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ESTUDIO DE VULNERABILIDAD
DE LA OBRA
INDICE
1. INTRODUCCIÓN
2. ANTECEDENTES
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo General
3.2 Objetivos Específicos
4. ASPECTOS LEGALES.
5.1 Ubicación
5.2 Vías de comunicación
5.3 Clima
5.4 Geología
5.5 Topografía
5.6 Actividad Económica
5.7 Servicios Públicos
7.1 Sismos
7.2 Erupciones Volcánicas
7.3 Deslizamientos
7.4 Sequías
7.5 Huracanes
7.6 Huaycos e Inundaciones
8. ESTIMACIÓN DE LA VULNERABILIDAD CUALITATIVA DE LOS SISTEMAS.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
1. INTRODUCCIÓN
Los desastres naturales provocan importantes pérdidas de vidas humanas y
económicas, tales como el fenómeno del Niño de 1983 y de 1998. También provocan
una gran cantidad de pérdidas de vidas humanas, tales como el sismo del 31 de
mayo de 1970 en Ancash que originó 67000 víctimas.
2. ANTECEDENTES
Se encuentra que históricamente se han registrado varias condiciones de desastre
en el área de estudio que es ocupada por la población. Las de mayor importancia
han sido los terremotos que han causado destrucción.
3. OBJETIVOS
4. ASPECTOS LEGALES
El Perú cuenta con leyes, normas y reglamentos que establecen las instituciones
responsables para la atención de emergencias y desastres a nivel nacional como el
Sistema Nacional de Defensa Civil y a nivel local los gobiernos locales, con funciones
y roles, mecanismos de coordinación y de financiamiento claramente definidas.
Responsabilidades Generales:
Ley General de Saneamiento Ley Nº 26338 que rige las actividades del sector,
estando a cargo de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento –
SUNASS - la fiscalización del cumplimiento de la directiva sobre medidas que deban
adoptar la EPS en situaciones de emergencia.
5.1 Ubicación:
Departamento : Ica
Provincia : Pisco
Distrito : San Clemente
Región natural : Costa
Altitud : de 60 a 107 m.s.n.m.
Latitud : 13º 40’ 44”
Longitud oeste : 76º 09’ 28”
Temperatura mínima : 16°C en verano y 9.7°C en invierno
Temperatura máxima : 28.5°C en verano y 22°C en invierno
Temperatura promedio : 20°C en verano y 6.2°C en invierno
5.3 Clima:
El clima del distrito es parte de los microclimas de la ciudad de Pisco, se
encuentra en el rango de sub tropical (seco) presentado una temperatura
contrastada: cálida en el día y fría en la noche. Su temperatura promedio anual
5.4 Geología:
Los estratos de las formaciones Pisco, Huamaní y Cañete no están horizontales
sino inclinado producto de la deformación que han sufrido estas las rocas. Así en
San Clemente se presenta un sinclinal en cuyos flancos aflora la Formación
Pisco y en el núcleo la Formación Cañete. Este sinclinal tiene una dirección
norte-sur, pero que cambia hacia el sur donde se hace noroeste-sureste,
aflorando solo el flanco oeste. La deformación de las capas formando
estructuras es la causa de los relieves existentes que permiten aflorar estas
formaciones.
El sinclinal que se tiene en San Clemente, muestra que el flaco oeste tiene
mayor inclinación de los estratos por comparación al flanco Este y esto se
debería a la existencia de una flexura muy marcada observada en el Puente
Huamaní cuya génesis se le asocia a una falla inversa sin sedimentaria a lo
largo de toda la zona, pero que no sale a superficie (Machare, 1981).
5.5 Topografía:
La topografía del terreno en el área del proyecto, establece una posición
marcada de la pendiente del terreno, que corre de Este a Oeste, teniendo a los
sectores N°01 y N°02 en la cota 100.00 msnm y los sectores N° 03 y N°04 en la
cota 80.00 msnm.
B. Sistema de Alcantarillado.-
Este sistema está constituido por redes de alcantarillado e interceptores, su
construcción data desde 1994 gracias a una intervención realizada por el
FONAVI, todas las viviendas construidas a esa fecha cuentan con conexiones
domiciliarias, por lo que podemos afirmar que: 1) 2,588 viviendas se
encuentran conectadas a la red, 2) 2,436 viviendas carecen del servicio
presentando una cobertura del 51.51%.
D. Telecomunicaciones.-
Cuentan con servicio de telefonía pública fija en los sectores de San
Clemente, con equipos instalados en tiendas comerciales, la cual es
administrada por TELEFONICA S.A.
E. Educación
El distrito de San Clemente a consecuencia del incremento considerable de
su población tuvo que modernizar e incrementar su infraestructura educativa,
contando actualmente con una buena infraestructura educativa.
Cuenta con cuatro niveles de educación: inicial, primaria, secundaría de
menores y adultos y superior de los cuales los 3 primeros niveles abastecen a
la población estudiantil de manera suficiente; mientras que para el nivel
superior resulta insuficiente obligando que los jóvenes en su mayoría realicen
sus estudios superiores en la ciudad de Ica.
El distrito de tiene las siguientes instituciones educativas:
- El colegio Nacional “José Carlos Mariátegui”
- El colegio Nacional “Parado de Bellido”
- Centro Educativo “Santa Rosa de Lima”.
- I.S.P “Carlos Medrano V.”
- CEO de San Clemente.
- Varios de Educación Inicial.
Instituciones Particulares como:
- El colegio Particular “Peruano – Japonés.
- El colegio particular “Sharon”.
- C.E.I. particular Mi pequeño Mundo.
F. Salud
El distrito de San Clemente cuenta con los servicios de un Centro de Salud
que atiende a toda la jurisdicción distrital, administrada por el Ministerio de
Salud (MINSA); que dan atención básica a los pobladores del cercado y sus
caseríos.
También cuenta con los servicios de una Posta Médica de EsSALUD para la
atención de la población asegurada del distrito y caseríos cercanos a él. Los
servicios brindados por estas instituciones de salud resultan insuficientes para
la atención de la población del distrito.
4. Línea de Impulsión
Esta línea se inicia desde la salida de la Cisterna hasta el ingreso en el
Reservorio Elevado de 40m3 en una longitud aproximadamente de 1,145 m
con un Φ 6”.
5. Reservorio Elevado
Es una estructura de forma cilíndrica de 5.0 m de diámetro, de concreto
armado, de 50 m3 de capacidad, ubicado en la Calle Puno en la zona
céntrica del distrito. Su volumen es insuficiente.
6. Reservorio Elevado
Es una estructura de concreto armado, de 1,200 m 3 de capacidad, ubicado
entre las Calles San Andrés y Balconcillo.
7.1 Sismos
Entre las consecuencias que los sismos pueden ocasionar sobre los Sistemas
de Agua Potable y Alcantarillado se resaltan los siguientes:
• Destrucción total o parcial de las estructuras de captación, conducción,
almacenamiento y distribución, debido a que se encuentran expuestos al
movimiento sísmico.
• Roturas de tuberías que forman parte de las redes de agua potable y de las
redes de alcantarillado, daños en las uniones entre tuberías, daños de los
empalmes, etc.
• Modificación de la calidad del agua cruda debido a deslizamientos.
• Variación (disminución) de caudal de las captaciones subterráneas y
superficiales.
• Interrupción del fluido eléctrico, de las comunicaciones y vías de acceso.
Las erupciones son el paso de material (magma), cenizas y gases del interior de
la tierra a la superficie. El volumen y magnitud de la erupción variará
dependiendo de la cantidad de gas, viscosidad del magma y la permeabilidad de
los ductos y chimeneas. La frecuencia de estos fenómenos es muy variable, ya
que algunos volcanes tienen erupciones continuas mientras que en otros
transcurren miles de años de intervalo.
En el distrito, y en general en toda la ciudad de San Clemente no se tiene
presencia de volcanes por lo tanto no existe amenazas respecto a este
fenómeno.
7.3 Deslizamientos
7.4 Sequías
7.5 Huracanes
Las inundaciones se presentan como resultado de lluvia excesiva, así como por
la rotura de presas y diques, existen inundaciones propias de las condiciones de
las cuencas debido a su geomorfología, climatología, etc.
La magnitud de los efectos que podemos encontrar producidos por las
inundaciones está relacionada con el nivel que alcanzan las aguas, su velocidad
y el área geográfica que cubra.
El distrito de San Clemente y toda la ciudad de Pisco, que es atravesada por el río
del mismo nombre, es vulnerable al desbordamiento de éste, cuando se presenten
grandes precipitaciones en la respectiva cuenca, como es el caso que se da ante la
presencia del fenómeno El Niño.
Puede existir también sequia por sobreexplotación de los pozos de agua potable y
estos también dañarían al sistema de agua potable.
PRIORIDAD
TIPO CARACTERÍSTICAS RELATIVA * AREAS DE IMPACTO
SISMOS - Sistema de Agua Potable
Riesgo de nivel alto 2
(TERREMOTOS) - Sistema de Alcantarillado
ERUPCIONES
Ningún Riesgo 4 - No existe
VOLCÁNICAS
- Fuente de
SEQUÍA Riesgo de nivel bajo 3
abastecimiento de agua
- Agua Potable
INUNDACIONES Riesgo de nivel medio 2
- Alcantarillado
* Prioridad de acuerdo al grado de riesgo (frecuencia de ocurrencia del fenómeno y a la magnitud de su
impacto), siendo: (1) Alto riesgo, (2) Mediano riesgo, (3) Bajo riesgo y (4) Ningún riesgo.
En el área de estudio, el proyecto contempla que para las redes de Agua Potable y
Alcantarillado se instalarán tuberías de PVC con unión flexible, lo cual permite
minimizar los impactos por efectos del sismo, pero debido a que las líneas de agua y
alcantarillado tienen un extenso recorrido, lo hace vulnerable frente a cualquier
movimiento brusco, y podría fallar en las uniones en los tramo de tubería, o en los
empalmes con las curvas y accesorios que componen la línea, debido a que están
más propensos a tener este fenómeno ya que ha ocurrido en los últimos años.
Nombre del Proyecto: “Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de San Clemente –
Distrito de San Clemente – Provincia de Pisco – Ica”
PROGRAMA DE MANTENIMIENTO
COORDINACION INTERINSTITUCIONAL PREVENTIVO
No existe Si existe
DISPONIBILIDAD DE EQUIPO Y
COMITÉ DE EMERGENCIAS
MAQUINARIA
Si
Mínimo
Nombre del Proyecto: “Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de San Clemente
– Distrito de San Clemente – Provincia de Pisco – Ica”
Nombre del Proyecto: “Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de San Clemente
– Distrito de San Clemente – Provincia de Pisco – Ica”
- Disminución
Sistema de Agua
del caudal de
Potable Nuevo
captación.
Sistema de
Nuevo - Ninguno.
Alcantarillado
Planta de
Nuevo - Ninguno.
Tratamiento
Nombre del Proyecto: “Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de San Clemente
– Distrito de San Clemente – Provincia de Pisco – Ica”
- Daños en las
estructuras
Sistema de Agua del sistema.
Nuevo
Potable - Rotura de
tuberías y
atoros.
- Daños en las
estructuras
Sistema de del sistema.
Nuevo
Alcantarillado - Rotura de
tuberías y
Atoros.
Planta de
- Ninguno.
Tratamiento Nuevo
(*) Prioridad 1 (Alta): >50% de componentes afectados y/o afectación de la captación o conducción.
Prioridad 2 (Media): 25 – 50% de componente afectados, sin afectación de captación o conducción
Prioridad 3 (Baja): <25% de componentes afectados, sin afectación de la captación y conducción.
(**) Tiempo de rehabilitación
(***) Número de conexiones afectadas en términos de calidad, cantidad y/o continuidad de servicio.
Municipalidad Distrital de
San Clemente
NOMBRE DEL PROYECTO: “Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de San Clemente – Distrito de San Clemente – Provincia de Pisco
– Ica”
Municipalidad Distrital de
San Clemente
NOMBRE DEL PROYECTO: “Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de San Clemente – Distrito de San Clemente – Provincia de Pisco
– Ica”
Municipalidad Distrital de
San Clemente
1. Consejo Municipal
2. Comité central de emergencia
3. Oficina o unidad de emergencias y desastres
4. Comité operativo de emergencia.
5. Sala de situación
6. Declaración de alertas y emergencia
A. Consejo Municipal
Es el máximo organismo del Servicio Municipal y el que dictará las políticas o
estrategias y tomará las decisiones de alto nivel, en lo que respecta a emergencias y
desastres.
Funciones y responsabilidades:
• Dictar la política general para afrontar situaciones de emergencia.
• Avalar el nombramiento de la oficina o unidad de emergencias y desastres.
• Nombrar al comité central de emergencia.
• Aprobar el plan de emergencia y protocolo para la declaración de alerta y
emergencia en el interior de la empresa.
• Declarar el estado de emergencia para el Servicio Municipal.
• Solicitar a las autoridades gubernamentales pertinentes la declaración de
emergencia del servicio, cuando la situación lo aconseje o justifique.
• Aprobar y apoyar las acciones antes, durante y después de la emergencia.
Conformación de la unidad
La unidad de emergencias y desastres, deberá estar conformada por un coordinador
que cuente con la asistencia de profesionales de las áreas de operación,
mantenimiento, planificación y obras de ingeniería, principalmente. Trabajará como
un comité técnico al cual se le asignen metas precisas, haciendo uso de la tecnología
existente que requiera (por ejemplo, sistemas de información geográfica) y dispondrá
de un presupuesto con el fin de que pueda realizar contrataciones de personal
especializado para encargar aquellos estudios específicos que la empresa no pueda
realizar por no disponer de personal especializado, tales como estudios de suelos,
hidrogeológicos, estructurales, etc.
Funciones y responsabilidades
Su principal responsabilidad radica en la formulación, evaluación, control y
seguimiento del programa de prevención y atención de emergencias y desastres.
Para cumplirla deberá impulsar los análisis de vulnerabilidad de los componentes de
los sistemas, dar seguimiento al programa y a la formulación de los planes
operativos, así como llevar a cabo su evaluación periódica con el fin de garantizar
que se encuentren actualizados. Para este trabajo se requiere una directa y estrecha
coordinación con los comités operativos de emergencia.
Dependiendo del tamaño y característica, esta oficina puede trasladar
responsabilidades a los comités operativos de emergencia.
Los planes operativos de emergencia y la respuesta ante una situación de este tipo
dependerán totalmente de estos comités operativos que, además, participarán de
forma activa – junto a la unidad de emergencias y desastres de la empresa- en la
formulación del programa de prevención y atención de emergencias y desastres.
La delegación de la autoridad a los diferentes comités durante períodos de desastres
es esencial para el éxito de las funciones que deberán desempeñar.
Conformación
La conformación de los comités operativos de emergencia, deberá contar con una
máxima autoridad del nivel técnico - operativo y estarán representados, entre otros,
los responsables de las áreas de producción, control operativo, mantenimiento civil y
electromecánico, administrativo y logístico.
Funciones y responsabilidades
El objetivo principal de los comités es elaborar planes operativos de emergencia para
afrontar la situación y llevar a cabo la rehabilitación de los servicios, así como
cooperar en la ejecución de los análisis de vulnerabilidad y en los programas de
prevención y mitigación.
Otras funciones que debe desarrollar son las siguientes:
• Formular los planes operativos de emergencia.
E. Sala de situación
Dependiendo del impacto de los fenómenos sobre los sistemas, sean éstos de
comienzo súbito -como los terremotos, inundaciones de alta pendiente, - o de
comienzo lento -como las sequías, inundaciones de planicie, degradación ambiental-
se generarán diferentes situaciones de alerta, por lo que el plan de emergencia
deberá identificar en protocolos las formas de actuar para cada una de ellas. Estos
protocolos deben ser aprobados por el Consejo Municipal y serán de conocimiento
general.
Estos planes deben contener instrucciones claras y precisas para cada una de las
situaciones que se puedan presentar en una emergencia determinada, basados en
los estudios de vulnerabilidad. Cada una de las amenazas que se estudie tendrá su
correspondiente grupo de instrucciones, denominadas cuadernillos.
Principios básicos
• El plan de operaciones debe determinar quién hace qué, dónde y cuándo, con los
recursos y la organización existente.
• El plan debe ser dinámico y actualizarse cada vez que los recursos, la
capacitación del personal y la vulnerabilidad del sistema varíen.
• El plan debe ser claro, conciso y completo. Las operaciones de emergencia no se
deben sobre detallar. El plan será una guía de acción con especificación de
algunos detalles importantes.
Para el caso de tener un impacto de una inundación que provoca una disminución en
la calidad de las aguas para abastecimiento. Si el objetivo de la empresa es
suministrar agua potable de calidad, la estrategia adecuada será suspender la
conducción de agua con problemas de calidad a los tanques de almacenamiento y
realizar una planificación para racionar el agua existente en los tanques, de manera
que se pudiese disponer de agua por lo menos para el consumo básico de los
pobladores hasta tanto la calidad del agua permita una distribución normal.
Este proceso, que parte de una toma de decisión y que considera los criterios
técnicos y las restricciones existentes, deberá estar contenido en el plan de
operaciones de emergencia de forma clara y precisa.
• Área Financiera
En el área financiera deben desarrollarse diversas actividades, unas previas a la
emergencia o desastre y otras posteriores.
Antes del impacto se deben revisar los procedimientos normales de forma que,
garantizando la correcta utilización del dinero disponible, se pueda agilizar su
utilización de manera rápida y efectiva, tanto para la adquisición de bienes como
para el pago de servicios durante situación de desastres. Se recomienda disponer de
un protocolo vinculado a la declaración de alerta o emergencia, con el cual se activen
los procedimientos financieros para casos excepcionales.
En segundo lugar, después del evento deben darse todas las facilidades, –
extremando también el control de los fondos disponibles - con el fin de disponer de
los recursos económicos para las compras, alimentación del personal, contrataciones
de equipo y maquinaria, etc.
• Área de Logística
En el área de Logística se deben tener identificados a priori posibles recursos (tanto
internos como externos a la empresa) que podrían ser necesarios en situaciones de
emergencia como, por ejemplo, personal, equipo, maquinaria. A su vez, se deben
agilizar los trámites de las contrataciones y adquisiciones de urgencia, así como el
préstamo de materiales y recursos por parte de otras empresas.
Corresponde al área de Logística prestar su apoyo a la parte operativa para
establecer convenios o contratos con empresas particulares que brinden servicios
necesarios, tales como constructoras y consultoras en la rama de la ingeniería, que
pueden proporcionar diversos recursos para atender la emergencia o desastre.
Deberá de contar con un inventario de vehículos y maquinaria en el ámbito de la
empresa y fuera de ésta, con el fin de que en momentos de crisis esté en
condiciones de proporcionar rápidamente estos recursos en las áreas que sean
requeridos.
• Comunicaciones
El aspecto de comunicaciones en las situaciones de emergencias y desastres es de
suma importancia. Es conveniente dividir la comunicación en dos ámbitos, uno
interno y otro externo. Para ambos casos resulta importante definir los flujos y
jerarquías de comunicaciones, de tal forma que no se produzcan interferencias,
informaciones dispersas, difusas e imprecisas.
- Comunicaciones Internas
Las comunicaciones internas obedecen a diferentes necesidades, por lo que
deben identificarse los canales y vías de comunicación, así como escoger los
momentos oportunos para hacer llegar la información necesaria.
Conforme avanza el proceso de formulación del plan operativo de emergencia,
así como de los estudios de vulnerabilidad y programas de prevención y
mitigación, debe brindarse la información pertinente. En este sentido, es
oportuno utilizar mecanismos que ya se tengan establecidos en la empresa,
como pueden ser las revistas divulgativas o técnicas, notas internas, reuniones
de personal de planta, reuniones de jefaturas, etc.
Todo plan operativo de emergencia debe contar con la información pertinente,
como la lista de los funcionarios, direcciones, teléfonos, etc., ya que se les
tendrá que localizar con urgencia o comunicar los estados de alerta, en el caso
que lo permita el evento adverso.
- Comunicaciones Externas
Para las comunicaciones externas, al igual que para las internas, deben
distinguirse claramente los grupos objetivo, entre los cuales están los
proveedores, autoridades gubernamentales, empresas de servicios iguales o
similares, medios de comunicación, usuarios del servicio y opinión pública en
general. Dependiendo de las situaciones, después de un desastre es necesario
dar a conocer la información sobre en qué lugares se tendrá acceso al servicio,
en qué días y durante qué horas. Para difundir estos mensajes se pueden utilizar
diversas técnicas y medios, como pueden ser medios masivos de comunicación
(radio, TV, periódicos) los megáfonos, los servicios religiosos, murales y pizarras
en las comunidades, etc.
ser objeto de atención preferente antes que se presente un evento adverso, ya que
esto facilitará mucho la coordinación posterior.
TIPOS DE EVALUACIÓN
a) Evaluación preliminar.
La evaluación preliminar debe realizarse por personal operativo que tenga
conocimiento de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillado, y se basa en el
respectivo manual de evaluación establecido en los planes operativos. Estos
manuales de instrucciones permiten centrar la atención en los aspectos de mayor
relevancia sin omitir ningún componente y, a su vez, organizar la información
cuantificando los daños.
con que cuenta el distrito de San Clemente, así como planificar las acciones que
permitan dotar de agua potable a la mayor cantidad de usuarios en el menor
tiempo posible.
b) Evaluación general.
La segunda evaluación, de carácter general, proporciona un mayor grado de
detalle de los daños en un tiempo no superior a las 72 horas. Esta evaluación
permite, por un lado, realizar los ajustes pertinentes de las primeras acciones
tomadas y, por otro, identificar las necesidades que no pueden ser solventadas
por los recursos de la empresa. A diferencia de la evaluación preliminar, la
evaluación general normalmente es realizada por un equipo de evaluadores, en el
que pueden participar miembros externos al servicio.
Recolección de información:
• Evaluación terrestre. La recopilación de información a través de la evaluación
terrestre normalmente es realizada –si las condiciones lo permiten- por personal
que conoce el sistema y que se encuentra en la zona en el momento del impacto.
Se estima que ésta es la mejor forma de captar información, ya que permite el
recorrido del sistema verificando a cada paso la situación existente. Debe tenerse
en cuenta la posibilidad del acceso a todos los puntos y el tiempo requerido para
ello.
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
El primer paso del análisis es comparar la información previa que se disponía del
sistema con la información procedente de las evaluaciones de campo, cuya finalidad
es definir la situación del área afectada. El registro del impacto ocasionado por el
evento servirá para el análisis de necesidades.
TOMA DE DECISIONES
ELABORACIÓN DE INFORMES
ANEXO 1
FORMULARIOS PARA LA EVALUACIÓN DE DAÑOS