18516 IDP Tema 3 GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DE LA JURISDICCIÓN

TEMA 3.- GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DE LA JURISDICCIÓN

BIBLIOGRAFÍA

- ASENCIO MELLADO, J.M. “Introducción al Derecho Procesal”. 6ª ed. Valencia. 2015. Pp. 71 a 78

- Bases de Datos EL DERECHO, IUSTEL, WESTLAW

Isabel Velayos Martínez

Profesora Titular de Universidad
Universidad de Alicante

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INTRODUCCIÓN: VISIÓN DE CONJUNTO

Punto de partida: Jurisdicción como Poder del Estado integrado por jueces y magistrados que tienen
potestad para jugar y ejecutar lo juzgado

Garantías constitucionales del conjunto de la Jurisdicción

- Unidad
- Exclusividad
- Existencia de un juez legal
- Responsabilidad del estado por funcionamiento anormal de la justicia

Todas estas garantías tienen en un respaldo constitucional, esto es, se fundamentan en preceptos de la
Constitución Española de 1978.
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EL JUEZ LEGAL O PREDETERMINADO POR LA LEY

Art. 24.2 CE  Todos tienen derecho al juez predeterminado por la ley

Art. 117.6 CE  Se prohíben los tribunales de excepción

JUEZ LEGAL ≠ JUEZ NATURAL

Tradicionalmente se ha adoptado el criterio del juez natural para determinar el órgano jurisdiccional que
debía ser competente para la resolución de un conflicto.
El concepto de juez natural está relacionado con una cuestión territorial, siendo éste el del lugar de
acaecimiento de los hechos conflictivos. Se sobreentiende que el juez más idóneo para resolver un conflicto
es el que está más próximo a la idiosincrasia socio-territorial del mismo; es una forma de acercamiento de la
justicia al justiciable.
Sin embargo, y aunque en la mayoría de los asuntos coincide el juez competente con el juez natural, la
Constitución Española ha optado por acoger el concepto del juez legal o predeterminado por la ley en
defecto del de juez natural.
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EL JUEZ LEGAL O PREDETERMINADO POR LA LEY…

Finalidad de la asistencia del derecho al juez predeterminado por la ley

Evitar sorpresas; que se formen juzgados y tribunales específicos para resolver un determinado asunto una
vez que los hechos hayan sucedido, esto es, a posteriori; o lo que es lo mismo, tribunales ad hoc, o de
excepción.
Se pretende reforzar las garantías de imparcialidad de independencia de jueces y magistrados en el ejercicio
de su potestad jurisdiccional (SsTC 101/1984 y 42/1982)

Tipología de los tribunales ad hoc

Por razón de la materia Por razón de la persona

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Finalidad de la asistencia del derecho al juez predeterminado por la ley …

Ejemplos históricos de esta clase de órganos:

- Tribunal central de contratación en zona roja (1940)

- Tribunal de responsabilidades políticas (1939)
- Tribunal para la represión de la masonería y del comunismo (en 1940)

La prohibición de tribunales de excepción, o ad hoc, es compatible con la creación de más tribunales y

juzgados de las categorías ya existentes, y de otras clases nuevas, siempre que tengan una configuración
legal de ley orgánica, y se respeten las garantías de igualdad, independencia y la sumisión a la ley; además, su
competencia siempre será respecto de conflictos futuros esto es, que se produzcan con posterioridad a la
creación de tales órganos.
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EL JUEZ LEGAL O PREDETERMINADO POR LA LEY…

Vertiente positiva del derecho al juez legal

Art. 24.2 CE  Todos tienen derecho al juez predeterminado por la ley

¿Qué implica que el juez legal? ¿A que abarca? ¿Qué se permite?

1) Sólo se aplica a los órganos jurisdiccionales

Los tribunales administrativos no preexisten al conflicto, sino que se forman, sobre la marcha, una vez
que el conflicto ha surgido.

V.gr. si se sospecha que un empleado público pueda haber incurrido en una falta disciplinaria, se nombrará
un instructor que investigará ese caso concreto, y, posteriormente, elevará una propuesta de resolución
del asunto al superior del funcionario infractor, que deba pronunciarse sobre el particular.
Frecuentemente, además, dicho instructor tiene el mismo rango jerárquico del funcionario o empleado
cuestionado.
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Vertiente positiva del derecho al juez legal…

¿Qué implica que el juez legal? ¿A que abarca? ¿Qué se permite?...

2) El derecho al juez legal, o predeterminado por la ley, es una modalidad amplia del derecho al juez
natural

El legislador puede establecer cuantos órganos jurisdiccionales quiera, siempre que delimite
perfectamente, y con anterioridad al surgimiento del conflicto, la competencia tanto objetiva como
territorial de dicho órgano nuevo.

Únicamente se exige una justificación válida para la creación de dichos órganos.

La justificación empleada puede ser de diversa índole:

▪ Política  v.gr. la creación de los Juzgados de Violencia Sobre la Mujer; la planta de los Tribunales de Marca Comunitaria en Alicante

▪ Logro de mayor coordinación y efectividad  v.gr. La creación de la Audiencia Nacional, con sede en Madrid, pero con competencia en
todo el estado, en relación con las competencias objetivas que le son propias, pues se trata de conflictos, para cuya investigación se
necesitan, por lo General, grandes despliegues de medios y grandes dosis de coordinación
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Vertiente positiva del derecho al juez legal…

Doctrina del tribunal constitucional justificativa sobre el juez predeterminado por la ley

✓ El juez legal garantiza la neutralidad del juzgador, frente a los poderes públicos y frente a los
particulares

✓ El juez legal impide

▪ la creación de órganos jurisdiccionales ad hoc; y

▪ la manipulación de la composición de los órganos jurisdiccionales preestablecidos

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Vertiente positiva del derecho al juez legal…

Doctrina del tribunal constitucional justificativa sobre el juez predeterminado por la ley…
✓ El derecho al Juez Legal garantiza que la organización judicial este predefinida, a través de un cauce
preestablecido, para adaptarla a las distintas evoluciones del ordenamiento jurídico y de la propia
sociedad

▪ La creación de órganos jurisdiccionales del Poder Judicial siempre lo será por medio de la ley orgánica
del poder judicial (LOPJ)

▪ La configuración interna de los órganos jurisdiccionales también estará prevista por la LOPJ, para no
incurrir en un órgano jurisdiccional de excepción

▪ Los criterios de atribución competencial también han de estar predeterminados

▪ Los criterios de reparto de asuntos también estarán predeterminados

▪ Se asegurará la idoneidad concreta de cada juez para conocer de las materias que se le atribuyan
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Vertiente positiva del derecho al juez legal…

Doctrina del tribunal constitucional justificativa sobre el juez predeterminado por la ley…
✓ El derecho a Juan legal garantiza que la organización judicial este predefinida, a través de un cauce
preestablecido, para adaptarla a las distintas evoluciones del ordenamiento jurídico y de la propia
sociedad

¿Qué significa que “ Se asegurará la idoneidad concreta de cada juez para conocer de las materias que se
le atribuyan”

- En este contexto el término idoneidad es sinónimo de ecuanimidad, rectitud, desinterés, y

neutralidad;

- por ello, se estima que esta connotación es, en la práctica, más un deseo que una realidad, ya que nuestro
sistema jurisdiccional tiene pendiente el problema de la opción por la especialización de juzgados y
tribunales, así como el lastre del mecanismo de las sustituciones y de las situaciones de interinidad de
quienes administran la potestad jurisdiccional, a pesar de los esfuerzos legislativos que se han acometido
en los últimos tiempos sobre la última de las cuestiones aludidas.
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Vertiente negativa del derecho al juez legal

¿Qué impide que el juez legal? ¿Qué se pretende evitar?

Art. 117.6 CE  Se prohíben los tribunales de excepción

¿Qué son tribunales de excepción?

1) los que se crean para enjuiciar un caso concreto, una vez surgido éste

2) Los que, aún ya preexistentes, son el resultado de una manipulación de su composición interna, sin
seguir los cauces legalmente establecidos para alterarla por causa de abstención, recusación, o
necesidades sustitución de sus integrantes.
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Vertiente negativa del derecho al juez legal…

- Audiencia nacional
Supuestos controvertidos  - Jurisdicción militar
- Instructores especiales
- Aforamientos

urisdicción voluntaria
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Vertiente negativa del derecho al juez legal…

Audiencia Nacional (arts. 62 a 69 LOPJ)

Real Decreto Ley 1/1977 (pre-constitucional)  Instrumento legal que crea la Audiencia Nacional

Finalidad inicial creación AN  Combatir los estragos del terrorismo de ETA

Necesaria reflexión sobre contexto sociopolítico de la época, tiempo en el cual, el terrorismo vasco eran
socialmente justificado por algunos sectores de la sociedad que argumentaban el independentismo; incluso,
internacionalmente se consideraba que eran un grupo separatista y, no fue hasta la Posición Común del
Consejo Europeo de 27 de diciembre de 2001, sobre la aplicación de medidas específicas de lucha contra el
terrorismo, que la UE incluyó definitivamente a ETA entre las organizaciones terroristas.

Polémica doctrinal generada  la audiencia nacional se crea como tribunal de excepción para perseguir una
determinada ideología.
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Vertiente negativa del derecho al juez legal…

Audiencia Nacional (arts. 62 a 69 LOPJ)

Sin embargo, este órgano del poder judicial con planta en Madrid y competencia territorial única para toda
España, tiene más funciones que las antedichas (también abarca ordenes contencioso-administrativo y social;
e, incluso, en materia penal se encargarán de la instrucción y enjuiciamiento de los siguientes delitos, entre
otros:
- Terrorismo

- Delitos contra los intereses del Estado (falsificación de firma de mandatario español, falsificación de
moneda o timbre, atentados contra la corona, etc.)

- En delitos cometidos por bandas criminales organizadas (si trascienden más del ámbito de una provincia e
incluso una comunidad autónoma)

- Delitos contra la salud pública (si trascienden más del ámbito de una provincia e incluso una comunidad
autónoma)
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Vertiente negativa del derecho al juez legal…

Audiencia Nacional (arts. 62 a 69 LOPJ)
¿Qué opina el TC? ¿Es la AN un tribunal de excepción? STC 56/1990
La existencia de audiencia nacional no quebranta el derecho al juez predeterminado por la ley, ni supone un
tribunal de excepción. Y ello con base en las siguientes premisas:
1) Pueden establecerse reglas especiales de competencia para distribuir los asuntos y organizar de una
manera más eficaz el trabajo , atendiendo al ámbito territorial en que se producen determinados
conflictos y la trascendencia social de los mismos
2) Que el hecho de que el art. 152.1 de CE establezca que las instancias procesales se agotan en cada
comunidad autónoma en un Tribunal Superior de Justicia no es incompatible con la existencia de la AN, ya
que las competencias atribuidas a la AN no se inmiscuyen en las que corresponden ni a los TSJ ni al TS.
3) A pesar de que la AN fuera creada por una la norma preconstitucional, posteriormente ha sido regulada en
la LOPJ
4) El juez legal puede o no coincidir con el juez natural, pero la opción que ha refrendado el constituyente es
la de que el juez legal o juez predeterminado por la ley, que se convierte, así, en un derecho de
configuración constitucional.
5) VOTO PARTICULAR del Magistrado del TC Vicente GIMENO SENDRA  Por el contrario, sí entendió que suponía un
tribunal de excepción.
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Jurisdicción Militar (SsTC 75/1982 y 111/1982)
Tampoco es una contradicción con el derecho al juez predeterminado por la ley ya que:
- Opera en el ámbito estrictamente militar

- Las normas designación de jueces de esa jurisdicción son muy parecidas a las de la jurisdicción ordinaria,
en un sistema democrático como nuestro

V.gr. caso Soldado cuartel de Málaga que denuncia haber sido víctima de abusos sexuales provocados al mismo
tiempo por varios compañeros
http://www.catalunyapress.es/texto-diario/mostrar/998267/soldado-denuncia-violacion-cuartel-ejercito-
aire-malaga
Jurisdicción: (lex specialis derogat generali) MILITAR -vis atractiva; inhibición de Poder Judicial en favor de
Jurisdicción Militar. Art. 12.1 LO 4/1987, de 15 de julio, de Competencia y Organización de la Jurisdicción
Militar. https://www.boe.es/buscar/pdf/1987/BOE-A-1987-16791-consolidado.pdf
Tipo penal aplicable: arts. 49 (prevé aplicación adicional del Código Penal) y 50 de la Ley Orgánica 14/2015,
de 14 de octubre, del Código Penal Militar. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2015-11070
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Vertiente negativa del derecho al juez legal…

Instructores Especiales (art. 304.I LECRIM) (v.gr. instrucción de los atentados del 11 M 2004)
“Las Salas de gobierno de las Audiencias territoriales –deberá entenderse TSJs- podrán nombrar también un
Juez instructor especial cuando las causas versen sobre delitos cuyas extraordinarias circunstancias, o las
del lugar y tiempo de su ejecución, o de las personas que en ellos hubiesen intervenido como ofensores u
ofendidos, motivaren fundadamente el nombramiento de aquél para la más acertada investigación o para la
más segura comprobación de los hechos”.

Tampoco es una contradicción con el derecho al juez predeterminado por la ley ya que:
- Realmente no se nombra a un juez de instrucción distinto al que haya resultado de aplicar las normas de
reparto

- La “especialidad” consiste en relevarle temporalmente del conocimiento de nuevos casos para permitirle
centrarse en la investigación de unos hechos que se consideran extraordinarios, bien por razón de las
personas bien corazón del lugar o del tiempo de su ejecución
- Justificación: procurar una investigación más eficaz y acertada en la comprobación de los hechos
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Aforados (SsTC 75/1982 y 111/1982)

Los llamados aforamientos implican la alteración legal de la competencia objetiva y territorial para la
investigación y enjuiciamiento de delitos, justificándose no en la cuantía ni en la gravedad de la infracción y
de la pena, sino en la condición de la persona sobre la que recayere la imputación de haberlos cometido; así,
son aforados, entre otros:

- Los jueces y magistrados

- Los representantes electos en las distintas asambleas legislativas (diputados, senadores)

- Consideraciones socio-políticas actuales: ¿se justifica la existencia de tantos supuestos de

aforamiento? Corruptelas en la praxis inadmisibles.
https://politica.elpais.com/politica/2014/04/12/actualidad/1397319024_814598.html
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Aforados (SsTC 75/1982 y 111/1982) PRIMERA (y única doctrina del TC)

No suponen una contradicción al derecho al juez predeterminado por la ley ya que:

- Se preserva principio de igualdad y no se protegen privilegios, ya que la excepcionalidad deriva no de la

filiación de la persona aforada, sino de la necesidad de proteger el cargo que ocupa, que es de
representación social

- El enjuiciamiento no es ni privilegiado ni más duro, sino realizado con mayores garantías, ya que la primera
instancia tiene lugar, bien ante la Sala de lo Civil y lo Penal de los TSJ bien ante las Salas Civil y Sala
Penal del TS)

- Una sociedad democrática no puede permitirse una estrategia interesada dirigida a imputar a un titular
de la potestad jurisdiccional o a un depositario de la soberanía popular, para, al margen de la verdad o
falsedad de los hechos, generar una duda social sobre el proceder de dichas personas.