5 PlanBolivarFINAL

Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegán)- Fondo Nacional del Ganado
FORO
GANADERÍA REGIONAL VISIÓN 2014 -2018
BOLÍVAR
Resumen y Conclusiones
Cartagena, Bolívar
Abril 2014
BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE LA
GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR
CONTENIDO
PRESENTACIÓN .............................................................................................................................................. 1
NOTA INTRODUCTORIA: EL POR QUÉ TENER UNA GREMIALIDAD MÁS FUERTE .......................................... 4
I. EL PACTO NACIONAL POR EL AGRO Y EL DESARROLLO RURAL ............................................................. 7
1.1. APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS ................................................................................................... 8
1.2. PROYECTOS MUNICIPALES .................................................................................................................... 9
1.3. PROYECTOS DEPARTAMENTALES ........................................................................................................ 10
II. LOS ELEMENTOS QUE AFECTAN AL NEGOCIO GANADERO ................................................................. 12
2.1. PARA UN ENTORNO DIFERENTE, UN DEBATE DIFERENTE................................................................... 12
2.1.1. Los mercados pagan hoy altos precios ante la falta de oferta .................................................... 13
2.1.2. Con ventajas comparativas, pero sin avance en ventajas competitivas ..................................... 13
2.1.3. La destrucción de valor ............................................................................................................... 15
2.1.4. Desventajas macroeconómicas ................................................................................................... 17
2.2. A MANERA DE RESUMEN .................................................................................................................... 18
III. VEINTE AÑOS DE PARAFISCALIDAD GANADERA.................................................................................. 20
3.1. DE LOS INGRESOS Y LAS INVERSIONES ................................................................................................ 20
3.1.1. Programa de Salud y Bienestar Animal ....................................................................................... 21
3.1.2. Programa de Cadenas Productivas .............................................................................................. 21
3.1.3. Programa de Fomento al Consumo ............................................................................................. 21
3.1.4. Programa de Ciencia y Tecnología .............................................................................................. 22
3.2. LA CAJA DE HERRAMIENTAS ................................................................................................................ 22
3.2.1. Investigación................................................................................................................................ 23
3.2.2. Innovación ................................................................................................................................... 23
3.2.3. Transferencia ............................................................................................................................... 26
3.2.4. Encadenamiento y asociatividad ................................................................................................. 26
3.2.5. Centros de Servicios Tecnológicos Ganaderos – TECNIG@N ...................................................... 27
Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar i

3.3. El Plan quinquenal 2014-2018 “Núcleos regionales de innovación ganadera” .................................. 27

IV. INDICADORES DE LA ECONOMÍA GANADERA DE BOLÍVAR ................................................................. 30
4.1. Entorno general ................................................................................................................................... 30
4.2. La economía ganadera ........................................................................................................................ 30
4.3. Ubicación del hato ............................................................................................................................... 32
4.4. Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología ............................................ 32
4.5. Costos de producción y estructura...................................................................................................... 34
4.6. Tareas planteadas por Fedegán-FNG: mirando el 2018 ...................................................................... 35
V. LA OFERTA INSTITUCIONAL PARA EL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR .................................................. 37
5.1. Secretaría de Agricultura de Bolívar .................................................................................................... 37
5.2. Fedegán - Bolívar ................................................................................................................................. 37
5.3. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ....................................................................................... 38
5.4. Corpoica............................................................................................................................................... 41
5.5. ICA ....................................................................................................................................................... 43
5.6. SENA .................................................................................................................................................... 44
VI. TALLER DE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y ACCIONES PARA MEJORAR LA GANADERÍA DE BOLÍVAR
45
6.1. AGENDA, ASISTENTES Y METODOLOGÍA DEL TALLER ......................................................................... 45
6.1.1. Agenda ......................................................................................................................................... 45
6.1.2. Asistentes .................................................................................................................................... 45
6.1.3. Metodología del taller ................................................................................................................. 45
6.2. TEMAS PROBLEMA .............................................................................................................................. 47
6.2.1. Caracterización de los temas problema ...................................................................................... 48
6.2.2. Aspectos expresados en las intervenciones de los participantes ............................................... 54
6.3. PROPUESTAS DE LA COMUNIDAD GANADERA.................................................................................... 55
6.3.1. Acciones prioritarias .................................................................................................................... 55
6.3.2. Problemas por atender................................................................................................................ 58
6.4. CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 58
6.4.1. Problemas prioritarios ................................................................................................................. 58
6.4.2. Acciones prioritarias .................................................................................................................... 59
Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar ii

TABLAS
Tabla 1. Resumen de la cofinanciación de proyectos, Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural. .. 10
Tabla 2. Productividad comparada en sistemas lecheros ........................................................................... 14
Tabla 3. Producción comparada en animales vivos .................................................................................... 14
Tabla 4. Contexto de la ganadería. .............................................................................................................. 19
Tabla 5. Ingresos 1994-2013 Fondo Nacional del ganado (FNG), Colombia. .............................................. 20
Tabla 6. Programa de Ciencia y Tecnología 1994 – 2012. ........................................................................... 22
Tabla 7. Indicadores Plan Quinquenal 2014-2018 FEDEGÁN-FNG. ............................................................. 27
Tabla 8. Bolívar: Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología. ........................ 33
Tabla 9. Sur de Bolívar, Sur de Cesar y Santanderes: costos de producción y estructura de costos modal -
ganadería de carne y doble propósito, 2012. ............................................................................................. 34
Tabla 10. Recursos del sector lácteo 2012-2014, Colombia........................................................................ 40
Tabla 11. Apoyos a la ganadería en Colombia 2010-2013. ......................................................................... 40
Tabla 12. Agenda del Foro Ganadería regional visión 2014 -2018: Bolívar ................................................ 45
Tabla 13. OTROS problemas que afectan la ganadería de Bolívar, de acuerdo con los asistentes al Foro
Ganadería regional visión 2014 -2018......................................................................................................... 53
Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar iii

FIGURAS
Figura 1. Financiación de proyectos, Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural. ............................... 8
Figura 2. Principales eslabones o grupos de interés del sector ganadero en Colombia. ............................ 28
Figura 3. Orientación productiva de la ganadería en Bolívar, 2013. Fuente: Fedegán–Fondo Nacional del
Ganado, Subgerencia de Salud y Bienestar Animal, 2013........................................................................... 31
Figura 4. La ganadería de Bolívar en el contexto colombiano. Fuente: Subgerencia de Salud y Bienestar
Animal. Fedegán-FNG. ................................................................................................................................. 32
Figura 5. Bolívar: Inventario ganadero vs tasa de natalidad. Fuente: Fedegán–FNG, Oficina de Planeación.
..................................................................................................................................................................... 34
Figura 6. La Cadena cárnica Bovina en Colombia. ....................................................................................... 38
Figura 7. Plan de acción del Consejo Nacional de la cadena Cárnica Bovina, 2014. ................................... 38
Figura 8. Regiones productoras de la cadena láctea colombiana. .............................................................. 39
Figura 9. Priorización de los temas problemas para el mejoramiento de la ganadería de Bolívar de
acuerdo con la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan en porcentaje de personas que
lo calificaron como de importancia Alta, Medio o Baja). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.
..................................................................................................................................................................... 47
Figura 10. Priorización de los temas para el mejoramiento de la ganadería de Bolívar de acuerdo con la
cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan en
porcentaje de personas pertenecientes a cada nivel que calificaron el tema para mejorar, como de
importancia Alta). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG............................................................. 48
Figura 11. Identificación de donde está el problema para la ALIMENTACIÓN en la ganadería del Bolívar
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–
FNG. ............................................................................................................................................................. 49
Figura 12. Identificación de donde está el problema para la SALUD ANIMAL en la ganadería de Bolívar
FNG. ............................................................................................................................................................. 49
Figura 13. Identificación de donde está el problema para la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL en la ganadería
del Bolívar (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán-FNG. .............................................................................................................................................. 49
Figura 14. Identificación de donde está el problema para la EMPRESARIZACIÓN en la ganadería de Bolívar
FNG. ............................................................................................................................................................. 50
Figura 15. Identificación de donde está el problema para el CAPITAL HUMANO en la ganadería del Bolívar
FNG. ............................................................................................................................................................. 50
Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar iv

Figura 16. Identificación de donde está el problema para el CLÚSTER en la ganadería de Bolívar
FNG. ............................................................................................................................................................. 51
Figura 17. Identificación de donde está el problema de la RESPUESTA INSTITUCIONAL en la ganadería de
Bolívar (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán–FNG. ............................................................................................................................................. 51
Figura 18. Identificación de donde está el problema de la INFRAESTRUCTURA Y BIENES PÚBLICOS en la
ganadería de Bolívar (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión
2014-2018, Fedegán–FNG. .......................................................................................................................... 52
Figura 19. Identificación de donde está el problema para la GENÉTICA en la ganadería de Bolívar
FNG. ............................................................................................................................................................. 52
Figura 20. Identificación de donde está el problema para la ASOCIATIVIDAD en la ganadería de Bolívar
FNG. ............................................................................................................................................................. 53
Figura 21. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería de Bolívar de acuerdo con la
cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas pertenecientes a cada
nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG. ................................. 56
Figura 22. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería del Bolívar de acuerdo con la
cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan porcentaje
de personas pertenecientes a cada nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG. ........................................................................................................................................... 56
Figura 23. Priorización de las acciones en el Taller para el mejoramiento de la ganadería del Bolívar.
Verde: ponderación mayor a 15%, amarillo: ponderación 10-15%, rojo ponderación menor a 10%.
Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG........................................................................................... 58
Figura 24. Priorización de los problemas por atender en el Taller para el mejoramiento de la ganadería de
Bolívar. Verde: Cuartil superior (ALTO); amarillo: Cuartil Medio. Acciones para resolver los problemas
específicos: C= capacitación; Cr= crédito, I= investigación, P=Políticas públicas de apoyo al sector. Fuente:
Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG. ....................................................................................................... 58
Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar v

BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR
PRESENTACIÓN
Desde hace varios años el sector ganadero vive una crisis de rentabilidad. Los efectos de
diferentes Tratados de Libre Comercio, los impactos climáticos, los altos precios de los
insumos de producción en una cadena que beneficia solo a los comercializadores, la
disminuida capacidad industrial para el procesamiento, y la ausencia de inversión pública
en infraestructura vial y bienes públicos como asistencia técnica y conocimiento para
generar innovación, han agudizado las difíciles condiciones económicas de poco más de
500 mil ganaderos del país, y sobre todo de 330 mil de ellos considerados como
pequeños.
En medio de la crisis del sector agropecuario, el Gobierno Nacional inició, en septiembre

de 2013, trabajos desde lo local y regional con la implantación de una estrategia que
denominó “Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural”.
Para su ejecución, determinó que en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural –

CMDR, y en los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal
Comercial y Desarrollo Rural – CONSEA, se realizaran mesas de trabajo para escuchar las
problemáticas sectoriales y diseñar en esta forma la política agropecuaria. En este
contexto invitó a la institucionalidad del sector agropecuario a participar en este proceso.
En el mismo sentido, y con el conocimiento de las problemáticas ganaderas, la Federación

Colombiana de Ganaderos – Fedegán, en su calidad de gremio cúpula de la ganadería
Colombiana y al mismo tiempo, de administrador del Fondo Nacional del Ganado – FNG,
aceptó la invitación a participar de dicho Pacto, bajo la óptica de respeto a la
institucionalidad legítima, y considerando que es la vía adecuada para exponer las
realidades del sector y proponer soluciones. Con este fin está organizando 23 foros
ganaderos departamentales para conocer, de viva voz de los ganaderos, lo que ocurre en
cada región del país, y establecer lo que cada entidad vinculada al sector está realizando
en el departamento, con el objeto de articular las acciones de todos y atender las
necesidades de los productores.
Los foros tienen como objetivos principales:
Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar 1

i) Mejorar la comprensión en el ganadero sobre problemáticas que no percibe,

ii) Determinar los cuellos de botella regionales propios y los de las instituciones que
están en el entorno ganadero.
iii) Formular propuestas de acción para ser presentadas a la institucionalidad,
representada en los CMDR y los CONSEA, en el marco del Pacto Nacional por el
Agro y el Desarrollo Rural.
La llegada a buen puerto, con acciones y resultados que beneficien al sector, depende en
gran medida de la adecuada y oportuna articulación de las diferentes instituciones
públicas y privadas relacionadas con el sector. Por esta razón se vincularon a los diferentes
foros, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, del ICA, Corpoica, Corporaciones
Autónomas Regionales, Gobernaciones, Alcaldías, Secretarías de Agricultura, SENA, y la
industria local, entidades que enriquecieron la discusión con su visión del desarrollo de la
ganadería, con la exposición de la oferta de servicios que cada entidad tiene para el sector
y con la formulación de propuestas.
Al final, cada Departamento contará con un documento construido a cinco manos, con una
alta participación de los ganaderos, de la gremialidad y de la institucionalidad pública, en
donde se enmarcan las problemáticas y propuestas regionales, el cual servirá de insumo
para que Gobernaciones y Alcaldías lo utilicen en la formulación de políticas públicas
regionales que beneficien a los ganaderos del país, y para que el Gobierno Nacional, a
través del Consejo Nacional Agropecuario y el Ministerio de Agricultura consolide las
diferentes propuestas regionales y formule una política pública nacional para el sector.
El presente documento se ha construido de la siguiente manera:
Se inicia con una nota introductoria del Presidente de Fedegán, en donde se destacada la
necesidad y lo beneficios de tener una gremialidad más fuerte.
El primer capítulo se ha destinado para explicar el Pacto Agrario.
En el segundo Capítulo se presenta un análisis de los elementos que afectan el desarrollo

de la ganadería, con énfasis en el entorno internacional, e igualmente las oportunidades
que se abren para los productos colombianos de carne y leche.
En el tercer capítulo se describe las principales acciones realizadas por Fedegán–FNG,

durante 20 años de parafiscalidad y se presentan los principales proyectos que ha
diseñado le entidad y que pone a disposición del Departamento, así como el Plan
Quinquenal 2014-2018.

En el cuarto capítulo, la Oficina de Investigaciones Económicas y de Planeación de

Fedegán-FNG, presenta un análisis del hato del Departamento y sus principales
indicadores productivos, incluyendo el análisis de los costos de producción.
La oferta institucional pública de servicios se describe en el capítulo quinto. Participaron:

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Secretaría de Agricultura de Bolívar, Corpoica,
ICA y SENA.
Finalmente, en el Capítulo VI se explica la metodología del taller y las propuestas de los

ganaderos.
Personas que participaron en el Foro:
José Félix Lafaurie Rivera- Presidente Ejecutivo Fedegán
Miguel Torres Badín-Miembro Junta Directiva Fedegán
Pedro Fuentes-Coordinador Cadena Láctea, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Carlos Osorio Neira-Gerente Técnico-Fedegán-FNG
Oscar Cubillos Jefe Oficina de Planeación Fedegán-FNG.
Sergio Mejía Kerguelén, Corpoica
Eduardo Amarís-Delegado ICA
Álvaro Redondo-Secretario de Agricultura Departamento de Bolívar
Jaime Torrado/Viviana Pinto, Gerente/Subgerente SENA
• Coordinador del Foro: Jesús Zapata y el equipo de Fedegán-FNG en el Departamento.

• Equipo de Fedegán-FNG: Carlos Osorio, Ignacio Amador, Camilo Arias, Oscar Cubillos,
Rogelio Rodríguez, Alfonso Santana Díaz.
• Moderador del Taller: Fernando Nassar Montoya.
• Asistente y relatora del Taller: Catalina del Pilar Ariza.

NOTA INTRODUCTORIA: EL POR QUÉ TENER UNA GREMIALIDAD

MÁS FUERTE
Para los ganaderos, estos Foros tienen un doble significado. Adicional al que ya se ha
comentado en la presentación de este documento, de participar en una estrategia
propuesta por el Gobierno para construir política pública desde lo regional, representan
una excelente oportunidad para fortalecer la gremialidad como instrumento de
representatividad y de liderazgo regional.
Es una oportunidad porque la comunidad puede manifestar sus problemas, puede

determinar hacia dónde quiere ir y qué acciones son las más convenientes, y porque se
logran acuerdos tácitos mediante la construcción de consensos, en torno a los proyectos
que más impactan al sector.
Y por otra parte, porque NO basta confiar en la metodología de participación para tener
un buen desarrollo del Pacto Nacional por el Agro. Para su ejecución es necesario
participar activamente en estos espacios y acompañar al Gobierno, para que desarrolle en
forma eficiente las tareas que le competen, al igual que la de los gobiernos locales,
contribuyendo además a llevar a cabo una adecuada y oportuna articulación de las
diferentes instituciones; en la medida que esto se logre, la cara del campo colombiano
mejorará.
Es necesario contar con más y más ganaderos afiliados en gremios que creen sinergias
para sacar adelante diferentes proyectos, porque el sector ganadero lo merece, por su
peso dentro de la economía del país. Es uno de los más grandes en términos económicos
(cerca de 9 billones de pesos en valor de la producción), con 500 mil familias que
dependen de nuestra actividad. Esas magnitudes se deben reflejar en la participación de
los productores en la gremialidad.
Ese poder colectivo hoy se necesita para obtener los apoyos necesarios que le permitan
superar los retos y dificultades, que son cada vez más grandes. Apoyos que se logran si se
consolida un liderazgo regional para convocar y asociar ganaderos. La gremialidad
ganadera y la interlocución con el Estado se perderán si cada quien actúa por su lado.

El fortalecimiento de la gremialidad y del liderazgo regional permite, ante el monto

limitado de recursos públicos y privados que tradicionalmente se han destinado para el
sector, captar recursos de diversas fuentes, como por ejemplo, de regalías territoriales o
los dineros de cooperación internacional, y además ejercer la vigilancia sobre su buen uso.
Para asegurar la consecución de recursos de cooperación internacional en proyectos

ganaderos de impacto social y promover la inversión privada en nuestro sector y en sus
cadenas de valor, es preciso avanzar asociados con otras instituciones. Así mismo, y ante
las dificultades de realizar investigación aplicada, es prioritario realizar convenios con
Universidades y centros de investigación.
Por eso resulta preciso realizar alianzas estratégicas con entidades territoriales,
principalmente en aquellas regiones donde la actividad ganadera es la base de la
economía.
La gremialidad como fuente de seguridad
Un frente gremial consolidado de esta manera, le permite al sector ganadero exigir

seguridad física y jurídica en nuestras tierras, lucha efectiva contra el contrabando,
admisibilidad sanitaria, adecuadas vías, sistemas tecnológicos modernos, e instituciones
fuertes y reglas claras. No debemos olvidar el gran riesgo de las negociaciones con las Farc
en La Habana, principalmente porque el sector agropecuario no conoce lo que se negoció.
El primer informe da cuenta de algunos de los intereses de ese grupo.
Por eso Fedegán ha aceptado la propuesta del Gobierno Nacional, de construir la política
agropecuaria desde lo local y lo regional en el marco del Pacto Nacional por el Agro y el
Desarrollo Rural. Consideramos fundamental hacer presencia en los espacios de
participación que se están abriendo porque el sector ganadero está presente en toda la
geografía nacional y constituye el subsector que más contribuye con el PIB agropecuario.
No participar abre la puerta a la exclusión. Los gremios ganaderos deben ser partícipes
eficientes en la formulación de la política agropecuaria del país: -en los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural y en los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario
– CONSEA-.
Afortunadamente los ganaderos cuentan con una gremialidad sólida representada en

Fedegán. Esta gremialidad permite ejercer más eficientemente los derechos y compartir
preocupaciones a nivel local, regional y nacional. Permite, a los ganaderos, comunicar y
solucionar problemas a través de la acción colectiva.

Agradecimiento
Las convocatoria tuvo un enorme respaldo y despertó gran interés en la comunidad

ganadera, por eso Fedegán expresa su agradecimiento a todos los ganaderos que con su
presencia y debate, enriquecieron las propuestas, así como al Gobierno Nacional en
cabeza del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a la Gerencia del Pacto Agrario, a
los gobernadores y Secretarías de Agricultura de los departamentos, a los alcaldes, las
diversas instituciones públicas a nivel regional (Ica, Corpoica, Sena, Corporaciones
Regionales), las Unidades de Desarrollo Regional y a todos los funcionarios de Fedegán-
FNG, y pone a la disposición de todos el presente documento para los fines pertinentes.
José Félix Lafaurie Rivera
Presidente ejecutivo de Fedegán

I. EL PACTO NACIONAL POR EL AGRO Y EL DESARROLLO

RURAL
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR, lidera la ejecución del Pacto

Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural - “Hay campo para todos”1. Este Pacto lo define
el Gobierno Nacional, como un proceso de construcción participativa cuya finalidad es
reformular la política pública agropecuaria y de desarrollo rural, y apoyar proyectos que le
apunten al mejoramiento de la competitividad de la producción agropecuaria en los
departamentos y municipios del país2.
El proceso se fundamenta en la creación o reactivación de espacios democráticos, en los

que todos los actores aportan ideas y propuestas para dicha reformulación, y establecen
mediante consensos, las prioridades para el desarrollo rural de las regiones.
La reformulación de esta política pública tiene un enfoque territorial, soportado en los

siguientes ejes temáticos:
1- Tierras y aguas;
2- Componentes productivos;
3- Infraestructura económica y social;
4- Servicios públicos;
5- Institucionalidad.
Las instancias de participación y articulación del proceso son los Consejos Municipales de
Desarrollo Rural (CMDR), los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario (CONSEA) y
el Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial (CNAA). En estas instancias se priorizan
los proyectos teniendo en cuenta que beneficien al mayor número de productores,
promuevan un desarrollo agropecuario competitivo, el desarrollo rural de la región, la
sostenibilidad de las actividades productivas, y la generación de ingresos en la región.
Cada CMDR/CONSEA debe informar al MADR los proyectos priorizados, anexando acta y
lista de asistencia.
1
Presentación de Pedro Fuentes, Coordinador Cadena Láctea, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
2
Decreto 1987 de 2013, mediante el cual se “organiza el Sistema de coordinación de actividades públicas,
privadas y de inclusión social para el cumplimiento del Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural”.

Cada municipio o departamento puede priorizar hasta 5 proyectos. La viabilización técnica

y financiera de las propuestas es realizada por el Fondo para el Financiamiento
Agropecuario - FINAGRO.
Atendiendo a la instancia de participación, los proyectos pueden ser de origen municipal

(en los CMDR), o departamental (en los CONSEA). A nivel municipal los proyectos se han
categorizado en: “Proyectos productivos”, “Proyectos de vivienda rural”, y “Proyectos
para la generación de empleo rural temporal”. Y a nivel departamental en: “Proyectos
productivos”, “Proyectos para acceso a tierras; y “Proyectos para riego y drenaje” (Figura
1).
Metodología y Acceso a recursos para proyectos
Apoyos Proyectos – 6 líneas de

Instancias de Participación
financiación
Consejo Consejo Departamental

Consejo Municipales
Municipal de Seccional de es
Nacional
Desarrollo Desarrollo
Agrario
Rural Agropecuario
(CNA)
(CMDR) (CONSEA)
Proyectos Proyectos
Productivos Productivos
Vivienda Acceso a
Misión Rural Tierras
Rural
Empleo Rural Riego y

Temporal Drenaje,
pequeña y
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Pacto Nacional por el agro y el desarrollo rural “Hay campo para
todos”. 2014.
Figura 1. Financiación de proyectos, Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural.
1.1. APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS
Tanto para municipios como para departamentos, las actividades elegibles a financiar
dentro de los denominados “proyectos productivos”, son las siguientes:

 Siembra
 Renovación de Cultivos
 Maquinaria y Equipos
 Riego intrapredial
 Transformación de productos agropecuarios
 Transferencia de tecnología
 Asistencia Técnica
 Mercadeo y comercialización de productos agropecuarios y pesqueros
 Construcción y ampliación de plazas de mercado y centros de acopio.
1.2. PROYECTOS MUNICIPALES
a) De vivienda rural:
Los proyectos deben ser presentados por organizaciones de productores debidamente
constituidas y que estén relacionadas con el desarrollo rural, indicando la contribución
del proyecto a la reducción del déficit habitacional del municipio. Los miembros de la
asociación deben vivir en área rural, y tener un puntaje SISBEN entre 0 y 40,75. Los
proyectos deben tener entre cinco (5) y sesenta (60) soluciones de vivienda
subsidiables, para hogares constituidos por lo menos de dos (2) personas. El monto del
subsidio de Vivienda de Interés Social Rural no será superior al ochenta por ciento
(80%) del valor de la solución de vivienda. El 20% como mínimo deberán ser aportes
de la entidad oferente (Tabla 1).
b) De empleo rural temporal
Estos proyectos deben ser presentados por los municipios, organizaciones de
productores agropecuarios o cooperativas legalmente constituidas que cuenten con
capacidad para celebrar contratos de trabajo con los campesinos que operen el
proyecto. Además de los requisitos formales (presentación de solicitud de
financiamiento al MADR; y formato con descripción del proyecto: objeto, detalle de
actividades que desarrollarían las personas empleadas y la contribución que se haría
en el desarrollo socioeconómico del campo, entre otros), los proponentes deberán
aportar los materiales y elementos necesarios para la ejecución del proyecto. No se
acepta como contrapartida la mano de obra.
c) Actividades elegibles:
 Adecuación de vías veredales para mejorar la movilidad entre vereda y
disminuir los costos de transporte de alimentos.
 Construcción y/o mejora de Centros de Acopio.
 Construcción y/o mejora de Plazas de Mercado
 Construcción de sistemas de riego y obras de drenaje comunitario

 Construcción de invernaderos comunitarios
Tabla 1. Resumen de la cofinanciación de proyectos, Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural.
% de Cofinanciación
Nivel Proyectos Monto
por parte del MADR
Productivos Hasta el 70% 400 SMMLV = $ 246.400.000
Vivienda Rural Hasta el 80% • Subsidios de Mejoramiento 16
Municipal
SMMLV = $9.856.000
• Vivienda Nueva – 24 SMMLV=
$14.784.000
Empleo Rural Temporal Hasta el 70% 400 SMMLV = $ 246.400.000
Productivos Hasta el 70% 400 SMMLV = $ 246.400.000
Subsidio Integral de Sera definido mediante Acuerdo del Consejo Directivo de
Tierras Incoder. Una vez expedido el Acuerdo será comunicado el
monto
Construcción proyectos $ 4 mil millones
Departamental
de riego: Hasta el 80%
Riego y Drenaje de Construcción de $ 2 mil millones

Pequeña y Mediana proyectos de drenaje:
Escala Hasta el 80%
Rehabilitación de $ 2 mil millones.
distritos de riego o
drenaje.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural “Hay campo para
todos”. 2014.
1.3. PROYECTOS DEPARTAMENTALES
a) Acceso a tierras:
Estos proyectos tienen como fuente de financiación el Subsidio Integral de Tierras
(Incoder). Deben ser presentados por asociaciones de productores campesinos
(colombianos), que no sean propietarios de tierras pero que habiten en zonas rurales;
que tengan tradición en labores rurales y puntaje del SISBEN entre 0 y 49,3.
b) Riego y drenaje3
Contempla la construcción de distritos de pequeña escala (hasta 500 hectáreas con 20
productores beneficiarios, organizados en Asociación de Usuarios). Para pequeños
3
Ley 41/1993 y Acuerdo 191/2009 del Incoder.

productores el 80% de la financiación del proyecto está a cargo de la Nación (20%

productor) y para mediano productor: 75% Nación y 25% productor). Para la
construcción de distritos de mediana escala, el número de beneficiarios debe ser
mayor a 20 productores y el área a beneficiar hasta 5.000 hectáreas, organizados,
igualmente, en Asociación de Usuarios. Financiación del proyecto:
 - Pequeño productor: 80% Nación y 20% productor
 Mediano productor: 75% Nación y 25% productor
 Gran productor: 65% Nación y 35% productor
Para la rehabilitación de distritos pequeños se requiere: i) estudios y diseños de las
obras a rehabilitar; ii) presentar un Plan Agropecuario en el cual se describan los
cultivos, el mercado y la comercialización; y iii) un plan de acompañamiento y
fortalecimiento de la asociación para garantizar la operación, administración y
mantenimiento del distrito.

II. LOS ELEMENTOS QUE AFECTAN AL NEGOCIO

GANADERO
2.1. PARA UN ENTORNO DIFERENTE, UN DEBATE DIFERENTE4
En 1925, el PIB agropecuario participaba con el 57% del PIB total del país. Hoy solo lo hace
con el 6,3%. En 1950, la ganadería vacuna contribuía con el 14% del PIB total, y hoy lo
hace con el 1,6%. Eso es un indicativo de que las cosas no son iguales. Hoy se tiene más
interés en lo financiero, la industria y los servicios, y en el uso de la tierra, pero para
explotación minera.
Las formas de intercambio comercial internacional, también son diferentes. En 2002

Colombia tenía acuerdos comerciales con la CAN y México, hoy tiene vigentes Tratados de
Libre Comercio con Canadá, Estados Unidos, Unión Europea, EFTA, Israel, Corea del Norte,
México, Triangulo Centroamericano, Costa Rica, Panamá, Chile, MERCOSUR y la CAN.
Tenemos entonces, una economía cuya estructura productiva interna cambió, es más
abierta al comercio internacional y, por tanto, más expuesta a los Tratados de Libre
Comercio con potencias productoras de carne y de leche. Infortunadamente este último
cambio no ha redundado en más exportaciones del sector, sino en la importación de los
mismos -que afectan los precios de los productos ganaderos colombianos-.
Ese nuevo escenario obliga a generar una nueva visión del negocio ganadero, construcción
que requiere que los ganaderos se reúnan y discutan sobre el entorno en que se
desenvuelve su negocio, sobre todo porque gran parte del desarrollo del sector depende
de políticas públicas con visión de largo plazo.
4
Presentación de José Félix Lafaurie Rivera, Presidente Ejecutivo de Fedegán.

2.1.1. Los mercados pagan hoy altos precios ante la falta de oferta
El modelo de apertura en que se comprometió al país debería permitir aprovechar

oportunidades que hoy se generan internacionalmente, las cuales se centran en una
mayor demanda y un mayor consumo mundial.
En efecto, en virtud de la reducción en los niveles de desnutrición a la que le ha apostado

el mundo entero, el consumo de proteína de origen animal ha aumentado. A la par, los
países de ingresos medios registran mayor crecimiento en sus niveles de vida, lo cual
indica mayor posibilidad de acceder a bienes de mejor calidad. Por ejemplo, China e India,
que representan el 36% de la población del mundo, han venido mejorando notablemente
su economía, lo que ha representado mayor consumo de carne y leche.
Las perspectivas para aumentar la producción a esos ritmos de la demanda, muestra un

creciente descalce que, unido a cambios económicos (crisis) y ambientales, se traduce en
mayores precios. Eso explica por qué hoy el mundo ofrece altos precios en los mercados
de carne y leche, que Colombia debería estar aprovechando con más exportaciones. El
país tiene negociados diferentes TLC en el marco de los cuales tiene cupos para exportar
más de 60 mil toneladas de carne, pero no se aprovechan. Por el contrario continua la
dependencia del envío de animales vivos a mercados como Venezuela y Líbano. En el caso
de leche, cerca del 50% de la producción no es procesada por la industria formal (no
exportadora), que por el contrario, importa y afecta económica y socialmente a los
ganaderos de Colombia.
2.1.2. Con ventajas comparativas, pero sin avance en ventajas competitivas
Colombia cuenta con muchas ventajas comparativas, como por ejemplo: i) acceso a agua,
ii) disponibilidad de pastos y alimentación, iii) tener el cuarto hato más grande de
Latinoamérica, iv) energía solar relativamente estable durante todo el año, v) acceso a la
Costa Pacífica y a la Costa Caribe, vi) condiciones agroecológicas adecuadas, vii) posición
geográfica privilegiada para el comercio internacional. Sin embargo aún tiene fuertes
deficiencias en el desarrollo de ventajas competitivas que alejan al país de los indicadores
internacionales, respecto a lo que ocurre en la finca.
Ahora bien, la crisis de rentabilidad del sector no se debe sólo a los factores externos y
ajenos al ganadero. Dentro de la finca cabe también gran responsabilidad, por falta de
competitividad en la producción de carne y leche. La baja productividad y la lejanía con
indicadores internacionales, muestra que el productor aún tiene mucha tarea por hacer si
desea competir en los mercados mundiales. De nada servirá contar con un sinnúmero de

ventajas comparativas, si no se generan ventajas competitivas, y es allí, en donde está el

grueso de la tarea ¿cómo lograrlo?
Si nos comparamos con países que son potencias ganaderas, las diferencias son
sustanciales. Por ejemplo, en el caso de la producción de leche, a pesar de tener un
inventario de vacas en producción proporcionalmente más grande que otros países, el
rendimiento diario de cada una de ellas es significativamente menor (Tabla 2).
Tabla 2. Productividad comparada en sistemas lecheros
Unión Nueva
Indicador Colombia EEUU Argentina
Europea Zelanda
Tamaño del inventario total
24,1 90,2 93,8 47,8 10,3
(millones de cabezas)
Inventario de vacas en 7,6
producción de leche 23,9 9,1 2,4 5,1
(millones de cabezas)
153 mil 84 mil 12.300 20.400
Producción anual de leche 6.460 millones millones millones millones
(litros) millones (24 veces más (13 veces más (2 veces más (3,2 veces más
que Colombia) que Colombia) que Colombia) que Colombia)
Productividad
4,2 21,4 35,9 15,8 13,2
(litros/vaca/día)
Fuente: Fuente: IFCN, FAPRI, FEDEGÁN-FNG.
La situación no es diferente en la producción de animales vivos, en dónde aun es

necesaria mayor transferencia de conocimiento, asistencia técnica, acceso a tecnología y
bienes de capital. Todas estas carencias se reflejan en los indicadores productivos de la
finca (Tabla 3).
Tabla 3. Producción comparada en animales vivos
Indicador Colombia Brasil Argentina Uruguay EEUU Unión Europea
Natalidad (%) 53 63 69 64 82 81
GDP (gramos / 298 376 437 507 1043 920

día)
Peso medio al Machos: Machos: Machos: Machos: 550kg 520Kg
sacrificio(kg) 428Kg 442Kg 448Kg 513kg Confinamiento
Hembras: Hembras: Hembras: Hembras: 480Kg
401 Kg 418 Kg 409 Kg 439kg Pasturas
Edad al sacrificio 39 32 28 28 16 meses 17 meses en
(meses) en confinamiento
confinamie
nto
Rendimiento en 53 55 57 58 61 59
canal (%)

Indicador Colombia Brasil Argentina Uruguay EEUU Unión Europea

Fuente: IFCN, FAPRI, Fedegán-FNG.
2.1.3. La destrucción de valor
La falta de ventajas competitivas no es responsabilidad exclusiva de los ganaderos,

aunque es claro que lo que ocurre dentro de la finca en materia de productividad y
competitividad sí es responsabilidad propia.
En Colombia un litro de leche pagado en finca es de los más elevados del mundo, al estar
cerca a los 45 centavos de dólar, muy por encima de países como Uruguay, Argentina,
Estados Unidos y Chile, que están, en promedio, 9 centavos por debajo.
En el caso del precio del novillo gordo, los precios en finca son más competitivos que los
de países como Uruguay, Brasil, Canadá, Estados Unidos, México y Costa Rica. Sin
embargo, se destruye valor al pasarse a eslabones industriales, de procesamiento y
transporte, perdiendo competitividad en la carne como producto final.
Otras problemáticas que no dependen del ganadero y destruyen valor, son:
 Altos costos de producción. Colombia es uno de los países que tiene el precio de los
insumos y medicamentos para animales más caro del mundo. Esto originado en parte
en una gran intermediación y especulación en los precios, que terminan beneficiando
solo a los comercializadores. Por ejemplo, el precio nacional de los concentrados
nunca se reduce de acuerdo a la dinámica internacional del precio del maíz.
 Precio del combustible. Es de los más caros del mundo. En Corea del Sur es más
barato a pesar de ser importado desde nuestro país. Y adicionalmente, el Gobierno
avanza en la tendencia de nivelar el precio de la gasolina con el del ACPM, que
enciende tractores, motobombas y tanques de frío, e impacta también los costos de
transporte.
 Costo de la energía eléctrica. Colombia tiene los valores más altos de energía de
Suramérica, con un valor de 15,5 centavos de dólar por kWh, seguido por los valores
de Chile 10,7 centavos de dólar y Uruguay, con 10 centavos. En Carolina del Norte es
de 6 centavos de dólar por kWh.
 Ausencia de infraestructura adecuada y suficiente para el procesamiento y
transformación. En el caso lechero se presenta una gran producción de leche pero
poco procesamiento. De 6.400 millones de litros que se producen al año, la industria
solo procesa 2.900 millones. Esto, en buena medida, estimulado por la ausencia de
normatividad y de fuerza institucional, que termina generando gran informalidad. En

el caso de la carne bovina, el 62% de la carne que se comercializa en Colombia no lo

hace con estándares mínimos de inocuidad y salubridad.
 La industria colombiana es poco exportadora. A pesar que en 2013 se tuvieron
repuntes en las exportaciones, estás aún son bajas, pues no se da aprovechamiento a
los diferentes TLC por los cuales se tiene cupo de 61 mil toneladas en carne y 42 mil en
leche. En el caso de los productos cárnicos se exporta con poco valor agregado,
especialmente animales vivos a Venezuela. Si las exportaciones fueran mayores y con
valor agregado se disminuiría la informalidad y los ganaderos gozarían de mejores
precios por la venta de leche y animales vivos.
 Debilidad institucional. En 2005 el Gobierno Nacional aprobó los CONPES 3375 y
3376, como instrumentos de política sanitaria y, a partir de ellos, se expidieron
diferentes Decretos que no tuvieron respaldo institucional. En 2010 se expidieron los
CONPES 3675 y 3676 con el mismo fin, los cuales tampoco han tenido ejecución. El
resultado es la falta de admisibilidad en los mercados internacionales para las cadenas
cárnica y láctea, lo cual no ha permitido aprovechar las oportunidades que brindan los
tratados de libre comercio (TLC) firmados
 Ausencia de infraestructura vial. En Colombia solo el 8,5% de las vías están
pavimentadas. De las vías pavimentadas: 13% en buen estado, 51% regular estado y
36% mal estado. Por cada 100 Km2 de área, 15 km tienen algún tipo de vía, mientras
que en EEUU la cifra llega a 67 km. De 130 mil kilómetros de vías terciarias que tiene el
país solo el 3% se encuentra en óptimo estado. Estos malos indicadores hacen que se
destruya valor en la producción y se pierda competitividad. Tan grande es la
problemática que el transporte de un contenedor desde Cartagena a Bogotá cuesta
US$3.200 en una distancia de 1.200 km, mientras que si se hace desde Shanghai a
Cartagena el costo es de US$1.100 en una distancia de 15.600 km.
 Inestabilidad jurídica. El cambio de reglas jurídicas genera incertidumbre para invertir.
Es el caso de empresas que ya se habían instalado en Colombia, entre las que generó
malestar el cambio en las reglas sobre tributación. Se “espantó” inversión en el agro
por la incertidumbre en la adquisición de tierras. En el año 2012 y 2013 se aplazaron o
cancelaron inversiones por más de US$900 millones. Muchas empresas con proyectos
agropecuarios en la Altillanura han empezado a desinvertir y salir de sus activos ante
la incertidumbre respecto a lo que puede ocurrir en el sector. Así mismo, el mercado
de tierras perdió el dinamismo visto entre 2003 y 2010.
 Deterioro de la seguridad y orden público. Ejerce el mismo efecto de la inestabilidad
jurídica: espanta la inversión. La guerrilla volvió a instalarse en 120 municipios de
donde había sido desterrada. Los actos terroristas entre 2010 y 2013 se
incrementaron; los hostigamientos se triplicaron en comparación con 2008; los
retenes ilegales crecieron 151% -el más alto en los últimos 5 años y el triple de 2008-;

la extorsión aumentó en ese mismo lapso en 72%, el secuestro total 8,2% y, de éste, el
secuestro simple se disparó un 42%. En 2009 la tasa de secuestro por cada 100 mil
habitantes era de 0,47. En 2013 fue de 0,65 por cada cien mil habitantes. Igualmente,
el narcotráfico y las BACRIM están desbordadas y los indicadores de inseguridad
ciudadana -atracos, robos, delitos sexuales- rompieron las barreras, así como la
violencia intrafamiliar. Hoy la inseguridad está en zonas rurales y urbanas.
 El contrabando. Es uno de los principales problemas del país. Se estima en US$6.000
millones anuales, y en el sector ganadero es cercano a los US$200 millones. La
dimensión del contrabando técnico es alarmante. Ante la falta de vigilancia de la DIAN
para aplicar los aranceles correspondientes ingresaron, en 2011 y 2012, más de 7.000
toneladas de leche en polvo, provenientes de Argentina. Aun así los controles en
puertos y fronteras son marginales, y se pone en riesgo el estatus sanitario del país, en
el que se han invertido más de US$600 millones.
 Poca oferta de bienes públicos para desarrollar competitivamente la actividad. De un
lado, el país tiene atrasos en distritos de riego. Colombia cuenta con 114 millones de
hectáreas de las cuales solo son adecuables a riego 10,5 millones. De las 10,5 millones
de hectáreas adecuables a riego, solo se han desarrollado 842 mil, es decir el 9,2%
(61% privados, 39% públicos), que resulta insuficiente ante las necesidades
productivas del país. De otro lado, Colombia es un gran productor de energía eléctrica
(exportador), sin embargo su sistema de interconexión domestica e infraestructura en
lo rural, hacen costoso este servicio. Así mismo la asistencia técnica para el ganadero
aún es escasa.
 Efectos del cambio climático. Colombia es cada vez más vulnerable a los efectos del
cambio climático, con veranos más secos e inviernos más lluviosos. Entre finales de
2009 e inicios de 2012 se presentaron un fenómeno de El Niño y dos fenómenos de La
Niña, que ocasionaron el desplazamiento de 2 millones de bovinos y la muerte de 180
mil. Con los dos fenómenos de La Niña se registraron inundaciones en más de 700 mil
hectáreas y daños en otros 2 millones; se generan fuertes procesos de erosión
después de una temporada climática extrema, trayendo consigo grandes pérdidas
ante la falta de alimento para los animales.
2.1.4. Desventajas macroeconómicas
También existen elementos macroeconómicos que afectan al negocio ganadero y que no

se pueden desconocer. Por el contrario, existen instrumentos dentro de la política pública
que podrían utilizarse para mitigar sus efectos. Los elementos macro que más afectan al
sector son:

 Tasas de interés poco competitivas. Las tasas de interés que cobra FINAGRO al
productor, son muy altas: cuatro o cinco veces la inflación de 2.013. No son tasas
reales de fomento, por lo cual la actividad productiva no se estimula. Del total de los
recursos que colocó el sistema financiero el año anterior solo el 3,1% se dirigió al
sector agropecuario, mientras que el sector industrial recibió el 21%, el comercio el
19% y la construcción el 11%. La situación rural para acceder a recursos financieros es
muy crítica, tanto que el 76% de las personas que habitan el campo no cuentan con
acceso a crédito.
 Profundización de los TLC. Año tras año aumentará la posibilidad de importar carne y
leche, lo cual impactará negativamente los precios pagados al ganadero y su nivel de
ingreso. En 2014, el potencial de importación de productos cárnicos y lácteos suma
más de 76 mil toneladas. En la medida que esta entrada se dé los precios internos se
deteriorarán, a menos que se incentiven fuertemente las exportaciones, que a pesar
de contar con potenciales de exportación de 61 mil toneladas en carne y 42 mil
toneladas en leche a países con los que existe un TLC vigente, no se da real
aprovechamiento por falta de admisibilidad sanitaria.
 Poca inversión extranjera para el sector agropecuario. La IED que llega al agro
colombiano es demasiado pequeña. En los últimos años el promedio no es superior al
0,6% del total de IED. Es el sector al que menos llega IED. ¿Cómo pretender consolidar
la paz, si no se invierte en lo agropecuario y si se colocan trabas a la inversión en
tierras por parte de extranjeros?
 Tasa de cambio: nos salva y nos condena. En términos generales, desde 2004
Colombia ha tenido mayor tiempo su moneda revaluada, lo que ha favorecido las
importaciones. Sin embargo, con la devaluación del peso se estimulan las
exportaciones y mejora el ingreso en pesos luego de ser convertidas las divisas. Por
ejemplo en 2013 el bajo precio internacional de la leche y una tasa de cambio a la
baja, crearon un entorno favorable para que las importaciones de leche fueran las más
altas en la historia del país, cerca de 34 mil toneladas, situación que afectó el precio
pagado al ganadero.
2.2. A MANERA DE RESUMEN
 Es necesario tener una mirada prospectiva de la ganadería colombiana para los

próximos años. Si no le ponemos visión y proyección al negocio, diferentes variables
nos golpearán cada vez más fuerte.
 Es necesario comprender el contexto de nuestra ganadería, hoy. Si no lo conocemos
nos ocurrirá lo de México, Chile o Nueva Zelanda (Tabla 4).

Tabla 4. Contexto de la ganadería.
País Antes de mercado abierto Luego de mercado abierto
México 180 mil ganaderos en 1994 32 mil ganaderos en 2012
Nueva Zelanda 18 mil ganaderos en 1991 11 mil ganaderos en 2012
Chile 22 mil ganaderos de leche en 2000 10 mil ganaderos de leche en 2011

Colombia 330 mil pequeños ganaderos Todos en riesgo
 Es de vital importancia definir modelos productivos eficientes.

 Resulta muy importante exigir adecuados instrumentos para la competitividad
(adecuadas tasas de interés, desarrollo de vías e infraestructura, políticas de costos,
etc). Y ser veedores del cumplimiento de dichos instrumentos.
 El ganadero debe mejorar su productividad y competitividad dentro de la finca. Hoy
estamos lejos de los estándares internacionales.
 La rentabilidad del negocio ganadero depende de lo que el productor haga en la finca,
pero también está sujeto al comportamiento de factores externos.
 Hoy las afectaciones en el nivel de ingreso de nuestros ganaderos dependen de lo que
ocurra con la producción de carne y leche en el mundo.
 Si se contara con un Estado que mirara al sector rural, unas políticas públicas claras
hacia lo agropecuario y una institucionalidad fuerte; los graves problemas de mercado
que hoy nos afectan, serían de mejor y más fácil manejo.
 El ganadero debe ser consciente del funcionamiento de las variables de mercado y de
su entorno, estar informado y tomar decisiones sobre su producción, que permitan
mejorar la rentabilidad.

III. VEINTE AÑOS DE PARAFISCALIDAD GANADERA
3.1. DE LOS INGRESOS Y LAS INVERSIONES
Desde la creación del Fondo Nacional del Ganado (FNG) hasta el año 2013, se han
recaudado a través de la Cuota de Fomento Ganadero y Lechero (CFGL) cerca de 781 mil
millones de pesos, a precios corrientes, es decir, incluidos los aumentos anuales en la
cuota para compensar la inflación (Tabla 5)5.
Tabla 5. Ingresos 1994-2013 Fondo Nacional del ganado (FNG), Colombia.
AÑO TOTAL INGRESOS % CARNE % LECHE
1994 $ 3.319.039 74,7% 25,3%

1995 $ 8.482.461 77,3% 22,7%
1996 $ 10.498.570 78,6% 21,4%
1997 $ 13.150.852 79,9% 20,1%
1998 $ 22.987.897 79,5% 20,5%
1999 $ 24.703.112 81,3% 18,7%
2000 $ 27.932.365 81,9% 18,1%
2001 $ 30.613.786 78,7% 21,3%
2002 $ 31.138.947 77,7% 22,3%
2003 $ 32.514.410 78,8% 21,2%
2004 $ 38.254.787 79,3% 20,7%
2005 $ 42.259.202 78,1% 21,9%
2006 $ 46.123.256 79,2% 20,8%
2007 $ 50.999.268 76,8% 23,2%
2008 $ 58.672.285 75,6% 24,4%
2009 $ 60.403.392 77,8% 22,2%
2010 $ 59.729.009 78,0% 22,0%
2011 $ 65.587.051 77,9% 22,1%
2012 $ 76.436.121 78,0% 22,0%
2013 $ 76.727.690 78,3% 21,7%
TOTALES $ 780.533.499
Fuente: Fedegán - FNG
Si bien estos recursos son importantes, son insuficientes para atender todas las demandas
de los ganaderos y del sector en general. La inversión se concentra en la ejecución de los
programas de salud animal –entre los cuales se encuentra la campaña para mantener al
5
Presentación de Carlos Osorio Neira. Gerente Técnico Fedegán-FNG.

país libre de fiebre aftosa y brucelosis–. Para estos programas sanitarios se han destinado
un poco más del 50% de los recursos del Fondo Nacional del Ganado (FNG). El otro gran
rubro lo constituyen los programas de Ciencia y Tecnología, con 30%; y los de fomento al
consumo y de cadenas productivas, con 16%.
Todos los programas y sus alcances se describen en los Cuadernos Ganaderos que, cada
semestre, a través de la campaña de vacunación se entregan a los ganaderos. Sin
embargo, se relacionan a continuación los resultados de los principales programas
desarrollados por Fedegán-FNG.
3.1.1. Programa de Salud y Bienestar Animal
 País libre de Aftosa con vacunación (Cobertura del 96%)

 Brucelosis: Hembras vacunadas de 3 a 8 meses de edad entre 2002 y 2013:
27.209.122.
 Jornadas Sanitarias y Talleres en BPG´S (2010 -2012): 7.792 atendidos.
3.1.2. Programa de Cadenas Productivas
 Red de frigoríficos con capacidad para sacrificar al 30% del total nacional.
 Campañas de consumo en medios masivos de comunicación.
 Acompañamiento a expedición de normatividad sobre la inocuidad y plantas de
sacrificio.
 Participación en Consejos de Cadena (cárnica y láctea)
3.1.3. Programa de Fomento al Consumo
Con base en lo ordenado por la Ley 89 de 1993, se ha ejecutado un conjunto de proyectos

y programas para incrementar el consumo de leche y carne en los sectores de bajos
ingresos6:
 Programa Asistencial – Alimentando la Esperanza: Donación de carne y leche diario en

ancianatos y escuelas de bajos recursos en diferentes regiones del país.
 Atención a Damnificados y Brigadas Humanitarias.
6
Ley 89 de 1993. Parágrafo 1º artículo 4º: “El Fondo deberá destinar, por lo menos un 10% de sus ingresos
al fomento del consumo de leche y carne en favor de los sectores de bajos ingresos.”

 Campañas de Fomento al Consumo de carne y leche. Mediante estos programas,

desde 1995 a 2012, se han realizado donaciones a 324 instituciones, beneficiando a
27 mil personas, con:
- 243.000 libras de carne.

- 743.000 litros de leche anuales.
3.1.4. Programa de Ciencia y Tecnología
En la Tabla 6 se muestran los beneficiarios del Programa de Ciencia y Tecnología, dirigido

a generar una cultura empresarial entre los ganaderos, mejorar los indicadores de
productividad y disminuir los costos de producción por kilo de carne y litro de leche.
Tabla 6. Programa de Ciencia y Tecnología 1994 – 2012.

PROYECTO BENEFICIARIOS
Centro de Servicios Tecnológicos
Ganaderos 387.876
Convenios SENA 39.999
Proyectos de Investigación (Conv.
MADR, Días de campo, PD, BMF) 20.000
Otras Capacitaciones y Eventos 9.710
Giras Técnicas Ganaderas 6.391
Asistegan 20.287
Monitoreo 3.854
Financiamiento 2.860
Círculos de Excelencia 1.505
Plan Modernización de la Ganadería 8.450
Seminario Fenómeno de El Niño 675
Seminario Alternativa de Alimentación 561
Brigadas Tecnologicas 20.500
Ganadería Colombiana Sostenible 2.491
TOTAL 523.278
3.2. LA CAJA DE HERRAMIENTAS
Consciente de que los recursos del FNG son insuficientes para atender todas las
necesidades del sector, la Gerencia Técnica de FEDEGÁN-FNG, ha diseñado y puesto en
marcha una serie de herramientas (programas y proyectos) que están disponibles para los
ganaderos, y que permiten gestionar recursos de otras entidades, tanto nacionales como
internacionales; de la misma manera se cuenta con un plan quinquenal que contiene las
metas y estrategias del FNG hasta 2018.

3.2.1. Investigación
En cuanto a investigación las prioridades son:
 A nivel nacional:
o Modelos integrales de producción
o Factores de riesgo para presentación de enfermedades
 A nivel departamental
o Resolver problemas de ganaderos
3.2.2. Innovación
 Programa Nacional de Mejoramiento Genético:
Como un aporte al proceso de modernización e implementación de tecnologías que

incrementen la productividad del campo Colombiano, la Unión Nacional de Asociaciones
Ganaderas Colombianas (Unaga), Fedegán-FNG y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, están comenzando a poner en marcha un Programa dirigido a:
- Identificación y caracterización de predios y animales

- Análisis productivo
- Evaluaciones genéticas
Lo anterior está previsto realizarlo, tanto en núcleos de ganado puro como en

comerciales, de los diferentes sistemas de producción en Colombia.
 Asistegan:
Es el programa de extensión diseñado por Fedegán-FNG para atender a pequeños

ganaderos, que incluye actividades de formación de adultos y asistencia técnica, con el fin
de construir, en conjunto (ganaderos y extensionistas), habilidades y conocimientos
técnicos, ambientales, empresariales, sanitarios y económicos en ganadería, que generen
innovación tecnológica y, de esta manera, buscar mejorar la productividad de las
empresas ganaderas. De la misma forma, construye redes sociales a través de actividades
colectivas realizadas en equipos de cuatro ganaderos, denominados Grupos de
Mejoramiento Ganadero (GMG), que posteriormente construyen Unidades de Atención
(AU) , que son los conglomerados atendidos por un extensionista.

 Círculos de Excelencia
Se refiere a grupos de ganaderos que pertenecen a una misma región, con empresas del
mismo sistema de producción, que comparten experiencias y conocimientos para
capitalizar habilidades, encontrar soluciones y mejorar colectiva y continuamente sus
empresas. En este proyecto se llevan a cabo acciones como:
- Gestión de información por finca

- Reunión Mensual en finca
- Visitas semestrales de coordinador
- Planificación Forrajera
- Plan de acción para mejorar productividad y bajar costos
 Educación radiofónica (piloto):
Con el fin de disminuir costos y aumentar la cobertura del programa de formación, se

inició este piloto de educación radiofónica, multi-formato, en donde se adaptarán los
contenidos temáticos de los módulos de la Capacitación a Propietarios de Pequeñas
Empresas Ganaderas. Una vez se lleve a cabo este piloto que incluye el trabajo con 200
usuarios, se construirá una estrategia nacional para la educación autónoma, eficaz y que
se complemente con actividades prácticas.
 Montas estacionales
Este proyecto cuyo objetivo principal es el mejoramiento de la productividad por medio

de la planeación estratégica de los partos consta de tres etapas:
a) Evaluación y análisis de la información productiva y reproductiva de ganaderías

que ya han implementado el sistema de Monta Estacional.
b) Implementación de la Monta Estacional en 9 predios de tres regiones del país,
utilizando como base la metodología del Sistema de soporte de decisiones.
c) Seguimiento y evaluación al impacto del establecimiento de la metodología de
Sistema de soporte de decisiones, en empresas ganaderas piloto que implementen
la planificación de partos mediante Montas Estacionales.
 Zonas Ganaderas Competitivas-ZGC
Las ZGC tienen como propósito, fomentar en el país el desarrollo de áreas conformadas
por varios municipios, con un potencial de desarrollo ganadero importante, en las cuales
se lleva a cabo un trabajo sostenido de atención durante por lo menos tres años, a través

de componentes técnicos encaminados a generar innovación en las empresas ganaderas,

mejorar los indicadores productivos de los predios y la competitividad de los productos
ganaderos. Este proyecto fue diseñado para ser financiado con recursos de regalías y con
varias gobernaciones se está discutiendo su implementación.
 Proyecto Agroganadero
Este proyecto busca promover la producción eco eficiente de recursos alimenticios. En

este sentido, ofrece dos (2) alternativas para su operación:
- Alternativa 1: Renovación de praderas mediante el sistema convencional:

Labranza, fertilización, siembra de pastos y de leguminosas forrajeras.
- Alternativa 2: Renovación de praderas con cultivos: Labranza, establecimiento de
los cultivos y los pastos en forma simultánea.
o Establecimiento de asociaciones y/o sistemas Silvopastoriles y
agrosilvopastoriles
o Implementación de sistemas de manejo de pastoreo.
o Integración de cultivos (semestrales/anuales) en sistemas de alimentación
bovino.
o Monitoreo de Gases efecto Invernadero.
Se trabaja a través de un consorcio en que participan: Corpoica, CIAT, CIPAV, Fedegán-

FNG y Fenalce.
 Ganadería Colombiana Sostenible
El Proyecto Ganadería Colombiana Sostenible busca mejorar la productividad y al mismo

tiempo la sostenibilidad ambiental de las empresas ganaderas mediante el uso de
diferentes tipos de árboles integrados a la producción ganadera (sistemas silvopastoriles),
y la conservación de bosques nativos en las fincas. Los objetivos del proyecto son:
- Beneficiar 3.000 pequeños y medianos ganaderos en 12 departamentos.

- Adopción de sistemas de producción amigables con el medio ambiente.
- Incrementar la conectividad estructural y funcional en ecosistemas estratégicos.
- Incrementar la prestación de servicios ambientales.
- Elevar la productividad en las fincas participantes.
El programa se desarrolla con la participación de: Fedegán-FNG, GEF, The Nature

Conservancy, CIPAV, Fondo Acción, Embajada Británica Bogotá, Department of Energy &
Climate Change, Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural. La iniciativa hace presencia en 12 departamentos del país y

cuenta con aportes del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en
inglés).
3.2.3. Transferencia
 Brigadas Tecnológicas
El programa utiliza demostraciones de Método (talleres teórico – prácticos) de 4 horas, en

los que se transfiere conocimiento sobre las tecnologías seleccionadas (cómo hacer
Bloques multinutricionales, silos, henos, etc…), para lo cual se suministran todos los
insumos necesarios para que los asistentes aprendan - haciendo, permitiendo de esta
manera, mayor comprensión, apropiación y recordación de este conocimiento.
Estas demostraciones se hacen con profesionales del sector pecuario debidamente

capacitados en extensión rural, andragogía y elaboración de los productos, garantizando
de esta manera la calidad y claridad en la transferencia de la tecnología.
 Giras Técnicas Ganaderas
Hacen referencia a dos eventos anuales que se llevan a cabo a nivel nacional e
internacional, donde se realizan visitas técnicas a empresas ganaderas y sitios de interés
para los ganaderos, con lo cual se conocen las experiencias de diferentes modelos de
producción, adicionalmente se incluyen charlas de expertos sobre temas de interés o el
contexto en el que se produce carne y leche en otros países.
 Capacitaciones integrales
Tienen como propósito capacitar a ganaderos y personal vinculado al sector, en temas

relacionados con la producción primaria. Entre ellas se incluyen las escuelas de
mayordomía y los cursos de gestión de pequeñas empresas ganaderas, así como las de
medianas empresas.
3.2.4. Encadenamiento y asociatividad
 Clúster (modelo piloto)
Teniendo en cuenta la importancia de desarrollar clúster ganaderos en zonas estratégicas

de producción, se ha desarrollado un modelo propio para el sector, el cual incluye la

participación de los gremios ganaderos, la academia, prestadores de servicios, entidades

gubernamentales, y la institucionalidad (normas y acuerdos). Se espera poner en marcha
un piloto que permita obtener como productos: metas, proyectos, acciones y políticas
alineados a las estrategias y a la visión común de todos los actores, a partir de lo cual,
articular las acciones de todas las entidades participantes.
 Fortalecimiento de Empresas Asociativas/Cooperativas (piloto)
Se está desarrollando un proyecto piloto en tres departamentos del país: Santander,

Antioquia y Bolívar. Tiene como objetivo fundamental consolidar la Asociatividad como
instrumento para el fortalecimiento organizativo, económico, social y humano del sector
ganadero, a partir de un trabajo participativo con empresas asociativas de pequeños
ganaderos, ubicadas en los departamentos piloto.
3.2.5. Centros de Servicios Tecnológicos Ganaderos – TECNIG@N
A través de estos centros de servicios se encuentran distribuidos en las principales

regiones del país, se ofrecen a los ganaderos programas de Ciencia, tecnología e
innovación.
3.3. El Plan quinquenal 2014-2018 “Núcleos regionales de innovación

ganadera”
Hace referencia a la hoja de ruta que FEDEGÁN-FNG ha trazado hacia los próximos 5 años,
con el propósito de mejorar los niveles de competitividad de la ganadería colombiana.
 Objetivos:
- Mejorar la productividad y la sostenibilidad.

- Fortalecer la empresarización y la asociatividad.
- Generar encadenamiento y aumentar la participación en los mercados.
 Indicadores y metas:
En la Tabla 7 se presentan los indicadores y metas del Plan Quinquenal 2014-2018.
Tabla 7. Indicadores Plan Quinquenal 2014-2018 FEDEGÁN-FNG.

Metas
Indicadores
INDICADORES
Actuales Predios Predios
Hectáreas productividad productividad
alta media
Natalidad 53 80 65
Capacidad de carga (UGG/ha) 0,6 2,5 1,5
EPP (Meses) 60 36 43
GDP (grs/día) 259 550 400
Peso destete crías (kgs) Cr y DP 144 220/190 200/170
624.000
Mortalidad Crías 8 4 5
Producción Leche (Lts/vaca/día)
3,5 7 4
DP
Producción Leche (Lts/vaca/día)
16 23 19
LE
Paralelamente con esta formulación nacional, cada una de las 14 Unidades Regionales de
Desarrollo Ganadero en las que está dividido el país, cuenta con su propio plan
quinquenal. En la Figura 2 se muestra el arreglo institucional que se necesita articular para
generar impactos en campo que es lo que requiere el sector ganadero para aprovechar las
oportunidades que ofrecen los TLC y contrarrestar sus amenazas.
ACADEMIA
Formación, INDUSTRIA
investigación y Relaciones de
extensión largo plazo
SENA GOBIERNO
Formación de POLÍTICAS
capital humano FEDEGAN –FNG GREMIOS RECURSOS
CORPOICA GANADEROS
Motor y Actor ICA DECISIONES
Enfermedades: EMPRESARIALES
- Control oficial
- Limitantes
Figura 2. Principales eslabones o grupos de interés del sector ganadero en Colombia.
Vale la pena señalar que para lograr cambios estructurales en el sector ganadero
colombiano e incrementar sus niveles de competitividad, es necesario que se haga una
integración de todos los eslabones de las cadenas productivas y de los grupos de interés;
en este sentido, las acciones que desarrolle cada uno, se verán reflejadas en el estado de

este sector productivo que tiene impacto tanto desde el punto de vista económico como
social en el país.

IV. INDICADORES DE LA ECONOMÍA GANADERA DE

BOLÍVAR
El objeto de la presente sección es mostrar algunos de los indicadores técnicos relevantes

de la eficiencia del hato bovino del departamento de Bolívar, como apoyo a las soluciones
planteadas en el taller7.
4.1. Entorno general
El departamento de Bolívar cuenta con una extensión territorial de 25.978 km², (2,3% del
territorio nacional), y una población de 2.049.109 habitantes8.
Su Producto Interno Bruto (PIB) es de 18,6 billones de pesos (2012, a precios constantes
de 2005), con crecimiento promedio real de 5,1% (2001-2012)9. Su ingreso per cápita es
de $13,7 millones y su perfil productivo se fundamenta en tres actividades principales: la
industria manufacturera, los servicios sociales, comunales y personales y los
establecimientos financieros, seguros y actividades inmobiliarias (20,2%, 13,2% y 11,7%
respectivamente del PIB departamental de 2012)10.
4.2. La economía ganadera
La orientación productiva de la ganadería bovina de Bolívar se concentra en el doble

propósito (el 69% del hato) (Figura 3). Su inventario bovino es de 840 mil cabezas,
distribuidas en 12 mil predios11, en un área de 1,2 millones de hectáreas con destinación
pecuaria. Lo anterior caracteriza al departamento como uno de los de baja capacidad de
carga (0,65 cabezas/ha) (Figura 4).
7
Presentación de Oscar Cubillos, Fedegán-FNG
8
DANE, Proyecciones de población 2013.
9
DANE, Cuentas Nacionales 2012.
10
DANE - Cuentas Departamentales 2000-2012 a precios constantes de 2005.
11
Fedegán. Censo bovino. Subgerencia de Sanidad y Bienestar Animal.

Produce al año 220 millones de litros de leche (605 mil litros de leche al día) 12, y tiene una
oferta de animales para sacrificio de 136 mil bovinos (2013).
Vale la pena señalar que después de una fuerte disminución del hato en 2010 generada
por el impacto de fenómenos climáticos adversos, a partir de 2011 el hato viene
recuperándose significativamente: mientras que en 2010 el inventario se ubicaba en 901
mil cabezas, en 2011 pasó a ser tan sólo de 791 mil, posteriormente mostró una
recuperación hasta llegar a 840 mil en 2012.
Leche Ceba
2% 13%
Cría
16%
Doble
Propósito
69%
Figura 3. Orientación productiva de la ganadería en Bolívar, 2013. Fuente: Fedegán–Fondo Nacional del
Ganado, Subgerencia de Salud y Bienestar Animal, 2013.
12
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Encuesta Anual Agropecuaria, ENA, 2012.

Figura 4. La ganadería de Bolívar en el contexto colombiano. Fuente: Subgerencia de Salud y Bienestar

Animal. Fedegán-FNG.
4.3. Ubicación del hato
Por municipios, la distribución del hato muestra tres grupos bien definidos:
 Municipios con alto nivel de inventario. Cuatro municipios abarcan el 26,9% del hato
ganadero: Magangué, Arjona, Morales y Simití, municipios que además presentan una
tasa de natalidad promedio de 59%.
 Municipios con nivel de inventario medio. Once municipios concentran el 37,6%
(Mompós, Mahates, San Juan Nepomuceno, San Pablo, Santa Rosa, Pinillos,
Cartagena, Achí, Córdoba, María la Baja y el Carmen de Bolívar), con tasa de natalidad
de 60%.
4.4. Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología
La Tabla 8 muestra indicadores productivos para la orientación productiva de cría y de

engorde (levante y ceba). Cabe destacar los siguientes aspectos (Figura 5):
 En la orientación de cría:
o El 60% de los establecimientos ganaderos presentan bajo nivel tecnológico que
corresponde a tasas de natalidad por debajo del 50%.

o El 30% tienen tasas de natalidad entre 51% y 55%, lo cual los ubica en un nivel
tecnológico medio.
o El 10% registra tasas de natalidad entre 61% y 65%.
 En ganaderías de levante y ceba (engorde):
o El 40% de los productores obtienen ganancias de peso diario (GPD) que oscilan
entre 101 y 300 gramos (nivel tecnológico bajo).
o El 30% de los productores tienen GPD entre 301 y 400 gramos (nivel
tecnológico medio).
o El 30% de los productores tienen GPD mayor a 401 gramos (nivel tecnológico
alto).
o Respecto a la edad de sacrificio, el nivel tecnológico bajo termina los animales
entre 37 y 42 meses. Esto se explica por efecto de la gran cantidad de
intermediarios durante la cría, preceba y ceba.
Tabla 8. Bolívar: Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología.
Orientación Indicador Nivel tecnológico % de productores

Orientación Indicador Nivel tecnológico % de productores
Cría Tasa de Natalidad Bajo: por debajo del 50% 60%
Medio: entre 51 y 55% 30%
Alto entre 61 y 65% 10%
Capacidad de carga Bajo: Entre 0,4 y 0,7
(UGG/ha/año) Medio: Entre 0,71 y 0,9
Alto: Mayor a 0,91
Engorde Ganancia diaria de peso Bajo: entre 101 y 300 grs 40%
Medio: entre 301 y 400 grs 30%
Alto: mayor a 401 grs 30%
Edad al sacrificio (meses) Bajo: Entre 37 y 42
Medio: Entre 36 y 30
Alto: Menos de 30
13
Fuente: Fedegán-FNG. Oficina de Investigaciones Económicas. Consensos ganaderos regionales, 2012. (Grupos focales)
13
Grupos focales. Caribe Seco: Bolívar, Guajira, Cesar y Magdalena. Caribe Húmedo: Córdoba, Sucre y
Bolívar. Orinoquia: Vichada y Casanare. Centro - Sur: Huila, Tolima y Caquetá. Andina: Cundinamarca,
Boyacá, Antioquia y Nariño.

Figura 5. Bolívar: Inventario ganadero vs tasa de natalidad. Fuente: Fedegán–FNG, Oficina de Planeación.
4.5. Costos de producción y estructura
El costo de producir un kilo de carne en pie en Bolívar es de $1.708, valor que se

encuentra levemente por debajo del promedio nacional ($1.754). El valor de producir un
litro de leche en el departamento es de $632, situándose por encima del promedio
nacional en 6,4% (datos a 2012)14.
Llama la atención que el porcentaje invertido tanto en insumos para praderas y suelos
como en sales, suplementos alimenticios y medicamentos se encuentra por encima del
promedio nacional, sin embargo el departamento no invierte en insumos y suplementos
como concentrados, henos y silos, situación que explica los niveles de natalidad en sus
municipios. (Tabla 9).
Tabla 9. Sur de Bolívar, Sur de Cesar y Santanderes: costos de producción y estructura de costos modal -
ganadería de carne y doble propósito, 2012.
Costo producción de: Nacional

Bolívar
Un kg de carne en Peso vivo ($/kg) 1.708 1.754
Un litro de leche ($/lt) 632 594
Estructura de costos de producción:
14
Estructura y costos modales de la ganadería de carne y doble propósito. Fedegán, Oficina de
Investigaciones Económicas, 2012.

Mano de obra 51,3 53,4

Insumos praderas y suelos (Herbicidas, fungicidas y fertilizantes) 9,7 6,5
Sales y suplementos alimenticios (Sales blancas, sales mineralizadas 16,2 11,1
y melazas)
Otros insumos y suplementos (Concentrados, henos y silos) 0 4,0
Medicamentos (Vacunas, desparasitantes, antibióticos, 9,5 9,2
antidiarreicos, desinfectantes, otros)
Otros costos (Transportes, servicios públicos, impuestos, 13,2 15,8
administrativos)
Total 100,0 100,0
Fuente: Fedegán-FNG. Oficina de Investigaciones Económicas. Costos de producción modales, 2012
4.6. Tareas planteadas por Fedegán-FNG: mirando el 2018
La Oficina de Investigaciones Económicas de Fedegán-FNG, con base en la observación

obtenida en desarrollo de proyectos de Transferencia y generación de conocimiento,
señala algunas acciones de rápido impacto que no requieran altas inversiones15:
 Incorporar conocimiento. En temas de nutrición y alimentación de los bovinos,

enfocados principalmente en aspectos de momento óptimo de pastoreo y balance
nutricional.
 Capacitación. A operarios en temas de manejo animal, praderas y en general procesos
productivos de la empresa ganadera.
 Fomentar la cultura del registro. Para la toma de decisiones con indicadores
productivos, reproductivos y económicos.
 Conocer el suelo y la planta. Fomentar el uso de análisis de suelos, bromatológicos
para la toma de decisiones de planeación y organización de la empresa ganadera.
 Cosechar agua. Mediante silos de agua, reservorios que permitan dosificar el tiempos
de sequía.
 Implantar estrategias de planeación forrajera. Con prácticas de conservación de
forrajes y bancos mixtos de proteína, cercas vivas.
 Bienestar animal. Manejo de sombra en las praderas y esquema de manejo de
bebederos de la mano con las rotaciones, corrales etológicos (circulares) con sombrío.
 Impulsar la creación de empresas prestadoras de servicios. En manejo y siembras de
pasturas y forrajes, así como conservación de los mismos, así como de empresas
comercializadoras que añadan valor y premien la calidad del ganado.
15
Gestión y Transferencia de conocimiento. Propuesta metodológica. Fedegán, Oficina de Investigaciones
Económicas, 2012.

 Fomentar la asociatividad. Para compras por volumen de insumos y materias primas

para las empresas ganaderas.
 Integrar la cadena de valor. Para mejorar procesos productivos y tener mercados más
estables, ejemplo contratos de proveeduría para carne.

V. LA OFERTA INSTITUCIONAL PARA EL DEPARTAMENTO

DE BOLÍVAR
5.1. Secretaría de Agricultura de Bolívar
La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural de la Gobernación de Bolívar16 resalta dos

puntos importantes, bajo la consideración que el objetivo primordial es el pequeño
productor:
 La gobernación participará en la formación del Proyecto para el Pacto Agrario.

 La gobernación aportará fondos para el desarrollo de la ganadería departamental
porque considera que el sector es prioritario para el Departamento.
5.2. Fedegán - Bolívar
Los ganaderos de Bolívar17 argumentan que es necesaria la descentralización del gremio y

llegar a todas las provincias del departamento, para lo cual se han hecho grandes
esfuerzos. Se considera que debe propenderse por la unión para disminuir la exclusión, y
por esto mismo, se resalta una alta representación en el Foro de las asociaciones y
agremiaciones ganaderas, comités municipales de ganaderos, cooperativas y
corporaciones comunitarias.
Se propone que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural continúe con el Programa

de las Bodegas de Suplementos Alimenticios para bovinos, para afrontar la sequía que
afecta a las zonas ganaderas del país y a la cual Bolívar no ha estado exenta. También se
hace una llamado a la necesidad de controlar los precios de los medicamentos e insumos
veterinarios, así como se hizo con los medicamentos de uso humano.
Por último se presenta la preocupación por el censo ganadero que se considera que está
mal preparado (con base en los niveles de producción de la sabana Cundiboyacense), con
intervenciones no reales y demasiado largas.
16
Presentación de Álvaro Redondo, Secretaría de Agricultura de Bolívar
17
Presentación de Miguel Torres Badín, miembro Junta Directiva Fedegán por Bolívar

5.3. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
El MADR18 muestra la conformación de la Cadena Cárnica Bovina (Figura 6), la cual tiene
un Plan de acción formulado por el Consejo Nacional de la cadena (Figura 7).
Figura 6. La Cadena cárnica Bovina en Colombia.

Fuente: Coordinador Cadena Cárnica Bovina MADR. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG
Figura 7. Plan de acción del Consejo Nacional de la cadena Cárnica Bovina, 2014.
18
Presentación de Pedro Fuentes, Dirección de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acuícolas, MADR

La hoja de ruta del Plan de Internacionalización del Sector Cárnico Bovino comprende las
siguientes estrategias:
 Generación y priorización de la oferta exportable: evaluar y rediseñar la política de

desarrollo ganadero, priorizar y consolidar mercados, y adecuar las plantas para el
cumplimiento de las altas exigencias sanitarias.
 Mejora del estatus sanitario: continuar con el sistema de trazabilidad Identifica,
implementar el SIGMA a nivel nacional y ejecutar el plan piloto de exportación a
mercados especializados.
 Producción competitiva: desarrollar un clúster productivo en un zona de excelencia
sanitaria para la exportación de carne bovina, consolidar una política integral de la
lucha contra el contrabando de bovinos de Venezuela, garantizar el cumplimiento de
la normatividad sanitaria vigente y de inocuidad en las plantas de beneficio y en los
lugares de comercialización de carne, y diseñar una política de productividad y
competitividad.
 Temas sensibles: Implementación del Decreto 1500 en plantas de beneficio, trabajo
conjunto con DNP y Minsalud
Las regiones productoras de la Cadena Láctea colombiana se presentan en la Figura 8). Los
recursos destinados al sector lácteo se presentan en la Tabla 10. En el 2014, el MADR
tiene disponibles 30 mil millones CONPES y espera $ 13.900 de UE para CONPES y cerca de
73 mil millones de adiciones.
Figura 8. Regiones productoras de la cadena láctea colombiana.


Tabla 10. Recursos del sector lácteo 2012-2014, Colombia.
ACTIVIDAD 2012 2013 2014*

Incentivo ICR - LEC (Finagro) Equipos, producción,
1 13.000 13.000 12.000
procesamiento y compras conjuntas de materia prima
2 Adición a ICR (Finagro) 30.000
3 Asistencia Técnica Cuencas lecheras 5.650 7.352 26.000
4 Promoción al Consumo 2.000
Validación tecnología neozelandesa (Corpoica -
5 1.500
Obonuco)
6 Fortalecimiento red de laboratorios (Corpoica) 2.082 2.300 4.500
7 Capacitación tecnológica (Unaga) 800 4.000
8 Ampliación mercados institucionales (ICBF) 30.000 13.788
9 Bancarización 3.000 900
11 Alianzas Productivas sector lácteo 7.500
12 Otros recursos de adición: Repoblamiento bovino 5.000
Total 20.732 87.952 75.688
Fuente: Coordinador Cadena Cárnica Bovina MADR. Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG
Los apoyos corresponden a recursos del presupuesto nacional que NO son

reembolsables, aplicados en programas de apoyos, incentivos, compensaciones,
asistencia técnica, investigación, coberturas, ICR, PRAN, entre otros. En la Tabla 11 se
presentan los apoyos 2010-2013 a la ganadería del país. En el departamento de Bolívar en
2013 se otorgaron ICR por una suma de Crédito de $ 2.971.703.200 para una suma de
proyecto de $ 4.703.004.300 y suma de ICR pagado de 994.536.892, en un total de 83
operaciones.
Tabla 11. Apoyos a la ganadería en Colombia 2010-2013.
SECTOR GANADERÍA MONTOS Y TOTALES - SECTORES

PARTICIPACIÓN
Apoyos 1.6 Billones 7.4 Billones
Participación % apoyos 21% 100%
Crédito 5.3 Billones 14 Billones
Participación % créditos 38% 100%
Total apoyos y créditos 7 Billones 21 Billones

Participación total% 32% 100%
Participación acumulada % 32% -

5.4. Corpoica
De acuerdo con Corpoica19, los Macroproyectos Red de Ganadería que tiene la institución
a nivel nacional son: Desarrollo y Vinculación de Tecnologías para sistemas de producción
de leche del Trópico Alto Colombiano; Desarrollo y Vinculación de Tecnologías para
mejorar la producción y calidad de carne y leche en el Caribe Colombiano; Desarrollo y
Vinculación de Tecnologías para mejorar la producción y calidad de carne y leche en los
Valles Interandinos” y, Desarrollo y Vinculación de Tecnologías para mejorar la producción
y calidad de carne y leche en la Orinoquía Colombiana.
El de la red Caribe se compone de:
 Tecnologías para mejorar la salud, bienestar animal y la inocuidad de carne y leche:

factores de riesgo asociados a la presencia de residuos de 4 moléculas de pesticidas y
antiparasitarios, caracterización fenotípica y genotípica de bacterias patógenas de
importancia en salud pública aisladas de leche cruda y canal bovina.
 Estrategias integradas de recuperación y manejo de suelos y aguas para aumentar la
oferta forrajera: prácticas de manejo de suelos (renovación, fertilización y labranza en
sistemas ganaderos).
 Materiales forrajeros y estrategias de utilización y manejo para mejorar la
productividad de los sistemas de producción de leche y carne: evaluación integral de
materiales forrajeros (gramíneas, leguminosas y otros cultivo
 Tecnologías para el desarrollo de sistemas sostenibles de alimentación: desarrollo e
implementación de un programa de balanceo de raciones para los sistemas de
producción bovina.
 Recomendaciones tecnológicas, socioeconómicas y ambientales para contribuir a la
adopción de sistemas agrosilvopastoriles: estrategias tecnológicas de adaptación y
mitigación del cambio climático, ajustes y recomendaciones para el establecimiento de
pasturas y manejo silviculturales dentro de plantaciones forestales.
 Sistema de información genómica en razas criollas y Cebú, Brahmán (pruebas de
comportamiento, selección por Merito genético): consolidación de núcleos de
selección e integración de las pruebas de desempeño de la raza romosinuano en un
catálogo de toros sobresalientes y material genético disponible. Consolidación de la
plataforma de información Genómica dela Raza Cebú.
 Plan Anual de vinculación: Vitrinas tecnológicas en sistemas de alimentación y
sistemas silvopastoriles y manejo de agua.
19
Presentación de Sergio Mejía Kerguelén, Corpoica.

La Red de Ganadería integra a los investigadores en torno a las demandas de la agenda y

los focaliza ecorregionalmente. La priorización de las demandas de las cadenas cárnica y
láctea, son:
 Calidad e Inocuidad de la producción de carne y leche: Pérdidas en calidad de carne,

Clasificación y estandarización de canales y cortes por calidad e Inocuidad de la leche.
 Eficiencia de sistemas de producción de carne y leche: Manejo Eficiente del R.A, Edad
de sacrificio, Kilogramos de ternero (a) desteto/hectárea y Sólidos útiles de leche por
hectárea/año.
 Manejo Sostenible de Ganadería de Carne y Leche: Variabilidad climática y mitigar
(GEI), sistemas ganaderos sostenibles y Manejo del recurso hídrico.
 Transferencia de tecnología: Estrategias eficientes para TT y Formación de capital
humano.
 Conglomerados: Conformación y desarrollo de conglomerados y Especializar zonas
 Industrialización y comercialización: subproductos del beneficio, aumentando la
competitividad de las plantas de beneficio/frigoríficos
 Asociatividad, empresarización y formalización de los agentes de la cadena: Promover
la asociatividad, empresarización y formalización de los agentes vinculados a la
cadena.
Los productos finales de las estrategias tecnológicas para asegurar la calidad e inocuidad
de la producción de carne y leche, son:
 Renovación (recuperación) de pasturas

 Sistema rotacional y fertilización
 Carga animal: por ejemplo, en Valle del Sinú se incrementó la capacidad de carga por
hectárea entre 500 y 700 kg ha-, respecto a la línea base (300 kg ha-1) (Brachiaria
híbrido Mulato II, Brachiaria brizanta cv. Toledo, Dichanthium aristatum (Angleton) y
Estrella africana (Cynodon nlenfuensis).
 Sistema Silvopastoril para una Ganadería Sostenible, compatible con el cambio y la
variabilidad climática: Por ejempló, la rehabilitación de los Sistemas de Producción
Ganaderos en el Sur del Bolívar por establecimiento 2.500 ha de SSP.
 Sistemas intensivos fertirrigados para la producción de carne en el valle medio del rio
Sinú: Carga entre 5 y 7 animales UGG y producción de hasta 2 toneladas de
carne/ha/año
 Variedad de sorgo dulce: 45 t/ha de FV.
 Variedades de maíz CORPOICA V-114 y V-159: 35 t/ha de forraje verde. El
intercalamiento maiz//sorgo dulce da 50 t/ha de FV.

Algunas publicaciones de Corpoica, útiles para el ganadero de la Región Caribe son:
 Manual de buenas prácticas para el manejo de suelos y praderas en la Región Caribe

de Colombia, 2011.
 Produzca más. Diagnosticando y monitoreando el nivel de degradación de su pradera,
2011.
 Manejo agronómico de algunos cultivos forrajeros y técnicas para su conservación en
la Región Caribe Colombiana, 2013.
 Alternativas energéticas a partir de caña de azúcar como suplemento en la
alimentación de bovinos, 2007.
 Implementación de modelos intensivos de producción de carne en pasturas
fertirrigadas en el Valle del Sinú, 2011.
 Potencial productivo del ganado Romosinuano, Bon, Cebú y sus cruzamientos en el
Valle del Sinú y Bajo Cauca Antioqueño, 2008.
 Eficiencia productiva de la raza Bon en el trópico Colombiano, 2012.
 Razas criollas Colombianas.
 Catálogo de toros evaluados mediante pruebas de comportamiento y evaluación
genética, 2013.
 Referentes normativos en la implementación de BPG en ganado bovino productor de
leche.
 Sistemas silvopastoriles, 2008.
 Sistema agrosilvopastoril con ceiba roja, cultivos y bovinos doble propósito.
 Nuevas variedades de yuca forrajera
 Corpoica V-114 y Corpoica V-159, variedades de maíz para el Caribe Colombiano,
2013.
 Saberes tradicionales sobre el uso de plantas medicinales para el control de parásitos
en sistemas ganaderos, 2007.
5.5. ICA
El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) – Seccional Bolívar20 trabaja por la sanidad

agropecuaria y la inocuidad en la producción primaria. Su visión es ser un socio estratégico
de los productores. La sede principal de la Seccional está en Cartagena y cuenta con cinco
oficinas locales en Carmen de Bolívar, Mompós, Magangué, San Juan y Morales.
El ICA realiza las funciones de control en el hato bovino de Bolívar de las enfermedades
endémicas sujetas al control oficial:
20
Presentación de Eduardo Amarís , MV - ICA.

 Enfermedades vesiculares: Fiebre aftosa y estomatitis. Colombia es libre de la fiebre

aftosa y endémica para la estomatitis vesicular. Las medidas de control de la aftosa
son:
o Atención notificaciones: verificación sospecha y diagnostico
o Vacunación semestral: mayo – junio y noviembre - diciembre
o Otras: GSMI (guías sanitarias de movilización interna), control de movilización y
muestreos.
 Brucelosis. Las medidas de control de la brucelosis son:
o Atención focos: vacunación
o Control movilización y saneamiento
o Predios libres y reformulación.
 Tuberculosis. Las medidas de control de tuberculosis son:
o Atención focos y vigilancia en frigoríficos
o Control de movilización en ferias
o Saneamiento, sacrificio y compensación.
 Rabia silvestre. Las medidas de control de la Rabia son:
o Atención notificaciones: verificación sospecha y diagnostico
o Vacunación anual: Vacuna aftosa + rabia
o Capturas de murciélagos: refugios y corrales.
5.6. SENA
Las ofertas de la Regional SENA21 comprenden:
 Oferta de formación titulada pecuaria y agrícola: Técnico en producción agropecuaria

y Tecnólogo en administración de empresas agropecuarias
 Oferta de formación complementaria. 40-60 horas en temas varios de la ganadería
bovina.
 Investigación e innovación.
21
Presentación de Jaime Torrado/Viviana Pinto (Gerente/Subgerente) SENA.

VI. TALLER DE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y ACCIONES

PARA MEJORAR LA GANADERÍA DE BOLÍVAR
6.1. AGENDA, ASISTENTES Y METODOLOGÍA DEL TALLER

6.1.1. Agenda
En la Tabla 12 se presenta la agenda desarrollada en el marco del Foro realizado en

Cartagena.
Tabla 12. Agenda del Foro Ganadería regional visión 2014 -2018: Bolívar
Horario Tema
8:30am-8:40am Apertura del Foro
8:40am-9:00am Pacto Nacional Agropecuario
9:00am-9:40am 20 Años de Parafiscalidad Ganadera, Avances y Retos Futuros
9:40am-10:00am Diagnóstico y Situación Actual Regional
10:00am-10:20am Presentación CORPOICA
10:20am-10:40am Presentación ICA
10:40am-11:00am Preguntas
11:20 am-11:30 am Instalación
11:30am-12:15pm Presentación Contexto de Mercado Nacional e Internacional
12:15pm-1:00pm Diagnóstico Departamental
2:00pm-2:20pm Presentación SENA
2:20pm-3:20pm Elaboración Plan de acción Departamental
6.1.2. Asistentes
El evento contó con la participación de 200 personas que incluyeron ganaderos, asistentes
técnicos y profesionales, y funcionarios de entidades relacionadas con el sector en Bolívar.
6.1.3. Metodología del taller
El Taller se realizó dentro del marco del Foro, para que con base en la información
presentada por los conferencistas y el conocimiento y experiencia individual de los actores
asistentes, se identificaran los TEMAS PROBLEMA y las ACCIONES PRIORITARIAS que se
proponen se realicen para el mejoramiento de la ganadería de Bolívar y como base para la
formulación del plan de acción 2014-2018. La metodología se fundamentó, con

modificaciones, en la de los talleres Panarquia22, que es aplicable en grupos grandes que

se componen de actores pertenecientes a diferentes eslabones de una cadena (en este
caso: productores, asesores técnicos y profesionales, academia, investigadores,
industriales e instituciones gubernamentales). Los pasos que se realizaron fueron:
 Introducción al taller, metodología y productos esperados. Identificación de los grupos

de actores presentes: productores de carne, productores de leche/doble propósito,
asesores técnicos y profesionales, y otros actores (academia, investigación, industria y
gobierno). Entrega y explicación de los formatos para diligenciar por cada uno de los
participantes durante su desarrollo, mediante los cuales se priorizan los temas
problema como Alto, Medio y Bajo, y se identifican en donde están los problemas y las
acciones para llevar a cabo para su resolución.
 Categorización individual de los TEMAS PROBLEMA en la ganadería del Bolívar, con
ayuda del formato.
 Comparación de los resultados entre 2-3 personas (con los vecinos de asiento).
 Visualización de los TEMAS PROBLEMA. Cada persona pega un papel adhesivo con el
color que identifica al grupo de su actividad principal (por ejemplo: productor de
carne) en las carteleras de gran formato colocadas en las paredes del recinto, de las
cuales cada una contiene las opciones de priorización Alta, Media o Baja para cada
uno de los TEMAS PROBLEMA prestablecidos.
 Análisis general de los resultados visuales para priorizar como Alto, Medio o Bajo, los
TEMAS PROBLEMA en la ganadería de Bolívar.
 Intervenciones orales de los asistentes al Taller para complementar y enriquecer los
resultados visuales.
 Identificación individual de las cinco ACCIONES prioritarias para responder a los
problemas, con ayuda del formato.
 Comparación de los resultados entre 2-3 personas (con los vecinos de asiento).
 Visualización de las ACCIONES. Cada persona pega un papel adhesivo con el color que
identifica al grupo de su actividad principal (por ejemplo: productor de carne),
seleccionando hasta cinco acciones prioritarias en las carteleras de gran formato
colocadas en las paredes del recinto.
 Análisis general de los resultados visuales para priorizar las ACCIONES propuestas
para la ganadería de Bolívar.
 Síntesis final
22
Ver por ejemplo: The Compass. Panarchy -Understand how embedded systems interact, evolve, spread
innovation, and transform-. Disponible en: http://compass.itcilo.org/methodology/panarchy/

6.2. TEMAS PROBLEMA
De acuerdo con los resultados del Taller realizado dentro del Foro, la información
consolidada sobre la priorización de los TEMAS PROBLEMA de la ganadería del Bolívar se
presenta en la Figura 9. La Alimentación de los animales fue el tema que representó la
mayor prioridad para los asistentes.
Al analizar en forma desagregada las percepciones de cada uno de los grupos

participantes (Figura 10), todos coincidieron que la Alimentación es un tema más
relevante. Sin embargo se observan algunas diferencias entre los grupos en su percepción
sobre las problemáticas que aquejan la ganadería de Bolívar. Para los ganaderos de carne
fueron prioritarios también los problemas en la Respuesta institucional e Infraestructura y
bienes públicos; mientras que para los ganaderos doble propósito y leche, en menos
extensión el Capital humano y la Salud animal. Por su parte, los asesores llamaron la
atención primordialmente sobre los problemas para la Asociatividad y también en
Infraestructura y bienes públicos. Finalmente, los otros actores de la cadena resaltaron los
problemas para la Empresarización.
Baja
Alimentación Media
80
Modelos integrales de Alta
Salud animal
producción
60
Respuesta 40 Sostenibilidad
institucional ambiental
20
0
Clúster Empresarización
Infraestructura y
Capital humano
bienes públicos
Genética Asociatividad
Figura 9. Priorización de los temas problemas para el mejoramiento de la ganadería de Bolívar de acuerdo
con la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan en porcentaje de personas que lo
calificaron como de importancia Alta, Medio o Baja). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.

Productor de carne
Alimentación Productor DP y leche

Modelos 100
Asesores técnicos y
integrales de Salud animal
80 profesionales
producción Otros (industria,
60 educación, gobierno)
Respuesta Sostenibilidad
institucional 40 ambiental
20
0
Clúster Empresarización
Infraestructura y
Capital humano
bienes públicos
Genética Asociatividad
Figura 10. Priorización de los temas para el mejoramiento de la ganadería de Bolívar de acuerdo con la
cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan en porcentaje
de personas pertenecientes a cada nivel que calificaron el tema para mejorar, como de importancia Alta).
Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.
6.2.1. Caracterización de los temas problema
En las Figuras 11 a … se muestra, según la opinión de los asistentes al taller, cual es el

origen de los problemas identificados. En Alimentación (Figura 11) se consideraron como
los más importantes, la falta de desarrollo de tecnología apropiada para la región y los
precios de los insumos.
Disponibilidad y
calidad de las
semillas
18%
Falta desarrollo
de tecnología
para la región
31%
Los precios de
los insumos
29%
Desconocimien
to y aplicación
de tecnologías
adecuadas
22%

Figura 11. Identificación de donde está el problema para la ALIMENTACIÓN en la ganadería del Bolívar
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.
Para la Salud animal (Figura 12), se le dio valor similar a los problemas originados dentro y
fuera de la finca.
La prevención y
La prevención y control de
control de enfermedades
enfermedades en la finca
en la región 49%
51%
Figura 12. Identificación de donde está el problema para la SALUD ANIMAL en la ganadería de Bolívar
Los problemas en sostenibilidad ambiental (Figura 13) dependen de múltiples factores.
Los modelos de
producción
regionales
tienen alto
impacto en el
Poco interés ambiente
por cuidar los 30%
recursos
naturales
35%
Hay manejo
inadecuado del
agua en las
fincas
35%
Figura 13. Identificación de donde está el problema para la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL en la ganadería
del Bolívar (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán-FNG.

También, se percibe que la empresarización (Figura 14) está limitada por factores
múltiples.
Poca aplicación de Desconocimiento

monitoreo de la del manejo
información administrativo en
28% la finca
23%
Desconocimiento
sobre los asuntos
políticos,
Mala aplicación económicos y
de las comerciales que
metodologías de afectan la
producción ganadería
28% 21%
Figura 14. Identificación de donde está el problema para la EMPRESARIZACIÓN en la ganadería de Bolívar
Los asistentes al taller percibieron que la falta de oportunidades de capacitación y de

educación técnica y profesional en la región, se constituyen en los principales problemas
de Capital humano (Figura 15).
La oferta y La falta de
calidad de la oportunidades
asistencia de capacitación
Técnica en la región
21% 25%
Alta rotación
del personal
12%
La falta de
educación
Migración de técnica y
personal a otros profesional en
sectores la región
19% 23%
Figura 15. Identificación de donde está el problema para el CAPITAL HUMANO en la ganadería del Bolívar

En cuanto al problema para conformar un Clúster ganadero (Figura 16), este depende de
varios factores.
Poca
Actores infraestructura
desintegrados para el
que no procesamiento y
comparten los transformación
mismos de la carne
intereses 32%
34%
Poca
infraestructura
para el
procesamiento y
transformación
de la leche
34%
Figura 16. Identificación de donde está el problema para el CLÚSTER en la ganadería de Bolívar
La respuesta institucional es limitada para responder a los diversos porblemas que

enfrenta la ganadería de Bolívar y principalmente, el abigeato (Figura 17).
En campañas y
controles a
problemas
sanitarios
21%
Al contrabando
23%
Al Sacrificio
clandestino Al Abigeato
25% 31%
Figura 17. Identificación de donde está el problema de la RESPUESTA INSTITUCIONAL en la ganadería de

Bolívar (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán–FNG.

Los problemas en Infraestructura y bienes públicos son más prioritarios en la condición de

las carreteras y por la falta de distritos de riego (Figura 18).
Faltan distritos La condición de

de riego las carreteras
37% 37%
La seguridad en
las fincas
26%
Figura 18. Identificación de donde está el problema de la INFRAESTRUCTURA Y BIENES PÚBLICOS en la

ganadería de Bolívar (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión
2014-2018, Fedegán–FNG.
En relación con el tema genético, las dos debilidades identificadas presentaron resultados
similares (Figura 19).
Falta
conocimiento
para hacer
mejoramiento
genético Falta de
49% registros para
controlar
comportamient
o de los
animales
51%
Figura 19. Identificación de donde está el problema para la GENÉTICA en la ganadería de Bolívar

Los problemas en Asociatividad depnenden también de varios factores, pero sobre todo
llama la atención la percepción de escesivo individualismo (Figura 20) .
Desconfianza
Excesivo en el modelo
individualismo asociativo
37% 30%
Falta de
acompañamiento
en la creación y
fortalecimiento
de asociaciones
33%
Figura 20. Identificación de donde está el problema para la ASOCIATIVIDAD en la ganadería de Bolívar
En los formatos, los participantes del Foro “Ganadería Regional Visión 2014 – 2018” del
departamento de Bolívar, escribieron OTRAS amenazas para la ganadería en ésta región,
de las que había sido previamente establecidas (Tabla 21)
Tabla 13. OTROS problemas que afectan la ganadería de Bolívar, de acuerdo con los asistentes al Foro
Ganadería regional visión 2014 -2018.
TEMA PROBLEMA OTRAS FUENTES QUE ORIGINAN EL PROBLEMA

Alimentación 1. No se realiza planeación en temas de alimentación.
2. Faltan vías para exportar alimentos.
3. Escases de agua en la época seca (Se sugiere proponer un tema para
esto).
4. Falta de almacenamiento del recurso hídrico y mal manejo cuando está
disponible.
5. Falta disponibilidad de silos.
6. Insumos para alimentación con excesivos costos.
7. Falta maquinaria y energía eléctrica para hacer posibles las alternativas de
obtención de agua.
Asociatividad 1. No hay intervención del Estado para tema de asociatividad.
Capital humano 1. Hay que comenzar conversando con los ganaderos.
2. Las aplicaciones del “código laboral”
3. La población ya no quiere trabajar en el campo, por aumento de subsidios
y presencia de transportes como el moto-taxi.
4. Existe bajo nivel educativo de los trabajadores.
5. Poca seguridad social para el campesino.
Empresarización 1. El estado no colabora para facilitar los procesos de empresarización

TEMA PROBLEMA OTRAS FUENTES QUE ORIGINAN EL PROBLEMA
agropecuaria.
2. El registro de la empresa es engorroso y costoso.
3. Hay poca capacitación del campesino y ganadero en temas de creación de
empresa.
Genética 1. Se propone que exista disponibilidad de material genético a bajo costo.
2. Ha falta de recurso humano capacitado.
3. Alto costo de la transferencia de embriones y baja responsabilidad.
4. Hay poco incentivos para mejorar genéticamente el ganado.
5. La infraestructura para mejoramiento genético es deficiente.
Infraestructura y bienes 1. Escases extrema de agua, no hay ni para satisfacer necesidades de la
públicos población.
2. No hay energía eléctrica en muchas zonas rurales.
3. Deficientes vías terciarias hasta la finca.
4. Faltan distritos de riego.
5. Se necesita dotar de servicios públicos al campo.
6. La energía eléctrica debería tener un precio diferencial.
Respuesta institucional 1. Debe ponerse mayor énfasis en el funcionamiento del ICA.
2. Deben replantearse los impuestos para el campo.
Salud animal 1. Muchos ganaderos no vacunan.
2. Hay poca capacitación de mano de obra rural en temas de salud animal.
3. Poca calidad en el agua potable.
4. Altos costos de insumos médicos.
5. Falta diagnóstico por profesionales.
6. No hay buen manejo de enfermedades.
Sostenibilidad ambiental 1. Ecopetrol taló y no arborizó nada.
2. No hay agua suficiente para generar fuentes de riego.
3. El método actual de arado es igual a erosión.
4. Hay mal manejo de basuras.
5. Escases de lluvia y falta de mecanismos de riego
6.2.2. Aspectos expresados en las intervenciones de los participantes
Se manifestaron algunos elementos que son de alta importancia para los sistemas
productivos y el desarrollo de la ganadería del Bolívar:
 Hay ausencia de rentabilidad en el negocio ganadero actual: no se pueden solicitar

créditos porque no se recupera el capital.
 Los créditos del Banco Agrario tienen altas cuotas, sumado a eso, se cobra por un
llamado “Rubro de Gestión”, que es un costo por el asesoramiento de abogados. Éste
no lo solicita el ganadero directamente, sino que se asume en las llamadas que éste
realiza a la entidad financiera.
 Falta unión y hay exclusión: ¿Hay verdadera gremialidad?
 Se debería estudiar la posibilidad de no pagar vacuna contra la fiebre Aftosa en ola
invernal en las zonas con inundaciones.

 Hay una capacitación muy pobre en el municipio de Margarita (Bolívar) y deficientes

materiales para la práctica.
 El mercado de las hortalizas colombianas es deficiente, puede estudiarse un posible
financiamiento de proyectos para aumentar el cultivo.
 El 100% de los municipios de Bolívar tienen Consejos Municipales de Desarrollo Rural
en Bolívar.
 Problemas de pastos en época seca: Corpoica ha desarrollado innovación, pero el
problema es que le llegue a la gente. Se piden estrategias para solventar este
problema.
 Hay preocupación por la vocería local ante las instituciones nacionales.
 Se percibe que la información que se colecta en los censos es para incrementar los
impuestos.
 En los impuestos prediales: las mejoras que logran hacer los ganaderos son castigadas
(se incrementa el valor).
6.3. PROPUESTAS DE LA COMUNIDAD GANADERA

6.3.1. Acciones prioritarias
Tal como se observa en la Figura 21, la Capacitación se visualizó como la herramienta más
importante para el mejoramiento de la ganadería de Bolívar, seguida por el desarrollo de
Políticas de apoyo al sector.
Capacitación
20
Comercialización 15 Investigación
10
5
Implementación de
Crédito 0
cluster
Extensión y Fortalecimiento de
Asistencia Técnica asociatividad
Políticas públicas de
apoyo al sector

Figura 21. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería de Bolívar de acuerdo con la
cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas pertenecientes a cada
nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.
De acuerdo con la Figura 22, para todos los actores que componen la cadena ganadera del
departamento de Bolívar, la Capacitación es la acción importante para enfrentar los
problemas, aunque los productores de doble propósito y leche le dan prioridad al
desarrollo de políticas públicas de apoyo. Todos están de acuerdo con la importancia del
desarrollo de sistemas de crédito adecuados para el entorno ganadero, y los asesores, a
diferencia de todos los otros actores, le dan relevancia a la Extensión y asistencia técnica
P. carne
Capacitación P. DP/leche
25
Asesores
20 Otros
Comercialización Investigación
15
10
5
Implementación
Crédito 0
de cluster
Extensión y Fortalecimiento de
Asistencia Técnica asociatividad
Políticas públicas
de apoyo al sector
Figura 22. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería del Bolívar de acuerdo con la
cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan porcentaje de
personas pertenecientes a cada nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG.
Tomando como base las intervenciones de los asistentes, las soluciones que se consideran
prioritarias para comenzar a mejorar el sector ganadero en la región son:
 Créditos ganaderos: el levante y la ceba toman tres años aproximadamente, por lo que
tres años de gracia no son suficientes para un proyecto de desarrollo de
infraestructura. Entonces, se solicita proyectar los créditos y el ICR a las verdaderas
necesidades del productor ganadero.
 Deben implementarse políticas públicas de apoyo para los pequeños productores.

 Con respecto al Capital humano, se solicita un seguro especial para el trabajador del
campo que permita generar sueldos dignos, ya que en la actualidad no se puede por la
falta de rentabilidad.
 Se sugiere que se estudie a posibilidad de que los trabajadores de los pequeños
ganaderos sean vinculados a la seguridad social por parte del gobierno. Por ejemplo, la
vinculación al SISBEN, ya que la formalización es imposible al considerar la rentabilidad
actual de la ganadería.
 Se solicita un apoyo de subsidios para insumos.
 Se requiere la disminución en el costo de energía eléctrica (cobrar de acuerdo a la
actividad ganadera y no industrial).
 Tarifas de impuestos coherentes con la realidad ganadera.
 Debe estudiarse el alto impuesto que se genera por mejoramiento de la
infraestructura del sistema productivo.
 Un crédito o subsidio para indemnizar al ganadero por los daños causados por el
invierno tiene una refinanciación.
 Se solicita un distrito de riego para el municipio de Mate.
En el Taller, se identificaron cuatro acciones de mayor relevancia para el mejoramiento de

la ganadería de Bolívar: Capacitación y el Fortalecimiento de Políticas públicas de apoyo al
sector, seguidas de implementación de clúster y mejoramiento del sistema de créditos
para el sector (Figura 23).
> 15%
15 - 10%
< 10%

Figura 23. Priorización de las acciones en el Taller para el mejoramiento de la ganadería del Bolívar. Verde:
ponderación mayor a 15%, amarillo: ponderación 10-15%, rojo ponderación menor a 10%. Fuente: Foro
Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.
6.3.2. Problemas por atender
Las acciones de mejoramiento deben enfocarse principalmente en los problemas

identificados como de mayor relevancia para la ganadería de Bolívar. En la Figura 24 se
presentan aquellos que fueron más frecuentemente señalados por los asistentes al taller y
se localizaron en los cuartiles Alto y Medio.
C P Cr P P C I,P C
Figura 24. Priorización de los problemas por atender en el Taller para el mejoramiento de la ganadería de
Bolívar. Verde: Cuartil superior (ALTO); amarillo: Cuartil Medio. Acciones para resolver los problemas
específicos: C= capacitación; Cr= crédito, I= investigación, P=Políticas públicas de apoyo al sector. Fuente:
Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.
6.4. CONCLUSIONES
6.4.1. Problemas prioritarios
Los principales problemas para la ganadería del Bolívar en orden de prioridad, de acuerdo
a los que seleccionaron los asistentes son:
 Alimentación 73,3%

 Respuesta institucional 53,8%

 Capital humano 53,3%
 Infraestructura y bienes públicos 52,8%
 Salud animal 51,4%
6.4.2. Acciones prioritarias
Las acciones prioritarias para darle respuesta a los problemas de la ganadería del Bolívar,
que fueron identificados durante el Foro, fueron:
 Capacitación 19,2%
 Políticas públicas de apoyo al sector 17,5%
 Crédito 16,9%
 Investigación 15,5%
 Comercialización 12,0%

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Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegán)- Fondo Nacional del Ganado

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar i

3.3. El Plan quinquenal 2014-2018 “Núcleos regionales de innovación ganadera” .................................. 27

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar ii

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar iii

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar iv

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar v

En medio de la crisis del sector agropecuario, el Gobierno Nacional inició, en septiembre

Para su ejecución, determinó que en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural –

En el mismo sentido, y con el conocimiento de las problemáticas ganaderas, la Federación

Los foros tienen como objetivos principales:

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar 1

i) Mejorar la comprensión en el ganadero sobre problemáticas que no percibe,

El presente documento se ha construido de la siguiente manera:

El primer capítulo se ha destinado para explicar el Pacto Agrario.

En el segundo Capítulo se presenta un análisis de los elementos que afectan el desarrollo

En el tercer capítulo se describe las principales acciones realizadas por Fedegán–FNG,

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar 2

En el cuarto capítulo, la Oficina de Investigaciones Económicas y de Planeación de

La oferta institucional pública de servicios se describe en el capítulo quinto. Participaron:

Finalmente, en el Capítulo VI se explica la metodología del taller y las propuestas de los

Personas que participaron en el Foro:

José Félix Lafaurie Rivera- Presidente Ejecutivo Fedegán

Miguel Torres Badín-Miembro Junta Directiva Fedegán

Pedro Fuentes-Coordinador Cadena Láctea, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Carlos Osorio Neira-Gerente Técnico-Fedegán-FNG

Oscar Cubillos Jefe Oficina de Planeación Fedegán-FNG.

Sergio Mejía Kerguelén, Corpoica

Eduardo Amarís-Delegado ICA

Álvaro Redondo-Secretario de Agricultura Departamento de Bolívar

Jaime Torrado/Viviana Pinto, Gerente/Subgerente SENA

• Coordinador del Foro: Jesús Zapata y el equipo de Fedegán-FNG en el Departamento.

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar 3

NOTA INTRODUCTORIA: EL POR QUÉ TENER UNA GREMIALIDAD

Es una oportunidad porque la comunidad puede manifestar sus problemas, puede

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar 4

El fortalecimiento de la gremialidad y del liderazgo regional permite, ante el monto

Para asegurar la consecución de recursos de cooperación internacional en proyectos

La gremialidad como fuente de seguridad

Un frente gremial consolidado de esta manera, le permite al sector ganadero exigir

Afortunadamente los ganaderos cuentan con una gremialidad sólida representada en

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar 5

Las convocatoria tuvo un enorme respaldo y despertó gran interés en la comunidad

José Félix Lafaurie Rivera

Presidente ejecutivo de Fedegán

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar 6

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El proceso se fundamenta en la creación o reactivación de espacios democráticos, en los

La reformulación de esta política pública tiene un enfoque territorial, soportado en los

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar 7

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Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar 8

1.2. PROYECTOS MUNICIPALES

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Bolívar 9

 Construcción de invernaderos comunitarios