Sem 14 Mód 10 Unid 1 PBR y Acuerdos 19 Al 25-Jun-2017

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
MÓDULO 10
UNIDAD 1
GUBER AMENTAL
NORMATIVIDAD EMITIDA POR EL

CONSEJO NACIONAL DE
ARMONIZACIÓN CONTABLE
PPRESUPUESTO
E UPUE O BASADO E RESULTADOS
BA ADO EN
(P
(PeBR)) YY ACUERDOS
CU DO DIVERSOS
1.1 LINEAMIENTOS
1 PARA LA
CONSTRUCCIÓN
1 Y DISEÑO DE
INDICADORES DE DESEMPEÑO
MEDIANTE
1 LA METODOLOGÍA
DE MARCO LÓGICO
Construcción y Diseño de Indicadores mediante
la Metodología de Marco Lógico
Objeto
Definir y establecer las disposiciones para la generación,

homologación, estandarización, actualización y publicación de los
indicadores de desempeño de los programas operados por los
entes públicos.
(
Ámbito de Aplicación:
• Las presentes disposiciones serán de observancia obligatoria
]
para los entes públicos.
• Para la generación, homologación, actualización y

publicación de los indicadores de desempeño de los
programas operados por los entes públicos, éstos deberán
considerar la MML a través de la MIR y podrán hacer uso de
las Guías para la construcción de la MIR y para el diseño de
indicadores que se encuentran disponibles en las páginas de
Internet de la SHCP, la SFP y el CONEVAL.
Indicadores del desempeño:
Permitirán verificar el nivel de logro alcanzado por el programa.
Criterios:
 Claridad: que sean precisos e inequívocos.

 Relevancia: que reflejen una dimensión importante de logro del
objetivo.
 Economía: que la información que se proporcione sea necesaria
para generar el indicador. Deberá estar disponible a un costo
razonable.
 Monitoreable: que puedan sujetarse a una verificación
independiente.
 Adecuado: que aporten una base suficiente para evaluar el
desempeño.
 Aportación marginal: debe proveer información adicional en
comparación con los otros indicadores propuestos.
Indicadores estratégicos:
Deberán medir el grado de cumplimiento de los objetivos de las

políticas públicas y de los programas presupuestarios,
contribuyendo a corregir o fortalecer las estrategias y la
orientación de los recursos.
Indicadores de gestión:
Deberán medir el avance y logro en procesos y actividades.

Incluyen los indicadores que dan seguimiento a las actividades y
aquellos que entregan bienes y/o servicios para ser utilizados por
otras instancias.
Los indicadores estratégicos para programas sociales podrán

corresponder a indicadores de resultados, los cuales reflejan el
cumplimiento de los objetivos sociales de los programas, metas y
acciones de la Política Nacional de Desarrollo Social.
Dimensiones:
Eficiencia:
Eficacia: Relación entre productos con
Cumplimiento de objetivos respecto a los insumos
utilizados
Economía: Calidad:
Capacidad para generar y Atributos, propiedades o
movilizar los recursos características que deben
financieros tener los bienes y servicios
Ficha técnica de los indicadores:
Nombre del indicador:

Expresión que identifica al indicador y que manifiesta lo que se
desea medir con él.
Definición del indicador:

Explicación más detallada del nombre del indicador. Debe precisar
qué se pretende medir del objetivo al que está asociado.
Método de cálculo:
Expresión matemática del indicador.
Ficha técnica de los indicadores:
Frecuencia de medición:
Periodicidad en el tiempo con que se realiza la medición del
indicador.
Unidad de Medida:
Forma en que se quiere expresar el resultado de la medición al
aplicar el indicador.
Metas:
Límites o niveles máximos de logro.
GUBER AMENTAL
1.2 LINEAMIENTOS
1 SOBRE
LOS INDICADORES PARA
MEDIR LOS AVANCES FÍSICOS
Y FINANCIEROS
1
RELACIONADOS CON LOS
RECURSOS PÚBLICOS
FEDERALES
Indicadores sobre los Avances Físicos y Financieros
Fundamento Legal
Constitución Política de los

Ley de Presupuesto
Estados Unidos Mexicanos
• Artículo 134, los recursos • Artículos 16, 24, 27, 28, 61,
públicos, se administrarán 85, 107, 110 y 111,
con eficacia, eficiencia, obligatoriedad de elaborar
eficacia, economía, indicadores de desempeño
transparencia y honradez. para monitorear los avances
y resultados por parte de los
ejecutores del gasto.
Fundamento Legal
Ley Federal de Presupuesto

y Responsabilidad Ley de Coordinación Fiscal
Hacendaria
• Artículo 85, fracción I, Los • Artículo 49, fracción V. El

recursos federales que ejercicio de los fondos de
reciban las entidades Aportaciones Federales se
federativas y municipios se sujetarán a evaluación de
evaluarán con base en desempeño.
indicadores estratégicos y
de gestión.
Fundamento Legal
LGCG- 3º • El CONAC emitirá los lineamientos

para medir avances físicos/
Transitorio
financieros relacionados con
recursos federales.
LGCG- 4º • Articulo 4 transitorio, fracción I, las

entidades públicas deberán contar
Transitorio con los indicadores mencionados
LGCG- 4º • Artículo 4 transitorio, fracción III, las

entidades públicas deberán efectuar
Transitorio los registros contables del patrimonio
y su valuación.
Fechas de Publicación y Cumplimiento

r ..,
r r
OBLIGATORIO
FEDERACIÓN Y
ENTIDADES
FEDERATIVAS OBLIGATORIO
APROBADO PUBLICADO MUNICIPIOS Y
DOF 31-DIC-2010 DELEGACIONES
1-DIC-2009 Y REFLEJARSE DEL DF
9 -DIC-009
EN SU 31-DIC-2012
PRESUPUESTO
DEL EJERCICIO
DEL 2011
Objetivo
Establecer los criterios para dar cumplimiento a lo
dispuesto en el artículos Tercero y Cuarto transitorio de la
LGCG.
Ámbito de Aplicación
Entes públicos que

Los lineamientos
ejerzan recursos
se observarán
públicos federales.
Interpretación
Con apoyo del

El CONAC Secretario Técnico y las
Unidades Competentes
1 1
Interpretarán, resolverán y atenderá las consultas.

Emitirán las disposiciones complementarias y determinarán
esquemas presupuestarios específicos
Disposiciones Generales
Los entes deberán contar con Indicadores

de desempeño.
Los indicadores de desempeño serán la

base para atender las disposiciones
establecidas en el PEF.
Los indicadores deberán ser congruentes

con los momentos contables establecidos
en el articulo 46 fracción II de la LGCG.
El diseño, construcción, monitoreo, actualización y

evaluación de los indicadores asociados a los recursos
públicos federales se sujetará a estos lineamientos, entre
los que se encuentran los siguientes:
 LFPRH – Artículos - 27, 85, 107-f. I y 110

 LCF – Artículo 49-f. V
 LOAPF – Artículos 31 y 37 E
 LGDS – Artículo 77
 Disposiciones Generales del SED
 Lineamientos Generales de la Evaluación de Programas
Federales de la A.P.F.
La evaluación de los indicadores asociados a

los recursos públicos federales se sujetará a
lineamientos, y normas vigentes como:
Los artículos 85 de la Ley

El artículo 27 de la Ley de de Presupuesto y 49,
Presupuesto. fracción V, de la Ley de
Coordinación,
El artículo 107, fracción I, de

la Ley de Presupuesto.
Conceptos Generales
Indicador de desempeño:
Expresión cuantitativa o cualitativa, correspondiente a un
índice, medida, cociente o fórmula, que establece un
parámetro en el cumplimiento de objetivos.
Indicador de gestión:
Mide el avance y logro en procesos y actividades.
Indicador estratégico:
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las
políticas públicas y de los programas presupuestarios que
impactan de manera directa en la población objetivo o área
de enfoque.
Programa Presupuestario
Programa presupuestario
D Programas
D Proyectos
D Actividades
D Fondos
A través de los anteriores se construirá la MIR,
Presentación de Reportes
La SHCP llevará a cabo una

Para la presentación de
selección de los indicadores
reportes de transparencia y
que por RELEVANCIA, tienen
rendición de cuentas
mayor REPRESENTATIVIDAD
Seguimiento del Cumplimiento de los Indicadores
Los entes públicos que ejerzan recursos federales en

cuanto al cumplimiento de los indicadores deberán:
Revisar anualmente
Monitorear
Evaluar
De conformidad con el PEF del ejercicio fiscal

correspondiente
Medición del Avance Físico
Los Indicadores de
desempeño para medir el
avance físico deberán:
Permitir la
medición de
Asociarse al Contar objetivos en
cumplimiento de Contar con una cuanto a
los objetivos de con ficha eficacia ,
los programas metas. técnica. eficiencia,
presupuestarios. economía y
calidad.
Art. 24
¿Qué se medirá con los indicadores?
Eficacia
Medición de los
Eficiencia objetivos Calidad
Economía
Medición de las Aportaciones Federales
r
Indicadores que fueron definidos en 2008
servirán para dar seguimiento a los ejercicios
2009 y posteriores.
Estos indicadores podrán modificarse, revisarse

- siempre que se cumplan disposiciones del Ramo
33
Medición de los recursos federales a gobiernos locales
r
La SHCP definirá la MIR e indicadores de los
- Recursos del Ramo 23, Provisiones salariales y
económicas
r
Para cada uno de los fondos orientados al
- desarrollo regional y los que se establezcan en el
PEF
Medición de los recursos federales entregados mediante

convenios de descentralización
o Los indicadores serán los que designen las partes

firmantes, incluidos los de la MIR de programas
presupuestarios de las entidades que entregan
recursos
Medición del avance financiero
Es el Valor absoluto
Avance financiero .....
., y relativo que
registra el gasto
1
'1,
En relación con la
Conforme a .,..... Meta anual por
momentos contables
periodo, conforme
1
'1,
A Clasificaciones económica,
funcional-programática y
administrativa
Construcción de Indicadores
, ,
Indicadores de
Se construirán conforme a
desempeño que se
la clasificación del gasto:
generen
Administrativa
Funcional Programática y
Económica
r r
% de avance del
Se deberá periodo
construir en
Por cada un marco de
momento % de avance al periodo
gradualidad respecto al monto
contable: Indicadores calendarizado
comprometido, con relación
devengado, al
ejercido y pagado presupuesto Variación porcentual,
aprobado y nominal y real,
modificado respecto del año
anterior
Art. 26
Difusión de Indicadores
Los indicadores y la Se difundirán y

información para su publicarán en términos
cálculo de la LFPRH y LFTAIPG
Consideraciones de los Gobiernos Locales
l
- Gobiernos Locales
1
r r
r
l r
l "'11
"
Realizarán acciones para
Adecuarán su marco
establecer indicadores de
jurídico para implantar los
desempeño, con
indicadores y su
metodología similar a la
seguimiento
'- federación '-
\. ~ \. ~
•
ASOF S
s1tl.a
CONAC
Contabilidad Gubernamental
DIPLOMADO VIRTUAL
DIPLOMADO VIRTUAL
•
ASOFIS
:11¡.:
CONAC
ASOCIACIÓN NACIONAL DE ÜRGANISMOS

DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR Y CONTROL GUBERNAMENTAL A. C.
AUDITORÍA SUPERIOR DEL ESTADO DE (OAHUILA DE ZARAGOZA

NUMERO :JE REGISTRO: 03 2015 100909451000 01
DE:RECHOS DE AUlOR REG STRADOS
"Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la

autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales"
IMPRESO Y HECHO EN MÉXICO

•
ASOF S
s1J¡.s
CONAC
Normatividad CONAC: Presupuesto basado en Resultados

Unidad 1 y 2 ( PbR) y Acuerdos diversos
Contabilidad Gubernainental
DIPLOMADO VIRTUAL
•
ema Nacional
Fiscalización
11¡¡.:
DIPLOMADO VIRTUAL ASOPIS CONAC
ÍNDICE
MÓDULO 10 Presupuesto basado en Resultados (PbR) y Acuerdos diversos
UNIDAD 1
Antecedentes
1.1 Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la
Metodología de Marco Lógico.
1.2 Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físicos y financieros relacionados
con los recursos públicos federales.
UNIDAD 2
2.1 Acuerdo 1 aprobado por el CONAC.

2.2 Lineamientos para el registro presupuestario y contable de los recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo.
2.3 Metodología que permita hacer comparable las cifras presupuestales de los últimos seis
ejercicios fiscales del ámbito federal.
2.4. Reforma Constitucional en materia de transparencia
2.5. Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
•
ema Nacional
Fiscalización
11¡¡.:
DESCRIPCIÓN
En este módulo se expondrán las disposiciones relativas a los indicadores que serán usados para la
realización de la evaluación al desempeño de programas y actividades del sector público, que han
sido emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable y otros lineamientos no
contenidos en el resto del diplomado.
•
ema Nacional
Fiscalización
11¡¡.:
OBJETIVO
El objetivo del módulo es que los alumnos adquieran conocimientos sobre la normativa emitida por
el CONAC, en materia de presupuesto basado en resultados y evaluación al desempeño; así mismo,
de otros lineamientos normativos que no se encuentran comprendidos en el resto del diplomado.
•
ema Nacional
Fiscalización
11¡¡.:
Introducción
Unidad 1
La Ley General de Contabilidad Gubernamental establece herramientas para el registro único de las
operaciones presupuestarias y contables, como son: clasificadores presupuestarios, listas de cuentas,
catálogos de bienes o instrumentos similares; con ellos se podrá generar la información contable,
presupuestaria y programática que deriva de este instrumento normativo.
GPR-PBR-SED
Desde hace algunos años se ha procurado la incorporación en México del sistema de Gestión para
Resultados (GpR), que es un modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeño
institucional, que pone más énfasis en los resultados, enfocándose a qué se hace, qué se logra y cuál
es el impacto en el bienestar de la población; es decir, el valor público.
La GpR tiene como objetivo mejorar la eficiencia, eficacia y calidad del gasto público a partir de la
implantación y consolidación de un Presupuesto basado en Resultados (PbR). Este sistema de
presupuestación tiene como principales beneficios:
 Definir y alinear los programas presupuestarios y sus asignaciones a través del ciclo de
planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control, seguimiento, evaluación y
rendición de cuentas.
 Considerar indicadores de desempeño y establecer una meta o grupo de metas de actividades
y programas presupuestarios.
 Proveer información y datos sobre el desempeño (permite comparaciones entre lo observado
y lo esperado).
 Propiciar un nuevo modelo para la asignación de recursos, mediante la evaluación de los
resultados de los programas presupuestarios.
 Prever llevar a cabo evaluaciones regulares o especiales, acorde con las necesidades
específicas de cada programa.
El PbR implica un cambio para alejarse de la atención primordial que dan los ejecutores del gasto al
proceso de gasto, para centrarse en los resultados de que dicho proceso genera (Pérez-Jácome
Friscione, 2012).
Por último, existe un componente de seguimiento denominado “Sistema de Evaluación al

Desempeño” (SED) que es el conjunto de elementos que permite monitorear, evaluar y dar
seguimiento a las políticas públicas y los programas presupuestarios a través del seguimiento y
verificación del cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de
gestión, con el objeto de mejorar los resultados de los mismos (Rivero del Paso, 2013).
Normativa mexicana de la GPR-PBR-SED

a. Constitución Mexicana
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece diversas disposiciones en
materia de GpR, principalmente los artículos 73, fracción XXVIII y 134.
•
ema Nacional
Fiscalización
11¡¡.:
En el primer arábigo se faculta al Congreso de la Unión a legislar en materia de contabilidad

gubernamental a los tres niveles de gobierno, lo cual incide en la generación de información
programática.
En el segundo fundamento se menciona que los recursos económicos de la federación, entidades

federativas, municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y
honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados, con el objeto de propiciar que los
recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior.
b. Marco Legal
En México existen diversos cuerpos legales que regulan el seguimiento de los programas públicos,
el sistema de PbR y el SED, como son: la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, la Ley de Coordinación Fiscal y la Ley General de Contabilidad Gubernamental, entre
otras. En estas disposiciones se contienen las bases del PbR-SED en México tanto para el ámbito
federal, como del seguimiento del gasto público federalizado que se transfiere a las entidades
federativas y municipios.
En la Ley General de Contabilidad Gubernamental se establece que el CONAC emitirá las

clasificaciones del ejercicio del presupuesto, y que será la base para la información contable,
presupuestaria, programática y adicional. Los entes públicos deberán emitir información periódica
de forma trimestral y anual, en la cuenta pública.
c. Marco Normativo emitido por el CONAC

i) Clasificadores Presupuestales
Desde el año 2009, el CONAC ha emitido clasificaciones presupuestales del gasto: objeto, tipo,
función, fuente de financiamiento, administrativa, económica y programática; que son la base de la
información financiera y un insumo importante para el seguimiento de los avances físicos y
financieros de los recursos públicos, así como del diseño de indicadores de desempeño. En el año
2013 se aprobó la clasificación programática de los programas públicos (tipología general), que
deberá reflejarse en el informe de gasto por categoría programática (46, fracción III, inciso a) de la
LGCG).
ii) Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la

metodología de Marco Lógico
Estos lineamientos tienen como intención definir y establecer las disposiciones para la generación,
homologación, estandarización, actualización y publicación de los indicadores de desempeño de los
programas operados por los entes públicos, que permitan dar cumplimiento a la LGCG.
Es aplicable para los entes públicos, y se ajustarán a las disposiciones de la normativa federal en
relación con los recursos públicos federales que utilicen. Estos lineamientos permitirán construir
indicadores, con base en la metodología del marco lógico y en el modelo desarrollado por las
instancias federales: SHCP, SFP y CONEVAL.
•
ema Nacional
Fiscalización
11¡¡.:
iii) Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físicos y financieros relacionados
con los recursos públicos federales
Estos lineamientos tienen por objeto armonizar los mecanismos para establecer indicadores que
permitan realizar la medición de los avances físicos y financieros, así como la evaluación al
desempeño de los recursos públicos federales.
Son aplicables a los entes públicos que utilicen recursos públicos federales. En este documento se
establecen los mecanismos para definir los avances físicos y financieros.
Unidad 2
Acuerdo 1 aprobado por el CONAC.
De acuerdo con el artículo séptimo transitorio establecido en el decreto que reformó la Ley General
de Contabilidad Gubernamental, de fecha 12 de noviembre de 2012; establece que el CONAC
remitiría un informe detallado sobre el estado de avance en la implantación de las disposiciones de
esta Ley.
Para atender este compromiso, el CONAC en su primera sesión del año 2013 estableció la creación
de un grupo de trabajo interinstitucional para realizar el diagnóstico de los avances alcanzados. El
informe fue remitido a las Cámaras del Congreso de la Unión. Con base en los resultados del
diagnóstico mencionado, el CONAC estableció la modificación de plazos para el cumplimiento de
diversas obligaciones en materia de armonización contable, siendo el 2014 para la federación y las
entidades federativas; mientras que 2015 para municipios.
Lineamientos para el registro presupuestario y contable de los recursos del Fondo de Aportaciones
para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Estos lineamientos tienen por objeto establecer los criterios para el registro presupuestario
y contable de los recursos destinados al pago de servicios personales correspondiente al personal
que ocupa las plazas transferidas a los estados con cargo al Fondo de Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Coordinación Fiscal. Se
contienen las reglas para determinar los momentos contables de los ingresos y egresos de las
distintas operaciones, relativas a este fondo federal.
Reforma Constitucional en materia y Ley General de Transparencia

El Derecho a la Información se ha convertido en la actualidad en un derecho fundamental
reconocido en los ordenamientos internacionales sobre derechos humanos, siendo además
indispensable para la consolidación de todo Estado democrático, en razón de que facilita a los
ciudadanos el escrutinio y participación en los asuntos públicos. Este derecho, no sólo contribuye a
lograr que las autoridades tengan un desempeño honesto y eficaz, sino que además fomenta que
éstas se hagan verdaderamente responsables de las decisiones que en el ejercicio de sus funciones
lleguen a adoptar.
En nuestro país, fue incorporado en su Constitución Política con motivo de una reforma publicada
el 6 de diciembre de 1977 en el Diario Oficial de la Federación. Dicha modificación constitucional,
acaecida en el marco de la denominada “reforma política”, añadió el derecho a la información bajo
•
ema Nacional
Fiscalización
11¡¡.:
la categoría de garantía electoral dentro de la parte final del artículo 6º en los siguientes términos:
“el derecho a la información será garantizado por el Estado”, teniendo como objetivo principal
lograr que la sociedad mexicana contara con la posibilidad real de conocer la plataforma ideológica
de las diversas corrientes políticas con presencia en el país.
Cabe señalar que posteriormente, el artículo 6º constitucional ha sufrido diversas reformas:
 20 de julio de 2007;
 11 de junio de 2013; y
 7 de febrero de 2014.
La reforma del año 2014 vino a continuar el camino iniciado por la reforma de 2007, la cual
buscaba la adopción de una política general para toda la República, además de fortalecer los
mecanismos de rendición de cuentas a través de la transparencia y el acceso a la información
pública. Asimismo, dicha reforma dio pie a la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, el 1̊ de diciembre de
2014, presentada por diversos senadores de la República. Por lo anterior, el 04 de mayo de 2015, se
expidió la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
•
ema Nacional
Fiscalización
11¡¡.:
1.1 Lineamientos para la Construcción y

Diseño de Indicadores de Desempeño
mediante la Metodología de Marco Lógico
Objeto
Tiene por objeto definir y establecer las disposiciones para la generación, homologación,
estandarización, actualización y publicación de los indicadores de desempeño de los programas
operados por los entes públicos.
Ámbito de aplicación
Los presentes lineamientos serán de observancia obligatoria para los entes públicos y éstos se
ajustarán a la normativa federal en relación con los recursos públicos federales que utilicen.
Para la generación, homologación, actualización y publicación de los indicadores de desempeño de

los programas operados por los entes públicos, éstos deberán considerar la Metodología de Marco
Lógico (MML) a través de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR); y podrán hacer uso de
las Guías para la construcción de la MIR y para el diseño de indicadores que se encuentran
disponibles en las páginas de Internet de la SHCP, la SFP y el CONEVAL.
Definiciones previstas en la LGCG.

Las definiciones previstas en el artículo 4, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental serán
aplicables a los presentes Lineamientos. Adicionalmente a dicho artículo, se entenderá por:
- CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

- Evaluación: Análisis sistemático y objetivo de los programas coordinados por los entes
públicos y que tienen como finalidad determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y
metas, así como su eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.
- Indicadores: Expresión cuantitativa o cualitativa que proporciona un medio sencillo y fiable
para medir logros, reflejar los cambios vinculados con las acciones del programa, monitorear y
evaluar sus resultados.
- Ley de Contabilidad: Ley General de Contabilidad Gubernamental.
- MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. Herramienta de planeación estratégica que
establece con claridad los objetivos del Programa Presupuestario y su alineación con aquellos
de la planeación nacional, estatal y municipal.
- MML: Metodología del Marco Lógico. Herramienta de planeación estratégica basada en la
estructuración y solución de problemas o áreas de mejora.
- Programas: Aprobados conforme a los ordenamientos de los entes públicos.
Indicadores del desempeño

Permitirán verificar el nivel del logro alcanzado por el programa y deberán cumplir con los
siguientes criterios:
Contabilidad Gubernamental 11¡¡.:
Criterios: Claridad.- que sean precisos e inequívocos
Relevancia.- que reflejen una dimensión importante del logro del objetivo.
Economía.- que la información que se proporcione sea necesaria para

generar el indicador. Deberá estar disponible a un costo razonable.
Monitoreable.- que puedan sujetarse a una verificación independiente.
Adecuado.- que aporten una base suficiente para evaluar el desempeño.
Aportación marginal.- debe proveer información adicional en

comparación con otros indicadores propuestos.
Entre otro tipo de indicadores, se encuentran:

 Los indicadores estratégicos, deberán medir el grado de cumplimiento de los objetivos de las
políticas públicas y de los programas presupuestarios y deberán contribuir a corregir o
fortalecer las estrategias y la orientación de los recursos.
 Los indicadores de gestión, deberán medir el avance y logro en procesos y actividades.
Incluyen los indicadores que dan seguimiento a las actividades y aquellos que entregan
bienes y/o servicios para ser utilizados por otras instancias.
En concordancia con la Ley General de Desarrollo Social, los indicadores estratégicos para
programas sociales podrán corresponder a indicadores de resultados, los cuales reflejan el
cumplimiento de los objetivos sociales de los programas, metas y acciones de la Política Nacional
de Desarrollo Social, o bien, a indicadores de gestión que miden procesos, pudiendo corresponder a
indicadores de bienes y servicios.
Las dimensiones en cuanto a los indicadores mediante la metodología del marco lógico, son las
siguientes:
Eficacia: Cumplimiento de objetivos.
Eficiencia: Relación entre productos con respecto a los insumos utilizados.
Economía: Capacidad para generar y movilizar los recursos financieros.
Calidad: Atributos, propiedades o características que deben tener los bienes y servicios.
Ficha Técnica de los Indicadores

La ficha técnica deberá contener la información siguiente:
Nombre del indicador: Expresión que identifica al indicador y
rl-----]--
manifestación de lo que se desea medir con él.
Definición del indicador: Explicación más detallada del nombre del
rl-----]--
indicador. Debe precisar qué se pretende medir del objetivo al que está
asociado.
rl-----]--
Método de cálculo: Expresión matemática del indicador.
Frecuencia de medición: Periodicidad en el tiempo con que se realiza la
rl-----]--
medición del indicador.
Unidad de medida: Forma en que se requiere expresar el resultado de la
rl-----]------.
medición al aplicar el indicado.
rl-----]--
Metas: Límites o niveles máximos de logro.
Los entes públicos deberán publicar en sus páginas de internet junto con los indicadores de
desempeño, los elementos mínimos establecidos en la ficha técnica señalados anteriormente.
•
ema Nacional
Fiscalización
11¡¡.:
1.2 Lineamientos sobre los Indicadores

para medir los Avances Físicos y Financieros
relacionados con los Recursos Públicos Federales
Fundamento Legal
Tienen su sustento legal en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el cual establece que los recursos públicos que dispongan las entidades federativas,
municipios, así como sus respectivas administraciones públicas de carácter paraestatal o de
cualquier carácter, se administren con criterios de eficacia, economía, transparencia y honradez; y
que dichos recursos sean evaluados por las respectivas instancias que establezca cada orden de
gobierno.
En ese sentido la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece en los

artículos 16, 24, 27, 28, 61, 85, 107, 110 y 111, la obligatoriedad de elaborar indicadores de
desempeño para monitorear los avances y resultados por parte de los ejecutores del gasto.
Objeto
Los Indicadores sobre los Avances Físicos y Financieros tienen como objetivo establecer los
criterios para dar cumplimiento, a efecto de armonizar los mecanismos para los indicadores que
permitan realizar la medición de los avances físicos y financieros, así como la evaluación del
desempeño de los recursos públicos federales.
Fechas de publicación y de cumplimiento.
DISPOSICIÓN
• •
DISPOSICIÓN
APROBACIÓN PUBLICACIÓN ENTIDADES MUNICIPIOS Y
1-dic-2009 9-dic-2009 FEDERATIVAS DEL D.F.
31-dic-2011 31-dic-2012
Definiciones de los indicadores

Este lineamiento utiliza las definiciones previstas en el artículo 4 de la LGCG y adiciona algunas
más que servirán de referencia:
 Indicador de desempeño: la expresión cuantitativa o, en su caso, cualitativa,

correspondiente a un índice, medida, cociente o fórmula, que establece un parámetro del
avance en el cumplimiento de los objetivos y metas. Esta definición equivale al término
indicador de resultados establecido en la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
 Indicador de gestión: Indicador de desempeño que mide el avance y logro en procesos y
actividades, es decir, sobre la forma en que los bienes y servicios públicos son generados.
•
ema Nacional
Fiscalización
11¡¡.:
 Indicador estratégico: Indicador de desempeño que mide el grado de cumplimiento de los

objetivos de las políticas públicas y de los programas presupuestarios que impactan de
manera directa en la población objetivo o área de enfoque.
Ámbito de Aplicación
Los lineamientos deberán observarse por aquellos entes públicos que ejerzan recursos públicos
federales.
Interpretación
El CONAC con el apoyo del Secretario Técnico de las Unidades Competentes, interpretarán,
resolverán y atenderán las consultas. Emitirán las disposiciones complementarias y determinarán
esquemas presupuestarios específicos.
Los entes públicos deberán contar con indicadores de desempeño, estos serán la base para atender
las disposiciones establecidas en el PEF. Los indicadores deberán ser congruentes con los
momentos contables establecidos en la fracción II del artículo 46 de la LGCG.
El diseño, construcción, monitoreo, actualización y evaluación de los indicadores asociados a los

recursos públicos federales se sujetará a las siguientes disposiciones:
 LFPRH – Artículos - 27, 85, 107-f. I y 110.

 LCF – Artículo 49- f. V.
 LOAPF – Artículos 31 y 37 apartado E.
 LGDS – Artículo 77.
 Disposiciones Generales del SED.
 Lineamientos Generales de la Evaluación de Programas Federales de la A.P.F.
 Lineamientos del Ramo 33, con base en los cuales se definieron e implantaron los
indicadores correspondientes a las aportaciones federales
Los indicadores de desempeño serán la base para atender las disposiciones vigentes en materia de
monitoreo, evaluación y transparencia y rendición de cuentas, establecidas en el Decreto de PEF
que corresponda, así como en las demás disposiciones aplicables. Así mismo deberán ser
congruentes con los momentos contables establecidos en la LGCG y con las clasificaciones
establecidas en el artículo 46, fracción II, de dicho ordenamiento. Los gobiernos locales, con los
ajustes que, en su caso correspondan, deberán atender la presente disposición, cuando se trate de los
recursos públicos federales que reciben.
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11¡¡.:
Conceptos Generales
• Es una expresión cuantitativa o cualitativa

Indicador de desempeño correspondiente a un índice, medida, cociente o fórmula.
Indicador de gestión • Mide el avance y logro en procesos y actividades
• Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las

políticas públicas y de los programas presupuestarios que
Indicador estratégico impactan de manera directa en la población objetivo o
área de enfoque
Medición del avance físico.

En el marco del proceso de instrumentación gradual del PbR y del SED, dentro del proceso
presupuestario, se definirán criterios para tales efectos.
 Será necesario que dentro de la estructura programática, se establezca como categoría

principal la de “programa presupuestario”, que incluya los programas, proyectos,
actividades o fondos a partir de la cual se construya una MIR por programa, con sus
respectivos indicadores. Las distintas unidades responsables que participen en la ejecución
de cada programa presupuestario, deberán coordinarse para su adecuada construcción y
seguimiento.
 La SHCP, en coordinación con los entes públicos llevará a cabo una selección de aquellos
indicadores de desempeño que por su relevancia en el objetivo, tengan mayor
representatividad en el conjunto de los resultados esperados con la ejecución de recursos
federales.
 Será necesario que dentro de la estructura programática, se establezca como categoría
principal la de “Programa Presupuestario”, que incluya los programas, proyectos,
actividades o fondos a partir de la cual se construya una MIR por programa, con sus
respectivos indicadores.
 Las distintas unidades responsables que participen en la ejecución de cada programa
presupuestario, deberán coordinarse para su adecuada construcción y seguimiento.
 La actualización y mejora continua de los indicadores de desempeño, en su caso, deberá
reflejarse en las reglas de operación, lineamientos u otras disposiciones que regulen la
ejecución de los programas presupuestarios. Estos indicadores serán la base del monitoreo y
la evaluación del desempeño.
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11¡¡.:
 Los programas deberán alinearse al PND, planes estatales y municipales de desarrollo, para
efectos de la definición y construcción de indicadores.
Contenido de los Indicadores del Desempeño para medir el avance físico
Estar asociados al cumplimiento de los objetivos de los programas presupuestarios
Contar con metas
Contar con una ficha técnica
Los indicadores de desempeño deberán permitir la medición de los objetivos en diversas

dimensiones
La ficha técnica mencionada, deberá contener:
1. Nombre del indicador;

2. Programa, proyecto, actividad o fondo al que corresponde;
3. Objetivo para el cual se mide su cumplimiento;
4. Definición del indicador;
5. Tipo del indicador (estratégico o de gestión);
6. Método de cálculo;
7. Frecuencia de medición;
8. Características de sus variables, en caso de ser indicadores compuestos;
9. Línea base; y
10. Metas: anual, para el que año corresponda, y cuando menos tres años posteriores; y
trimestral, desglosada para el año que corresponda. En caso de indicadores compuestos,
deberán incorporarse estas metas para las variables que los componen.
Las dimensiones de los indicadores de desempeño son:
1. Eficacia, que mide la relación entre los bienes y servicios producidos y el impacto que
generan. Mide el grado de conocimiento de los objetivos.
2. Eficiencia, que mide la relación entre la cantidad de los bienes y servicios generados y los
insumos o recursos utilizados para su producción.
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11¡¡.:
3. Economía, que mide la capacidad para generar y movilizar adecuadamente los recursos
financieros.
4. Calidad, que mide los atributos, propiedades o características que deben tener los bienes o
servicios públicos generados en la atención de la población objetivo, vinculándose con la
satisfacción del usuario o beneficiario.
Otras reglas
 Tratándose de aportaciones federales (ramo 33), fueron definidos en 2008 y son revisados
periódicamente de acuerdo con la ley en la materia.
 Respecto de los recursos provenientes del Ramo General 23 Provisiones Salariales y
Económicas, la SHCP definirá las MIR y los indicadores para cada uno de los fondos
establecidos en el PEF. Se deberán tener en cuenta las disposiciones relativas en
lineamientos y reglas de operación o equivalentes.
 En los casos de recursos que provengan de convenios de descentralización o reasignación
previstos en los artículos 82 y 83 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, los indicadores de desempeño serán aquellos que acuerden las partes firmantes,
en los términos de las disposiciones aplicables, considerando, en su caso, los incluidos en las
MIR de los programas presupuestarios incorporados en los presupuestos de las dependencias
o entidades que entregan los recursos.
 Los indicadores de desempeño para medir el avance físico, continuarán reportándose a
través de los sistemas establecidos para tal fin, para efectos de la integración de los
informes trimestrales, la cuenta pública y los demás informes entregados al Congreso de la
Unión o Cámara de Diputados, en términos de las disposiciones aplicables.
Medición del avance financiero.

El avance financiero se refiere al valor absoluto y relativo que registre el gasto, conforme a los
momentos contables establecidos, con relación a su meta anual y por periodo, correspondiente a los
programas, proyectos, actividades o fondos de que se trate, conforme a las clasificaciones
económica, funcional-programática y administrativa. En el caso de las entidades federativas y
municipios, y para efectos de estos Lineamientos, se deberán considerar únicamente los recursos
públicos federales.
Los indicadores de desempeño para medir el avance financiero se basarán en la información del
gasto que se genere, de conformidad con las etapas del presupuesto.
Los indicadores de desempeño que se generen se construirán conforme a la clasificación del gasto:
 Administrativa;
 Funcional y programática; y
 Programática económica.
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11¡¡.:
Por cada momento contable comprometido, devengado, ejercido y pagado, se deberá construir en un
marco de gradualidad, indicadores con relación al presupuesto aprobado y modificado,
estableciendo:
 El porcentaje de avance del periodo;

 El Porcentaje de avance del periodo respecto al monto calendarizado; y
 La variación porcentual, nominal y real respecto del año anterior.
Monto calendarizado
El calendario de pagos será publicado en el Diario Oficial de la Federación, en los términos del
artículo 61 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
El artículo 61 del Reglamento señala que la SHCP comunicará dentro de 3 días hábiles siguientes
los requisitos que observarán las dependencias y entidades en la elaboración de los calendarios de
presupuesto, que contendrán:
1. Relación entre los calendarios de ingreso y gasto;

2. Calendarios anuales con base mensual;
3. Calendarios con base en la programación de los pagos que elaboren las dependencias y
entidades para el gasto programable;
4. Elaboración de los calendarios de los ramos generales;
5. La calendarización de los recursos del ramo que contiene las provisiones salariales y
económicas se realizará en función de las erogaciones, del ejercicio oportuno de los recursos y
conforme a los objetivos de control presupuestario que corresponda;
6. El calendario presupuestario a nivel de ramo por línea global, y en su caso, por sublínea;
7. El nivel desagregación por objeto del gasto se realizará conforme al presupuesto aprobado
8. Los calendarios de presupuesto de las entidades se elaborarán a nivel de flujo de efectivo;
considerando los respectivos rubros de ingresos y egresos conforme a las disposiciones
aplicables y en términos que determine la SHCP, tomando en cuenta los criterios de equilibrio y
fortalecimiento de la operación; y
9. La SHCP elaborará los calendarios de presupuesto de los anexos transversales.
Así mismo, en el artículo 61-A del mismo Reglamento se menciona que los calendarios de
presupuesto se integran en el módulo correspondiente del sistema del proceso integral de
programación y presupuesto, conforme al nivel que determine la SHPC. La secretaría, de
conformidad con los calendarios de pago, establecerá dentro de su sistema, su nivel de integración
para los registros de los montos mensuales y anuales de los recursos. El pago de las obligaciones
contraídas se realizará por la TESOFE de acuerdo con los calendarios de pago autorizados y las
disponibilidades financieras de dicha instancia.
Difusión de Indicadores
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Los indicadores y la la Ley Federal de Presupuesto y

información para su cálculo se Responsabilidad Hacendaria y
difundirán y publicarán en la Ley Federal de Transparencia
términos de y Acceso a la Información
Pública Gubernamental
Recursos Federales transferidos

En el caso específico de los recursos públicos federales transferidos a los gobiernos locales, el
sistema mediante el cual se reportan el ejercicio, destino y resultados de dichos recursos, deberá
contener, en un marco de gradualidad, los momentos contables establecidos en el numeral 24 de los
presentes Lineamientos. Los indicadores de avance financiero serán, en lo posible, los
correspondientes al numeral 26 de los mismos Lineamientos:
 El porcentaje de avance del periodo;

 El porcentaje de avance del periodo respecto al monto calendarizado; y
 La variación porcentual, nominal y real respecto del año anterior.
Los indicadores de desempeño para medir avances financieros se reportarán en los sistemas
establecidos para tal efecto, para la integración de los informes trimestrales y cuenta pública.
Consideraciones de Gobiernos Locales

Con base en la LFPRH y demás disposiciones aplicables en la materia, los gobiernos locales
procurarán las acciones conducentes que les permitan establecer indicadores de desempeño para
medir los avances físicos y financieros relacionados con sus recursos propios, con una base
metodológica compatible a la utilizada por la Federación y para los recursos públicos federales
transferidos.
Asimismo, los gobiernos locales buscarán efectuar las adecuaciones a su marco jurídico-normativo,
con el propósito de garantizar la implantación de los indicadores de desempeño y su seguimiento
durante el ejercicio fiscal que corresponda, a efecto de dar cumplimiento a la Ley y a las demás
disposiciones aplicables.
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11¡¡.:
2.1 Acuerdo 1 aprobado por el CONAC

En noviembre del año 2012 se publicaron las reformas a la Ley General de Contabilidad
Gubernamental que establecían nuevas obligaciones en materia de difusión de la información
financiera gubernamental.
En el artículo séptimo transitorio del decreto de reforma se mandató al CONAC a enviar al

Congreso de la Unión, en un plazo no mayor a seis meses contados a partir de la publicación del
decreto, un informe detallado sobre el estado de avance en la implantación de las disposiciones de
la ley y un plan de acciones para cumplir con los plazos previstos en artículo cuarto transitorio del
mismo decreto.
Primera sesión del CONAC de 2013 – 27 de febrero de 2013

El CONAC acordó crear un grupo técnico de trabajo para elaborar un diagnóstico nacional en
materia de armonización contable; en el grupo de trabajo se tuvo la colaboración de diversas
instancias:
 Secretariado Técnico del CONAC.

 Consejos Estatales.
 Auditoría Superior de la Federación.
 Entidades de Fiscalización Superior Locales.
Las entidades mencionadas aplicaron una evaluación a los gobiernos centrales de las 32 entidades
federativas y 2, 435 municipios del país.
Segunda sesión del CONAC de 2013 – 3 de mayo de 2013

Se presentaron los resultados del diagnóstico para su análisis y valoración al Consejo Nacional de
Armonización Contable, mismos que constan en el Informe detallado que presentó el Secretario
Técnico. Con base en los resultados, el Consejo acordó la determinación de nuevos plazos de
cumplimiento, que se materializaron en el denominado Acuerdo 1; este acuerdo fue publicado el día
16 de mayo de 2013, en el Diario Oficial de la Federación.
Tercera sesión del CONAC de 2013 – 19 de julio de 2013

En esta reunión se precisaron los alcances de la modificación de plazos derivada del Acuerdo 1
aprobado en la sesión anterior; el acuerdo por el que se determina la norma de información
financiera para precisar los alcances del Acuerdo 1, fue publicado el día 8 de agosto de 2013, en el
Diario Oficial de la Federación.
Acuerdo 1
El acuerdo 1 mencionado menciona lo siguiente:
El Consejo Nacional de Armonización Contable, con fundamento en el artículo 9, fracciones XII y

XIII, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, en su Segunda Reunión de 2013, celebrada
el 3 de mayo de 2013, acordó determinar los plazos para que la Federación, las entidades
federativas y los municipios adopten las decisiones que a continuación se indican:
Meta La Federación, las Entidades Los Municipios y sus entes

Federativas y sus respectivos públicos a más tardar
entes públicos a más tardar
Integración automática del ejercicio 30 de Junio de 2014 30 de Junio de 2015
presupuestario con la operación
contable
Realizar los registros contables con 31 de Diciembre de 2014 31 de Diciembre de 2015
base en las Reglas de Registro y
Valoración del Patrimonio
Generación en tiempo real de estados 30 de Junio de 2014 30 de Junio de 2015
financieros
Emisión de Cuentas Públicas en los Para la correspondiente a 2014 Para la correspondiente a
términos acordados por el Consejo 2015
Acuerdo por el que se determina la norma de información financiera para precisar los alcances
del Acuerdo 1 aprobado por el Consejo Nacional de Armonización Contable, en reunión del 3 de
mayo de 2013 y publicado el 16 de mayo de 2013.
1. Patrimonio
En lo que respecta a realizar los registros contables con base en las Reglas de Registro y Valoración
del Patrimonio, se señala lo siguiente:
En el artículo 27 de la LGCG se establecen tres obligaciones a los entes públicos en materia de

registro patrimonial:
1. Llevar a cabo el levantamiento físico del inventario de los bienes a que se refiere el artículo
23 de la Ley;
2. Que el inventario esté debidamente conciliado con el registro contable; y
3. Que en el caso de los bienes inmuebles, no se establezca un valor inferior al catastral que le
corresponda.
De las tres obligaciones antes señaladas, el resultado del diagnóstico muestra que los entes públicos
se encuentran llevando a cabo el levantamiento físico del inventario de los bienes a que se refiere el
artículo 23 de la Ley, razón por la cual para la obligación descrita en el punto 1 antes señalado, no
es aplicable la nueva determinación de los plazos a los que se refiere el Acuerdo 1 del CONAC.
Respecto a que el inventario esté debidamente conciliado con el registro contable y que los bienes
inmuebles no deben de contar con un valor inferior al catastral, el diagnóstico referido muestra que
los entes públicos, en términos generales, aún no concluyen esos procesos, razón por la cual se
precisa que sólo para los puntos 2 y 3 antes señalados les es aplicable la determinación de plazos
señalados en al Acuerdo 1 aprobado por el CONAC.
Obligaciones artículo 27 LGCG
Que en el caso de los

Llevar a cabo el Que el inventario esté bienes inmuebles, no se
levantamiento físico del debidamente conciliado establezca un valor inferior
inventario de los bienes con el registro contable al catastral que le
corresponda
De lo anterior, las obligaciones segunda y tercera, son las únicas que están sujetas a la modificación
de plazos.
Tiempo Real y Emisión de Información Periódica

Respecto a la generación en tiempo real de estados financieros, se señala lo siguiente:
La LGCG en el artículo 16 determina que “El sistema, al que deberán sujetarse los entes públicos,
registrará de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables
derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos. Asimismo, generará estados
financieros, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables, los cuales serán
expresados en términos monetarios.”, de la lectura de este artículo se desprende que una obligación
es el registro de las operaciones presupuestarias y contables y otra lo es la generación de estados
financieros periódicos.
Así mismo, en el artículo 40 se establece que “Los procesos administrativos de los entes públicos
que impliquen transacciones presupuestarias y contables generarán el registro automático y por
única vez de las mismas en los momentos contables correspondientes”.
Concordante con los artículos 16 y 40 de la LGCG se distinguen dos obligaciones: la generación de

estados financieros en forma periódica y que la operación de los procesos administrativos deben
generar un registro automático y por única vez, es decir en tiempo real.
En los artículos 46, 47 y 48 de la LGCG se señala que los sistemas de la Federación, las entidades
federativas, municipios y de sus respectivos entes públicos permitirán la generación periódica de los
estados e información financiera.
Es decir, nuevamente se puede apreciar que la LGCG establece que la información antes señalada
se debe presentar en forma periódica, ello es así, en razón a los diversos registros que se tienen que
hacer posteriores a la conclusión de un periodo (mes, trimestre, año, etc.), por lo cual se deben
realizar estos registros para conocer puntualmente la situación financiera que guardan los entes
públicos.
Los procesos administrativos de los entes públicos son los que deben operar en tiempo real, es
decir, que deben generar transacciones presupuestarias y contables de forma automática y por única
vez. Estos procesos administrativos o subsistemas que operan en tiempo real son los que permitirán
la emisión periódica (mes, trimestre, anual, etc.) de los estados financieros.
Obligaciones de Tiempo Real y Emisión de Información Periódica
Emisión de estados
Registro automático
financieros
y por única vez
periódicos
Los registros informáticos servirán como base para la emisión de los estados financieros periódicos.
El registro automático y por única vez, está sujeta a la modificación de plazos; mientras que la
emisión de estados financieros periódicos, no lo está.
Contenido de las Cuentas Públicas

Por lo que se refiere a la emisión de Cuentas Públicas en los términos acordados por el Consejo, se
señala lo siguiente:
En el artículo 53 de la LGCG se establecen los requisitos mínimos que deben integrar la cuenta
pública del Gobierno Federal y las entidades federativas:
I. Información contable, conforme a lo señalado en la fracción I del artículo 46 de esta Ley;

II.Información Presupuestaria, conforme a lo señalado en la fracción II del artículo 46 de esta Ley;
III.Información programática, de acuerdo con la clasificación establecida en la fracción III del
artículo 46 de esta Ley;
IV.Análisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal, estableciendo su vínculo con los
objetivos y prioridades definidas en la materia, en el programa económico anual; y
V.La información a que se refieren las fracciones I a III de este artículo, organizada por
dependencia y entidad.
De las obligaciones antes señaladas, el resultado del diagnóstico muestra que los entes públicos se
encuentran en proceso de integrar la cuenta pública en los términos antes señalados, razón por la
cual para las obligaciones descritas a las fracciones I y II antes señaladas, no es aplicable la nueva
determinación de los plazos a los que se refiere el Acuerdo 1 del CONAC y en consecuencia los
entes públicos deben presentar al menos en su cuenta pública esta información, salvo en lo
concerniente a la clasificación programática a que hace referencia el artículo 46, fracción II, inciso
b), subinciso iii de la LGCG, el cual está sujeto a la determinación de los plazos del Acuerdo 1 de
CONAC, esto es incluirse en la cuenta pública de 2014.
Por lo que se refiere a las fracciones III y IV, le es aplicable la determinación de los plazos del
Acuerdo 1 del CONAC, esto es, incluirse en la cuenta pública de 2014. Para lo referente a la
fracción V sólo le será aplicable la determinación de los plazos antes señalados por cuanto a la
fracción III, es decir, incluirse en la cuenta pública de 2014.
Por su parte, el artículo 55 de la LGCG prevé que las cuentas públicas de los municipios deberán
contener como mínimo la información contable y presupuestaria a que se refiere el artículo 48 de la
Ley, en correlación con el artículo 46 de la misma. Por lo expuesto en párrafos anteriores, las
cuentas públicas de los municipios y sus entes públicos deberán contener como mínimo la
información contable y presupuestaria que hace referencia el artículo 48, salvo en lo concerniente a
la clasificación programática a que hace referencia el artículo 46, fracción II, inciso b), subinciso iii
de la LGCG, el cual está sujeto a la determinación de los plazos del Acuerdo 1 de CONAC, esto es
incluirse en la cuenta pública de 2015.
Artículo 53 Federación y entidades Municipios

Obligaciones federativas 2015
2014
I. Información contable Sin prórroga Sin prórroga
II. Información presupuestaria Sin prórroga salvo la Sin prórroga salvo la

clasificación programática clasificación programática
III. Información programática Obligación prorrogada N/A
IV. Análisis cualitativo de postura Obligación prorrogada N/A

fiscal
V. Información por entidad de las Obligación prorrogada N/A
fracciones I, II y III organizada por correspondiente a la
dependencia y entidad información programática
Municipios con sistemas simplificados

Por lo que se refiere a los municipios menores de veinticinco mil habitantes, estos deberán incluir
como mínimo a más tardar en la Cuenta Pública de 2015 lo establecido en el manual de
contabilidad gubernamental del sistema simplificado básico (SSB) para los municipios con menos
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11¡¡.:
de cinco mil habitantes y en el manual de contabilidad gubernamental del sistema simplificado

general (SSG) para los municipios de cinco mil a menos de veinticinco mil habitantes.
Informe detallado sobre el estado de avance en la implantación de las disposiciones de la Ley

General de Contabilidad Gubernamental
Este documento se basa en el diagnóstico efectuado en el año 2013, al proceso de implantación de
la armonización contable en entidades federativas y municipios. Fue expuesto en la segunda sesión
del CONAC del año 2013 y remitido a las Cámaras del Congreso de la Unión.
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11¡¡.:
2.2 Lineamientos para el registro presupuestario y

contable de los recursos del Fondo de Aportaciones
para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)

El día 9 de diciembre de 2013 se publicó el decreto que modificaba diversas disposiciones de la Ley
de Coordinación Fiscal y Ley General de Contabilidad Gubernamental.
En la Ley de Coordinación Fiscal se estableció que el Fondo de Aportaciones para la Educación

Básica (FAEB) se convirtió en el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Operativo (FONE).
Objeto
Estos lineamientos tienen por objeto establecer los criterios para el registro presupuestario
y contable de los recursos destinados al pago de servicios personales correspondiente al personal
que ocupa las plazas transferidas a los Estados con cargo al del Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto Operativo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Coordinación
Fiscal.
Las presentes disposiciones son de observancia obligatoria para:
 Las entidades federativas, y
 Las entidades de la administración pública paraestatal de las entidades federativas que
administran y ejercen los recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y
Gasto Operativo
Lineamientos
1. Cuando en las entidades federativas la relación laboral sea a cargo de un ente público del
sector paraestatal.
1.1 Registro del Ingreso Estimado y Modificado por concepto de Aportaciones.
La entidad federativa deberá registrar el ingreso estimado al inicio del año, con base en las
disposiciones de la Ley de Ingresos de la Entidad Federativa.
El ingreso modificado, según corresponda, se registra de acuerdo a la asignación contenida en el

Presupuesto de Egresos de la Federación a la Entidad Federativa para cada ejercicio fiscal, o bien,
con la notificación de las adecuaciones presupuestarias emitida por la Secretaría de Educación
Pública.
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11¡¡.:
1.2 Registro del Ingreso Devengado y Recaudado por concepto de Aportaciones

La entidad federativa deberá registrar simultáneamente como ingreso devengado y recaudado, el
importe que le comunique la SEP relativa al “Informe del ejercicio de los recursos del FONE”. El
registro contable se realiza de forma automática afectando las cuentas de resultados
correspondientes al ingreso por aportaciones federales.
1.3 Registro del Egreso Aprobado y Modificado por concepto de Transferencias a Entidades
Paraestatales
El egreso aprobado se registra al inicio del año con base en las disposiciones del Presupuesto de
Egresos de la Entidad Federativa.
El egreso modificado, según corresponda, se registra de acuerdo a la asignación contenida en el

PEF o bien, con la notificación de las adecuaciones presupuestarias emitida por la SEP.
1.4 Registro del Egreso Comprometido, Devengado, Ejercido y Pagado por concepto de
Transferencias a Entidades Paraestatales
La entidad federativa deberá registrar simultáneamente como egreso comprometido, devengado,
ejercido y pagado, el importe que le comunique la SEP, relativa al “Informe del ejercicio de los
recursos del FONE”.
El registro contable se realiza de forma automática afectando las cuentas de resultados

correspondientes al gasto por transferencia a entidades del sector paraestatal.
2.- Registro de los recursos cuando el Poder Ejecutivo de la entidad federativa tienen a su
cargo la relación laboral
2.1 Registro del Ingreso Estimado y Modificado por concepto de Aportaciones
El ingreso estimado se registra al inicio del año con base en las disposiciones de la Ley de Ingresos
de la Entidad Federativa. El ingreso modificado, según corresponda, se registra de acuerdo a la
asignación contenida en el PEF a la Entidad Federativa para cada ejercicio fiscal o bien, con la
notificación de las adecuaciones presupuestarias emitida por la SEP
2.2 Registro del Ingreso Devengado y Recaudado por concepto de Aportaciones

La entidad federativa deberá registrar simultáneamente como ingreso devengado y recaudado, el
importe que le comunique la SEP relativa al “Informe del ejercicio de los recursos del FONE”. El
registro contable se realiza de forma automática afectando las cuentas de resultados
2.3 Registro del Egreso Aprobado y Modificado por concepto de Servicios Personales
El egreso aprobado se registra al inicio del año con base en las disposiciones del Presupuesto de
Egresos de la Entidad Federativa. El egreso modificado, según corresponda, se registra de acuerdo a
la asignación contenida en el PEF o bien, con la notificación de las adecuaciones presupuestarias
emitida por la SEP.
•
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11¡¡.:
2.4 Registro del Egreso Comprometido, Devengado, Ejercido y Pagado por concepto de
Servicios Personales
La entidad federativa deberá registrar simultáneamente como egreso comprometido, devengado,
ejercido y pagado, el importe que le comunique la SEP relativa al “Informe del ejercicio de los
recursos del FONE”. El registro contable se realiza de forma automática afectando las cuentas de
resultados correspondientes al gasto por servicios personales.
3 Registro de los recursos cuando el ente público del sector paraestatal tiene a su cargo la
relación laboral
3.1 Registro del Ingreso Estimado, Modificado, Devengado y Recaudado por concepto de
Transferencias
El ente público del sector paraestatal deberá registrar el ingreso estimado, modificado, devengado y
recaudado con base en la información y periodicidad que le proporcione la Secretaría de Finanzas o
equivalente de la entidad federativa.
El ingreso estimado se registrará al inicio del año y los demás momentos conforme se le
comuniquen. El ingreso devengado y recaudado que registre el ente público del sector paraestatal,
deberá coincidir con los registros del egreso del devengado y pagado del Poder Ejecutivo.

correspondientes al ingreso por Transferencias.
3.2 Registro del Egreso Aprobado, Modificado, Comprometido, Devengado, Ejercido y

Pagado por concepto de Servicios Personales
El egreso aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido y pagado se registra con base
en la información y periodicidad que le proporcione la Secretaría de Finanzas o equivalente de la
entidad federativa.
El egreso aprobado se registrará al inicio del año y los demás momentos conforme se le
comuniquen.

correspondientes al gasto por servicios personales.
Registro de Ingresos
Estimado Modificado Devengado Recaudado

1
Registro de los recursos, cuando en las Según
entidades federativas la relación sea a cargo de corresponda de
Registro simultáneo del importe
un ente público del sector paraestatal (1.1 y acuerdo con
que le comunique la SEP.
1.2) asignación del
Inicio del año El registro del devengado y
PEF, o
con base en ley recaudado afectará las cuentas de
notificaciones de
Registro de los recursos cuando el poder de ingresos resultados por aportaciones
adecuaciones
ejecutivo de la entidad federativa tiene a su federales (1.2 y 2.2).
presupuestarias de
cargo la relación laboral. (2.1 y 2.2) la SEP.
Conforme se lo comunique la Secretaría de Finanzas o

equivalente.
Registro de los recursos cuando el ente público
En el caso de los momentos devengado y recaudado debe
del sector paraestatal tiene a su cargo la Inicio del año
coincidir con registros devengado y pagado del Ejecutivo.
relación laboral. (3.1)
El registro se realizará en forma automática a las cuentas
correspondientes a ingresos por transferencias (3.1.)
Registro de egresos
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado

1 1 1
Registro de los
recursos, cuando en
las entidades
federativas la Registro simultáneo del importe que le comunique la SEP.
relación sea a cargo En el primer tipo de operaciones (a cargo del ente público), el
de un ente público Al inicio del Conforme
registro contable se realiza de forma automática afectando las
del sector año y con asignación
cuentas de resultados correspondientes al gasto por transferencia a
paraestatal. (1.3 y base en el del PEF o
entidades del sector paraestatal (1.4).
1.4) Presupuesto modificación
de Egresos que
Registro de los En el segundo tipo de operaciones (relación a cargo de las entidades
de la Entidad comunique la
recursos cuando el federativas). El registro contable se realizará en forma automática a
Federativa. SEP
poder ejecutivo de la las cuentas de resultados correspondientes al gasto por servicios
entidad federativa personales. (2.4)
tiene a su cargo la
relación laboral.
(2.3 y 2.4)
Registro de los
recursos cuando el
ente público del Conforme se lo comunique la Secretaría de Finanzas o equivalente.
Al inicio del
sector paraestatal El registro contable se realiza de forma automática afectando las cuentas de resultados
año
tiene a su cargo la correspondientes al gasto por servicios personales.
relación laboral.
(3.2)
2.3 Metodología que permita hacer comparables

las cifras presupuestales de los últimos seis
Ejercicios fiscales del ámbito federal
De conformidad con el artículo vigésimo primero transitorio del Presupuesto de Egresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de
diciembre de 2011, se determinó que como parte del proceso de Armonización Contable, el
CONAC publicó la metodología que permita hacer comparables las cifras presupuestales de
los últimos seis ejercicios fiscales del ámbito federal.
Por lo anterior, el Secretario Técnico del CONAC se dio a la tarea de elaborar, en coordinación con
la Unidad de Política y Control Presupuestario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, las
metodologías que permitan la comparabilidad de la información de cifras presupuestarias de los
últimos seis ejercicios, con la finalidad de aportar criterios para facilitar su análisis, mismas que a
continuación se presentan:
I. Metodología que permita hacer comparables las cifras presupuestarias con respecto
al Clasificador por Objeto del Gasto Armonizado
La conversión en forma directa del COG Anterior, se enfocará en lograr la relación de uno a uno
entre las partidas del COG Anterior y el COG Armonizado, de ser necesario, se realizarán los
ajustes siguientes:
a) Partidas Específicas Desagregadas: Para las partidas en las que el COG Armonizado
que contiene mayor detalle y descripción que las partidas del COG Anterior (relación de uno
a varios), se realizará la desagregación respectiva en el COG Anterior.
b) Partidas Específicas de Nueva Creación: Para las partidas del COG Armonizado que no
cuenten con equivalente en el COG Anterior, será necesario la creación de partidas en el
COG Anterior que permitan mantener la relación uno a uno.
c) Partidas Específicas Eliminadas: Las partidas del COG Anterior cuyo contenido se
encuentra identificado en otras partidas genéricas del COG Armonizado, se reclasificarán en
el COG Anterior para lograr su identificación.
d) Partidas Específicas Concentradas: Para las partidas del COG Anterior cuya equivalencia
en el COG Armonizado sea de varias a una, se reclasificarán en la partida del COG Anterior.
En aquellos casos, en los que los entes públicos hayan integrado su Presupuesto de Egresos,
utilizando un COG de Transición entre el COG Anterior y el COG Armonizado, deberán realizar el
siguiente procedimiento:
El COG de Transición se enfocará en lograr la relación de uno a uno entre las partidas de éste y el
COG Armonizado, de ser necesario se realizarán los ajustes siguientes:
a) Partidas Específicas Desagregadas: Para las partidas en las que el COG Armonizado
que contiene mayor detalle y descripción que las partidas del COG Anterior (relación de uno
o varios), se realizará la desagregación respectiva a través de la creación de las partidas
requeridas en el COG de Transición y, en su caso, la eliminación o modificación de la
partida a desagregar del COG Anterior.
b) Partidas Específicas de Nueva Creación: Para las partidas del COG Armonizado que no
cuenten con equivalente en el COG Anterior, será necesario la creación de partidas que
permitan mantener la relación uno a uno.
c) Partidas Específicas Eliminadas: Las partidas del COG anterior cuyo contenido se
encuentra identificado en otras partidas genéricas, o en su caso, no se haga posible su
identificación para la relación uno a uno serán eliminadas del COG de Transición.
Con lo anterior, se tendrán identificadas en los capítulos y conceptos, cada una de las partidas de
acuerdo al COG Armonizado.
II. Metodología que permita hacer comparables las cifras presupuestarias con respecto
al Clasificador por Tipo de Gasto Armonizado
La conversión en forma directa del CTG Anterior, se enfocará en lograr la relación de uno a uno
entre los tipos de gasto del CTG Anterior y el CTG Armonizado, de ser necesario se realizarán los
ajustes siguientes:
a) Tipos de Gasto Desagregados: Para el caso del CTG Armonizado, que contiene mayores
tipos de gasto que el CTG Anterior (relación de uno a varios), se realizará la desagregación
respectiva en el CTG Anterior.
b) Tipos de Gasto Eliminados: Los tipos de gasto del CTG Anterior, cuyo contenido se
encuentra identificado en otros tipos de gasto del CTG Armonizado, se reclasificarán en el
CTG Anterior para lograr su identificación.
c) Tipos de Gasto Concentrados: Para los tipos de gasto del CTG Anterior, cuya equivalencia
en el CTG Armonizado sea de varios a uno, se reclasificarán en el CTG Anterior.
Con lo anterior, se tendrán identificados los tipos de gasto, de acuerdo al CTG Armonizado.
III. Metodología que permita hacer comparables las cifras presupuestales con respecto a
la Clasificación Funcional del Gasto Armonizado
La conversión en forma directa del CFG Anterior, se enfocará en lograr la relación de uno a uno
entre las Funciones/Subfunciones del CFG Anterior y el CFG Armonizado, de ser necesario se
realizarán los ajustes siguientes:
a) Funciones/ subfunciones Desagregadas: Para el caso del CFG armonizado, que contiene
mayores funciones/ subfunciones que el CFG anterior (relación de uno a varios), se realizará
la desagregación respectiva en el CFG Anterior.
b) Funciones/Subfunciones de Nueva creación: Para las funciones/subfunciones del CFG
Armonizado que no cuenten con equivalente en el CFG Anterior, será necesario la creación
de funciones/subfunciones en el CFG Anterior, que permitan mantener la relación uno a
uno.
c) Funciones/Subfunciones eliminadas: Las funciones/subfunciones del CFG Anterior, cuyo
contenido se encuentra identificado en otras funciones/subfunciones del CFG Armonizado,
se reclasificarán en el CFG Anterior para lograr su identificación.
d) Funciones/Subfunciones concentradas: Para las funciones/subfunciones del CFG
Anterior, cuya equivalencia en el CFG Armonizado sea de varios a uno, se reclasificarán en
el CFG Anterior
•
ema Nacional
Fiscalización
11¡¡.:
e) Funciones/Subfunciones con más de un equivalente: Para las funciones/subfunciones del

CFG Anterior cuya equivalencia en el CFG Armonizado confluya en más de una
función/subfunción de este clasificador (relaciones uno a uno pero con función/subfunción
indeterminada, y relaciones de uno a varios) se realizará el análisis caso por caso, y se
determina la correspondencia específica
Con lo anterior, se tendrán identificadas en finalidades y funciones, cada una de las subfunciones de
acuerdo al CFG Armonizado.
En todos los casos, se deberá evitar la duplicidad a efecto de mantener el mismo importe total de las
cifras presupuestarias de cada uno de los ejercicios fiscales que se incluyan en la comparación.
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ema Nacional
Fiscalización
11¡¡.:
2.4. Reforma Constitucional

Decreto de Reforma
El día 7 de febrero de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en el tema de Transparencia.
La reforma en cita cuenta con tres ejes destacados:

1. El fortalecimiento del derecho de acceso a la información pública
2. La consolidación de un sistema nacional de transparencia
3. El establecimiento de nuevas facultades para el IFAI
El día 4 de mayo de 2015 se publicó la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información

Pública, que representa un importante logro para la sociedad mexicana. Con esta ley se sentarán las
bases para contar con un Sistema Nacional de Transparencia y el funcionamiento del Instituto
Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) como
una institución autónoma, independiente, ciudadana, con nuevas obligaciones, un catálogo mayor
de sujetos obligados y la posibilidad de vigilar el cumplimiento del mandato constitucional.
Autonomía del INAI

Al Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) se le otorga autonomía constitucional para
fungir como garante del acceso a la información.
Facultades de órganos garantes

 Los órganos garantes de los estados tendrán facultades para resolver recursos que
interpongan los ciudadanos respecto de las resoluciones que los organismos expidan, en las
que se determina la reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la información.
 El IFAI-INAI de oficio o a petición de cualquier organismo de transparencia a nivel estatal,
podrá conocer los recursos de revisión que por su interés y trascendencia así lo ameriten.
 Se instruye al IFAI para interponer controversias constitucionales y acciones de
inconstitucionalidad contra leyes de carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como
de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado,
que en su concepto, vulneren el derecho de acceso a la información pública y la protección
de datos personales.
 Los órganos garantes de acceso a la información locales podrán interponer acciones de
inconstitucionalidad en contra de leyes expedidas por legislaturas locales.
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Fiscalización
11¡¡.:
Resoluciones del INAI

 Las resoluciones son vinculatorias, definitivas e inatacables frente a todas las autoridades y
sujetos obligados.
 Tratándose de situaciones de resoluciones que puedan poner en peligro la seguridad
nacional, el Consejero Jurídico del Gobierno podrá interponer recurso de apelación ante la
SCJN.
Facultad del Congreso de la Unión para legislar en la materia
El congreso de la Unión es facultado para:

 Expedir leyes generales reglamentarias que desarrollen los principios y bases en materia de
Transparencia, acceso a la información y protección de datos personales en posesión de
autoridades, órganos y organismos gubernamentales de todos los niveles de gobierno,
 Expedir las reformas necesarias a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, a la Ley Federal de Datos Personales en Posesión de
los Particulares y a los demás organismos necesarios, y
 Estas leyes establecerán, la distribución de facultades y obligaciones entre las autoridades de
los tres órdenes de gobierno en materia de transparencia, los plazos y procedimientos
comunes que permitirán homologar los procedimientos y asegurar la mayor eficacia del
derecho a la transparencia.
•
ema Nacional
Fiscalización
11¡¡.:
2.5 Ley General de Transparencia y Acceso a la

Información Pública
Decreto
El día 4 de mayo de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto de Ley General
de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Establece los principios, bases generales y procedimientos para garantizar el derecho de acceso a la
información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los
poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y
fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza
recursos públicos o realice actos de autoridad de la Federación, las Entidades Federativas y los
municipios.
Así mismo, con la finalidad de fortalecer la rendición de cuentas del Estado mexicano, esta Ley
cuenta con un Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de
Datos Personales, integrado por el conjunto orgánico y articulado de miembros, procedimientos,
instrumentos y políticas. Entre sus integrantes están:
 El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de

Datos Personales;
 Los Organismos garantes de las Entidades Federativas;
 La Auditoría Superior de le Federación; y
 El Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Algunas de sus funciones principales son:
 Establecer lineamientos, instrumentos, objetivos, indicadores;

 Promover e implementar acciones para garantizar condiciones de igualdad al derecho de
acceso a la información;
 Promover la participación ciudadana;
 Establecer los criterios para la publicación de los indicadores que permitan a los sujetos
obligados rendir cuentas del cumplimiento de sus objetivos y resultados obtenidos,
En el desarrollo de los criterios de este último punto, participará al menos, un representante de cada
uno de los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia, así como un representante del
Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), previsto en el artículo 6 de la Ley General
de Contabilidad Gubernamental, que tendrá derecho a voz y podrá presentar observaciones por
escrito a dichos criterios, las cuales serán consideradas, pero no tendrán carácter obligatorio. Una
vez que el Consejo Nacional de Transparencia apruebe los criterios, éstos serán obligatorios para
todos los sujetos obligados. [Artículos del 27 al 31]
Así mismo, en lo referente a las obligaciones de transparencia comunes [artículo 70] se establece
que en la Ley Federal y de las Entidades Federativas se contemplará que los sujetos
obligados pongan a disposición del público y mantengan actualizada, en los respectivos medios
electrónicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social, según
corresponda, la información, por lo menos, de los temas, documentos y políticas, como por ejemplo,
la información financiera sobre el presupuesto asignado, así como los informes del
ejercicio trimestral del gasto, en términos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y
demás normatividad aplicable, esto específicamente en su fracción XXI.
Finalmente, en su artículo décimo transitorio se establece que sin perjuicio de que la información
que generen y posean es considerada pública, de conformidad con lo señalado en la presente Ley y
que le son aplicables los procedimientos, principios y bases de la misma; en tanto el Sistema
Nacional emite los lineamientos, mecanismos y criterios correspondientes para determinar las
acciones a tomar, los municipios con población menor a 70,000 habitantes cumplirán con las
obligaciones de transparencia de conformidad con sus posibilidades presupuestarias.
Lo anterior, sin perjuicio de que dichos municipios continuarán cumpliendo con las obligaciones
de información a que se refiere la LGCG y las disposiciones que emanan de ésta, en los plazos,
términos y condiciones previstas en dicha ley y en las disposiciones referidas.
Con base en lo anterior, en fechas 22 de mayo y 23 de diciembre, ambas de 2015 se publicaron

acuerdos en los que se aprobó el nombramiento al Titular de la Unidad de Contabilidad
Gubernamental de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en su carácter de Secretario Técnico
del CONAC como representante ante el Sistema Nacional de Transparencia.
Importancia de la LGT para la armonización contable

La LGCG ha servido para generar información financiera gubernamental en las entidades públicas
de los tres niveles de gobierno, tanto en su registro como en su difusión; en este sentido, el CONAC
tendrá un papel destacado en el proceso de la consolidación del nuevo sistema nacional de
transparencia.
Disposiciones destacadas
a) Acceso a la Información como derecho humano
Artículo 4. El derecho humano de acceso a la información comprende solicitar, investigar, difundir, buscar
y recibir información.
Toda la información generada, obtenida, adquirida, transformada o en posesión de los sujetos obligados es
pública y accesible a cualquier persona en los términos y condiciones que se establezcan en la presente Ley,
en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, la Ley Federal, las leyes de las
Entidades Federativas y la normatividad aplicable en sus respectivas competencias; sólo podrá ser
clasificada excepcionalmente como reservada temporalmente por razones de interés público y seguridad
nacional, en los términos dispuestos por esta Ley.
b) Sistema Nacional de Transparencia

Artículo 28. El Sistema Nacional se integra por el conjunto orgánico y articulado de sus miembros,
procedimientos, instrumentos y políticas, con el objeto de fortalecer la rendición de cuentas del Estado
mexicano. Tiene como finalidad coordinar y evaluar las acciones relativas a la política pública transversal de
transparencia, acceso a la información y protección de datos personales, así como establecer e implementar
los criterios y lineamientos, de conformidad con lo señalado en la presente Ley y demás normatividad
aplicable.
Artículo 29. El Sistema Nacional se conformará a partir de la coordinación que se realice entre las distintas
instancias que, en razón de sus ámbitos de competencia, contribuyen a la vigencia de la transparencia a nivel
nacional, en los tres órdenes de gobierno. Este esfuerzo conjunto e integral, contribuirá a la generación de
información de calidad, a la gestión de la información, al procesamiento de la misma como un medio para
facilitar el conocimiento y evaluación de la gestión pública, la promoción del derecho de acceso a la
información y la difusión de una cultura de la transparencia y su accesibilidad, así como a una fiscalización y
rendición de cuentas efectivas.
Artículo 30. Son parte integrante del Sistema Nacional:

I. El Instituto (INAI);
II. Los Organismos garantes de las Entidades Federativas;
III. La Auditoría Superior de la Federación (ASF);
IV. El Archivo General de la Nación (AGN), y
V. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
Artículo 31. El Sistema Nacional tiene como funciones: (segundo párrafo)
…
V. Coadyuvar en la elaboración, fomento y difusión entre los sujetos obligados de los criterios para
la sistematización y conservación de archivos que permitan localizar eficientemente la información pública
de acuerdo a la normatividad en la materia;
…
En el desarrollo de los criterios a que se refiere la fracción IV participará, al menos, un representante de cada
uno de los integrantes del Sistema Nacional, así como un representante del Consejo Nacional de
Armonización Contable, previsto en el artículo 6 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, que
tendrá derecho a voz y podrá presentar observaciones por escrito a dichos criterios, las cuales serán
consideradas, pero no tendrán carácter obligatorio. Una vez que el Consejo Nacional apruebe los criterios,
éstos serán obligatorios para todos los sujetos obligados.
•
ema Nacional
Fiscalización
11¡¡.:
Fuentes de Consulta
Unidad 1
- Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la

metodología de Marco Lógico (2013) Diario Oficial de la Federación el 16-05-2013:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299144&fecha=16/05/2013
- Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físicos y financieros relacionados con
los recursos públicos federales (2009) Diario Oficial de la Federación el 09-12-2009:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5123939&fecha=09/12/2009
- Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físicos y financieros relacionados con
los recursos públicos federales (2009) Diario Oficial de la Federación el 09-12-2009:
- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (2015) Diario Oficial de la
Federación: el 18-11-2015.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5123939&fecha=09/12/2009
- Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (2015), Diario

Oficial de la Federación: 13-08-2015
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LFPRH_130815.pdf
- “Presupuesto basado en resultados: origen y aplicación en México”; Pérez-Jácome Friscione,

Dionisio; Recuperado el 21 de 12 de 2015.
http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Documents/Pbr_Mex_02072012.pdf
- “Presupuesto basado en resultados. Una visión orientada a objetivos y metas”; Rivero del Paso,
Lorena; 2013; Portal del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable. Recuperado el
12 de 12 de 2015.
http://www.cmdrs.gob.mx/comisiones/COPSP/Documents/2013/2a_ordinaria/pres.pdf
Unidad 2
- Acuerdo 1 aprobado por el Consejo de Armonización Contable, en reunión del 3 de mayo de
2013 (2013) Diario Oficial de la Federación el 16-05-2013:
- Actas del CONAC del año 2013:

Primera sesión (27-02-2013):
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/consejo/CON_01_03_014.pdf
Segunda sesión (03-05-2013):
Tercera sesión (19-07-2013):
- Decreto por el que se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
(2015). Diario Oficial de la Federación 04-05-2015.
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ema Nacional
Fiscalización
11¡¡.:
- Designación como representante ante el SNT

http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/consejo/CON_01_03_025.pdf (mayo)
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/consejo/CON_01_03_027.pdf (diciembre)
- Lineamientos para el registro presupuestario y contable de los recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (2014) Diario Oficial de la
Federación el 22-12-2014:
- Metodología que permita hacer comparables las cifras presupuestales de los últimos seis
Ejercicios fiscales del ámbito federal (2012). Portal del CONAC; México, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_16_003.pdf
- Reforma en materia de Transparencia. Resumen Ejecutivo

http://web.ssaver.gob.mx/transparencia/files/2011/11/Explicaci%C3%B3n-Ampliada-de-la-
Reforma-en-Materia-de-Transparencia-DOF-070214.pdf
MÓDULO 10
UNIDAD 2
GUBER AMENTAL
NORMATIVIDAD EMITIDA POR EL

CONSEJO NACIONAL DE
ARMONIZACIÓN CONTABLE
PPRESUPUESTO
E UPUE O BASADO E RESULTADOS
BA ADO EN
(P
(PeBR)) YY ACUERDOS
CU DO DIVERSOS
2.1 ACUERDO 1 APROBADO POR EL

CONAC
Acuerdo 1 aprobado por el CONAC
En noviembre del año 2012 se publicaron las reformas a la Ley

General de Contabilidad Gubernamental que establecían nuevas
obligaciones en materia de difusión de la información financiera
gubernamental.
En el artículo séptimo transitorio del decreto de reforma se

mandató al CONAC a enviar al Congreso de la Unión, en un plazo
no mayor a seis meses contados a partir de la publicación del
decreto, un informe detallado sobre el estado de avance en la
implantación de las disposiciones de la ley y un plan de acciones
para cumplir con los plazos previstos en artículo cuarto transitorio
del mismo decreto.
Primera sesión del CONAC de 2013 – 27 de febrero de 2013
El CONAC acordó crear un grupo técnico de trabajo para elaborar

un diagnóstico nacional en materia de armonización contable; en el
grupo de trabajo se tuvo la colaboración de diversas instancias:
• Secretariado Técnico del CONAC

• Consejos Estatales
• Auditoría Superior de la Federación
• Entidades de Fiscalización Superior Locales
Las entidades mencionadas aplicaron una evaluación a los

gobiernos centrales de las 32 entidades federativas y 2, 435
municipios del país.
Segunda sesión del CONAC de 2013 – 3 de mayo de 2013
Se presentaron los resultados del diagnóstico para su análisis y

valoración al Consejo Nacional de Armonización Contable, mismos
que constan en el Informe detallado que presentó el Secretario
Técnico.
Con base en los resultados, el Consejo acordó la determinación de

nuevos plazos de cumplimiento, que se materializaron en el
denominado Acuerdo 1.
Con fundamento en las fracciones XII y XIII del artículo 9 de la LGCG, se

determinan los plazos para que la Federación, las entidades federativas, y
los municipios adopten las decisiones siguientes:
La Federación, las Entidades

Los Municipios y sus entes
Meta Federativas y sus respectivos
públicos a más tardar
entes públicos a más tardar
Integración automática del ejercicio
30 de Junio de 2014 30 de Junio de 2015
presupuestario con la operación contable
Realizar los registros contables con base
en las Reglas de Registro y Valoración 31 de Diciembre de 2014 31 de Diciembre de 2015
del Patrimonio
Generación en tiempo real de estados
30 de Junio de 2014 30 de Junio de 2015
financieros
Emisión de Cuentas Públicas en los Para la correspondiente a
Para la correspondiente a 2014
términos acordados por el Consejo 2015
Acuerdo 1, tomado del acta de la 2ª sesión del CONAC del año 2013,
disponible en www.conac.gob.mx
Tercera sesión del CONAC de 2013 – 19 de julio de 2013
En su posterior reunión, el CONAC decidió precisar el alcance de las

obligaciones citadas anteriormente, a efecto de contar con mayor
claridad en los plazos de cumplimiento; mismas que se presentan a
continuación.
Obligaciones a los entes públicos en materia de registro

patrimonial:
1. Llevar a cabo el levantamiento físico del inventario de los

bienes.
2. Que el inventario esté debidamente conciliado con el registro
contable,
3. Que en el caso de los bienes inmuebles, no se establezca un
valor inferior al catastral que le corresponda.
De las anteriores, las obligaciones 2 y 3, son las únicas que están

sujetas a la modificación de plazos.
Generación en tiempo real de estados financieros:
El sistema al que deberán sujetarse los entes públicos, registrará de

manera armónica, delimitada y específica las operaciones
presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así
como otros flujos económicos.
Además, generará estados financieros confiables, oportunos,

comprensibles, periódicos y comparables, los cuales serán
expresados en términos monetarios.
Generación en tiempo real de estados financieros:
Los procesos administrativos de los entes públicos que impliquen

transacciones presupuestarias y contables generarán el registro
automático y por única vez de las mismas en los momentos
contables correspondientes.
Existen dos obligaciones:
a) Emisión de estados financieros periódicos.

b) Registro automático y por única vez (tiempo real).
Los registros informáticos servirán como base para la emisión de los

estados financieros periódicos.
El registro automático y por única vez está sujeta a la

modificación de plazos, mientras que la emisión de estados
financieros periódicos no lo está.
Emisión
E is· ón de Cuentas Públicas:
Los requisitos mínimos que deben integrar la cuenta pública del

Gobierno Federal y las entidades federativas son:
I. Información contable,
II. Información Presupuestaria,
III. Información programática,
IV. Análisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal,
V. La información a que se refieren las fracciones I a III,
organizada por dependencia y entidad.
El resultado del diagnóstico muestra que los entes públicos se

encuentran en proceso de integrar la cuenta pública en los
términos antes señalados.
Los entes públicos deben presentar al menos en su cuenta pública

esta información, salvo en lo concerniente a la clasificación
programática a que hace referencia el artículo 46 de la LGCG, el
cual está sujeto a la determinación de los plazos del Acuerdo 1 de
CONAC.
Por lo que se refiere a las fracciones III (información

programática) y IV (indicadores de postura fiscal) les es
aplicable la determinación de los plazos del Acuerdo 1 del
CONAC.
La fracción V está sujeta a la nueva determinación de

plazos antes señalados por cuanto a la fracción III.
Por lo expuesto, las cuentas públicas de los municipios y sus

entes públicos deberá contener como mínimo la información
contable y presupuestaria contenida en la Ley, salvo en lo
concerniente a la clasificación programática a que hace
referencia dicha LGCG, el cual está sujeto a la determinación de
los plazos del Acuerdo 1 de CONAC, esto es incluirse en la cuenta
pública de 2015.
Artículo 53 Federación y entidades Municipios

Obligaciones prorrogadas federativas
2014 2015
I. Información contable O O
II. Información presupuestaria O O

Salvo clasificación
programática 2015
III. Información programática P N/A
IV. Análisis cualitativo de P N/A

postura fiscal
V. Información por entidad de O O
las fracciones I, II y III Salvo Información Salvo clasificación
organizada por dependencia y programática funcional programática
entidad (fracción III) 2015
Por lo que se refiere a los municipios menores de

veinticinco mil habitantes deberán incluir como mínimo a
más tardar en la Cuenta Pública de 2015 lo establecido en
el MCG del sistema simplificado básico (SSB) para los
municipios con menos de 5 mil habitantes; en el MCG del
sistema simplificado general (SSG) para los municipios de 5
mil a 25 mil habitantes.
2.2 LINEAMIENTOS
1 PARA EL
u
REGISTRO PRESUPUESTARIO 1 Y
CONTABLE DE LOS RECURSOS DEL
FONDO DE APORTACIONES PARA
LA NÓMINA1 EDUCATIVA Y GASTO
OPERATIVO
Nómina Educativa y Gasto Operativo
FONE
El día 9 de diciembre de 2013 se publicó el decreto que modificaba

diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal y Ley
General de Contabilidad Gubernamental.
En la Ley de Coordinación Fiscal se estableció que el Fondo de

Aportaciones para la Educación Básica (FAEB) se convirtió en el
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
(FONE).
En la LGCG se estableció el cambio de nombre del citado fondo, así

como de la información financiera del ejercicio de dicho fondo que
deberá difundirse.
Objeto
Establecer los criterios para el registro presupuestario y contable de

los recursos destinados al pago de servicios personales
correspondiente al personal que ocupa las plazas transferidas a los
Estados con cargo al del FONE de conformidad con lo dispuesto en
la Ley de Coordinación Fiscal.
Aplicable a entidades federativas y sus paraestatales, que

administran y ejercen los recursos del FONE.
Lineamientos
1.- Cuando en las entidades federativas la relación laboral sea a cargo de

un ente público del sector paraestatal
1.1. Registro del Ingreso Estimado y Modificado por concepto de

Aportaciones
La entidad federativa deberá registrar el ingreso estimado al inicio del año

con base en las disposiciones de la Ley de Ingresos de la Entidad
Federativa.
El ingreso modificado, según corresponda, se registra de acuerdo a la

asignación contenida en el PEF a la Entidad Federativa para cada ejercicio
fiscal o bien, con la notificación de las adecuaciones presupuestarias
emitida por la SEP.
Lineamientos
1.2 Registro del Ingreso Devengado y Recaudado por concepto de

Aportaciones
La entidad federativa deberá registrar simultáneamente como ingreso
devengado y recaudado, el importe que le comunique la SEP relativa al
“Informe del ejercicio de los recursos del FONE”. El registro contable se
realiza de forma automática afectando las cuentas de resultados
1.3 Registro del Egreso Aprobado y Modificado por concepto de

Transferencias a Entidades Paraestatales
El egreso aprobado se registra al inicio del año con base en las
disposiciones del Presupuesto de Egresos de la Entidad Federativa.
El egreso modificado, según corresponda, se registra de acuerdo a la
asignación contenida en el PEF o bien, con la notificación de las
adecuaciones presupuestarias emitida por la SEP.
Lineamientos
1.4 Registro del Egreso Comprometido, Devengado, Ejercido y

Pagado por concepto de Transferencias a Entidades Paraestatales
La entidad federativa deberá registrar simultáneamente como
egreso comprometido, devengado ejercido y pagado, el importe
que le comunique la SEP relativa al “Informe del ejercicio de los
recursos del FONE”.
El registro contable se realiza de forma automática afectando las

cuentas de resultados correspondientes al gasto por transferencia a
entidades del sector paraestatal.
Lineamientos
2.- Registro de los recursos cuando el Poder Ejecutivo de la entidad

federativa tienen a su cargo la relación laboral
2.1 Registro del Ingreso Estimado y Modificado por concepto de
Aportaciones
El ingreso estimado se registra al inicio del año con base en las
disposiciones de la Ley de Ingresos de la Entidad Federativa. El ingreso
modificado, según corresponda, se registra de acuerdo a la asignación
contenida en el PEF a la Entidad Federativa para cada ejercicio fiscal o
bien, con la notificación de las adecuaciones presupuestarias emitida por
la SEP
2.2 Registro del Ingreso Devengado y Recaudado por concepto de

Aportaciones
La entidad federativa deberá registrar simultáneamente como ingreso
devengado y recaudado, el importe que le comunique la SEP relativa al
“Informe del ejercicio de los recursos del FONE”. El registro contable se
realiza de forma automática afectando las cuentas de resultados
Lineamientos
2.3 Registro del Egreso Aprobado y Modificado por concepto de

Servicios Personales
El egreso aprobado se registra al inicio del año con base en las
disposiciones del Presupuesto de Egresos de la Entidad Federativa.
El egreso modificado, según corresponda, se registra de acuerdo a
la asignación contenida en el PEF o bien, con la notificación de las
adecuaciones presupuestarias emitida por la SEP.
2.4 Registro del Egreso Comprometido, Devengado, Ejercido y

Pagado por concepto de Servicios Personales
La entidad federativa deberá registrar simultáneamente como
egreso comprometido, devengado ejercido y pagado, el importe
que le comunique la SEP relativa al “Informe del ejercicio de los
recursos del FONE”. El registro contable se realiza de forma
automática afectando las cuentas de resultados correspondientes al
gasto por servicios personales.
Lineamientos
3 Registro de los recursos cuando el ente público del sector paraestatal tiene a su
cargo la relación laboral
3.1 Registro del Ingreso Estimado, Modificado, Devengado y Recaudado por

concepto de Transferencias
El ente público del sector paraestatal deberá registrar el ingreso estimado,
estimado
modificado,
modificado devengado y recaudado con base en la información y periodicidad que
le proporcione la Secretaría de Finanzas o equivalente de la entidad federativa.
El ingreso estimado se registrará al inicio del año y los demás momentos conforme
se le comuniquen. El ingreso devengado y recaudado que registre el ente público
del sector paraestatal, deberá coincidir con los registros del egreso del devengado y
pagado del Poder Ejecutivo.
El registro contable se realiza de forma automática afectando las cuentas de

resultados correspondientes al ingreso por Transferencias.
Lineamientos
3.2 Registro del Egreso Aprobado, Modificado, Comprometido, Devengado,

Ejercido y Pagado por concepto de Servicios Personales
El egreso aprobado,
aprobado modificado,
modificado comprometido,
comprometido devengado,
devengado ejercido y pagado se
registra con base en la información y periodicidad que le proporcione la Secretaría
de Finanzas o equivalente de la entidad federativa.
El egreso aprobado se registrará al inicio del año y los demás momentos conforme
se le comuniquen.
El registro contable se realiza de forma automática afectando las cuentas de

resultados correspondientes al gasto por servicios personales.
Lineamientos
Lineamien os
Registro de Ingresos
Estimado Modificado Devengado Recaudado
Registro de los
recursos, cuando en
las entidades
federativas la
relación sea a cargo
de un ente público Según corresponda
del sector de acuerdo con
paraestatal(1.1 y Inicio del año
asignación del PEF,
1.2) con base en Registro simultáneo del importe que
o notificaciones de
ley de le comunique la SEP
Registro de los adecuaciones
ingresos
recursos presupuestarias de
cuando el poder la SEP
ejecutivo de la
entidad federativa
tiene a su cargo la
relación laboral. (2.1
y 2.2)
Registro de los
recursos cuando el
ente público del
Conforme se lo comunique la Secretaría de Finanzas.
sector paraestatal Inicio del año
tiene a su cargo la
En el caso de los momentos devengado y recaudado debe
relación laboral.
coincidir con registros devengado y pagado del Ejecutivo
(3.1)
Lineamientos
Lineamien os
Registro de egresos
Aprobado Modificado Comprometi Devengado Ejercid Pagado
do o
Registro de los
recursos, cuando en
las entidades
federativas la
relación sea a cargo
de un ente público
Al inicio del año Conforme
del sector
y con base en asignación del
paraestatal. (1.3 y
el Presupuesto PEF o Registro simultáneo del importe que le comunique la
1.4)
de Egresos de modificación SEP
Registro de los la Entidad que comunique
recursos cuando el Federativa. la SEP
poder ejecutivo de la
entidad federativa
tiene a su cargo la
relación laboral.
(2.3 y 2.4)
Registro de los
recursos cuando el
ente público del
sector paraestatal
tiene a su cargo la Al inicio del año Conforme se lo comunique la Secretaría de Finanzas
relación laboral.
3.2)
Vigencia
Será vigente el presente lineamiento a partir del 1º de enero de

2015.

Sem 14 Mód 10 Unid 1 PBR y Acuerdos 19 Al 25-Jun-2017

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