LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN COLOMBIA

1. Hablar de un Estado Unitario

En la Constitución Política de Colombia de 1991, nos señala que Colombia es una

sola República con unidad en cuanto a las decisiones políticas y administrativas
de carácter estratégicamente importante para el país y en lo referente a sus
relaciones internacionales.

Aunque detenta autonomías regionales, su nivel central ubicado en la Capital,

todavía ejerce tutela administrativa y política hacia todo el territorio; se cuenta con
un solo centro de referencia, un mismo régimen constitucional y las mismas leyes
para todas las entidades territoriales que lo constituyen.

Hablar de un Estado Unitario es entender que nuestro país no es federado aunque

haya logrado avances en cuanto a las autonomías locales a partir de las normas
que se vienen aplicando desde 1986 para fortalecer la vida departamental y muy
especialmente la municipal. Esto nos lleva a un tercer principio fundamental del
Estado Colombiano.

2. Descentralizado y con Autonomía Territorial

Descentralizar es transferir poder de un centro hacia fuera, bien sea hacia los
territorios o bien hacia dependencias que hacen parte de una estructura
administrativa.

Es la “Atribución que se otorga a las personas jurídicas públicas, distintas a la

Nación (por ejemplo los departamentos y los municipios), para autogobernarse
mediante la radicación en ellas de ciertas facultades para que en este sentido
podemos hablar de que nuestro Estado se las ejerzan autónomamente
”descentralizado territorialmente y también por servicios; en cuanto a la primera
forma porque desde hace casi veinte años viene reconociendo la diversidad
nacional y la necesidad de instalar las necesarias competencias locales para
fortalecer la vida municipal, no solamente con el traslado de nuevas funciones y
recursos para cumplirlas, sino muy especialmente con la transferencia de
competencias políticas que indudablemente han contribuido a configurar las
democracias locales.

Así, quienes habitan hoy en un municipio pueden elegir, acompañar y vigilar a sus
gobernantes y cuentan con mayor capacidad de vincularse a la vida pública.
El Título XI de la Constitución hace referencia a la organización territorial del
Estado Colombiano.

En su artículo 286 dice que: “son entidades territoriales los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios indígenas” Igualmente en el 287 se
establece que “las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de
sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley.

En tal virtud tendrán los siguientes derechos:

1. Gobernarse por autoridades propias.

2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.”

Para la democracia colombiana el haber avanzado en cuanto a la

descentralización política implica capacidad de gobierno y garantía de que en los
municipios y los departamentos la comunidad designa directamente a las
personas que conoce y en las que confía porque han demostrado no solamente un
conocimiento profundo de su realidad local, sino porque además se han
demostrado comprometidas con su desarrollo en tanto que han hecho parte de él.

Hoy, después de más de una década de elección popular de alcaldes, la vida

municipal se muestra bien diferente a aquella en la que resultaban gobernados por
personas foráneas, elegidas desde las capitales de departamento, sin ninguna
cercanía ni compromiso con la realidad local.

De igual manera, hoy se cuenta con unas Juntas Administradoras Locales, que
elegidas por voto popular, se han constituido en expresión de democracia local.

La aplicación autónoma de una serie de mecanismos de decisión ciudadana en los

municipios, como la consulta popular, entre otros, son también la expresión de los
avances en términos de la descentralización de las decisiones políticas, y todo ello
no quiere decir otra cosa, que gobernarse por medio de sus propias autoridades.

La descentralización por servicios consiste en que el nivel central le otorga

funciones o competencias a entidades que se crean para ejercer una actividad
determinada. Igualmente se prevé la desconcentración que es otra forma de
transferir funciones y también la delegación.

Sin embargo, es necesario aclarar que aunque parecen similares y con mucha
frecuencia se confunden, ni desconcentrar, ni delegar responden al sentido de la
descentralización que como bien decíamos es transferencia de poder.
“La desconcentración se refiere a la transferencia de autoridad para la toma de
decisiones a instancias o agencias subordinadas al ente central. Estas agencias
no tienen, necesariamente, ni personería jurídica propia, ni presupuesto, ni
reglamento administrativo propio. La delegación transfiere competencias, poder de
decisión o funciones - de manera temporal – siempre y cuando así lo determine el
cuerpo legal.”

3. Estructurado por las Leyes del Congreso

Las Leyes Orgánicas: “Tienen una jerarquía superior entre todas las leyes, es
ordenadora, posee carácter de permanencia y estabilidad. Por medio de ellas se
definen los reglamentos de Congreso, las normas sobre preparación, aprobación y
ejecución del Plan de Desarrollo; la ley de apropiaciones, la ley general del plan de
desarrollo, la ley de asignación de competencias a las entidades territoriales, las
atribuciones, los órganos de administración, los recursos de las regiones
y su participación en el manejo de las regalías; la definición de los principios para
la adopción del estatuto especial para cada región, el ordenamiento territorial,
entre otros.”

Comisión 1a
ASUNTOS CONSTITUCIONALES

Reforma Constitucional
Leyes estatutarias
Organización Territorial
Reglamentos de los Órganos de Control
Normas generales sobre la contratación administrativa
Notariado y registro
Estructura y Organización de la Administración
Derechos, Garantías y Deberes
Estrategias y Políticas de Paz
Asuntos Étnicos
Propiedad Intelectual

4. Y La Administración Pública en el Territorio

Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los

departamentos administrativos son los organismos principales de la Administración
en el correspondiente nivel territorial.
Los demás que les están adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su
orientación, coordinación y control en los términos que señale la ley, las
ordenanzas o los acuerdos, según el caso.

Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son

corporaciones administrativas de elección popular que cumplen las funciones que
les señalan la Constitución Política y la ley.

En el nivel nacional son relevantes académica como jurídicamente, los actos

administrativos del Presidente de la República en ejercicio de la función o
“potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resoluciones y
órdenes necesarias para la cumplida ejecución de las leyes” (artículo 189-11,
constitucional).

A nivel seccional, los Actos Administrativos más comunes y corrientes de los

gobernadores son los Decretos Reglamentarios de las Ordenanzas, Decretos
Extraordinarios y pro tempore autorizados por la Asamblea (artículo 300-9,
constitucional) o los Decretos que crean, modifican o extinguen situaciones
jurídicas generales o subjetivas (v.gr. Nombramiento y Remoción de
Funcionarios Departamentales).

Igualmente las expiden las Resoluciones y Ordenes Departamentales en virtud de

las atribuciones que les confiere el artículo 305 de la Constitución y el Decreto
Extraordinario Núm. 1222 de 1986 “Código de Régimen Departamental.

Igualmente las Asambleas Departamentales, como corporaciones administrativas

de elección popular expiden actos administrativos como Resoluciones, Ordenes y
Ordenanzas Departamentales que son los principales actos de estas
Corporaciones Seccionales, según lo previene el artículo 300, constitucional,
adicionado por el Acto Legislativo Núm. 1º de 1996.

A nivel Municipal, los Actos Administrativos más relevantes son los que expide el
Alcalde Municipal en virtud de las atribuciones conferidas por el artículo 314 y 315,
constitucionales, como Jefe de la Administración Municipal, Representante Legal
del Municipio y Jefe de Policía Administrativa.

Para ejercer estas funciones dicta Decretos reglamentarios de los Acuerdos

Municipales (artículo 312 id), Decretos extraordinarios y pro tempore por
atribuciones del Concejo (artículo 313-3 id.), Decretos creadores de situaciones
jurídicas concretas o subjetivas (los de nombramiento y remoción de funcionarios
municipales) o creadores de situaciones jurídicas generales (“Reglamentos”.

Igualmente puede dictar Resoluciones, Instructivas y Ordenes para cumplir o

hacer cumplir atribuciones constitucionales y legales de los Gobernadores en
materia de orden público o aspectos económicos y sociales (artículo 315 id).
REGIMEN NACIONAL
 5. En la Organización Territorial

Dentro de las disposiciones generales inscritas en nuestra Constitución

tenemos:

En consonancia con los avances generados desde la aplicación de las políticas de

descentralización territorial en nuestro país, la Constitución Política dispuso las
condiciones para dotar de autonomía a sus territorios consolidando lo que se ha
llamado sus entidades territoriales.

Éstas tienen autonomía para la gestión de sus asuntos y para la planificación de

su desarrollo territorial. ARTICULO 287.

Para garantizar su autonomía se les atribuyen los siguientes derechos:

1. Gobernarse por autoridades propias.

2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.

Las entidades territoriales son los Departamentos, los Distritos, los Municipios y
los Territorios Indígenas. ARTICULO 286.

La organización territorial de Colombia se fundamenta en la existencia de 32

departamentos (Amazonas, Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas,
Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Guainía, La
Guajira, Guaviaré, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander,
Putumayo, Quindío, Risaralda, San Andrés y Providencia, Santander, Sucre,
Tolima, Valle del Cauca, Vaupés y Vichada) y un distrito CAPITAL(Bogotá).

Por mandato de la ley, los departamentos y municipios ubicados en zonas

fronterizas podrán adelantar directamente con la entidad territorial limítrofe del
país vecino, de igual nivel, programas de cooperación e integración, dirigidos a
fomentar el desarrollo comunitario, la prestación de servicios públicos y la
preservación del ambiente. ARTICULO 289.

Los diputados y concejales y sus parientes dentro del grado que señale la ley no
podrán formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas del
respectivo departamento, distrito o municipio. ARTICULO 292.
No podrán ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los
cónyuges o compañeros permanentes de los diputados y concejales, ni sus
parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único
civil.

La ley determinará las calidades, inhabilidades, incompatibilidades, fecha de

posesión, períodos de sesiones, faltas absolutas o temporales, causas de
destitución y formas de llenar las vacantes de los ciudadanos que sean elegidos
por voto popular para el desempeño de funciones públicas en las entidades
territoriales. La ley dictará también las demás disposiciones necesarias para su
elección y desempeño de funciones. ARTICULO 293.

Para la conservación del orden público o para su restablecimiento donde fuere

turbado, los actos y órdenes del Presidente de la República se aplicarán de
manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y
órdenes de los gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos
efectos en relación con los de los alcaldes. ARTICULO 296.
 REGIMEN
DEPARTAMENTAL
 5.1 DEL REGIMEN DEPARTAMENTAL

Departamento: Denominación de cada una de las divisiones o subdivisiones que

configuran la administración político-territorial de determinados países.

El departamento constituye la división administrativa de primer rango de un Estado

cuando éste articula su estructura geográfica y política en torno a él.

En otros casos, la entidad departamental puede formar parte del esquema

administrativo y territorial de un Estado en un segundo rango, como subdivisión de
las entidades de primer rango de aquél.

■ ARTÍCULO 298. Los departamentos tienen autonomía para la administración de

los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y
social dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución.

Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de

complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los
Municipios y de prestación de los servicios que determinen la
Constitución y las leyes.

La ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la

Constitución les otorga.

■ ARTÍCULO 299. En cada departamento habrá una Corporación de elección

popular que ejercerá el control político sobre los actos de los Gobernadores,
Secretarios de despacho, Gerentes y Directores de Institutos Descentralizados y,
que se denominará Asamblea Departamental, la cual estará integrada por siete (7)
miembros para el caso de las Comisarías erigidas en departamentos por el
artículo 309 de la Constitución Nacional y, en los demás departamentos por no
menos de once (11) ni más de treinta y un (31) miembros. Dicha Corporación
gozará de autonomía administrativa y presupuesto propio.

El régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados será fijado por

la ley. No podrá ser menos estricto que el señalado para los congresistas en lo
que corresponda. El período de los diputados será de cuatro años y tendrán la
calidad de servidores públicos.

Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, tener más de
veintiún años de edad, no haber sido condenado a pena privativa de la libertad,
con excepción de los delitos políticos o culposos y haber residido en la respectiva
circunscripción electoral durante el año inmediatamente anterior a la fecha de la
elección.
Los miembros de la Asamblea Departamental tendrán derecho a una
remuneración durante las sesiones correspondientes y estarán amparados por un
régimen de prestaciones y seguridad social, en los términos que fije la ley.

■ ARTÍCULO 300. Corresponde a las asambleas departamentales por medio de

ordenanzas:

1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo

del departamento.

2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo

económico y social, el apoyo financiero y el crediticio a los municipios, el turismo,
el transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación y el
desarrollo de sus zonas de frontera.

3. Adoptar de acuerdo con la ley, los planes y programas de desarrollo económico

y social y los de obras públicas, con la determinación de las inversiones y medidas
que se consideren necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su
cumplimiento.

4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios

para el cumplimiento de las funciones departamentales.

5. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto

anual de rentas y gastos.

6. Con sujeción a los requisitos que señale la ley, crear y suprimir municipios,
segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.

7. Determinar la estructura de la administración departamental, las funciones de

sus dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas
categorías de empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas
industriales o comerciales del departamento y autorizar la formación de
sociedades de economía mixta.

8. Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición

legal.

9. Autorizar al gobernador para celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar

bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las
asambleas departamentales.

10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educación y la salud

en los términos que determine la ley.
11. Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al contralor general del
departamento, secretarios de gabinete, jefes de departamentos administrativos y
directores de institutos descentralizados del orden departamental.

12. Cumplir las demás funciones que les asignen la Constitución y la ley.

Los planes y programas de desarrollo y de obras públicas, serán coordinados e

integrados con los planes y programas municipales, regionales y nacionales.

Las ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este artículo, las que
decreten inversiones, participaciones o cesiones de rentas y bienes
departamentales y las que creen servicios a cargo del departamento o los
traspasen a él, sólo podrán ser dictadas o reformadas a iniciativa del gobernador.

■ ARTÍCULO 303. En cada uno de los departamentos habrá un gobernador que

será jefe de la administración seccional y representante legal del Departamento; el
gobernador será agente del Presidente de la República para el mantenimiento del
orden público y para la ejecución de la política económica general, así como para
aquellos asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con el departamento.

Los gobernadores serán elegidos popularmente para periodos institucionales de

cuatro (4) años y no podrán ser reelegidos para el período siguiente.

La ley fijará las calidades, requisitos, inhabilidades e incompatibilidades de los

gobernadores; reglamentará su elección; determinará sus faltas absolutas y
temporales; y la forma de llenar estas últimas y dictará las demás disposiciones
necesarias para el normal desempeño de sus cargos.

Siempre que se presente falta absoluta a más de dieciocho (18) meses de la

terminación del período, se elegirá gobernador para el tiempo que reste. En caso
de que faltare menos de dieciocho (18) meses, el Presidente de la República
designará un Gobernador para lo que reste del período, respetando el partido,
grupo político o coalición por el cual fue inscrito el gobernador elegido.

■ ARTÍCULO 305. Son atribuciones del gobernador:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno y
las ordenanzas de las Asambleas Departamentales.

2. Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar en su

nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de
conformidad con la Constitución y las leyes.
3. Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegación
que le confiera el Presidente de la República.

4. Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de

ordenanza sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras
públicas y presupuesto anual de rentas y gastos.

5. Nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los

establecimientos públicos y de las empresas industriales o comerciales del
Departamento. Los representantes del departamento en las juntas directivas de
tales organismos y los directores o gerentes de los mismos son agentes del
gobernador.

6. Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las empresas,

industrias y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y económico del
departamento que no correspondan a la Nación y a los municipios.

7. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar sus

funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujeción a la ley y a las
ordenanzas respectivas. Con cargo al tesoro departamental no podrá crear
obligaciones que excedan al monto global fijado para el respectivo servicio en el
presupuesto inicialmente aprobado.

8. Suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con las

ordenanzas.

9. Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los

proyectos de ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.

10. Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos
de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que
decida sobre su validez.

11. Velar por la exacta recaudación de las rentas departamentales, de las

entidades descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la Nación.

12. Convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias en las que

sólo se ocupará de los temas y materias para lo cual fue convocada.

13. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o
jefes seccionales de los establecimientos públicos del orden nacional que operen
en el departamento, de acuerdo con la ley.
14. Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la
República.

15. Las demás que le señale la Constitución, las leyes y las ordenanzas.

■ ARTÍCULO 309. Erígense en departamento las Intendencias de Arauca,

Casanare, Putumayo, el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, y las Comisarías del Amazonas, Guaviaré, Guainía, Vaupés y Vichada.
Los bienes y derechos que a cualquier título pertenecían a las intendencias y
comisarías continuarán siendo de propiedad de los respectivos departamentos.

■ ARTÍCULO 310. El Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y

Santa Catalina se regirá, además de las normas previstas en la Constitución y las
leyes para los otros departamentos, por las normas especiales que en materia
administrativa, de inmigración, fiscal, de comercio exterior, de cambios, financiera
y de fomento económico establezca el legislador.
REGIMEN MUNICIPAL
 5.2 DEL REGIMEN MUNICIPAL

MUNICIPIO: unidad básica de la administración territorial considerable de estados

latinoamericanos. El Estado se organiza en un conjunto de entidades públicas,
entre las cuales las más importantes tienen una base territorial, de modo que
puede decirse que su territorio se estructura en municipios, provincias, regiones,
Estados federados o comunidades autónomas, entidades que suelen gozar de
autonomía para la gestión o administración de sus respectivos intereses.

En un principio, el poder público contemplaba los municipios en su esencia física

más primaria como pueblos o agrupaciones de edificaciones y habitantes cuyo
gobierno se realizaba a través de autoridades asignadas, con la cooperación de
personas elegidas por y entre los lugareños, y no eran considerados como
corporaciones políticas ni administrativas.

La implantación de los principios organizativos impuso la consideración

sistemática de las entidades municipales como estructuras políticas y último
peldaño en la administración y organización del territorio que no se diferenciaban
del Estado mismo, pero que más adelante adquirieron plena autonomía.

El principal elemento de un municipio es la población o colectivo de personas

físicas, delimitado de un modo objetivo por la posesión de un vínculo especial de
pertenencia y relación con él y se origina por la residencia permanente o
circunstancial en el término municipal o circunscripción territorial que lo delimita.

Integran también la población municipal las personas que como tal aparecen en el
padrón o registro municipal o en el listado de habitantes elaborado para su
medición y control.

Desde el punto de vista del territorio que les sirve de asiento, adquieren especial
interés las leyes y normas que se refieren a las alteraciones o modificaciones del
término municipal, se distinguen así las hipótesis de incorporación de un territorio
a otro, la fusión entre dos o más territorios y la segregación de parte del mismo
para formar un municipio independiente.

Todos estos fenómenos se producen en función de criterios políticos que tienden a

promover una mayor eficiencia en el logro de los respectivos intereses así como
una mejora en la satisfacción de demandas y sus necesidades públicas.

Desde el punto de vista de la organización cobra un especial relieve el órgano de

gobierno que lo rige, el denominado Ayuntamiento. A veces, los ayuntamientos de
dos o más municipios acuerdan formar una sociedad, consorcio o mancomunidad
para conseguir algún servicio específico como transportes, abastecimiento de
agua u otros para conseguir mejoras en la satisfacción de las necesidades
públicas.

En algunas ocasiones, por razón de la mayor complejidad de la administración de

un determinado municipio, se crea un régimen especial que muchas veces no es
compatible con el sistema uniforme de organización de todos los municipios dentro
de un Estado; cuando son más grandes se constituyen en áreas metropolitanas, o
por el contrario, a causa de la organización en pequeña escala de un municipio y
su escasa población, se crea lo que se llama régimen de consejo abierto, que se
caracteriza por la inexistencia de órganos colegiados representativos de los
electores, donde todos los vecinos se reúnen en una asamblea vecinal que
resuelve sus propios problemas.

■ ARTÍCULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político-

administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes.

■ ARTÍCULO 312. En cada municipio habrá una corporación administrativa

elegida popularmente para períodos de cuatro (4) años que se denominará
concejo municipal, integrado por no menos de siete, ni más de veintiún miembros
según lo determine la ley, de acuerdo con la población respectiva.

La ley determinará las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los

concejales y la época de sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no
tendrán la calidad de empleados públicos.

La ley podrá determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su
asistencia a sesiones. Su aceptación de cualquier empleo público, constituye falta
absoluta.

■ ARTÍCULO 313. Corresponde a los concejos:

1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del

municipio.

2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y

social y de obras públicas.
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas
funciones de las que corresponden al Concejo.

4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos

locales.

5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el

presupuesto de rentas y gastos.

6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus

dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas
categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y
empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de
economía mixta.

7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y
controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de
inmuebles destinados a vivienda.

8. Elegir personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que
ésta determine.

9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del

patrimonio ecológico y cultural del municipio.

10. Las demás que la Constitución y la ley le asignen.

■ ARTÍCULO 314. En cada municipio habrá un alcalde, jefe de la administración

local y representante legal del municipio, que será elegido popularmente para
períodos de tres años, no reelegible para el período siguiente.

El Presidente y los Gobernadores, en los casos taxativamente señalados por la

ley, suspenderán o destituirán a los alcaldes.

La ley establecerá las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de
esa atribución.

■ ARTÍCULO 315. Son atribuciones del alcalde:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas, y los acuerdos del concejo.

2. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las

instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo
gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio. La Policía
Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde
por conducto del respectivo comandante.

3. Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las

funciones y la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y
extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y
a los gerentes o directores de los establecimientos públicos y las empresas
industriales o comerciales de carácter local, de acuerdo con las disposiciones
pertinentes.

4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con

los acuerdos respectivos.

5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y

programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de
rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del
municipio.

6. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar

los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico.

7. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles

funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos
correspondientes. No podrá crear obligaciones que excedan el monto global fijado
para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.

8. Colaborar con el Concejo para el buen desempeño de sus funciones,

presentarle informes generales sobre su administración y convocarlo a sesiones
extraordinarias, en las que sólo se ocupará de los temas y materias para los
cuales fue citado.

9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el

presupuesto.

10. Las demás que la Constitución y la ley le señalen.

■ ARTÍCULO 318. Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar

la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter
local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de
áreas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.
En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta administradora
local de elección popular, integrada por el número de miembros que determine la
ley, que tendrá las siguientes funciones:

1. Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de

desarrollo económico y social y de obras públicas.

2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna o

corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos.

3. Formular propuestas de inversión ante las autoridades nacionales,

departamentales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos
planes de inversión.

4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal.

5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales.
Las asambleas departamentales podrán organizar juntas administradoras para el
cumplimiento de las funciones que les señale el acto de su creación en el territorio
que este mismo determine.

■ ARTÍCULO 319. Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas,

sociales y físicas, que den al conjunto características de un área metropolitana,
podrán organizarse como entidad administrativa encargada de programar y
coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su
autoridad; racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienes la
integran y, si es el caso, prestar en común algunos de ellos; y ejecutar obras de
interés metropolitano.

La ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas un

régimen administrativo y fiscal de carácter especial; garantizará que en sus
órganos de administración tengan adecuada participación las respectivas
autoridades municipales; y señalará la forma de convocar y realizar las consultas
populares que decidan la vinculación de los municipios.

Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales

protocolizarán la conformación del área y definirán sus atribuciones, financiación y
autoridades, de acuerdo con la ley.

Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la ley.

■ ARTÍCULO 320. La ley podrá establecer categorías de municipios de acuerdo

con su población, recursos fiscales, importancia económica y situación geográfica,
y señalar distinto régimen para su organización, gobierno y administración.
■ ARTÍCULO 321. Las provincias se constituyen con municipios o territorios
indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento.

La ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administrativo de las provincias

que podrán organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen
entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios
que las integran.

Las provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los
alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine
la ley.

Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consulta

popular en los municipios interesados.

El departamento y los municipios aportarán a las provincias el porcentaje de sus

ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.
REGIMEN ESPECIAL
 5.3 DEL REGIMEN ESPECIAL

DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA), división político-administrativa de Colombia

situada en el sector central del país. Su cabecera, la ciudad de Santafé de Bogotá,
es asimismo la capital de la República y del departamento de Cundinamarca. Con
el territorio de ese departamento limita por el norte, el oeste y gran parte del este;
por el sureste lo hace con el departamento de Meta y por su extremo meridional
con el de Huila.

Su territorio se corresponde a una estrecha faja de terreno (tiene una longitud de

unos 140 km, en tanto que su anchura no supera los 12 km) de forma alargada,
que se extiende entre la sabana de Bogotá, al norte, y el páramo de Sumapaz, al
sur, en pleno corazón de la cordillera Oriental colombiana. Entre medias se sucede
un terreno abrupto en el que se suceden páramos (Cruz Verde), cuchillas (La
Garza) y sierras (Leona de Santa Bárbara) atravesadas por un buen número de
cursos fluviales (ríos Tunjuelito y Pilar, así como sus afluentes).

Por lo que se refiere a la sabana de Bogotá (adscrita a la subregión natural andina

del Altiplano cundinamarqués y en cuyo extremo suroeste se asienta la ciudad de
Santafé de Bogotá), se trata de una altiplanicie enclavada a 2.600 m de altitud y
rodeada por pequeñas cadenas montañosas.

En cuanto al páramo, cabe reseñar que constituye un importante nudo orográfico

encuadrado en la subregión andina denominada Vertiente magdaleniense de la
cordillera Oriental.

En torno al 10000 a.C., grupos nómadas atravesaron el territorio de la sabana. Sin

embargo, la llegada de pueblos sedentarios, en concreto muiscas, no tuvo lugar
hasta el periodo comprendido entre el 1000 y el 500 a.C. Fueron estos grupos
indígenas, llegados desde los valles y conocedores de la agricultura, los que
encontraron los exploradores españoles al acceder a estas tierras.

De acuerdo a la reforma constitucional de 1991, el hasta entonces Distrito

Especial de Bogotá pasó a denominarse Distrito Capital, en el cual, además de la
capital, quedaban integrados los municipios metropolitanos de Bosa, Engativá,
Fontibón, Suba, Usaquén y Usme, así como las inspecciones de policía de
Concepción y Nazareth. Superficie, 1.587 km 2; población (1993), 6.314.305
habitantes.
■ ARTÍCULO 322. Bogotá, capital de la República y del Departamento de
Cundinamarca, se organiza como Distrito Capital.

Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determinen la Constitución,

las leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para
los municipios.

Con base en las normas generales que establezca la ley, el concejo a iniciativa del
alcalde, dividirá el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las
características sociales de sus habitantes, y hará el correspondiente reparto de
competencias y funciones administrativas.

A las autoridades distritales corresponderá garantizar el desarrollo armónico e

integrado de la ciudad y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito;
a las locales, la gestión de los asuntos propios de su territorio.

■ ARTÍCULO 323. El concejo distrital se compondrá de un concejal por cada

ciento cincuenta mil habitantes o fracción mayor de setenta y cinco mil que tenga
su territorio.

En cada una de las localidades habrá una junta administradora elegida

popularmente para períodos de cuatro (4) años que estará integrada por no menos
de siete ediles, según lo determine el concejo distrital, atendida la población
respectiva.

La elección de Alcalde Mayor, de concejales distritales y de ediles se hará en un

mismo día por períodos de cuatro (4) años y el alcalde no podrá ser reelegido para
el período siguiente.

Siempre que se presente falta absoluta a más de dieciocho (18) meses de la

terminación del período, se elegirá alcalde mayor para el tiempo que reste. En
caso de que faltare menos de dieciocho (18) meses, el Presidente de la República
designará alcalde mayor para lo que reste del período, respetando el partido,
grupo político o coalición por el cual fue inscrito el alcalde elegido.

■ ARTÍCULO 324. Las juntas administradoras locales distribuirán y apropiarán las

partidas globales que en el presupuesto anual del Distrito se asignen a las
localidades teniendo en cuenta las necesidades básicas insatisfechas de su
población.

Sobre las rentas departamentales que se causen en Santa Fe de Bogotá, la ley

determinará la participación que le corresponda a la capital de la República. Tal
participación no podrá ser superior a la establecida en la fecha de vigencia de esta
Constitución.
■ ARTÍCULO 325. Con el fin de garantizar la ejecución de planes y programas de
desarrollo integral y la prestación oportuna y eficiente de los servicios a su cargo,
dentro de las condiciones que fijen la Constitución y la ley, el Distrito Capital podrá
conformar un área metropolitana con los municipios circunvecinos y una región
con otras entidades territoriales de carácter departamental.

■ ARTÍCULO 326. Los municipios circunvecinos podrán incorporarse al Distrito

Capital si así lo determinan los ciudadanos que residan en ellos mediante votación
que tendrá lugar cuando el concejo distrital haya manifestado su acuerdo con esta
vinculación. Si ésta ocurre, al antiguo municipio se le aplicarán las normas
constitucionales y legales vigentes para las demás localidades que conformen el
Distrito Capital.

■ ARTÍCULO 328. El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y el

Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta conservarán su régimen y

■ ARTÍCULO 329. La conformación de las entidades territoriales indígenas se

hará con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, y
su delimitación se hará por el Gobierno Nacional, con participación de los
representantes de las comunidades indígenas, previo concepto de la Comisión de
Ordenamiento Territorial.

Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.

La ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con aquellas de

las cuales formen parte.

PARAGRAFO. En el caso de un territorio indígena que comprenda el territorio de

dos o más departamentos, su administración se hará por los consejos indígenas
en coordinación con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso
de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se hará con el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artículo.

■ ARTÍCULO 330. De conformidad con la Constitución y las leyes, los territorios

indígenas estarán gobernados por consejos conformados y reglamentados según
los usos y costumbres de sus comunidades y ejercerán las siguientes funciones:

1. Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y
poblamiento de sus territorios.

2. Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social

dentro de su territorio, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida
ejecución.

4. Percibir y distribuir sus recursos.

5. Velar por la preservación de los recursos naturales.

6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes

comunidades en su territorio.

7. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de

acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.

8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a

las cuales se integren; y

9. Las que les señalen la Constitución y la ley.

PARAGRAFO. La explotación de los recursos naturales en los territorios

indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las
comunidades indígenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha
explotación, el Gobierno propiciará la participación de los representantes de las
respectivas comunidades.

■ ARTÍCULO 331. Créase la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de

la Magdalena encargada de la recuperación de la navegación, de la actividad
portuaria, la adecuación y la conservación de tierras, la generación y distribución
de energía y el aprovechamiento y preservación del ambiente, los recursos
ictiológicos y demás recursos naturales renovables.

La ley determinará su organización y fuentes de financiación, y definirá en favor de

los municipios ribereños un tratamiento especial en la asignación de regalías.