Funciones del Congreso

Estructura de la unidad

• Introducción
1. Las funciones constitucionales
a) Función de representación
b) Función de legislación
c) Función de fiscalización y control político
d) Función de legitimación o funciones especiales.

• Resumen
• Bibliografía
Funciones del Congreso
Introducción

La función principal del Congreso de la República es representar la voluntad de

los ciudadanos y actuar como enlace entre el gobierno y éstos. Para cumplir con
este cometido, el Parlamento desempeña determinadas funciones por medio de
diversos mecanismos que obedecen a un conjunto de reglas de juego
establecidas en la Constitución Política del Perú, el Reglamento del Congreso y
otras normas del mismo rango.

• En esta unidad, veremos las funciones constitucionales que cumplen los

Congresistas, así como las atribuciones que les otorga el Reglamento del
Congreso.
 Funciones del Congreso
1. Las funciones constitucionales
Funciones del Congreso
a) La función de representación política

Es la función transversal que hace posible realizar las demás funciones de

legislación y control. Es mediante el voto que los ciudadanos otorgan a los
congresistas el poder de representarlos en la defensa de sus intereses ante el
gobierno.

Es conocida como una función de integración pública de intereses, que

brinda al parlamento su sentido más profundo por ser «el único sistema capaz de
integrar a todas las fuerzas que acepten las reglas del juego de la libertad y de las
mayorías».
 Funciones del Congreso
Teniendo en cuenta que los Congresistas representan a la Nación (artículo
94°), ellos ejercen esta función recurriendo a los siguientes instrumentos:

Semana de representación
Los Congresistas disponen de cinco días en el mes para reforzar el contacto
con los electores de la circunscripción electoral donde fueron elegidos.
Durante dicho tiempo, se suspende el trabajo legislativo en las Comisiones y
en el Pleno. Los congresistas toman conocimiento de los problemas,
escuchan a los electores, siguen el avance de las obras públicas, etc.
Asimismo, cada circunscripción electoral equivale a un departamento, con
excepción de Lima, que dispone una para provincias y otra para los electores
residentes en el exterior (art. 23°-f RCR).
Funciones del Congreso

• Oficio
Es por medio de oficios que los Congresistas interceden
ante las entidades del gobierno para que las demandas
de los ciudadanos sean atendidas. Son usados también
para correr traslado de pedidos que involucran a la
comunidad.

• Pedidos de información
Los congresistas tienen como atribución esencial solicitar
información para el efectivo ejercicio de su función, a
todo funcionario del Estado. Lo solicitan personalmente o
a través de las comisiones ordinarias del Congreso
Funciones del Congreso

Para saber:
EFECTIVIZACIÓN DE LA FUNCIÓN DE REPRESENTACIÓN

• En la semana de representación, los congresistas obtienen información sobre obras

inconclusas y escuchan reclamos sobre autoridades que hacen mal desempeño del
cargo, para luego pedir explicaciones a los ministros, presidentes regionales y
alcaldes.

• Los oficios también son dirigidos a los ministros, presidentes regionales y alcaldes,
para que incorporen en los presupuestos de sus pliegos, proyectos de inversión
pública que expresen el sentir de los ciudadanos (carreteras, agua potable y
saneamiento, alumbrado, colegios, etc.).
 Funciones del Congreso

• En la Guía de gestión de la representación política, se reconocen entre otras,

las siguientes actividades:

• Procesamiento de demandas ciudadanas.

• Seguimiento del proceso de las demandas.
• Procesamiento de denuncias ciudadanas.
• Mediación y búsqueda de soluciones equitativas en los conflictos sociales.
• Escucha de los diversos sectores de la sociedad.
• Respuesta a inquietudes ciudadanas
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b) La función legislativa

Si bien no fue en sus orígenes una función central, tradicionalmente se le ha

considerado la función básica: «...comprende el debate y la aprobación de reformas
de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas; así como su interpretación,
modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos en la
Constitución Política y el Reglamento del Congreso.
Comprende el debate y aprobación de las modificaciones al reglamento
congresal». Es así como el Congreso ejerce control político sobre el Poder
Ejecutivo cuando legisla en base a sus prerrogativas constitucionales.

Para saber:
La función legislativa no es exclusiva de los parlamentarios, pues los otros poderes
del Estado, órganos autónomos, ciudadanos, etc., también tienen iniciativa legislativa
dentro de sus competencias.
 Procedimientos legislativos
Las variantes del proceso legislativo, es decir los instrumentos sobre los cuales se
traducen las decisiones políticas, se detallan a continuación:

• Leyes Ordinarias: son normas que se expiden por exigencia de la naturaleza de

las cosas.
• Leyes de reforma de la Constitución. se usan para modificar algunos artículos de
la Carta Magna.
• Leyes Orgánicas: regulan la estructura y funcionamiento de entidades públicas.
• Leyes presupuestales y financieras: están relacionadas con las leyes anuales de
presupuesto, endeudamiento público, equilibrio financiero y otras que norman la
actividad financiera del sector público.
• Leyes autoritativas de legislación delegada: son las normas que emite el
Congreso para que el poder ejecutivo legisle sobre materia específica y por un
plazo determinado (decretos legislativos).
Funciones del Congreso
• Leyes de Amnistía: tienen por finalidad eliminar la
responsabilidad penal de un delito. Es una acción
jurídica a favor de personas consideradas culpables
de algún delito.

• Leyes Demarcatorias: definen las circunscripciones

territoriales a nivel distrital, provincial y
departamental.

• Resoluciones Legislativas : tienen una finalidad

específica del Congreso como la autorización del
ingreso de tropas extranjeras y Resoluciones
Legislativas del Congreso. Tienen fuerza de ley.
Funciones del Congreso
c) La función de fiscalización y control político

Se refiere a la «inspección, fiscalización, comprobación,

revisión o examen que lleva a cabo el Parlamento sobre la
actividad que realiza el Gobierno y sobre la estructura del
Estado, con la finalidad de verificar que sus actos se ajusten a
lo establecido en la ley».

El Parlamento ejerce exclusividad en el control por una sencilla

razón: el Poder Ejecutivo no puede controlarse a sí mismo
como administrador de los recursos públicos y legislador, de
acuerdo a las facultades que la Constitución le otorga.
Funciones del Congreso
El control involucra los siguientes instrumentos:

• Investidura del Consejo de Ministros (control preventivo).

• El debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos
sobre la conducta política del Gobierno; los actos de la administración y de las
autoridades del Estado.
• Los decretos legislativos al amparo de la delegación de facultades legislativas.
• El control de los decretos de urgencia por necesidad económica y financiera.
• Fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos.
• El cumplimiento por el Presidente de la República, del mensaje anual en el
Congreso de la República.
• El antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes se
cumplan disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.
 La Funciones del Congreso del Congreso

d) Funciones especiales

Tienen que ver con la

facultad del Congreso de
elegir, designar, ratificar
o remover a los altos
funcionarios señalados
en la Constitución. En el
siguiente cuadro se
explica la instancia del
Congreso facultada a
elegir (art. 93° RCR).
 Resumen

Las funciones del Congreso según la Constitución Política del Perú son tres:

• Representación: es la función transversal del Congreso, ya que emana del voto

del pueblo. Está relacionada a la legitimidad y se visualiza en la semana de
representación y en la canalización de los pedidos ciudadanos.
• Legislar: que comprende la creación, debate y aprobación de las leyes y reforma
de la Constitución, así como su interpretación y derogación de acuerdo a los
procedimientos establecidos.
• Control Político: que comprende la investidura del Consejo de Ministros, el
debate, la realización de actos de investigación y control de los actos de gobierno.
• Función especial: es una función de legitimación porque está referida a designar,
elegir, ratificar o remover a funcionarios públicos señalados en la constitución.
 Bibliografía consultada

1. Reglamento del Congreso de la República. Concordado. 2012. Primera Edición.

http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/reglamentodelcon greso.pdf
2. Constitución Política del Perú.
http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucionpoliti ca-27-04-2015.pdf
3. Guía de Gestión de la Representación Política (2011)
4. Congreso de la República: organización, funciones y su rol en la vida nacional
(2015).
5. Revista N°2 Congreso de la Republica – 2015
6. Manual Parlamentario – Serie Democracia N° 5 – Enrique Bernales Ballesteros –
USAID - 2003