UNIVERSIDAD LATINA DE COSTA RICA

SEDE: PÉREZ ZELEDÓN

MAESTRIA EN DERECHO NOTARIAL Y REGISTRAL

TEMA: NOTARIO DE PLANTA

PROFESORA: Msc. ILEANA HIDALGO SOMARRIBAS

ALUMNA: LICDA. REBECA GUTIÉRREZ MATA

AÑO: 2018
 INTRODUCCION:

En el presente trabajo se investigara sobre el notario de planta, que es una figura

pública del ejercicio de notariado en Costa Rica. Y se desarrollara el tema desde el
enfoque doctrinal, Legislación y jurisprudencia relacionada.
NATURALEZA JURIDICA DEL NOTARIO:

La naturaleza jurídica del notario costarricense es de carácter público, puesto que

tiene una función pública, un poder delegado por el estado a los notarios.
Claramente podemos ver su naturaleza en el artículo 1 del código notarial el cual
dice lo siguiente:

“Artículo 1°.- Notariado público

El notariado público es la función pública ejercida privadamente. Por medio

de ella, el funcionario habilitado asesora a las personas sobre la correcta
formación legal de su voluntad en los actos o contratos jurídicos y da fe de la
existencia de los hechos que ocurran ante él.”

La naturaleza jurídica del notario en general es la mencionada anteriormente, pero

esta figura se puede ver clasificada en varias por ejemplo:

A. El notario de planta.

Naturaleza Jurídica del notario de planta:

El notario de planta es un profesional en Derecho a quien el Estado le deposita la

fe pública, es decir, garantiza los hechos y actos jurídicos que autentica. Sin
embargo, se diferencia del común de los notarios públicos porque se encuentra bajo
un régimen de funcionario público. Esto significa que sus actos jurídicos y materiales
se orientan a satisfacer una necesidad social y tienen un fin público; debido a que
no goza de autonomía funcional, sus actuaciones son limitadas donde la
administración sea o aparezca como parte; es decir que, a diferencia del notario
público, que ejerce liberalmente, este no realiza una función pública de forma
privada, sino dentro del ámbito de lo público.
Concepto de Notario de Planta:

El notario de planta, se define como “… el notario que ha sido contratado por el

Estado para que preste sus servicios notariales, bajo remuneración salarial, con
dedicación exclusiva y sujeto al régimen de empleado público, teniendo como
prohibición el ejercicio privado de la función notarial y el cobro de honorarios al
Estado por la prestación de estos servicios”

El notario de planta tiene una relación laboral, de subordinación del profesional a la

institución, la cual es retribuida mediante el pago de un estipendio de naturaleza
salarial establecido de previo, el cual no permite al servidor de ninguna otra
remuneración por los servicios que presta ósea que no puede percibir honorarios
por sus servicios. Asimismo, a los notarios de planta les está vedado el
ejercicio externo del notariado ya sea por recibir el pago de prohibición o dedicación
exclusiva. Asimismo, la Subcomisión de la Comisión Permanente de Asuntos
Jurídicos de la Asamblea Legislativa, se refirió al notario de planta de la siguiente
forma:

“… Así, en respeto al libre ejercicio de la función notarial, los órganos, entidades o

instituciones que constituyen la Administración Pública cuando requiera de los
servicios de estos profesionales y, bajo reserva de las competencias de la Notaría
del Estado, pueden contratar los servicios de notarios externos cuya remuneración
será según el arancel notarial establecido por el Poder Ejecutivo, o bien, se podrá
atribuir a los abogados de planta la función notarial o contratar notarios de planta
con esa competencia específica pero en estos últimos dos casos a sueldo fijo. Como
de lo que se trata es de evitar que exista una doble remuneración a cargo del
presupuesto de aquella se establece la regla que dicha incompatibilidad no afectará
a los que solo devenguen dietas: la incompatibilidad con el ejercicio de la función
notarial solo se mantiene respecto de la institución en la que perciban tal tipo de
remuneración (salario)…”

Por su lado, la Dirección Nacional de Notariado define al notario de planta así:

“… se le define como el notario que ha sido contratado por el Estado para que preste
sus servicios notariales, bajo una remuneración salarial, con dedicación exclusiva y
sujeto al régimen de empleo público, teniendo como prohibiciones el ejercicio
privado de la función notarial y el cobro de honorarios al Estado por la prestación de
estos servicios”

Se puede resaltar que la Dirección Nacional de Notariado hace una clara

diferenciación entre salario y honorarios ya que, para el caso de los notarios que
ejercen liberalmente, siempre deben cobrar honorarios, mientras que los notarios
de planta contratados por instituciones públicas, están sujetos a un régimen de
empleo público; tal y como se indicó, laboran bajo un régimen de subordinación, el
cual conlleva cumplir con un horario establecido y realizar su labor en las
instalaciones de la institución, lo que resulta incompatible con la función notarial que
puede llevarse a cabo sin limitación de tiempo y espacio.
Los notarios de planta actuarán de acuerdo con los siguientes parámetros que
a continuación se establecen:

Resolución Nº 1159-2007.-Dirección Nacional de Notariado.

1.- Como criterio esencial, únicamente pueden actuar en aquellos actos o contratos
en que sea parte la institución para la cual laboran (voto 5417-2003, Sala
Constitucional).

2.- Las actuaciones que están autorizados a llevar a cabo son: autenticación de
firmas, emisión de certificaciones, asesoría jurídica y notarial, y redacción y
autorización de escrituras públicas, mismas que se entienden sujetas a las
disposiciones del Código Notarial y los lineamientos de esta Dirección.

3.- La autorización de escrituras procederá únicamente en aquellos casos en los

que comparezca un representante legal o un apoderado del ente u órgano para el
cual trabajan, y siempre que no responda a instrumentos que deban ser autorizados
por la notaría del Estado, pues el espíritu de la gratuidad del servicio es a favor del
Estado y no a favor de terceros, sin que sea admisible argumento o justificación en
contrario.

4.- La autorización de escrituras relacionadas con la formalización de créditos,

únicamente podrá ser llevada a cabo por los notarios de planta, cuando se
encuentre dentro de los parámetros establecidos por el inciso b) del ordinal 7 del
Código Notarial, esto es, cuando se trate de escrituras relacionadas con fondos de
ahorro y préstamo, que esos fondos funcionen adscritos ala institución para la cual
trabajan y que no correspondan a la actividad ordinaria del ente patronal.
5.- En ningún caso el notario de planta puede cobrar honorarios al Estado por la
prestación de sus servicios, por haberlo dispuesto así la Sala Constitucional. Sin
embargo, están en la obligación de cobrar los demás costos implícitos, cuando deba
inscribirse un documento o se requiera pagar algún tipo de tributo (art. 67 Ley de
Contratación Administrativa, 167 Código Notarial).

6.- La guarda y conservación del tomo de protocolo será de exclusiva

responsabilidad del notario de planta, y su uso es personalísimo, sin excepciones
(art. 51 Código Notarial).

7.- Los notarios de planta podrán actuar en conotariado únicamente si lo hacen con
otros notarios que tengan esa misma condición (art. 31, Lineamientos para el
ejercicio y control del servicio notarial).

8.- Las instituciones públicas deberán velar por el correcto cumplimiento de estas
disposiciones, y en todo caso, le corresponderá a las auditorías internas la
fiscalización de lo anterior, sin perjuicio que se destaque un órgano específico para
ello.
PROHIBICIONES Y CARACTERISTICAS DE ESTA FIGURA:

Entre las prohibiciones y características al notario de planta se encuentran las

siguientes:

 No Ejercer en forma privada.

 No Recibir cobro de honorarios por la prestación de sus servicios al

estado.

 Esta prohibición comprende al conotariado con otros notarios que ejercen

privadamente o notarios institucionales que laboran en otras oficinas

públicas

 Estar sujetos al Régimen Público

 únicamente podrán autorizar actos o contratos para la entidad para la que

laboran.

 remunerados con un salario fijo

 pago de plus salarial (prohibición o dedicación exclusiva)

 existencia de un contrato laboral

Control sobre los notarios de planta, por parte de la DNN:

• La Dirección Nacional de Notariado llevará en sus registros de inscripción

una lista de los notarios laborando para el Estado. De igual manera, cada
institución pública deberá comunicar a dicha Dirección las contrataciones
realizadas, a fin de establecer el respectivo control.

• Todo notario público que sea contratado por la Administración Pública para
brindar servicios de notariado, deberá comunicarlo a la Dirección Nacional
de Notariado dentro de los cinco días hábiles siguientes a la orden de inicio
de la contratación.
LEGISLACION QUE REGULA ESTA FIGURA:

Esta figura se encuentra regulada en nuestra legislación en diferentes normas en

las que citaremos a continuación:

1. Código Notarial de Costa Rica - ARTÍCULO 4.- Impedimentos.

Están impedidos para ser notarios públicos:

Inciso F: Quienes ejerzan cargos en cualquier dependencia del sector público,

incluso en las estructuradas según modelos organizacionales del Derecho Privado,
en los que se les prohíba el ejercicio externo del notariado.

Artículo 5°.- Excepciones

Se exceptúan de la prohibición contenida en el inciso f) del artículo anterior:

d) Los funcionarios de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, las instituciones públicas

y municipalidades, contratados a plazo fijo, excluidos del Régimen de Servicio Civil
y que no gocen de sobresueldo ni compensación económica de ninguna clase por
prohibición o dedicación exclusiva, siempre que no exista superposición horaria ni
disposición en contrario, en la legislación reguladora del órgano o institución donde
se presten los servicios.

Artículo 7°.- Prohibiciones

Prohíbase al notario público:

b) Autorizar en la Administración Pública, instituciones estatales descentralizadas o

empresas públicas, de las cuales reciba salario o dieta, actos o contratos jurídicos
donde aparezcan como parte sus patronos o empresas subsidiarias. No obstante,
podrá autorizarlos siempre que no cobre honorarios por este concepto. Sin
embargo, los notarios en régimen de empleo público podrán cobrar los honorarios
correspondientes a los particulares, en los casos de formalización de escrituras
relacionadas con los fondos de ahorro y préstamo que funcionen adscritos a cada
institución, y no correspondan a la actividad ordinaria del ente patronal.

En concordancia con el Artículo 8°, párrafo segundo.- Regulaciones para la

Administración Pública

Cuando en los actos o contratos jurídicos en que sean parte el Estado, sus
empresas, las instituciones autónomas y semiautónomas, sean autorizados por
notarios que devenguen salario, dieta u otra remuneración de la institución
respectiva, quien los autorice no podrá cobrar honorarios profesionales al Estado ni
a terceros.

2. Ley General de la administración Pública- Artículo 174.- Contratación de

servicios profesionales

Las entidades financieras públicas estarán sujetas a lo dispuesto en el

artículo 67 de la Ley de la Contratación Administrativa, para la contratación
de servicios profesionales.

3. Ley de Contratación Administrativa- Artículo 67.- Servicios

profesionales con sueldo fijo.

Se autoriza a las entidades públicas para que, utilizando su régimen ordinario

de nombramiento de funcionarios, contraten, con sueldo fijo, a los
profesionales que requieran para formalizar las operaciones, los avalúos, los
peritajes, la atención de diligencias judiciales o administrativas o cualquier
otro tipo de intervención profesional relacionada con los servicios que
brindan.

Para esos efectos, no operará el pago que rija por concepto de honorarios
para la prestación de la actividad. La institución no trasladará el costo de la
contratación de esos profesionales al usuario de los servicios; pero sí deberá
cobrar los demás costos implícitos, cuando deba inscribirse el documento
respectivo o se requiera pagar algún tipo de tributo. Sección quinta
Enajenación de bienes inmuebles.
1. Ley 8422, aplicable a los profesionales en Derecho que laboran para el
Estado, en la medida que sus servicios (de abogacía, notariado o ambos)
fueron contratados por la Administración Pública para satisfacer el interés
público. Para los efectos legales correspondientes, se transcribe el
contenido de los artículos 1, 3, 16 y 17, que dicen muy claramente:

“Artículo 1º—Fines. Los fines de la presente Ley serán prevenir, detectar,

sancionar la corrupción en el ejercicio de la función pública.

Artículo 3º—Deber de probidad. El funcionario público estará obligado a

orientar su gestión a la satisfacción del interés público. Este deber se
manifestará, fundamentalmente, al identificar y atender las necesidades
colectivas prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y
en condiciones de igualdad para los habitantes de la República; asimismo, al
demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que le
confiere la ley; asegurarse de que las decisiones que adopte en
cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los
objetivos propios de lainstitución en la que se desempeña y, finalmente,
al administrar los recursos públicos con apego a los principios de legalidad,
eficacia, economía y eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente.”

Artículo 16.—Prohibición de percibir compensaciones salariales. Los

servidores públicos solo podrán percibir las retribuciones o los
beneficios contemplados en el Régimen de Derecho Público propio de
su relación de servicio y debidamente presupuestados. En
consecuencia, se les prohíbe percibir cualquier otro emolumento, honorario,
estipendio o salario por parte de personas físicas o jurídicas, nacionales o
extranjeras, en razón del cumplimiento de sus funciones o con ocasión de
estas, en el país o fuera de él.”

“Artículo 17.—Desempeño simultáneo de cargos públicos. Ninguna

persona podrá desempeñar, simultáneamente, en los órganos y las
entidades de la Administración Pública, más de un cargo remunerado
salarialmente (...) Para que los funcionarios realicen trabajos
extraordinarios que no puedan calificarse como horas extras, se requerirá la
aprobación previa de la Contraloría General de la República. La falta de
aprobación impedirá el pago o la remuneración (...)”
Lineamientos Generales para la prestación y control del ejercicio y servicio
notarial:

 Artículo 25. —Servicio notarial para el estado. El servicio notarial brindado

por el estado manifiesta tres formas posibles:

a). Servicio al Estado bajo una remuneración salarial, con dedicación

exclusiva y sujeto al régimen de empleo público. Tiene como prohibiciones
brindar el servicio privado y el cobro de honorarios al Estado por la prestación
de estos servicios. Llamado también notario de planta, con salario o
retribución fija.
 NOTARIOS DE PLANTA O INSTITUCIONALES. NOTARIOS DE ENTIDADES
FINANCIERAS:

La Dra. Magda Inés Rojas Chaves, Procuradora Asesora, en dictamen N° C-477-

2006 de 29 de noviembre de 2006, da respuesta a la consulta, concluyendo:

1. En ejercicio de la potestad de legislar, atribuida constitucionalmente, la

Asamblea Legislativa estableció la figura del notario bajo régimen de empleo
público, remunerado exclusivamente mediante salario.

2. Conforme el desarrollo legal y la jurisprudencia de la Sala

Constitucional, el notario en régimen de empleo público puede asesorar como
notario a la entidad en que labora, realizar estudios registrales, redactar
documentos notariales y demás actos notariales en que los que participe la
entidad pública, a condición de que dicha función se remunere mediante salario.

3. Al regular el ejercicio del notariado en las entidades financieras

públicas, el artículo 173, párrafos V y VI parte de la realidad existente en el
momento de la emisión de la Ley Orgánica del Banco Central. Es decir, la
constatación de que la entidad financiera pública utiliza dos formas del ejercicio
del notariado: el notario de planta y el notario externo, ambas formas
remuneradas por medio de honorarios.

4. El mecanismo de “rol único” regula la prestación de servicios notariales

remunerados por medio de honorarios y su fin es distribuir “equitativa y
justamente” las labores de notariado entre notarios de planta y notarios externos.
El rol evita la discriminación entre quienes perciben honorarios por su trabajo
notarial.
 5. En ese sentido, el notario de planta en la Ley Orgánica del Banco
Central es el notario que está en régimen de empleo, pero recibe un salario de
parte de la entidad financiera y simultáneamente puede percibir honorarios y
eventualmente comisiones.

6. De lo anterior se sigue que la figura del notario de planta que se regula

en la Ley Orgánica del Banco Central es diametralmente diferente a la figura de
notario en régimen de empleo público que establece el Código Notarial, ya que
este prohíbe que el notario en régimen de empleo público perciba honorarios por
actos notariales en que sea parte su patrono.

7. Puesto que el Código Notarial prohíbe al notario de planta percibir

honorarios y el artículo 173, párrafos V y VI de la Ley Orgánica del Banco Central
permite que los devengue, se sigue que ambas disposiciones son incompatibles
entre sí.

8. El Código Notarial es una norma posterior a la Ley Orgánica del Banco

Central. Por otra parte, su regulación del notario en régimen de empleo público
responde a los principios éticos que hoy día se considera deben informar el
ejercicio del notariado en la Administración Pública. Por consiguiente, sus
disposiciones deben prevalecer por sobre lo dispuesto en el artículo 173 de
repetida cita.

9. Los párrafos V y VI de dicho numeral 173 no resultan aplicables a las

entidades financieras públicas en relación con sus notarios en régimen de
empleo público.
 10. Dado que ha operado una derogatoria tácita de los párrafos quinto y
sexto del artículo 173 de cita, se sigue como lógica consecuencia que ha perdido
vigencia la conclusión 1 del dictamen C-146-99 de 13 de julio de 1999, dirigido
al Banco Nacional de Costa Rica en cuanto expresa que dicha entidad está
obligada a distribuir el trabajo notarial con estricto apego al sistema de rol único

11. La Dirección Nacional de Notariado es un órgano administrativo, que

ejerce una función administrativa. En efecto, las funciones de registro, de
vigilancia, de regulación de la función notarial, así como la potestad disciplinaria
confiadas a dicho órgano carecen de naturaleza jurisdiccional.

12. De acuerdo con la jurisprudencia constitucional, el inciso d) del artículo

24 del Código Notarial establece una potestad reglamentaria, cuyo contenido es
la regulación de la actividad de notariado. Conforme lo cual, la Dirección
Nacional de Notariado es competente para emitir normas jurídicas, que como
tales obligan a sus destinatarios.

13. Dichos reglamentos forman parte del ordenamiento jurídico

administrativo y tienen el rango que el artículo 6 de la Ley General de la
Administración Pública establece.

14. El reglamento de la Dirección Nacional de Notariado se sujeta al principio

de legalidad y, por ende, debe respetar el principio de jerarquía normativa, así
como los otros límites formales y materiales de la potestad reglamentaria.

15. A efecto de salvaguardar la legalidad de la función administrativa, la Ley

Orgánica de la Procuraduría General de la República le atribuye una
competencia consultiva general, que le permite interpretar las normas jurídicas,
así como esclarecer a la autoridad administrativa sobre sus competencias, los
fines de su acción y los límites de ésta.

16. Al utilizar el concepto de “jurisdicción” el artículo 5 de la Ley Orgánica de

la Procuraduría General de la República se refiere a la competencia de los
tribunales administrativos de resolver recursos administrativos, agotando vía
administrativa.

17. La Dirección Nacional de Notariado no constituye una “jurisdicción

especial” en los términos del artículo 5 de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República.

18. La materia notarial no está sujeta a una jurisdicción administrativa

especial. No obstante, en tratándose de la inscripción de los notarios, el artículo
11 del Código establece una jerarquía impropia, ya que la Sala Segunda de la
Corte Suprema de Justicia conoce de los recursos de apelación contra lo
resuelto por la Dirección Nacional de Notariado.

19. Se sigue de lo anterior, que el ejercicio de la función consultiva de la

Procuraduría General de la República tiene como límite el pronunciarse sobre
aspectos que estén siendo objeto de controversia en un recurso administrativo
interpuesto ante la Sala Segunda.

20. Fuera de ese límite, corresponde a la Procuraduría pronunciarse en

forma general sobre las normas jurídicas que regulan la materia notarial.
 21. En razón de lo cual se impone reconsiderar de oficio los
pronunciamientos Ns. OJ-073-99 de 14 de junio de 1999, OJ-107-2001 de 10 de
agosto de 2001, OJ-111 de 13 de agosto de 2001OJ-166-2001 de 14 de
noviembre de 2001, OJ-174-2001 de 21 de noviembre de 2001, OJ-193-2001 de
11 de diciembre de 2001, OJ-019-2002 de 4 de marzo de 2002, OJ-146-2002 de
17 de octubre de 2002, C-149-2003 de 27 de mayo de 2003, OJ-007-2003 de 14
de enero de 2003 y OJ-160-2003 de 4 de junio de 2003 y conclusión 11 de la
OJ-084-2005 de 20 de junio de 2005, en tanto establecen que la Dirección de
Notariado tiene establecida por ley una competencia prevalente sobre la de la
Procuraduría General para interpretar la normativa relativa a la materia de
notariado.
JURISPRUDENCIA:

 Sentencia: 00171 Expediente: 10-003774-1027-CA Fecha:

09/08/2011 Hora: 07:30:00 a.m. Emitido por: Tribunal Contencioso
Administrativo, Sección VI

 Sala Constitucional, en el voto 2003-5417, de las 14:48 horas del 25 de

junio de 2003

 Voto 13672-2004, de la Sala Constitucional

 CONCLUSIÓN:

Para finalizar se logró desarrollar el tema de un manera clara y precisa del

concepto y espacio de aplicación de esta figura en el campo laboral y realidad
jurídica desempeñada en nuestro país, entendiendo así su concepto,
limitaciones, prohibiciones y usos. Además se complementó con una
jurisprudencia para un mayor entendimiento.
 BIBLIOGRAFIA:

 https://es.scribd.com/document/362289336/El-Notario-en-La-Ley-
Del-Sistema-Bancario-Nacional

 http://iij.ucr.ac.cr/wp-content/uploads/bsk-pdf-
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 http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Pronunciamient
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rTipM=R

 Código Notarial

 Ley General de la Administración Publica

 Ley de contratación Administrativa

 Lineamientos Generales para la prestación y control del ejercicio y

servicio notarial

 Ley Orgánica del Banco Nacional Central