Perfil Productivo Quibdo PDF

Quibdó - Chocó
Perfil productivo municipio de Quibdó
Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de Quibdó
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN 978-958-8902-27-2
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo

Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez

Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez

Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Marco Antonio Camacho Jiménez

Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda

Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González

Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez
Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti
Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Humberto Mena Mena

Coordinador Observatorio Social del Chocó y Coord. Proyecto
Karen Jineth Bejarano Córdoba

Reinaldo Cuesta Borja
Jesús Ali Palacios Lozano
Jorge Eliecer Palacios Caicedo
Ana Yerlin Ledezma Córdoba
Investigadores Asociado
Franklin Alverony Chamat Mosquera

Auxiliar de Campo
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS, Regional Chocó
Alcaldía de Quibdó
Gobernación del Chocó
SENA, Regional Chocó
Cámara de Comercio del Chocó - CCCH
Universidad Tecnológica del Chocó - UTCH
Nuevas Ediciones
Diagramación e Impresión
Karen Rodríguez Zapata
Apoyo Técnico Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las
entidades aliadas y cooperantes del Observatorio Social del Chocó: Departamento
para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Cámara de Comercio,
Alcaldía de Quibdó, CODECHOCÓ, UTCH, SENA, DANE, Ministerio de Educación
Nacional y DNP.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia.
Página web: www.pnud.org.co
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a

revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no
comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo,
como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
CONTENIDO
Introducción.............................................................................................................. 1
I. Caracterización general del municipio ........................................................ 2
1.1. Localización espacial .................................................................................. 2
1.2. División territorial ........................................................................................ 3
1.3. Vocación de los suelos ............................................................................... 4
1.3.1. Uso potencial del suelo .............................................................................. 4
1.3.2. Uso actual del suelo ................................................................................... 5
1.4. Estructuras de concentración de la tierra .................................................... 6
1.5. Equipamiento ............................................................................................. 9
1.6. Servicios públicos domiciliarios ................................................................ 11
1.7. Sistemas de comunicación ....................................................................... 12
1.8. Infraestructura vial .................................................................................... 13
1.9. Sistema financiero .................................................................................... 14
1.10. Proyectos y megaproyectos...................................................................... 15
II. Componente ambiental............................................................................. 16
2.1. Clima ........................................................................................................ 16
2.2. Bosques ................................................................................................... 16
2.3. Oferta y demanda hídrica ......................................................................... 17
2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales.................................................. 18
III. Componente social ................................................................................... 19
3.1. Demografía ............................................................................................... 19
3.1.1. Dinámica poblacional del municipio de Quibdó ........................................ 19
3.1.2. Distribución poblacional por cabecera y resto .......................................... 19
3.1.3. Distribución poblacional por sexo y relación de masculinidad .................. 20
3.1.4. Pirámide poblacional ................................................................................ 21
3.1.5. Índice de envejecimiento .......................................................................... 22
3.1.6. Tasa de dependencia ............................................................................... 22
3.2. Composición étnica .................................................................................. 23
3.3. Mercado laboral ........................................................................................ 24
3.3.1. Principales indicadores del mercado laboral ............................................ 24
3.3.2. Población subempleada ........................................................................... 25
3.4. Educación................................................................................................. 26
3.4.1. Formación para el trabajo ........................................................................ 27
3.5. Calidad de vida ......................................................................................... 31
3.6. Población víctima del conflicto .................................................................. 32
IV. Gobernabilidad ......................................................................................... 36
4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
36
4.2. Capacidades de gestión pública ............................................................... 37
4.3. Seguridad ................................................................................................. 39
V. Componente Institucional ......................................................................... 41
5.1. Oferta de programas de generación de ingresos ...................................... 41
5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE..... 44
VI. Componente económico ........................................................................... 45
6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento ............................................................................................... 45
6.1.1. Producción agrícola ................................................................................. 46
6.1.2. Producción pecuaria ................................................................................ 58
6.1.3. Forestal .................................................................................................... 62
6.1.4. Minería ..................................................................................................... 64
6.1.5. Comercio.................................................................................................. 67
6.1.6. Turismo .................................................................................................... 74
6.1.7. Transporte ................................................................................................ 77
6.2. Cadenas productivas ................................................................................ 78
6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada ............................. 97
VII. Conclusiones y recomendaciones .......................................................... 101
7.1. Factores transversales ............................................................................... 101
Bibliografía ........................................................................................................... 109
ÍNDICE DE MAPA
Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio............................................................. 2
Mapa 2. Índice de ruralidad – Chocó ........................................................................ 3
Mapa 3. Usos actual del suelo – Quibdó .................................................................. 5
Mapa 4. Infraestructura - Quibdó ............................................................................ 13
ÍNDICE DE TABLA
Tabla 1. División territorial del municipio .................................................................. 3
Tabla 2. Uso potencial y clases agrológicas del suelo .............................................. 4
Tabla 3. Uso actual del suelo ................................................................................... 6
Tabla 4. Tamaños de propiedad por predios y hectáreas del municipio de Quibdó
2008 y 2009. ............................................................................................... 7
Tabla 5. Rango de hectáreas por número de propietarios y tenencia de hectáreas
del municipio de Quibdó – 2009 ................................................................. 8
Tabla 6. Equipamiento municipal.............................................................................. 9
Tabla 7. Servicios públicos domiciliarios ................................................................ 12
Tabla 8. Cobertura (espectro de la red) del sistema de comunicaciones ................ 13
Tabla 9. Infraestructura terrestre del municipio de Quibdó ..................................... 13
Tabla 10. Infraestructura fluvial del municipio de Quibdó ....................................... 14
Tabla 11. Entidades financieras y líneas de crédito ................................................ 14
Tabla 12. Proyectos y megaproyectos para la zona urbana de Quibdó. ................. 15
Tabla 13. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua (mmc) .... 18
Tabla 14. Clasificación de bienes y servicios ambientales en Quibdó .................... 18
Tabla 15. Relación de hechos victimizantes según pertenencia étnica - 2013........ 23
Tabla 16. Principales indicadores del mercado laboral, Quibdó 2009 – 2013. ........ 25
Tabla 17. Porcentaje de participación de las ramas de actividad económica en la
ocupación, Quibdó. 2010-2013............................................................... 25
Tabla 18. Población víctima del conflicto atendida ................................................. 27
Tabla 19. Programas de formación para el trabajo - universidades ........................ 28
Tabla 20. Programas de formación para el trabajo del SENA, Quibdó. 2014.......... 30
Tabla 21. Programas de formación para el trabajo exclusivos para víctimas del
conflicto. Quibdó - 2014.......................................................................... 31
Tabla 22. Áreas cultivadas de coca municipal y departamental. 2005 - 2011 ......... 33
Tabla 23. Población desplazada en el municipio de Quibdó y el departamento del
Chocó. 2000 – 2014 ............................................................................... 34
Tabla 24. Indicadores de desempeño integral de Quibdó. 2009 - 2012 .................. 39
Tabla 25. Comportamiento delincuencial en el municipio de Quibdó - 2014 ........... 40
Tabla 26. Programas de asistencia social .............................................................. 41
Tabla 27. Presencia institucional en el municipio de Quibdó .................................. 43
Tabla 28. Relación de productos y medios de transporte utilizados para movilización
............................................................................................................... 46
Tabla 29. Costos de producción, precio de venta y utilidad neta de las musáceas. 49
Tabla 30. Productos predominantes según el tipo de mercado .............................. 56
Tabla 31. Principales destinos de la madera aprovecha en Quibdó, 2010 - 2013... 64
Tabla 32. Relación de ebanisterías según años de experiencia y número de
empleados.............................................................................................. 68
Tabla 33. Relación de peluquerías según años de experiencia y número de
empleados.............................................................................................. 70
Tabla 34. Numero promedio de personas atendidas y capacidad instalada ........... 75
Tabla 35. Número de pasajeros transportados por año .......................................... 78
Tabla 36. Demanda laboral en Quibdó - 2013 ........................................................ 97
Tabla 37. Empresas constructoras, ubicación, proyecto que desarrolla y número de
empleados demandados ........................................................................ 98
Tabla 38. Demanda labora rural de los principales productos agrícolas ................. 99
ÍNDICE DE GRÁFICO
Gráfico 1. GINI de concentración de tierra de Quibdó. 2000-2009 ........................... 8
Gráfico 2. Crecimiento poblacional municipio de Quibdó 2000–2014 ..................... 19
Gráfico 3. Proporción poblacional urbana- rural municipio de Quibdó. 2005-2014. 20
Gráfico 4. Distribución poblacional por género. Quibdó. 2000-2014 ....................... 20
Gráfico 5. Tasa de masculinidad municipal y departamental 2000-2014 ................ 20
Gráfico 6. Pirámide poblacional del municipio de Quibdó ....................................... 21
Gráfico 7. Índice de envejecimiento del municipio de Quibdó y el departamento del
Chocó..................................................................................................... 22
Gráfico 8. Tasa de dependencia municipal y departamental .................................. 23
Gráfico 9. Composición étnica ................................................................................ 23
Gráfico 10. Tasa Global de Participación Quibdó, 2009 – 2013. ............................ 24
Gráfico 11. Tasas de desempleo y subempleo subjetivo, Quibdó........................... 26
Gráfico 12. Necesidades básicas insatisfechas en Quibdó, 2011 .......................... 32
Gráfico 13. Índice de pobreza multidimensional ..................................................... 32
Gráfico 14. Índice de Riesgo de Victimización (IRV)............................................... 35
Gráfico 15. Cultivo de musáceas por área sembrada, cosechada, producción y
rendimiento. 2006-2013 ....................................................................... 48
Gráfico 16. Cultivo de arroz por área sembrada, cosechada, producción y
rendimiento. 2006-2013 ....................................................................... 50
Gráfico 17. Cultivo de caña panela por área sembrada, cosechada, producción y
rendimiento. 2006-2013 ....................................................................... 52
Gráfico 18. Cultivo de yuca por área sembrada, cosechada, producción y
rendimiento. 2006-2013 ....................................................................... 54
Gráfico 19. Cultivo de achiote por área sembrada, cosechada, producción y
rendimiento. 2006-2013 ....................................................................... 54
Gráfico 20. Principales cultivos agrícolas del municipio 2006-2013 ........................ 56
Gráfico 21. Tenencia de la tierra ............................................................................ 57
Gráfico 22. Sistema de producción agrícola ........................................................... 57
Gráfico 23.Tamaño promedio de las unidades productivas .................................... 57
Gráfico 24. Destinación de los productos agrícolas ................................................ 58
Gráfico 25. Producción de ganado bovino en Quibdó y Unguía ............................. 58
Gráfico 26. Producción de ganado porcino en Quibdó ........................................... 59
Gráfico 27. Producción avícola en Quibdó. 2012.................................................... 59
Gráfico 28. Cría de peces en Quibdó 2011 – 2013 ................................................. 61
Gráfico 29. Volumen (m3) de la madera movilizada ................................................ 63
Gráfico 30. Dinámica de la producción de oro municipal y departamental. 2006 -
2013 ..................................................................................................... 65
Gráfico 31. Dinámica de la producción de platino municipal y departamental. 2006 -
2013 ..................................................................................................... 66
Gráfico 34. Principales municipios productores de plátano - año 2013 ................... 81
Gráfico 35. Calificación del indicador ICO en organizaciones de Quibdó ............. 100
ÍNDICE DE FIGURA
Figura 1. Dinámica del mercado laboral en la población desplazada. 2012 ............ 35
Figura 2. Eslabones de la cadena productiva “madera y muebles de madera” ....... 79
Figura 3. Eslabones de la cadena productiva “plátano” .......................................... 82
Figura 4. Eslabones de la cadena productiva “caña panela” .................................. 83
Figura 5. Eslabones de la cadena productiva “artesanías” ..................................... 85
Figura 6. Eslabones de la cadena productiva “arroz”.............................................. 87
Figura 7. Eslabones de la cadena productiva de la yuca ........................................ 89
Figura 8. Eslabones de la cadena productiva achiote............................................. 91
Figura 9. Eslabones de la cadena productiva piscicultura ...................................... 93
Introducción
A partir de la Sentencia T-025 de 20041, la Corte Constitucional declara

formalmente el “Estado de cosas Inconstitucional” con relación a la falta de atención
oportuna y efectiva a la población desplazada por el conflicto interno colombiano,
destacando que la capacidad institucional y los recursos asignados para esta
atención son insuficientes; hecho que va en contravía de la normatividad vigente en
la materia.
En este orden de ideas, la Corte exige a las instituciones prestadoras de atención a

la población desplazada, la reformulación de las políticas públicas y su efectivo
cumplimiento. En el marco de las estrategias implementadas a nivel nacional y en
cumplimiento del CONPES 3616 “Lineamientos de la política de generación de
ingresos para la población en situación de pobreza extrema o desplazamiento” en el
proceso de avance para cumplir los requerimientos de la Sentencia, el Gobierno
Nacional en articulación con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-
PNUD, pretende la construcción de perfiles productivos y económicos para 77
municipios en el territorio nacional, entre los que fue incluido el municipio de
Quibdó.
El estudio en mención, está orientado a realizar un análisis que permita la

identificación de las potencialidades económicas y productivas del municipio y su
posterior impulso, a través de proyectos articulados a la política de generación de
ingresos (actividades productivas) y de inclusión de población víctima del conflicto
armado.
1
Abarca un amplio catálogo de derechos que el juez constitucional afirma están siendo vulnerados al interior del
país, por un evidente “estado de cosas inconstitucional”.
1
I. Caracterización general del municipio
Quibdó es la capital del departamento del Chocó, se encuentra ubicado a la margen

derecha del río Atrato, el cual es considerado como uno de los más caudalosos del
mundo en relación a la superficie de su cuenca. La ciudad está situada en una de
las regiones más forestales de Colombia, cerca de grandes reservas ecológicas
como el Parque Nacional Natural Emberá.
Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio.
Fuente: Elaboración propia con base en información IGAC 2008.
1.1. Localización espacial
La cabecera municipal de Quibdó está localizada a 5°41’13” de latitud norte y

76°39’40” de longitud este, con respecto al meridiano de Greenwich. Se encuentra
entre los 43 y 53 msnm, tiene una temperatura promedio de 28°C, y una
precipitación media anual de 13.300 m.m. Dista de Bogotá en 718 km. Cuenta con
una población para el 2014 de 115.517 habitantes, de la cual el 93% se encuentran
en el área urbana y el 7% en el área rural. Su población representa el 32% del total
del departamento. El área municipal es de 3.337,5 km2 y limita por el norte con los
municipios Medio Atrato y Bojayá, por el sur con los municipios de Río Quito, Lloró
2
y Atrato, por el oriente con el Carmen de Atrato, por el nororiente con el
departamento de Antioquía y por el occidente con el municipio de Alto Baudó
(¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.).
Mapa 2. Índice de ruralidad – Chocó.
1.2. División territorial
El municipio de Quibdó tiene en el

casco urbano un perímetro
aproximado de 425 hectáreas,
delimitadas por una longitud calculada
en 11km. Distribuida inicialmente
mediante el Acuerdo No. 014 del 6 de
diciembre de 1979 en 28 barrios;
posteriormente, mediante acuerdo 26
de 1987 -considerando el crecimiento
de la ciudad y el aumento de las
viviendas- se anexaron 6 barrios más.
Quibdó posee un índice de ruralidad

de 47.34%, ocupando el puesto 2
dentro del departamento (¡Error! No
se encuentra el origen de la Fuente: PNUD.
referencia.) y está constituido por 28 corregimientos, 14 veredas, 13 resguardos
indígenas, 6 comunas urbanas y 74 barrios en la zona urbana (Tabla 1¡Error! No
se encuentra el origen de la referencia.).
Tabla 1. División territorial del municipio.

Corregimientos del municipio de Quibdó
1. Santa Lucia del Fuerte 11. San Francisco de Ichó 20. Quibdó (CAPITAL)
2. Tagachí 12. Sanceno 21. Guayabal
3. Boca de Tanando 13. San Antonio de Ichó 22. Guarandó
4. Barranco 14. Pacurita 23. Guadalupe
5. San Pedro Claver 15. San Rafael de Neguá 24. Campo Bonito
6. Winandó 16. Boca de Nauritá 25. Calahorra
7. Villa del Rosario 17. Las Mercedes 26. Bella luz
8. Tutunendo 18. Jitrado 27. Boca de Nemotá
9. La Troje 19. Jaguó 28. Altagracia
10. El Tambo
Veredas del municipio de Quibdó
1. La Comunidad 6. Puerto Aluma 11. San Pedro Claver
2. Divipola los Separa 7. La Equis 12. Purdú
3. Alto de Ichó 8. Jaguo 13. Munguirrí
4. Boca de Nécora 9. Niapera 14. Curiquidó
3
5. Cundó 10. La Calle
Resguardos indígenas del municipio de Quibdó
1. Alto río Buey 6. Motordó 11. El Veintiuno
2. Alto rio Tagachí 7. Río Munguido 12. Guarando carrizal
3. Bete–Aurobete– Aurobuey 8. Río Bebarama 13. Mungarado
4. Caimanero de Jampapa 9. Río Ichó y Quebrada Baratudó
5. El veinte, Playa Alta y el 10. Río neguá
Noventa
Fuente: elaboración propia con base en el POT.
1.3. Vocación de los suelos
1.3.1. Uso potencial del suelo
En el municipio de Quibdó se han identificados diferentes clases y subclases de

suelos. En la
Unidad Unidades Factores limitantes de Uso potencial Prácticas recomendadas

cartográfica de uso
capacidad
-Susceptibilidad a las -Cultivos tradicionales: Realizar ensayos de fertilización de
inundaciones, drenaje arroz, plátano, caña, grado completo, establecer zanjas de
Asociación imperfecto a pobre, maíz. drenaje y conservar la vegetación
Atrato (Ata) Ivhs-1 contenido alto de -Cultivos autóctonos natural ribereña.
aluminio permanentes: borojó,
Asociación intercambiable. caimito árbol del pan,
Cabí (Cta) almirajó, zapote.
-Cultivos transitorios:
lulo, achín.
-Sujetos a -Cultivos tradicionales Conservar la vegetación natural
Complejo inundaciones arroz, plátano, caña. ribereña.
Sanceno VI hs-1 frecuentes drenaje -Autóctonos: borojó,
(ZAa) imperfecto a pobre. caimito árbol del pan,
almirajó, zapote.
Asociación Drenaje imperfecto a -Forestal Selección de variedades de mayor
Quibdó (QUab pobre, suelos -Cultivos autóctonos rentabilidad, evitar la tala rasa,
QUbc) superficiales a muy permanentes proteger la regeneración natural,
VI sh-1 superficiales, contenido chontaduro, milpeso. construir zanjas de drenaje, sembrar
Complejo alto de aluminio -Transitorios: piña, lulo. en contorno dejar calles con
Tutunendo intercambiable y baja cobertura
fertilidad.
Drenaje imperfecto, -Forestal. Selección de variedades de mayor
susceptibilidad a la -Cultivos autóctonos rentabilidad, evitar la tala rasa,
Asociación erosión, alto permanentes: proteger la regeneración natural,
Quibdó contenido de aluminio chontaduro mil peso construir zanjas de drenaje, sembrar
(QUcd) Intercambiable. -Cultivos tradicionales: en contorno dejar calles con
VI sh - 2 Baja fertilidad Piña plátano. cobertura, construir acequias de
Complejo - Ganadería. ladera, evitar el sobre pastoreo,
tutunendo desviar las aguas, pastos de corte en
(TEcd) contorno.
-Permanecen -Forestal. Seleccionar variedades de mayor
encharcado, sufren -Vida Silvestre. rentabilidad, evitar la tala rasa,
Consorcio inundaciones proteger la regeneración natural y la
Corundó VII h – 1 frecuentes, fauna.
(CUa) contenido alto de
aluminio
intercambiable.
4
-Exceso de humedad -Forestal Selección de variedades de mayor
suelos superficiales, -Cultivos autóctonos rentabilidad, evitar la tala rasa
Complejo susceptibilidad a la permanentes proteger la regeneración natural
Jengadó VII sh – 1 erosión, contenido alto -Cultivos tradicionales sembrar en contorno, dejar calles con
(CJde) de aluminio -Piscicultura y cobertura construir acequias de
intercambiable Zoocriaderos. ladera, estanques en las depresiones.
Exceso de humedad, -Protección de las Evitar las talas, proteger la
suelos superficiales y cuencas hidrográficas y regeneración natural, prohibir toda
Complejo VII sh - 2 muy superficiales, alta la vida silvestre. actividad agropecuaria.
Baudó (Bcef) susceptibilidad a la
erosión, contenido alto
de aluminio
intercambiable, baja
fertilidad.
se relacionan y describen los factores limitantes, el uso potencial y las practicas
recomendadas.
Tabla 2. Uso potencial y clases agrológicas del suelo.
Unidad Unidades Factores limitantes de Uso potencial Prácticas recomendadas

cartográfica de uso
capacidad
-Susceptibilidad a las -Cultivos tradicionales: Realizar ensayos de fertilización de
inundaciones, drenaje arroz, plátano, caña, grado completo, establecer zanjas de
Asociación imperfecto a pobre, maíz. drenaje y conservar la vegetación
Atrato (Ata) Ivhs-1 contenido alto de -Cultivos autóctonos natural ribereña.
aluminio permanentes: borojó,
Asociación intercambiable. caimito árbol del pan,
Cabí (Cta) almirajó, zapote.
-Cultivos transitorios:
lulo, achín.
-Sujetos a -Cultivos tradicionales Conservar la vegetación natural
Complejo inundaciones arroz, plátano, caña. ribereña.
Sanceno VI hs-1 frecuentes drenaje -Autóctonos: borojó,
(ZAa) imperfecto a pobre. caimito árbol del pan,
almirajó, zapote.
Asociación Drenaje imperfecto a -Forestal Selección de variedades de mayor
Quibdó (QUab pobre, suelos -Cultivos autóctonos rentabilidad, evitar la tala rasa,
QUbc) superficiales a muy permanentes proteger la regeneración natural,
VI sh-1 superficiales, contenido chontaduro, milpeso. construir zanjas de drenaje, sembrar
Complejo alto de aluminio -Transitorios: piña, lulo. en contorno dejar calles con
Tutunendo intercambiable y baja cobertura
fertilidad.
Drenaje imperfecto, -Forestal. Selección de variedades de mayor
susceptibilidad a la -Cultivos autóctonos rentabilidad, evitar la tala rasa,
Asociación erosión, alto permanentes: proteger la regeneración natural,
Quibdó contenido de aluminio chontaduro mil peso construir zanjas de drenaje, sembrar
(QUcd) Intercambiable. -Cultivos tradicionales: en contorno dejar calles con
VI sh - 2 Baja fertilidad Piña plátano. cobertura, construir acequias de
Complejo - Ganadería. ladera, evitar el sobre pastoreo,
tutunendo desviar las aguas, pastos de corte en
(TEcd) contorno.
-Permanecen -Forestal. Seleccionar variedades de mayor
encharcado, sufren -Vida Silvestre. rentabilidad, evitar la tala rasa,
Consorcio inundaciones proteger la regeneración natural y la
Corundó VII h – 1 frecuentes, fauna.
(CUa) contenido alto de
aluminio
intercambiable.
-Exceso de humedad -Forestal Selección de variedades de mayor
suelos superficiales, -Cultivos autóctonos rentabilidad, evitar la tala rasa
Complejo susceptibilidad a la permanentes proteger la regeneración natural
5
Jengadó VII sh – 1 erosión, contenido alto -Cultivos tradicionales sembrar en contorno, dejar calles con
(CJde) de aluminio -Piscicultura y cobertura construir acequias de
intercambiable Zoocriaderos. ladera, estanques en las depresiones.
Exceso de humedad, -Protección de las Evitar las talas, proteger la
suelos superficiales y cuencas hidrográficas y regeneración natural, prohibir toda
Complejo VII sh - 2 muy superficiales, alta la vida silvestre. actividad agropecuaria.
Baudó (Bcef) susceptibilidad a la
erosión, contenido alto
de aluminio
intercambiable, baja
fertilidad.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial - municipio de Quibdó, 2002.
1.3.2. Uso actual del suelo
Mapa 3. Usos actual del suelo – Quibdó.
Fuente: IGAC – 2003.
En la Tabla 3 se pueden observar las características de los diferentes tipos de suelo

presentes en el municipio, el uso actual y la extensión (ha).
Tabla 3. Uso actual del suelo.
Cobertura Características Uso suelo Extensión %

(ha)
6
Urbana Vivienda de uso familiar, 964.89 0.32
hotelero o comercio
Arboles emergentes de 30 m y de Extracción de vegetal natural,
dos estratos (25 – 15, 15 – 8) caza/pesca y
presencia de palmas aprovechamiento maderero
Aluvial hasta de 18 m, sotobosque selectivo 20.625 6.16
enmarañado, abundancia de
epifitos, tendencia a formar
asociaciones
Bosque de baja altitud y montano Aprovechamiento maderero
bajo - CsC1Bc selectivo, vida silvestre,
Bosque denso de baja altura (20-25 cultivos en áreas de bosque,
Baja altitud y m) y emergentes de 32 m diámetros en transición a potreros como 220.450 66.05
pie de monte delgados son el plátano, la yuca, arroz,
raíces tabulares y fulcreas, ñame, achín y maíz.
abundante epifitismo
Arboles emergentes de 35 m Cultivos en áreas de bosque
estrato dominante de 28 – 24 m en transición a potreros como
Sub andino sotobosque muy denso son el plátano, la yuca, arroz,
de palmas, arbustos, plantas ñame, achín y maíz. 19.375 5.8
menores, epifitismo muy abundante.
Antropismo de relictos de bosques, Cultivos en áreas de bosque
Misceláneo rastrojos, pequeñas parcelas en transición a potreros como 1.1
agrícolas pastizales son el plátano, la yuca, arroz, 3.750
ñame, achín y maíz.
Arboles emergentes (24 - 30 m) dos Su uso es de vida silvestre,
estratos continuos (13 – 22.7 – 12 aprovechamiento intensivo,
Andino m) regular transición a potreros o cultivos
forma de copas, pocos fustes como son el plátano, la yuca, 11.250 3.37
rectos, sotobosque intrincado. arroz, ñame, achín y maíz.
Fuente: Elaboración propia con base en el POT.
1.4. Estructuras de concentración de la tierra
La ley 70 de 1993, en el Artículo 4 del Capítulo Tercero, establece que el Estado

adjudicará a las comunidades negras la propiedad colectiva sobre las áreas que
comprenden las tierras baldías de las zonas rurales ribereñas de los ríos de la
Cuenca del Pacífico, y las que vienen ocupando de acuerdo con sus prácticas
tradicionales de producción.
Así mismo, a través de la Sentencia No. C-139/96, la Corte Constitucional con el fin
de proteger la integridad territorial y cultural de los pueblos indígenas, estableció la
propiedad colectiva de los resguardos y de las tierras comunales de las etnias
asignándoles, entre otros, el carácter de inajenables, de manera que no pueden ser
objeto de venta o transacción alguna.
Contexto étnico territorial
La composición étnico territorial del Chocó refleja una amplia participación de las
comunidades negras e indígenas. El territorio del departamento es de 4.824.572
7
hectáreas, de las cuales 65.46% corresponden a tierra de comunidades negras con
60 títulos colectivos otorgados; el 27.38% a resguardos indígenas con 120
adjudicaciones, el 4.5% a parques naturales nacionales (3), y el 2.66% en títulos
Individuales y área de cabeceras municipales.
Quibdó tiene una extensión territorial de 350.908 hectáreas, de las cuales el 66.6%
(233.681,2 hectáreas) corresponde a títulos colectivos de comunidades negras, el
25.2% (88.352 hectáreas) a resguardos indígenas, el 1.6% (6.512 hectáreas) al
perímetro urbano y 6.4% (22.363 hectáreas) a otros (título individuales y áreas en
proceso de titulación).
En la Tabla 4 se exhibe un paralelo del tamaño de propiedad por predios y

hectáreas para el periodo 2008 -2009, los predios clasificados como microfundio
(menores a 3 hectáreas) predominan (48%) en número sobre el resto, y sumados a
los minifundios (entre 3 y 10 hectáreas), representan el 77% del total de predios
registrados en el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC.
Sin embargo, se destaca que en el 48% de las hectáreas están concentrados los
predios que clasifican como grande para el año 2009. Comparativamente, la Unidad
Agrícola Familiar UAF2 para el municipio de Quibdó oscila entre 55 a <70 hectáreas
de extensión, representando el 13% de los predios y el 34% de la superficie total de
las tierras.
Tabla 4. Tamaños de propiedad por predios y hectáreas del municipio de Quibdó

2008 y 2009.
TAMAÑO PREDIOS HECTÁREAS
2008 % 2009 % 2008 2009
Microfundio 25 48% 33 52% 25,4011 3% 30,8387 3%
Minifundio 15 29% 17 27% 91,73 9% 105,58 9%
Pequeño 4 8% 4 6% 59,2409 6% 59,2409 5%
Mediano 6 12% 8 13% 288,664 29% 387,6731 34%
Grande 2 4% 2 3% 542,441 54% 542,441 48%
TOTAL 52 100% 64 100% 1007,48 100% 1125,774 100%
Fuente: Elaboración propia con base a información del IGAC Risaralda 2009.
En la Tabla 5 se refleja que el 13% de los propietarios poseen el 58% del total de la
tierra, poniendo en evidencia que más de la mitad de la concentración de la tierra
está en mano de uno pocos y por lo tanto hay grandes extensiones subutilizadas.
De acuerdo al reporte del IGAC para el 2009, solo el 3% de los propietarios posee
dominio de los predios que coinciden con lo que se clasifica como UAF.
2
Depende directa y principalmente de la vinculación de la fuerza de trabajo familiar, sin perjuicio del empleo
ocasional de la mano de obra contratada, cuyo tamaño le permite al productor la generación de ingresos
equivalentes a tres salarios mínimos mensuales como producto de su explotación, de tal manera que sea
suficientes para cubrir las necesidades de la familia rural y lograr la reposición de la unidad productiva.
8
Tabla 5. Rango de hectáreas por número de propietarios y tenencia de hectáreas
del municipio de Quibdó – 2009.
RANGO NUMERO DE % TENENCIA %
HECTÁREAS PROPIETARIOS HECTÁREAS
Menos de 1 Ha 23 20% 8,4313 1%
Entre 1 a 20 77 67% 462,02 41%
Entre 20 a 500 15 13% 656,11 58%
Entre 500 y más 0 0% 0 0%
TOTALES 115 100% 1126,5613 100%
El ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. exhibe que el coeficiente de

GINI3 en Quibdó se mantuvo constante entre 2000 (0,873) y 2007 (0,847)
evidenciando una alta desigualdad en la distribución de la tierra; mientras que en lo
corrido de 2008 inició un descenso, ubicándose en 0,662 y mostrando una mejora
en la distribución. En el 2009 presentó un aumento poco significativo comparado
con el 2008. El GINI, para propietarios con repetición, es directamente proporcional
al de la tierra y evidencia que la tenencia de esta se encuentra en mano de unos
pocos.
Con relación al departamento del Chocó, el GINI de la tierra oscila entre 0,79 y
0,80, ubicándose por debajo del de Colombia (0,85) y del de Quibdó. Se pudo
establecer que el GINI para propietarios con repetición posee una dinámica similiar
para la Nación, departamento y municipio.
Gráfico 1. GINI de concentración de tierra de Quibdó. 2000-2009
0,6
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
TIERRAS PROPIETARIOS CON REPETICIÓN
1.5. Equipamiento
Tabla 6. Equipamiento municipal.

Equipamiento Instalaciones Estado de las Instalaciones
El hospital de I nivel cuenta con instalaciones nuevas y buena
dotación de equipos médicos.
El hospital de II nivel está atravesando por una restructuración lenta
3
Sirve para conocer cómo están distribuidos los recursos en una población, si los recursos son equitativos los
valores son iguales o menores a cero, por el contrario si los recursos están desigualmente distribuidos los valores
tendrán o se acercarán a 1.
9
Salud 148 y las autoridades competentes han tratado de abastecer muchos
servicios acorde con las necesidades de la comunidad, pero se han
quedado corto frente a otros.
El resto de las instituciones son privadas y se encuentran en buen
estado.
Educación 66 Sus instalaciones se encuentran en regular estado.
Cultura 4 En buen estado según la necesidad de la comunidad.
Cuerpo de 1 No cumplen con las condiciones para atender la población
Bomberos
Buen estado y cumple con las condiciones y controles de sanidad
Mataderos 1 del municipio.
Centros de Las condiciones en las que se encuentran son precaria
acopio 2
Terminales de 1 Cumple con las necesidades básicas para la movilización
transporte intermunicipal y departamental.
Puertos 4 No cumplen con las condiciones de seguridad y carecen de
infraestructura.
Aeropuertos 1 Se encuentra en óptimo estado.
Sitios de 1 Se encuentra sin cubrimiento de residuos, sin tratamiento de
vertimiento de lixiviados y gases; por lo tanto, no cumple con las condiciones
residuos sólidos mínimas de seguridad y salubridad.
Aguas servidas 1 Los canales reciben aguas servidas y aguas lluvias, debido a esto
tienen poca capacidad de almacenamiento, las plaquetas se
encuentran deterioradas y, por consiguiente, no cumple con las
condiciones mínimas de salubridad.
Fuente: Elaboración propia a partir de información primaria.
Salud
Según el DNP, para el 2012, la población que tenía acceso al régimen contributivo
correspondía a 33.790 habitantes (29%), mientras que la población afiliada al
régimen subsidiado era de 96.785 personas (84%). Quibdó, como cabecera
departamental y al contar con una institución de atención de segundo nivel (Hospital
San Francisco de Asís), opera como centro de referencia, atendiendo población
proveniente de otros municipios. Sin embargo, no se lleva un registro de
información adecuado que permita la separación de la base de datos del régimen
contributivo y subsidiado, presentándose duplicidad en el sistema de afiliación. La
población rural es atendida por la institución de atención de primer nivel (Hospital
Local Ismael Roldan Valencia y sus centros de salud), además, existen 146
instituciones de carácter privado.
Educación
En el municipio de Quibdó existen 19 instituciones educativas, ocho centros

educativos oficiales, 18 establecimientos educativos privados, 12
establecimientos educativos técnicos de Educación para el Trabajo y el
10
Desarrollo Humano; un establecimiento educativo tecnológico a nivel nacional y
8 establecimientos de educación superior.
Cultura
El área urbana cuenta con las instalaciones de la casa de la cultura, donde funciona
una emisora, una biblioteca lúdica, un teatro y la oficina de la fundación de fiestas
franciscanas. Además, en el área cultural del Banco de la República se realizan
actividades periódicas de expresiones culturales como conciertos, lanzamientos de
libros, exposiciones de obras, entre otras.
Bomberos y socorro
El Cuerpo de Bomberos de Quibdó cuenta con una edificación en la que guardan

dos máquinas de expulsión de agua, una máquina de ataque rápido de 2000L y un
carro tanque de 12.000L para atender emergencias.
La articulación de la acción de los bomberos se realiza con las instituciones de

socorro (Defensa Civil y Cruz Roja con cobertura departamental).
Matadero
La cabecera municipal cuenta con un matadero clase III, de propiedad del municipio
y administrado por la Empresa Frigo-occidente, que se encarga del sacrificio de las
reses procedentes de Antioquia y Carmen de Atrato. Tanto en el área rural, como
en algunos barrios del área urbana se realizan sacrificios del ganado porcino en
sitios que no cumplen con las condiciones mínimas sanitarias.
Plaza de mercado
El área urbana cuenta con dos edificaciones utilizadas como centro de acopio; la
primera, localizada en el costado sur del malecón, que se constituye como un
espacio consolidado de venta de productos tradicionales como: plátano, pescado,
frutas, entre otros, provenientes de las zonas rurales. Y la segunda, ubicada en el
barrio Huapango – antiguo matadero, con baja oferta de productos y poca
demanda.
11
En el área rural, el mercado se desarrolla dentro de una economía informal de
venta en las canoas o puertos en las márgenes del río. Se presenta una baja
demanda por lo que los productores se ven obligados a comercializarlo en la zona
urbana.
Recreación y deporte
En la cabecera municipal existen escenarios deportivos que no cumplen con los

requerimientos mínimos de áreas, especificaciones técnicas y zonas de protección,
a excepción del coliseo cubierto. La zona rural carece de espacios dignos para la
práctica del deporte y la recreación.
1.6. Servicios públicos domiciliarios
En la zona urbana, la empresa Aguas del Atrato presta los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
La ciudad tiene instaladas redes de acueducto para una cobertura potencial del
79% de la población; sin embargo, el servicio solo llega al 28.4% de esta, debido a
la falta de presión y bombeo en el sistema y a la no conexión de las viviendas a las
redes.
La continuidad del servicio es de 27.9% (6-7 horas promedio por día), además,
presenta un índice de riesgo de la calidad del agua de 1.14%. En la zona rural las
familias se abastecen mediante el almacenamiento de aguas lluvias en tanques y
así mismo realizan la mayor parte de sus actividades sobre el río.
Las redes de alcantarillado tienen una cobertura potencial de 41%, (solo el 12.2%
de la población está conectada). El sistema de alcantarillado de la zona urbana de
Quibdó fue diseñado de tipo sanitario, sin embargo, actualmente transporta aguas
combinadas debido a las conexiones de sumideros de aguas lluvias de las vías. No
existe alcantarillado pluvial y la zona del centro de la ciudad cuenta con un sistema
de drenaje superficial para el manejo de las aguas lluvias. Por su parte, la zona
rural carece de sistema de alcantarillado, por lo cual la comunidad realiza sus
necesidades en los ríos que las circundan.
12
La cobertura del servicio de aseo (recolección, barrido y limpieza) se estima en
88.2%. La disposición final se realiza en un botadero a cielo abierto (llamado
Marmolejo) sin cubrimiento de residuos y sin tratamiento de lixiviados ni gases, lo
cual tiene una incidencia negativa en el ambiente local incluyendo el aire, el suelo y
las fuentes hídricas aledañas. La recolección se hace efectiva tres veces por
semana en el sector residencial y siete veces a la semana en el sector comercial. El
servicio de barrido y limpieza solo se presta en vías pavimentadas. En la ciudad no
se prestan servicios especiales de aseo tales como podas de césped. En cuanto al
manejo de los residuos peligrosos, en todos los Centros hospitalarios está a cargo
de la empresa de manejo de residuos peligrosos “Preservec”. En la zona rural dicha
disposición se realiza en el río (Tabla 7).
Tabla 7. Servicios públicos domiciliarios.

Quibdó Chocó
Servicios Acueduct Alcantarilla Acueduct Alcantarillad Ase
Aseo Energía Energía
o do o o o
Cobertura 88,2 60,3
28.4% 12.2% 69.62% 55.5% 42.7% 80.9%
% %
Continuidad 27.9% No aplica - 100% - No aplica - 100%
Peso IPM 85.64%
89.51% - - 80.69% 80.27% - -
en los
indica El 88.24% de la población de Quibdó carece El 71.13% de la población del Chocó no
dores de servicios públicos adecuados. cuenta con servicios de acueducto y
de NBI alcantarillado adecuados, lo cual revela su
calida incidencia en la calidad de vida de los
d de habitantes.
vida
Fuente: Elaboración propia a partir de informe de sostenibilidad 2013 (EPM), DNP. Quibdó – Chocó,
Ficha Municipal 2013.
1.7. Sistemas de comunicación
En la zona urbana, la prestación de los servicios está a cargo de dos empresas. La

primera de ellas es la empresa Telefónica, que presta el servicio de telefonía fija
con una cobertura de la red al 100%, sin que ello signifique que en todas las
viviendas exista una línea telefónica; además ofrece servicios de telefonía móvil,
Internet banda ancha y móvil con una cobertura (espectro de la red) del 100%. Por
su parte, la empresa Claro presta los servicios de telefonía e internet móvil, además
hace presencia en la zona rural con una cobertura del 40% (Tabla 8)
En la zona rural se cuenta con el servicio de Internet a través de los kioscos

digitales y de telefonía bajo el sistema Compartel.
Tabla 8. Cobertura (espectro de la red) del sistema de comunicaciones.
13
Operadores Claro Telefónica Movistar
Fijo celular Internet móvil Fijo celular Internet
Cobertura urbana 0% 100% 100% 100% 100% 100%
Cobertura rural 0% 30% 40% 0% 0% 0%
Fuente: Elaboración propia a partir de información secundaria.
1.8. Infraestructura vial
Mapa 4. Infraestructura – Quibdó.
El municipio posee dos redes

primarias terrestres: una red de 53,61
km que comunica la cabecera
municipal con el municipio de Unión
Panamericana (Las Ánimas), y una de
106,24 km que la comunica con el
Carmen de Atrato (Mansa).
Además, cuenta con una red

secundaria de 5,28 km que comunica
a la cabecera municipal con el
Fuente: IGAC, 2008.
corregimiento de Guayabal y cinco
redes terciarias que comunican la cabecera municipal con los Estancos-Guadalupe,
Tutunendo-San Francisco de Ichó, Tanando-San José de Purré, Pacurita y Doña
Josefa. Durante los meses de abril-junio y de septiembre a octubre las vías
permanecen intransitables (Tabla 9).
Tabla 9. Infraestructura terrestre del municipio de Quibdó.

Vías Terrestres Longitud Red Red en Red en Estado
(km) pavimentada km afirmado tierra km
km
Vías primarias 159,85 74,61 85,24 - Bueno
Vías secundarias 5,28 - 0,28 5,00 Mala
Vías terciarias 37,17 - 37,17 - Regular a mala
Fuente: Elaboración propia con base en el plan vial del Chocó, INVIAS. 2012.
En cuanto a las vías fluviales, el municipio posee la ventaja de ser el principal

puerto del río Atrato. Quibdó posee una vía primaria de 508 km que se encuentra
en buen estado por su amplia capacidad de navegabilidad y posee 215 km de vías
secundarias que están en regular estado, ya que en algunos tramos presentan
taponamientos y sedimentación (Tabla 10).
Tabla 10. Infraestructura fluvial del municipio de Quibdó.
14
Vías Fluviales Longitud (km) Estado Distancia a la capital
Km Horas
Vías primarias 508 Buen estado No aplica No aplica
Vías secundarias 215 Regular No aplica No aplica
Vías terciarias _ _ No aplica No aplica
Fuente: Elaboración propia con base en el POT.
La comunicación vía aérea se realiza a través de las distintas rutas de las

aerolíneas que integran las regiones dentro del departamento y a nivel nacional,
esto se da a través del Aeropuerto Rey Zúñiga del Caraño, que cuenta con una
pista en pavimento asfáltico y es de uso comercial.
1.9. Sistema financiero
Quibdó cuenta con nueve bancos y cuatro cooperativas, de las cuales seis
funcionan como bancos de desarrollo (Bancamía, Banco Agrario, Bancolombia,
Cootrasena, Banco de Bogotá y Afroamericana), ofreciéndole a la comunidad
microcréditos de fortalecimiento empresarial. Solo el Banco Agrario ofrece apoyo a
las víctimas del conflicto.
Mediante los productos de apoyo al emprendimiento, la población puede acceder a

la apertura de cuentas, lo que le permite tener un mejor control de sus ingresos y un
historial crediticio. La línea de crédito de colocación es la de “libre inversión” y se
conceden créditos de un monto máximo de $8.000.000. Además, manejan
programas para promover la responsabilidad social empresarial tanto a nivel
departamental como nacional (Tabla 11).
Tabla 11. Entidades financieras y líneas de crédito.

Instituciones Productos de apoyo al Microcréditos de fortalecimiento
financieras emprendimiento empresarial
Créditos para Joven Inversión, capital de trabajo agrícola,
Banco Agrario compra de maquinaria, mujeres
ahorradoras (víctimas del conflicto).
Cootrasena - Libre inversión, promocional, vehículo.
Capital de trabajo, crédito de libre
Urbana Bancamía -
inversión.
Banco de Bogotá Credi-progreso (Mipymes)
Bancolombia Procesos productivos.
Crédito de libre inversión Créditos para pequeños negocios.
Afroamericana
Créditos comerciales
Banco Agrario (a Inversión, capital de trabajo agrícola,
Rural través de compra de maquinaria, mujeres
brigadas) ahorradoras (víctimas del conflicto).
15
1.10. Proyectos y megaproyectos4
Después de analizar los diferentes proyectos que están en ejecución y los que
están en el proceso de adjudicación, se evidencia que una parte considerable
pertenecen al sector de la construcción, lo que podría aumentar la dinámica
económica en el municipio, generando mayor oferta laboral y un evidente desarrollo
en la región. Los demás proyectos están enfocados a generar estrategias para
mejorar los sectores de mayor vulnerabilidad en el municipio. Además, la ejecución
de los proyectos es una gran oportunidad para incluir a las víctimas del conflicto en
el mercado laboral, ayudándolas a mejorar la calidad de vida. Para el año en curso,
dentro del Presupuesto General de la Nación, “$57.994 millones están proyectados
para atender a las víctimas del desplazamiento en el departamento”5. El listado
completo de proyectos se presenta en la Tabla 12.
Tabla 12. Proyectos y megaproyectos para la zona urbana de Quibdó.

Nombre Cuantía
Adecuación estadio La Normal. 5.000’000.0000
Construcción de un bloque del Hospital Ismael Roldán. 708’584.608
Construcción 1ra. etapa Mega Colegio MIA. 7.992’375.881
Optimización de redes del sistema de acueducto de la cabecera municipal. 42.000’000.000
Adecuación y remodelación de la calle 26 Alameda Reyes. 6.563’000.000
Estudios y diseños para la construcción de una vía circunvalar. 900’000.000
Construcción de las obras fase II del Centro De Atención Especializada CAE. 4.254’650.416
Estudio y diseño para la construcción de la central de abastos. 1.258’000.000
Banco proyectos SAS. -
Ciudadela MIA. -
Construcción pavimento rígido vía Quibdó Pacurita del k0+000 al k1+100. 2.247’419.233
Pavimentación de la vía sobre la carrera 9°. 2.008’000.000
Elaboración del Plan De Movilidad Quibdó. 614’000.000
Construcción del puente vehicular, barrió Kennedy. 4.600’000.000
Estudio y diseño del malecón de la ciudad de Quibdó. 900’000.000
Construcción de la vía de acceso Quibdó-Platina. 15.000’000.000
Construcción de la estación de policía al norte de la ciudad. 2.930’000.000
Construcción CAI barrió San Vicente, Cabí y Zona Minera. 708’000.000
Fábrica de licores Puro Colombia -
Construcción Ciudadela deportiva (juegos deportivos nacionales 2015). 148.460’957.001
Mejoramiento, Pavimentación y gestión socio ambiental de la carreta Quibdó- 21.367’072.004
Animas-novita, subsector Istmina–Condoto.
Construcción del centro regional de atención integral a las víctimas 1.565’000.000
Transversal Medellín- Quibdó tramo 2-851 -
Fuente: Elaboración propia con base en el plan de desarrollo 2011- 2015.
4
Nothmann, research. 2013, Proyecto cuyas condiciones particulares lo hacen más grande que los proyectos
normales, por requerir mayores tiempos, presupuestos y recursos asignados que en proyectos similares. Los
riesgos, las necesidades y dificultades para llevarlo a cabo son habitualmente altos (www.nothmann.com).
5
Departamento Nacional de Planeación, Ficha Departamental del Chocó.
16
II. Componente Ambiental
2.1. Clima
El promedio de temperatura máxima anual en Quibdó es 30,7ºC, la distribución

temporal registra un valor máximo en los meses de marzo y abril de 31,2ºC y en
mayo de 31,4ºC; mientras que el promedio de las temperaturas mínima medias
anuales se sitúa en 23,5ºC, la más baja oscila entre 23,1ºC y 23,5ºC en los tres
últimos trimestres del año.
La distribución de la precipitación es del tipo monomodal6 en toda el área de

estudio, con un ligero descenso en los meses de febrero y marzo. La temporada
lluviosa empieza en abril y se prolonga hasta el mes de diciembre. El periodo de
menor pluviosidad va de enero a marzo, y se caracteriza por una disminución no
muy pronunciada de la precipitación, la cual tiene promedio anual de 512,72
mm/año.
2.2. Bosques
El municipio de Quibdó está ubicado en la región de las calmas ecuatoriales y,

según el sistema de Holdrige (1963), corresponde a las zonas de vida de bosque
muy húmedo tropical (bmh – T) y bosque pluvial tropical (pb-T), las cuales se
caracterizan por altas precipitaciones. El municipio presenta tres unidades
climáticas: cálido súper húmedo, con una extensión aproximada de 275.000
hectáreas equivalentes al 82.39% del territorio, en donde se localizan todos los
centros poblados del municipio; medio súper húmedo, con 47.500 hectáreas y
14.23%, se encuentra en esta zona el sector occidental del resguardo de
Bebaramá. Muy frío y frío húmedo y per húmedo con 11.250 hectáreas,
equivalentes al 3.38%, en este sector no se encuentran poblaciones.
La captura de carbono de los bosques como servicio ambiental, es un tema en el

que se viene incursionando en las investigaciones adelantadas por el grupo de
investigación Agroforestería del Trópico Húmedo Chocoano (Antrópico) de la
6
Precipitación monomodal: se caracteriza por un largo periodo de lluvias que es seguido por un periodo seco;
17
Universidad Tecnología del Chocó (UTCH), quienes han instalado parcelas
permanentes y transitorias para su monitoreo en los bosques del corregimiento de
Tutunendo. Los registros establecidos demuestran que tienen un comportamiento
similar a los bosques de países como Costa Rica. En este sentido, en Quibdó existe
un gran potencial de desarrollar el servicio ambiental relacionado con la captura de
carbono en los bosques tropicales.
2.3. Oferta y demanda hídrica
El Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Quibdó, establece que este

territorio se encuentra sobre la cuenca hidrográfica del río Atrato, la cual representa
un poco más del 60% del área del departamento del Chocó. El río nace en la
cordillera Occidental, en los altos de la Concordia y los Farallones del Citará, sobre
una cota de 3.700 msnm, en el municipio de El Carmen de Atrato.
La cuenca del río Atrato se considera como una de las cuencas de mayor
rendimiento del mundo; si se compara su caudal promedio en relación con su área
de captación, se obtiene 161 litros/seg./km2.
El río Atrato tiene como afluentes: la cuenca del río Neguá, ubicada al oriente del
territorio con una extensión de 90.625 km, el río Cabí, al sur oriente del territorio con
de 19.373 km, el río Tagachí, al norte del territorio con una extensión de 46.252 km
y el río Munguidó, al occidente del territorio con una extensión aproximada de
600.000 km.
Por poseer el río más caudaloso del departamento y por sus característica
geomorfológicas, el municipio es susceptible a la ocurrencia de desastres naturales
(inundaciones, deslizamientos, vendavales y sismos), provocando grandes daños
materias a numerosas personas.
Según el índice de escasez7 y vulnerabilidad por disponibilidad de agua8 del

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM, el municipio
se clasifica como un territorio con escasez no significativa y una vulnerabilidad muy
baja, tanto en condiciones de año seco y año medio. Para su cabecera se
7
Relación porcentual entre la demanda del agua que ejercen en su conjunto las actividades sociales y económicas
para su y aprovechamiento, con la oferta hídrica disponible (neta).
8
Se define como indicador cualitativo del grado de fragilidad del sistema hídrico para el abastecimiento y la
amenaza de sequía cuando se presentan condiciones hidroclimáticas medias y extremas.
18
estimaron ambos índices como no significativos y muy bajos respectivamente
(Tabla 13Tabla 13).
Tabla 13. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua (mmc)9.

Año medio Año seco
Oferta Relación Vulnerabilidad Oferta Relación Vulnerabilidad
reducida demanda/o disponibilidad de reducida demanda/o disponibilidad de
MMC ferta (%) agua MMC ferta (%) agua
Total 20.137,50 0.03 Baja 14.499,01 0.05 Baja
Cabecera 702,00 0.67 Muy baja 505,44 0.93 Muy baja
Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM).
2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales
De acuerdo a la clasificación hecha por OCDE y Eurostat, 200510, los bienes y

servicios ambientales generados en el municipio de Quibdó, pertenecen al grupo A
y C, relacionados con la gestión de los recursos naturales. En este caso se puede
considerar que ofrece los siguientes bienes y servicios ambientales:
Tabla 14. Clasificación de bienes y servicios ambientales en Quibdó.

Clasificación A Clasificación C
Reducción de ruido y vibraciones. Abastecimiento de agua.
Monitoreo, análisis y mejoramiento Agricultura y pesquerías sustentables.
ambiental.
Investigación y Desarrollo Ambiental. Silvicultura sustentable Ecoturismo.
Educación, entrenamiento e información.
Fuente: Bienes y servicios ambientales en México.
La oferta de bienes y servicios ambientales disponible en el municipio se puede

viabilizar hacia una fuente de generación de ingresos para la población víctima de
conflicto, mediante capacitaciones que ayuden a los productores a mejorar el
proceso de producción, ya que esto conlleva al aumento de mano de obra
calificada, producción e ingreso. Y por medio de la concientización de la población
sobre el cuidado de los servicios ambientales (ecosistema) se puede lograr que el
ecoturismo se convierta en una fuente de empleo.
9
MMC: millones de metros cúbicos
10
CEPAL, 2005, Bienes y servicios ambientales en México: caracterización preliminar y sinergias entre protección
ambiental, desarrollo del mercado y estrategia comercial 2005, pg13.
19
III. Componente social
3.1. Demografía
3.1.1. Dinámica poblacional del municipio de Quibdó
La proyección poblacional de 2014 para el municipio de Quibdó es de 115.517

habitantes, en comparación a la proyección departamental que indica que el Chocó
tendrá una población de 495.151 habitantes, es decir, que el municipio de Quibdó
para el año proyectado aportará un 23.32% del total de la población departamental.
La tasa de crecimiento en el 2014 para Quibdó y Chocó será de 0.20% y 0.99%,
respectivamente (Gráfico 2).
Gráfico 2. Crecimiento poblacional municipio de Quibdó 2000–2014.
Fuente: Elaboración propia con base en proyecciones de población, DANE.
3.1.2. Distribución poblacional por cabecera y resto
La población residente en la cabecera municipal (93%) de Quibdó es mayor en

proporción a la población rural (7%). Así mismo, se observa un crecimiento
progresivo en la población urbana y una regresión en la población rural durante el
período 2005-2014, lo cual podría estar asociado a múltiples factores, entre los
cuales se destaca el fenómeno de desplazamiento ocasionado por el conflicto
interno en el departamento del Chocó, resultado del enfrentamiento de las fuerzas
al margen de la ley. Otro factor que incide es la falta de oportunidades para mejorar
la calidad de vida de la población (Gráfico 3).
20
Gráfico 3. Proporción poblacional urbana- rural municipio de Quibdó. 2005-2014.
100% 90 90 90 91 91 91 92 92 92 93
80%
60%
40%
20% 10 10 10 9 9 9 8 8 8 7
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Cabecera Resto
Fuente: Elaboración propia con base proyecciones de población, DANE.
3.1.3. Distribución poblacional por sexo y relación de masculinidad
El municipio de Quibdó presenta una proporción poblacional de mujeres y hombres

similar a la del departamento. En el 2000, la población de hombres equivalía al
49%, mientras que las mujeres representaban el 51%. Para el año 2014, la
composición de población entre hombres y mujeres se equilibra (50-50) (Gráfico 4).
Gráfico 4. Distribución poblacional por género. Quibdó. 2000-2014.

100%
80% 49 49 49 49 49 49 49 49 49 49 50 50 50 50 50
60%
40%
20% 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 50 50 50 50 50
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mujeres Hombres
Fuente: elaboración propia con base proyecciones de población, DANE.
Según la tasa de masculinidad en Quibdó, para el año 2000 existían 97 hombres

por cada 100 mujeres, situación que cambia en 2014 cuando se reporta la mayor
tasa de masculinidad: 100 hombres por cada 100 mujeres (al igual que en
departamento del Chocó) (Gráfico 5).
Gráfico 5. Tasa de masculinidad municipal y departamental 2000-2014.

100 98 98 99 99 99 99 100 100 100
99 98 98
97 97 100
98 97 97 99 99
98 98
97 97 98
96 97
95 96 96 96 96 96 96 96
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Quibdó Chocó
21
3.1.4. Pirámide poblacional
La pirámide poblacional de Quibdó es progresiva, similar a la de las regiones de

desarrollo medio, evidenciando un envejecimiento progresivo de la población con
una reducción en la cantidad de personas menores de 15 años en el trascurso de
las dos últimas décadas. Para el año 1994, la población menor de 15 años
representaba el 44.2% del total de habitantes, mientras que para el año 2014, el
DANE proyectó una representación del 37.9% para este grupo de edad. En el
Gráfico 6 se puede observar además una disminución significativa en la tasa de
natalidad de un periodo al otro, este fenómeno pudo ocurrir debido al aumento del
nivel educativo de la población y al uso generalizado de anticonceptivos.
En 1994 la población económicamente activa (personas entre los 15 y 64 años) era

del 51.2% del total de la población, y en 2014 era del 57%, lo cual revela que hubo
un aumento representativo en el bono demográfico del municipio. Esta dinámica
trae consigo una mayor productividad de la economía, es decir, abrió una ventana
de oportunidades hacia el desarrollo.
Los habitantes del municipio mayores a los 64 años (tercera edad) en el año 1994
representaban un 4.4%, mientras que en el 2014 su representación es de 5%, esto
evidencia una ligera disminución en la tasa de mortalidad y un leve incremento en el
índice de esperanza de vida en el municipio.
Gráfico 6. Pirámide poblacional del municipio de Quibdó.
22
3.1.5. Índice de envejecimiento11
El municipio de Quibdó tiene un índice de envejecimiento que fluctúa entre 10 y 12

personas mayores (de 65 años y más) por cada 100 niños (menores de 15 años),
mientras que Chocó muestra una variación que oscila entre 10 y 13 personas
mayores de 65 años por cada 100 menores de 15 años durante el periodo 2000 –
2014. En el Gráfico 7 se observa que, al igual que el resultado arrojado en la
pirámide poblacional, la población joven del municipio ha venido aumentando
progresivamente, sin dejar a un lado el leve aumento de la población mayor de
edad, que hace parte de población vulnerable y requiere asistencia especial como
la que brindan los diferentes programas sociales en el municipio.
Gráfico 7. Índice de envejecimiento del municipio de Quibdó y el departamento del

Chocó.
14 11 11 12 12 12 12 12 12 12 13 13 13 13 13
10
9 10 10 11 11 11 12 11 11 11 11 12 12 12 12 12
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Quibdó Chocó
3.1.6. Tasa de dependencia12
El comportamiento de la tasa de dependencia en Quibdó es similar a la del Chocó,

ya que ambas son tendientes a la baja. Para el año 2000, por cada 100 personas
en edad de trabajar, en el municipio existían 100 personas dependientes y en el
departamento 99 personas. Mientras que en 2014, por cada 100 personas
potencialmente activas, existen 75 personas dependientes en ambos niveles
territoriales. Se puede deducir que aunque el departamento tiene las tasas más
altas de desempleo en el país, las oportunidades laborales han aumentado en
comparación a años anteriores (Gráfico 8).
11
Mide la cantidad de adultos mayores de 65 años por cada 100 niños menores de 15 años.
12
La relación existente entre la población potencialmente activa desde el punto de vista laboral y la que no lo es.
23
Gráfico 8. Tasa de dependencia municipal y departamental.
100 100 99 97 95 92 89 86 84
90 99 98 82 81 80 79
96 94 78 76 75
80 92 89 87 84 83
80 78 77 81
70 76 75
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Quibdó Chocó
3.2. Composición étnica
En el municipio de Quibdó, la población se caracteriza por una composición tri-

étnica representada de la siguiente manera: la mayoría sus habitantes se auto
reconocen como afrocolombianos o afrodescendientes, los cuales representan el
95.30%; seguido por los mestizos y blancos provenientes del interior del país (sobre
todo de la región paisa) con un 2.30%, y los indígenas (Emberá y Waunanas) que
representan el 1.40% (GGráfico 9).
Gráfico 9. Composición étnica.
2,30% 1,40%
95,30%
afrocolombianos Mestizos y blancos Indigenass
De acuerdo a los datos exhibidos para el 2013 en la Tabla 15, se puede observar
que en el municipio de Quibdó la mayor parte de la población víctima pertenece a la
comunidad negra o afrocolombiana, reportando un total de 1.747 víctimas (68.9%),
seguida por la población no étnica con 775 (30.5%). Dentro de los hechos
victimizantes, el desplazamiento reporta el mayor número de víctimas (1.899),
mientras que los delitos contra la libertad y la integridad sexual son los hechos que
reportan menos víctimas (3).
Tabla 15. Relación de hechos victimizantes según pertenencia étnica - 2013.

Negro(a) o No
Hechos victimizantes Indígena Ninguna Total %
Afrocolombiano(a) Definido
Desplazamiento 8 1.315 576 1.899 74.9
Amenaza 2 256 139 1 398 15.7
Acto terrorista/atentados/
91 26 1 118 4.7
combates/hostigamientos
Pérdida de bienes muebles o
69 21 1 91 3.6
Inmuebles
24
Homicidio 13 13 26 1.0
Delitos contra la libertad y la
3 3 0.1
integridad sexual
Total 10 1.747 775 3 2.535 100
Fuente: Red Nacional de Información al Servicio de las Víctimas.
3.3. Mercado laboral
3.3.1. Principales indicadores del mercado laboral
La Tasa Global de Participación (TGP) en el 2013 fue de 61,2, reduciéndose en 0,3

puntos porcentuales con respecto al 2012, lo que muestra una menor presión en el
mercado laboral (Gráfico 10). Sin embargo, la población económicamente inactiva
aumento es 0.8%, situación que puede ser explicada por el continuo13 deterioro en
la capacidad de contratación laboral en la economía.
Gráfico 10. Tasa Global de Participación Quibdó, 2009 – 2013.

70 62,3 61,5 61,2
58,4
60 55,1
50
2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: OSCH, perfiles ocupacionales: construcción – Quibdó
Para el año 2012, la Tasa de Desempleo (TD) de Quibdó se redujo en un (1) punto
porcentual (pp), con respecto al año anterior; sin embargo la Tasa de Ocupación
(TO) se mantuvo estable en 50.7%, durante los dos años, mientras que la TGP
disminuyo en 0,8 pp., reduciendo la presión en el mercado de trabajo. Esta
dinámica sugiere que el menor porcentaje de desempleados no obedece a la
creación de nuevos puestos de trabajo, sino a un posible proceso migratorio o al
incremento de la población inactiva.
La tasa de ocupación en el 2013 decreció en 0,7 pp con relación al 2012, como

consecuencia la TD aumentó en los mismos puntos porcentuales y la TGP
disminuyo 0,3 pp (Tabla 16), lo anterior confirma que una posibilidad en el aumento
del desempleo sea la destrucción neta de empleos, como se afirma en el informe de
análisis del mercado laboral 2013, publicado por DAVIVIENDA, donde se presenta
13
Banrepública – DANE. Informe de Coyuntura Económica Regional departamento de Chocó, 2012.
25
la ciudad de Quibdó con el más alto porcentaje (5.39%) de destrucción neta de
empleo en las 23 principales ciudades del país.
Tabla 16. Principales indicadores del mercado laboral, Quibdó 2009 – 2013.
Indicador 2009 2010 2011 2012 2013
TGP 55,1 58,4 62,3 61,5 61,2
TO 44,6 48,1 50,7 50,7 50
TD 19,2 17,5 18,6 17,6 18,3
Fuente: OSCH, perfiles ocupacionales: construcción – Quibdó.
De acuerdo a la Tabla 17, la composición de ocupación por ramas de actividades

en la ciudad de Quibdó no ha variado entre 2010 – 2013. Los sectores de servicio y
comercio son los de mayor participación en la ocupación, con un valor promedio de
32.2% y 29.8%, respectivamente. Sin embargo, en el segundo trimestre de 2011 se
presenta una alteración de tipo coyuntural, relacionada con la restauración de la
malla vial interna y del alcantarillado en el sector comercial de la ciudad, que
incrementa la participación de la construcción a 22.1% (participación promedio del
sector: 9.6%), y reduce la de los sectores comercio a 26.7% y de servicio a 27.5%.
Tabla 17. Porcentaje de participación de las ramas de actividad económica en

la ocupación, Quibdó. 2010-2013.
2010 2011 2012 2013
Sector I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
Agropecuaria 1,7 0,5 0,9 1,3 1,6 0,9 0,4 0,8 1,3 1,2 0,9 0,8 0,8 1,0 0,6 0,9
Minas-canteras 4,8 2,5 1,6 3,6 2,7 2,3 1,3 2,5 3,2 2,3 4,0 2,4 2,1 2,2 1,2 1,8
Industria manufacturera 5,6 6,4 6,1 5,2 7,0 5,0 3,4 8,0 5,8 6,9 5,4 5,5 5,5 5,1 4,6 4,9
Electricidad-agua-gas 0,6 0,9 1,1 0,3 0,9 1,2 4,8 0,6 0,7 0,7 0,0 0,2 0,5 0,9 0,8 0,9
Construcción 9,1 9,1 9,3 9,7 9,1 22,1 4,8 9,2 9,8 9,0 9,8 9,4 7,9 7,9 9,1 8,4
Hoteles 26,3 30,1 30,2 29,1 31,2 26,7 17,4 29 31,1 30,4 33 33 33,1 31,9 32,5 32,1
Transporte-
comunicaciones 13,7 15,1 11,9 14,3 13,4 11,3 6,1 15 15,7 13,3 15,0 14,0 16,4 15,4 14,6 15,0
Establecimientos
financieros y actividad
inmobiliaria 3,7 3,2 4,1 3,7 3,5 3,1 12,8 4,1 1,9 4,8 3,3 3,7 4,6 5,4 4,5 5,0
Servicios 34,6 32,1 34,8 32,7 30,6 27,5 48,8 31,0 30,5 31,3 28,9 31 29,1 30 32 30,8
No informa 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1
3.3.2. Población subempleada
En el año 2013, en comparación con lo sucedido en el 2012, la tasa de subempleo

se reduce. El subempleo subjetivo pasa de 32.5% a 19% y el subempleo objetivo
de 9.5% a 5.7%. El comportamiento de este último indicador implica que se
presentó una reducción en 3,8 puntos porcentuales de las personas que hacen
gestión para cambiar de empleo porque no se encuentran conformes con el que
26
poseen y, por otro lado, que el mercado laboral de Quibdó no ofrece posibilidades
laborales que llenen las expectativas del trabajador.
Gráfico 11. Tasas de desempleo y subempleo subjetivo, Quibdó.

50 25,5 25,8 32,5 27,3 28,8
22,2 19,0
21,1
13,0
0 18,5 16,4 14,5 20,1 18,2 18,3 16,5
I-2012 II-2012 III-2012 IV-2012 I-2013 II-2013 III-2013 IV-2013
TD TSS
Fuente: OSCH, perfiles ocupacionales sector de la construcción – Quibdó
El Gráfico 11 revela una situación que llama la atención, la tasa de subempleo

subjetivo y la tasa de desempleo van en sentido contrario, es decir, que en los
trimestres en los que el desempleo disminuye, el subempleo aumenta. Se podría
pensar que los empleos que se están generando no son considerados de buena
calidad para la oferta laboral de Quibdó; sin embargo, la población ve pocas
posibilidades de mejorar su situación laboral o ante sus niveles de competencias se
ven identificados con el empleo obtenido, por ello no hacen gestión para cambiar de
empleo y permanecen en ellos. Este fenómeno que se asocia a los niveles de
pobreza, incompatibilidad de competencias, altos niveles de dependencia
económica al jefe de hogar, situación que contribuye a que el conformismo laboral
en Quibdó (tasa subempleo subjetivo del 24.6%) sea más alto que en el promedio
nacional para el 2013 (31.2%).
3.4. Educación
La administración de la educación en Quibdó ha sido ejercida simultáneamente en

tiempo y espacio por varias autoridades, por un lado la Secretaría de Educación
Municipal y por otro, la Diócesis de Quibdó y CAFAM en la zona rural. En el
municipio de Quibdó existen 19 instituciones educativas y ocho centros educativos
oficiales, 18 establecimientos educativos privados, 12 establecimientos educativos
técnicos de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano, un establecimiento
educativo tecnológico a nivel nacional y 8 establecimientos educación superior.
Para el año 2014, en Quibdó se matricularon 33.028 (91.9%) estudiantes en el área

urbana y 2.910 (8.09%) en el área rural, para un consolidado de 35.938 logrando
una tasa de cobertura neta de 86%.
27
De los 35.938 estudiantes matriculados, 601 pertenecen a la población atendida por
limitaciones físicas, representando el 1.67% del total de los estudiantes
matriculados. Por su parte, la población víctima de conflicto representa el 1.92%
(691) del total de los estudiantes matriculados (Tabla 18).
Tabla 18. Población víctima del conflicto atendida

Población atendida víctima del conflicto
En situación de desplazamiento 661
Hijos de Adultos desmovilizados 12
Desvinculados de grupos armados 10
Víctimas de Minas 8
Total 691
Fuente: Secretaría de Educación Municipal 2014.
Según se pertenencia étnica, en el municipio se matricularon 35.207 (97.9%)

afrocolombianos y 731 (2.03%) indígenas.
Por su parte, las tasa de deserción escolar14 y de repitencia15 general son del
3,5%.para cada una. De igual manera, la de analfabetismo es de 2.5%, con un valor
de 1% en la cabecera municipal y del 1.5% para el resto del municipio.
Desde el área de calidad educativa se coordinan modelos educativos flexibles

(escuela nueva, aceleración de aprendizaje, círculo de aprendizaje, jornadas
escolares complementarias y educación para adultos), diseñados con estrategias
escolarizadas y semi-escolarizadas, implementados tanto en zonas urbanas como
rurales y se focalizan de acuerdo con las necesidades de la población teniendo en
cuenta las condiciones de vulnerabilidad.
3.4.1. Formación para el trabajo
En el municipio de Quibdó tienen asiento tres instituciones de educación superior: la

UTCH, la Fundación Universitaria Claretiana (FUCLA) y Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA). Hacen presencia otras instituciones a través de los programas
a distancia y los convenios institucionales, entre ellas, la Universidad Nacional
Abierta y a Distancia (UNAD), la Universidad Antonio Nariño, Universidad
14
Revela el abandono del sistema escolar por parte de los estudiantes, provocado por la combinación de factores
que se generan tanto al interior del sistema como en contextos de tipo social, familiar, individual y del entorno.
15
Relación existente entre los estudiantes que permanecen en un mismo grado escolar durante un periodo mayor a
un año con respecto a los alumnos matriculados en ese mismo grado.
28
Cooperativa de Colombia, la Corporación Politécnico Marco Fidel Suarez,
Corporación Universitaria Remington, la Universidad Santo Tomás, la Escuela
Superior de Administración Pública (ESAP) y la Universidad del Magdalena.
Además de las instituciones educativas de nivel superior, en el municipio existen
otros establecimientos educativos para el trabajo y desarrollo humano.
La UTCH reporta la mayor oferta educativa de programas con un 25.39%, seguida

por el SENA y la UNAD con 18.25% cada una, la Corporación Universitaria
Rémington con 11.9% y la FUCLA 6.34%. Se pudo establecer que un alto
porcentaje de los programas de formación tienen pertinencia de acuerdo a la
vocación productiva del municipio, pero se carece de presencia de estas
instituciones en la zona rural. A través de las tecnologías de la información y la
comunicación se podrían cubrir las necesidades educativas de la zona rural pues se
podría ampliar la oferta de programas profesional a través de la modalidad
distancia, sin la necesidad de que la población se traslade a otros municipios
debido a que los costos de manutención y traslado suelen ser un limitante fuerte a
la hora de optar por una carrera profesional.
Investigaciones adelantadas por el Observatorio Social del Chocó establecen que

Quibdó, con el 79%, es la región del Chocó donde se reporta el mayor número de
programas educativos de formación para el trabajo (Tabla 19 yTabla 20).
Tabla 19. Programas de formación para el trabajo – universidades.

Universidad Nivel de
Nombre del programa de formación Cohortes
formación
Maestría en Didáctica del ingles 4 Maestría
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL CHOCÓ
Maestría en Ciencias de la Educación

Especialización en informática educativa
Especialización en manejo integrado de
recursos hídricos
Especialización en saneamiento básico
Especialización en atención y educación 2
social a la familia
Especialización en organización y desarrollo Especialización
comunitario
Especialización en ciencias biológicas
Educación básica con énfasis en ciencia
naturales y educación ambiental
Arquitectura
Licenciatura en biología y química
Licenciatura en ciencias sociales
Licenciatura en educación física, recreación
y deportes
Licenciatura en inglés y francés
Licenciatura en español y literatura
(UTCH)
Licenciatura en música y danza

Administración de empresas
Licenciatura en lingüística y literatura 10
29
Contaduría publica
Trabajo social Pregrado
Biología con énfasis en recursos naturales Universitario
Derecho
Ingeniería agroforestal
Ingeniería ambiental
Ingeniería civil
Ingeniería en telecomunicaciones e
informática
Enfermería 08
Licenciatura en matemáticas y física
Tecnología en gestión empresarial 06
Tecnología en gestión turística y hotelera
Tecnológica
Tecnología en gestión minero ambiental 08
Técnica profesional en minería sostenible Técnico
ESCUELA Especialización en gestión publica Especialista
SUPERIOR DE Especialización en proyectos de desarrollo 2
ADMINISTRACIÓN Administración Publica 10 Pregrado
PUBLICA (ESAP) Universitario
Especialización en métodos y técnicas de 2
investigación en las ciencias sociales
Especialización
Especialización en estudios bíblicos 2
UNIVERSITARIA
Licenciatura en educación religiosa en

CLARETIANA
énfasis en biblia
FUNDACIÓN
10 Pregrado
Trabajo Social
Universitario
(FUCLA)
Antropología
Teología
Ingeniería de sistema
Ingeniería industrial
Gerencia en informática Especialización
UNIVERSITARIA
Revisoría fiscal y contraloría 2

Diseño visual Pregrado
Ingeniería de sistema Universitario
Administración de negocios internacionales 10
Contaduría publica
Gestión publica
Agroindustrial
Gestión logística 6
CORPORACIÓN
Contable y tributaria Tecnológica

REMINGTON
Costos y presupuestos
Desarrollo de software
Contabilidad sistematizada
Secretario ejecutivo 4
Técnico
Turismo
Especialización en derecho procesal penal
DE
COOPERA
UNIVERSI
COLOMBI
Especialización en gerencia de la seguridad 2 Especialización

social y proyectos de salud
TIVA
DAD
Derecho Pregrado
Contaduría publica 10 Universitario
A
UNIVERSIDAD Licenciatura en educación básica con 10 Pregrado

DEL MAGDALENA énfasis en humanidades: lengua castellana Universitario
Especialización en gerencia de negocios
ANTONIO
UNIVERS
NARIÑO
internacionales 2 Especialización
Especialización en auditoria y revisión fiscal
IDAD
Contaduría Publica 10 Pregrado

psicología Universitario
UNIVERSIDAD DE Maestría en administración – MBA- 2 Maestría
MEDELLÍN
UNIVERSIDAD DE Maestría en Ciencias ambientales 4 Maestría
ANTIOQUIA
Administración de empresas
NI
CI
BI
DI
CI
SI
O
U
D
A
D
N
A
N
A
A
N
A
V
E
S
L
Filosofía
30
Psicología
Licenciatura en etnoeducación 10 Pregrado
Licenciatura en filosofía universitario
Licenciatura en ingles
Comunicación social
Tecnología en gestión comercial y de
negocio
Tecnología en gestión agropecuaria
Tecnología en gestión en obras civiles
Tecnología en gestión en transporte
Tecnología en gestión industrial
Tecnología en gestión empresarial,
asociación y organización comunitaria
Tecnología en producción animal 6
Tecnología en producción agrícola
Tecnología agroforestal
Tecnología industrial
Tecnología electrónica Tecnológica
Tecnología de sistema
Tecnología en regencia de farmacia
Tecnología en telecomunicaciones
Tecnología en audio
Tecnología en redes de acceso público de
telecomunicaciones
Auxiliar en secretariado ejecutivo Tecnológica
Y
ANTIOQUIA
INSTITUTO
FUNDACIÓ
SUPERIOR
sistematizado
TÉCNICO
SISTEMA
CENTRO
Atención a primera infancia 6

(INTSA)
Técnico estadístico 4 Técnica

Informática - Cursos de corta
DE
DE
N
Ingles - duración
Fuente: Elaboración propia con base en información de instituciones de educación superior.
Tabla 20. Programas de formación para el trabajo del SENA, Quibdó. 2014.
Nivel de
Nombre del programa de formación Cohortes Total aprendices
formación
Mantenimiento de equipos de cómputo, diseño e
instalaciones de cableado estructurado 4 160
Formulación de proyectos 4 70
Producción agropecuaria ecológica 4 Tecnólogo 80
control ambiental 4 160
Mantenimiento de las motocicletas 2 80
Producción audio digital 2 80
Producción agropecuaria 2 480
Mantenimiento de equipos de refrigeración,
ventilación y climatización 2 70
servicios de alojamiento 2 70
asistencia administrativa 2 70
construcción de edificaciones 2 120
sistemas 2 120
asistencia en organización de archivos 2 35
contabilización de operaciones contables y
financieras 2 35
recreación comunitaria 2 Técnico 35
manejo de residuo solido 2 60
Trabajador de la madera 1 40
Procesos de panadería 1 120
Cuidado estético de manos y pies 1 105
Manejo de máquina de confección industrial para
ropa interior y deportiva 1 40
instalaciones eléctricas para vivienda 1 Operario 35
información turística 1 35
trabajador de la madera 1 Auxiliar 40
Total 2140
Fuente: SENA.
31
En la Tabla 21, se relacionan los programas de formación para el trabajo ofrecidos
por el SENA, exclusivos para víctimas del conflicto y el número de beneficiarios.
Tabla 21. Programas de formación para el trabajo exclusivos para víctimas del
conflicto. Quibdó – 2014.
Duración
Programas Beneficiarios
en días
Gestión empresarial. 40 175
Mercadeo y ventas para presentación de producto. 60 125
Siembra de cultivos. 40 25
Manejo básico de máquinas especiales para la confección de ropa
40 50
exterior.
Técnicas fundamentales para fabricación productos de aseo higiene y
60 50
limpieza de uso doméstico.
Elaboración de objetos artesanales con técnica de bordado en hilo. 30 25
Realizar labores de manejo en la producción de pollo de engorde. 40 25
Taller de emprendimiento. 40 50
Confección de ropa exterior - blusa y falda. 60 50
Elaboración productos químicos para procedimientos de limpieza y
100 50
desinfección.
Elaboración de artículos artesanales. 80 25
Formación básica agropecuaria. 40 25
Atención y servicio al cliente. 60 25
Costos y precios de un producto. 50 50
Introducción a la porcicultura. 40 25
Confección de ropa interior femenina. 40 25
Manejo y producción de cerdos. 50 25
Confección de ropa exterior - pantalón femenino. 60 25
Cooperativismo. 30 25
TOTAL 875
Fuente: SENA.
3.5. Calidad de vida
De acuerdo con cifras del DANE sobre NBI, al 31 de diciembre de 2011 Quibdó
registró que el 89.47% del total de la población viven en condiciones de pobreza,
alcanzando un valor de 78.54% en la cabecera y 90.46% en el resto del municipio.
Estas cifras son superiores a las reportadas a nivel departamental y nacional,
quienes registran 82% y 27.78%, respectivamente.
En el NBI para Quibdó sobresalen los componentes de servicios y vivienda, los

cuales registran cifras de 88.2% y 74.8%, respectivamente. El índice de pobreza
extrema presenta un 34.60% para la cabecera y un 28.85% para el resto, lo que
demuestra que la tercera parte de la población total del municipio tiene dos o más
necesidades básicas insatisfechas (Gráfico 12).
32
Gráfico 12. Necesidades básicas insatisfechas en Quibdó, 2011.
Fuente: Elaboración propia basada en información del DANE sobre NBI.
Teniendo en cuenta el índice de pobreza multidimensional calculado por el DANE,

en el Gráfico 13 se pueden observar las privaciones en las que está sumida la
población del municipio, dentro de las cuales se destacan el empleo formal con un
porcentaje de 94.73%, el acceso a fuente de agua mejorada con 89.51%,
eliminación de excretas con 85.64% y dependencia económica con un valor de
62.09%.
Gráfico 13. Índice de pobreza multidimensional.
Fuente: Elaboración propia basada en información del DANE.
Como resultado se tiene que el municipio Quibdó cuenta con una población con
condiciones de vida precarias, donde se evidencia que las políticas sociales que se
han implementado no están subsanando las necesidades básicas de la población.
3.6. Población víctima del conflicto
De acuerdo con los diferentes hechos victimizantes en los que se ha visto

involucrada la población en el municipio de Quibdó (TTabla 15), se puede
evidenciar que el desplazamiento con 74.9% y las amenazas con 15.7% son los
hechos que más víctimas presentan en el municipio.
33
Para entender mejor la dinámica de homicidios y desplazamiento forzado en el
departamento del Chocó, y específicamente en el municipio de Quibdó, es
necesario mencionar las posibles causas del mismo. Según la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), mediante su Sistema
Integrado de Monitoreo de Cultivos ilícitos (SIMCO), el departamento del Chocó en
los años 1999 y 2000 no reportaba presencia significativa de cultivos ilícitos,
principalmente de coca, pero a partir del 2003 se vienen presentando cada año
mayor cantidad de estos cultivos.
En el caso de Quibdó los reportes de coca se empezaron a evidenciar desde el

2005, en cuyo año, el 66.14% de la coca sembrada en el Chocó se concentró en los
municipios de Bajo Baudó, Istmina y Sipí. Mientras el municipio de Quibdó aportó
un 0.29%. En el año 2011, Istmina, Novita, Medio Baudó, Bajo Baudó y Alto Baudó
contribuyeron con el 74.5% de la coca sembrada en el departamento y Quibdó
aportó 0.55% (Tabla 22).
Tabla 22. Áreas cultivadas de coca municipal y departamental. 2005 – 2011.

Área (hectáreas) Área (hectáreas) Aporte de Quibdó al total de
Año
Quibdó Chocó áreas (hectáreas) del Chocó %
2005 3 1.025 0.29
2006 3 816 0.37
2007 3 1.080 0.28
2008 7 2.794 0.25
2009 42 1.666 2.52
2010 26 3.158 0.82
2011 14 2.511 0.56
Fuente: Elaboración propia con base en información del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Ilícitos- UNODC.
La Tabla 22 muestra cómo la dinámica de los cultivos ilícitos en el municipio se

convierte en fuente de conflicto, ya que detrás de la coca vienen los grupos
armados ilegales y las acciones violatorias de los derechos humanos como
asesinatos a líderes, despojos, desplazamientos, entre otros hechos, que terminan
afectando principalmente a la población civil.
Sin embargo, es evidente que existen variables diferentes a la siembra de cultivos

ilícitos que está provocando el asentamiento de grupos armados ilegales y por
consiguiente el desplazamiento, ya que Quibdó hace parte de los municipios que
menos cultiva coca en el departamento. El factor adicional estaría ligado a la
facilidad de conexión con la costa Pacífica, la costa Atlántica y otros departamentos
como Antioquia y Risaralda; es decir, Quibdó sirve como importante corredor para
los grupos armados ilegales (Frente 34, 57 y Compañía Aurelio Rodríguez de las
34
Fuerza Armadas Revolucionarias de Colombia –FARC-, Frente Manuel Hernández
del Ejército de Liberación Nacional –ELN- y Frente Elmer Cárdenas de las
Autodefensa Unidas de Colombia –AUC- ) y es usado como punto estratégico para
distribuir armas y drogas desde y hacia otros departamentos del país.
Entre 2000 – 2014, Quibdó fue el segundo municipio del departamento del Chocó
que más registró víctimas de desplazamiento después de Riosucio. Esta dinámica
está representada principalmente, no por las personas expulsadas (32.011), sino
por las personas recibidas (71.060). En el año 2002 se registra la mayor cantidad
de desplazamiento (6.385 personas). De acuerdo a lo anterior, Quibdó representa
14.3% del total de personas desplazadas en el departamento. En el caso del
Chocó, registra un total acumulado de 228.247 personas desplazadas a 2014, de
las cuales la mayor problemática se registra en 2002 al igual que en el municipio de
Quibdó, con 41.964 personas, seguido de 27.937 en el 2001 (TTabla 23).
Según la Unidad de Restitución de Tierras, en lo corrido del año 2014, en Quibdó

se han realizado 25 solicitudes (442 hectáreas) de inscripción al Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzosamente (RTDAF).
Tabla 23. Población desplazada en el municipio de Quibdó y el departamento del

Chocó. 2000 – 2014
Víctimas de desplazamiento municipio de Quibdó Víctimas de desplazamiento departamento del Chocó
Personas Personas Hogares Hogares Personas Personas Hogares Hogares
Año expulsadas recibidas expulsadas recibidas expulsadas recibidas expulsadas recibidas
2000 3.855 10.877 715 2.409 21.289 14.483 4.342 3.396
2001 2.558 9.867 447 1.851 27.937 18.421 6.027 3.896
2002 6.385 20.297 1.358 6.153 41.964 31.005 11.161 8.838
2003 2.559 5.041 590 1.163 12.732 8.874 3.009 2.156
2004 992 2.510 220 614 14.985 9.199 4.048 2.456
2005 1.489 6.672 351 1.541 15.028 10.884 3.608 2.759
2006 2.288 2.331 489 469 11.287 5.489 2.679 1.259
2007 2.453 2.564 580 708 15.684 9.404 3.919 2.489
2008 1.916 1.481 468 368 13.280 6.633 3.372 1.652
2009 923 1.243 267 319 7.864 5.028 2.091 1.271
2010 852 1.330 264 393 6.062 3.559 1.799 1.055
2011 2.041 3.532 573 1.151 10.485 6.474 2.946 1.869
2012 1.627 2.075 474 701 14.324 9.236 4.077 2.644
2013 1.900 1.035 490 318 9.728 4.878 2.863 1.573
2014 173 205 53 66 833 316 245 96
Total 32.011 71.060 7.339 18.224 223.482 143.883 56.186 37.409
Fuente: Red Nacional de Información al Servicio de las Víctimas.
De acuerdo con los datos exhibidos en la Tabla 23, se puede concluir que el
conflicto armado interno en el municipio se mantiene en constantes fluctuaciones,
pero con tendencias a la baja, pese a esto, aún existe un riesgo medio alto de que
ocurran hechos victimizantes y por tanto, se vulneren los derechos humanos. El 4,
0,52 y 0,51 respectivamente.
35
Gráfico 14, muestra El Índice de Riesgo de Victimización para Colombia, Chocó y
Quibdó, los cuales presentan cifras de 0,84, 0,52 y 0,51 respectivamente.
Gráfico 14. Índice de Riesgo de Victimización (IRV)
0,80 0,84
0,51 0,52
0,60
0,40
Quibdó Chocó Colombia
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Red Nacional de Información.
Por otro lado, el programa Red Unidos dispone de información que permite
observar la dinámica del mercado laboral hasta marzo de 2012, en la población
desplazada (7.493) que habitaba en Quibdó. De acuerdo a lo anterior, para la
población vulnerable, el 79% se encuentra en edad de trabajar; la TGP es de 78%,
de mostrando que un alto porcentaje de la población esta económicamente activa y
solo el 22% se encuentra inactiva.
De la PEA, el 47% pertenece a la población ocupada y el 52% a la desocupada.

Ahora, si se considera el tipo de ocupación que desempeñan, se encuentra que el
59% de los ocupados es trabajador independiente (FFigura 1).
Figura 1. Dinámica del mercado laboral en la población desplazada. 2012.
PET
5.920
PEA PEI
4.595 1.299
Ocupados Desocupados No han Han

2.175 trabajado trabajado
2.420
880 419
Asalariado Independiente Estudia

819 1.356 No estudia
806
74
Fuente: Herramienta de caracterización municipal-Departamento Nacional de Planeación.
36
IV. Gobernabilidad16
4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la

participación
De acuerdo al Plan de Desarrollo: Quibdó Mía, Unido, Equitativo y Acogedor 2012-

2015, en Quibdó existen tres autoridades legítimamente constituidas: el
representante del Gobierno central que es la Alcaldía y ejerce jurisdicción sobre
todo el territorio, pero su autoridad se encuentra limitada en los Consejos de las
Comunidades Negras y en los cabildos indígenas, cuyos representantes son la
máxima autoridad en sus respectivos territorios, por tanto toda decisión que se vaya
a tomar en ellos tiene que obtener consulta previa positiva.
El Artículo 91 de la Ley 1551 de 201217 platea, entre otras funciones, que los
alcaldes deben facilitar la participación ciudadana en la elaboración del Plan de
Desarrollo Municipal. En contexto, en Quibdó se emplean varias metodologías de
participación comunitaria e inclusión social (consulta directa a las familias, barrio a
barrio, hogar por hogar, reuniones sectoriales, diplomados, conversatorios y
encuentros, entre otras estrategias), esto con el fin de involucrar a las asociaciones
de jóvenes, mujeres, víctimas del conflicto, la comunidad LGBT, discapacitados,
consejos comunitarios locales, comunidad religiosa, comunidad educativa, y por
supuesto a los Consejos de Comunidades Negras y cabildos indígenas, permitiendo
identificar a profundidad la problemática de los habitantes y las prioridades de
intervención.
En el Artículo 39 de la misma ley, se establece que los municipios podrán celebrar

convenios con los organismos de acción comunal, organizaciones civiles y
asociaciones para el cumplimiento o la ejecución de determinadas funciones, a
través de la asignación de una partida presupuestal que permita a los ciudadanos
deliberar y decidir en la distribución de un porcentaje del presupuesto municipal, a
través de las Juntas Administradoras Locales (JAL).
En el caso de Quibdó, la administración municipal ha venido realizando talleres

comunales con el propósito de dar cumplimiento a lo estipulado en el marco
16
La gobernabilidad, más allá de la democracia electoral, busca promover el buen gobierno, la transparencia y la
participación activa de ciudadanos y ciudadanas en los procesos públicos de toma de decisiones (PNUD, 2013).
17
Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
37
normativo anteriormente expuesto; como resultado de este ejercicio el proceso se
encuentra en la etapa de priorización de obras por comunas.
La inclusión de las ideas y las voces de todos y todas es uno de los compromisos
más importantes del Gobierno, las diferencias son entendidas como enfoque
diferencial y se plasman en todas las decisiones vitales para la sociedad. Por eso
en el municipio se busca garantizar la protección de los derechos económicos,
sociales, políticos, culturales, ambientales y territoriales como base de la
superación de la pobreza. Con fundamento en lo anterior, se puede inferir que en el
municipio existe una participación activa de la ciudadanía en los asuntos públicos.
4.2. Capacidades de gestión pública
El Departamento Nacional de Planeación mide el desempeño integral de los

municipios con el fin de “presentar información valiosa a la opinión pública en
general para juzgar los resultados de la administración municipal frente al
cumplimiento de las metas previstas en los planes de desarrollo, la magnitud de los
recursos físicos, humanos y financieros y la eficiencia en el uso de estos
recursos”.18
En ese sentido, entre el 2009 y el 2012, el promedio del indicador de desempeño

integral para Quibdó fue de 58.91%, lo que ubica al municipio en un rango de
calificación bajo. Este resultado se desprende del análisis de los siguientes
componentes:
Eficacia
Quibdó tiene una calificación en promedio para este componente de 30.54%,

mostrando el estado crítico frente al cumplimiento de los avances de las metas
programadas en el Plan de Desarrollo. Este resultado se deriva de la mala
planeación y ejecución presupuestal que no responde a los compromisos
adquiridos con la población o no presentó información para su evaluación.
18
Departamento Nacional de Planeación. informe evaluación del desempeño integral de los municipios. 2012
38
Eficiencia
Quibdó tiene en promedio una calificación de 49.64% para este componente. Según
los rangos establecidos por el DNP, el municipio presenta un rango de calificación
bajo debido a la no óptima utilización de los recursos frente a los productos
obtenidos ya que el objetivo primordial de este componente es medir la relación
entre los productos obtenidos e insumos utilizados en el proceso de producción de
bienes y de prestación de servicios básicos.
Requisitos Legales
Este componente tiene como objetivo evaluar el cumplimiento del marco normativo
previsto por la Ley 715 de 2001, la Ley 1176 de 2007 y los decretos reglamentarios,
relacionados con la ejecución de los recursos del Sistema General de
Participaciones (SGP). Quibdó tiene en promedio una calificación de 78.43%, lo que
indica que el municipio ha tenido un incumplimiento medio por parte de las
entidades territoriales en la asignación y ejecución de los recursos asignados por
SGP, lo que no le permite cumplir con los objetivos de inversión social conforme a
lo previsto en las disposiciones legales.
Componente de gestión administrativa y fiscal
El índice de gestión resume la capacidad administrativa y financiera de un municipio

para materializar los objetivos y metas programadas en el Plan de Desarrollo local.
Además, es un instrumento explicativo de los resultados alcanzados en los
componentes de eficacia y eficiencia. Dentro de este componente, Quibdó cuenta
con una calificación en promedio de 82.59%, ubicándolo en un rango sobresaliente,
lo que indica que tiene un plan definido para mantener buenos recursos humanos y
tecnológicos.
En su desempeño fiscal en promedio tiene una calificación de 71.48%. El objetivo

esencial de este índice es evaluar el estado de las finanzas de los municipios, el
rango es sostenible lo que indica que este municipio cuenta con los recursos
suficientes para garantizar su funcionamiento, inversión y capacidad de ahorro.
En promedio, el índice de gestión es de 77.03% (rango satisfactorio); esto como

respuesta a la buena capacidad administrativa y fiscal que presenta el municipio
(Tabla 24).
39
Sin embargo, de acuerdo a la Oficina de Planeación, el municipio ha venido
arrastrando un pasivo acumulado por el orden de 62.000 millones de pesos, lo cual
motivó a la administración a solicitar facultades al Concejo Municipal, las cuales
fueron concedidas mediante Acuerdo 042 del 10 de diciembre de 2012, “por medio
del cual se faculta a la administración para promover, negociar y celebrar un
acuerdo de restructuración de pasivos en los términos de la ley 550 de 199919 y
1116 de 200620. Simultáneamente, la Administración Municipal ha implementado
estrategias con el propósito de aumentar el recaudo tributario (descuentos
tributarios por incentivar la generación de empleo digno para los pobladores)21.
Tabla 24. Indicadores de desempeño integral de Quibdó. 2009 – 2012.

Indicador 2009 2010 2011 2012
Eficacia 41,08% 13,48% 0,00% 67,60%
Eficiencia 36,28% 53,66% 60,07% 48,54%
Gestión 67,98% 75,72% 81,05% 83,40%
Capacidad Administrativa 79,02% 71,05% 88,17% 92,12%
Desempeño fiscal 56,95% 80,39% 73,93% 74,68%
Cumplimiento requisitos legales 79,23% 92,88% 91,38% 50,26%
Índice de desempeño integral 56,14% 58,93% 58,12% 62,45%
Fuente: DNP.
4.3. Seguridad
“El Chocó tiene condiciones geográficas, poblacionales, económicas e

institucionales que lo hacen un escenario de elevado valor estratégico para los
actores armados irregulares. Geográficamente, por ser una zona poco poblada,
selvática, tener salida al mar Pacífico y corredores naturales que comunican el
centro del país con la frontera panameña y la costa, dificultan la presencia estatal y
facilitan la consolidación de zonas de retaguardia, de cultivos ilícitos, tráfico de
armas y drogas. Poblacionalmente el hecho de que esté habitado por comunidades
afrocolombianas e indígenas que hacen uso colectivo de la tierra, ofrece a los
grupos armados un escenario que facilita la utilización de medios de intimidación y
el consecuente desplazamiento masivo de comunidades” (Observatorio del
Programa Presidencial de DDHH y DIH Vicepresidencia de la República, pág. 12).
En el municipio de Quibdó existen cultivos ilícitos, especialmente de coca. Además,

hay presencia considerable de grupos al margen de la ley; en la zona urbana
cuenta con la presencia de las bandas criminales (Urabeños, Rastrojos y Águilas
19
Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la reactivación empresarial y la reestructuración de
los entes territoriales para asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las
regiones y se dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las normas de esta ley.
20
Por la cual se establece el Régimen de Insolvencia Empresarial en la República de Colombia y se dictan otras
disposiciones.
21
Acuerdo 003 del 29 de enero de 2013 “por medio del cual se establecen beneficios tributarios a las empresas
40
Negras), milicias urbanas de grupos subversivos y la conformación de bandas
delincuenciales dedicadas a la infracción de conductas punibles. En la zona rural
hacen presencia el Frente 34, 57 y Compañía Aurelio Rodríguez de las FARC,
Frente Manuel Hernández del ELN y Frente Elmer Cárdenas de las AUC, pero, así
mismo existe control por parte de la fuerza pública.
En el municipio la intensidad de las confrontaciones varían de acuerdo a la zona.

Los corregimientos de Sanceno, Guayabal y San Francisco de Ichó presentan una
intensidad media; en la cabecera municipal (Quibdó) y Tutunendo una intensidad
alta y en las inmediaciones del río Munguidó las confrontaciones llegan a tener una
intensidad muy alta; hay que destacar que para el presente año (2014) no se han
registrado confrontaciones entre la fuerza pública y los grupos al margen de la ley.
En consecuencia, el conflicto armado en Quibdó entró en un proceso en el que las

víctimas derivadas de la violencia son mayores entre la población civil que entre los
combatientes armados. Quibdó es uno de los pocos municipios del país en el que el
comportamiento de los homicidios está ligado al desenvolvimiento del conflicto
armado. Según el Observatorio de Derechos Humanos para el 2011, el 25% de los
homicidios reportados en el departamento del Chocó se presentaban en Quibdó y
es el primer municipio del departamento donde más secuestros se registran.
En el periodo enero-mayo de 2014, en Quibdó se registraron 931 hechos delictivos,

de los cuales el 62.6% son hurto común, en las modalidades de raponazo, atraco a
mano armada, ventosa, ganzúa, el helado (hurto a motocicletas) y violación de
serraduras. Las lesiones personales representan el 19.5%, y se utilizan
modalidades como las riñas reciprocas entre vecinos, la intolerancia social por la
ingesta de bebidas embriagantes y los ajustes de cuentas; las amenazas
personales corresponden al 14.1% y homicidios comunes aportan el 3.8%, siendo
las modalidades más utilizadas, el sicariato, ajustes de cuentas y riñas (Tabla 25).
Tabla 25. Comportamiento delincuencial en el municipio de Quibdó – 2014.

DESCRIPCIÓN CANTIDAD DE OCURRENCIA
Lesiones personales 182
Amenazas personales 131
Hurto común 583
Homicidios comunes 35
Secuestros 0
TOTAL 931
Fuente: Departamento de policía del Chocó.
41
El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonas
(PAICNA), reporta para Quibdó ocho víctimas (personas civiles) de minas
antipersonales entre 2001 – 2013, siendo el 2006 el año con más víctimas (4).
Con el fin de brindar condiciones de seguridad para el retorno de las víctimas a su

territorio, el Gobierno Nacional acreditó a las organizaciones The Halo Trust,
G4SC3, Fundación Suiza para el Desminado Humanitario en Colombia – FSD, y la
Unión Temporal INDRA-ATEX quienes se encargan de eliminar los peligros
derivados de las Minas Antipersonal (MAP), Municiones sin Explotar (MUSE) y
Artefactos Explosivos Improvisados (AEI).
V. Componente institucional
5.1. Oferta de programas de generación de ingresos
El Departamento para la Prosperidad Social (DPS), es el encargado de atender a la

población víctima de conflicto en Quibdó, a través de alianzas con instituciones
público-privadas (agencias de naciones unidas – SENA) existentes en el municipio.
La TTabla 26 presenta los programas de asistencia social en el periodo 2010 –

2013.
Tabla 26. Programas de asistencia social.

Proceso / Línea / estratégica Familias Personas Inversión*
MÁS FAMILIAS EN ACCIÓN
Familias beneficiadas 10.042 18.335 7.325
Nutrición - 7.296 -
Educación - 11.039 -
Último pago 9.641 16.735 $1.290
Inscripciones 12.004 - -
JÓVENES EN ACCIÓN
Programas entre incentivos - 297 $373
Meta - cupos - 878 -
Registrados - 2.714 -
Matriculados - 664 $373
RESA 2.191 - $855
Obras para la prosperidad - - $2.465
MÚSICA PARA LA RECONCILIACIÓN
Preorquestal - 307 -
Coros - 6 -
Iraca – enfoque étnico diferencial 590 - $1.505
Generación de ingresos - 4.224 $1.197
UNIDOS
Acompañamiento 8.705 29.835 -
Cogestores - 62 -
Familias promovidas 110 - -
VÍCTIMAS DEL CONFLICTO
Atención a víctimas de la violencia 2 SMMLV 9 - $9
Indemnización administrativa (L.418 – D. 1290) 129 - $ 2.484
42
Ayuda humanitaria por hechos diferentes - 37 $ 43
desplazamiento (L.418)
Indemnización administrativa y judicial - 1723 $ 11.576
Indemnización humanitaria por desplazamiento - - -
Atención humanitaria por desplazamiento - 32.837 $ 27.852
Total 138 34.597 $ 41.964
* Inversión en millones de pesos
Fuente: DPS.
En el 2014, el DPS implementó dos maneras de atender a la población en estudio:
La generación de oportunidades se da a través de diferentes herramientas que

tienen como fin el impulso a la inclusión productiva y social, se pretenden movilizar
acciones que ultimen en la ampliación de oportunidades de empleabilidad y
autoempleo o emprendimiento, hacia el desarrollo del potencial productivo, las
oportunidades de generación de ingreso, el acceso a recursos productivos, el
sostenimiento económico y la mejora en las condiciones y el bienestar de la
población. La generación de oportunidades está constituida por dos programas:
- Incentivo a la Capacitación para el Empleo (ICE): tiene como fin

beneficiar a personas en situación de pobreza extrema o desplazamiento, a
través de un modelo flexible de formación de capacidades que articula la
oferta educativa y el sector privado para permitir una efectiva inserción en el
mercado laboral.
En relación con lo anterior, en Quibdó hay 80 familias asignadas para gozar

de este beneficio. En total 75 personas han sido capacitadas por el SENA en
sus diferentes programas de formación para el trabajo.
- Ruta de Ingresos y Empresarismo (RIE): tienen como objetivo avanzar en

el incremento de las capacidades sociales, productivas, administrativas y
empresariales de las familias pobres, vulnerables y en situación de
desplazamiento (preferiblemente vinculadas a la Red UNIDOS), que han
sido priorizadas por el Gobierno Nacional para la superación de su situación
de pobreza extrema, mediante procesos de formación, acompañamiento,
seguimiento, financiación y asistencia técnica que requieran las unidades
productivas individuales o asociativas.
En Quibdó han sido beneficiadas 478 familias, recibiendo capacitaciones,

insumos y activos de acuerdo a la fase en que se encuentre su unidad
productiva.
43
El acceso a activos de la población pobre y vulnerable, con fines productivos,
dinamizan las economías de las regiones, con actividades sostenibles, que
permiten el incremento del potencial productivo, mayor generación de ingresos y la
generación de empleo.
El acceso activos está constituido por el programa capacitación empresarial (CM)

que es una herramienta dirigida a apoyar el desarrollo de capacidades
empresariales y la capacitación de organizaciones productivas y microempresas
existentes, con el fin de contribuir a la consolidación de negocios, a la generación
de empleo y el aumento de los ingresos para mejorar la calidad de vida de la
población a través de la financiación de activos fijos.
En el municipio de Quibdó, el programa hasta el momento solo comienza a ser

implementando, por tanto no se tienen registros sobre los beneficiarios.
En general, se puede establecer que los programas que se están implementando,

pese a que no cubren el 100% del total de los hogares víctimas en el municipio, son
pertinentes y están adecuados de acuerdo a las necesidades de la población
víctima del conflicto, ya que, están enfocados a cubrir todas las zonas del
municipio, y además, son programas que garantizan la calidad y el mejoramiento
continuo de las condiciones de vida de población vulnerable.
En la Tabla 27 se puede observar las instituciones que hacen presencia en Quibdó

y sus objetivos.
Tabla 27. Presencia institucional en el municipio de Quibdó

INSTITUCIÓN OBJETIVO
Proporcionar cooperación técnica a las autoridades Nacionales y Sectoriales
Agencia de la ONU
orientadas al diseño de políticas efectivas para la atención integral de la
para los Refugiados
población desplazada, tanto en la etapa de emergencia, como en la de
(ACNUR).
soluciones.
Organización
Atención y capacitación psicosocial a víctimas del conflicto armado.
Internacional para
Capacitación y Asesorías empresariales (Empresarismo y Planes de negocio y
las Migraciones -
gestión), para la conformación de unidades productivas.
OIM
Atención a la niñez desvinculada, gestión del Riego por desastres,
Organización
infraestructura para poblaciones vulnerables, reintegración con enfoque
Panamericana para
comunitario, servicios de gestión de la migración contra la trata de personas.
la Salud OPS - OMS
Fortalecimiento institucional para las víctimas.
Apoya y desarrolla los proyectos de seguridad alimentaria, seguridad y paz
ACDI/VOCA (conflicto), agua y saneamiento, derechos humanos y civiles para poblaciones
específicas, Salud primaria y ambulatoria.
Organización Ofrece asistencia médica a la población de difícil acceso a los servicios de
Médicos Sin salud, víctimas de catástrofe de orígenes naturales o humanos sin distinción de
fronteras raza, sexo, nacionalidad, religión o política
Lucha por la defensa de los territorios, derechos humanos y el mejoramiento de
Fundación la calidad de vida de la población desplazada, en la búsqueda de un
ADACHO: establecimiento en forma integral con dignidad.
Fundación Ruta busca una salida al conflicto armado.
Pacifica
Fundación dos brinda acompañamiento psicosocial a los niños, niñas y jóvenes y familias que
44
Mundos han sufrido la violencia
Foro Interétnico Visibiliza la problemática social, política y económica que viven las comunidades
solidaridad Chocó y organizaciones teniendo en cuenta la consecuencias o efectos del conflicto
armado, así como la grave crisis humanitaria que este está arrojando en las
comunidades y acompaña el fortalecimiento del proceso de la organización en el
departamento del Chocó y el Atrato medio Antioqueño.
Fuente: Elaboración propia a partir de información secundaria.
5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE
En Quibdó existe un conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias que

tienen un objetivo en común: el mejoramiento de la calidad de vida de la población
víctima del conflicto.
En este orden de ideas, se relacionan las entidades que hacen parte de las alianzas
público – privadas y el rol que juegan:
- Unidad para la Atención y Reparación Integral de Víctimas (UARIV) - Organización

Internacional para las Migraciones (OIM), con el apoyo de la Agencia de
Cooperación de los Estados Unidos (USAID): fortalecer e implementar el enfoque
diferencial étnico y la articulación en el territorio con los procesos misionales de la
Unidad, de acuerdo con lo establecido en los Decretos Ley 4633 y 4635 de 2011
para víctimas del conflicto armado pertenecientes a grupos étnicos y al modelo con
enfoque diferencial y perspectiva de género.
- UARIV - Casa E: utilizan el arte como estrategias de sanación para transformar y

sensibilizar a las mujeres, para que se reconozcan a sí mismas, sean solidarias,
tengan apoyo unas de otras y conozcan sus derechos.
- Ministerio de Cultura – Colciencias, con el apoyo de la Agencia Nacional para la

Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE), el DPS, UARIV y el SENA: buscan
aprovechar el potencial cultural productivo de las personas en condición de
vulnerabilidad que hacen parte de la Red Unidos de la ANSPE o del Registro Único
de Víctimas de la UARIV, con el fin de crear oportunidades en la consolidación de
una actividad cultural productiva, a través de un proceso de formación y
acompañamiento para la generación de ingresos, como una apuesta de innovación
social para el país.
- UARIV – Red de periodistas del Chocó: buscan difundir los proyectos y programas
en favor de las víctimas de la región.
45
- UARIV – el Gobierno municipal, Ministerio Público, Comité Municipal de Gestión
del Riesgo, Secretaría de Salud y Diócesis de Quibdó: coordinan acciones para la
atención de las víctimas y orientan a los familiares de quienes perdieron la vida.
- Gobierno Nacional – ACNUR: Proporcionan cooperación técnica orientada al

diseño de políticas efectivas para la atención integral de la población desplazada,
tanto en la etapa de emergencia, como en la de soluciones.
- Gobierno municipal – RED UNIDOS: establecer cultivos y especies menores en

patios y azoteas, para promover la relación campo poblado desde la autonomía
alimentaria priorizando familias RED UNIDOS.
- El Gobierno municipal a través del programa Quibdó mía para las víctimas, vela
por el cumplimiento de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.
VI. Componente económico
6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de

crecimiento
Las actividades que se analizan dentro de este capítulo, además de ser las
principales dinamizadoras de la economía en el municipio, son de hecho, las
llamadas a potencializar el desarrollo del territorio.
La estructura del sistema productivo está basada particularmente en un marco

temporal y espacial determinado por factores climáticos y períodos productivos de
la naturaleza. Por lo tanto, se considera que el sistema es altamente flexible, ya que
permite que las comunidades se adapten a las diversas condiciones de esta,
mediante una combinación de actividades productivas.
Las actividades económicas predominantes en el municipio están ligadas

principalmente al sector terciario (servicio y comercio y recientemente la
construcción) para la zona urbana, y al sector primario (agricultura, pesca,
ganadería, actividad forestal y minería) en el área rural.
Para la comercialización, los productores dependiendo en la zona en que se

encuentren toman diferentes vías para llegar al punto de venta. Los productos
(frutales, pancoger, madera, víveres, y mercancías) que se movilizan a través del
río Atrato se dirigen a diferentes nichos de mercado entre ellos, Yuto, Lloro,
46
Bagadó, Beté, Bellavista, Vigía de curbaradó, Riosucio, Turbo y Paimadó; los que
se movilizan vía terrestre (caña, yuca y plátano) van dirigidos desde la vía
secundaria estratégica Quibdó - Ramal Guayabal (Tabla 28).
El estado de estas vías es un factor que afecta negativamente las posibilidades de

generación de ingresos sostenibles; por esta razón, el Gobierno Nacional a partir
del año 2013, ha venido implementado proyectos en pro del mejoramiento de las
mismas. En el río Atrato se vienen realizando trabajos de mantenimiento de cauces
(dragados y protecciones), estudios y diseños para la construcción de
infraestructura y para 2015 – 2016 la construcción de muelles o embarcaderos.
Para la vía Quibdó - Ramal Guayabal se están realizando labores de afirmado,
ampliación de calzada, construcción de nuevos carriles, obras de drenaje y
estructura de pavimento. Estas obras de infraestructura van aumentar seguramente
la competitividad de los agricultores, dado que podrán transportar a menores costos
sus productos hasta el punto de comercialización final.
Tabla 28. Relación de productos y medios de transporte utilizados para

movilización.
Producto Medio de transporte Precio promedio del Precio promedio
producto ($/t) del flete ($/km)
Frutales 115.000 1.689
Pancoger 120.000 1.029
Madera Fluvial 270.000 3.483
Víveres 272.500 1.140
Mercancías 430.000 255
Caña 280.000 1.893
Yuca Terrestre 840.000 9.464
Plátano 600.000 9.464
Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Vial del Chocó, INVIAS. 2012.
6.1.1. Producción agrícola
La producción agrícola se desarrolla a lo largo de las riberas de los ríos, en una

extensión no mayor de 200 metros desde la orilla hasta el interior. El tamaño de las
parcelas son de una hasta 20 hectáreas y su explotación se realiza a través de la
mano de obra familiar. Los terrenos se siembran y se explotan con períodos de
“descanso” de corta duración, mediante labores culturales muy rudimentarias.
De acuerdo a lo anterior, la estructura de producción de las principales actividades

económicas se detallan a partir de información de fuentes secundarias, como la
Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente (SAMA), Plan Vial del Chocó 2008 –
2012, Federación Nacional de Arroceros (FEDEARROZ) y la información primaria
47
adquirida a través de entrevistas semiestructuradas y de grupos focales con
productores de los diferentes cultivos.
Según la clasificación de la SAMA, en el municipio se cosechan cultivos transitorios

(arroz y maíz), cultivos anuales (yuca y achín) y cultivos permanentes (achiote,
banano, banano bocadillo, cacao caña panela, borojó, chontaduro, coco, lulo
chocoano, piña y plátano).
Para el periodo 2006 – 2013, los cultivos permanentes ocuparon la mayor parte de
la superficie productiva (hectárea sembrada), representando el 50.7%, seguido por
los transitorios con 36.8% y los anuales con 12.4%. Sin que ninguno de estos
genere importantes volúmenes de producción para atender el consumo a nivel
local.
Se plantea entonces un reto importante que permita acompañamiento técnico

(tecnificación de la producción, prácticas adecuadas de fertilización e infraestructura
necesaria y subsidios agrícolas), a las personas que obtienen el sustento de estas
actividades, encaminados a ampliar el potencial productivo de los suelos, con el fin
de atender la demanda local y departamental y aumentando así sus ingresos y la
capacidad de sostenimiento en el hogar.
6.1.1.1. Musáceas (plátano, banano y banano bocadillo)
Las musáceas son cultivadas tradicionalmente de manera artesanal y en cultivos

asociados para ayudar a conservar el suelo y controlar la proliferación de
enfermedades. El conjunto de técnicas usadas para la producción están
relacionadas con la rocería (eliminación de arbustos), ahoyado (construcción de
hoyos entre 15 y 25 cm de profundidad), selección y siembra de las semillas,
construcción de drenaje (sistema que permite evacuar el agua de los terrenos,
evitando encharcamiento), así como el mantenimiento del área sembrada hasta el
momento de la cosecha. En general, la producción no pasa por el proceso de
fertilización y el riego se hace de manera natural, a través de las aguas lluvias.
En el municipio se entrevistaron 143 productores de musáceas, cuyos cultivos, en

su mayoría, se encuentran asociados con especies de la misma familia (felipita,
popocho, guineo, entre otros), tubérculos (yuca, achín, ñame) y árboles frutales.
Estos productores se encuentran agrupados alrededor de siete corregimientos,
48
considerando como principal expensa agrícola del municipio, los que se encuentran
ubicados en inmediaciones del río Munguidó.
Durante el proceso productivo se utiliza como herramientas el machete y la

palacoca; el transporte se hace en hombro desde la finca hasta el río y el proceso
continúa en champas (embarcaciones artesanales en madera para el transporte
fluvial) hasta la casa, finalmente, para transportarlo hasta el centro de acopio se
emplean embarcaciones con motor fuera de borda a base de combustible.
En el periodo 2007 – 2013, existían 226 hectáreas de banano bocadillo sembradas

en promedio anual y 139 hectáreas cosechadas, de las cuales se registra una
producción de 866 toneladas con unos rendimientos de 6,02 t/ha, valor por debajo
del promedio del departamento que fue de 6,4 t/ha; seguido por el banano con 214
hectáreas sembradas y 146 hectáreas cosechadas, 875 toneladas producidas y con
rendimientos de 5,8 t/ha, valor significativamente inferior al promedio del Chocó que
fue de 6,15 t/ha. Además, Quibdó tiene una participación en la producción de
banano bocadillo y banano a nivel departamental de 75% y 56%, respectivamente,
posicionándose como el principal productor de estos productos en el Chocó.
En el caso del plátano, para el periodo 2006 – 2013 habían 1.212 hectáreas
sembradas y 958 hectáreas cosechadas, con una producción de 4.789 toneladas y
rendimientos de 5,1 t/ha, valor inferior al promedio del departamento que fue de
6,45 t/ha. Por otro lado, Quibdó tiene una participación de 3% en producción de
plátano a nivel departamental, ocupando el 3er lugar después de Riosucio y Alto
Baudó (Gráfico 20).
Gráfico 15. Cultivo de musáceas por área sembrada, cosechada, producción y

rendimiento. 2006-2013.
Fuente: Elaboración propia con base en información de la SAMA.
Actualmente, el productor debe pagar al jornalero un día de trabajo a $20.000, para

transportar las musáceas hasta el centro de acopio los costos oscilan entre
49
$150.000 y $180.000. En la Tabla 29 se observa la relación entre el producto, los
costos de producción al año, el precio de venta a mayoristas, a los consumidores
finales y las utilidades netas obtenidas anualmente.
Tabla 29. Costos de producción, precio de venta y utilidad neta de las musáceas.
Producto $/t distribuidor $/r al consumidor Ingresos Costos de Utilidad neta al
mayorista final generado al año producción al año año
Banano $3.000 y $5.000
Bocadillo
Banano $160.000 $8.000 y $10.000 $140.000.000 $59.920.000 $80.080.000
Plátano $600.000 $40.000 $2.837.400.000 $583.200.000 $2.290.200.000
Fuente: elaboración propia a partir de información primaria y secundaria.
Es importante señalar que, teniendo en cuenta que las condiciones agrológicas de

los suelos rurales permiten que estos se rehabiliten por medio de procesos de
fertilización y que el sistema de concentración de tierras (títulos colectivos) en el
municipio permite las posibilidades de expansión del sector agrícola, para el caso
específico del plátano se podría tener una apuesta importante que permita
potencializar esta actividad a través del aumento de las hectáreas sembradas
(pasar de 1.212 a 3.000) con una producción anual de 18.000 toneladas;
beneficiando 3.000 familias en situación de vulnerabilidad.
Lo anterior se lograría si se consiguen realizar alianzas público privadas que le

brinden acompañamiento técnico a los productores, donde se les capacite sobre
muestreo en los suelos (no tienen conocimiento sobre la aptitud del suelo donde
desarrollan sus actividades), sobre las Buenas Prácticas Agrícolas -BPA-, se le
ayude a formular, elaborar y ejecutar proyectos productivos, fortalecer la capacidad
organizativa y se les brinde la posibilidad de acceder fácilmente a subsidios y
créditos agrícolas para el mejoramiento de la infraestructura necesaria.
6.1.1.2. Arroz
El arroz es cultivado tradicionalmente de manera artesanal y para producirlo se

llevan a cabo varias etapas: acondicionamiento del terreno, retirando la maleza
para permitir que la semilla llegue hasta la tierra y no se pierda en la hojarasca;
posteriormente, se procede a la siembra que puede realizarse de dos formas, la
siembra directa de la semilla o siembra de matas previamente germinadas en
viveros artesanales; el siguiente paso consiste en un mantenimiento de maleza;
luego se cosecha. Por último, se hace el corte (en este aspecto es importante
50
señalar que este proceso de recolección de la cosecha es manual en su totalidad
azotando las plántulas en un cajón de madera fabricado por las familias
agricultoras). La producción es sometida a un proceso de secado, el cual en la
mayoría de los casos es realizado a través de los rayos solares, y finalmente se
pasa al proceso de pilado o trillado (en algunos casos existen trilladoras que son
donadas por organismos de cooperación internacional).
En el municipio se entrevistaron 23 productores de arroz, agrupados alrededor de

cuatro corregimientos. Durante el proceso productivo utilizan como herramientas el
machete, la macana y una caja de madera.
En el periodo 2006 – 2013, habían 1.078 hectáreas sembradas en promedio anual,

de las cuales se produjeron 2.398 toneladas con un rendimiento de 2 t/ha, valor
superior al promedio del departamento que fue de 1,68 t/ha. Quibdó tiene una
participación de 11% en producción de arroz con relación a los niveles de
producción del departamento (Gráfico 20).
Gráfico 16. Cultivo de arroz por área sembrada, cosechada, producción y

4.000 2,5
3.000 1.650 1.700
2.000 1.150 850 907 1.000 970 2,0
1.000 400
0 1,5
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Área (ha) Producción (t) Rendimiento (t/ha) (eje derecho)
Para garantizar las labores en la unidad productivas, el productor debe pagar al

jornalero un día de trabajo a $20.000, para transportar el arroz hasta el centro de
acopio los costos oscilan entre $150.000 y $180.000; el precio de la tonelada de
arroz es de $1.883.873 aproximadamente y llega al consumidor final a un precio de
$2.486/kg, generando ingresos por valor de $4.517.527.454 anuales; mientras que
los costos de producción son alrededor de $2.161.057.976 lo cual deja una utilidad
de $2.356.469.478.
Teniendo en cuenta las buenas condiciones agro-ecológicas que posee Quibdó

para el cultivo del arroz (temperaturas altas, suficiente radiación solar, abundante
suministro de agua y suelos tolerantes a la fertilización), y que las hectáreas
sembradas han tenido una disminución considerable debido a la ola invernal
registrada entre 2010 y 2011 en el país, pasando de 1.700 hectáreas a en el 2009 a
970 en el 2013, se debe incentivar a los productores para reavivar el cultivo del
51
arroz por medio de capacitaciones sobre las BPA y la facilidad para acceder a
créditos con el fin de obtener tecnología (trilladora), insumos (semillas, herbicidas,
fungicidas e insecticidas) y demás herramientas para una óptima producción.
De acuerdo a lo anterior, para potencializar esta actividad, se plantea triplicar las

hectáreas sembradas de arroz, pasando de 1.078 hectáreas a 3.234 hectáreas con
una producción anual de 7.398 toneladas; beneficiando alrededor de 1.617 familias
víctimas del conflicto. Esta apuesta es totalmente viable si se tienen en cuenta los
antecedentes de producción (la cual tuvo un gran auge, principalmente en la
década del 80 cuando el Gobierno holandés prestaba un importante apoyo a los
productores de arroz) y la adquisición de la cosecha en corregimientos como
Tagachí (centro de acopio) evitando a los agricultores largos desplazamientos lo
que sin duda aumentaría los costos de transportes.
El principal gremio estaba representado en FEPRIA (Federación de Productores de

Arroz del Río Atrato) siendo esta la organización responsable de acompañar en sus
requerimientos a los agricultores.
Con el panorama reflejado en el cultivo de arroz, es pertinente entrar en una etapa

de industrialización de las fases de recolección, secado, trillado y comercialización.
En la actualidad, y de acuerdo a datos suministrados por COCOMACIA, existe una

organización denominada Asociación de Productores del Medio Atrato
(ASPRODEMA) con 400 productores asociados, que cuenta con infraestructura
para secado, trillado y empacado; la trilladora tiene una capacidad para secar 60
toneladas en término de 24 horas pero no está siendo utilizada en su capacidad
debido que la cantidad de arroz adquirida no es suficiente. Para el año 2013 las
compras registradas solo ascendieron a 31 toneladas, es decir, el 51% de la
capacidad en 24 horas, situación que ha mejorado, pues en lo corrido del año 2014
ya se duplicó la producción del año inmediatamente anterior, pero pese a esta
mejora la subutilización de la capacidad instalada es de más de un 90% año. De
acuerdo a estos datos suministrados por ASPRODEMA, la apuesta para esta
cadena deberá estar orientada a generar incentivos como la entrega de semilla y
asistencia técnica para que se amplíen las hectáreas cultivadas dado que el
mercado estaría asegurado.
6.1.1.3. Caña panela
52
La caña es cultivada de manera artesanal o rudimentaria, la técnicas usadas para la
producción es el sistema mateado22 y la cosecha se hace en corte por entresaque o
desguíe23. La producción de caña no pasa por el proceso de fertilización y el riego
se hace a través de las aguas lluvias. Durante el proceso productivo se utilizan
como herramientas el machete, el azadón y la palacoca.
En el municipio se entrevistaron 33 productores de caña panela, los cuales se

encuentran agrupados alrededor de siete corregimientos. La organización más
significativa en cuanto a producción y comercialización de derivados de caña está
en el corregimiento de San Antonio de Ichó, denominada Vamos mujeres. Esta
organización cuenta con un trapiche eléctrico que les permite obtener productos
terminados tales como miel y panela aliñada.
En el periodo 2006 – 2013, habían 261 hectáreas sembradas en promedio anual y

212 hectáreas cosechadas, de las cuales se registra una producción anual
promedio de 753 toneladas con unos rendimientos de 3,6 t/ha, valor
significativamente superior al promedio del departamento que fue de 1,81 t/ha; la
participación de Quibdó a nivel departamental en producción de caña panela es de
24% (Gráfico 20).
Gráfico 17. Cultivo de caña panela por área sembrada, cosechada, producción y
5,0
1.500 4,0
1.000 3,0
2,0
500
1,0
0 0,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Área Sembrada (ha) Área Cosechada (ha) Producción (t) Rendimiento (t/ha)
En la actualidad, el productor debe pagar al jornalero un día de trabajo a $20.000,

para transportar la caña hasta el centro de acopio los costos oscilan entre $150.000
y $180.000; y el precio de venta a los distribuidores mayoristas se encuentra en
$280.000 por tonelada aproximadamente y llega al consumidor final a un precio
entre $2.000 y $3.000 por unidad, generando ingresos por valor de $210.840.000
22
Los cogollos se siembran de forma oblicua para reducir costos, además el suelo no se prepara completamente,
ya que solo se pica en el lugar donde se colocara la semilla.
23
Se cosechan los tallos maduros, y se dejan en la cepa los otros (inmaduros) hasta que alcancen la madurez.
53
anuales; mientras que los costos de producción están alrededor de $73.080.000 lo
cual deja una utilidad de $137.760.000.
La apuesta productiva para la caña sería entonces beneficiar alrededor de 1.200

familias víctimas del conflicto, mediante el incremento de las hectáreas sembradas,
pasando de 261 a 1.200, e implementar el sistema de producción a chorrillo para
garantizar mayores niveles de producción (4.800 toneladas al año); además, es de
vital importancia implementar el proceso de fertilización. Por otro lado, las
autoridades pertinentes deben garantizar el libre acceso a créditos ya que debido a
la tenencia de la tierra (títulos colectivos) no son garantías para respaldar deudas.
6.1.1.4. Yuca
Por tradición, el cultivo de yuca se realiza artesanalmente, la técnicas usadas para

la producción son la rocería, el tumbe y la llamada reproducción vegetativa24,
debido a que se toma un trozo de tallo de la planta madre y se siembra para darle
lugar a nuevas plantas; seguido por la construcción de drenajes para evitar
encharcamientos, posteriormente se hace mantenimiento periódico en limpieza
fundamentalmente, ya que el riego está garantizado por el alto nivel de pluviosidad
en el municipio. La etapa subsiguiente consiste en la extracción del tubérculo de
manera manual para garantizar la calidad del mismo y, por último, este es
empacado en costales o sacos y transportado por distintos medios a la plaza de
mercado, legumbreras y puestos de ventas ubicados en la alameda reyes, sitios en
los cuales el consumidor final lo adquiere.
En el municipio se encuestaron 70 productores de yuca, agrupados alrededor de

siete corregimientos. Durante el proceso productivo se utilizan como herramientas
el machete, el azadón y la palacoca; por ser un producto poco exigente no se
necesitan fertilizantes.
En el periodo 2006 – 2013, habían 418 hectáreas sembradas en promedio anual,

registrando una producción anual promedio de 2.448 toneladas con rendimientos de
6 t/ha, valor significativamente inferior al promedio del departamento que fue de
7,72 t/ha; Quibdó aporta el 13% de la producción a nivel departamental (Gráfico
20).
24
Esta técnica consiste en la reproducción de una nueva planta, a partir de un pedazo de tallo, rama, tubérculo o
brote de otra planta.
54
Gráfico 18. Cultivo de yuca por área sembrada, cosechada, producción y
3.000 0,8
2.000 0,6
1.000 0,4
0,2
0 0,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ÁRea (ha) Producción (t) Rendimiento (t/ha) (eje derecho)
Actualmente, el productor debe pagar al jornalero un día de trabajo a $20.000, para

transportar la yuca hasta el centro de acopio los costos oscilan entre $150.000 y
$180.000; y el precio de venta a los distribuidores mayoristas se encuentra en
$130.00 por bulto aproximadamente, y llega al consumidor final a un precio de
$1.500 por unidad.
6.1.1.5. Achiote (Bija)
El cultivo de achiote se realiza de forma artesanal. Para la producción se utilizan

técnicas relacionadas con la rocería, construcción de semilleros, selección,
tratamiento (sumergir la semillas en una solución de fungicidas para evitar
enfermedades), siembra de las semillas y finalmente la construcción de drenaje. Al
igual que los demás productos cultivados en el municipio, el proceso de fertilización
para el achiote es nulo y el riego se hace por medio de las aguas lluvias. Durante el
proceso productivo se utilizan como herramientas el machete y la palacoca.
En el periodo 2010 – 2013, existían 11 hectáreas de achiote sembradas en

promedio anual y 7 hectáreas cosechadas, con una producción de 5,6 toneladas y
rendimientos de 0,8 t/ha, valor significativamente bajo en comparación con el
promedio departamental que fue de 1,4 t/ha. Además, Quibdó tiene una
participación en la producción de achiote a nivel del departamento de 5% (Gráfico
20).
Gráfico 19. Cultivo de achiote por área sembrada, cosechada, producción y

55
16 0,8
12 0,6
8 0,4
4 0,2
0 0,0
2010 2011 2012 2013
Área Sembrada (ha) Área Cosechada (ha) Producción (t) Rendimiento (t/ha)
De acuerdo con el DNP, en Quibdó las condiciones climáticas son aptas para el
desarrollo de los cultivos y los suelos son propicios para que la planta crezca de
manera silvestre, por tal motivo, en el municipio se ha desarrollado una variedad de
semillas importante (entre ellas una que reduce los tiempos de cosecha a nueve
meses), que poseen ventajas comparativas sobre otras regiones a nivel nacional e
internacional, ya que la calidad es superior por tener un alto contenido (4.33%) de
bixina (materia colorante) y los costos de implementación son bajos.
Como apuesta productiva, se hace necesario establecer un mayor número (30) de

hectáreas que proporcionen mayor producción (16t), capacitar a los productores en
la implementación de metodologías que apunten al mejoramiento de las técnicas de
producción y el mejoramiento de las vías de transporte (terrestres – acuáticas).
6.1.1.6. Otras hortofrutícolas cultivadas en el municipio
Como se mencionó anteriormente, además de las musácea, el arroz y la caña

panela, el municipio de Quibdó posee vocación productiva para una gran variedad
de productos, los cuales se pueden observar en el Gráfico 20, donde se presentan
los cultivos por área sembrada, cosechada, producción y rendimiento. Sobresale el
hecho que el cultivo del chontaduro y el coco (los cuales aportan el 4% y 1%,
respectivamente, de la producción del departamento), registra una disminución área
sembrada y cosechada durante 2011-2013, lo que se debe a la alta incidencia del
picudo negro (Rynchophorus palmarum). Por su parte, el maíz aporta el 4%, el
achín 12%, el borojó 9% y el cacao 5%.
56
Gráfico 20. Principales cultivos agrícolas del municipio 2006-2013.
Adicionalmente, según reportes de INVIAS, el plátano, el arroz, el maíz, el cacao y

el coco son los productos más predominantes en el municipio de acuerdo al tipo de
mercado (local, nacional e internacional) al que se destinan. En la Tabla 30 se
observa la dinámica de movilización de estos productos y el estado de la
conectividad vial.
Tabla 30. Productos predominantes según el tipo de mercado.

Producto Tipo de mercado al que se destinan Conectividad vial
Plátano Nacional
Arroz Local
Maíz Nacional Buena
Cacao Nacional
Coco Internacional
Fuente: Elaboración propia con base en el plan vial del Chocó, INVIAS. 2012.
Para el 2013, en Quibdó la producción de cacao (2.1%) ocupa el 7° lugar a nivel

departamental, después de Acandí (26%), Unguía (18%), Riosucio (18%), San José
del Palmar (12%), Bojayá (7%) y Bajo Baudó (2,3%). Y el maíz ocupa el 12° lugar.
57
En materia de tenencia de la tierra, la información primaria da cuenta de que el 84%
de los productores son propietarios de sus tierras, ya sea por tradición o por
herencia en las modalidades de tenencia individual legal y colectiva (amparados por
consejos comunitarios); el 7% realiza sus actividades agrícolas en tierras prestadas
o alquiladas y el 9% no brindó información (Gráfico 21).
Gráfico 21. Tenencia de la tierra.
Arrendada Prestada
No
1% 6%
responde…
Propia
84%
La producción agrícola se desarrolla de dos maneras: asociadas (77%), lo que

permite a los productores contar con una diversidad de productos para suplir la
demandad familiar y además garantizar un ingreso sostenible anual; y monocultivos
(18%) en bajas proporciones debido a las condiciones agroecológicas que genera
problemas fitosanitarios (enfermedades, plaga y erosión del suelo), amenazando la
sostenibilidad de los sistemas de producción agrícola (Gráfico 22).
Gráfico 22. Sistema de producción agrícola.
Monocultivo No Responde
18% 5%
Asociado
77%
Con relación al tamaño de las unidades productivas identificadas, se concluye que

el 75% de los productores encuestados poseen unidades productivas no mayores a
5 hectáreas (Gráfico 23).
Gráfico 23.Tamaño promedio de las unidades productivas.

>10ha. No <= 1 ha.
4% responde… 8%
>5 ha - <=10
ha…
>1 ha - <= 5
ha…
58
Se logró establecer que el 78% de la producción agrícola es destinada al consumo
propio y a la venta en el mercado local (centro de acopio en la cabecera municipal),
mientras que el 14% se utiliza para el autoconsumo (Gráfico 24).
Gráfico 24. Destinación de los productos agrícolas.
Consumo No Responde
propio… 8%
Consumo
propio - venta…
En materia de empleabilidad, la producción agrícola genera 1.954 empleos,

mostrando que el 23.3% de la población rural se dedican a esta actividad. Teniendo
en cuenta que estas se desarrollan por ciclos de producción, es necesario aclarar,
que la vinculación laboral se realiza por obra o labor.
6.1.2. Producción pecuaria
6.1.2.1. Producción bovina
La producción ganadera en la capital chocoana es baja, su importancia está

representada en el consumo de la carne y no es su producción. Unguía, el
municipio con la mayor producción en el Chocó, registra en promedio 60.751
cabezas de ganado anuales frente a las 1.191 cabezas de Quibdó (Gráfico 25).
Gráfico 25. Producción de ganado bovino en Quibdó y Unguía.

100.000
Cabezas de
63.205 57.868 64.122 59.565 59.565 65.944

54.990
ganado
50.000
1.763 1.704 1.353 980 836 836 865
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Quibdó Unguia
59
6.1.2.2. Producción porcina
Con relación a la producción de ganado porcino, se registra una producción de

19.800 cerdos en promedio anuales, ubicando a Quibdó como el segundo productor
del departamento después de Tado. La situación del ganado porcino es similar a la
del bovino, pues el consumo de esta carne es superior a las capacidades de
producción instaladas en el municipio, dejando en evidencia las posibilidades de
fortalecer el enganche laboral de la población víctima en este sector económico
(Gráfico 26).
Gráfico 26. Producción de ganado porcino en Quibdó.

Cabeza de ganado
30.000 22.950 22.950 13.500

10.000
2011 2012 2013
En este orden de ideas, y como se analiza en el subsector comercio, la

comercialización de la carne en Quibdó es la que representa la estrategia que
podría vincular laboralmente a las víctimas y dinamizaría la economía de esta
población.
6.1.2.3. Avicultura
Quibdó es el segundo productor de ave en el departamento del Chocó. La

producción avícola del municipio está representada principalmente por la cría de
aves de traspatio con 67.3%, las aves de engorde 28.8% y las aves de postura
3.8% (Gráfico 27).
Gráfico 27. Producción avícola en Quibdó. 2012.
2.629 19.800
46.200
AVES DE POSTURA AVES ENGORDE AVES DE TRASPATIO
60
Para el cultivo de las aves, por lo general los productores utilizan galpones con
dimensiones de 4m x 3m para aves de traspatio y postura, y de 10m x 5m para las
de engorde. El suministro del alimento y del agua se realiza a través comedores y
bebederos manuales, se alimentan de purina y se refuerzan con residuos de
alimentos; además se construyen nidos para la recolección de los huevos.
A pesar de que la producción avícola en Quibdó es alta, los productores deben

enfrentarse a la poca infraestructura y baja tecnología, lo que les impide cubrir
totalmente la demanda de pollos en el municipio. La comercialización avícola
(pollos, gallinas y huevos) se realiza en puestos ambulantes. Un ave tiene un peso
promedio entre 4kg y 6kg, y un precio de venta que oscila entre $20.000 y $25.000.
Si se logran mejorar las condiciones de infraestructura y se implementan nuevas
tecnologías, la producción avícola se potencializaría y el municipio podría llegar a
ser el primer productor de aves en el Chocó.
Para el fortalecimiento de esta línea de producción se propone sustituir los

concentrados utilizados tradicionalmente, por productos alimenticios elaborados a
través de materia prima local.
El grupo de investigación Ciencia Animal y Recursos Agroforestales de la UTCH,

realizó un estudio sobre la utilización de recursos alimenticios locales en pollos de
engorde en el municipio de Quibdó, donde deja en evidencia que los concentrados
utilizados generalmente en el sistema de alimentación avícola pueden ser
complementados, a través de productos locales como el achín (Colocassia
esculenta), la cáscara de plátano (Musa paradisiaca) y la de chontaduro (Bactris
gasipaes). Estos productos fueron sometidos a un proceso de deshidratación en
estufa de desecación, luego se molieron, se empacaron y se almacenaron.
De acuerdo a lo anterior, la implementación de productos locales en la alimentación

de las aves permite una reducción en los costos, debido a que la materia prima
utilizada tiene poco valor comercial (achín) y, las cáscaras de plátano y de
chontaduro son productos de desecho. De otro lado, y de acuerdo al estudios, la
ganancia en peso (kg) de los animales es más alta con tratamientos a base de
estos productos.
Por su parte, la FAO, en su documento “Una revisión sobre el bore”, describe cómo
estas aráceas se convierten en fuente de alimento para pollos, cerdos y peces.
Aprovechando esta especie de fácil producción por tener características
61
agroecológicas poco exigentes, se puede disminuir en un alto porcentaje los costos
de producción pecuarios.
6.1.2.4. Piscicultura
Con relación a la piscicultura, en el río Atrato y sus afluentes se utilizan diversos

métodos artesanales para capturar las especies utilizadas en las diferentes épocas
del año. La subienda se produce desde finales de diciembre hasta marzo – abril,
este acontecimiento ocupa especialmente a quienes habitan en las riberas del río
Atrato y las bocas de los afluentes. Adicionalmente, se cuenta con 95 productores y
130 espejos de agua para la cría de cachama y tilapia (negra y roja), que en su
totalidad poseen 15.000m2 en producción, y la densidad de siembra de los alevinos
es de 7 peces por m2.
La construcción de los espejos de agua se hace de manera artesanal utilizando

herramientas como la pala, el pico y el machete; además, se utilizan técnicas
mínimas que consisten en impermeabilizar los espejos con plásticos, utilizan la cal
para controlar la acides del agua e interconectan los espejos entre sí para
garantizar mayor volúmenes de oxígeno. En cuanto a la alimentación estos son
cultivados con alimentos procesados (concentrados).
De acuerdo al
Gráfico 28, en el periodo 2011-2013 en Quibdó hubo una producción de 401.160

peces, con un peso promedio por unidad de 283 gr, todos dirigidos al consumo local
a un precio comercial de $4.200 por kg, generando ingreso durante los tres años
por $476.818.776 en promedio. Se viabiliza entonces la piscicultura como un cultivo
potencial, con amplias posibilidades de expansión debido a las condiciones
agroecológicas que presenta el municipio y por ser el primer productor de peces del
departamento.
Gráfico 28. Cría de peces en Quibdó 2011 – 2013.

150.000 145.180 145.180
130.000 110.800
110.000
2011 2012 2013
62
Por lo tanto, se plantea reactivar la piscicultura, ya que se pasó de tener 167
espejos de agua con una producción de 145.180 peces en el 2012, a 130 espejos
con 110.800 peces en el 2013.
Adicionalmente, con el fin de disminuir costos se pueden tomar dos caminos: el

primero, teniendo conocimiento que en Tadó, se cuenta con una estación piscícola
propiedad de CODECHOCÓ, la cual produce alevinos de buena calidad, esta
podría convertirse en el primer proveedor de materia prima para los productores del
de Quibdó. Y el segundo, aunque el tiempo de producción pueda aumentar un
poco, existe la posibilidad de sustituir los concentrados a partir del bore (Alocasia
macrorrhiza)25, debido que este arácea es utilizado para complementar la
alimentación y además está comprobado que científicamente suple las necesidades
alimenticias de los peces por las características que poseen el tallo (carbohidratos
en forma de almidón) y las hojas (cantidades importantes de proteína).
6.1.3. Forestal
En la zona rural de Quibdó, el aprovechamiento y extracción de especies

maderables y no maderables se utiliza especialmente para consumo local sin
generar algún tipo de transformación y pocas personas se dedican de tiempo
completo a esta actividad.
En general, para el corte de madera se dedican ciertas épocas de baja actividad

agrícola y se realiza a través de métodos tradicionales y mecanizados (artesanales
o rudimentarios) con utilización de mano de obra familiar, cuando se hace necesario
se contrata población de la misma localidad. Son escasos los miembros de las
comunidades que viven de la madera, debido a la falta de permisos legales,
tecnología y los altos costos de movilización; en consecuencia, estas es utilizada
como mecanismo de salida rápida a las calamidades domésticas.
La zona urbana sirve como corredor para comercializar la madera (proveniente de

la zona rural) a los diferentes municipios del país, igualmente parte de esta materia
prima, es transformada en productos terminados para el consumo final.
Quibdó aporta el 6.75% de la madera moviliza anualmente en el departamento del

Chocó. Para el periodo 2010-2013, en promedio en el municipio se movilizaron
25
planta perteneciente al grupo de las aráceas
63
161.649,36m3 de madera. El porcentaje de participación podría mejorarse en la
medida que el proceso de explotación que es controlado por CODECHOCO se
extienda a otras especies maderables existentes en el municipio y a su vez se haga
reforestación de las mismas (Gráfico 29).
Gráfico 29. Volumen (m3) de la madera movilizada.

800000 796.857,5 588.757,16
534.523,79
volumen (m3)
600000 471.320,3
400000
200000 39.737,5 80.079 32.745,3 9.087,56
0
2010 2011 2012 2013
Quibdó Chocó
Fuente: Elaboración propia con base en información de CODECHOCÓ.
Las especies maderables más aprovechadas en los bosques naturales son:

Lechero, Cedro, Cativo, Abarco. Nuanamo, Choibá, Sajo, Algaborro, Guamillo,
Míspero, entre otros. Además, los productores tienden a tener plantaciones de
cedros en una baja proporción. Esta actividad extractiva está generando un impacto
negativos en el medio ambiente, debido a que no hay reforestación en la medida
que se requiere y en su efecto se ven afectadas las cuencas de los ríos, las
especies madereras (extinción), entre otros. Por esta razón, CODECHOCÓ ha
venido implementando planes de manejo para definir las acciones de mitigación
sobre ese impacto ambiental.
La actividad maderera es ejercida en un porcentaje de 81% por hombres y un 19%

por mujeres; conjuntamente, el 85% de la población encuestada manifestó ser
víctima del conflicto. Si esta actividad productiva es utilizada como un mecanismo
de inserción laboral a la población vulnerable, sin duda, en caso de
acompañamiento institucional y dado que la materia prima puede ser transformada
en productos terminados, se puede viabilizar una industria transformadora que
genere un aumento en la oferta laboral, contribuyendo así en la reducción de la tasa
de desempleo municipal y beneficiando un importante porcentaje de personas en
condiciones de vulnerabilidad.
La madera movilizada desde Quibdó, tiene como destinos principales el

departamento de Antioquia (Tabla 31).
64
Tabla 31. Principales destinos de la madera aprovecha en Quibdó, 2010 – 2013.
Año Medellín Bello Cabecera municipal de Otros municipios
Quibdó del Valle de Aburrá
2010 11.350,5 2.289 8.045 1.599
2011 21.441 4.904 23.367 2.429
2012 7.769 2.464 1.633 1.114
2013 7.462,5 4.851,5 5.621 3.732
Fuente: Elaboración propia con base en información de CODECHOCÓ.
6.1.4. Minería
El municipio de Quibdó posee reservas de oro, platino, hierro, cobre, arenas,

gravas, granitos, caliza, recebo, mármol, barita, arcilla y rocas ornamentales,
representando el 17% de las reservas del departamento.
La existencia de la actividad minera permanece desde hace más de 200 años; sin
embargo, durante todo este tiempo se han presentado conflictos sociales alrededor
de esta actividad, en los cuales han participado diversos actores, entre ellos,
empresas multinacionales, pequeños empresarios y mineros artesanales.
“Esta tradición de explotación ha llevado a los habitantes del territorio a adoptar la

minería como una actividad económica y también a desarrollar
normas locales para el manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales;
algunas de estas normas son consuetudinarias, mientras que otras responden a las
tensiones más recientes ocurridas en el territorio”26, en donde el control por parte de
grupos armados al margen de la ley en los entables mineros es evidente.
En este contexto, y de acuerdo con información primaria, el 95% de la población

está dedicada a la minería y la realiza de manera artesanal, el 94% son jefes de
hogar y el 72% de los mineros practican esta actividad involucrando al núcleo
familiar (hijos y esposas), siendo esta actividad la principal fuente de sustento.
Además, el 94% de la población encuestada se dedica específicamente a la
extracción del oro y platino y el 6% extraen exclusivamente oro. Cifras que es
explicable debido a que el departamento de Chocó posee mayores reservas
auríferas que de platino. Así mismo, el 67% de los mineros artesanales practican
otro tipo de actividad económica como la agroforestal, pecuaria y construcción, y el
28% consideran no estar capacitados para practicar una actividad distinta a la
26
Observatorio Social del Chocó. Perfil productivo municipio Unión Panamericana. 2013
65
minería. Por lo tanto, la realización de actividades alternas a la minería permite a
los mineros generar ingresos de manera sostenible y, por consiguiente, desarrollar
habilidades ante la posibilidad de escasez mineral en los yacimientos.
Es importante anotar que las riberas de ríos y quebradas son los principales
escenarios para realizar las tareas de extracción representada en un 50%, el 16%
en entables mineros y el 33% en ambos escenarios. CODECHOCÓ (2010) reporta
que la minería industrial a cielo abierto, genera destrucción de estas fuentes
hídricas y cambios en cauces de ríos y quebradas por el aporte aproximado de
3.100 toneladas/año de sedimentos por entable, contaminación de fuentes hídricas
y suelos con aproximadamente 339 galones/año de aceites usados por entable
minero y contaminación de fuentes hídricas, aire y suelo con aproximadamente 36
kilos/año de mercurio por entable minero. Este alto impacto ambiental genera un
debate importante y un reto para las autoridades pertinentes para generar
condiciones necesarias que permitan que estas actividades se realicen con
permisos requeridos y generando el menor daño posible al ecosistema.
En el municipio se destacan los ríos Neguá y Cabí como las principales fuentes de
producción de oro y platino.
La producción de oro en Quibdó presentó un crecimiento sostenido en pequeñas

proporciones desde 2006 a 2010, a partir de ahí ha aumentado significativamente
pasando de 373,83296 kg en el 2011 a 2517,6667 kg al 2013. Caso contrario al del
Chocó donde de 2006 a 2007 se mantuvo constante, dinámica que varió en el 2008
cuando la producción se disparó hasta el 2011, después de este momento tiende a
bajar reflejando este comportamiento hasta el 2013 (Gráfico 30).
Gráfico 30. Dinámica de la producción de oro municipal y departamental 2006 –

2013.
30000
Kilogramos
20000
10000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
QUIBDÓ 77,54356 119,55475 135,82931 117,1425 186,28384 373,83296 2179,004062517,66669
CHOCÓ 1.192,29 1.589,95 3.340,44 10.847,19 24.529,71 27.915,13 24.438,01 10.850,12
Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema de Información Minero Colombiano.
Por su parte, el platino se produce en proporciones más bajas que el oro, pero
presenta el mismo comportamiento desde 2006 a 2010; en el año 2011 se reportó
su máxima producción con 211,2478kg y a partir de ese momento cumbre ha
66
disminuido significativamente, pasando a 35,30205kg en el 2013. En el caso del
Chocó, la dinámica se ha mantenido fluctuante debido a que desde 2007 mostró un
descenso sostenido hasta el 2009, cuando empieza a recuperarse obteniendo su
máxima producción (1439.28kg) en el 2012 y comienza a disminuir nuevamente,
llegando a 331,59kg en el 2013 (¡Error! La autoreferencia al marcador no es
válida.).
Gráfico 31. Dinámica de la producción de platino municipal y departamental. 2006

– 2013.
Kilogramos
2000
1500
1000
500
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
QUIBDÓ 1,69329 33,73311 34,62802 28,44434 33,83452 211,2478 83,92173 35,30205
CHOCÓ 1.423,50 1.521,04 1.367,30 925,76 991,29 1.225 1.439,28 331,59
Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema de Información Minero Colombiano.
Pese a los registros publicados por el Sistema de Información Minero Colombiano,

en Quibdó, se vive una realidad distinta a juzgar por la información primaria
suministrada por el Banco de la República - seccional Chocó, la cual evidencia que
el proceso de compra de metales preciosos se ha visto afectado en los últimos tres
años, principalmente por dos razones (según los mineros): la primera, por el largo
proceso de trámites de legalización de los metales y la segunda, está relacionada
con el precio de venta que por las políticas de la entidad son relativamente más
bajos que en las casas comerciales (compraventas).
La situación anteriormente descrita, impacta negativamente el componente de

regalías por concepto de esta actividad debido a la inexistencia de registros que
soporten la declaración legal del proceso de comercialización de los metales.
Finalmente, el componente organizativo y gremial minero en el municipio es débil,

de acuerdo a los datos exhibidos en campo, en la medida en que solo un 22% de
los trabajadores de este sector pertenece a algún tipo de organización gremial
minera. Esta situación deja al descubierto el alto grado de vulnerabilidad en que se
encuentran las personas que desarrollan esta actividad.
67
6.1.5. Comercio
De acuerdo a las ramas de actividad económica, el sector comercio tiene la

segunda participación en la ocupación en Quibdó (Tabla 17). En este estudio se
analizaron 13 subsectores que podrían reactivar tanto la economía como el
mercado laboral en el municipio.
6.1.5.1. Ebanisterías
En Quibdó, el proceso de transformación de la madera se hace a pequeña escala,

por un lado el cliente se acerca a la ebanistería de preferencia y hace su pedido
según lo deseado y, por el otro, el ebanista tiene pequeñas producciones de juegos
de alcoba a disposición de las personas que lo requieran en el momento. Los pasos
que siguen los microempresarios para la fabricación de los muebles están
relacionados con la inmunización y secado (madera expuesta al sol), diseño, corte y
fabricación, ensamble, pulido y pintura. Entre la gama de productos que se realizan
se encuentran: los juegos de alcoba, de sala y comedor, cocinas integrales, closet,
escritorios, entre otros, y se caracterizan por la alta calidad de la madera y el
trabajo artesanal (talla).
En este subsector fueron objeto de estudio 25 ebanisterías, todas debidamente

constituidas como persona natural (registradas en Cámara de Comercio). Los
costos de formalización para este subsector oscilan entre $365.800 y $575.800 de
acuerdo al capital inicial, que para el caso de Quibdó se promedia en $35.000.000.
Las ebanisterías identificadas están generando 92 empleados (en promedio cuatro

empleados por ebanistería); el 74% vinculado por obra o labor, el 22% a término
indefinido y el 4% a término fijo. El tipo de formación de los empleados por lo
general es bachiller (tipo de formación no es relevante para los empleadores). Los
auxiliares de ebanistería requieren experiencia en el área, independientemente que
tengan capacitaciones formales (Tabla 32).
Adicionalmente, esta institución cuenta con un horno secador de madera en

perfecto estado con capacidad para secar 60 rastras, pero en el momento se
encuentra en desuso debido a que no se logra completar la carga mínima para el
funcionamiento en el punto de equilibrio de esta maquinaria; por tanto, mantenerla
68
en actividad constante genera pérdidas teniendo en cuenta la relación costo –
beneficio, siendo para este caso, mayores los costos.
Para generar valor agregado a la cadena productiva “madera y muebles de madera”

y con el fin primordial de incentivar programas de generación de ingresos,
CODECHOCÓ - SENA vienen adelantando un proyecto para darle funcionalidad
nuevamente a la máquina y a la vez permitir a todas las organizaciones
pertenecientes al sector acceder al servicio mediante una pequeña retribución
monetaria. Logrando esto, las ebanisterías se volverían más competitivas y el
tiempo de elaboración de un producto disminuiría notablemente en comparación
con la práctica artesanal que generalmente se viene utilizando.
Tabla 32. Relación de ebanisterías según años de experiencia y número de

empleados.
Años de experiencia Numero de ebanisterías Número de empleados
Menos o igual a 5 9 39
de 6 – 10 7 21
de 11-15 7 28
Mayor de 15 2 4
Total 25 92
Según la pertenencia étnica, se encontraron 82 afrodescendientes y 10 mestizos;

de acuerdo al género, 84 hombres y 8 mujeres. Se pudo identificar que 20 de los
empleados son víctimas del conflicto y el 84% de los propietarios muestran interés
de vincular a víctimas de conflicto, mientras el 16% no lo hace por confiabilidad.
6.1.5.2. Estaciones de servicios
Se identificaron cinco estaciones de servicio, todas debidamente constituidas,

generando 61 empleos vinculados de manera indefinida. El tipo de formación de los
trabajadores está en un rango mínimo de bachiller hasta el máximo de magíster.
Según la pertenencia étnica, se encontraron 55 empleados afrodescendientes y 6

mestizos; de acuerdo al género, 44 hombres y 17 mujeres. Se pudo identificar que
los empleados no han sido víctimas del conflicto y el 100% de los propietarios
muestran interés de vincular en su actividad laboral a víctimas de conflicto.
69
6.1.5.3. Carnicerías
En este subsector fueron objeto de estudio siete carnicerías todas debidamente

constituidas, generando 59 empleos. El 57% comercializa huevos, el 100% carne
porcina, bovina y pollo, y el 57% pescado.
En promedio, cada negocio comercializa mensualmente 43 reses en pie, 93 cerdos

en pie, 1.642 kg de pollo procesado, 777 kg de pescado y 43 cajas de huevos.
Además, cada negocio tiene una capacidad promedio de almacenamiento para
carnes frías de 224 kg.
De acuerdo con las encuestas realizadas, el 100% de los productos cárnicos

distribuidos en el municipio de Quibdó, es traído del departamento de Antioquia, por
lo tanto se hace necesario apalancar iniciativas productivas para el fortalecimiento
de este subsector.
6.1.5.4. Joyerías
En el municipio de Quibdó la orfebrería se realiza de manera artesanal, entre la

gama de productos que realizan se encuentran: anillos, pulseras, cadenas, entre
otros. Para el desarrollo de esta actividad la infraestructura necesaria es mínima y
el proceso de transformación requiere de cinco pasos:
1. Limpieza: se retiran las impurezas del oro por medio de una mezcla líquida a
base de ácido nítrico y alcohol.
2. Fundición: en una cuchara de cerámica (barro), se coloca el oro, que luego
pasa a ser roseado por fuego a través de una pistola a base de gas.
3. Elaboración de chapa o hilo: después de fundido el oro, se vacía en una
rielera (estructura de hierro), para darle forma de chapa o de hilo,
dependiendo de la joya que se desee realizar.
4. Luego se pasa al laminador para darle el grosor y la dimensión deseada a la
chapa o hilo.
5. Por último, se procede a armar, pulir y brillar la joya (se sumerge en un
compuesto de sales para darle el color amarillo que caracteriza al oro
chocoano).
De acuerdo a lo anterior, en Quibdó se identificaron ocho joyerías, de las cuales

seis están debidamente constituidas, generando 17 empleos (4 empleados en
70
promedio) vinculados de manera indefinida. El tipo de formación mínimo es ser
bachiller. Dos de estas joyerías manifestaron requerir capacitación.
Según la pertenencia étnica, se identificaron 12 empleados afrodescendientes y 5

mestizos; de acuerdo al género, 14 hombres y 3 mujeres. Se identificó que ninguno
de los empleados es víctima del conflicto y el 100% de los propietarios mostró
interés de vincular en su actividad laboral a víctimas de conflicto.
Después de realizar el trabajo de campo, se pudo visualizar que este subsector se

encuentra limitado por la demanda, debido a que la producción de joyas se realiza
de acuerdo a los pedidos del cliente. Por otro lado y teniendo en cuenta que, entre
las apuestas productivas a potencializar en la agenda interna para la productividad
y la competitividad del departamento del Chocó se encuentra la actividad minera, es
una ventaja para este subsector porque si se cumplen los objetivos planteados en
la agenda este se dinamizaría y además los joyeros tendrían garantizada la materia
prima para su producción.
6.1.5.5. Peluquerías
En este subsector fueron objeto de estudio 39 peluquerías, de las cuales el 64%

están debidamente constituidas. Estas cuentas con un total de 126 empleados; el
80% vinculado por obra o labor, el 10% a término indefinido, y el 10% a término fijo.
El tipo de formación de los empleados es bachiller con experiencia en el área; dos
de estas manifestaron requerir capacitación (Tabla 33).
Tabla 33. Relación de peluquerías según años de experiencia y número de

empleados.
Años de experiencia No. de Peluquerías No. de empleados
Menor o igual a 5 15 40
Entre 6 y 10 12 53
Entre 11 y 15 6 16
Más de 15 Años 6 17
Total 39 126
Según la pertenencia étnica se identificaron 92 empleados afrodescendientes y 34

mestizos; de acuerdo al género, 70 hombres y 56 mujeres. Se identificó que el 6%
de los empleados son víctimas del conflicto y el 100% de los propietarios muestran
71
6.1.5.6. Abarrotes
Se identificaron 41 negocios de abarrotes, de los cuales 15 están debidamente

constituidos (34%), con un total de 154 empleados (en promedio 4 empleados por
negocio). El 67% son negocios familiares, el 22% tienen personal vinculado a
término indefinido, y el 10% a término fijo. El tipo de formación de los empleados es
bachiller.
Según la pertenencia étnica se identificaron 130 empleados afrodescendientes y 22

mestizos; de acuerdo al género, 95 hombres y 59 mujeres. Se identificó que el 31%
de los empleados son víctimas del conflicto y el 41% de los propietarios muestran
6.1.5.7. Cerrajerías
Se identificaron 20 cerrajerías de las cuales 7 están debidamente constituidas

(35%), generando 88 empleados: el 70% vinculado por obra o labor, el 15% a
término indefinido y el 15% a término fijo. El tipo de formación de los empleados es
bachiller con experiencia en el área.
Según la pertenencia étnica se identificó que el 81% de los empleados son

afrodescendientes y 19% mestizos; de acuerdo al género, el 89% son hombres y el
11% mujeres. Se pudo identificar que el 31% de los empleados son víctimas del
conflicto y el 80% de los propietarios muestra interés de vincular a personas
víctimas de conflicto, mientras el 20% no lo haría por confiabilidad.
6.1.5.8. Droguerías
En este subsector fueron objeto de estudio 28 droguerías, todas debidamente

constituidas, generando 109 empleos: el 89% vinculado a término indefinido, el 17%
a término fijo y el 4% ocasional. El tipo de formación se encuentra en un rango
mínimo de bachiller hasta el máximo de profesional universitario.

72
conflicto y el 86% de los propietarios muestra interés de vincular en su actividad
laboral a personas víctimas de conflicto.
6.1.5.9. Legumbrerías
Se identificaron 21 legumbrerías, de las cuales el 20 están debidamente

constituidas (95%), generando 75 empleos; el 35% vinculado a término indefinido,
el 8% a término fijo, el 17% ocasional y el 37% por obra o labor. El tipo de
formación de los empleados es bachiller.

De acuerdo con las encuestas realizadas, el 100% de la legumbre distribuida en el

municipio de Quibdó es traída del departamento de Risaralda, por lo tanto se hace
necesario apalancar iniciativas productivas para el fortalecimiento de este
subsector. La cebolla de rama, el cilantro y el tomate son productos que deben
pasar de cultivarse en azoteas para iniciar a cultivar a gran escala, y así poder
atender un gran porcentaje de la demanda de estos productos en el municipio.
6.1.5.10. Supermercados
En este subsector fueron objeto de estudio seis supermercados, todos debidamente

constituidos, generando 190 empleos: el 83% vinculado término indefinido y el 17%
a término fijo. El tipo de formación se encuentra en un rango mínimo de bachiller
hasta el máximo de profesional universitario.

laboral a personas víctimas de conflicto, mientras el 33% no lo hace debido a la
falta de confianza y a que no hay vacantes en el momento.
73
6.1.5.11. Aserríos
Para el desarrollo de esta actividad productiva, los aserradores compran la materia

prima a los extractivistas localizados principalmente en las inmediaciones de los
ríos Quito y Munguidó; los precios de las rastras (2 bloques de 10x4m3) oscilan
entre $20.000 y $500.000, dependiendo del tipo de madera, siendo el Abarco el de
mayor costo. El proceso de transformación se realiza mediante sistemas
tecnificados. La capacidad instala necesaria está compuesta por tres maquinarias
primordiales:
1. Sinfín: se utiliza para cortar la madera de acuerdo a las dimensiones

deseadas.
2. Canteadora: sirve para alinear la madera.
3. Cepillo: permite el pulimiento del producto final.
Entre la gama de productos ofrecidos se encuentran: las varetas que llegan al

consumidor final a un precio de $12.000 por docena, las tablas a $50.000, las
soleras a $25.000 la unidad, palos 2x2 a $30.000, palos 2x3 a $36.000 y
guayacanes a $27.000. La distribución de la producción es destinada en un 80% al
consumo local y el 20% restante se envía al resto del país, principalmente a los
departamentos de Antioquia, Risaralda y Cundinamarca (Bogotá).
De acuerdo a lo anterior, se identificaron seis aserríos, de los cuales cinco están

debidamente constituidos, generando 44 empleos (en promedio 7 empleados); el
32% a término indefinido, el 12% a término fijo y el 34% en otra condición. El tipo de
formación de los empleados es bachiller pero con experiencia en el área.

Después de realizar el trabajo de campo, se pudo visualizar que este subsector se

encuentra limitado por el bajo acceso a los cupos o permisos otorgados por
CODECHOCÓ para la extracción de la madera.
74
6.1.5.12. Confecciones
Se identificaron 10 talleres de confecciones, todos debidamente constituidos,

generando 36 empleos (en promedio 4 empleados); el 90% está vinculados a
término indefinido, el 10% por obra o labor. El tipo de formación de los empleados
es técnico.

afrodescendientes; de acuerdo al género, el 67% son hombres y el 33% mujeres.
Se pudo identificar que el 31% de los empleados son víctimas del conflicto y el 90%
de los propietarios muestra interés de vincular en su actividad laboral a personas
víctimas de conflicto.
6.1.5.13. Almacén de calzado y ropa
En este subsector fueron objeto de estudio 35 almacenes de calzado y ropa, todos

debidamente constituidos, con un total de 132 empleados; el 54% tiene menos o
igual a dos empleados (19); el 29% entre 3 y 5 empleados (10) y el 14% (5) cuenta
con más de 5 empleados. El 67% vinculado a término indefinido, el 25% término
fijo, 4% ocasional de trabajo y el 3% por prestación de servicios. El tipo de
formación de los empleados es bachiller con experiencia en el área; 14 de estos
almacenes demostraron requerir capacitación a sus empleados.
Según la pertenencia étnica, se identificó que el 100% de los empleados son

afrodescendientes; de acuerdo al género, el 100% son mujeres. El 89% de los
propietarios muestra interés de vincular en su actividad laboral a personas víctimas
de conflicto, el 11% no lo hace por falta de confiabilidad.
6.1.6. Turismo
En Quibdó, los corregimientos de la Troje, Tutunendo, Pacurita y San Francisco de

Ichó se destacan por sus aguas cristalinas y medicinales. En la cabecera municipal,
existen atractivos arquitectónicos como la catedral “San Francisco de Asís”, la
Institución Educativa Carrasquilla Industrial, la cárcel “Anayancy” y el palacio
75
municipal (declarados patrimonio cultural); y culturales como las fiestas de San
Francisco de Asís, patrimonio cultural e inmaterial de la humanidad. Además, los
turistas pueden deleitarse con una variedad de platos típicos (arroz con longaniza,
atollado, guagua, sancocho de las tres carnes, entre otros) y artesanías autóctonas
de la región.
Por ser esta una zona que no posee una gama extensa de atractivos naturales y
culturales, se hará énfasis específicamente en la capacidad instalada existente para
albergar los turistas (tipo de turismo laboral) que llegan al municipio.
Capacidad instalada
Se identificaron 12 hoteles, todos debidamente constituidos; el sector no cuenta con

cadenas hoteleras, estos funcionan individualmente y ofrecen servicios adicionales
como Internet, restaurante o cafetería.
Tabla 34. Número promedio de personas atendidas y capacidad instalada.

Cantidad
Habitaciones 28
Camas 43
Huéspedes 167
Huéspedes a nivel regional 22
Huéspedes a nivel nacional 102
Huéspedes a nivel internacional 12
Valor promedio noche $47.333
Salario Promedio de los empleados $592.045
De acuerdo con la información de campo, la actividad hotelera genera 69 empleos.

conflicto.
De acuerdo con la percepción de los propietarios de los hoteles, se puede inferir

que esta actividad posibilita la generación de ingreso sostenible, y debido al tipo de
turista que llega a la región, se han presentado cambios culturales (nuevos idiomas
y costumbres); además, los programas de capacitación para el sector son
brindados por el SENA y la UTCH. Pese a esto, manifestaron que las instituciones
76
financieras no están brindando apoyo necesario que les permita ampliar su
capacidad instalada.
De otro lado, es pertinente anotar que el 33% (4) de los hoteles implementa
programas para estimular la responsabilidad social empresarial.
La potencialización del turismo se puede realizar a través de varias vías:
- Aprovechamiento de los sitios turísticos y arquitectónicos presentes, por medio de

la adecuación y construcción de senderos ecológicos que hagan de estos lugares
más atractivos, y el mejoramiento de las vías que conectan el municipio con el resto
del país.
- Abrir rutas directas (aéreas) desde Quibdó hacia los diferentes destinos turístico
del departamento, como Acandi; además, impulsar a las agencias a través de la
Secretaría de Cultura y Turismo Municipal, para que ofrezcan paquetes turísticos
(tiquetes, alojamiento, alimentación y visitas a lugares memorables) atractivos tanto
para nativos, como para nacionales y extranjeros.
- Con la declaratoria de las fiestas patronales de San Francisco de Asís por parte
de la UNESCO como patrimonio cultural inmaterial de la humanidad, se puede
convertir en una oportunidad para que la fundación fiestas franciscanas de Quibdó
realice una mayor promoción de las mismas, y junto con la Secretaría de Cultura Y
Turismo Municipal impulsen un encadenamiento entre las aerolíneas que viene a la
ciudad, las agencias de viaje, los hoteles y restaurantes. Esto generaría cierto
grado de compromiso entre las partes y beneficios económicos y sociales, ya que
se incrementarían las ventas de los servicios y se contratarían más personas para
atenderla, lo que podría verse reflejado en la reducción del desempleo y el
incremento en la ocupación27.
Adicionalmente, el Gobierno municipal busca fortalecer e impulsar el desarrollo eco-

turístico, turismo natural y agro-turístico, a través de la creación del fondo mixto del
turismo, capacitación de 300 guías turísticos en ecoturismo, etnoturismo y
agroturismo, formar 300 guías turísticos en el manejo de inglés, 300 en normas de
conductas turísticas y capacitar 50 familias de Red Unidos en la creación de
empresas familiares turísticas (Plan de Desarrollo, 2012).
27
Red de observatorios regionales del mercado de trabajo, Boletín No. 2 - Chocó
77
6.1.7. Transporte
Se entrevistaron 16 empresas de trasporte (5 empresas de trasporte terrestre, 6

área y 5 fluvial). De las cinco empresas de transporte terrestre identificadas, tres
cubren rutas intermunicipales, es decir, de Quibdó a la sub región del San Juan
(Istmina, Condoto, Novita, Tadó y poblaciones intermedias). Las dos restantes
cubren rutas inter departamentales, a destinos como Medellín, Pereira, Bogotá, Cali
y ciudades intermedias.
En cuanto a las empresas de transporte fluvial, estas cubren principalmente la ruta

Quibdó-Turbo en el golfo de Urabá y demás poblaciones ubicadas en las riberas del
río Atrato, principalmente, Bojayá (bella vista), Vigía del Fuerte y Riosucio.
En referencia a las empresas de transporte aéreo, tres de estas (AEXPA, SATENA

y ADA) cubren rutas desde Quibdó hacia la costa pacífica chocoana (Nuquí, Bahía
Solano y Pizarro); para los municipios restantes que cuentan con pista de aterrizaje
(Condoto y Acandí) solo se cubren en conexiones desde Medellín. Las tres
restantes (LAN Colombia, EASY FLY y TAC) cubren rutas directas desde Quibdó a
Bogotá, Medellín, Pereira y Cali, con conexión a otros lugares del país.
En el ámbito urbano, el servicio es prestado por dos de las tres empresas que lo
prestan a nivel intermunicipal (Transportes Progreso del Chocó y Expreso del
Pacífico), a estas se suma Expreso Chocó, una empresa de propiedad mayoritaria
del municipio de Quibdó con una participación del 51% del paquete accionario.
En una ciudad con seis comunas como Quibdó y con innumerables rutas en los
distintos barrios, se encuentra una limitante para cubrir la demanda de transporte
urbano. Le corresponde entonces al municipio inducir la llegada de más empresas
de transporte público que generen un equilibrio en favor de la prestación del
servicio.
Por último, es importante considerar que el fenómeno del rapimotismo28 ha venido

remplazando el servicio público de transporte, aunque este por su concepción inicial
(uso particular) no es homologable para la prestación del servicio público, aspecto
que lo hace ilegal para las autoridades competentes.
La Tabla 35 presenta el número de pasajeros movilizados por año según el tipo de

transporte.
28
Mecanismo que facilita la movilidad de la población ante la escasa oferta de medios de transporte para cubrir las
distintas rutas urbanas.
78
Tabla 35. Número de pasajeros transportados por año.
Tipo No de Pasajeros
Terrestre 116.500
Área 52.000
Fluvial 13.900

2% mujeres. Además, el 6% de los empleados son víctimas del conflicto.
6.2. Cadenas productivas29
En Quibdó se identificaron ocho cadenas productivas: madera y muebles de

madera, en el sector forestal, plátano, arroz, yuca, achiote y caña de azúcar, en la
agricultura, piscicultura en el pecuario y artesanías en el sector manufacturero.
Estas cadenas fueron escogidas con el fin de viabilizar y potencializar en términos
de expansión e inclusión laboral al sector agroforestal y pecuario, y así mismo, se
han incorporado los aspectos relevantes que se pueden conectar con la agenda
regional para la productividad y la competitividad en el departamento del Chocó.
6.2.1. Madera y muebles de madera
El proceso de producción de la cadena madera y muebles de madera se origina en

las plantaciones forestales y en los bosques naturales del área rural, estos son
explotados en su mayoría sin ningún control, de donde se obtienen la madera en
bruto o bloque y finalizan con la comercialización de los productos terminados. En
la Figura 2 se puede observar los eslabones que conforman esta cadena.
29
Una cadena productiva es el conjunto de operaciones necesarias para llevar a cabo la producción de
un bien o servicio, que ocurren de forma planificada, y producen un cambio o transformación de materiales, objetos
o sistemas. Una cadena productiva consta de etapas consecutivas a lo largo de las que diversos insumos sufren
algún tipo de transformación, hasta la constitución de un producto final y su colocación en el mercado. Se trata, por
tanto de una sucesión de operaciones de diseño, producción y de distribución integradas, realizadas por diversas
unidades interconectadas como una corriente, involucrando una serie de recursos físicos, tecnológicos,
económicos y humanos. La cadena productiva abarca desde la extracción y proceso de manufacturado de
la materia prima hasta el consumo final.
79
Figura 2. Eslabones de la cadena productiva “madera y muebles de madera”.
Producción Transformación Comercialización
Plantación Madera Muebles

forestal aserrada de oficina
Madera en bruto Muebles

hogar
Residuos
Bosque
natural Artículos
Madera Diversos
inmunizada
En el eslabón de producción se encuentran los 163 productores asociados a

Consejo Comunitario Mayor del Atrato (COCOMACIA), quienes se encargan de la
plantación en el caso de la unidad productiva, la extracción (bosques naturales),
transporte desde los distintos lugares de origen, incluyendo otros municipios tales
como medio Atrato y Río Quito, principalmente por su cercanía a Quibdó.
El destino final de la producción de otras municipalidades se realiza en

embarcaciones de mayor capacidad hacia el Urabá antioqueño y los restantes
municipios que cuentan con vías carreteables lo hacen hacia el centro del país,
dado que los costos de transporte de la materia prima son elevados para llegar a la
ciudad de Quibdó, aspecto que les resta competitividad. Finalmente, se realiza la
venta (pago en efectivo) a los aserradores, estos a su vez, la almacenan en
depósitos ubicados a orillas del río Atrato, hacen la primera transformación a una
pequeña parte de la materia prima, es decir, a menor escala debido a que no se
cuenta con la infraestructura necesaria en cuanto a maquinaria y equipos para
transformar un mayor porcentaje de esta en producto final. El excedente es
revendido a empresas locales y otros municipios del país, donde se realiza la
segunda trasformación y además se encargan de la comercialización del producto
terminado.
El encadenamiento a nivel regional y nacional se da a través de las relaciones

comerciales entre las ciudades mencionadas anteriormente en la Tabla 31, donde
aplican gran parte de la transformación final.
Los aliados estratégicos que podrían participar en el proceso de producción son el

SENA, CODECHOCÓ, COCOMACIA, Secretaría Municipal de Medio Ambiente y
80
Desarrollo Rural (SEMADER), Banco Agrario, COOTRASENA e Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacifico (IIAP).
En referencia a los cuellos de botellas, en esta cadena se identificaron los

siguientes:
- La infraestructura limitada para la transformación de la materia prima se

convierte en el principal cuello de botella para desarrollar los distintos
eslabones de esta cadena productiva.
- La concepción de cupos limitados (número de metros cúbicos otorgados al

año a un consejo comunitario) de licencias que permitan el aprovechamiento
de las especies maderables, cupos que son entregados desde el Ministerio
de Ambiente y que luego la CAR distribuye de acuerdo a los parámetros.
- El alto costo que acarrea movilizar la madera de la zona rural a la urbana.
Siendo Quibdó un gran productor de madera y teniendo en cuenta que hay un

número considerable de empresas (96 según registros de cámara de comercio
departamental) dedicadas a la transformación y que estas generan entre 3 y 7
empleos en promedio, la apuesta productiva debería estar encaminada a:
- Implementar mecanismos de apoyo a la comunidad, para que esta pueda

dedicarse de manera constante al aprovechamiento de los recursos
maderables en bosques naturales y a su vez realice procesos de
reforestación, con un aliciente adicional que sería la plantación forestal en la
unidad productiva perteneciente a cada propietario.
- Reducir el porcentaje de madera enviada a otros lugares del país y, en

cambio, optar por la transformación a nivel local, fortaleciendo las empresas
dedicadas a esta actividad. Esto puede ser posible replanteando la unidad
productiva a través de un plan de negocio que posteriormente, y con el aval
de la unidad de emprendimiento de la Universidad Tecnológica del Chocó
“Diego Luis Córdoba” la cual puede prestar la asesoría de manera gratuita,
se pueda canalizar recursos del fondo emprender que posibilite la
adquisición de la maquinaria y equipos requeridos; así mismo, los
programas de fortalecimiento a unidades productivas liderados por el DPS,
son una importante alternativa para ampliar la capacidad productiva de la
unidad de negocio. Acciones que beneficiarían a un importante número de
81
personas que entrarían a hacer parte de la industria como micro, pequeños
y medianos empresarios, así como fuerza laboral calificada.
Con estas estrategias, lo que se busca es fortalecer al sector maderero, debido a

que Quibdó está en capacidad de responder a la demanda de muebles de madera
que se presenta en el municipio; logrando esto y teniendo en cuenta que el 84% de
los empresarios muestran interés en contratar la población víctima del conflicto,
sería una oportunidad de inserción laboral a esta población.
6.2.2. Plátano (musa paradisiaca)
El plátano es uno de los productos alimenticios más importantes a nivel nacional,

participa con el 6.8% del total de la producción agrícola, ocupando el quinto lugar
después del café, la caña de azúcar, la papa y las flores.
Según reporte de la FAO, Colombia figura como el segundo productor mundial,

después de Uganda, alcanzando en el 2003 una producción de 2.925.000
toneladas con una participación de 9.2%, y un rendimiento de 7,7 tm/ha (MADR,
2005).
En el departamento del Chocó, la producción se ha mantenido alrededor de 6.281
ton/ha/año, con superficies sembradas y cosechadas de 1.154 y 962 hectáreas,
respectivamente; registrando a su vez un rendimiento de 6,5 ton/ha. Por su parte, el
municipio de Quibdó, es el tercer productor de plátano después de Riosucio y
Bojayá (SAMA, 2013).
Gráfico 32. Principales municipios productores de plátano - año 2013.

50.000
21.594
38.350
7.500
6.715
3.500
1.148
0
Alto Baudó Bojayá Carmen del Medio Baudó Quibdó Riosucio
Darién
Area Sembrada (ha) Area Cosechada (ha) Producción (t)
En Quibdó, el plátano es el principal cultivo agrícola y se cultiva de manera no

tecnificada; los principales productores son las comunidades ubicadas en el área de
influencia de la cuenca del río Munguidó , dadas las condiciones fisicoquímicas de
sus tierras; sin embargo, la oferta no es suficiente para satisfacer la demanda de la
82
ciudad, por lo cual es transportado desde municipios como Bojayá y Riosucio
principalmente, convirtiendo a Quibdó en un receptor del producto.
En esta cadena productiva, los productores que en su mayoría pertenecen a

COCOMACIA, se encargan de sembrarlo, cosecharlo y transportarlo hacia la
cabecera municipal, donde realizan la comercialización con los revendedores en los
centro de acopio, quienes finalmente lo distribuyen a las pequeñas tiendas de la
ciudad o directamente al consumidor final.
La Figura 3 muestra que la cadena productiva “plátano” está conformada por dos
eslabones, debido a que se comercializa sin ningún proceso de transformación.
Figura 3. Eslabones de la cadena productiva “plátano”.

Producción Comercialización
Siembra Distribuidor
mayorista
Cosecha Revendedores
Carretilleros
Vendedores
puerta a
puerta
Fuente: Elaboración propia a partir de información de campo.
De acuerdo a lo anterior, el total de la producción llega al consumidor final, a través

del canal de distribución antes mencionado, sin que haya excedentes para
comercializar en otros lugares del país. Los precios de sustentación están sujetos a
la oferta y la demanda causando pérdidas a los productores en épocas de
abundancia del producto.

SENA, COCOMACIA, SAMA y Banco Agrario.
Con relación a los cuellos de botellas, en esta cadena se identificaron los

siguientes:
 Alto costo al movilizar el producto de la zona rural a la urbana.

 Poca asistencia técnica que asegure la calidad del producto.
83
 Sedimentación y taponamiento de las cuencas.
 Presencia de enfermedades (Sigatoka negra).
 Alta pluviosidad que origina inundaciones en las áreas de producción.
Potencialmente hablando, en materia de agregación de valor, el plátano podría

transformarse en suplementos alimenticios (almidón) para los recién nacidos,
ampliando la cadena productiva y generando así posibilidades de generación de
empleo.
6.2.3. Caña panela (saccharum officinarum)
El cultivo de la caña panela es una actividad agrícola de gran importancia

socioeconómica en el mundo. En Colombia, dentro de los cultivos permanentes,
ocupa el segundo lugar en extensión con 249.384 hectáreas, después del café. Del
área total cultivada, el 61% se dedica a la producción de panela; el 32% a la
producción de azúcar, y el 7% a mieles, guarapos y forrajes.
El Chocó ha tenido una importante tradición en el cultivo de la caña panela ya que

fue en este departamento donde existió el primer ingenio azucarero (Ingenio Central
de Sautatá) de Colombia en 1919; el Chocó ocupa el puesto 19 en producción de
panela a nivel nacional con 3.346 toneladas anualmente.
En el contexto productivo, el municipio de Quibdó, especialmente los corregimientos

de Calahorra y la Comunidad en el río Munguidó son zonas identificadas como
productoras de caña panela, la cual es producida de manera artesanal y se utiliza
para la producción del viche (bebida tradicional), miel de caña y panela chocoana
principalmente.
El proceso de producción de la cadena de caña panela se origina en las

plantaciones de las diferentes unidades productivas pertenecientes a pequeños
productores, los cuales procesan la caña panela en producto final (panela, viche y
miel), y posteriormente es vendida a los intermediarios quienes la comercializan en
la plaza de mercado. La producción es consumida en su totalidad en el municipio,
debido a que los volúmenes de producción son reducidos, entre otros aspectos por
la poca tecnificación en el proceso productivo.
En la Figura 4 se observan los eslabones que conforman esta cadena.
Figura 4. Eslabones de la cadena productiva “caña panela”.

84
Cultivo Viche

SENA, COCOMACIA, SAMA y Banco Agrario.
El principal cuello de botella de esta cadena lo constituye los mecanismos

artesanales de producción, ya que los cultivos en ninguno de los casos observados
en campo, cuenta con la tecnificación necesaria para poder obtener altos
volúmenes que permitan satisfacer la demanda local y por consiguiente la
generación de mayores ingresos. De igual manera, el proceso de transformación de
la materia prima carece de maquinaria adecuada, restándole así competitividad al
sector de la caña en el municipio de Quibdó.
6.2.4. Artesanía
En el Chocó se tienen identificados 1.800 artesanos productores afrocolombianos y

1.000 artesanos indígenas. Los productos de mayor tradición está elaborados en
fibras naturales como damagua, werregue, cabecinegro, iraca, entre otros.
En los municipios de Quibdó, Istmina, Bojayá, Medio Baudo y Riosucio se

concentra el 53.92% de la población artesanal de todo el departamento. En Quibdó,
donde más se trabaja el cabecinegro y la damagua, se tiene un registro de 249
artesanos lo que equivale al 8.9% del total departamental, de los cuales el 72.17%
son hombres y el 27.83% mujeres.30
El proceso de producción de la cadena artesanía se origina en las plantaciones

forestales, las cuales cuentan con condiciones adecuadas para el desarrollo óptimo
de las diferentes especies, una vez seleccionadas por sus condiciones óptimas, es
transportada hasta los talleres en la ciudad de Quibdó para transformar dicha
30
Artesanías de Colombia S.A – CENDAR. 2014.
85
materia prima (lavado, secado, planchado, tinturado y corte de diferentes moldes)
en elegantes artículos elaborados fundamentalmente en damagua y cabecinegro; y
finaliza con la comercialización de los productos terminados, a cargo de los
productores en la mayoría de casos, quienes realizan la venta en el taller, la casa o
en las plazas de mercado para el caso local.
Quibdó se ha convertido en centro de recepción de la materia prima para

transformarla en producto terminado en los talleres existentes y de otra parte, se
muestra como el más importante centro de comercialización de los productos que
son realizados por artesanos de otros municipios y de algunos miembros de la
comunidad indígena Emberá del Chocó. La Figura 5 ilustra los eslabones que
conforman esta cadena.
Figura 5. Eslabones de la cadena productiva “artesanías”.
Transformación Transformación Comercialización

Producción primaria secundaria
Bolsos
Bosques Local
naturales
Flores
Nacional
Corte de la Sombreros
Lavado, secado
especie
requerida y planchado
Manteles Internacional
Proceso de Sandalias
tinturado
Canastas
En general, es un renglón que no se ha logrado visibilizar como un importante

medio de generación de ingresos en el departamento del Chocó. Aspecto en el cual
se requiere un mayor compromiso de todos los municipios para generar estrategias
de financiación para las personas que se dedican a esta labor productiva.

SENA, CODECHOCÓ, COCOMACIA, Secretaría Municipal de Medio Ambiente y
Desarrollo Rural (SEMADER), Banco Agrario, Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacifico (IIAP) y Ministerio de Cultura.
Los principales cuellos identificados se pueden explicar desde tres perspectivas:
86
 No existe reconocimiento de las potencialidades naturales a nivel local.
 Un reducido numero de artesanos tienen acceso a permisos de

aprovechamiento de las especies que generan la materia prima.
 No hay organización local para llevar los productos al interior del país y al
exterior si fuese necesario. Esta situación genera poca competitividad
respecto a productores de otras regiones del país donde el renglón turismo
esta dinamizado.
6.2.5. Arroz (Oryza sativa)
Para el abordaje de esta cadena es importante aclarar que el arroz cuyo nombre
científico es oryza sativa, es una planta perteneciente a las familias de las
gramíneas.
La cadena productiva del arroz se plantea en el marco de la apuesta planteada en

la agenda de competitividad regional del departamento del Chocó publicada en el
año 2005.
El municipio de Quibdó tiene una importante tradición arrocera, fundamentalmente

por las condiciones agrológicas de los suelos, las cuales favorecen la siembra de
arroz, de hecho, aún después de la desaparición de la organización (Federación de
Productores de Arroz del Atrato FEPRIA) que agremiaba al 100% de los
productores en la cuenca del río Atrato y sus afluentes y sumado al fenómeno del
desplazamiento forzado por el conflicto armado (el cual evidenció en el año 2002 un
recrudecimiento considerable que desencadenó en un descenso en la producción a
niveles mínimos), el municipio sigue teniendo una participación del 11% con
respecto a los volúmenes del total departamental, según datos de la SAMA.
En ese sentido, el Instituto de Mercadeo Agropecuario IDEMA jugó un papel

importante en la comercialización del producto a nivel local, el cual por sus bajos
costos en la transformación y comercialización era vendido a bajos precios para los
pobladores
En la actualidad, la única organización que agremia al total de los productores

entrevistados es COCOMACIA, que a través de ASPRODEMA cumple la labor de
transformación final (secado, trillado y empacado), que hoy solo está operando de
acuerdo a la organización en 10% de su capacidad, lo que deja planteado un
87
importante escenario para ampliar las áreas cultivadas a 3.550 hectáreas y, por
consiguiente, las toneladas cosechadas.
El proceso de producción del arroz comienza con el cultivo, aspecto en el cual se

desarrollan las siguientes etapas o fases:
 Acondicionamiento del terreno retirando la maleza para permitir que la

semilla llegue hasta la tierra y no se pierda en la hojarasca, posteriormente
se procede a la siembra que puede realizarse de dos formas: la siembra
directa de la semilla o siembra de matas previamente germinadas en viveros
artesanales. El siguiente paso consiste en un mantenimiento de maleza y
por último la cosecha, la cual es recogida de manera artesanal por los
agricultores. Desde allí es transportada a la cabecera municipal,
específicamente al centro de acopio de ASPRODEMA donde se realiza el
secado, trillado y sellado, posteriormente se lleva al sitio de comercialización
ubicado en la sede principal de COCOMACIA.
La producción transformada es comercializada en la sede principal de

COCOMACIA de manera exclusiva, pero se podría explorar posibilidades de
convenios con la red de tiendas locales que posibiliten la sostenibilidad en la oferta
para satisfacer un importante nicho de la demanda local, regional y nacional.
En la actualidad, el total de la producción de arroz la espiga (marca de

ASPRODEMA) es consumida a nivel local, ya que la producción no tiene la
capacidad de generar excedentes que permita penetrar nuevos mercados.
La Figura 1 ilustra los eslabones que conforman la cadena productiva del arroz en
el municipio de Quibdó.
Figura 6. Eslabones de la cadena productiva “arroz”.
Siembra Secado
Trillado Consumidor final

Cosecha
Empaque
88
Es un gran reto para el único productor local (APRODEMA) competir con las
marcas reconocidas a nivel nacional por su nivel de posicionamiento en el mercado,
pero aún bajo estas condiciones se vende el total de la producción de arroz
transformado, ya que se puede competir a través del factor precio al cual no se le
pueden computar los costos de transporte para el cálculo del precio final, que por el
contrario sí deben sufragar otras marcas para ser traídos a Quibdó después de ser
transformado, generando así una ventaja no solo competitiva si no comparativa.

SENA, COCOMACIA, SAMA, SEMADER, Banco Agrario, con acompañamiento
técnico y la oferta de créditos blandos para reactivar el sector arrocero en el
municipio de Quibdó.
El principal cuello de botella para esta cadena lo constituyen los bajos niveles de
hectáreas sembradas que en la actualidad no son suficientes para cubrir la
demanda local, este fenómeno se presentó desde el momento en que el proyecto
DIAR, único comprador de grandes volúmenes y liderado por la cooperación
holandesa cesó la compra de arroz en Quibdó.
Se requiere entones una política efectiva que incentive al agricultor a cultivar el

arroz como una posibilidad real de generación de ingresos para las familias,
ofreciendo a los agricultores las garantías necesarias para la compra total de la
cosecha como elemento central para la dinamización de este renglón de la
economía local, que presentó un estancamiento por la falta de compradores como
se mencionó anteriormente. Así mismo, ofrecer programas de acompañamiento
técnico para la siembra y recolección del producto que permita un mejor desarrollo
del proceso de cultivo en general.
6.2.6. Yuca (Manihot esculenta)
89
La yuca cuyo nombre científico es Manihot esculenta, es un arbusto perteneciente a
la familia de las euforbiáceas de un alto valor nutritivo y condiciones favorables para
su cultivo de acuerdo a las condiciones agrológicas de los suelos.
Así mismo, es importante precisar que la yuca es uno de los productos

contemplados en la agenda de competitividad regional del Chocó como una gran
apuesta por sus bajos costos en la producción y la rápida rotación de cultivo, lo que
lo hace atractivo para buscar posibilidades de ingreso a corto plazo para las familias
que se dedican en menor escala a esta actividad.
Se considera que la posibilidad de hacer competitivos a los productores locales está

en el aumento de hectáreas sembradas y desde luego los bajos costos de
producción, ya que los suelos no requieren intervención importante más allá de lo
necesario. Esto sin duda permitirá competir no solo con precios bajos si no con
productos de buena calidad.
La cadena productiva de la yuca se origina en los cultivos los cuales se realizan sin
tener en cuenta técnicas de sembrado. En primer lugar se acondiciona el terreno en
cuanto al retiro de la maleza y posteriormente se procede a sembrar los trozos de
tallo de una planta madre, seguido del mantenimiento periódico (en limpieza
fundamentalmente), ya que el riego está garantizado por el alto nivel de pluviosidad
en el municipio de Quibdó; la etapa subsiguiente consiste en la extracción del
tubérculo de manera manual para garantizar la calidad del mismo, y por último, este
es empacado en costales o sacos y transportado por distintos medios a la plaza de
mercado, legumbreras y puestos de ventas ubicados en la alameda reyes, sitios en
los cuales el consumidor final lo adquiere.
La producción de yuca del municipio de Quibdó no es suficiente para cubrir la

demanda local por lo que el faltante del producto es traído de otros departamentos
como Antioquia y Risaralda principalmente.
La Figura 1 ilustra los eslabones que conforman la cadena productiva del yuca en el
municipio de Quibdó.
Figura 7. Eslabones de la cadena productiva de la yuca.
Producción Comercialización
Siembra
Consumidor final
Cosecha
90
El principal cuello de botella lo constituyen los mecanismos tradicionales para el

desarrollo del cultivo, aspecto este que no permite competir con la producción traída
de otros lugares en donde se desarrollan prácticas de cultivo más adecuadas en las
cuales como resultado se obtiene sin duda un producto de mejor calidad.

SENA, COCOMACIA, SAMA, SEMADER, Banco Agrario con acompañamiento
técnico y la oferta de créditos para ampliar las áreas cultivadas y por consiguiente
las toneladas cosechadas en el municipio de Quibdó.
6.2.7. Achiote (Bixa Orellana)
El achiote, cuyo nombre científico es bixa Orellana, es un arbusto que se adapta a

distintas condiciones climáticas. En el municipio de Quibdó se reproduce con
facilidad por las condiciones agrológicas de los suelos y se conoce entre los
pobladores común mente como bija, la cual cumple la función de colorante en las
comidas con una ventaja comparativa respecto a los productos sustitutos los cuales
contienen algunos insumos que alteran su condición natural.
Este cultivo se realiza de manera artesanal sin atender algunas condiciones de

tecnificación que posibiliten tener mejores resultados en la cosecha, así mismo, es
importante precisar que no existe infraestructura representada en equipos
necesarios para la transformación. Aspecto en el cual se podría hacer una apuesta
importante, incentivando la creación de cooperativas que produzcan la materia
prima y posteriormente, la transformación a través de equipos adecuados podría
convertirse una oportunidad de inserción laboral para madres víctimas cabeza de
hogar; todo esto en el marco de la apuesta planteada en la agenda regional de
competitividad para el departamento del Chocó.
El proceso productivo del achiote se origina en los cultivos, los cuales se realizan
de manera desorganizada y como se menciona anteriormente si ningún
procedimiento técnico, los arbustos por su condición de resistencia no requieren un
mantenimiento riguroso para cumplir su ciclo vital, una vez el producto ha llegado a
91
su punto óptimo de maduración es cosechado, se le extrae la pulpa y finalmente es
expuesto a altas temperaturas para lograr la textura requerida en los trozos de
achiote, que después de ser empacados en envolturas sin etiqueta son llevados a
la plaza de mercado donde se comercializa el producto terminado.
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, las prácticas para el cultivo de bija

implementadas no generan importantes volúmenes como para llegar a otros
mercados distintos al local. Se requiere entonces para el fortalecimiento de este
producto dos acciones distintas:
En primer lugar acompañamiento técnico para el establecimiento de plantaciones

en condiciones más adecuadas y así aumentar los volúmenes de producción de
materia prima, y de otra parte, realizar convenios interinstitucionales con entidades
como el SENA para capacitar a los productores en procesos de mercadeo básico,
atención al cliente y manipulación de alimentos, dado que no se tiene conocimiento
sobre estos aspectos.
Figura 8. Eslabones de la cadena productiva achiote.

Plaza de mercado
Siembra Despulpado
Cocción
Cosecha
Consumidor final
Empaque
El principal cuello de botella de esta cadena lo constituyen los bajos niveles de

sostenibilidad de la materia prima que posibilite una regularidad en la oferta, lo
anterior debido a el ciclo del cultivo no está organizado y solo se reduce a arbustos
sembrados esporádicamente.

SENA brindando capacitación sobre cadenas productivas, COCOMACIA en el
componente organizativo, SAMA y SEMADER brindando asistencia técnica, Banco
Agrario con acompañamiento técnico y la oferta de créditos.
92
6.2.8. Piscicultura
Para una mejor comprensión desde el punto de vista técnico esta actividad se
puede explicar desde el concepto de acuicultura.
La acuicultura concentra las actividades de captura de peces. La piscicultura hace

parte de la acuicultura y se define como el cultivo de peces bajo manejo e
implementación de técnicas adecuadas tales como desarrollo genético, incubación,
alimentación, reproducción y sanidad de las especies. (Agenda regional para la
productividad y la competitividad Chocó, 2007, p .24).
De acuerdo a datos contemplados en la agenda regional para la productividad y la

competitividad, el acceso del Chocó al río Atrato se convierte en un elemento
estratégico para la pesca artesanal, ya que este cuenta con abundancia de
especies comerciales como el bocachico, dentón, doncella y bagre. El río Atrato
produce cerca de 9.500 toneladas de pescado, de las cuales un 36.8% son
reportadas en Quibdó cabecera municipal. Así mismo, como se mencionó con
antelación, en este subcomponente se cuenta con 95 productores y 130 espejos de
agua para la cría de cachama y tilapia (negra y roja), que en su totalidad poseen
15.000m2 en producción, y la densidad de siembra de los alevinos es de 7 peces
por m2.
La apuesta productiva en este sentido está en la medida que se reconozca la

necesidad de generar las condiciones a través del acompañamiento del SENA, para
incentivar la asociatividad entre pescadores como alternativa de generación de
ingresos de manera organizada y no como procesos eventuales. Además, es
necesario ampliar la infraestructura de acopio y la de la cadena de frío. Así mismo,
mejorar la infraestructura en cuanto a espejos de agua para evitar la exposición a
depredadores que van en detrimento del proceso productivo. (Agenda regional para
la productividad y la competitividad Chocó, 2007, p .24).
El principal cuello de botella esta de esta cadena está determinado por la falta de
infraestructura para la cría de peces, así como equipos que permitan conservar la
producción de peces a nivel de cría y a nivel de faenas de pesca, garantizando a
través de cuartos fríos el buen estado del pescado. Se suma la inexistencia de
condiciones atractivas para acceder a recursos de financiamiento, la ausencia de
programas de investigación y desarrollo para producir semilla mejorada
genéticamente, la carencia de normas de control en materia ambiental, sanidad e
inocuidad, y la escasez de materias primas para la preparación del alimento
93
balanceado para peces, la falta de desarrollo de tecnologías capaces de generar
productos con alto valor agregado y esquemas de comercialización de la
producción. (Agenda regional para la productividad y la competitividad Chocó, 2007,
p .24).
El proceso productivo comienza con la siembra de los alevinos, de acuerdo a las

especificaciones técnicas y el control sobre las condiciones de los espejos de agua
y finalmente la captura de los peces.
La Figura 1 ilustra los eslabones que conforman la cadena productiva de la

piscicultura en el municipio de Quibdó.
Figura 9. Eslabones de la cadena productiva piscicultura.
Siembra Empaque Consumidor final

alevinos
Transporte
Captura de
peces
Almacenamiento

SENA brindando capacitación sobre cadenas productivas, COCOMACIA en el
componente organizativo, CODECHOCO, con su experiencia en la cría de peces
brindando asistencia técnica, Banco Agrario con acompañamiento técnico y la
oferta de créditos.
6.3. DOFA por cadena productiva identificada
Cadena productiva “madera y muebles de madera”.

DEBILIDADES OPORTUNIDADES
- No hay una extracción permanente de los recursos - Diversidad de clientes a nivel departamental
maderables. (madera bruta).
- Infraestructura especifica inexistente. - Convertir al municipio en un gran centro
regional de transformación de la madera.
94
- Dificultad para transportar la materia prima. - Aprovechar los residuos de la madera para
la producción de pulpa química (base para
producir papel).
- No se hace reforestación.
- Limitante para acceder a mayores cupos para la
explotación maderera.
FORTALEZAS AMENAZA
-Stock de madera en bosques naturales. -Deforestación sin control.
-Las áreas boscosas están definidas para
aprovechamiento forestal y las áreas de protección.
- Los productores tienen conocimiento sobre la
diversidad de especies presentes en sus territorios.
- Plantaciones forestales en la unidad productiva de
los propietarios.
- Genera un número (367) considerable de empleos
por producción.
Cadena productiva “plátano”.

-La comercialización de los productos solo se hace a - Incrementar el área sembrada a 3.000 ha,
nivel local, debido a la poca infraestructura y que la con una producción de 18.000 t.
producción es consumida internamente.
- Infraestructura especifica inexistente. - La demanda del plátano fresco a nivel
internacional cada vez es mayor.
- Dificultad para transportar la materia prima.
- No se hace reforestación.
FORTALEZAS AMENAZA
- Las cosechas del plátano son permanentes. - Enfermedades (sigatoca negra), que
pueden ser controlada mediante
fumigaciones
- El costo de producir el plátano es
significativamente bajo (producción artesanal), lo - Volcamiento de los cultivos.
que lo hace ser competitivo.
-Adaptabilidad del cultivo al cultivo y a la zona.
- Capacitación a los productores por parte del SENA.
Cadena productiva “caña de azúcar”.

- Visibilización limitada como renglón de la economía - Aprovechar los residuos del bagazo de la
local. caña para la producción de pulpa química
(base para producir papel).
- Escaso acompañamiento técnico institucional para -Convertir al municipio en un gran centro
el proceso de producción y comercialización. regional de transformación de caña de
azúcar.
- Poca capacitación a los productores. - Incrementar la producción de caña.
- La comercialización de los productos solo le hace a - La demanda que genera la panela como
nivel local. producto básico de la canasta familiar.
- La presentación de los productos (empaque
inadecuado).
FORTALEZAS AMENAZA
- Las condiciones climáticas y del suelo son aptas
para cultivar la caña de azúcar.
-La panela se puede clasificar dentro del mercado
verde (ausencia de químicos en el producto).
- Alto nivel de competitividad.
- Diversificación de productos.
Cadena productiva “artesanía”.

95
- Dificultad para obtener permisos de - Tendencia mundial en el uso de productos
aprovechamiento de la materia prima. de extracción natural.
-Visibilización limitada como renglón de la economía - Convertir al municipio en un gran centro
local. regional de transformación de especies con
vocación artesanal.
- Escaso acompañamiento técnico institucional para - Presencia en las ferias artesanales locales y
el proceso de producción y comercialización. nacionales.
- Poca capacitación a los productores.
-No hay sostenibilidad de materia prima que permita
mantener los niveles de producción.
- Inexistencia de asociación para artesanos.
- No hay un punto de equilibro entre la oferta y la
demanda (exceso de demanda).
FORTALEZAS AMENAZA
- Diversidad de bienes producidos.
- La materia prima se adapta de acuerdo a las
tendencias (moda) del momento.
Cadena productiva “arroz”.

- Limitada infraestructura tanto para el proceso de - Los altos hábitos de consumo del producto.
cultivo y recolección, así como para la La población Quibdoseña en ocasiones
transformación, específicamente para el secado y consume el producto hasta dos y tres veces
trillado industrial, solo COCOMACIA cuenta con la día.
infraestructura requerida.
- No se cuenta con asistencia técnica especializada - Facilidad para el transporte, ya que los
para el proceso de cultivo, así como el control de cultivos son localizados a orillas de los ríos
plagas de donde es fácil realizar el cargue y
descargue de producto a la llegada a Quibdó.
- Falta de compradores en la actualidad, en Quibdó. - Aumentar las áreas de cultivos actuales, las
En la actualidad solo COCOMACIA realiza la compra cuales entre los años 2006 y 2013
del producto lo que no genera competitividad en los ascendieron a 1.078 hectáreas según datos
precios para los productores, por el monopolio de la SAMA, lo que permitirá competir con los
existente. bajos precios derivados de los bajos costos
de producción con relación a los precios de la
competencia (producción traída del interior
del país)
FORTALEZAS AMENAZA
- Tierras adecuadas para el cultivo, no se requiere - Mayor uso de sustitutos en la elaboración
adicionar nutrientes para desarrollar los cultivos. de chocolates.
- El cultivo se realiza sin agregar químicos, el - El desplazamiento forzado derivado del
proceso se realiza a base componentes orgánicos, conflicto se convierte en un aspecto crítico,
convirtiendo este aspecto en una ventaja para que los agricultores regresen a sus
competitiva. tierras en condiciones de seguridad para
cultivar arroz.
- Los bajos costos de producción, en referencia a - El crecimiento sostenido en la participación
mano de obra, materia prima principalmente, en el mercado de la competencia en cuanto a
permiten obtener mejores márgenes de utilidad. producción, deja cada día menos márgenes
para conquistar nuevos nichos de mercado.
Cadena productiva “yuca”.

- El cultivo se realiza de manera artesanal, lo que - Apuesta productiva contemplada en la agenda
no permite generar grandes volúmenes de departamental de productividad y competitividad,
producción para cubrir el total de la demanda, lo que le abre una gran posibilidad de crecer en
acudiendo a medidas como traer el faltante de mercados y por supuesto en áreas sembradas.
otros departamentos.
96
- Débil infraestructura para generar derivados a - Un amplio mercado que está satisfaciendo su
partir de la yuca, tales como harina. necesidad con una producción traída de otros
lugares del país.
- No hay sostenibilidad en la producción por las - Los buenos precios de sustentación en el
pocas áreas sembradas. mercado, sumado a los bajos costos de
producción, generan un atractivo para
comercializar este producto.
- Posibilidad de expansión de las hectáreas
sembradas, dado que la tierra está en manos de
los agricultores a través de los consejos
comunitarios.
FORTALEZAS AMENAZA
- Tierras adecuadas para el cultivo, no se - La falta de asistencia técnica eventualmente
requiere adicionar nutrientes para desarrollar los expondrá los cultivos a plagas que sin control
cultivos, así como las condiciones en cuanto a su afectarían significativamente el desarrollo de los
composición que permite el desarrollo del cultivos.
tubérculo.
- Los distintos usos domésticos del producto,
tales como jugos, harina y complemento en la
preparación de alimentos entre otros.
Cadena productiva “achiote”.

- No existe organización de cultivos, este se - Amplio mercado que utiliza colorantes a base de
realiza de manera artesanal y desordenada. químicos.
- No existe infraestructura para transformar a - Producto contemplado como una importante
nivel industrial la materia prima. apuesta en la agenda regional para la
productividad y la competitividad del
departamento del Chocó.
- El producto no es reconocido por una marca lo - La tecnificación de los cultivos abrirá
que permitiría penetrar nuevos mercados. posibilidades de sostener la producción de
materia prima y el fortalecimiento de los
eslabones de la cadena.
- Poca publicidad respecto a los puntos de
comercialización.
FORTALEZAS AMENAZA
- Producto transformado a base de ingredientes - La competencia tiene un mejor posicionamiento,
naturales. además cuenta con la infraestructura necesaria
para mantenerse en el mercado a través de
mercadeo efectivo con relación a las limitadas
posibilidades de los productores locales de
avanzar en porcentajes de participación en el
mercado local, regional y nacional.
- Facilidad para el proceso de transformación ya - El bajo nivel de asistencia técnica en la
que se requiere someter a largos procedimientos producción del achiote puede eventualmente
la materia prima para obtener el producto presentar dificultades con el control de plagas
terminado. que atacan el cultivo, reduciendo así los
volúmenes de la cosecha.
Cadena productiva “piscicultura”.

- La débil infraestructura existente en cuanto a - La riqueza hídrica del municipio para la pesca
posibilidades de cuartos fríos para conservar la artesanal, sumado a la facilidad para la
producción. construcción de los espejos de agua para la cría
de peces generan un atractivo para todos los
eslabones de la cadena productiva.
- Los espejos de agua existentes son construidos - Los amplios mercados para el consumo de
de manera artesanal lo que no garantiza los pescado a nivel local.
mejores rendimientos.
- No existen organizaciones que agremien a los - La gran apuesta productiva en la agenda
productores para facilitar la comercialización de la departamental de competitividad, facilitan
producción de pescado. cualquier proyección de ampliación y ensanche
de los espejos de agua existentes.
97
- La producción solo puede ser comercializada en - Desarrollar alimento para peces a partir de
Quibdó, dado que en la zona rural se tiene la desarrollos orgánicos.
posibilidad de la pesca artesanal.
- El pescado es considerado un producto
indispensable dentro de los hábitos alimenticios
de los Quibdoseños y Chocoanos en general
FORTALEZAS AMENAZA
- El cultivo de peces no requiere asistencia - Los altos precios de los alimentos para el
permanente. levante de los peces (concentrados) pueden
frenar la posibilidad de hacer piscicultura dado
que estos debe ser trasladado al consumidor
final.
- Altos márgenes de utilidad. - Por la condición selvática abundan los
depredadores.
- La cría de peces no requiere numerosas fases - La variedad de productos sustitutos que ante los
de producción, abaratando desde esta altos precios de los concentrados, elevan los
perspectiva los costos de producción costos de producción generando un impacto
directo en los precios de sustentación y por
consiguiente la posibilidad de sustituir el consumo
de pescado.
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada
En Quibdó, las actividades actuales jalonadoras de trabajo se encuentran divididas

según la zona (urbana y rural). Entre las ramas de actividad económica
desarrolladas en la zona urbana, se identificaron cuatro actividades principales:
comercio-restaurante y hoteles, servicios, transporte-comunicaciones y
construcción; hay que resaltar que el 50% de los empleos son generados por el
sector público.
Tabla 36. Demanda laboral en Quibdó – 2013.

I-2013 II-2013 III-2013 IV-2013
Comercio-restaurante-hoteles 11.990 11.070 7.832 18.902
Servicios 10.536 10.402 7.719 18.121
Transporte-comunicaciones 5.946 5.336 3.514 8.850
Construcción 2.863 2.747 2.199 4.946
TOTAL 31.335 29.555 21.264 50.819
Fuente: Elaboración propia con base en microdatos de la GEIH – 2013.
Los sectores de comercio-restaurante y hoteles, junto con servicios y transporte-

comunicaciones, son los que generan el mayor número de empleos; seguidos del
sector de la construcción (Tabla 35).
Construcción
Para cumplir con el propósito de generación de ingresos y empleo, el Gobierno

departamental plantea como condición necesaria la terminación de la
98
pavimentación de las vías Quibdó-Pereira y Quibdó-Medellín, la construcción del
puerto intermodal de Quibdó y el muelle de cabotaje en el río Atrato.
Por su parte, el Gobierno local, a través del programa “CIUDAD ECO DE INTERÉS
GLOBAL (CEIG)”, busca promover el mejoramiento integral de la vivienda, y la
aplicación de los recursos para la construcción de 5.000 viviendas dignas.
Asimismo, el programa “QUIBDÓ ACOGEDOR” procurará adecuar las vías

principales de circulación del sistema integrado de transporte, rehabilitar 20.000 m2
de los pavimentos rígidos colapsados, aumentar 5 km de malla vial, construir 1.0
km de puentes peatonales en concreto, 7,1 km de pavimentos nuevos y andenes, 4
km de pavimentos de vías de accesos a la ciudad, vías transversales, la terminal de
transporte terrestre, el puerto multimodal y un peaje en la vía Quibdó-San Juan
(alianza – publico privada), además, buscará realizar el mantenimiento de 40 km de
vías en afirmado cada tres meses, y el mejoramiento de 32 km de red terciaria.
En la Tabla 37 se puede observar la demanda laboral necesaria para ejecutar los

proyectos del sector de la construcciones en la zona urbana.
Tabla 37. Empresas constructoras, ubicación, proyecto que desarrolla y número de

empleados demandados.
Empleos
Empresa Constructora Ubicación Nombre del proyecto
demandados
SONACOL S.A.S. Bogotá Optimización Redes Sistema de 154
Unión Temporal
Acueducto de la Cabecera Municipal de
Redes Chocó 2013 Sergio Torres
Barranquilla
Reatiga Quibdó
Constructora LHS Bogotá 108
Consorcio
CASS Ingenieros Transversal Medellín- Quibdó tramo 2-851
Metrocorredores 8
constructores Medellín
Ciudadela MIA (1500 unidades de 150
Coninsa Ramón H Coninsa Ramón H Medellín
vivienda)
Ingeniería y Estudio y diseño de la Central de Abastos 15
Servicios de
CORVEZ Quibdó Estudio y diseño para la construcción de la 8
Colombia Ltda.
CORVEZ vía circunvalar
Ingeniería 34
Interventoría y Construcción de la primera etapa del
INICO S.A.S Medellín
Construcciones Mega colegio MIA
S.A.S
Consorcio MB Consorcio MB Medellín - 28
Proyecto Urbanístico Alameda Reyes
Chocó Chocó Quibdó
TOTAL 497
En la zona rural se identificaron 3 actividades principales: Agricultura, forestal y

minería.
Agricultura
99
Es pertinente aclarar que la demanda laboral es temporal y está condicionada por el
ciclo productivo de los cultivos; las actividades son desarrolladas principalmente por
el núcleo familiar. La concentración de la demanda laboral en la agricultura se
presenta especialmente en el plátano, donde se identificó un total de 960 empleos
generados, seguido por la yuca con 309 y el limón con 196. Los productos que
menos requieren mano de obra son la caña y el maíz.
Forestal
La demanda laboral es ocasional, los momentos de extracción de la madera

dependen de la necesidad de cada productor; esta actividad genera actualmente
231 empleos, se espera que después de dinamizarla, los empleos potenciales
alcancen un total de 1.000 empleados anualmente.
Minería
La generación de empleo es permanente y en promedio se emplean 56 personas

por día (Tabla 38).
Tabla 38. Demanda labora rural de los principales productos agrícolas.

Clasificación Producto Área Empleados Relación Población Ciclo
(ha) empleado/área víctima
arroz 10,25 140 14 73 180 días
Transitorios
maíz 10,25 123 12 80 181 días
yuca 43,45 309 7 160 365 días
Agricultura
Anuales
achín 8,75 140 16 96 366 días
plátano 176,95 960 5 387 60 días
caña 24,5 113 5 68 -
Permanentes piña 16,1 120 7 89 -
limón 15 196 13 130 365 días
lulo 13,5 140 10 112 -
Minería oro y NA* 56 NA 27 1 día
platino
Forestal maderable NA 231 NA 116 NA
TOTAL 318,75 2.241 - 1.338 -
Los proyectos y megaproyectos implementados en la zona rural para beneficiar al

sector agroforestal son los siguientes:
- IRACA (2013) financiado por el Gobierno Nacional a través del DPS y ejecutado
por FUPAD, cuenta con 590 beneficiarios y tuvo una inversión de 1.505 millones.
- Patio y azoteas: busca fortalecer a 500 familias víctimas de conflicto en la

producción de hortalizas y plantas medicinales, implementar 100 huertas
tradicionales de especies aromáticas, alimenticias y medicinales, y capacitar 2000
100
familias en situación de vulnerabilidad en el emprendimiento de proyectos
productivos.
- La catanga: busca consolidar sistemas productivos, mediante la capacitación y

nuevas tecnologías a los agricultores, y establecer 100 hectáreas nuevas de
cultivos agroecológicos sostenibles.
- Productos no maderables (PNM): busca aprovechar los recursos no maderables

del bosque, a través de la identificación, transformación y comercialización con
enfoque de género y generación.
- Vida para el campo: impulsar el desarrollo rural con un plan de acción estratégico
con enfoque étnico y de género, para la reactivación de la vida en el campo.
Pretende promover un estudio para el fortalecimiento de los cultivos, aumentar 500
hectáreas de cultivo agrícola, capacitar y fortalecer las potencialidades de 1800
productores de las comunidades rurales; aumentar el 10% la producción avícola,
porcina y piscícola, y promocionar la estrategia de gestión para el manejo y control
de plagas y enfermedades de cultivos.
6.4. Formas de organización productiva urbana y rural
Las organizaciones presentes en el municipio son relativamente sólidas en sus

procesos reivindicatorios, organizativos y transcendentes en sus ideas y propósitos.
Dado lo anterior, el instrumento ICO, se aplicó a la Red de Mujeres del Chocó como
ejemplo de organización con óptima capacidad organizacional, sostenible,
autónoma y madura; a la asociación OREWA, Fundación Chocó en Acción,
COCOMACIA y la Asociación de Mineros del Chocó, como muestra de
organizaciones sostenibles con posibilidades de ampliar su gestión y expandir su
rango de acción; y como ejemplo de empresas con niveles mínimos de
sostenibilidad, la Fundación Chocó Social, Juntos Cumpliendo Sueños y la
Corporación Mano Cambiada. El Gráfico 33 ilustra el puntaje obtenido por estas
organizaciones.
Gráfico 33. Calificación del indicador ICO en organizaciones de Quibdó.
101
Fuente: elaboración propia a partir de información de campo
Para las organización que obtuvieron puntajes por debajo de 60 puntos, se

considera importante avanzar en el fortalecimiento de sus procesos organizativos
para que esto les permita mejorar en aspectos como la formulación de proyectos,
planeación estratégica y gestión fiscal.
7. Conclusiones y recomendaciones
De manera preliminar, es pertinente resaltar los aspectos que se toman como

fundamentales para el desarrollo productivo del municipio de Quibdó, tales
elementos son considerados trasversales a las características que hoy presenta el
municipio. Partiendo desde la posición estratégica exhibida por la ubicación
geográfica, sin invisibilizar las condiciones de rezago en infraestructura para la
transformación de la materia prima en productos terminados, entre otros, los cuales
pueden servir de insumo para plantear las propuestas de dinamización de la
economía local.
7.1. Factores transversales
Localización geográfica
El municipio de Quibdó cuenta con una ubicación estratégica en lo referente a la

confluencia de cuencas hidrográficas de alta importancia, como lo son el río Atrato,
río Quito y Munguidó, los cuales potencian la posibilidad de la llegada de productos
con facilidad por esta vía; convirtiendo a la capital en el principal centro comercial y
de intercambio para el destino final de los productos agropecuarios de estas zonas,
y que en un 90% de estos son traslados a Quibdó.
Aspecto demográfico
102
De acuerdo a la pirámide poblacional, se evidencia el fenómeno del envejecimiento
progresivo de la población no solo a nivel local sino a nivel regional y nacional,
debido a la ligera disminución en la tasa de mortalidad y el leve incremento en el
índice de esperanza de vida en el municipio. De otra parte, la población
económicamente activa (entre 15 y 64 años) aumentó pasando del 51.2% en 1994
a 57% en el 2014, lo cual revela un aumento representativo en el bono
demográfico, traduciéndose en un incremento de la población en edad de trabajar y
por ende en la demanda de empleo. No obstante, la oferta laboral es baja por dos
motivos principales: el primero, la poca presencia de empresas en el municipio y el
segundo hace referencia a la población víctima del conflicto de otros municipios que
tienden a migrar hacia este territorio por ser la capital del departamento del Chocó,
ocasionando un colapso en el mercado laboral.
Conflicto armado
El asentamiento de grupos armados al margen de la ley en el municipio, estaría

ligado a la facilidad de conexión con la costa Pacífica, la costa Atlántica y otros
departamentos como Antioquia y Risaralda; es decir, Quibdó sirve como importante
corredor para estos grupos. Esta situación ha afectado negativamente el desarrollo
de las actividades productivas, entre otras razones, por el abandono de tierras
productivas a causa de los múltiples desplazamientos forzados.
En este orden de ideas, y con el fin de mitigar los impactos negativos que ha traído
consigo el conflicto armado, se hace indispensable el fortalecimiento de políticas
públicas para el retorno seguro de la población, la restitución de tierras, la
reparación integral de víctimas y la capacitación e implementación de proyectos
encaminados a reavivar y mejorar las actividades productivas de la región.
Infraestructura de apoyo a actividades productivas
A pesar de la amplia vocación productiva que posee el municipio, las actividades

productivas no están siendo desarrolladas a gran escala, por esta razón, se hace
necesario potencializarlas a través del fortalecimiento de la infraestructura de
apoyo. De manera que es pertinente que las autoridades locales, departamentales
y nacionales unan sus esfuerzos para el desarrollo de proyectos, con el fin de
mejor la calidad de los servicios públicos, específicamente agua potable y
103
recolección de residuos sólidos que se han convertido en un factor limitante para la
localización empresarial en el municipio.
Así mismo, es importante trabajar en la construcción y adecuación de las diferentes

vías, pues esta falencia no permite la competitividad sobre todo en el sector
turístico, aspecto que genera un impacto negativo en la economía de la región. Y
por último la reubicación del centro de acopio, ya que actualmente las inadecuadas
instalaciones han incentivado la invasión del espacio público en distintos lugares de
la ciudad, para lo cual se plantea avanzar en la construcción de la central de
abastos que se encuentra en la fase de estudios y diseños.
Estas propuestas estarían encaminadas a favorecer la población víctima del

conflicto, debido a que se visualizan como fuentes de generación de empleos;
adicionalmente, a través del Fondo Nacional de Regalías se podrían gestionar
recursos para la construcción de obras de interés económico.
Acceso al crédito
Pese a la diferentes instituciones y a la variedad de microcréditos de fortalecimiento

empresarial existentes en el municipio, el sistema de tenencia de tierra en el Chocó
(esquema de títulos colectivos de comunidades negras e indígenas), se ha
convertido para los productores en uno de los mayores limitantes para acceder a
créditos, debido a las pocas garantías que brindan frente al sistema financiero por
tener características de bienes inembargables, inalienables e imprescriptibles.
Como solución a este limitante, los productores pueden acceder al Fondo

Agropecuario de Garantía (FAG), a través del cual el Gobierno Nacional respalda
hasta el 80% de la garantía de crédito para pequeños productores, y el 20%
restante se podría conseguir por medio de la Administración Municipal o de
asociaciones pertenecientes al sector agropecuario.
Formación para el trabajo
De acuerdo a los datos levantados por el Observatorio Social del Chocó, en el

municipio existe una amplia oferta de programas. Sin embargo, se requiere evaluar
por parte de los oferentes, la pertinencia de estos para otorgar competencias
laborales que impacte positivamente los indicadores de desempleo del municipio en
relación con el promedio nacional. Se recomienda la implementación de un
programa que evalúe la brecha existente entre las empresas que ofertan trabajo y
104
las personas que lo demandan de acuerdo a los requerimientos del mercado en la
actualidad.
Fortalecimiento de la producción agrícola
En el municipio de Quibdó solo el 7% de la población habita en la zona rural, aun

así las actividades agrícolas, pecuarias, minera y forestal son de mucha importancia
para el sustento de las familias; sin embargo, en la zona urbana predominan las
actividades de comercialización y servicios. En este sentido no existen posibilidades
de competir con pequeñas unidades productivas, dado que esta actividad es
llevada a cabo por comerciantes que tienen un respaldo económico para realizarla.
Por tal razón, la reactivación del campo deberá ser una gran apuesta para generar
posibilidades de generación de ingresos para la población víctima del conflicto. Las
actividades priorizadas pueden ser las siguientes:
 Producción de plátano
Las musáceas son cultivadas tradicionalmente de manera artesanal y en cultivos

asociados para ayudar a conservar el suelo y controlar la proliferación de
enfermedades. En el municipio de Quibdó se identificaron 143 productores de
diferentes especies de plátanos. Para el periodo comprendido entre los años 2006 -
2013 existían 1.212 hectáreas sembradas, de las cuales en promedio se
cosechaban 958, con registros de 4.789 toneladas producidas. En la actualidad, el
municipio de Quibdó solo participa, de acuerdo a datos de la SAMA, con el 3% del
total de la producción departamental, lo que genera un amplio déficit en la oferta,
aspecto que obliga a traer el faltante de municipios como Bojayá y Riosucio.
En este sentido, es importante señalar que, teniendo en cuenta que las condiciones
agrológicas de los suelos rurales permiten que estos se rehabiliten por medio de
procesos de fertilización y que el sistema de concentración de tierras en el
municipio permite las posibilidades de expansión del sector agrícola, se podría
tener una apuesta importante que permita potencializar esta actividad a través del
aumento de las hectáreas sembradas pasando de 1.212 a 3.000 con una
producción anual de 18.000 toneladas; beneficiando 3.000 familias en situación de
vulnerabilidad.
Para este propósito se recomienda realizar un programa de acompañamiento a

pequeños productores, liderado por la Administración Municipal, a través de la
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural mediante la canalización de
105
recursos del orden nacional, en el marco del programa de fortalecimiento al campo
planteado por el Gobierno central, donde se brinden acompañamiento técnico a los
productores, se les capacite sobre muestreo en los suelos (no tienen conocimiento
sobre la aptitud del suelo donde desarrollan sus actividades), sobre las Buenas
Prácticas Agrícolas -BPA-; se le ayude a formular, elaborar y ejecutar proyectos
productivos, fortalecer la capacidad organizativa y se les brinde la posibilidad de
acceder fácilmente a subsidios y créditos agrícolas para el mejoramiento de la
infraestructura necesaria.
 Producción de arroz
Las tierras del municipio de Quibdó presentan condiciones favorables y naturales

desde lo agrológico para el desarrollo del cultivo de arroz. Históricamente el
municipio ha sido un gran productor de arroz, pero las hectáreas sembradas han
tenido una disminución considerable debido a la ola invernal registrada entre 2010 y
2011 en el país, pasando de 1.700 hectáreas en el 2009 a 970 en el 2013.
De acuerdo a lo anterior, para potencializar esta actividad, se plantea triplicar las

hectáreas sembradas de arroz, pasando de 1.078 hectáreas a 3.234 hectáreas con
una producción anual de 7.398 toneladas; beneficiando alrededor de 1.617 familias
víctimas del conflicto. Para el logro de este objetivo se debe incentivar a los
productores para reavivar el cultivo del arroz por medio de capacitaciones sobre las
BPA, además de facilitarles el acceso a créditos con el fin de obtener tecnología
(trilladora), insumos (semillas, herbicidas, fungicidas e insecticidas) y demás
herramientas para una óptima producción.
 Producción de caña
La caña es cultivada de manera artesanal o rudimentaria, la técnica usada para la

producción es el sistema mateado y la cosecha se hace en corte por entresaque o
desguíe. La producción de caña no pasa por el proceso de fertilización y el riego se
hace a través de las aguas lluvias.
En el periodo 2006 – 2013, habían 261 hectáreas sembradas en promedio anual y

212 hectáreas cosechadas, de las cuales se registra una producción anual
promedio de 753 toneladas con unos rendimientos de 3,6 t/ha, valor
significativamente superior al promedio del departamento que fue de 1,81 t/ha; la
106
participación de Quibdó a nivel departamental en producción de caña panela es de
24%.
Para potencializar esta actividad productiva se plantea entonces, beneficiar

alrededor de 1.200 familias víctimas del conflicto, mediante el incremento de las
hectáreas sembradas, pasando de 261 a 1.200, e implementar el sistema de
producción a chorrillo para garantizar mayores niveles de producción (4.800
toneladas al año). Además, se recomienda la realización de convenios con la
Unidad de Emprendimiento del programa de administración de empresas de la
UTCH para la formulación de planes de negocios, que permitan a los productores
aplicar a recursos del Fondo Emprender para la compra de equipos y maquinaria
requeridos para la transformación de la caña en productos terminados.
 Producción de achiote
En Quibdó, el achiote no se ha desarrollado de manera organizada, los volúmenes

de producción que se registran son producto de arbustos sembrados en espacios
atrás de las viviendas. Los resultados muestran que son especies que se pueden
adaptar fácilmente a las condiciones climáticas y agrológicas de los suelos.
Para un mejor aprovechamiento de las características anteriores, se plantea el

desarrollo de esta unidad productiva, bajo parámetros que faciliten la producción de
manera tecnificada. Como apuesta productiva, se hace necesario establecer un
mayor número de hectáreas pasando de 11 a 30 con una producción de 16
toneladas, beneficiando a 30 familias víctimas del conflicto.
 Producción avícola y porcina
La cría y levante de pollos de engorde y de cerdo es una actividad que se realiza a

través de una infraestructura que no ofrece las condiciones para obtener resultados
significativos. Sin embargo, ante los altos consumos en el municipio, se requiere
traer el faltante de ciudades como Medellín y Pereira, principalmente.
Con el fin de hacer esta actividad más rentable para los productores, se recomienda
articular los resultados de la investigación realizada por el grupo de ciencia animal y
recursos agroforestales de la UTCH, cuyos resultados muestran la significativa
reducción en los costos de los concentrados en la medida que este sea
suministrado con un porcentaje elaborado a base materia prima desarrollada a nivel
local como lo son: achín (Colocassia esculenta), la cáscara de plátano (Musa
107
paradisiaca) y la de chontaduro (Bactris gasipaes). Así mismo, el Bore se puede
desarrollar como suplemento alimenticio adicional a los concentrados y las materias
primas locales, lo cual sin duda disminuye las cantidades suministrada a los
animales y, por consiguiente, los costos.
En la medida en que se articulen prácticas como esta, con resultados probados

científicamente, se podrían obtener mayores márgenes de utilidad para los
productores avícolas y porcinos. La UTCH cuenta con los equipos y laboratorios
necesarios para la transformación de la materia prima y corresponde entonces a los
productores garantizar el consumo. Este proceso se podría materializar a través de
un convenio suscrito entre SEMADER y la UTCH, para asegurar que los
productores puedan acceder al producto a precios justos, logrando lo anterior se
beneficiarían 400 familias víctimas del conflicto.
 Piscicultura y pesca artesanal
La infraestructura existente en el municipio se considera insuficiente, si se tienen en

cuenta las condiciones climáticas y la disponibilidad de terreno para la cría de
peces a escala industrial.
De acuerdo a datos contemplados en la agenda regional para la productividad y la

competitividad, el acceso del Chocó al río Atrato se convierte en un elemento
estratégico y estructural para la pesca artesanal, ya que este cuenta con
abundancia de especies comerciales como el bocachico, dentón, doncella y bagre.
El río Atrato produce cerca de 9.500 toneladas de pescado, de las cuales el 36.8%
son reportadas en Quibdó, cabecera municipal. Así mismo, este subcomponente
cuenta con 95 productores y 130 espejos de agua para la cría de cachama y tilapia
(negra y roja), que en su totalidad poseen 15.000m2 en producción, y la densidad
de siembra de los alevinos es de 7 peces por m2. En este aspecto, se puede
canalizar la experiencia de la corporación autónoma Regional para el desarrollo
sostenible del Chocó, CODECHOCO; en la actualidad esta corporación posee
infraestructura para proveer alevinos, que podrían adquirirse a precios más bajos
en el mercado.
Los datos anteriores ratifican que el potencial para la cría de peces y para la pesca
artesanal en el río Atrato son casi naturales, el desafío para su aprovechamiento
estaría relacionado entonces con el fortalecimiento de la infraestructura actual,
108
dimensionada en el aumento de los espejos de aguas existentes y la capacitación a
las personas para que realicen el trabajo de manera tecnificada.
 Producción maderera
El municipio de Quibdó tiene unas ventajas comparativas respecto a bosques ricos

en especies maderables, de hecho existen alrededor de 160 productores asociados
al Consejo Mayor del Atrato (COCOMACIA). El aspecto en el que se podría mejorar
radica en los bajos niveles en el proceso de transformación de la materia prima en
productos terminados a nivel local, esta mejora propiciaría mayores oportunidades
de generación de ingresos para las personas que se dedican a esta actividad.
Para mejorar los indicadores, se plantea la realización de una alianza

interinstitucional entre la UTCH, SENA y CODECHOCO, con el propósito de
desarrollar un programa de acompañamiento a los productores locales, el cual
consistiría en formular planes de negocio asesorados por la unidad de
emprendimiento de la UTCH, que les permitan aplicar a convocatorias como las del
Fondo Emprender, para acceder a recursos que faciliten la modernización de la
infraestructura en cuanto a maquinaria y equipos, Esto beneficiaría a 400 familias
víctimas del conflicto. De otra parte, se debe concitar el apoyo del SENA para
acelerar el secado de la madera, ya que esta institución cuenta con la
infraestructura necesaria para este proceso que es considerado uno de las
limitantes para la transformación de la misma.
De CODECHOCO, se solicita el concurso en el marco de este programa para

buscar alternativas que flexibilicen la entrega de permisos a los consejos
comunitarios para el aprovechamiento de las especies maderables.
 Aprovechamiento de la actividad turística
En este aspecto, se destaca el privilegio del municipio de Quibdó de contar con

atractivos para incentivar el turismo en grandes proporciones, esta posibilidad es
respaldada por los destinos ubicados en los corregimientos de Pacurita, Tutunendo
e Icho, los cuales por sus aguas cristalinas y grandes atractivos paisajísticos
facilitan la realización del ecoturismo. Además, todo lo anterior se encuentra
contemplado como una importante apuesta en la agenda regional de productividad
y competitividad del departamento del Chocó. Así mismo, la priorización de la
Administración Municipal, en el marco Plan de desarrollo QUIBDÓ MÍA UNIDO,
109
EQUITATIVO Y ACOGEDOR 2012- 215, posibilita proyectar esta actividad como
uno de los principales renglones de la economía local, permitiendo la inserción
laboral a los nativos que tienen pocas posibilidades de ingreso efectivo con las
actividades que desarrollan en la actualidad.
Desde esta perspectiva, se recomienda la formulación del plan de desarrollo del

sector turístico en el municipio, donde las prioridades sean la vinculación laboral de
la población nativa, la generación de ingresos de la población vulnerable, y por
último, a la dinamización comercial a partir de las potencialidades existentes, y la
articulación del plan con el sector hotelero local, de tal forma que este pueda
organizarse y ampliar su capacidad instalada para prestar un servicio más eficiente.
 Encadenamiento productivo y esquemas asociativos estratégicos
Además de la intervención de factores relacionados con seguridad, infraestructura y

financiamiento, es pertinente el fortalecimiento de cadenas productivas
(hortofrutícolas, aprovechamiento forestal y artesanías), con el objetivo de mejorar
la competitividad de estos productos en el mercado y al mismo tiempo generar un
valor agregado, para así conformar economías sólidas que faciliten el acceso
individual y colectivo al crédito, minimización de riesgos, capacitación permanente y
la gestión de recursos de apadrinamiento y fomento de instituciones regionales,
nacionales, internacionales públicas o privadas.
Lo anterior se podría lograr mediante el acompañamiento del SENA, SEMADER,

CODECHOCÓ, Ministerio de Agricultura, ICA, INCODER, empresas privadas,
Cámaras De Comercio, bancos y otras entidades vinculadas a procesos de
encadenamiento productivo.
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Superintendencia de industria y comercio. Cadena productiva de la panela:

diagnóstico de libre competencia. 2011.
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, recepción de
personas RUPD. 2014.
112

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Quibdó - Chocó

Perfil productivo municipio de Quibdó

Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de Quibdó

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Fernando Herrera Araújo

Oliverio Huertas Rodríguez

Javier García Estévez

Marco Antonio Camacho Jiménez

MINISTERIO DEL TRABAJO

Rafael Pardo Rueda

Juan Carlos Cortés González

Humberto Mena Mena

Karen Jineth Bejarano Córdoba

Franklin Alverony Chamat Mosquera

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Departamento para la Prosperidad Social DPS, Regional Chocó

Gobernación del Chocó

SENA, Regional Chocó

Cámara de Comercio del Chocó - CCCH

Universidad Tecnológica del Chocó - UTCH

Karen Rodríguez Zapata

Apoyo Técnico Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia.

Página web: www.pnud.org.co

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a

A partir de la Sentencia T-025 de 20041, la Corte Constitucional declara

En este orden de ideas, la Corte exige a las instituciones prestadoras de atención a

El estudio en mención, está orientado a realizar un análisis que permita la

Quibdó es la capital del departamento del Chocó, se encuentra ubicado a la margen

Mapa 1. Ubicación geográfica del municipio.

Fuente: Elaboración propia con base en información IGAC 2008.

1.1. Localización espacial

La cabecera municipal de Quibdó está localizada a 5°41’13” de latitud norte y

Mapa 2. Índice de ruralidad – Chocó.

1.2. División territorial

El municipio de Quibdó tiene en el

Quibdó posee un índice de ruralidad

Tabla 1. División territorial del municipio.

1.3. Vocación de los suelos

1.3.1. Uso potencial del suelo

En el municipio de Quibdó se han identificados diferentes clases y subclases de

Unidad Unidades Factores limitantes de Uso potencial Prácticas recomendadas

Tabla 2. Uso potencial y clases agrológicas del suelo.

Unidad Unidades Factores limitantes de Uso potencial Prácticas recomendadas

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial - municipio de Quibdó, 2002.

1.3.2. Uso actual del suelo

Mapa 3. Usos actual del suelo – Quibdó.

Fuente: IGAC – 2003.

En la Tabla 3 se pueden observar las características de los diferentes tipos de suelo

Tabla 3. Uso actual del suelo.

Cobertura Características Uso suelo Extensión %

1.4. Estructuras de concentración de la tierra

La ley 70 de 1993, en el Artículo 4 del Capítulo Tercero, establece que el Estado

Contexto étnico territorial

En la Tabla 4 se exhibe un paralelo del tamaño de propiedad por predios y

Tabla 4. Tamaños de propiedad por predios y hectáreas del municipio de Quibdó

El ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. exhibe que el coeficiente de

Gráfico 1. GINI de concentración de tierra de Quibdó. 2000-2009

Tabla 6. Equipamiento municipal.

En el municipio de Quibdó existen 19 instituciones educativas, ocho centros

El Cuerpo de Bomberos de Quibdó cuenta con una edificación en la que guardan