1.

Introducción

 Base sobre la que se creó la Comunidad y hoy se asienta

la Unión

 Cuatro libertades
 Libertad de circulación de mercancías
 Libertad de circulación de trabajadores y personas
 Libertad de circulación de circulación de servicios
 Libertad de circulación de capitales

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Libertad de circulación de mercancías

 Mercancía: Producto valorable susceptible de transacción comercial

 Protección externa MI: Arancel aduanero común a los intercambios con

terceros países (Art. 28 TFUE + 206-207 TFUE)

 Protección interna:

 Prohibición de aranceles internos (Art. 28 TFUE)

 Prohibición de restricciones cuantitativas importación y medidas de
efecto equivalente (Art.34TFUE)¿Qué es medida de efecto equivalente?
 Dassonvile: Todo lo que pueda obstaculizar el comercio
 Cassis de Dijon: Protección salud/defensa consumidor NO son
 Keck: Sólo las medidas discriminatorias de hecho o derecho son

 El artículo 34 TFUE tiene efecto directo vertical (Moroni). También el 35

TFUE que es el equivalente para restricciones a la exportación

 El artículo 36 TFUE establece justificaciones a la prohibición (orden

público,protección salud,seguridad pública, preservación patrimonio) 2
Libertad de circulación de trabajadores y personas

 Trabajador: Cualquier ciudadano de un Estado miembro empleado a

cambio de salario (dinero o especie). También los que buscan empleo.

 Derechos del trabajador con base en el artículo 45.3 TFUE:

 Responder a ofertas efectivas de trabajo
 Desplazarse libremente para este fin a otros EEMM
 Residir en las mismas condiciones que los nacionales del EM
 Permanecer en el territorio de un Estado Miembro tras perder empleo
durante un determinado tiempo

 Todos estos derechos se basan en la no discriminación con respecto a los

trabajadores del EM donde se ejerce el trabajo (Art.45.2 TFUE)

 La Directiva 2004/38 reconoce también el derecho de la familia del

trabajador de residir en el EM del empleo (cónyuge, unión, hijos < 21)

 La libre circulación de trabajadores está restringida para algunos empleos

públicos (armada, judiciatura,diplomacia) y se puede restringir por motivos
de seguridad y orden público.
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 Por último, seguridad social también cuando se trabaja fuera(Art.48 TFUE)
Libre circulación de servicios y establecimiento

 El establecimiento tiene carácter permanente, los servicios temporal

 Libertad de establecimiento: Arts. 49-55 TFUE

 Prohíbe trabas a la creación o gestión de empresas (no asalariados)
 También la apertura de sucursales, agencias, filiales…

 Se excluyen también actividades relacionadas con el ejercicio del poder

público, salud y seguridad pública. También protección del poder público
(protección trabajadores, propiedad intelectual, consumidor…)

 Prestación de servicios: Arts. 56 y ss.

 Cualquier actividad económica por cuenta propia a cambio de
remuneración de manera temporal o discontinua.
 Directiva 2005/36: Reconocimiento cualificaciones profesionales
 Directiva 2006/123: relativa a servicios en el mercado interior

 Excepciones: Las de los artículos 51-54 mencionados.

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Libre circulación de capitales

 Circulación de capitales: movimiento o transferencia de capital de un

Estado Miembro a otro o dentro de un Estado a un ciudadano de otro EM
 Circulación de pagos: la transferencia constituye el pago a otra
transacción previa a la que está vinculada.

 Arts. 63-66 TFUE

 Se prohíben todo tipo de medidas cuyo efecto sea el de restringir la
entrada o salida de capitales.
 Se aceptan medidas no discriminatorias que puedan suponer una
pequeña traba pero sean necesarias para otros fines legítimos
(declarar información sobre movimientos a las autoridades fiscales…)

 Excepciones: Razones de orden público o seguridad (lucha contra

terrorismo por ejemplo).

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 Ciudadania de la Unión y Nacionalidad

 Hasta los años 90 ciudadanos como factores de producción o

agentes económicos

 Iniciativa española en 1990 acogida por la Comisión

 Libre circulación (no solo de trabajadores)
 derecho de residencia
 derecho a ser elegido en municipio de residencia
 defensor del pueblo
 protección diplomática o consular en Estados terceros

 el Trat. Lisboa ratifica los derechos de los ciudadanos adquiridos

hasta la fecha si bien de forma más difusa que el Trat. Constitucional

 Hoy, según el art. 20 TFUE: ostentará la ciudadanía de la UE todo

aquel que sea nacional de un Estado miembro, sin que la ciudadania
UE sustituya a la nacional (el derecho nacional rige).
 Libre circulación y residencia

 Artículo 21 TFUE:

 Libre circulación y residencia...

 pero dentro de los límites previstos por los Tratados...

 y por el derecho derivado (directiva)

 Este artículo desvincula la movilidad de personas a un objetivo

económico concreto (se inicia con Maastricht, Tampere...)

 Los derechos de los ciudadanos europeos en esta materia se

recogen hoy en la directiva 2004/38/CE
La directiva 2004/38/CE

 ¿ A quién se aplica?

 A los ciudadanos europeos que ejercen la movilidad europea

(que se trasladan a otro EM) los demas: inmigración nacional

¿ En qué consiste la libertad de circulación y residencia?

 Poder entrar, salir y residir con DNI solamente por 3 meses

 ¿Y para periodos más largos de 3 meses? Solo si:

 Se ejerce una actividad económica por cuenta propia o ajena o
se cursan estudios Y (en ambos casos lo siguiente es necesario)
 Se dispone de recursos > Prestación o Pensión minima
 Seguro de enfermedad
 Ser familiar de ciudadano UE que se acoge a lo anterior

 Los nacionales no-UE podrán acogerse a las mismas condiciones

tras residir legalmente cinco años en un país de la UE.
 Espacio Schengen
 ¿ Qué es?

 Inicialmente un acuerdo de DIP firmado en 1985 que

posteriormente se ha integrado en el Derecho UE (Amsterdan)

¿ En qué consiste?
 Supresión de controles transfronterizos
 procedimientos y normas comunes sobre visados, asilo y controles

 ¿Qué países lo integran?

 Todos los de la UE menos Bulgaria, Rumania, Chipre.
 Reino Unido e Irlanda participan sólo parcialmente (información)
 Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza (no UE) participan

 Una reforma en curso podría restablecer controles durante 6 meses sin

que haya un riesgo para el orden público (acuerdo en el Consejo, PE y
Comisión abiertamente en desacuerdo)
 Derecho de sufragio activo y pasivo en municipales y al PE
 Art. 22.1 TFUE

 Derecho a ser elector y elegible en elecciones municipales del EM en el

que reside.

 Introducido por el T. Maastricht obligó a cambiar la CE

 Está regulado por la Directiva 94/80/CE
 Se deben aplicar las mismas normas que con los nacionales
 la unica diferencia es posibilidad de no poder ser elegido si en el
pais de origen de la persona en cuestión se le ha privado de el.

 Los extranjeros que no son de la UE deberán acreditar que

son“nacionales de países que otorguen a los ciudadanos españoles
el derecho de sufragio pasivo en sus elecciones municipales en los
términos de un tratado” (LOREG, art. 177.1).
 Derecho de sufragio activo y pasivo en municipales y al PE
 Art. 22.2 TFUE

 Derecho de ser elector y elegible al PE de todo ciudadano de la UE que

resida en un Estado distinto del que es nacional.

 Está regulado por la Directiva 93/109/CE.

 Se deben aplicar las mismas normas que con los nacionales.

 Está prevista una excepción para el caso de que los nacionales

residentes superen el 20% de la población (solo Luxemburgo).

 Hasta la fecha no ha sido muy utilizada por los ciudadanos.

 Derecho a la protección diplomática o consular
 Art. 20.2,c) TFUE (+ 46 Carta Derechos Fundamentales)

 Derecho protección diplomática y consular en un país donde el estado

de su nacionalidad no esté representado con caracter permanente.

 La Decisión 95/93/109/CE.353 limita los supuestos

 El artículo 23 TFUE prevé que se puedan adoptar directivas.

 La Comisión está trabajando en ese sentido (CARE project y

propuesta de Directiva ya lanzada)

 Son necesarios acuerdos con terceros estados porque el DIP sólo

prevé que se pueda prestar protección a los nacionales propios.

 España está ya haciendo uso (e.g. Yemen)

 La Protección Civil (tras TL) también contribuirá en un futuro

 Derecho de petición
 Art. 20.2,d), 24 y 227 TFUE

 Cualquier ciudadano (también residentes, empresas, asociaciones...)

de la UE puede hacer una petición al parlamento sobre un asunto que le
afecte directamente.

 Puede referirse a la actuación de instituciones, pero también

Estados u otras AAPP.

 La tramitación es sencilla (por escrito o via electrónica).

 El PE puede optar entre investigar por si mismo o solicitar a la

Comisión que lo haga en su nombre.

 La discusión sobre la petición (las actas) serán publicadas en el

DOUE
 Derecho a presentar reclamaciones ante Defensor Pueblo
 Arts. 24 y 228 TFUE

 Figura similar a la homónima de Derecho nacional, depende del PE y

persigue proteger de la mala administración de las instituciones (no TJ).

 La reclamación la puede presentar un ciudadano o un residente,

persona física o jurídica, en la UE. La tramitación es sencilla (por
escrito o via electrónica).

 La mala administración consiste en la infracción por una institución

de normas o principios que le son aplicables.

 El Defensor del Pueblo buscará el acuerdo con la institución y, si no

lo alcanza, propondá recomendaciones.

 Las recomendaciones del Defensor del Pueblo no son vinculantes

(valor moral y presión política). Hoy más peso con art. 41 Carta.
 Derecho de acceso a los documentos de las instituciones
 Art. 15 TFUE

 Este Derecho aparece regulado en el Reglamento 1049/2001.

 El Derecho no es absoluto. Se prevé excepciones:

 Protección del interés público o la intimidad e integridad de la

persona.

 Perjuicio para intereses comerciales, procedimientos judiciales

o actividades de inspección o auditorías.

 Documentos de uso interno de terceros.

 Propuesta nuevo reglamento: http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0137:FIN:E
S:PDF
 Derecho al uso de cualquiera de las lenguas oficiales
 Art. 20.2,d TFUE

 Todos los ciudadanos de la UE tienen derecho a dirigirse a todas las

instituciones europeas en cualquiera de las 23 lenguas oficiales y a que
las instituciones le respondan en la misma lengua.

 Art. 41. Carta recoge el mismo Derecho.

 Este Derecho se ve reforzado por el de diversidad cultural, religiosa

y linguistica.
 Derecho de iniciativa ciudadana
 Art. 24 TFUE y Reglamento 211/2011

 Derecho de los ciudadanos UE a proponer iniciativas legislativas

Requisitos:

 Un millón de ciudadanos de al menos la ¼ parte de los EEMM.

 Al menos 7 ciudadanos de 7 Estados de la UE más un mínimo de

firmantes por país (evitar abusos de derecho o fraudes de Ley).

 La Comisión podrá rechazarla si no se atiene al procedimiento y

composición establecido, a las competencias de la UE, es frívola,
abusiva o temeraria.

 El plazo para recoger apoyos en una página web será de un año.

 Los requisitos son accesibles, queda por ver si funcionará.

 Los derechos de la ciudadanía evolucionan
 El art. 25 TFUE prevé que la Comisión elabore un dictamen cada tres
años para evaluar la aplicación de las normas de ciudadanía.

 Además la Comisión está estudiando propuestas concretas (protección

consular por ejemplo)

 Mucho dependerá de nosotros:

 A través de iniciativas particulares, peticiones ante el PE, quejas

ante la Comisión Europea, demandas en los juzgados (cuestión
prejudicial)....

 a través, en definitiva, de vivir intensamente esta Unión, esta

Europa porque como decía Bronislaw Geremek

“L’Europe, c’est tout de même merveilleux!!”

Titulo de la presentación
subtítulo de la presentación

Muchas gracias por vuestra atención !!