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SISTEMA DE CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

I. ANTECEDENTES GENERALES

1. EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD

El Sistema de Contabilidad del Sector Público ha experimentado un proceso evolutivo, ya


que durante el período 1966-1992 operó el Sistema de Contabilidad Central. A partir de
1990 se inicia un proceso de modernización de las finanzas públicas que culminó en
noviembre de 1995 con la creación de la Administración Financiera del Estado. Desde ese
entonces inició el proceso de implementación de los Sub-sistemas de Presupuesto por
Áreas de Gestión, Tesorería, Inversión y Crédito Público y Contabilidad Gubernamental.

En el caso particular de la contabilidad, en 1990 se inicia el proceso de diseño y


estructuración del Sub-sistema de Contabilidad Gubernamental, cuyas características se
muestran en el cuadro siguiente, que permiten hacer una comparación con su antecesor
el Sistema de Contabilidad Central y los cambios introducidos hasta el 2001; incluyendo
las mejoras incorporadas a partir de esa fecha y la expansión experimentada al incluir la
totalidad de las municipalidades del país.

EVOLUCIÓN DE LA CONTABILIDAD EN EL SECTOR PÚBLICO


CONTABILIDAD CENTRAL CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
 Registros  Descentralización de Registros  Software
Centralizados. Contables. Integrado.

 Enfocado al  Sistema Integral, Único y Uniforme.  Partidas


Control Presupuestario. Automáticas.
 Aplicación de Principios Contables.
 No  Informació
Actualización de Recursos y  Elemento Integrador del SAFI. n Financiera y
Obligaciones. Presupuestaria Oportuna.
 Actualización y Reclasificación
 Intervención Contable.  Cambio
Previa de la Corte de Cuentas, de Rol del Contador
Presupuesto y Contabilidad  Mecanizado / Automático. Gubernamental.
Central.
 Estados Financieros Básicos.  Oportunidad en la
 Controles presentación de información
Manuales.  Apoyo a la Toma de Decisiones. financiera y presupuestaria.

 Mecanización  Profesionalismo contable en el Sector


Solo deHASTA 1992
la Contabilidad. Público.HASTA EL 2001 A PARTIR DEL 2001

 No emisión
de Estados Financieros. 1
2. PROCESO DE IMPLANTACION OFICIAL EN EL SECTOR MUNICIPAL

La Contabilidad Gubernamental tuvo un proceso largo de implementación que comenzó


con la aprobación de la Ley Orgánica de Contabilidad Gubernamental en el año 1991, con
la cual el Ministerio de Hacienda dio inicio a la implementación del sistema a través de un
plan piloto que permitió definir los proceso contables y su normativa técnica,
complementado con un proceso de asesoría e implantación con énfasis en todas las
entidades de gobierno central (ministerios y entidades primarias de organización),
posteriormente en las entidades autónomas y descentralizadas.

Fue hasta inicios del año 1998 cuando ya implementado el sistema contable en todas las
entidades de gobierno central, autónomas y empresas públicas, se procede a la
implementación en el sector municipal.

Cabe señalar que uno de los obstáculos mas relevantes en el proceso de implementación,
fue el hecho de que el Código Municipal definía el sistema contable de las
municipalidades y establecía por la cantidad de fondos manejados, rangos para obligar a
las municipalidades a llevar sistemas contables formalmente diseñados y/o controles de
carácter administrativo; lo cual, cambio a partir del año 2006 que entraron en vigencia las
reformas al Código Municipal, y en las cuales se estableció que todas las municipalidades
estaban obligadas a llevar sus registros contables de conformidad al sistema de
contabilidad gubernamental.

Código Municipal: Capitulo IV artículos 103,104 y 105 desarrollan el tema de la contabilidad

En la siguiente Tabla se muestra la forma en que las municipalidades se han venido


incorporando al Sistema de Contabilidad Gubernamental.

Año 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

No. de 10 18 37 39 48 53 30 22 5
Alcaldías

El proceso de implementación a nivel municipal ha estado enfocado en dotar a todas las


municipalidades de una herramienta administrativa financiera para el registro, control y
seguimiento de los fondos públicos, de conformidad a las prácticas contables de general
aceptación en ámbito del proceso financiero público y municipal, para lo cual se realizó un
proceso que consistió en capacitar a los encargados de los registros contables y
presupuestarios, brindar asesoría en el diseño del sistema contable en cada alcaldía,
instalación del aplicativo informático y oficialización del sistema para los efectos legales y
de auditoria correspondientes.

Uno de los grandes logro de la implantación del sistema contable en el sector municipal, a
parte de propiciar una modernización administrativa financiera y apoyar la transparencia
municipal, fue la de consolidar todo el sector público salvadoreño bajo un único sistema
integral y uniforme; lo que facilita la consolidación de la cuenta pública en sus diferentes
sectores. Este logro pone a El Salvador como uno de los pocos países de la región en

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contar con un sistema contable para entidades públicas bajo los mismos principios,
normas y procedimientos de forma oficial.

II. BASE LEGAL

El Sistema de Contabilidad Gubernamental cuenta con diversos instrumentos legales que rigen
desde lo más general las finanzas públicas hasta lo específico en materia de administración
financiera; estos instrumentos son:

1. INTRUMENTOS LEGALES QUE REGULAN DIRECTA O INDIRECTAMENTE LA


CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

INSTRUMENTO LEGAL BREVE DESCRIPCIÓN DE SU CONTENIDO

Constitución de la Establece la obligación del Órgano Ejecutivo en el Ramo de Hacienda de tener la dirección
República de las finanzas Publicas (Art. 226)
Establece que una Ley Especial establecerá lo concerniente a la preparación, votación,
ejecución y rendición de cuentas de los presupuestos. (Art. 227)

Define además lo que conformara la Hacienda Pública. (Art. 223)


Reglamento del Órgano
Ejecutivo (Ramo de Define las atribuciones del Ramo de Hacienda en cuanto a la dirección de las finanzas y la
Hacienda) cuenta pública.

Ley Orgánica de En correspondencia a lo definido en la Constitución de la República, la Ley AFI regula todo lo
Administración Financiera concerniente al Presupuesto General del Estado, el Tesoro Público, la Inversión y el Crédito
del Estado Público y la Contabilidad Gubernamental. Establece el Sistema de Administración
Financiera Integrada (SAFI) como la base para el manejo financiero presupuestario del
sector público.

Reglamento de la Ley AFI Desarrolla a nivel específico el funcionamiento institucional y centralizado de los
componentes del SAFI.

Código Municipal En el Capitulo IV artículos 103 al 105 se desarrolla la obligatoriedad de los municipios de
(Reformado 2006) llevar sus registros contables de conformidad al Sistema de Contabilidad Gubernamental.

Ley Reguladora del Establece la obligatoriedad de los municipios a solicitar una categorización al Ministerio de
Endeudamiento Público Hacienda como requisito para la obtención de empréstitos, para lo cual debe presentar sus
Municipal estados financieros con base al Sistema de Contabilidad Gubernamental.

Ley de la Corte de Cuentas Define el funcionamiento del ente auditor gubernamental, estableciendo la relación entre el
de la República. Sistema Nacional de Control y Auditoria de la Gestión Publica y el Sistema de Administración
Financiera.

Leyes de Creación Las Leyes de creación institucional describen por lo general aspectos a considerar en la
Institucional parte financiera, como es el manejo del presupuesto, la constitución del patrimonio
institucional y la distribución de utilidades o creación de reservas en algunos casos, entre
otros.

Otras Leyes o instrumentos En ese apartado se pueden mencionar: Disposiciones Generales de Presupuesto, Ley de la
legales Superintendencia del Sistema Financiero, Ley del Presupuesto General, Ley y Reglamento
del FODES.

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2. LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO Y SU
REGLAMENTO

Se presenta a continuación un resumen de los principales artículos de la Ley y


Reglamento de Administración Financiera del Estado que regulan la contabilidad
gubernamental y el rol del contador en el sector municipal.

RESUMEN DEL SISTEMA CONTABLE Y DE LAS RESPONSABILIDADES DEL CONTADOR

Ley Orgánica de Administración Reglamento de la Ley Orgánica de Administración


Financiera del Estado Financiera del Estado.

Formación de la Unidad Financiera Institucional Contabilización de los Hechos Económicos

Art. 16.- Cada entidad e institución mencionada en el Art. 191.- En concordancia con el Art. 12 de la Ley el periodo
Artículo 2 de esta Ley establecerá una unidad financiera contable coincidirá con el ejercicio fiscal, es decir del 1° de enero
institucional responsable de su gestión financiera, que al 31 de diciembre de cada año.
incluye la realización de todas las actividades relacionadas
a las áreas de presupuesto, tesorería, inversión y crédito El devengamiento de los hechos económicos deberá registrarse
público y contabilidad gubernamental, de acuerdo a lo en el período contable en que se produzcan, quedando
dispuesto por la presente Ley. estrictamente prohibido al cierre del ejercicio financiero, la
postergación en la contabilización de las operaciones ejecutadas y
Esta unidad será organizada según las necesidades y reconocidas.
características de cada entidad e institución y dependerá
directamente del Titular de la institución correspondiente

Documentos y Registros Registro del Movimiento Contable Institucional

Art. 19.- Las unidades financieras institucionales Art. 192.- Las anotaciones en los registros contables deberán
conservarán, en forma debidamente ordenada, todos los efectuarse diariamente y con estricto orden cronológico, en
documentos, registros, comunicaciones y cualesquiera moneda nacional de curso legal en el país, quedando
otros documentos pertinentes a la actividad financiera y que estrictamente prohibido diferir la contabilización de los hechos
respalde las rendiciones de cuentas e información contable, económicos. El Ministerio de Hacienda podrá autorizar,
para los efectos de revisión por las unidades de auditoría excepcionalmente, que determinadas instituciones o fondos
interna respectivas y para el cumplimiento de las funciones puedan llevar contabilidad en moneda dólar americano.
fiscalizadoras de la Corte de Cuentas de la República.
Soporte de los Registros Contables
Todos los documentos relativos a una transacción
específica serán archivados juntos o correctamente Art. 193.- Toda operación que dé origen a un registro contable
referenciados. La documentación deberá permanecer deberá contar con la documentación necesaria y toda la
archivada como mínimo por un período de cinco años y los información pertinente que respalde, demuestre e identifique la
registros contables durante diez años. naturaleza y finalidad de la transacción que se está contabilizando.

Los archivos de documentación financiera son de propiedad


de cada entidad o institución y no podrán ser removidos de
las oficinas correspondientes, sino con orden escrita de la
autoridad competente.

Subsistema de Contabilidad Gubernamental Cierre del Movimiento Contable.

Art. 98.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental es Art. 194.- Las Unidades Contables al término de cada mes,
el elemento integrador del Sistema de Administración tendrán la obligación de efectuar el cierre mensual de sus
Financiera y está constituido por un conjunto de principios, operaciones, y prepararán la información financiero-contable, que
normas y procedimientos técnicos para recopilar, registrar, deberán enviar a la DGCG dentro de los diez días del siguiente
procesar y controlar en forma sistemática toda la mes.
información referente a las transacciones del sector público,
expresable en términos monetarios, con el objeto de
proveer información sobre la gestión financiera y
presupuestaria.

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RESUMEN DEL SISTEMA CONTABLE Y DE LAS RESPONSABILIDADES DEL CONTADOR
Ley Orgánica de Administración Reglamento de la Ley Orgánica de Administración
Financiera del Estado Financiera del Estado

Competencia de la DGCG Funciones de las Unidades Contables Institucionales

Art. 105.- La Dirección General de Contabilidad Art. 197.- Las Unidades Contables tendrán entre sus funciones:
Gubernamental tiene competencia para:
a) Diseñar el sistema de contabilidad de acuerdo con los
a) Proponer los principios y normas generales que regirán requerimientos internos y dentro del marco general que se
al Subsistema de Contabilidad Gubernamental; establezca para el Subsistema de Contabilidad
b) Establecer normas específicas, plan de cuentas y Gubernamental;
procedimientos técnicos que definan el marco b) Someter a la aprobación de la Dirección General sus planes de
doctrinario, así como determinar los formularios, libros, cuentas y las modificaciones, antes de entrar en vigencia;
tipos de registros y otros medios para llevar la c) Registrar diaria y cronológicamente, todas las transacciones
contabilidad; que modifiquen la composición de los recursos y obligaciones
c) Analizar, interpretar e informar de oficio o a requerimien- de la institución;
to de los entes contables interesados, respecto a d) Preparar los informes que se proporcionarán a las autoridades
consultas relacionadas con la normativa contable; competentes, los cuales deben contener información suficiente,
d) Aprobar los planes de cuentas y sus modificaciones. fidedigna y oportuna, en la forma y contenido que éstas
e) Mantener registros destinados a centralizar y consolidar requieran, que coadyuvarán al desarrollo de la gestión
los movimientos contables; financiera institucional;
f) Realizar el seguimiento contable respecto al manejo del e) Establecer los mecanismos de control interno que aseguren el
patrimonio estatal y producir la información pertinente resguardo del patrimonio estatal y la confiabilidad e integridad
con criterios objetivos; de la información;
g) Proponer al Ministro de Hacienda e implementar las f) Comprobar que la documentación que respalda las operaciones
políticas generales de control interno contable dentro de contables cumpla con los requisitos exigibles en el orden legal
su competencia que se deberán observar en las y técnico;
instituciones del sector público; g) Preparar informes del movimiento contable en la forma,
h) Ejercer en las instituciones del sector público la contenido y plazos que establezca la Dirección General;
supervisión técnica en materia de su competencia;
I) Preparar estados financieros e informes periódicos Las funciones antes señaladas, serán incorporadas
relacionados con la gestión financiera y presupuestaria posteriormente en la reglamentación de la organización y
del sector público; funcionamiento de las Unidades Financieras Institucionales
j) Impartir instrucciones sobre la forma, contenido y plazos
para la presentación de los informes que deben remitir
las instituciones del sector público; y
k) Preparar anualmente el informe correspondiente a la
liquidación del presupuesto.

Formato y Contenido Informes Contables Institucionales.

Art. 107.- La Dirección General de Contabilidad Art. 195.- La Unidad Contable semestralmente como mínimo,
Gubernamental por medio de los manuales y de las tendrá la obligación de presentar a la Autoridad Superior, a través
políticas y normas técnicas de contabilidad, establecerá el de las Unidades Financieras Institucionales, estados contables
formato y contenido de los estados financieros, que deben destinados a informar sobre la marcha económica financiera y
ser elaborados por las entidades y organismos del sector presupuestaria. Los informes deberán incluir notas explicativas
público. que permitan una adecuada interpretación de los mismos.

Al 31 de diciembre de cada año, el estado de situación financiera


deberá estar respaldado por inventarios de las cuentas contables
que registren saldos. Ninguna cuenta podrá presentarse por
montos globales, siendo obligatorio explicitar su composición.

Estados Financieros de las Instituciones del Sector Idoneidad para el Desempeño del Cargo
Público
Art. 202.- El funcionario a cargo de la Unidad Contable
Art. 108.- Los estados financieros elaborados por las Institucional, deberá poseer como requisito mínimo título en
instituciones del sector público, incluirán todas las Contabilidad o formación técnica contable equivalente.
operaciones y transacciones sujetas a cuantificación y
registro en términos monetarios, así como también los Para el desempeño de las funciones de consolidación de todo el
recursos financieros y materiales. Ramo, se requerirá que el funcionario posea título universitario en
Contaduría Pública, formación universitaria equivalente o ser
Contador Público Certificado.

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RESUMEN DEL SISTEMA CONTABLE Y DE LAS RESPONSABILIDADES DEL CONTADOR
Ley Orgánica de Administración Reglamento de la Ley Orgánica de Administración
Financiera del Estado Financiera del Estado
Informes Financieros Condición Previa al Nombramiento.

Art. 109.- Las unidades financieras institucionales Art. 203.- Los funcionarios señalados en el artículo anterior,
elaborarán informes financieros para su uso interno, para la deberán tener aprobado, previo a su nombramiento un curso de
dirección de la entidad o institución y para remitirlo a la especialización en contabilidad gubernamental, dictado por la
Dirección General de Contabilidad Gubernamental del Dirección General en coordinación con la Unidad del Ministerio de
Ministerio de Hacienda. Hacienda, responsable de la capacitación.

Presentación de la Información Financiera Actualización para Contadores

Art. 111.- Al término de cada mes, las unidades financieras Art. 205.- Los funcionarios que ejerzan los cargos de contadores
institucionales prepararán la información en las Unidades Contables, tendrán la obligación de participar en
financiera/contable, que haya dispuesto la Dirección los cursos de actualización que determine la Dirección General
General de Contabilidad Gubernamental y la enviarán a para complementar los conocimientos en el área contable. El
dicha Dirección, dentro de los diez días del siguiente mes. incumplimiento de este requisito los inhabilitará para ejercer el
cargo de jefes de las Unidades Contables.

Recursos y Obligaciones. Saldo Inicial Responsabilidad en el Registro de Transacciones

Art. 115.- Por una sola vez y con la aprobación de la Corte Art. 207.- El Contador de la Institución tendrá la responsabilidad
de Cuentas, el Ministerio de Hacienda determinará los de registrar toda transacción que represente variaciones en la
recursos y obligaciones del Gobierno Central, con el objeto composición de los recursos y obligaciones. Si eventualmente no
de fijar los montos iniciales que se entregarán en se dispone de cuentas autorizadas para registrar una determinada
administración a las entidades. Las diferencias en que no transacción, deberá ser solicitada la modificación del listado de
se pueda establecer su origen, serán ajustadas cuentas a la Dirección General, por intermedio del Jefe de la
contablemente. Unidad Financiera Institucional, en un plazo no mayor a cinco días
hábiles después de conocerse dicha situación.
El procedimiento de valuación no exime de las
responsabilidades a que hubiere lugar. Igual procedimiento
podrá aplicarse en el resto de las entidades públicas,
siempre que su contabilidad no refleje los reales recursos y
obligaciones.

Políticas Generales Verificación de Requisitos Legales y Técnicos


Art. 13.- El Ministro de Hacienda dictará las políticas
generales que servirán como guía para el diseño, Art. 208.- El Contador verificará que toda transacción que deba
implantación, funcionamiento y coordinación de los registrarse en el sistema contable, cumpla con los requisitos
subsistemas previstos en esta Ley. exigibles en el orden legal y técnico, presentando por escrito al
responsable de la decisión toda situación contraria al
Normas Relativas a los Subsistemas ordenamiento establecido.
Art. 14.- A solicitud de cada dirección general de los
subsistemas, el Ministro de Hacienda emitirá las respectivas En caso contrario, será solidariamente responsable por las
disposiciones normativas, tales como circulares, operaciones contabilizadas.
instructivos, normas técnicas, manuales y demás que sean
pertinentes a los propósitos de esta Ley. Con excepción a la situación establecida en el inciso 2 del artículo
anterior, los Contadores tienen prohibido registrar hechos
económicos en conceptos distintos a los fijados de acuerdo con la
naturaleza de las operaciones u omitir la contabilización de los
mismos, siendo directamente responsables, conjuntamente con el
Jefe de la Unidad Financiera, de toda interpretación errónea de la
información y por la no aplicación de los principios, normas y
procedimientos contables establecidos por la Dirección General.

Facultad de las Entidades y Organismos Responsabilidad por Negligencia.

Art. 15.- Con base en las políticas generales y las normas a Art. 209. - Los Jefes de las Unidades Contables serán
las que se refieren los Artículos precedentes, cada entidad y responsables por negligencia en las siguientes situaciones:
organismo del sector público sujeto a esta Ley establecerá, a) Si la Unidad Contable no lleva los registros contables al día;
publicará y difundirá las políticas, manuales, instructivos y b) Si cursan operaciones sin estar previamente contabilizadas;
demás disposiciones que sean necesarios c) Si dejan de contabilizar operaciones o fueren postergadas;

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RESUMEN DEL SISTEMA CONTABLE Y DE LAS RESPONSABILIDADES DEL CONTADOR

Ley Orgánica de Administración Reglamento de la Ley Orgánica de Administración


Financiera del Estado Financiera del Estado.

para facilitar la administración financiera institucional, dentro del d) Si no proporciona la información en las fechas establecidas;
marco general de la presente Ley. Dichos instrumentos antes e) Si se contabilizan, de forma manifiesta, operaciones en
de difundirse o ponerse en práctica, deberán ser aprobados por conceptos diferentes;
el Ministerio de Hacienda. f) Si se observan deficiencias en el cumplimiento de las normas
de control interno;
g) Si no cumple con la actualización de los conocimientos
contables propuestos por la Dirección General; y,
h) Si no mantiene un adecuado resguardo y ordenamiento de la
documentación de respaldo de los movimientos contables.

Ley y Reglamento AFI pueden ser descargados en la página Web del Ministerio de Hacienda.

III. ASPECTOS GENERALES DE LA CONTABILIDAD Y LA


ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL

1. CONCEPTUALIZACIÓN GENERAL

La concepción amplia de administración financiera implica definirla como el conjunto


de elementos administrativos de las organizaciones públicas que hacen posible la
captación de recursos y su aplicación a la concreción de los objetivos y las metas del
sector público en la forma más eficaz y eficiente posible. Los elementos
administrativos, a que se refiere la definición anterior, son las unidades
organizativas, los recursos, las normas, los sistemas y los procedimientos
administrativos que intervienen en las operaciones de programación, gestión y
control necesarias para captar y colocar los recursos públicos en la forma señalada.

Las unidades organizativas del sector público municipal que integran la


administración financiera son las responsables de programar, coordinar la ejecución
y evaluar el presupuesto, administrar el sistema de recaudación tributaria, gestionar
las operaciones de crédito público, administrar los fondos públicos y contabilizar
todas las transacciones económicas y financieras que ejecutan las organizaciones
públicas. Los recursos humanos, materiales y financieros que demanden el
funcionamiento de estas unidades forman parte de la administración financiera. Los
sistemas que integran la administración financiera del sector público por lo general
son las siguientes: - Presupuesto – Tributación - Crédito Público e Inversión -
Tesorería – Contabilidad.

2. SISTEMA FINANCIERO INTEGRADO

No obstante la definición anterior de lo que es la administración financiera, ello no


significa que implícitamente conlleve la integración de las diferentes áreas, por lo
que diversos gobiernos latinoamericanos han desarrollando en los últimos años,
especialmente a partir del inicio de los años 90, importantes procesos de reforma de
su sistema de administración financiera pública. El sistema integrado de
administración financiera engloba la totalidad de los ingresos y gastos de una
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entidad pública y de igual forma está conformado por las áreas de presupuesto,
tesorería, endeudamiento público y contabilidad, las que se encargan de procesar e
informar sobre la gestión de los recursos financieros, así como proporcionar el flujo
de información correspondiente, con la diferencia de ser todo el proceso de forma
integrado e interrelacionado.

Por lo general, la integración de los sistemas financieros tiene como objetivos:


descentralizar la información sobre la ejecución financiera y presupuestaria para las
entidades del sector público, tratar la información con un enfoque gerencial,
mantener una base de datos única, soportada por tecnología informática, que
permite procesar el ingreso y salida de información, así como el control de flujo del
gasto en tiempo real, lo que permite llevar la contabilidad en línea. Esta base de
datos centralizada es compartida por todos los usuarios, de manera que una
transacción o evento ingresa una sola vez al sistema desde su punto de origen.

La visión de un sistema integrado centra su imagen-objetivo en el funcionamiento


de un sistema de información financiera, que haciendo pivote en el sistema contable,
posibilite a los niveles políticos y gerenciales del sector público municipal disponer
de información útil para la toma de decisiones sobre la asignación y uso eficiente y
eficaz de los recursos públicos. En este caso el eje de la administración financiera y
de su operatividad es el sistema contable.

3. ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL

Es importante destacar que aunque en la mayoría de países, sus sistemas de


administración financiera integrados están conformados por las unidades o sistema
de presupuesto, tesorería, y crédito público, en la práctica existen otras áreas de la
administración que son de suma importancia debido a que ellas procesan la
información en primer plano convirtiéndose en gran medida en auxiliares de la parte
financiera. En ese sentido, las municipalidades de El Salvador cuentan con una
estructura organizativa responsable de atender las funciones financieras y
tributarias, tal como se muestra en el siguiente esquema.

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4. IMPLICACIONES DE UNA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADA

Para que la Administración Financiera esté integrada, los sistemas y unidades que la
conforman deben funcionar en una forma interrelacionada, bajo una única dirección o
de un órgano coordinador, con suficiente competencia para reglamentar el
funcionamiento de ésta; además de que el conjunto de principios, normas y
procedimientos que están vigentes en el sistema son coherentes entre sí y permiten
interrelacionar automáticamente sus actividades.

La Administración Financiera Municipal en sus relaciones con las unidades ejecutoras


operativas deberá tener un rol técnico normativo para cumplir las disposiciones del
sistema y un rol administrativo funcional en lo que respecta a la gestión de las
operaciones financieras que realicen los ejecutores. De igual forma, deberán asesorar
en materia de su competencia al Consejo Municipal y los distintos niveles de gestión
según corresponda.

En síntesis, una adecuada gestión financiera integrada implica ejercer dos roles
importantes: un rol técnico-normativo y un rol administrativo-funcional, como se
explica en el siguiente esquema.

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IV. COMPOSICIÓN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

1. COMPOSICIÓN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

A continuación se presenta en una forma sintetizada la composición del Sistema de


Contabilidad Gubernamental.

COMPONENTE EXPLICACION

El Subsistema de Contabilidad Gubernamental es el elemento integrador del Sistema de


Administración Financiera y está constituido por un conjunto de principios, normas y
Descripción procedimientos técnicos para recopilar, registrar, procesar y controlar en forma sistemática toda
la información referente a las transacciones del sector público, expresable en términos
monetarios, con el objeto de proveer información sobre la gestión financiera y presupuestaria.

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COMPONENTE EXPLICACION
(Continuación)
 Establecer, poner en funcionamiento y mantener en cada entidad y organismo del sector
público, un modelo específico y único de contabilidad y de información que integre las
operaciones financieras, tanto presupuestarias como patrimoniales, e incorpore los principios
de contabilidad generalmente aceptables, aplicables al sector público.

Objetivos  Proveer información de apoyo a la toma de decisiones de las distintas instancias jerárquicas
administrativas responsables de la gestión y evaluación financiera y Presupuestaria.

 Obtener de las entidades y organismos del sector público información financiera útil,
adecuada, oportuna y confiable.

 Posibilitar la integración de los datos contables del sector público en el sistema de cuentas
nacionales.

El Subsistema de Contabilidad Gubernamental funcionará sobre la base de una descentralización


de los registros básicos a nivel institucional o fondo legalmente creado, conforme lo determine el
Características Ministerio de Hacienda, y una centralización de la información financiera para efectos de
consolidación contable en la Dirección General de Contabilidad Gubernamental.

La Contabilidad Gubernamental se estructurará como un sistema INTEGRAL Y UNIFORME, en el


cual se reconocerán, registrarán y presentarán todos los recursos y obligaciones del sector
Estructura público, así como los cambios que se produzcan en el volumen y composición de los mismos.
Existirá un UNICO sistema contable en cada entidad u organismo público que satisfaga sus
requerimientos operacionales y gerenciales y que permita y facilite la integración entre las
transacciones patrimoniales y presupuestarias.

a) El conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos relativos a la Contabilidad


Elementos Básicos Gubernamental;
b) La contabilidad específica de las entidades y organismos del sector público;
c) La consolidación de la información financiera;
d) Los informes de análisis financiero/contable.

a) La inclusión de todos los recursos y obligaciones del sector público, susceptibles de valuarse
Principios de en términos monetarios, así como todas las modificaciones que se produzcan en los
Contabilidad mismos;
b) El uso de métodos que permitan efectuar actualizaciones, depreciaciones, estimaciones u
otros procedimientos de ajuste contable de los recursos y obligaciones;
c) El registro de las transacciones sobre la base de mantener la igualdad entre los recursos y
obligaciones.

La contabilidad gubernamental se llevará en moneda de curso legal del país, sin perjuicio que
Unidad de Medida excepcionalmente, el Ministerio de Hacienda autorice a determinada institución pública, por sus
peculiares características operacionales, a emplear algunos registros en moneda extranjera.

2. INSTRUMENTOS TÉCNICOS QUE REGULAN LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Como parte de las atribuciones de los subsistemas del Sistema de Administración


Financiera Integrada (SAFI), se han emitido una serie de instrumentos técnicos que
regulan el Sistema de Contabilidad Gubernamental en particular y el proceso
administrativo financiero en general; los cuales se mencionan a continuación:

INSTRUMENT
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O CONTENIDO GENERAL

Manual Técnico del Desarrolla los principios, normas generales y especificas de los Subsistemas de
Sistema de Presupuesto, Tesorería, Inversión y Crédito Público y Contabilidad Gubernamental. Para el
Administración caso del sector municipal le es aplicable de conformidad a lo señalado en el art. 2 de la Ley
Financiera del Estado AFI.

Catálogo y Tratamiento Es el Instrumento que contiene la codificación y conceptos para la clasificación de las
General del Sector transacciones financieras del sector público
Público

Catálogo y Tratamiento Es el Instrumento aprobado por la DGCG que contiene de forma particular la codificación y
General de Cuentas conceptos para el registro de las transacciones financieras de conformidad al giro de cada
Institucional entidad pública.

Manual de Procesos Contiene el marco procedimental que sirve de guía para el desarrollo en forma integrada e
para la Ejecución interrelacionada de las actividades que conlleva la Fase del Proceso Administrativo
Presupuestaria Financiero. Las Municipalidades deberán aplicar el manual en los apartados que les fuera
aplicable de conformidad a las disposiciones legales vigentes.

Manual de Organización Provee los lineamientos administrativos para la conformación y organización de las
para las UFI`s Unidades Financieras y define las atribuciones, funciones y los puestos y perfiles del
personal técnico. No es aplicable de forma legal para las municipalidades en virtud de su
autonomía financiera, pero es una base para definir el trabajo de las áreas financieras de
forma integrada.

Manual de Clasificación Establece los criterios normativos y la codificación y conceptualización de las transacciones
para las Transacciones financieras consideradas ingreso y egreso presupuestario. En síntesis este documento es lo
Financiera del Sector que se conoce tradicionalmente como los Clasificadores presupuestarios.
Público.

Políticas Institucionales De conformidad a las prácticas de general aceptación en el ámbito financiero contable, las
políticas son lineamientos institucionales sobre aspectos administrativos-financieros
particulares y son de suma importancia por que definen criterios. Legalmente cada entidad y
alcaldía deben tener definidas sus políticas contables y financieras.

Instructivos y circulares Son emitidos por el Ministerio de Hacienda en general o por la Dirección General de
Contabilidad Gubernamental para regular aspectos contables específicos.

Notas: Los documentos indicados puedes ser descargados del sitio Web del Ministerio de Hacienda. www.mh.gob.sv

3. MEDIOS INFORMÁTICOS

De conformidad al art. 105 Literal b) de la Ley Orgánica de Administración Financiera del


Estado, la Dirección General de Contabilidad Gubernamental tiene la competencia para
determinar los formularios, libros, tipos de registro y otros medio para llevar la
contabilidad; en ese ámbito la contabilidad del sector público es registrada de forma
mecanizada a través de sistemas informáticos que agilizan el proceso contable y facilitan
la generación de información. Este software es parte del sistema contable gubernamental,
pues está diseñado para procesar las transacciones financieras de conformidad a un
proceso técnico y legal vigente en El Salvador, pero sobre todo interrelaciona la
contabilidad con los presupuestos municipales que es uno de los grades objetivos de la
Contabilidad Gubernamental, integrar las operaciones financieras tanto presupuestarias
como patrimoniales. En el diagrama siguiente se muestran los aplicativos que integran el
software de la Contabilidad Gubernamental.

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Ilustración: Aplicativos Informáticos de la Contabilidad Gubernamental

Todos los aplicativos generan información que es centralizada y consolidada en la


Dirección General de Contabilidad Gubernamental.

V. MARCO CONCEPTUAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

1. ELEMENTOS BÁSICOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Objetivos de los Aspectos Características Definiciones, Estados


Estados Relevantes Cualitativas de Reconocimiento Financieros y
Financieros la Información y Elementos de Libros
Medición Principales
Estados de Situación
Proveer información Devengo Útil, Adecuada, Ecuación Contable Financiera
acerca de la posición (Acumulación) Oportuna y Confiable
financiera, desarrollo y Ingresos y Gastos Estado de
cambios en la posición Rendimiento
financiera y ejecución Principios de Económico
del presupuesto de las Contabilidad
entidades Negocio en Marcha Suficiente, Fidedigna Gubernamental Estado de Flujo de
gubernamentales y Oportuna. Fondos
Normas Generales
Estado de Ejecución
Normas Especificas Presupuestaria
Disposiciones Libro Diario
Legales Libro Mayor Auxiliar
Libro mayor
Balance de
Comprobación

Informes de
Consolidación

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2. CICLO CONTABLE GENERAL

La Contabilidad Gubernamental esta constituida por una serie de etapas que se realizan
repetitivamente con el objeto de transformar información relativa a las transacciones
financieras de la entidad en estados financieros para distintos usuarios interno y externos,
como se presenta en el siguiente diagrama.

VI. PRINCIPIOS, NORMAS GENERALES Y ESPECIFICAS DE


LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

1. PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Bases o fundamentos sobre los que se sustenta el sistema de contabilidad gubernamental, tanto
para la captación, registro y exposición de los recursos y obligaciones, expresables en términos
monetarios.

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2. NORMAS GENERALES

Lineamientos que regulan con carácter mas específicos el funcionamiento legal y técnico
de la Contabilidad Gubernamental.

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NORMAS GENERALES (Continuación)

3. NORMAS ESPECÍFICAS

Son lineamientos contables detallados que norman el sistema de contabilidad en el sector


público en cuanto al tratamiento contable de los hechos económicos. Los principios,
normas generales y especificas están contenidas en el Manual Técnico SAFI. Se indica a
continuación la cobertura técnica de cada norma específica.

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