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CONTEMPORÁNEAS
ARIEL CIENCIA POLITICA
AREND LIJPHART
LAS DEMOCRACIAS
CONTEMPORÁNEAS
Un estudio comparativo
EDITORIAL ARIEL, S. A.
BARCELONA
Título original:
Democracies
Traducción de ELENA DE GRAU
ISBN: 84-344-1681-6
Impreso en España
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Para Gisela
REFERENCIAS
AREND LIJPHART
Agosto de 1986
1. EL MODELO WESTMINSTER DE DEMOCRACIA
1.
Robert A. Dahl: Polyarchy: Participation and Opposition, New Haven, Yale University
Press, 1971. Véase asimismo John D. May: «Defining Democracy: A Bid for Coherence and
Consensus», Political Studies 26, n.° 1, marzo de 1978, pp. 1-14.
20 AREND LIJPHART
2.
Dahl: Polyarchy, p. 3.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 21
EL MODELO WESTMINSTER:
NUEVE ELEMENTOS DE LA DEMOCRACIA MAYORITARIA
4.
Richard Rose: «A Model Democracy?», editado por Richard Rose, ed., Les- sons from
5.
Dennis Kavanagh: «An American Science of British Politics», Political Stu- dies 22, n.° 3,
septiembre de 1974, pp. 251-270.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 23
9.
David Butler: «Conclusión», editado por David Butler, Coalitions in British Politics,
Nueva York, St. Martin's Press, 1978, p. 112.
28 AREND LIJPHART
10.
León D. Epstein: «What Happened to the British Party Model?», American Political
Science Review 74, n.° 1, marzo de 1980, pp. 9-22; Philip Norton: «The Changing Face of the
British House of Commons in the 1970s», Legislative Studies Quarterly 5, n.° 3, agosto de
1980, pp. 333-357.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 29
14.
David Coombs: «British Government and the European Community», editado por Dennis
Kavanagh y Richard Rose: New Trends in British Politics: Issues for Research, Londres, Sage,
1977, p. 88.
32 AREND LIJPHART
15.
Norman H. Keehn: «Great Britain: The Illusion of Goveramental Authori- ty», World
Politics 30, n.° 4, julio de 1978, pp. 538-562 (el subrayado es posterior).
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 33
16.
Stephen Levine: The New Zealand Political System: Politics in a Small So- ciety,
Sydney, George Alien and Unwin, 1979, pp. 25-26.
34 AREND LIJPHART
17.
Alan D. McRobie: «Ethnic Representation: The New Zealand Experience», en Politics in
New Zealand: A Reader, Sydney, George Alien and Unwin, 1978, editado por Stephen Levine,
pp. 270-283.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 35
18. K. J. Scott, The New Zealand Constitution, Oxford, Clarendon Press, 1962, página 39.
1.
W. Arthur Lewis: Politics in West Africa, Londres, George Alien and Unwin,
1965, pp. 64-65.
38 AREND LIJPHART
gimen democrático que acentúe el consenso que incluye más bien que
excluye, en lugar de la oposición, y que intente optimizar la amplitud
de la mayoría gobernante en vez de darse por satisfecho con una
estricta mayoría, esto es, la democracia de consenso.
2.
Artículo 86B.
3.
Jürg Steiner: Amicable Agreement versus Majority Rule: Conflict Resoíution in
Switzerland, Chapel Hill, University of North Carolina Press, 1974, p. 43.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 41
5.
Henry H. Kerr, Jr.: Switzerlancb Social Cteavages and Partisan Conflict, Sage
Professional Papers in Contemporary Political Sociology, vol. 1, n.° 06-002, Londres, Sage, 1974,
pp. 7-14.
6.
André-Paul Frognier: «Party Preference Spaces and Voting Change in Bel- gium», editado
por lan Budge, Ivor Crewe y Dermis Farlie, en Party Identification and Beyond:
Representations of Voting and Party Competition, Londres, Wiley, 1976, pp. 189-202.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 43
9.
Robert Senelle, The Reform of the Belgian State, Bruselas, Ministerio de Asuntos
Exteriores, 1978, p. 139. Hay también un consejo cultural para la reducida minoría de habla
alemana de la Bélgica oriental.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 45
11.
Butler y Ranney, «Theory», en Referendums, editado por Butler y Ranney, p. 36.
12.
Steiner, Amicable Agreement, pp. 18-19.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 47
13.
Véase, por ejemplo, Gabriel A. Almand: «Comparative Political Systems», Journal of
14.
Véase, por ejemplo, Don K. Price: «The Parliamentary and Presidential Systems», Public
Administration Rewiew 3, n.° 4, otoño dé 1943, pp. 317-334; y William S. Livingston: «Britain
and America: The Institutionalization of Accounta- bility», Journal of Politics 38, n.° 4,
noviembre de 1976, pp. 879-894*
15.
Robert A. Dahl: Political Oppositions in Western Democracies, New Haven, Conn., Yale
University Press, 1966, p. 358. "
48 AREND LIJPHART
uno de los dos grandes partidos y que normalmente elige del suyo
propio a los miembros de su gabinete.
i
1. VEINTICINCO REGÍMENES DEMOCRATICOS
1.
Véase Góran Therbom: «The Rule of Capital and the Rise of Democracy», New Left
2.
Raymond D. Gastil: Freedom in the World: Political Rights and Civil Liber- ties Í980,
Nueva York, Freedom House, 1980, pp. 5, 15-24.
Fuente: Adaptación de Raymond D. Gastil: Freedom in the World: Political
Rights and Civil Liberties 1980, Nueva York, Freedom House, 1980, p. 27.
3.
«Comparing Real Standards of Living», OECD Observer, n.° 115, marzo de 1982, pp-
31-32.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 55
4.
Irving B. Kravis, Alan Heston y Robert Summers: World Product and Inco- me:
International Comparisons of Real Gross Product, United Nations International Comparison
Project, Phase III, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1982, p. 12.
5.
«The OECD Member Countries, 1982 Edition, 18th Year», OECD Observer, H5, marzo de
1982, p. 25.
56 AREND LIJPHART
TEORÍAS DE COALICIÓN
Partidos: A BC D E Total
(izquierda) (derecha)
Escaños: 8 21 26 12 33 100
Teorías:
Estrictamente mayoritarias ABC ADE BCD BE CE
Tamaño mínimo ADE
Pacto de negociación BE CE
Mínima heterogeneidad ABC BCD CE
Mayoritarias mínimamente
afines ABC BCD CDE
1. William H. Riker: The Theory of Political Coalitions, New Haven, Conn., Yale University
Press, 1962, pp. 32-46.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 61
eSun estimador razonablemente bueno, pero las otras tres teorías no dan
más de sí que los estimadores totalmente aleatorios.5 En el estudio de
Taylor-Laver la teoría de la estricta mayoría proporciona relativamente
buenos resultados ^ligeramente mejores que los de la teoría de mínima
heterogeneidad—, pero la conclusión general que se deduce de la tabla 4.1
es que las teorías que mejor funcionan son las basadas en las
preferencias políticas de los partidos.
5.
Eric Browne también comprobó estas tres teorías y no las encontró consistentes; véase su
Coalition Theories: A Logical and Empirical Critique, Sage Pro- fessional Papers in Comparative Politics,
vol. 4, n.° 01-043, Beverly Hills, Calif., Sage, 1973, pp. 22-30.
66 AREND LIJPHART
6.
Véase Luigi Graziano: «The Historie Compromise and Consociational Demo- cracy:
Toward a "New Democracy"?», International Political Science Review 1, n.° 3, 1980, pp.
345-368.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORANEAS 67
10.
Ian Budge y Valentine Hermán: «Coalitions and Government Formation: An Empirically
Relevant Theory», British Journal of .Political Science 8, n.° 4, octubre de 1978, pp. 463, 469.
11.
De Swaan: Coalition Theories and Cabinet Formations, p. 159.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 71
Luxemburgo 96 4 96
Reino Unido 95 5 90
Irlanda 89 11 78
Islandia 88 12 86 1
Canadá 87 13 73
Austria 86 14 84 1
Australia 86 14 86 1
Noruega 83 17 67
Japón 81 19 77 1
TABLA 4.2 (continuación)
Dinamarca 66 34 32
Suecia 66 34 32
Finlandia 38 62 25 5
Francia V 37 63 37 6
Italia 35 65 17 4
Holanda 27 73 25 7
Francia IV 20 80 0 6
Israel 18 82 17 8
Suiza 0 100 0 1
12.
También está la definición utilizada por Lawrence C. Dodd: Coalitions in Parliamentary
Government, Princeton, N. J., Princeton University Press, 1976.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 75
Bélgica 84 61 46
14.
W. Arthur Lewis: Politics in West Africa„ Londres, Alien an Unwin, 1965, página 55.
1. RELACIONES EJECUTIVO-LEGISLATIVO: FORMAS DE
PREDOMINIO Y DE EQUILIBRIO
DE PODERES
Jefe dél
ejecutivo
Gobierno parlamentario: Fo
Alemania Israel g
Australia Italia
El jefe del ejecutivo es elegido el Legislativo Austria Japón
Bélgica Luxemburgo
por: Canadá Noruega
Dinamarc Nueva
a Zelanda
Francia IV Países Bajos
Irlanda Reino Unido
6.
Lloyd N. Cutler: «To Form a Government», Foreigrt Affairs 59, n.° 1, otoño de 1980, p.
7.
Axend Lijphart: «Op weg naar een presidentieel stelsel? Opmerkingen^ over de adviezen
van de Staatscommissie Cals-Donner», Sociatisme en Democratie 27, n.° 3, marzo de 1970,
pp. 137-143.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 91
10.
León D. Epstein: Political Parties in Western Democracies, New Brunswick, N. J.,
Transaction Books, 1980, pp. 330-332.
11.
Woodrow Wilson: Congressional Government: A Study in American Politics, Nueva
York, Meridian Books, 1956, p. 23. Véase también Eric C. Bellquist: «Con- gressionalism and
Parliamentarism», John C. Wahlke y Heinz Eulau, eds.. Legisla- tive Behavior: A Reader in
Theory and Research, Glencoe, 111., Free Press, 1959, páginas 40-42.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 93
12.
K. C. Wheare: Legisíatures, Nueva York, Oxford University Press, 1963, página 97.
13.
Edward W. Crowe: «Cross-Voting in the British House of Commons: 1945- 1974»,
Journal of Politics 42, n.° 2, mayo de 1980, 487-510.
94 AREND LIJPHART
estricta 74 27
Gabinetes de coalición de mayo
ría estricta 46 56
Gabinetes de minoría 19 67
Gabinetes sobredimensionados 23 68
Nota: La vida media del gabinete en cada país es la que figura entre paréntesis
(en meses).
F1-
19.
Richard Rose y Dennis Kavanagh: «The Monarchy in Contemporary Political Culture»,
Comparative Politics 8, n.° 4, julio de 1976, p. 568.
100 AREND LIJPHART
Fuer
Australia Noruega
Bélgica Nueva Zelanda
Canadá Países Bajos
Monarca Dinamarca Reino Unido
Japón Suecia
Luxemburgo
Austria
Presidente elegido por los
votantes o colegio electoral Irlanda
102 AREND LIJPHART
1. La única dificultad de esta terminología reside en que a la primera cámara del Parlamento
alemán se la denomina formalmente Segunda Cámara, y la segunda cámara se denomina
Primera Cámara. De igual manera, la primera y la segunda cámara del Legislativo bicameral
sueco anterior a 1970, se denominaban Segunda y Primera Cámara, respectivamente.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 107
Unitario
F e d e r a l
Unitario
Federal
Dinamarc
a Finlandia Islandia
Unicameral
Israel
Luxemburgo
Noruega
Nueva
Zelanda
Suecia
MODALIDADES DE BICAMERALISMO
mocracias menores tienen la primera cámara o una única cámara con una media de 158
miembros. Una catalogación ligeramente distinta hace que esta relación sea aún más clara. Los
seis países mayores, con una población que excede los 50 millones de habitantes, tienen una
primera cámara cuyos miembros oscilan de 435 a 635; en este grupo la Cámara de
Representantes norteamericana es la primera cámara más pequeña, aunque los Estados
Unidos son con mucho el país más extenso. El siguiente país, en orden^ de mayor a menor, es
el Canadá, cuya Cámara de los Comunes alberga 282 miembros. Los once países siguientes
tienen una primera cámara o una cámara única que oscila entre los 120 y los 212 miembros,
con la excepción de Suecia, la cual posee un Legislativo unicameral de un volumen inhabitual,
con 349 miembros. Los tres países más pequeños (Nueva Zelanda, Luxemburgo e Islandia)
tienen algo más de 100 miembros exi sus Legislativos unicamerales. Véase George J. Stigler:
«The Sizes of Legislatures», Journal of Legal Studies, 5, n.° 1, enero de 1976, pp. 17-34; y
Robert A. Dahl y Edward R. Tufte: Size and Democracy, Stanford, Calif., Stanford University
Press, 1973, pp. 80-84.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 111
6.
Lewis J. Edinger: Politics in Germany: Attitudes and Processes, Boston, Lit- tle,
Brown, 1968, p. 202.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 113
7.
Citado en John S. Ambler: The Government and Politics of France, Boston, Houghton
8.
Basil Chubb: The Government and Politics of Ireland, Stanford, Calif., Stanford
University Press, 1971, p. 205.
114 AREND LIJPHART
Incongruente Congruente
Bicameralismo sólido: Bicameralismo ende
ble: -
10.
Citado en «The Australian Political System», de León D. Epstein, en Australia at the
Polis: The National Elections of 1975, Washington, D. C., American Enterprise Institute, 1977,
p. 45, ed. a cargo de Howard R. Penniman.
118 AREND LIJPHART
BIPARTIDISMO
5.
André Siegfried: «Stable Instability in France», Foreign Affairs 34, n.° 3, abril de 1956, p.
399.
128 AREND LIJPHART
6.
Véase Carol Cari-Sime: «Bavaria the CSU and the West Germán Party System», West
European Politics 2, n.° 1, enero de 1979, pp. 89-107.
132
AREND
LIJPHART
Compatibilidad ideológica
Sí No
7.
Giovanni Sartori: Parties and Party Systems: Framework for Analysis, Cambridge,
Cambridge University Press, 1976, 1, pp. 122-123. Sartori es demasiado critico con su propio
criterio de posibilidades de coalición cuando afirma que no es sino meramente «posdictivo», ya
que «los partidos que cuentan con posibilidades de coalición coinciden, en la práctica, con los
partidos que de hecho han accedido en algún momento a gobiernos de coalición» (p. 123). Por
ejemplo, inmediatamente después del primer éxito electoral en 1967 del Partido Demócratas
66 holandés, éste pasó a ser considerado como un aceptable compañero de coalición, aunque
efectivamente no entrase a formar parte de ningún gabinete hasta 1973.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 133
8.
Véase de Jean Blondel: «Party Systems and Pattems of Government», páginas 184>187.
Señalemos que, lógicamente, las clases de Blondel no son exhaustivas; por ejemplo, no hay una
categoría para los sistemas que cuentan con tres partidos igualmente importantes o para los
multipartidismos con dos partidos predominantes. Pero entre las cuatro clases abarcan la
mayor parte de los casos empíricos, constituyendo los Países Bajos la única excepción parcial.
En otro trabajo, Blondel llama al sistema de partidos holandés «de transición» entre la tercera y
la cuarta categoría; véase al respecto su An Introduction to Comparative Government,
Londres, Weidenfeld and Nicolson, 1969, p. 157.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 135
1
rt
1- F
La ventaja de N es que puede imaginarse más fácilmente como el número de partidos que el
abstracto índice de fragmentación de Rae-Taylor. N se parece también al índice de
hiperfraccionamiento (/) de John K. Wildgen. N e / coinciden exactamente en sus valores
cuando todos los partidos tienen la misma importancia; en cualquier otra circunstancia, los
valores de I suelen ser mayores que los de N. Una ventaja de N es que sus valores son tanto
más realistas cuanto más bajos son. Por ejemplo, un sistema de tres partidos que tenga un
reparto de escaños del 45, 45 y 10 % parece estar más próximo a un sistema de dos partidos
que al de tres; el valor de N, en este caso, 2,4, refleja bastante bien dicha característica,
mientras que el de I es 2,6. Otra ventaja de N radica en que es mucho más fácil de calcular.
Véanse Douglas W. Rae y Michael Taylor: The Analysis of- Political Cleavages, New Haven,
Conn., Yale University Press, 1970, pp. 22-44; y John K. Wildgen: «The Measurement of
Hyperfractionalization», Comparative Political Studies 4, n.° 2, julio de 1971, pp. 233-243.
136 AREND LIJPHART
de 0,84, lo que revela una relación mucho más estrecha que el valor de 0,61
entre multipartidismo y coalición en general.
La tabla 7.4 muestra el grado de adecuación a este esquema de cada
uno de los regímenes, y en ella los sistemas de partidos están clasificados
en tres categorías, utilizando como pautas de diferenciación los números
efectivos de 3 y 4 partidos. De las veintiuna democracias, quince están
situadas en la diagonal teorizada, y sólo seis presentan una ligera
desviación. Los dos extremos de las casillas correspondientes a la
desviación total están vacías. Otra manera de expresar esta relación tan
concreta consiste en establecer que los países con menos de 3,0 partidos
están gobernados durante el 89 % del tiempo por gabinetes de mayoría
estricta, los que tienen entre 3,0 y 4,0 lo están el 70 % y aquellos con más
de 4,0, sólo el 28 % del tiempo.
Francia V
(33) Italia
Gabinetes sobredimensionados
1.
Giovanni Sartori: Parties and Party Systems: A Framework for Analysis, Cambridge,
Cambrigde University Press, 1976, 1, pp. 336-337; Michael Taylor y Michael Laver: «Government
Coalitions in Western Europe», European Journal of Political Research, 1, n.° 3, septiembre de
1973, pp. 237-248; Lawrence C. Dodd: Coalitions in Parliamentary Government, Princeton, N.
J., Princeton University Press, 1976, p. 9.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 145
LA DIMENSIÓN SOCIOECONÓMICA
4.
Seymour Martin Lipset: Political Man: The Social Bases of Politics, Garden City, Nueva
5.
Edward R. Tufte: Political Control of the Economy, Princeton, N. J., Princeton University
Press, 1978, p. 104.
148 AREND LIJPHART
LA DIMENSIÓN RELIGIOSA
7.
Paul Duffy: «The Democratic Labor Party: Profile and Prospects», edición a cargo de Henry
Mayer: Australian Politics: A Second Reader, ed. rev., Melbour- ne, Cheshire, 1971, p. 416.
150 AREND LIJPHART
LA DIMENSIÓN ETNOCULTURAL
8.
John Meisel: Cteavages, Parties and Valúes in Cañada, Sage Professional Pa- pers in
Contemporary Political Sociology, vol. 1, n.° 06-003, Beverly Hills, Calif., Sage, 1974, p. 9.
9.
Seymour Martin Lipset y Stein Rokkan: «Cleavage S truc tures, Party Systems and Voter
Alignments: An Introduction», edición a cargo de Seymour M. Lipset y Stein Rokkan: Party
Systems and Voter Alignments: Cross-National Perspec- tives, Nueva York, Free Press,
1967, pp. 1-64.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 151
LA DIMENSIÓN URBANO-RURAL
Diferencias entre las áreas urbanas y las rurales las hay en todas las
democracias, pero sólo en unas pocas son foco de dimensiones políticas en
el sistema de partidos. Donde hay partidos agrarios, principalmente en los
países nórdicos, aquéllos han comenzado a hacerse menos exclusivamente
rurales y a atraer también al electorado urbano, movidos por el descenso
de la población rural. Un signo evidente de este desplazamiento es que los
Partidos Agrarios sueco, noruego y finlandés cambiaron sus nombres por
el del Partido del Centro entre 1957 y 1965. Los liberales daneses y los
progre
152 AREND LIJPHART
10.
Olafur R. Grimsson: «Iceland: A Multilevel Coalition System», edición a cargo de Eric C.
Browne y John Dreijmanis: Government Coalitions in Western Democracies, Nueva York,
Longman, 1982, p. 145.
154 AREND LIJPHART
también haya habido notables diferencias entre ellos, como entre los
laboristas británicos, por un lado, y conservadores y liberales por el otro; y
entre el Partido Laborista irlandés y los otros dos principales partidos de
Irlanda. Puesto que estas divisiones pueden ser sólo temporales —en
Noruega el referéndum zanjó la cuestión—, en la tabla 8.1 figuran como de
mediana importancia.
Otra dimensión de la política exterior irlandesa es la divisoria abierta
entre el Fianna Fail y el Fine Gael a causa del tratado de 1921. En la política
irlandesa actual no tiene sino una significación simbólica, pero de ello
resultan, cuanto menos, posturas levemente distintas ante el problema de
Irlanda del Norte, Una variable territorial-nacionalista parecida, pero
mucho más fuerte, condiciona la estructura de partidos en Israel. Como
afirma el politicólogo israelí Ofira Seliktar, el debate se centra «entre
aquellos que siguen la tradición territorial maximalista de los revisionistas
y los que se adhieren a las más moderadas demandas territoriales de la
escuela socialista-sionista».11 Esta dimensión política ha tenido especial
relieve a partir de la ocupación de 1967 de los territorios árabes.
MATERIALISMO Y POSMATERIALISMO
11.
Ofira Seliktar: «Israel: Fragile Coalitions in a New Nation», lbid., p. 295.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 155
grar que la gente pueda hacerse oír más en cuanto a la forma de decidir
las cosas en el trabajo y en su comunidad», y «dar a la gente más voz en
las decisiones importantes del gobierno». Además, en las naciones más
ricas, el paquete de valores posmaterialistas incluía el objetivo de «intentar
hacer más hermosas nuestras ciudades y nuestros campos».12
En muchos sistemas de partidos, el posmaterialismo no ha llegado a
ser todavía causa de una nueva dimensión política. Los únicos ejemplos
son Noruega y Suecia, donde los partidos centristas han realizado una
suave transición desde los obsoletos valores rurales a los modernos
valores del ecologismo, y los Países Bajos, donde dos nuevos partidos,
demócratas 66 y radicales, se han adherido a la ideología participativa. El
limitado impacto del posmaterialismo no es sorprendente, dado que
siempre resulta difícil que una nueva dimensión política llegue a tener peso
en una estructura de partidos ya establecida, amén de que los
posmaterialistas no son todavía más que una pequeña minoría. En el
sondeo que Inglehart llevó a cabo en los nueve países de la Comunidad
Europea durante el período 1976-1979, la proporción media de
contestaciones posmaterialistas fue un exiguo 12 °/oP Otro obstáculo a la
irrupción del posmaterialismo en la estructura de partidos es que sus
activistas han solido actuar a través de los partidos de izquierdas, donde
sus orígenes pequeñobur- gueses han chocado con la tradicional defensa
de la clase trabajadora de dichos partidos y donde la naturaleza
esencialmente conservadora del pensamiento ecologista no es fácilmente
reconciliable con la imagen progresista que de sí misma tiene la izquierda.
12.
Ronald Inglehart: The Silent Revólution: Changing Valúes and Political Styles
Among Western Pubtics, Princeton, N. J.f Princeton University Press, 1977, páginas 40-50. Los
otros valores posmaterialistas son mucho más imprecisos («avance hacia una sociedad menos
impersonal y más humana» y «avance hacia una sociedad donde las ideas sean más
importantes que el dinero») o no son realmente nuevos («proteger la libertad de expresión»).
13.
Ronald Inglehart:
«Post-Materialism
in an Environment of Insecurity»,
American Political Science Review 75, n.° 4, diciembre de 1981, p. 891. Véase también J. F.
Pilat: «Democracy or Discontent? Ecologists in the European Electoral Arena», Government and
Opposition 17, n.° 2, primavera de 1982, pp. 222-233; y Ferdinand Muller-Rommel: «Ecology
Parties in Western Europe», West European Politics 5, n.° 1, enero de 1982, pp. 68-74.
156 AREND LIJPHART
país y la frecuencia con que cada una de ellas aparece en los veintiún
países, contabilizándose la evaluación «media» de una variable como la
mitad de una plenamente representativa. Dimensiones más comunes son la
socioeconómica, presente en todos los sistemas, y la religiosa, que se
encuentra en más de la mitad. Les siguen en importancia las dimensiones
urbano-rural y de política exterior, que aparecen, respectivamente, en poco
más de la tercera parte de los sistemas. Las tres restantes se dan con
mucha menos frecuencia. Sólo un país tiene una única dimensión
interpartidos, Nueva Zelanda. Otros dos, Estados Unidos e Irlanda, totalizan
1,0 gracias a dos dimensiones de relevancia mediana. En el otro extremo, la
IV República francesa tiene a la vez la cantidad mayor de dimensiones
políticas, 5, y el más alto valor totalizado, 4,5.
La importancia excepcional de las dimensiones socioeconómica y
religiosa es también manifiesta en la composición de partidos del
Parlamento Europeo, el Legislativo de la Comunidad Europea; que en 1979
fue elegido por primera vez de forma directa por los votantes de los nueve
Estados miembros. En el Parlamento Europeo existen seis grupos políticos
principales; cuatro de ellos representan auténticas «familias»
transnacionales de partidos: democratacristianos (oficialmente llamados
Partido del Pueblo Europeo), socialistas, liberales y comunistas. Luego
existen dos grupos que se basan en la conveniencia política más que en
inequívocos acuerdos programáticos. Los comunistas son los menos
importantes de dichos cuatro partidos, ya que sólo fueron elegidos en
Francia e Italia, y en el Parlamento se les unió un político danés elegido no
con el marchamo comunista, sino con el del partido de extrema izquierda
Socialistas del Pueblo. Las tres familias restantes —democratacristianos,
socialistas y liberales— son un reflejo de estructuras políticas basadas en
las dos variables que son las cuestiones socioeconómica y religiosa.
También hay que señalar que la mayor parte de los partidos
significativos (siempre a tenor de los criterios de Sartori) en los nueve
países de la Comunidad Europea, encajan en las antedichas cuatro familias.
La tabla 8.2 resume este esquema. Existen sólo ocho partidos nacionales
importantes que no forman parte de alguno de estos grupos
parlamentarios europeos: los conservadores británicos y daneses (aliados
en el grupo Demócratas Europeos), los gaullistas, el irlandés Fianna Fail, el
Partido del Progreso danés (integrado en el grupo Demócratas Progresistas
Europeos), el holandés Demócratas 66 y los partidos lingüísticos belgas.
Todos los demás, que supe-
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 157
Alemania 1 1 1 3
Bélgica a 2 2 2 2 8
Dinamarca b 1 2 1 2 6
Francia c 1 1 1 1 1 5
Irlanda 1 1 1 3
Italia 1 2 2 1 6
Luxemburgo 1 1 1 3
Países Bajos 1 1 1 1 4
Reino Unido 1 1 1 3
ran los cuatro quintos del total, encajan en el esquema de las cuatro
familias.
Religioso
Laico
Izquierda
Derecha
Nota: El número de escaños en la Cámara de Diputados era de 52, y por lo tanto el respa
mínimo necesario para formar un gabinete de coalición mayoritaria sumaba 27.
160 AREND LIJPHART
Canadá
Estados Unidos
Mayoría relativa: Nueva Zelanda
Reino Unido
Fórmulas de mayoría y
mayoría relativa Mayoría-mayoría relativa: Francia V
FÓRMULAS ELECTORALES
3.
Douglas W. Rae: The Political Consequences of Electoral Laws, rev. ed., New Haven,
4.
Maurice Duverger: Political Parties: Their Organization and Activity in the Modern
State, trad. Barbara y Robert North, Nueva York, Wiley, 1963, pp. 217, 226.
172 AREND LIJPHART
GRADO DE NO PROPORCIONALIDAD
7. Ibid., pp. 84-86; John Loosemore y Victor J. Hanby: «The Theoretical Limits of Máximum
Distortion: Some Analytic Expressions for Electoral Systems», British Journal of Political
Science 1, n.° 4, octubre de 1971, pp. 467-477.
178 AREND LIJPHART
8.
Otro problema práctico del índice de Rae estriba en que, a menudo, las estadísticas
electorales no dan los votos y escaños obtenidos por cada uno de los partidos pequeños por
separado, sino que los dan agrupados, como votos y escaños obtenidos por «otros partidos».
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 179
9.
Artículo 31D.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 181
MAYORÍAS ELABORADAS
FEDERALISMO
SOBRERREPRESENTACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN
4.
La paridad que existe en Australia tiene una excepción parcial en el hecho de que el
Territorio capitalino y el Territorio Septentrional cuentan con dos senadores cada uno. El grado
de sobrerrepresentación en el Canadá no se corresponde enteramente con la extensión; por
ejemplo, la provincia que cuenta con la representación menos favorable no es la mayor,
Ontario, sino la Columbia Británica, la tercera más extensa.
190 AREND LIJPHART
5.
Daniel J. Elazar: «Federalism vs. Decentralization: The Drift from Authen- ticity», Publius
6, n.° 4, otoño de 1976, p. 13.
192 AREND LIJPHART
todas las tasas por seguridad social.7 La tabla 10.2 está basada en esta definición,
mostrando el porcentaje que corresponde a los impuestos del gobierno central en
nuestros veintidós países durante los años setenta. Los países figuran en
Países Bajos 98
Israel 96
Italia 96
Bélgica 93
Nueva Zelanda 93
Irlanda 92
Francia 88
Reino Unido 87
Islandia 83
Luxemburgo 82
Australia 80
Dinamarca 71
Finlandia 70
Austria 70
Noruega 70
Japón 65
Suecia 62
Estados Unidos 57
Alemania 51
Canadá 50
Nota: Los años considerados en la mayor parte de los países son 1972, 1973,
1975, 1977, 1978 y 1979.
Fuente: Basada en datos de la Organisation for Economic Co-opera- tion and
Development: Revenue Statistics of OECD Member Countries, 1965-1980, París,
1981, pp. 178-209; Statistik Arbog 1981, Copenhague, 1981; Johannes Nordal y
Valdimar Kristnsson, eds.: Iceland, 874-1974, Reykjavik, Central Bank of Iceland,
1975, pp. 248-255; y comunicación personal de Emanuel Gutmann, 17 de junio de
1982.
7.
Wallace E. Oates comenta varios índices de centralización alternativos en Fiscal
Federalism, Nueva York, Harcourt, Brace, Jovanovich, 1972, pp. 195-213. Véase también D. G.
Davies: International Comparisons of Tax Structures in Federal and Unitary Countries,
Research Monograph n.° 16, Canberra, Centre for Research on Federal Financial Relations,
Australian National University, 1976.
194 AREND LIJPHART
10.
Douglas W. Rae y Michael Taylor: The Analysis of Political Cleavages, New Haven,
Conn., Yale University Press, 1970, p. 22-24. Este índice está intimamente relacionado con el
índice del número efectivo de partidos de Laakso-Taagepera. (Véase cap. 7, nota 9.)
196 AREND LIJPHART
FEDERALISMO CORPORATIVO
11.
Georg von Rauch:
The Baltic States-Estonia, Latvia and IÁthuania: The
Years of Independence, 1917-1940, trad. Gerald Onn, Berkeley, University of California Press,
12.
Cari J. Friedrich: Trends of Federalism in Theory and Practice, Nueva York, Praeger,
1969, p. 124. No hay que confundir el federalismo corporativo con el «corporativismo», término
éste que hace referencia a las diversas relaciones que ligan a un gobierno, los sindicatos, los
negocios y la economía. Véase Philippe C. Schmitter: «Still the Century of Corporatism?», Review
of Politics 36, n.° 1, enero de 1974, pp. 85-131.
200 AREND LIJPHART
13.
Martin O. Heisler: «Managing Ethnic Conflict in Belgium», Atináis of the American
14.
Citado por Sidney Verba: «Some Dilemmas in Comparative Research», World Politics
20, n.° 1, octubre de 1967, p. 126.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 201
1.
Leonard J. Fein: Politics in Israel, Boston, Little, Brown, 1967, pp. 165-166.
han etiquetado av menudo como Constituciones «rígidas» y «flexibles»,
de acuerdo con el grado de dificultad a la hora de introducir
enmiendas.2
1. La regla para enmendar la Constitución que se ajusta en
mayor medida al modelo de democracia de consenso es el
requisito de la aprobación por una mayoría específica, y qué lleva
consigo el derecho de una minoría dada de mínimo tamaño a
ejercer el derecho de veto. El procedimiento más si^piple y común
que incluye el veto minoritario es la necesidad de una mayoría
extraordinaria —generalmente dos tercios— en el parlamento. La
aprobación por voto mayoritario en ambas cámaras de
parlamentos bicamerales incongruentes implica además un veto
minoritario, en el momento en que ciertas minorías están
sobrerrepresentadas en la segunda cámara.
La alternativa o la adición al veto minoritario a nivel parlamentario
nacional puede requerir la aprobación de cuerpos subnacionales,
corno cantones o estados, 'mediaste acción legislativa o referéndum,
tói Suiza, por ejemplo, la mayoría de los cantones deben aprobar las
enmiendas constitucionales, lo cual proporciona un veto potencial a
los cantones peque-
■s.
2. Ivo D. Duch&cek: Power Maps: Comparative Politics of Constitutions, Santa Barbara,
Calif., ABC-Clio, 1973, pp. 210-214.
i
ños, con menos del 20 % de la población total suiza. Esta regla puede
verse reforzada además mediante la estipulación de una mayoría
específica de órganos subnacionales, como en los Estados Unidos,
donde el requisito de las tres cuartas partes significa que los estados
más pequeños, con menos del 5 % de la población, pueden bloquear
una enmienda constitucional. Como muestra la tabla 11.1, la mayor
parte de nuestros veintidós regímenes democráticos poseen unas
Constituciones relativamente rígidas con algún tipo de veto
minoritario para las enmiendas constitucionales.
2. La segunda regla para un cambio constitucional es la
aprobación por referéndum nacional. Podría aducirse que, a menos
que una mayoría específica de votantes hubiera dado su
aprobación, un referéndum es simplemente un. instrumento
mayorftário: la mayoría propone una enmienda en el parlamento,
la cual es aceptada después por una mayoría popular. Esta
interpretación pasa por alto la posibilidad que ofrece un
referéndum de que una minoría comprometida puede organizar
una campaña contraria a la enmienda. De ahí que s^ justifique
designar la demanda de referéndum a una categoría intermedia
entre los tipos más mayoritarios y consensúales de las reglas de
la enmienda.
De las cinco democracias que se encuentran en esta categoría,
Dinamarca e Irlanda son los ejemplos más directos. Los otros tres son
más complicados porque sus Constituciones blindan diferentes
métodos de enmiendas. La V República francesa puede servir de
ejemplo ilustrativo. El último artículo de su Constitución establece que
las enmiendas requieren la aprobación de ambas cámaras legislativas
y un referéndum
o
una mayoría de tres quintas partas de una sesión conjunta de
ambas cámaras legislativas.3 Además, la decisión, que en 1962 tomó el
presidente Charles De Gaulle de eludir el parlamento y someter
directamente a referéndum una propuesta de enmienda, aprobada de
forma aplastante por los ciudadanos, estableció este método como el
tercer procedimiento de enmienda constitucional. Todos los casos en
los que pueden utilizarse métodos alternativos están clasificados de
acuerdo con la opción más mayoritaria o flexible, pues por regla
general la mayoría parlamentaria —o, como en Francia, el presidente
elegido por una mayoría popular— decide qué opción se va a utilizar.
r
2. Artículo 89.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 207
Control jurisdiccional
de la
No Si
Francia IV Dinamarca
No Israel Francia V
Nueva Zelanda Irlanda
Reino Unido Islandia
Italia
Veto de la minoría _ Suecia
Bélgica Alemania
Finlandia Australia
Sí Luxemburgo Austria
Países Bajos Canadá
Suiza Estados Unidos
Noruega
5.
Mauro Cappelletti: Judicial Review in the Contemporary World, Indianapo- lis, Bobbs-
6.
Véase James Beardsley: «Constitutional Review in France», en la ed. a cargo de Philip B.
Kurland: The Supreme Court Review, 1975, Chicago, University of Chicago Press, 1976, pp.
189-259; y Barry Nicholas: «Fundamental Rights and Judicial Review in France», Public Law,
primavera-verano de 1978, pp. 82-101, 155-177.
210 AREND LIJPHART
10.
Donald P. Kommers: «Judicial Review: Its Influence Abroad», Annals of the American
Academy of Political and Social Science, 428, noviembre de 1976, página 62.
11. EL REFERÉNDUM EN LAS DEMOCRACIAS
REPRESENTATIVAS
2.
Jean Jacques Rousseau: The Social Contract, trad. Willmoore Kendall, Chicago, Henry
Regneiy, 1954, p. 108.
3.
Austin Ranney: «Candidate Selection», en la ed. de David Butler, Howard R. Penniman y
Austin Ranney: Democracy at the Polis: A Comparative Study of Competitive National
Elections, Washington, D. C., American Enterprise Institute, 1981, p. 86.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 217
REFERENDOS
4.
David Butler y Austin Ranney: «Summing Up», en la ed. de David Butler y Austin Ranney:
Referendums: A Comparative Study of Practice and Theory, Washington, D. C., American
Entreprise Institute, 1978, p. 221.
218
AREND
LIJPHART
6.
Ivor Crewe: «Electoral Participation», en Democracy at the Polis, pp. 225-232, de Butler
y otros.
7.
David Butler y Austin Ranney: «Practice», en Referendums, de Butler y otros, p. 6.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 221
te duración en los tres países: en Grecia sólo siete años, mientras que
en España se prolongó durante más de un tercio de siglo y en
Portugal, casi cincuenta años.
El análisis de los demás países democráticos llevado a cabo en los
capítulos anteriores cubría el período que va, aproximadamente, de
1945 hasta finales de 1980. Con el fin de fortalecer, en la medida de lo
posible, los fundamentos empíricos de nuestro análisis de las nuevas
democracias europeas, ampliaremos la cobertura de nuestro estudio
sobre estos tres casos hasta mediados de 1986. Nuestros puntos de
partida serán las primeras elecciones parlamentarias regulares
celebradas tras el fin de la etapa autoritaria: noviembre de 1974 en
Grecia, abril de 1976 en Portugal (donde una asamblea constituyente
había sido ya elegida un año antes), y junio de 1977 en España, lo que
nos da un lapso de aproximadamente diez años para cada país. Se
podría aducir que, en el caso de Grecia, el período de posguerra hasta
1967 —o por lo menos los años transcurridos desde el fin de la guerra
civil en 1949 hasta 1965, aproximadamente— debería añadirse al
período posterior a 1974. Sin embargo, a pesar de las muchas
similitudes de tipo institucional, el primero de los períodos
mencionados fue la democracia restringida, ejerciendo la monarquía y
el ejército un poder considerable, en contraposición con la democracia
plena establecida en los años setenta. A fuer de equitativos, habría
que señalar que hasta la revisión constitucional de 1982, que abolió el
Consejo de la Revolución, los militares portugueses también
ejercieron más poder político del que puede conciliarse con los usos
habituales de la democracia.
En este capítulo se estudiarán las tres nuevas democracias en
función de las mismas nueve características que diferenciaban el
mayoritarismo de la democracia de consenso, y que han servido de
guía al análisis que hemos venido haciendo a lo largo de los
anteriores capítulos.2 La tabla 13.1 resume los datos esenciales de los
tres países.
TABLA 13.1.
Características básicas de los regímenes democráticos de
Grecia, Portugal y España de 1975 hasta mediados de 1986
1. Gabinetes de estricta ma
Fuente: Véanse tablas 42, 5.3, 7.3, 8.1, 9.1, 102 y 12.1.
PODER EJECUTIVO
3.
Conviene señalar que las figuras políticas españolas durante un período particularmente
decisivo de la transición a la democracia, rechazaron el mayori- tarismo y abrazaron con
entusiasmo las prácticas de consenso. Durante el proceso constituyente de 1977 a 1979, se
aludía a dichas prácticas como «la política de consenso». Aunque dichas prácticas consensúales
estuvieran en su mayor parte centradas en elaborar una nueva Constitución, también se
aplicaron a las relaciones económicas y laborales (proceso que culminó en los Pactos de la
Moncloa de 1977), así como a la primera fase del proceso de descentralización política
(contribuyendo de este modo a alcanzar acuerdos satisfactorios sobre los estatutos de
autonomía de las comunidades vasca y catalana). Rasgos esenciales de todas estas variopintas
políticas de consenso fueron la participación activa en el proceso decisorio de representantes
de aquellos grupos más directamente afectados por el asunto en discusión. Una representación
más o menos proporcional en el terreno decisorio de aquellos intereses que resultaban
afectados; la celebración en forma discreta de las negociaciones y el compromiso por parte de
todos los participantes clave, con el objetivo de asegurar un acuerdo que no fuera del todo
inaceptable para ningún grupo social relevante. Véase Richard Gunther: «Constitutional Change
in Contemporary Spain», en la ed. de Keith G. Banting y Richard Simeón: The Politics of
Constitutional Change in Industrial Nations: Redesigning the State, Londres, Macmillan,
1985, pp. 42-70.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 227
y con el Partido Socialdemocrático de 1983 a 1985; pero incluso el
gabinete de la Alianza Democrática, de 1980 a 1983, puede ser
considerado con propiedad como de coalición (principalmente a causa
de los socialdemócratas y del Centro Social Democrático). Puesto que
la Alianza presentaba una única lista de candidatos en las elecciones
de 1979 y 1980, se la califica técnicamente como un solo partido. No
obstante, su unidad no fue ni sólida ni duradera: la Alianza colapso a
finales de 1982, y sus integrantes recuperaron sus correspondientes
identidades como partidos. Los únicos gabinetes que no eran de
estricta mayoría fueron los que hubo al principio y al final del período
que consideramos: un gabinete socialista minoritario desde 1976
hasta finales de 1977, y otro gabinete socialdemocrático, también
minoritario, desde los últimos días del año 1985 en adelante.4
Una característica que comparten los tres países es que sus
gabinetes fueron de estricta mayoría o minoritarios, nunca
sobredimensionados. Una posible objeción a este aserto podría
basarse en el argumento de que los poderosos presidentes de
Portugal (hasta 1982) y Grecia (hasta 1986) deberían también
considerarse como partícipes en el gobierno. Dado que el presidente
Ramalho Eanes era una figura políticamente independiente, su
presencia y poder no afectaron a la combinación de partidos del
gobierno portugués. Pero la «cohabitación» del presidente griego
Constantinos Karamanlis, del Partido Nueva Democracia, con el
gabinete socialista de 1981 a 1985, se asemejó, por lo menos en algo,
a un gobierno so- bredimensionado de poder compartido. A nuestro
juicio, sin embargo, tal interpretación sería incorrecta, pues como
razonaremos con más detalle en la siguiente sección, la presidencia
griega nunca ejerció su fuerte poder latente de una manera que
permitiera calificar a su titular como miembro de facto del gabinete.
Por lo tanto, el período 1981-1985 en Grecia no puede compararse
con la «cohabitación» del mucho más poderoso presidente Mitterrand
de Francia, con un gabinete conservador tras las elecciones de 1986,
aunque sí guarda una estrecha semejanza con un poder ejecutivo
compartido.
RELACIONES EJECUTIVO-LEGISLATIVO
PARLAMENTOS
SISTEMAS DE PARTIDOS
7.
Arend Lijphart, Rafael López Pintor y Yasunori Soné: «The Limited Vote and the Single
Nontransferable Vote: Lessons from the Japanese and Spanish Examples», en la ed. de Beraard
Grofman y Arend Lijphart: Electoral Laws and Their Political Consequences, Nueva York,
Aghaton Press, 1986, pp. 154-169.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 231
Portugal G G M G 3,5
8.
Juan J. Linz: «Europeas Southern Frontier: Evolving Trends Toward What?», Daedalus 108,
n.° 1, invierno de 1979, p. 185.
234 AREND LIJPHART
SISTEMAS ELECTORALES
alcanzó el 7,9 %, cifra muy próxima al 7,6 °/o de las elecciones del
período posterior a 1974.
Este hecho confirma nuestro anterior hallazgo de que los sistemas
electorales y los partidos están estrechamente relacionados. La tabla
13,1 también revela que los poco proporcionados sistemas electorales
de Grecia y España han reducido drásticamente el número efectivo de
partidos (de partidos electorales a partidos parlamentarios), ya que el
porcentaje de reducción es alto, incluso en comparación con los
sistemas que funcionan según fórmulas de mayoría y mayoría relativa
(véase tabla 9.1). A menudo los tres sistemas han producido mayorías
elaboradas —en siete de las trece convocatorias electorales— de forma
mucho más parecida a los sistemas de mayoría y mayoría relativa que
a los de R.P. (véase tabla 9.2). Las cuatro elecciones que han tenido
lugar en Grecia han proporcionado mayorías parlamentarias, una sola
de las cuales correspondía a la realidad de los votos. Las mayorías
socialistas que resultaron de las elecciones de 1982 y 1986 en España
eran elaboradas, tanto la una como la otra. Y las dos victorias de la
Alianza Democrática de Portugal, en 1979 y 1980, entrañaron también
mayorías elaboradas.
DIVISIÓN DE PODER
9.
Datos presentados por María Izquierdo Rojo, secretaria de Estado para las Autonomías
(Ministerio de Administración Territorial) y Publicado por Stanley G. Payne, Eusebio Mujal-León,
Thomas D. Lancaster y Richard Gunther: Spain’s Prospects, Nueva York, The Spanish Institute,
1985, p. 38.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 237
CONSTITUCIÓN
REFERENDOS
MODELOS RACIONALES
de todos los partidos, ninguno de los cuales ostente una mayoría de los
escaños parlamentarios. El sistema electoral que maximiza la
concentración de poderes en manos de la mayoría es el método de la
mayoría relativa, mientras que la mayor dispersión del poder se puede
alcanzar mediante representación proporcional sin umbral electoral en
un único distrito de ámbito estatal.
Los dos modelos racionales no siempre coinciden con los extremos
lógicos de cada dimensión, siendo impuestos los límites tanto por lo
que es práctico como por lo que es apropiado a las condiciones de
cada país en particular. Un buen ejemplo de límites prácticos es la
organización del Legislativo, donde el método lógico para maximizar la
concentración de poderes es el unicameralismo. Lógicamente, el
extremo opuesto de esta dimensión sería un Legislativo compuesto de
un sinfín de cámaras —en principio tendiendo a inñnitas— que
disfrutasen de los mismos poderes legislativos y estuvieran todas
ellas constituidas de distinta manera. Una ordenación así resulta
obviamente inabordable, por lo que en las democracias modernas el
límite práctico es un fuerte bicameralismo en vez de
multicameralismo. En lo que respecta al federalismo y a la
descentralización, y por las mismas razones, el extremo lógico de la
vertiente consensual sería un sistema federal en el que las unidades
integrantes tuvieran todo el poder y el gobierno central no tuviera
ninguno; pero eso se llamaría partición más que federalismo extremo.
El extremo lógico de una constitución óptimamente rígida, con
capacidad de veto para cualquier minoría imaginable, por pequeña que
sea, sería una Constitución que no pudiera sufrir ninguna enmienda, lo
que también sería una organización impracticable en grado sumo.
Las condiciones concretas de una sociedad dada pueden implicar
límites adicionales. Por ejemplo, en cuanto a la dimensión sistema de
partidos, los extremos lógicos son un estricto bipartidismo y un
multipartidismo con tantas formaciones como escaños haya en el
Legislativo. Este último extremo no sólo, resulta impracticable, sino
que tampoco cumple con la necesidad de conveniencia. El modelo de
consenso puro exige el multipartidismo, con un número suficiente de
partidos como para representar todos los sectores sociales naturales y
sectores de opinión, en lugar de una proliferación de partidos ilimitada
y sin sentido.
Todos los ejemplos anteriores se refieren a la vertiente consensual
de las dimensiones que conforman la diferencia
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 243
entre uno y otro modelo. Del lado del mayoritarismo, los extremos
lógicos sí que suponen, por lo general, posibilidades reales: un
gabinete monocolor de mayoría estricta, un Ejecutivo predominante,
unicameralismo, un bipartidismo puro con una única dimensión
política que separe a los dos partidos, un gobierno unitario y
completamente centralizado y una Constitución no escrita. La única
excepción es la dimensión sistema electoral. En ella, el extremo lógico
no es el método de distrito uninominal y mayoría relativa, sino el de
mayoría relativa aplicado a todo un único distrito de ámbito estatal. Si
hubiera dos partidos sólidos y predominantes y si el electorado
votase auténticos programas, el partido que consiguiera una mayoría
relativa de los votos no sólo ganaría un número desproporcionado de
escaños, sino la totalidad de los del Legislativo. Unas elecciones de
este tipo en un solo distrito basadas en la mayoría relativa puede que
no sea del todo impracticable, pero favorecería en tal medida a la
mayoría que serían pocos los partidarios del mayoritarismo que
estuvieran dispuestos a defenderlo*
MODELOS ESTABLECIDOS
MODELOS EMPÍRICOS
1.
Richard F. Fenno Jr.: The Presidentas Cabinet: An Analysis in the Period from
Wilson to Eisenhower, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1959, página 68.
2.
Para las variables del número de partidos y del número de dimensiones políticas se han
invertido los signos de todos los valores, a fin de dar un valor más elevado a la característica
mayoritaria, de acuerdo con la puntuación de las demás variables.
LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS 247
AGRUPACIONES DE PAÍSES
Dimensión I Dimensión II
Mayoritarios
Nueva Zelanda 138 1,85
Reino Unido 1,32 1,11
Grecia 0,97 0,54
Irlanda 0,79 037
Luxemburgo 0,40 0,63
Francia V 0,31 0,21
Suecia 0,01 0,04
Mayoritarios-federales
Canadá 1,57 —1,27
Estados Unidos 1,01 —1,67
Australia 1,02 —1,06
Alemania 0,22 — 1,83
Austria 0,89 — 0,45
Japón 0,13 — 1,16
España 0,27 — 031
Consensual-unitarios
Israel — 1,38 1,93
Francia IV — 1,86 0,44
Finlandia — 1,36 0,31
Países Bajos — 1,29 0,18
Dinamarca — 0,69 034
Islandia — 0,22 0,89
Portugal — 0,32 031
Bélgica — 0,55 0,05
Noruega — 0,14 0,08
Consensúales
Suiza — 1,55 — 1,63
250 AREND LIJPHART
Mayoritarios Intermedios
(unitarios)
lidad no lo son del todo, pues aunque ninguna de las dos puede
considerarse culturalmente angloamericana, ambas han heredado
ideas políticas británicas o angloamericanas. La élite política griega
intentó en el siglo xix importar expresamente algunas de las
instituciones parlamentarias liberales de la Gran Bretaña que tanto
admiraban, y Austria estuvo muy influida por los Estados Unidos y
Gran Bretaña, en tanto que potencias de ocupación tras la segunda
guerra mundial. El primer tipo de influencia fue, por supuesto, algo
que hasta cierto punto se notó también en España y Portugal, mientras
que el segundo se sintió en Alemania y el Japón. Ninguno de estos
cuatro países está en la fila superior: todos ellos se encuentran en la
central y, significativamente, ninguno en la inferior.
Existen otras dos agrupaciones regional-culturales: la de los
países nórdicos y el Benelux, que se sitúan en los recuadros del centro
y en el central de fondo de la matriz, excepción hecha de los dos
miembros más pequeños de estos grupos (Islandia y Luxemburgo).
Los países del sur de Europa —las nuevas democracias estudiadas en
el capítulo 13, más Italia— no forman en absoluto, y ello de forma
clara, un grupo compacto. Las mayores diferencias son las que
muestran Italia y Grecia, mientras que España y Portugal se
encuentran en una posición intermedia.
La clasificación de la tabla 14.3 representa, pues, un amplio
resumen de los resultados de este libro, aunque también sea un
resumen necesariamente muy aproximado. En primer lugar porque
reúne las características políticas de la mayor parte de los regímenes
democráticos a lo largo de un lapso que va de 1945 a 1980 —más de
un tercio de siglo—, lo que puede enmascarar tendencias y
fluctuaciones temporales. La excepción es Francia, porque hemos
tratado como casos separados la IV y la V Repúblicas, y se da la
circunstancia de que ambas están situadas, en la tabla 14.3, en
categorías distintas pero adyacentes. No obstante, conviene recordar
que la transición a la V República supuso un cambio de régimen hecho
a propósito por especialistas constitucionales que detestaban la IV
República. A partir de 1970, Bélgica ha emprendido una
transformación constitucional parecida, meditada y más gradual. Sin
embargo, la clasificación de la mayor parte de los países se basa en
características estructurales bastante estables, aunque desde luego no
estáticas, por lo que puede afirmarse que ocupan posiciones firmes en
el esquema bidi- mensional de las democracias mayoritaria y de
consenso.
I
ÍNDICE