:
papeles tissué, para servilletas y manteles, papel higiénico, y papel de cocina. En este
último renglón pueden encontrarse papeles producidos con casi el 100% de papel
reciclado.
♦ Papel para envases y embalajes
En función de la gran variedad de aplicaciones, los papeles destinados a envases y
embalajes necesitan una clasificación particular que se detalla a continuación. Se
distinguen el caetón gris y el cartón corrugado.
El cartón gris se utiliza principalmente para envases económicos y encuadernación. Su
fabricación es a partir de papel recuperado, y la calidad se considera ordinaria.
El cartón corrugado está formado por varias hojas de papel y una lámina ondulada central
con sus dos caras cubiertas con liners. Sus usos en general son cajas para embalaje de
productos frágiles. Los papeles son fabricados con una mezcla de pasta semiquímica, kraft
y proveniente de papel recuperado; las especificaciones de diseño como resistencia a la
compresión y al impacto, y la absorción de humedad, determinan el uso de materia prima
virgen de origen fibroso.
♦ Papel kraft
El papel kraft presenta cualidades específicas para ser utilizado en la producción de bolsas
de papel de gran capacidad. Este papel se elabora únicamente con pasta kraft; se trata de
una materia prima de fibras largas provenientes de coníferas y no contiene cargas. Las
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 104
propiedades particulares de este papel son la tenacidad, la resistencia a la tracción, al
alargamiento y a la rotura por reventamiento; comparativamente con los demás papeles
posee las mejores propiedades mecánicas.
♦ Papeles especiales
Estos papeles tienen diferentes usos específicos, como la producción de sellos y papeles de
seguridad, para uso en la alimentación y de alta tecnología.
Existen cerca de 500 variedades de papel para cubrir un amplísimo rango de necesidades.
Las características físicas, que son determinantes para los diferentes usos, son el gramaje, la
transparencia, el acabado superficial, su respuesta ante la humedad, y los defectos
superficiales.
La materia prima fundamental para fabricar papel es la celulosa de origen forestal; también se
pueden utilizar fibras no madereras como las provenientes del algodón, cáñamo y lino,
generalmente orientadas a papeles finos para escritura, cigarrillos y papel moneda.
Luego estos papeles y cartones son tratados para la extracción de impurezas donde se
eliminan entre otros: broches metálicos, plásticos, adhesivos y tintas; por último pasan al
proceso de pulpa que será utilizada para la fabricación de nuevos productos de papel.
Todas las fibras presentes en el papel y cartón posconsumo pueden volver a utilizarse en la
industria papelera, siendo la mayoría de ellas recuperables mediante el proceso de reciclado.
Pero este reciclado admite una cantidad limitada de ciclos de reproceso en función del origen
fibroso del material ya que las fibras recuperadas pierden resistencia en forma progresiva.
Debido a este deterioro de propiedades, en los siguientes procesos será necesario aportar una
proporción de fibra vírgen de acuerdo a las especificaciones del nuevo papel a fabricar.
En nuestro país aproximadamente el 15% del papel producido no es recuperable debido a sus
características, por ejemplo, aquellos con algún tipo de acabado superficial como el
plastificado y el papel carbónico.
En el orden nacional estimamos que cerca del 70% del cartón corrugado producido es
recuperado y transformado en un nuevo material de embalaje. Los desechos industriales
generados durante la fabricación de papel y cartón son usualmente reciclados en las mismas
plantas; este tipo de descarte tiene muchas ventajas para su reproceso, sin materiales
contaminantes, alto grado de limpieza y de origen fibroso conocido.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 105
Los grupos mayoritarios de productos según sus volúmenes de producción y consumo son los
papeles para envoltura y envases y para diarios, superando entre ambos el 50% del volumen
total de papel. Los papeles para envoltura y envase incluyen el papel kraft liner y onda usado
en la fabricación de cartón corrugado, y el kraft para la elaboración de bolsas multipliego. En
el corrugado participa con alta proporción el papel reciclado; en cambio para bolsas
multipliego y cartones de alta resistencia se consume mayormente pasta de fibra larga.
Los cartones (cartón gris) direccionados a la confección de embalajes rígidos y las cartulinas
fundamentalmente para estuches de múltiples usos insumen papel y cartón reciclados y
distintas pastas celulósicas. Por último, en el caso del papel tissue empleado en la fabricación
de toallas, papel higiénico, pañuelos, etc, se aprecian dos niveles de calidad; el mejor utiliza
celulosa blanqueada y el resto una mezcla de recortes y pastas.
La evolución del volumen de la corriente ha sido fluctuante. Según el Estudio de Calidad de los
Residuos Sólidos de la Ciudad de Buenos Aires, desarrollado por la UBA, 2009, [19] para el
período 1972-2009, en el período de 1972 a 1991 la participación fue del 17 al 20%, llegando
en 2001 a un pico de 24,1%, para mantenerse luego, desde 2005 a 2009, entre 15 y 18%.
En nuestro país, durante el período 1990 al 2009, la producción del papel, excluído el papel
para diarios, se incrementó en 115%.
6
Las estimaciones indicadas corresponden a valores relevados en las entrevistas mantenidas con referentes del sector, no
surgen de estudios cuantitativos sino de las apreciaciones de los entrevistados, que luego hemos validado con algunos
cálculos aproximados para verificar su razonabilidad.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 106
2001 183.352 1.045.561
2002 171.483 1.036.296
2003 185.350 1.208.611
2004 183.471 1.323.288
2005 198.485 1.392.882
2006 202.590 1.518.148
2007 185.318 1.593.977
2008 188.770 1.542.944
2009 162.232 1.545.027
Fuente: EPI - Estadísticas de productos industriales, 2010 - INDEC.
Del total de la producción anual cerca del 15% corresponde a papeles no reciclables. De la
comparación de estos volúmenes con las cantidades recuperadas antes indicadas se verifica el
potencial para el reciclado que presenta esta corriente en nuestro país.
La formación de precios para los insumos del reciclado esta determinada, como en el resto de
los materiales por el precio de mercado de las materias primas virgenes, descontando los
costos de transporte y acondicionamiento que deban efectuarse.
Por ejemplo, la relación de precios dentro de la cadena de reciclado de cartón, entre el valor
de venta de una tonelada de cartón corrugado fabricado con material reciclado y la misma
cantidad comprada a cartoneros y cooperativas, está en el orden de 5 a 1, según estimaciones
propias y fuentes empresarias consultadas.
Las exigencias de calidad del papel son crecientes. En las últimas dos décadas aumentaron las
especificaciones de los productos, y se extendieron los requerimientos sobre la gestión
ambiental y las prácticas forestales. Muchos productores han sido también afectados por
requisitos sanitarios dirigidos a sus productos, por ejemplo las regulaciones para los envases
para alimentos en contacto directo con ellos.
Evidentemente, existe aún una escasa organización en la recuperación de papel para reciclado
posconsumo; la AFCP ha realizado múltiples gestiones para aumentar su disponibilidad.
Se considera que una de las acciones fundamentales para aumentar la tasa de recuperación
de papel y cartón es la separación de los distintos materiales en el momento de la generación
de los residuos domiciliarios en conjunto con la recolección diferenciada. El avance en la
implementación de las mencionadas acciones contribuirá a aumentar la oferta y reducir los
costos del material recuperado. La demanda de estos materiales ha derivado en iniciativas
privadas por parte de las empresas líderes para así garantizar su provisión.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 107
interesantes. Como se ha indicado en el capítulo dedicado a la gestión de los RSU, más del
50% de los municipios están encarando programas de reciclado en sus oficinas y ello permitirá
ampliar las fuentes de materiales clasificados y limpios para su posterior reciclado.
Mirando hacia el futuro, el reciclado de papeles y cartones dependerá de las posibilidades que
tenga el material reciclado en la carga de los procesos de producción.
Muchos usos del papel pueden lograrse con papeles de menor calidad, y ello requiere una
mayor concientización en la sociedad en el uso de los materiales. Por otro lado, en cuanto a
calidad que pueda lograrse con el papel reciclado, las tendencias indican un importante
desarrolllo de tecnologías económicas para el destintado de los materiales. Todo ello, en
conjunto, puede expandir significativamente el reciclado de papeles.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 108
4. Reciclado de plásticos
En su mayoría, las materias primas utilizadas en la fabricación de los plásticos proviene del
petróleo y el gas natural; los procesos aplicados son químicos en presencia de agentes
catalizadores, calor y presión. Dentro de los plásticos existen dos grandes familias, los
termoplásticos y los termoestables.
Los primeros son reciclables mediante el aporte de calor, mantienen su estructura polimérica
básica, pueden ser moldeados repetidas veces y sus propiedades originales se degradan en
forma progresiva a través de los sucesivos ciclos de reproceso. Los termoplásticos más
representativos son PET, PEAD, PEBD, PVC, PP y PS; los tres primeros integran la mayor
participación dentro de los plasticos recuperables de los RSU.
Los termoestables no pueden ser fundidos pues ante el agregado de calor su estructura
molecular se destruye y sus propiedades originales son fuertemente alteradas. Esta reacción
proviene de la irreversibilidad de la polimerización inicial donde sus polímeros básicos se
entrelazan con fuertes enlaces transversales conformando una red, y su fundición no permite
recuperar el material original. Son básicamente las resinas melamínicas, ureicas, poliéster,
epoxídicas y fenólicas. Su presencia en los RSU puede considerarse prácticamente nula.
Los plásticos constituyen la corriente de material reciclable con origen más reciente dentro de
las cuatro analizadas en este estudio; surgieron alrededor de 1950. Dentro de ellos los
termoplásticos lideran ampliamente en la industria del reciclado. Resulta más útil y rentable
separar, clasificar y reciclar estos materiales agrupados según sus polímeros originales; la
mezcla de ellos o plásticos impuros merece valores de mercado muy inferiores. La razón es
que el material resultante tiene propiedades físicas, químicas y funcionales sumamente
variables según las proporciones de mezcla y sus componentes, resultando poco apto para su
posterior proceso. La excepción se manifiesta en los casos de productos plásticos con
especificaciones mínimas de calidad.
Las empresas productoras de resinas plásticas están ubicadas en Bahía Blanca, Ensenada, el
eje Campana-San Nicolás, Río Tercero, San Lorenzo y Cuyo, en la zona central de nuestro
país. Las materias primas plásticas recuperadas no participan en la fabricación de los
polímeros básicos, es decir, del material vírgen.
La industria plástica que utiliza las resinas para el formado de productos es verdaderamente
amplia y cuenta con casi 3.000 plantas de producción, según datos para el año 2008.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 109
Las empresas dedicadas al reciclado de plásticos postconsumo, líderes en volumen y
básicamente concentradas en PET son:
La procedencia del material recuperado consumido por las tres empresas recicladoras líderes
corresponde el 80% a acopiadores y el 15% a PSC. El scrap industrial participa en el orden del
5% a través de servicios especiales de recolección y limpieza industrial.
Se ha consultado también una amplia bibliografia indicada en las Referencias, entre la que se
destaca el Anuario Estadístico de la Cámara de la Industria Plástica (CAIP) 2010 [20], el
estudio Situación actual y perspectivas del uso de PET reciclado para envases en contacto con
alimentos, AIMPLAS – Instituto Tecnológico del Plástico España y ECOEMBES, 2008 [21] y
Plastics, the Facts 2010. An analysis of European plastics production, demand and recovery
for 2009, [22] de varias organizaciones del sector pertenecientes a la EU.
La vida útil de los productos plásticos está asociada con su campo de aplicación, mientras que
en la construcción y el automotriz tienen tiempos de duración muy extensos, en otras
aplicaciones, como el envasamiento de productos de consumo masivo, se reduce a meses.
En este sentido, los productos plásticos pueden clasificarse del siguiente modo:
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 110
Cuando se utilizan materias primas obtenidas con materiales plásticos recuperados, la
proporción de materia prima reciclada utilizada en la mezcla reducirá la vida útil del producto
final según la relación aplicada. Con la repetición de los ciclos de reciclado los plásticos pierden
en forma progresiva entre el 5 y el 10% de sus propiedades; esta degradación puede
corregirse durante el proceso mediante la dosificación de aditivos alcanzando así una cierta
recuperación.
Pese a ello, muchos productos pueden ser fabricados con 100% de plástico recuperado. Si
bien las propiedades del polímero virgen disminuyen después de ser sometido al proceso de
reciclado, los materiales reciclados pueden derivarse a aplicaciones diferentes a las iniciales,
con menor exigencia técnica, y ello amplía las posibilidades de su aprovechamiento.
Los dos cuadros siguientes muestran la apertura de los campos de aplicación de las materias
primas vírgenes y recicladas:
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 111
La tabla siguiente muestra los nombres, códigos internacionales de identificación, y las
aplicaciones típicas de los plásticos primarios y reciclados más usados. Cabe destacar que en
muchas aplicaciones se utiliza como materia prima una mezcla de virgen y recuperada en
variadas proporciones; las especificaciones de diseño del producto determinan las
características del material en cuanto a su participación en la composición. Con respecto al
renglón Otros la clasificación SPI no especifica un material en particular, sino un conjunto de
ellos; al mismo tiempo, su participación en los RSU se ha verificado como no relevante de
acuerdo con los estudios existentes.
N/A N/A
Otros 7
Fuentes: The Society of the Plastics Industry, Inc. (SPI) - Washington DC, Boletín Técnico Plastivida N°3
y Grupo Arrayanes.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 112
4.3 Procesos de reciclado
Dentro del reciclado químico hay distintos procesos donde los polímeros originales del material
plástico recuperado son transformados en materias primas luego utilizables en la fabricación
de nuevos plásticos.
En este caso se presentan varias alternativas abiertas a su vez en procesos posibles, todos
con muy disímil grado de desarrollo tecnológico y aplicación industrial. Básicamente
comprenden procesos de despolimerización, o bien procesos de solvólisis.
Mediante el reciclado químico los materiales plásticos recuperados son sometidos a procesos
químicos, generalmente con el agregado de calor, otros compuestos químicos y agentes
catalizadores.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 113
En estas reacciones se puede producir dos variantes de resultados. En una será la
descomposición en los respectivos polímeros obteniendo los componentes a partir de los
cuales y con un nuevo ciclo de polimerización se volverán a producir materias primas
vírgenes; en la otra el producto serán mezclas de hidrocarburos líquidos, gaseosos y sólidos.
Según el proceso aplicado, la carga ingresante a los mismos demandará exigencias en cuanto
a la mezcla de distintos plásticos dentro de un amplio rango, desde materiales puros
provenientes de un mismo polímero hasta la mezcla de ellos; ésta última permite reducir el
costo de separación y clasificación.
La solvólisis se define como el método por el cual el agente disolvente actúa como reactivo
sobre el material a tratar, y en función de sus características se distinguen distintas clases de
solvólisis; son glicólisis, hidrólisis y metanólisis. Hasta el momento solamente aplicables para
plásticos específicos como poliuretanos, poliamidas y poliésteres. Debido a la relevancia del
PET dentro de los recuperables a partir de los RSU, estos procesos se focalizan sobre este
polímero incluido dentro de los poliésteres.
En el reciclaje químico existen otros procesos para la valorización de residuos plásticos, pero
la solvólisis es el de mayor desarrollo industrial, mientras los líderes mundiales del sector
químico continúan la investigación y el estudio de tecnologías para este reciclado.
Es la alternativa más desarrollada para transformar los residuos plásticos y en nuestro país
lidera la actividad con la elaboración de materias primas plásticas recuperadas. Puede
realizarse con plásticos puros o mezcla de varios; en el primer caso se verifica un mayor valor
económico y demanda industrial. A diferencia del reciclado químico y tratándose de plásticos
puros, el material obtenido en el mecánico siempre está constituido por el polímero original.
Para alcanzar una eficiencia aceptable en el reciclaje mecánico deben atenderse las siguientes
condiciones.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 114
propiedades para su reuso. Por ejemplo, descartar aquellos posconsumo que hayan
permanecido estibados a la intemperie, y en consecuencia presenten una significativa
degradación por efecto de la radiación ultravioleta.
• Sostener un alto nivel de pureza y limpieza en los insumos ingresados al proceso generará
una menor cantidad de residuos sólidos y efluentes resultantes de esta etapa industrial.
Para optimizar el resultado económico del proceso se debe maximizar el tamaño de los
lotes procesados en magnitud compatible con la capacidad instalada.
• Control de recepción y estiba: aquí comienza la calidad del producto final; la fijación de
especificaciones de materiales a cumplir por proveedores y la auditoría en el momento de
la entrega son claves para el rendimiento en las fases siguientes. El empaque debe ser
normalizado, las estibas bajo techo y en locales protegidos de la suciedad ambiental.
• Separación de los plásticos: se ingresan los fardos, se desarma el embalaje y sobre una
cinta transportadora generalmente mediante el método manual se separa el material
indeseado complementado con detección asistida para metales. Se han desarrollado varias
técnicas de separación basadas en distintos principios físicos, son las de flotación por
diferencia de densidades, electrostáticas, espectroscópicas, con uso de disolventes y
trazadores químicos. El método más usado para el PET está basado en la diferencia de
densidades. Las poliolefinas tales como el PEAD, PEBD y PP tienen densidades inferiores a
1 g/cm3, mientras que el PET tiene 1.37 g/cm3, y por ello las primeras flotan en agua
cuando el PET no lo hace. En cuanto al PVC, cuya densidad es muy similar a la del PET, la
separación se realiza por medio de dispositivos que identifican los compuestos clorados.
• Molienda: una gruesa con reducción de tamaño hasta 15 mm y una fina hasta 8 mm,
ambas con molinos de cuchillas; según el material también puede incorporarse un
guillotinado en el inicio de esta fase.
• Lavado: aquí se realiza la limpieza del material, en general constituida por ciclos de lavado
y centrifugado, iterativos en función del nivel de suciedad. A diferencia de los PE, el PET
necesita un lavado a alta temperatura con el agregado de aditivos químicos para inducir un
medio alcalino; este adicional requiere un enjuague posterior para su neutralización. La
operación termina con el secado y almacenamiento intermedio o final en función del
producto a obtener, a veces complementada con otra molienda.
• A esta altura se llega al producto final en escamas. Para obtener pellets se realiza un
proceso adicional de extrusión donde el material se homogeneiza y funde con el agregado
de calor y energía mecánica, la masa fundida atraviesa una matriz con múltiples orificios y
sale en forma de filamentos que son cortados en pequeños trozos. Con el enfriamiento y
secado final, los pellets son embalados para despacho.
Cuando se trata de materiales mezclados se usan extrusoras que aprovechan los residuos de
plásticos mixtos para obtener perfiles de diversas formas. Como ejemplo, la industria del
reciclado produce la llamada madera plástica partiendo de materiales mezclados. Este
producto sustituye a la madera natural en muchas aplicaciones detalladas más adelante;
además de ahorrar un recurso natural, la madera plástica tiene buena resistencia comparativa
al deterioro por la acción de los agentes climáticos y el agua entre otros.
Como ejemplo se destacan dos iniciativas nacionales; una corresponde a Dangen el Vendaval
y la otra a Centro Experimental de la Vivienda Económica (CEVE) - Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET).
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 115
En el primer caso, con una simple separación y sin previa limpieza los plásticos provenientes
de los RSU son cargados en un equipo móvil por medio de una cinta alimentadora de un
molino triturador. Las partículas con el tamaño adecuado pasan a una tolva de
almacenamiento intermedio que alimenta una extrusora. Allí con la presión de un tornillo y el
agregado de calor pasan a material fundido que luego es inyectado en un molde, y cumplido el
ciclo de enfriamiento la pieza es desmoldada mediante un expulsor. Pueden presentar diversas
formas geométricas y ser trabajadas con el mismo equipo y herramental utilizados en
madera.
Algunas aplicaciones posibles son postes y varillaje para alambrados, cartelería urbana y vial,
tirantería estructural para tabiques y mobiliario para el espacio público; varios productos ya
fueron ensayados en el Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Industria
Plástica (CITIP)- Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) y el Instituto de Mecánica
Aplicada y Estructuras (IMAE). El equipo de producción ofrecido tiene una capacidad de 4
ton/día con una dotación total de 6 operarios.
Esta alternativa reduce el volumen de los RSU en el orden del 80%; las cenizas resultantes
son dispuestas en los rellenos sanitarios.
En razón de su alto contenido energético, los plásticos son particularmente adecuados para las
instalaciones que transforman los residuos domiciliarios en energía. Entre los componentes de
los RSU, los plásticos con un rango de 9.900 a 11.500 kcal/kg, poseen el máximo contenido
energético, duplica a la madera, es más elevado que los carbones de alto rango y es cercano
que los combustibles fósiles tradicionales.
Los países con alta demanda de energía, climas rigurosos y escasez de territorio son los
precursores y los mayores aplicadores de la valorización energética. Entre la EU, Japón y USA
existen cerca de 600 usinas generadoras de electricidad. En Argentina, en particular dentro de
las industrias siderúrgica y cementera, hay experiencias para utilizar los residuos plásticos
como combustible en reemplazo de los habituales fósiles.
En general, estos procesos aún no constituyen una opción económica pues la infraestructura
requerida implica una alta inversión. Seguramente será viable en el futuro cuando la reserva
de combustibles fósiles alcance un nivel crítico.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 116
4.4 Mercados y regulaciones
Fuente: Grupo Arayanes en base al Anuario de la Cámara de la Industria Plástica (CAIP), 2010
De acuerdo con los escenarios planteados para la recuperación de materiales desde los RSU,
presentada al considerar los escenarios de reciclado, las posibilidades de recuperación de
plásticos se ubican en niveles en las 600.000 toneladas anuales.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 117
clasificación de materiales recuperables de los RSU, su explosivo crecimiento, y por el espacio
que normalmente toma dentro los RSU, atendiendo a su empleo en envases.
El crecimiento del uso del PET en nuestro país es sumamente alto. En los últimos 10 años su
crecimiento ha superado el 5% anual.
El empleo del PET puede visualizarse en el siguiente cuadro, donde se muestra su utilización
mundial:
Tal como allí se indica el empleo en la producción de textiles es el uso principal, mientras que
la utilzación en envases presenta el mayor crecimiento reciente.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 118
El reciclado de plásticos requiere una alta homogeneidad de calidad, grado de pureza y casi
ausencia de suciedad en los materiales recuperados, y ello determina generalmente la
viabilidad de la actividad. Este aspecto se relaciona con la necesidad de impulsar la separación
en origen de los materiales.
En cuanto a los aspectos regulatorios, debemos mencionar que una limitación importante para
el uso de los plásticos reciclados era la prohibición, establecida en el Código Alimentario
Argentino (CAA), para envasar alimentos. Hasta el momento el PET reciclado es la única
excepción; desde fines del año 2008 tiene el uso habilitado por el CAA.
Inicialmente los plásticos fueron diseñados para ser resistentes a la degradación, pero esta
propiedad de ser inertes generó problemas ambientales debido a su prolongada permanencia
en los vertederos; si bien con la ventaja de no generar lixiviados ni emisiones de GEI.
Todos los materiales plásticos usados en envases y embalajes, por la naturaleza de los
polímeros, son fotodegradables en mayor o menor grado, perdiendo resistencia y
fragmentándose progresivamente hasta alcanzar un aspecto pulvurulento. Pero la
fotodegradación necesita la incidencia directa de la radiación ultravioleta de la luz solar para
producir la rotura de las uniones químicas entre las moléculas del polímero constituyente del
plástico, y esta situación no se presenta en el interior de los sitios de disposición final.
Pero debe advertirse, sobre un contexto de competencia desleal por el uso indebido del
término “biodegradable” por parte de los productores de plásticos no biodegradables o no
compostables, creando confusión entre los consumidores. Actualmente en el Instituto
Argentino de Normalización (IRAM) se esta discutiendo la normativa a considerar en estos
aspectos.
Por múltiples razones los residuos domiciliarios no presentan una participación de mezcla
constante para los distintos plásticos y tampoco éstos un grado de limpieza aceptable y
uniforme. Pueden estar contaminados con restos de contenidos de origen alimenticio, graso,
químico o petroquímico.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 119
Este nivel de suciedad e impurezas impacta negativamente en el potencial de reciclado de los
plásticos, llegando a reducir las posibilidades de recuperación global, como ya se indicara, a
sólo el 40% del total. Surge como aspecto clave, nuevamente, la necesidad de establecer la
separación en origen de los RSU y su recolección diferenciada.
La empresa CABELMA SA, desde el año 1950 proveedora de cajones de madera para la
industrias cervecera y de bebidas gaseosas, y luego productora de cajones plásticos para el
mismo destino y de baldes para lubricantes, pinturas y otros productos, comenzó la
construcción de una planta para el reciclado de botellas de PET cristal en el partido de
Pacheco. Con equipamiento de avanzada tecnología será el primero de su tipo en Sudamérica
y el segundo en América Latina, considerando otro similar ya existente en México; la inversión
total está en el orden de los 30 millones de dólares. Conforme al proyecto, la capacidad
instalada de la planta será de 45.000 tons/año, casi el 25% del consumo anual de PET virgen
y el 65% del reciclado, respecto a los valores del 2008.
Partiendo de envases posconsumo (únicamente cristal) producirá pellets de PET que serán
usados en la fabricación de otros nuevos; en principio el material recuperado será mezclado
entre el 10 y 15% con materia prima virgen y conforme a la normativa antes indicada podrá
estar en contacto directo con alimentos. La correcta denominación de la nueva materia prima
recuperada es PET Posconsumo Reciclado Grado Alimentario.
Hasta esta resolución prácticamente la totalidad del PET reciclado en nuestro país ha tenido
como destino la exportación a China donde es utilizado en la industria textil. Con la puesta en
marcha de CABELMA aumentará la demanda de envases recuperados; este nuevo escenario
producirá un incremento del volumen de separación y clasificación para la obtención del PET
posconsumo a partir de los RSU, y muy probablemente también de su precio.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 120
La estimación preliminar del aumento de volumen está entre 20 y 25%, con lo cual en el
primer año de marcha de la planta nuestro país estará reciclando cerca de 130.000 Ton/año
con una tasa, según nuestros cálculos, del orden de 50% de reciclado.
Como puede apreciarse, en síntesis, el reciclado de los materiales plásticos es una actividad
altamente dinámica, donde permanentemente aparecen nuevas tecnologías de proceso y
nuevas aplicaciones finales, y también nuevas normativas y regulaciones comerciales.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 121
5. Reciclado de vidrio
El vidrio es un material inerte, impermeable e inodoro, que no afecta los atributos y la calidad
de los productos contenidos. Mayormente puede ser transparente, de color verde o ámbar, y
admite ser decorado, liso o un tratamiento superficial para adecuar su imagen.
La industria del vidrio de nuestro país puede clasificarse en dos grandes grupos de acuerdo a
las características del proceso y los productos elaborados, la dedicada al vidrio moldeado y la
del vidrio plano. Existen además muchas pequeñas empresas, en general con fabricación
manual o semiautomática, dedicadas a artículos de regalería, para el hogar, laboratorio y
algunos productos industriales, siempre en tiradas comparativamente menores.
El siguiente cuadro resume los establecimientos que lideran la capacidad instalada para la
producción de vidrio moldeado en nuestro país. Se aprecia que el 70% está concentrado en los
alrededores de las ciudades de Buenos Aires y Rosario, y el 30% entre las provincias de
Mendoza y San Juan.
Del análisis del cuadro anterior se verifica que el 75% de la capacidad instalada corresponde a
un mismo grupo económico de origen nacional, Cattorini. Los grupos Owens Illinois y Saint
Gobain poseen el 25% restante. En el año 2010 estas dos empresas definieron inversiones
orientadas a la expansión del mercado de oferta local.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 122
Owens Illinois es líder a nivel mundial en la fabricación de envases de vidrio y concretó su
llegada a la Argentina a través de la compra de Cristalerías Rosario, un establecimiento
tradicional en el negocio de los envases en la Argentina. Actualmente cuenta en su planta con
dos hornos de una capacidad de 60.000 toneladas por año, y una participación de mercado
cercana al 3%, y apunta a duplicar la producción para el 2011, ampliando la mezcla de la
oferta de productos.
Owens está presente con plantas propias en más de 30 países de Europa, América del Norte,
Asia y América del Sur, abasteciendo las industrias de alimentos, vinos y bebidas con y sin
alcohol, con una facturación anual de 8.000 millones de dólares y alrededor de 30.000
empleados.
Ante todo debemos diferenciar dos tipos de vidrios conforme a las materias primas empleadas,
que le conferirán propiedades específicas al producto final.
El vidrio sodacal es usado para todos los envases comúnmente utilizados y el borosilicato para
aquellos artículos que deben soportar condiciones térmicas extremas y de resistencia a los
agentes químicos como los de laboratorio, algunos insumos industriales y vajilla para horno.
El vidrio es un material pesado, un indicador concreto es que una botella retornable para
cerveza o bebida sin alcohol con 1 litro de capacidad pesa casi tanto como su contenido,
siendo la relación de 1gr de envase por cada 1cm3 de contenido. El peso, la fragilidad y la
falta de seguridad por accidentes asociados con su manipuleo han sido los principales
promotores del avance de otros materiales como los plásticos y el aluminio. No obstante el
sector ha concretado importantes mejoras en cuanto a los procesos y el diseño de los envases
para recuperar participación en el mercado.
Las materias primas vírgenes consumidas en la manufactura del vidrio sodacal son
mayoritariamente arena (dióxido de silicio), soda solvay (carbonato de sodio), piedra caliza
(carbonato de calcio) y dolomita. En los borosilicato se reemplaza la soda solvay con bórax
(tetraborato de sodio). En general la industria del vidrio es considerada como de importante
nivel de infraestructura en cuanto a equipos e instalaciones, y consumidora de materias
primas abundantes y de bajo costo.
La primera etapa consiste en la mezcla de materias primas. Para ello los materiales deben
estar molidos, pesados y mezclados bajo estrictos controles para así obtener una composición
homogénea. Este paso inicial es fundamental para avanzando en el proceso optimizar la
fundición de la masa y la trabajabilidad del vidrio obtenido.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 123
En nuestro país los hornos existentes tienen mayormente una capacidad de fundición oscilante
entre las 100 y 300 Ton/día. La pieza ya formada es extraída del molde y expuesta a un
brusco cambio de temperatura en el contacto con el ambiente; este paso le produce tensiones
internas y gran fragilidad que son normalizadas con su pasaje por hornos longitudinales para
su recocido.
Debemos distinguir los envases retornables de aquellos que se diseñan como descartables o
no-retornables.
Estos envases constituyen dos categorías con flujos de materiales muy diferentes a lo largo de
su vida útil, específicamente en referencia al ambiente y el cuidado de los recursos.
Los envases retornables se utilizan en varios ciclos y deben ser lavados en cada uno de ellos.
El proceso de lavado utiliza detergentes poderosos y grandes cantidades de agua potable.
Desde la década del 70, el peso de los envases de vidrio ha venido disminuyendo de manera
considerable. Las empresas manufactureras han invertido en investigación y desarrollo, y por
ello la tecnología del equipamiento en máquinas, procesos y matricería ha evolucionado
fuertemente. La consolidación del envase liviano y sin retorno, gradualmente ha alcanzado un
estado de régimen, con fluctuaciones según el nivel económico general.
Usualmente, y a diferencia de las botellas, los tarros y frascos siempre son descartables.
Comparativamente con envases de otros materiales, los costos de transporte de los envases
de vidrio retornables resultan elevados debido al mayor peso del vidrio. El balance se
establece según el número de ciclos que pueden establecerse, pero presentan bajos costos de
recuperacion. Por su parte, todos los envases descartables post-consumo integran finalmente
los RSU y luego deben ser recuperados mediante los procesos de separación y clasificación
más costosos, con muy diversa eficiencia.
Los conceptos que se presentan sobre el reciclado del vidrio fueron elaborados a partir de
fuentes propias y entrevistas con operadores de la industria.
El proceso de reciclado consiste en la incorporación del vidrio recuperado como materia prima
en la alimentación del proceso productivo. De esta forma, la unidad recicladora es la misma
empresa productora final.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 124
nivel de existencias en forma permanente. Conforme a su color, el vidrio roto comprado más
demandado es el blanco, luego le siguen el ámbar, verde y por último el mezcla.
La participación del vidrio roto en la mezcla con materias primas vírgenes puede administrarse
hasta proporciones muy elevadas, variables entre el 10 y 80%, la decisión será en función de
las especificaciones requeridas en el producto final y la tecnología disponible. En el límite un
horno puede ser operado con casi el 100% de vidrio roto con algunos agregados de materias
primas de origen químico, obteniéndose una calidad inferior comparada con la de un producto
proveniente de una composición con 100% de materia prima virgen. El principal problema
asociado con el vidrio recuperado además de la pureza del color, es su suciedad y el grado de
contaminación generado por el contenido de materiales extraños, como tapas y aros plásticos
y metálicos, corchos, excesiva cantidad de etiquetas, restos de refractarios, cerámicos y
piedras.
Como ejemplo, el uso en el batch de una tonelada de vidrio roto ahorra alrededor de 1,2
toneladas de materias primas virgen en la mezcla.
Por razones de costos y oferta del material, las empresas productoras tienen sus propias
instalaciones para el tratamiento del vidrio roto comprado, en general contiguas a la planta de
composición donde se preparan las mezclas. Desde el espacio de acopio y mediante zarandas
vibratorias se alimentan molinos a martillos para uniformizar el tamaño de las partículas;
luego durante el recorrido en una cinta transportadora equipada con separadores magnéticos
se extraen los restos de metales ferrosos, y con otros de inducción o sopladores los no
ferrosos. La tarea de eliminación de impurezas puede estar complementada con operaciones
manuales. El siguiente paso es el lavado con agua y agitación para la ulterior separación del
agua por decantación, previo a su almacenamiento en silos de acuerdo a su color.
Durante el proceso de formación de los productos, las plantas generan cerca del 10% de su
fundición diaria en forma de vidrio roto limpio debido a los rendimientos de los procesos. Estos
vidrios son sistemáticamente recolectados y almacenados al aire libre según su color y
propiedades químicas. Por otro lado, los mayoristas y usuarios industriales de envases de
vidrio tienen rotura durante las operaciones de almacenamiento, envasamiento y distribución;
este scrap industrial es canalizado como vidrio roto hacia las vidrieras por las mismas firmas
generadoras, empresas de limpieza industrial y acopiadores.
Habitualmente en las fábricas de envases, los hornos están construidos sobre extensas
galerías bajo nivel de suelo donde son derivados los envases defectuosos, restos de vidrio y
peerdidas características del proceso. Este vidrio sucio es de muy costosa recuperación y en
general es direccionado a empresas elaboradoras de pinturas para demarcación vial, donde se
fabrican microesferas de vidrio con propiedades retro-reflectantes.
El uso de vidrio roto genera ventajas en los costos industriales a nivel privado y beneficios
ambientales en el público. El agregado de un 10% de vidrio roto permite mejorar la eficiencia
de las unidades productivas, produciendo una reducción en la temperatura de fusión de la
mezcla con una disminución cercana al 3% en el consumo de la energía utilizada en los hornos
y un aumento de su capacidad de fundición. El reciclado de vidrio propicia también una menor
generación de emisiones de dióxido de carbono, y atenúa el consumo de materias primas
provenientes de recursos naturales.
De acuerdo con la capacidad instalada de producción nacional, asumiendo un uso del orden
del 50% de vidrio roto y una merma de 3% en los procesos de composición y fundición, la
necesidad anual de vidrio roto resulta de 375.000 tons/año. De los cuales, 75.000 tons/año
provienen de la propia operación industrial.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 125
En consecuencia la necesidad de vidrio roto proveniente de la recuperación de envases
retornables al fin de su vida útil y la clasificación de RSU se ubica en 280.000 tons/año. Este
valor equivale, considerando valores promedio, a un nivel de recuperación en los RSU del
orden del 50%.
El mercado del reciclado del vidrio se encuentra muy establecido en nuestro país y permite
recuperaciones altas de los materiales descartados en diferentes fuentes.
Las empresas cuentan con sistemas de recuperación directa del vidrio descartado, a través de
embotelladores y supermercados, y aprovechan el transporte de los envíos de envases a
clientes para retornar el vidrio descartado. Ello permite recuperar vidrio de las zonas norte y
sur, con costos de transporte marginales.
Por otro lado, para el caso de los envases retornables, se han establecido sistemas eficientes y
prácticos de devolución, con incentivos interesantes para el consumidor, y ya incorpordaos en
los hábitos de la sociedad.
En estas condiciones, según nuestros estudios, la industria utliza un 75-80% de vidrio roto
obtenido de la recuperación directa y un 20-25% de vidrio obtenido a partir de los RSU. Ello
hace que la recuperación de vidrio de los RSU no sea un aspecto problemático en la gestión de
las empresas7.
Una tendencia determinante de las características futuras del reciclado del vidrio es la
constante reducción de peso en los envases.
La sostenida evolución del mercado vitivinícola del orden del 6% anual y los pronósticos aún
mayores indican que este incremento de volumen será acompañado con crecientes exigencias
de tecnología, entre ellos los nuevos diseños de botellas ecológicas caracterizadas por ser más
livianas que las tradicionales.
Entre los años 2007 y 2008 se disparó en la Unión Europea un fuerte cuestionamiento hacia el
uso de botellas pesadas para vinos de alta gama, allí comenzó una incipiente demanda de
botellas ecológicas que rápidamente se consolidó durante el 2010. El concepto movilizador de
este debate fue el impacto ambiental negativo de envases innecesariamente pesados, pues los
livianos no disminuirían su funcionalidad ni afectarían las propiedades y cualidades del
contenido. El crecimiento de las exportaciones vitivinícolas de Argentina instaló la necesidad
de abastecer con botellas livianas a la industria nacional.
7
Las estimaciones indicadas corresponden a valores relevados en las entrevistas mantenidas con referentes del sector, no
surgen de estudios cuantitativos sino de las apreciaciones de los entrevistados, que luego hemos validado con algunos
cálculos aproximados para verificar su razonabilidad.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 126
De esta manera el desarrollo de envases de vidrio con optimización energética, aumento del
reciclado y disminución de las emisiones de CO2 ha cobrado un nuevo impulso, buscando un
mejor aprovechamiento de la energía, el cuidado del agua y el empleo de procesos de
producción menos contaminantes.
Para lograr estos avances las empresas deben realizar importantes inversiones en moldería,
mejoras en los procesos y equipos de control que permitan trabajar con un envase de menor
espesor sin afectar su confiabilidad.
Esta tendencia determinará menores requerimientos de materia prima, pero a la vez, muy
probablemente, complique los circuitos de devolución de envases y reduzca los porcentajes de
materiales recuperados porese método.
En cuanto a las iniciativas de nuevos proyectos, destacamos que Saint Gobain, líder nacional
junto a Pilkington Group Limited en la fabricación de vidrio plano a través de su controlada
VASA situada en el Gran Buenos Aires, aumentará la capacidad de su planta de producción
Rayén Curá en la provincia de Mendoza adquirida en 1998.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 127
6. Reciclado de Metales
En el caso de los metales se deben diferenciar dos grupos de metales, los ferrosos y los no
ferrosos, que abordaremos por separado.
La diferencia entre ambas es que los primeros tienen al hierro como su máximo componente y
los segundos no lo incluyen en su formulación. Dentro de los metales ferrosos encontramos al
acero y la fundición, mientras que entre los no ferrosos los principales por su volumen son
cobre, aluminio, estaño y plomo con sus aleaciones.
El hierro en estado puro es un material muy poco empleado; en cambio el acero y la fundición
son las aleaciones del hierro con mayor participación en la actividad industrial. El acero es
básicamente una aleación de hierro y carbono donde el porcentaje de contenido en peso del
segundo es no mayor a 2,1%. En la fundición intervienen los mismos componentes básicos,
pero la participación del carbono oscila desde el 2,1% hasta un máximo de 6,7%.
Además de hierro y carbono, los aceros pueden contener en su composición otros elementos
como el cromo, el manganeso, el níquel, el vanadio y el titanio, los cuales en conjunto con
diversos tratamientos térmicos les otorgan un muy amplio rango de propiedades y
aplicaciones. Estas dos variantes se denominan aceros comunes o al carbono y aceros
aleados.
En general, los metales no ferrosos se combinan con otros metales formando aleaciones; así
se obtienen nuevos materiales con mejores propiedades resultantes aptos para una extensa
variedad de aplicaciones. Los no ferrosos con mayor nivel de utilización son cobre, aluminio,
estaño y plomo.
Dentro de los metales no ferrosos, es de especial interés por su incidencia en los RSU, el
aluminio.
Las principales empresas productoras de acero en el sector son Acerbrag, Acindar, y Tenaris-
Siderca y Ternium-Siderar, ambas pertenecientes al Grupo Techint.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 128
Acerbrag fue fundada en Bragado a comienzos de la década del 60, y conocida desde su
arranque como Acerías Bragado. En el año 2008 cambió la titularidad de la firma y fue
adquirida por la empresa brasileña Votorantim, e inició un proceso significativo de mejora de
los sistemas de gestión y administración. El 100% de su materia prima es la chatarra de
hierro, siendo sus proveedores grandes chatarreros con los que la empresa mantiene una
relación estable.
Acindar fue constituida como una empresa argentina para la producción de aceros industriales
y actualmente forma parte del Grupo Arcelor Mittal, líder mundial en producción de aceros. En
Argentina concentra su actividad en productos no planos, y es uno de los principales
productores junto a Techint y Acerbrag. Dentro del total de materia prima consumida por la
acería la chatarra tiene una participación entre 30 y 40%.
El Grupo Techint tiene una importante parte de sus actividades en el sector siderúrgico, con
las empresas Ternium-Siderar, en laminados planos, y Tenaris-Siderca, en tubos de acero. El
proceso en Siderar utiliza la reducción en altos hornos en base a amineral de hierro y carbón.
El proceso en Siderca está basado en la reducción directa del mineral de hierro con gas
natural. En el primer caso se emplean cargas de chatarra de acero en el orden del 10%,
mientras que en el segundo pueden utilizarse cargas hasta un 40%.
Como iniciativa diferencial con respecto a las otras corrientes de materiales recuperables, en
1996 el Grupo Techint creó Scrap Service. El objeto fundacional fue el acopio de chatarra
ferrosa, mejorando con esta integración la garantía de abastecimiento y la gestión de precios
de compra; en la actualidad es el principal proveedor de chatarra del Grupo. Para cumplir con
su objetivo esta empresa desarrolló una logística en red, conformada por depósitos propios y
proveedores localizados en distintas regiones del país. El volumen de ferrosos proveniente de
los RSU generado por las plantas de separación y clasificación y las cooperativas de
recuperadores resulta irrelevante comparado con el consumo de estas empresas, no obstante
al ser canalizado por medio de acopiadores menores puede acceder a la red de Scrap Service.
La chatarra de hierro tiene una clasificación básica abierta en hojalata, hierro liviano y hierro
pesado, siendo este último el material que en general tiene mejor calidad en cuanto a la
pureza, con menor proporción de otros minerales en su constitución. Por esta razón presenta
el mejor rendimiento al ser utilizado en el proceso productivo y por ello lidera la demanda de
las grandes acerías.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 129
Desde el año 2001 está en vigencia la Norma IRAM-IAS U 500-216. Esta norma establece
especificaciones generales para la definición, condiciones generales de calidad, seguridad,
condiciones ambientales y suministro de la chatarra ferrosa que es utilizada como materia
prima en la industria siderúrgica.
Yendo a los aspectos económicos, debemos señalar que el consumo anual de acero en la
Argentina por habitante ha tenido, como se aprecia en el gráfico adjunto, grandes
oscilaciones.
El empleo de acero en nuestro país está estabilizado en los 100 Kg/habitante por año. Ello
determina necesidades de chatarra del orden de las 800-900.000 Ton/año.
El costo de la chatarra de hierro en nuestro país se ubica en los 120-150 US$/Ton según las
calidades, y es un 20-40% inferior al que se registra en EU o USA. Ello le otorga a la industria
nacional una importante ventaja comparativa teniendo en cuenta que gran parte de la
producción de las acerías es destinada a la exportación.
En cuanto a las regulaciones relacionadas con las chatarras de metales ferrosos y no ferrosos,
debemos señalar la reglamentación específica referida al comercio exterior promulgada por el
Poder Ejecutivo, a través del Decreto 2260/2009.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 130
El objeto de esta normativa es fortalecer el desarrollo de la industria nacional mediante la
regulación de la exportación de desperdicios y desechos de diversos metales ferrosos y no
ferrosos, entre los cuales se encuentran el hierro y el aluminio. Una norma prorroga la
suspensión de exportar desechos de metales ferrosos y la otra establece un derecho de
exportación del 40% aplicable a desperdicios de otros metales.
En los considerandos de los decretos se menciona que los desechos y desperdicios de estos
metales son considerados una materia prima esencial para el desarrollo de la industria
nacional, y con la aplicación de estas medidas el Estado pretende su fluido aprovisionamiento.
Comparativamente con los demás metales no ferrosos, el aluminio tiene la presencia más
relevante dentro de los RSU; en consecuencia es el único material de esta subcorriente tratado
en este estudio. Otros materiales como cobre, plomo y estaño muestran niveles
insignificantes, y cuando son depositados en la vía pública usualmente son recolectados por
particulares interesados, recorriendo luego un circuito específico.
El aluminio recuperado por las PSC es enfardado en dos variedades, envases de bebidas y
aerosoles; los últimos y para mejorar su precio de venta deben ser depurados de sus
componentes plásticos antes del prensado. Los acopiadores también reciben desechos
provenientes de diversas operaciones industriales, los separan de impurezas y otros metales y
clasifican de acuerdo a su procedencia y características, para luego reducirlo a fragmentos
aptos para el ulterior proceso y enfardado.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 131
Una buena clasificación es fundamental para el precio final de esta chatarra y la calidad del
aluminio secundario resultante; el menor contenido de contaminantes determina el tipo de
aluminio recuperado, y según su calidad serán sus aplicaciones en futuros procesos y
productos.
Las refinerías de aluminio son el último eslabón en la cadena de reciclaje y sus proveedores
son siempre acopiadores. Usualmente con ellos se cierran acuerdos de compra y
especificaciones; luego en la recepción se realizan controles de las partidas para verificar su
cumplimiento.
Considerando los aspectos de ahorro energético y cuidado ambiental entre los reciclados, el
del aluminio es un proceso líder en eficiencia. El principal factor, en comparación con el
primario, es la reducción del 95% en el consumo energético durante el proceso productivo.
Además de evitar la extracción de casi 5 toneladas de bauxita por tonelada de aluminio
reciclado, el proceso electrolítico necesita 15 Kwh/Kg, mientras el proceso de reciclado sólo
requiere 0,75 Kwh/Kg.
El estudio de los aspectos técnicos y económicos de esta parte ha sido realizada en base a
entrevistas con ALUAR y las siguientes fuentes: Industria del Aluminio en Argentina, Anuario
Estadístico 2008 de la Cámara Argentina de la Industria del Aluminio y Metales Afines
(CAIAMA) [23] e informaciones del Instituto de Física de Materiales, de la UNC.
Producción y
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Consumo
Producción de
aluminio primario 204.600 263.744 245.052 268.806 272.252 271.675 270.580 277.779 292.700 399.715
(ton)
Consumo doméstico
de aluminio primario 52.994 43.072 36.026 30.504 50.031 73.063 77.834 106.132 117.531 107.243
(ton)
Recuperación de
aluminio secundario 23.312 35.039 28.383 27.877 35.052 38.664 44.694 48.084 54.944 43.265
(ton)
Consumo doméstico
aparente de aluminio 129.854 132.467 112.495 81.062 102.956 134.700 150.514 188.202 209.309 193.337
(ton)
Consumo per capita
3,6 3,6 3,0 2,2 2,7 3,5 3,9 4,8 5,3 4,9
(kg/habitante)
Fuente: Grupo Arrayanes con información extraída del Anuario Estadístico 2008, CAIAMA
En el ámbito global, la producción de aluminio secundario supera el 40% del total de aluminio
primario. Elo indica el potencial de reciclado adicional que tiene en el país.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 132
Seguidamente se presentan la producción del año 2007 y la participación del reciclado en
cinco regiones mundiales; a efectos comparativos dentro del contexto mundial se incluyen los
valores para nuestro país.
El reciclado de aluminio presenta un desarrollo muy dispar según las regiones, así como las
líneas de productos recuperados dentro de cada una. Por ejemplo y por distintas
circunstancias, en USA el reciclado de latas de bebida es de 54%, mientras que las autopartes
superan el 90%.
En el siguiente cuadro se muestra la situación mundial del reciclado de envases con índices
entre el 30% y casi el 100%, con un promedio global de 70%. Nuestro país integra el primer
grupo con una tasa de reciclado de envases mayor al 90%.
Por otra parte, la cotización de las aleaciones de aluminio secundario alcanza valores cercanos
al 90% del precio de la primaria. Entonces, con las ventajas de menor consumo energético y
el consecuente beneficio ambiental, en conjunto con la alta calidad obtenible y la factibilidad
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 133
de repetición de los ciclos de reciclado, la recuperación resulta muy atrayente desde los
puntos de vista técnico y económico.
La vida media de los productos de aluminio oscila desde unas semanas hasta los 30 a 40 años,
respectivamente de los envases para bebidas y materiales para la construcción. Para
dimensionar el impacto de la recuperación de este material se estima que el reciclado de este
universo de bienes y productos con vida útil remanente equivale a unos 16 años de producción
de aluminio primario.
En el campo regulatorio, para evitar la salida de estos materiales, para la chatarra aluminosa,
al igual que en los materiales ferrosos, rige el Decreto 2260/2009 que limita la exportación de
desperdicios y desechos de diversos metales destinada al consumo industrial.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 134
7. Residuos orgánicos
Los residuos de la fracción orgánica son todos aquellos fermentables, por ejemplo como restos
de comida, de poda y jardín, frutas, grasas y aceites comestibles, huesos, y desechos de
animales.
La localización de esta actividad debe ser convenientemente alejada de los centros urbanos a
fin de minimizar el efecto de los olores emanados. Los residuos acumulados para su
compostaje generan biogás por la descomposición biológica de las sustancias orgánicas en
ausencia de aire. La composición de este gas es del orden de: metano 50 a 70%, 30 a 50% de
dióxido de carbono, y trazas de ácido sulfhídrico y nitrógeno de 1 a 3%. Las emisiones de
biogas a la atmósfera causan olores desagradables, afectan la salud humana y el ambiente.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 135
La producción indicada se realiza en plantas que operan con los siguientes métodos: abierto
en pilas dinámicas volteadas, pilas estáticas con aireación pasiva, en pilas estáticas con
aireación forzada, en áreas cerradas bajo cubierta con compostaje en reactor o trinchera, o
bien en túneles de compostaje. El primero de los métodos, en pilas dinámicas volteadas, es el
más utilizado, en el 58% de las plantas.
Por otro lado muchas plantas de compostaje empiezan a añadir valor a sus productos finales y
a producir mezclas o productos especiales según las necesidades de los consumidores y los
requerimientos del mercado. Existen también organizaciones para la certificación de calidad
del compost que apoyan estas tendencias en las aplicaciones y los nuevos productos.
Se puede observar de que existe una variedad de usos para los diferentes tipos de compost
con diferentes volúmenes de mercado potencial. Por otra parte y una vez observado el diverso
panorama referente a la calidad del compost en Europa, resulta difícil establecer aún una
relación calidad precio comparativa entre los diversos países.
A título orientativo se detallan los rangos de precio por destino final del producto según los
diversos sectores de mercado que se han creado. Los valores pueden presentar fuertes
oscilaciones, desde su ofrecimiento gratuito hasta el precio más alto en difrentes segmentos
de mercado que se mencionan a continuación.
COMPOST EN EUROPA
Mercado Precio (€/m3)
Alta calidad para invernaderos y césped deportivo 15-40
Viveros, paisajismo, mezclas para tierra vegetal 10-35
Jardinería aficionados 5-20
Agricultura ecológica, fruticultura 2-6
Agricultura, sellado de vertederos 0-4
Fuente: Grupo Arrayanes, en base a información del mercado
El compost confiere a las tierras una serie de propiedades: favorece la absorción de los rayos
solares, mejora la aireación y el drenaje de la tierra, confiere capacidad de retención del agua,
lo que lo hace un buen agente preventivo de la erosión, y aumenta la disponibilidad de
nutrientes para las plantas, al impedir su arrastre en el agua.
El compostaje de la materia orgánica contenida en los RSU puede ser una herramienta
imprescindible para enfrentar la desertización, ya que aporta un abono que mantiene la
cobertura vegetal y respeta los ciclos naturales del suelo.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 136
8. Consideraciones económicas y tecnológicas
Consideramos aquí algunos aspectos comunes a las corrientes de residuos antes analizadas.
Como hemos considerado al tratar las PSC, los precios de equilibrio de los insumos de la
industria, principalmente generados en las plantas de separación, se fijan teniendo en cuenta
los precios de las materias primas que utilizan las EPF, descontando los costos de transporte y
transformación. Si esos precios son inferiores a los costos de la recolección y separación, el
reciclado no es viable.
Actualmente, la industria opera con una rentabilidad aceptable en los casos del papel, algunos
plásticos, principalmente el PET, y el aluminio. Estos son los materiales con mayor valor que
se recuperan desde los RSU. El reciclado de los demás materiales es claramente marginal.
El acero y el vidrio cuentan con fuentes directas de aprovisionamiento de sus scraps, chatarra
de equipos y vehículos en el caso del acero y sistemas de retorno de envases para el vidrio, y
no dependen en su operación de la fracción que proviene de los RSU.
Los costos de transporte son un factor relevante en las posibilidades de reciclado. Las
distancias entre los centros de generación de los RSU y las PSC con la industria de reciclado
determinan un radio económico para las operaciones. Como mayoritariamente el transporte
es automotor, este radio puede ubicarse en los 200-300 Km. Así, los RSU generados en una
gran parte del país no tienen posibilidades económicas de entrar en la cadena del reciclado.
Los niveles bajos de rentabildad, junto con el bajo acceso al financiamiento, determinan
condiciones de baja expansión en la industria. Los proyectos de mayor envergadura que se
han realizado se basan en casos que plantean oportunidades particulares.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 137
mantenidos en niveles relativamente bajos frente a los valores internacionales, y ello
constituye un desaliento para encarar las acciones de reciclado.
Estableciendo este impuesto, el precio unitario (por bolsa o contenedor), puede llevar a
incrementar la conciencia sobre los costos económicos y ambientales del manejo de los
residuos. Así pues, este precio unitario provee de incentivos para reducir la generación
de basuras y reciclar. Puede ser muy interesante para aplicar a grandes generadores. Su
principal inconveniente es que puede generar la práctica del vertido ilegal.
Este tipo de tasa se cobra por el tipo de envase o embalaje de un producto, favoreciendo
a los que son reciclables y perjudicando los que no lo son. Este concepto es interesante
teóricamente pero difícil de aplicar en la realidad, por las complejidades administrativas
que genera. Además, uno de los inconvenientes que aparecen es que, si la demanda de
los bienes finales es muy inelástica, las tasas pueden transladarse casi por completo
sobre el precio pagado por los consumidores, sin que ello suponga cambios apreciables
en la cantidad de envases o materiales empleados.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 138
Estos gravámenes no pueden diseñarse de tal modo que reflejen el ahorro neto en los
costos que permite el empleo de recursos reciclados, pues el costo marginal del reciclado
no es el mismo en todos los sectores que emplean el producto reciclado. Por ello
generalmente se emplean en una combinación de impuestos sobre la eliminación de
residuos y subsidios al empleo de materiales reciclados.
Consiste en la combinación de un impuesto por el envase junto con una subvención por
el reciclado. En este caso se devuelve una parte del precio del producto al retornar el
envase. Este esquema plantea una solución global, desde el principio hasta el fin de
producción, e incorporan el principio de la Extensión de la Responsabilidad del Productor
(ERP), que asegura que los fabricantes son los responsables del producto y de su envase
y embalaje durante todo el ciclo de vida. Si un producto y su envase no se pueden
reutilizar o reciclar, el productor debe asumir el costo de su recolección y eliminación lo
más segura posible.
Al respecto, como base para el análisis de estas opciones, en las Referencias incluimos el
documento Extended Product Responsability, publicado por la Environmental Protection
Agency (EPA), USA [25].
Es importante, sin embargo, tener en cuenta que existen aspectos que pueden contrarrestar
los incentivos para la reducción y gestión de residuos sólidos. Por ejemplo, si para una
empresa el buen manejo de residuos sólidos le genera costos que no compensa con futuros
ahorros, o si para los ciudadanos la separación de materiales sólo es una tarea con un muy
bajo beneficio, posiblemente el resultado de estas políticas sea intrascendente.
La gestión integral de los residuos sólidos contempla que para dar tratamiento óptimo a los
residuos sólidos es necesario hacer una combinación adecuada de las diferentes alternativas
finales. No existe un tratamiento que siempre resulte más adecuado que los demás pues en
ocasiones no es posible utilizar un método sin necesitar de otros y adicionalmente no todos se
adecuan a las necesidades. Sin embargo la reducción de residuos en la fuente es esencial, ya
que disminuyendo la generación de residuos se produce una merma en el costo de la gestión
de residuos sólidos.
No existen incentivos mejores que otros para cualquier circunstancia, por tanto, es necesario
hacer un estudio cuidadoso de los aspectos sociales y urbanísticos locales en cada oportunidad
de aplicación.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 139
En el caso de nuestro país aún no se han aplicado incentivos para la separación en origen o el
reciclado en escala significativa.
No caben dudas que la reutilización de los materiales contenidos en los RSU requieren un
desarrollo tecnológico importante para ser viable.
Los caso presentados de Scrap Service y CABELMA son ilustrativos de cómo la tecnología
permite encarar procesos de reciclado aprovechando al máximo el valor contenido en los
residuos.
El desarrollo tecnológico exige un trabajo conjunto del sector público y el sector empresario,
combinando las capacidades de ambos sectores.
Se indica allí que las investigaciones con esa orientación, además de propender a soluciones
que se adoptarían en el largo plazo, pueden ayudar a resolver algunos de los problemas de la
gestión de los residuos en el corto y mediano plazo.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 140
Se consideran áreas de interés:
Un aspecto relevante del desarrollo de las nuevas tecnologías relacionadas con el reciclado es
su escala. Mayoritariamente, como los desarrollos están centrados en los países altamente
industrializados, las escalas de los procesos son elevadas y realmente no tienen viabilidad en
los países en desarrollo.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 141
9. Consideraciones legales y tributarias
Como parte del estudio se analizaron los aspectos de la legislación ambiental relacionada con
la gestión de RSU. En las Referencias del estudio, se presenta el informe realizado de los
aspectos legales y judiciales relacionados con la gestión de RSU, Aspectos Legales de la
Gestión de RSU, Grupo Arrayanes, 2010 [5], con la recopilación efectuada de las normas y
algunas recomendaciones para su perfeccionamiento.
Entendemos que este vacío debe ser cubierto para impulsar verdaderamente la actividad del
reciclado.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 142
específicas ante distintas autoridades del Gobierno Nacional sobre el aspecto tributario
relacionado con las actividades comerciales de este mercado.
Con fecha 2 agosto de 2010 la AFIP implementó con vigencia progresiva la Resolución
General 2849 disponiendo un nuevo registro para transparentar el sector. Este Registro de
Comercializadores de Materiales a Reciclar tiene el objetivo de relevar el universo de
operadores que participan en la cadena de reciclado y así llegar a reducir el grado de
informalidad del sector. Preveé alícuotas especiales para el régimen de retenciones en IVA y
Ganancias estipulado en particular para el sector.
Como medida promocional de este régimen, la AFIP definió para quienes tengan su
contabilidad ordenada y estén registrados en el nuevo sistema, la posibilidad de emitir un
comprobante especial para las operaciones de compra de material reciclable a sus
recolectores. Así, cuando cualquier integrante de la cadena realice una compra de estos
productos a un recolector, podrá emitir un comprobante con los datos de la venta y del
vendedor, y lo podrá aplicar como respaldo del gasto en su declaración del impuesto a las
Ganancias.
La Resolución General AFIP 2849 de agosto 2010 indica los siguientes conceptos.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 143
ARTICULO 2º.- Los sujetos alcanzados solicitarán, en función de la actividad que desarrollan, su
inscripción en el "Registro", en las categorías que se detallan a continuación:
a) Recicladores: establecimientos industriales que efectúan la transformación física, química o
físico-química en su forma o esencia de los materiales citados en el Artículo 1º a través de un
proceso industrial, mediante la utilización de maquinarias o equipos, obteniendo de dicho proceso
una materia prima o un nuevo producto.
Asimismo comprende a aquellos establecimientos que efectúen el acondicionamiento de productos
finales -de los materiales indicados en el Artículo 1º- que luego de un proceso quedan en
condiciones de ser reutilizados como tales sin haber perdido su identidad -vgr. botellas de vidrio-.
b) Acopiadores : quienes adquieran y/o reciban materiales provenientes de la recolección,
procediendo a su clasificación, acondicionamiento y compactado, intermediando entre los
galponeros o los recolectores y los sujetos indicados en el inciso a).
c) Galponeros: quienes adquieran y/o reciban materiales provenientes de la recolección,
efectuando su clasificación, intermediando entre los recolectores y los sujetos indicados en los
incisos a) o b).
d) Generadores de "scrap": establecimientos industriales o comerciales que comercialicen los
materiales a reciclar mencionados en el Artículo 1º, generados como consecuencia de su propia
actividad.
e) Intermediarios: quienes efectúan la comercialización, cualquiera sea su forma, intermediando
con los adquirentes que se caracterizan en los incisos a), b), c) o con los sujetos del inciso d) y
que no encuadran en los incisos precedentes.
Los sujetos alcanzados solicitarán, en función de la actividad desarrollada, su inscripción en el
“Registro”, en las categorías que se detallan a continuación:
a) Recicladores
b) Acopiadores
c) Galponeros
d) Generadores de “scrap”
e) Intermediarios
según lo indicado en el Art.2
4) Régimen de Información, se establece un régimen de información mensual para los
Recicladores, Acopiadores, Galponeros e Intermediarios, que comercialicen PET, Papel y cartón,
Vidrio, Plástico, Metales ferrosos o no ferrosos.
Las disposiciones correspondientes al Registro de Comercializadores de Materiales a Reciclar,
tienen vigencia a partir del 02/08/2010.
Las disposiciones correspondientes a los regímenes de retención y al régimen de información,
tienen vigencia para las operaciones y sus respectivos pagos que se efectúen a partir del día
01/10/2010
Mas allá de ello, entendemos que este ordenamiento facilitará el futuro desenvolvimiento de la
cadena y permitirá tener una mayor transparencia en los precios de las operaciones.
Finalmente debe mencionarse, como un tema de consideración futura asociado con una
posible nueva legislación, el tratamiento del IVA en la industria, ya que los materiales que se
utilizan tienen la característica que ya han tributado en su primer ciclo ese gravamen.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 144
10. Conclusiones
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 145
Paralelamente, la industria presenta grandes oportunidades para su desarrollo.
Por un lado, analizando diferentes los escenarios proyectados, el nivel de reciclado general en
nuestro país es bajo frente al total de RSU reciclables. En segundo término, el desarrollo de la
industria es incipiente y el valor generado no está optimizado.
El reciclado en nuestro país no está estructurado bajo la forma de una verdadera cadena de
valor. La industria ha crecido fundamentalmente por las necesidades de abastecimiento y
reducción de costos de las empresas productoras de papel, plásticos, vidrio y metales. Los
niveles de operación de la industria son muy fluctuantes según las condiciones del mercado y
el precio de los materiales.
Este panorama permite proyectar mejoras sustanciales en la gestión. Las perspectivas marcan
un seguro crecimiento futuro, especialmente con el aumento previsible de los costos de la
energía y los costos de la disposición en rellenos sanitarios.
En un contexto más amplio, las tendencias mundiales muestran que la industria tiene una
gran potencialidad. La Unión Europea, aún con todo lo que ha avanzado en el área de
reciclado, plantea actualmente metas para superar sus niveles de reciclado.
El cuadro muestra niveles de generación de empleo entre 20 y 100 veces superiores a los que
pueden obtenerse disponiendo los residuos directamente en los rellenos finales.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 146
10.2 Incentivos y políticas
Los incentivos económicos son esenciales para, dentro de ese marco, movilizar al
empresariado a mejorar sus diseños de productos, sus procesos, e invertir en el reciclado.
En las Referencias del informe hemos incluido el documento Improving Recycling Markets, ,
2007 [27] que resume gran parte de las mejoras potenciales a incorporar en los mercados de
materiales reciclados.
Las experiencias internacionales, y aún las pocas iniciativas nacionales que hemos expuesto,
indican que la proyección de la industria del reciclado se sustenta en una amplia cooperación
entre el sector público y el sector privado, y en un decidido impulso a la incorporación de
conocimiento y tecnología en la industria.
Los planes de acción a nivel nacional deberían establecer medidas para fomentar los procesos
con la mejor viabilidad ambiental, social y económica, y evitar el establecimiento de aquéllos
cuyo estado tecnológico necesita aún más investigación y desarrollo. También es fundamental
considerar el desarrollo de la infraestructura de transporte para viabilizar la recuperación de
materiales desde la regiones norte y sur de nuestro país.
Entendemos que el trabajo conjunto de las autoridades ambientales con las asociaciones
empresarias deben ser el ámbito para discutir e impulsar efectivamente las políticas que guíen
a la industria el reciclado.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 147
Entre ellas deben incluirse el concepto de ciclo de vida del producto, contemplando pautas de
diseño que permitan minimizar la generación de RSU al agotamiento de la vida útil del bien.
En este campo, deben organizarse talleres y reuniones que faciliten el diálogo y la formulación
de planes ejecutivos con el mayor consenso, según se recomienda en Multi-stakeholder
dialogue on policy options, practical measures and the way Forward, UNEP, 2011 [29] y en
Innovations and Growth, OECD, 2007 [30]
Finalmente, como parte de este trabajo asociativo, debe impulsarse la disposición responsable
en la sociedad. Las autoridades, fabricantes y consumidores deben trabajar en este sentido,
en forma asociada y sostenida en el tiempo. Mediante el compromiso y la acción conjunta de
la sociedad, los residuos recuperables deben ser considerados como un recurso.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 148
V RECOMENDACIONES Y PERSPECTIVAS
1. Recomendaciones
La gestión de los RSU no se realiza en la mayoría de los casos con una visión integral. Son
realmente muy pocos los casos donde existe una planificación general de los sistemas de
gestión de RSU y donde luego la efectiva gestión se realiza buscando la integración y la
sinergia entre las diferentes etapas.
Aún en municipios con alta población y disponibilidad de recursos, se aprecian errores graves
derivados de esta falta de una visión integral, promoviendo por ejemplo campañas de
comunicación sobre la separación en origen cuando no se dispone de los sistemas de
recolección adecuados para su manejo diferenciado, con la consiguiente pérdida de la
confianza y el compromiso de la población.
En el estudio se destacan los problemas de calidad de los servicios como uno de los principales
problemas de gestión de los RSU.
Los problemas de calidad de los servicios están determinados por limitaciones de gestión y las
restricciones de orden financiero en los municipios, y también reflejan el impacto de una gran
multiplicidad de otros problemas mencionados, como la recolección informal, la higiene y la
salud públicas, la concientización de la población, y las dificultades para contar con
equipamiento y sitios de disposición final adecuados.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 149
La recolección informal es uno de los problemas más significativos de la gestión,
especialmente en los municipios grandes y áreas metropolitanas.
Este tema es evidentemente complejo y exige una visión multidisciplinaria. Desde el punto de
vista de la gestión nos inclinamos por establecer sistemas formales de recolección
diferenciada, eventualmente con el apoyo de los actuales recolectores informales, junto con
plantas de separación y clasificación. De esta forma el trabajo inicial del reciclado puede
gradualmente ordenarse y, paralelamente, realizarse con mejores niveles de higiene y
seguridad y un nivel más alto de eficiencia en las operaciones.
Las preocupaciones sobre la disposición final son generalizadas. Si bien el número de sitios
con una disposición controlada ha aumentado en los últimos años, y varios municipios se
encuentran en proceso de incorporar rellenos sanitarios, dentro de los programas encarados
por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en muchos casos los municipios no
cuentan con los recursos para sostener luego una adecuada gestión de los sitios.
Un aspecto que debe tambieen apoyarse es la mejora operacional de los rellenos controlados
para alcanzar mejores resguardos en su gestión.
No nos extenderemos en este punto, que debe ser objeto de un estudio especifico, pero
nuevamente debemos decir que los aspectos comunicacionales y educativos deben integrarse
dentro de una visión general de la gestión de los RSU, y adecuarse al momento del desarrollo
en que cada municipio se encuentre.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 150
Las campañas de educación y comunicación sobre los temas relacionados con la gestión de
RSU son claves para impulsar la concientización y participación de los ciudadanos.
Gran parte de las limitaciones en la gestión son atribuibles a las limitaciones de los municipios
en contar con administradores entrenados en la gestión ambiental, para llevar adelante y
mantener las actividades municipales con niveles de calidad aceptables.
La mayoría de los municipios han expresado como un problema relevante la falta de asistencia
técnica para el manejo de la gestión y las restricciones financieras, derivadas de los costos de
los servicios que en general exceden las posibilidades presupuestarias municipales.
En muchos casos que se realizan instalaciones con apoyo provincial y nacional, y luego los
municipios apenas pueden cubrir los gastos de operación y mantenimiento de esas
instalaciones.
En varias oportunidades hemos encontrado problemas cuya solución técnica es sencilla pero
que los municipios no pueden encontrar rápidamente por falta de cuadros técnicos. También
se aprecian problemas de gestión que requieren de una asistencia técnica especializada, como
por ejemplo las cuestiones de calidad o relacionadas con sistemas de información.
Una alternativa para encarar este problema es establecer el acuerdo con alguna entidad
técnica especializada que brinde este tipo de asistencia a los municipios.
Otro aspecto muy demandado ha sido la disponibilidad de información sobre las condiciones
del mercado de materiales reciclados.
Por ello es altamente conveniente establecer una red de intercambio y colaboración que
facilite el intercambio de experiencias y conocimiento.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 151
La generación de un espacio de este tipo, a través de su website o bien convocando a
reuniones regionales sobre la gestión de los RSU, constituye un área de oportunidad
significativa para el ORSU.
La formación de consorcios intermunicipales para afrontar la gestión de los RSU no está muy
divulgada.
La resolución de problemas que requieren una cierta escala de trabajo, como por ejemplo el
reciclado, la infraestructura local o la construcción de rellenos sanitarios, y la búsqueda de
oportunidades innovadoras plantean la necesidad de un enfoque regional basado en la
colaboración entre municipios.
Los beneficios de la cooperación entre municipios pueden ser muy significativos, pueden
aumentar el poder de contratación de loa municipios y dar continuidad a los programas
ambientales más allá de los ciclos políticos.
1.3 Reciclado
La red de valor de la industria del reciclado está desarticulada, no existe un trabajo conjunto
entre las planats de separación, la industria recicladora y las empresas finales que utilizan los
materiales reciclados. Aún cuando en la cadena exista una empresa líder, generalmente la
empresa final, las relaciones entre todos los sectores son antagónicas y no apuntan al
desarrollo conjunto.
Ello conspira contra los costos de los procesos, y consiguientemente en las posibilidades de
ampliación del reciclado.
Entendemos que el impulso a la integración de la red debe provenir de las empresas finales,
que pueden generar las condiciones del mercado para ampliar la demanda y coordinar
acciones en conjunto con las plantas y los recicladores.
La segregación en origen es clave para mejorar las condiciones de limpieza y ampliar los
volúmenes de materiales separados. La separación en origen exige concientización de la
población, pero también inversiones en el equipamiento municipal.
Por otro lado, la visión territorial de nuestro país que hemos expuesto, determina que las
posibilidades de captación de materiales para el reciclado estén limitadas por el costo del
transporte. En las regiones más alejadas de los centros de consumo y procesamiento, no
resulta económico recuperar los materiales.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 152
En este punto resulta importante analizar las posibilidades de contar con instalaciones para la
concentración de materiales y mejorar la infraestructura de transporte, por ejemplo
favoreciendo el trasnporte ferroviario y fluvial, para ampliar los volúmenes incorporados al
reciclado y evitar los riesgos asociados al transporte automotor.
Hemos verificado a lo largo del estudio las dificultades que tienen los municipios, aún los más
grandes, en disponer de información oportuna y confiable sobre la gestión de RSU. Ello ha
determinado que en diferentes instancias del estudio fuera necesario realizar consultas de
validación y correcciones sobre los datos inicialmente relevados.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 153
La información sobre la generación de residuos y el reciclado no está organizada ni forma
parte de las estadísticas oficiales. En gran medida ésto deriva de que los residuos y los
materiales recuperados no se encuentran normalizados, y por ello las contabilizaciones
actuales no son consistentes.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 154
2. Perspectivas
Las principales tendencias que determinarán a nivel mundial la gestión de los RSU y el
reciclado son:
El aumento del ingreso por habitante genera un aumento del consumo de bienes, y entre ellos
se verifica un crecimiento significativo en los productos envasados. La generación de RSU,
además, aumenta por encima del crecimiento del consumo. Los materiales del packaging
constituyen un problema cada vez más importante.
Los costos de la energía, que se espera crezcan aún más en el futuro, influyen fuertemente en
las posibilidades del reciclado. Existen algunas iniciativas a nivel empresario que marcan un
interés en aumentar la recuperación de materiales o el diseño de productos que facilite su
tratamiento al final de la vida útil.
Por último, también debe tenese en cuenta que hay un mayor desarrollo tecnológico en los
procesos de reciclado y desarrollo de productos ”verdes”.
Todo ello hace que la gestión de los RSU sea cada vez más considerada dentro de las políticas
públicas gubernamentales a nivel mundial.
Como resultado de nuestro estudio, observamos algunas cuestiones que deben atenderse
prioritariamente para pemitir un desarrollo positivo en la gestión futura.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 155
En primer lugar, los municipiospresentan serias dificultades financieras y de gestión para
conducir los servicios. Sin un fortalecimiento de las capacidades municipales no será posible
mejorar la gestión.
En segundo término, los resultados del estudio muestran perspectivas muy disímiles según la
región geográfica que se considere y el desarrollo de cada municipio en particular.
La región central se caracteriza por un conjunto de grandes centros urbanos que enfrentan
serios problemas para realizar el tratamiento de los residuos y ubicar sus sitios de disposición
final, y municipios medianos donde existen iniciativas muy interesantes y comprometidas para
ordenar la gestión y promover el reciclado de los materiales. En el norte los problemas de
pobreza, salubridad y exclusión social determinan un panorama muy complejo, donde los
programas de educación son centrales. En el sur, por su lado, la generación de RSU es baja
pero deben ampliarse las obras de infraestructura de la región.
La estrategia para mejorar la gestión de los RSU no puede ser absolutamente única y debe
necesariamente atender a estas características regionales.
Para consolidar las acciones iniciadas, es fundamental apoyar a los municipios con métodos
modernos de planificación de la gestión e intercambio de conocimiento, actualizar
tecnológicamente muchas de la plantas de separación y clasificación instaladas, y promover en
forma decidida la industria del reciclado. Ello permitirá, con adecuados programas
comunicacionales, impulsar la colaboración de la sociedad en la mejora de la gestión.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 156
A ANEXOS E INFORMACION COMPLEMENTARIA
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 157
MODELO DE ENCUESTA PARA LA INVESTIGACION DE LA GETION MUNICIPAL
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 158
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 159
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 160
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 161
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 162
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 163
B ABREVIATURAS
Instituciones
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 164
ISO International Standarization Organization
ITBA Instituto Tecnológico de Buenos Aires
IVA Impuesto al Valor Agregado
JICA Japan International Cooperation Agency
MDL Mecanismo para el desarrollo limpio
NC No contesta
NINBY Not in my back yard - No en mi patio trasero
OECD Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo
OIM Organización Internacional de Migraciones
OIT Organizcaión Internacional del Trabajo
OMC Organización Mundial del Comercio
ONG Organización no gubernamental
OPDS Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible, provincia de Buenos Aires
ORSU Observatorio de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos
OSP Obras y servicios públicos
PBI Producto Bruto Interno
PEAD Polietileno de Alta Densidad
PEBA Polietileno de Baja Densidad
PET Tereftalato de Polietileno
PLASTIVIDA Plastivida Argentina
PP Polipropileno
PVC Policloruro de Vinilo
PYME Pequeña y mediana empresa
PS Poliestireno
PSC Planta de separación y clasificación
RU Recuperador urbano informal
RC Relleno controlado
RS Rellenos sanitario
RSU Residuos sólidos urbanos, en el texto también residuos urbanos
SADS Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
SEPYME Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa
SIP Sociedad de la Industria Plástica, USA
UBA Universidad Nacional de Buenos Aires
UIA Unión Industrial Argentina
UK Reino Unido de Gran Bretaña
UNC Universidad Nacional del Centro
UNCTAD Conferencia de Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo
UNEP Programa Ambiental de Naciones Unidas
UNESCO Naciones Unidas para la Educación
UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
UNNE Universidad Nacional del Nordeste
UNPSJP Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco
USA Estados Unidos de América
WBCSD World Business Council for Sustainable Development
WTE Waste-to-energy, energía a partir de residuos
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 165
Materiales, Unidades de Medida y Monedas
cm centímetro
CO2 Dióxido de carbono
g gramo
Kg Kilogramo
Km Kilómetro
Kwh Kilowatt-hora
m metro
2
m metro cuadrado
3
m metro cúbico
mm milímetro
T, Ton Tonelada
°C grados Celsius
$ Peso argentino
US$ Dólar estadounidense
€ Euro
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 166
C REFERENCIAS
[1] Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos, Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2005
[8] Integrated Municipal Solid Waste Management Manual, IDRC Canada, 2008
[9] How Economic Incentives Motivate Sustainable Development, WBCSD N. Zelanda, 2003
[16] Investigación de la Cadena de Valor del Hierro como Chatarra en Argentina, FUNDES,
2008 [16]
[19] Estudio de Calidad de los Residuos Sólidos de la Ciudad de Buenos Aires, UBA,2009
[21] Situación actual y perspectivas del uso de PET reciclado para envases en contacto con
alimentos, AIMPLAS – Instituto Tecnológico del Plástico España y ECOEMBES, 2008
[22] Plastics, the Facts 2010. An analysis of European plastics production, demand and
recovery for 2009, UE, 2009
[23] Industria del Aluminio en Argentina, Anuario Estadístico 2008 de la Cámara Argentina
de la Industria del Aluminio y Metales Afines (CAIAMA) [23]
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 167
[24] Global Aluminium Recycling, International Aluminium Institute, 2009
[25] Extended Product Responsability, Environmental Protection Agency (EPA), 1997, USA.
[28] Next Generation Environmental Technologies. Benefits and Barriers, RAND, 2003
[29] Multi-stakeholder dialogue on policy options, practical measures and the way Forward,
UNEP, 2011
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS – OBSERVATORIO NACIONAL – Informe Final Junio 2011 168