PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2001-2006
DR © 2001, GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PRESIDENCIA DE LA
REPÚBLICA

ISBN 968-82-0999-6

Impreso en México
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
2001-2006

PODER EJECUTIVO FEDERAL

 MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

El 2 de julio de 2000, la voluntad de mexicanas y

mexicanos, expresada en las urnas, determinó que el país
optara por el cambio. El impulso que despertó entre no-
sotros una pacífica y ordenada transición para llegar a
una democracia plena, debe convertirse en energía
colectiva para caminar con paso firme en la constru c c i ó
n de una economía más competitiva y una sociedad más
justa y más humana.
Nadie puede sentirse satisfecho con lo que hemos
logrado como país.
Yo no puedo, ciertamente, sentirme satisfecho,
mientras no tengamos una economía sólida que nos
permita crecer con baja inflación y sin comprometer el
futuro de las siguientes generaciones.
Nadie puede decirse satisfecho mientras existan
millones de familias viviendo en la miseria. No podemos
sentirnos satisfechos mientras sigamos ocupando los
primeros lugares del mundo en corrupción e impunidad.
Nadie puede sentirse satisfecho, porque el desafío es
de todos.
En estos meses he podido ver a la nación con ojos
diferentes. Ahora que me he reunido con autoridades de
gobiernos locales, con legisladores, con el Poder Judicial y
he tenido la oportunidad de dialogar ampliamente con org
a n i z a c i o n e s de la sociedad y con re p resentantes
del sector privado, y sobre todo ahora que he tenido el
privilegio de estar cerca, muy cerca, de la gente, estoy
convencido de que las mexicanas y los mexicanos de
todos los rincones del país queremos lo mismo.
Queremos vivir en paz y tener seguridad económica y
personal. Queremos un mejor futuro para nuestros hijos:
que reciban la educación y los elementos necesarios para
vivir con dignidad. Queremos tener la oportunidad para
formar un patrimonio y dar a nuestras familias un mejor
nivel de vida.
El sueño de los mexicanos es de esperanza,
optimismo y grandeza. De paz, seguridad y Estado de
derecho. De libertad, unidad y oportunidades para todos.
El Plan Nacional de Desarrollo busca responder a estos
anhelos.
Muchas y muy diversas son las expectativas que
animan a la sociedad. Los ciudadanos hicieron del
sufragio un instrumento para expresar su decisión de
transformar profundamente a México sin afectar los
múltiples logros alcanzados colectivamente en el pasado.
 La democracia que estamos construyendo tiene como
fundamento el re c o n o-cimiento de la libertad y de la
dignidad humana y, como consecuencia, la aceptación del
pluralismo y el respeto a las diferencias, dejar de lado la
intransigencia, los monólogos, los dogmas o las verdades
absolutas, y cualquier imposición que violente la
conciencia individual.
El Plan Nacional de Desarrollo refleja el propósito
indeclinable de dar forma a una democracia moderna, en
la que las decisiones se tomen con la participación
colectiva de todos y en la que expresiones diversas sean
incluidas.
En esta nueva etapa, el ejercicio del poder público
por parte del Estado deberá apegarse a la ley.
Construiremos juntos una gobernabilidad democrática
que tenga como origen y destino al ciudadano.
Cada época tiene su propia visión sobre el ejercicio
del poder. Esto ocurre, sobre todo, en una etapa como la
nuestra en la que los viejos esquemas operativos se
vienen abajo. Ahora existen nuevas reglas de práctica
política, como las que rigen la coexistencia entre los
actores políticos y las que guían la relación del gobierno
con la sociedad.
El Plan Nacional de Desarrollo es la guía de un Poder
Ejecutivo Federal que, acatando fielmente el mandato
constitucional, se compromete a profundizar la vida
democrática, a mantener una comunicación permanente
con los otros poderes e instancias de gobierno, a
encontrar, en el debate constructivo y democrático, en el
consenso y en el disentimiento honestos, la oportunidad
de construir las mejores respuestas para beneficiar al
país.
Este proceso se acompaña de nuevas formas de
estructurar el gobierno. E s-tamos convencidos de la
necesidad de replantear la estructura de la administración
pública para imprimirle eficacia, acabar con el
burocratismo, terminar con la corru pción y con el
dispendio, y de establecer una nueva relación entre el
gobierno y la sociedad, una relación cimentada en el
respeto, la transparencia y la rendición de cuentas, con
serv i d o res públicos resueltos no sólo a atender a los
ciudadanos, sino a trabajar con ellos.
Para cumplir eficientemente con las tareas de este
gobierno, hemos creado tres comisiones que agrupan a
dependencias y entidades de la administración pública
federal: la Comisión para el Desarrollo Social y Humano,
la Comisión para el Crecimiento con Calidad y la Comisión
de Orden y Respeto.
La Comisión para el Desarrollo Social y Humano tiene
como objetivo central coordinar las inversiones en justicia
social, eliminar los desequilibrios sociales ex-t remos y
procurar una vida digna para todos, promoviendo la
iniciativa individual y colectiva de los mexicanos, en
especial para aquellos que, por tiempo inmemorial,
aguardan la justicia y cotidianamente sufren la miseria, el
abandono, la ignorancia y la violencia.
La Comisión para el Crecimiento con Calidad tiene
como tarea conducir responsablemente la economía,
ampliar y extender la competitividad y promover un
crecimiento dinámico, incluyente y sustentable, que abra
oportunidades y sea cimiento de una mejor vida para
todos.
 La Comisión de Orden y Respeto estará encargada de
enfrentar con eficacia a la delincuencia, acabar con la
inseguridad, terminar con la corrupción y preservar el
Estado de derecho.
Las tres comisiones están apoyadas por una fuerte
inversión en capital humano. La educación es la
verdadera palanca para el progreso individual, la mejor
avenida para la movilidad social, y la estrategia adecuada
para ganar nuestro futuro. La educación será la columna
vertebral de mi gobierno.
Para alcanzar los objetivos propuestos en las tres
comisiones, necesitamos contar con un gobierno de
calidad, que cueste menos y dé más y mejores servicios a
los ciudadanos. Un gobierno que pueda financiar de
manera sana el gasto público y disponga de los recursos
para combatir la pobreza y las desigualdades.
Por ello, actuaremos con un alto sentido de
responsabilidad en materia de finanzas públicas y un
firme compromiso con el cambio y la innovación en el
ejercicio de gobierno.
Sobre la base de la democracia, la libertad y la
solidaridad, buscamos con el Plan Nacional de Desarrollo
construir puentes que nos lleven a un futuro compartido.
Puentes entre la tradición y la modernidad, entre la
economía y el desarrollo humano, entre los mercados y
los ingresos familiares, entre el Estado de derecho y la
vida diaria de los ciudadanos.
Puentes que nos permitan llegar más rápidamente a
los objetivos deseados, y más amplios para que quepan
todas y todos los que hasta hoy han sido marg i n a d o s .
La esencia de este Plan es lograr que México
responda, con dinamismo y decisión, a los retos que
plantean las diferentes transiciones en el ámbito político,
demográfico, económico y social, teniendo siempre en
cuenta que el éxito no es producto de la suerte o de la
casualidad, sino del establecimiento de objetivos claros y
de la aplicación correcta y oportuna de estrategias bien
definidas para hacer posible lo que todos deseamos:
¡construir un México democrático y triunfador!
No hubiera tenido sentido el cambio democrático en
México si despert á r a m o s d e n t ro de seis años para
descubrir que los problemas no han sido resueltos. Hoy la
política, más que “el arte de lo posible” es el arte de
hacer lo necesario posible.
Por ello, reitero mi invitación a todas las mexicanas y
a todos los mexicanos a que con alegría, pasión y sin
reservas, con un espíritu renovado, trabajemos juntos por
México. Transformemos al México de la injusticia y la
miseria en el México de la inclusión y la prosperidad.
Seamos capaces no sólo de soñar, sino de trabajar
con empeño para que nuestros sueños se transformen en
realidad, para que cada día sea mejor y cada paso que
demos nos conduzca hacia un mejor porvenir.
Desde el primer día de mi gobierno convoqué a los
mexicanos a construir un nuevo México: un México
competitivo y con visión global; con conciencia ambiental
y oportunidades para todos. Un México con libertad y
democracia; con educación y con valores.
 Para construir este nuevo México necesitamos poner
el país al día. Al día en materia económica, en materia de
desarrollo social y humano, en materia de orden y
respeto, en materia de buen gobierno y finanzas públicas
sanas; pero sobre todo, necesitamos poner el país al día
en materia educativa.
El trabajo ha comenzado. Los mexicanos hemos
ajustado nuestro reloj a los nuevos tiempos. No
permitamos que nada ni nadie cierre los caminos de la
enorme esperanza que la democracia ha abierto hoy para
México.
 A LAS MEXICANAS Y LOS MEXICANOS, AL
HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN:

De acuerdo con lo establecido en los artículos 26 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
20 y 21 de la Ley de Planeación, como titular del Poder
Ejecutivo Federal cumplo con la obligación de hacer que
del Sistema Nacional de Planeación Participativa emane,
con el involucramiento de la población, con la previa
consulta de las opiniones de diversos grupos sociales y
con mi aprobación como Presidente de la República, el
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, al que se
sujetarán obligatoriamente los programas de la
administración pública federal.

Por otra parte, de acuerdo con lo que dispone el artículo

5º de la Ley de Planeación, remito este Plan al H.
Congreso de la Unión para su examen y opinión, y para
que, en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y
en las diversas circunstancias previstas por esa ley, el
Poder Legislativo formule, asimismo, las observaciones
que estime pertinentes.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2001-2006
 CONTENIDO

5
2. ELABORACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
e Planeación Participativa 9
esarrollo 2001-2006 11
ación ciudadana para la elaboración del Plan 13
3. MÉXICO: HACIA UN DESPEGUE ACELERADO
México contemporáneo 19
áfica 19
25
ca 28
32
Plan Nacional de Desarrollo 34
4. EL PODER EJECUTIVO FEDERAL, 2000-2006
l que aspiramos 37
ecutivo Federal 38
tenta el Ejecutivo federal 39
r Ejecutivo Federal 46
48
54
57
59
63
64
Federal 65
4.12. La revolución educativa 69 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
5. ÁREA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
73
73
strategias 79
6. ÁREA DE CRECIMIENTO CON CALIDAD
97
98
estrategias 101
7. ÁREA DE ORDEN Y RESPETO
127
128
estrategias 130

153

ANEXO: Relación de temas para la elaboración de programas

sectoriales, regionales, institucionales y especiales 157
 1. INTRODUCCIÓN

Teniendo como marco el participación ciudadana con

Sistema Nacional de Pla-
neación Participativa, en este
documento se expone el Plan
Nacional de Desarrollo 2001-
2006, con las prioridades,
objetivos y estrategias que se
ha fijado la administración
pública federal para ese
periodo.
En la elaboración de este
Plan intervinieron cinco
grandes procesos que
responden a lo siguiente:
• Cómo se planeó.
• Cuál es el entorno.
• Qué nos proponemos.
• Qué se necesita.
• Cómo lo lograremos.
los expertos clave para los
temas que se debatiero n .
También se consideró con
gran detenimiento la
influencia del entorno en la
vida nacional. México se
encuentra inmerso en un
proceso de cambio profundo,
enmarcado en cuatro grandes
transiciones: demográfica,
económica, política y social,
que nos obligan a adecuar la
acción del gobierno para apro
v e c h a r oportunidades y
prever y evitar posibles
efectos negativos.

Este Plan es producto de

un amplio proceso de
participación ciudadana que
comenzó en el periodo de
transición presidencial del
año 2000 y culmina con la
publicación de este
documento. Durante el
proceso los ciudadanos
expresaron su visión acerca
de los problemas prioritarios
del país, así como sus
expectativas para el
desarrollo de México. Se
organizaron reuniones con
grupos de especialistas y con
personas directamente
involucradas en los temas re
spectivos, y se realizó una
amplia consulta en todos los
estados del país, mediante el
correo directo, la re d internet
y las reuniones de
 Para hacer realidad el país
que deseamos, el Plan
Nacional de Desarrollo 2001-
2006 atiende los retos que
plantean estas transiciones.
La situación a la que
aspiramos en el futuro es
definida en la visión de Mé-
xico en el año 2025, en la que
se dibujan las características
del país que buscamos
alcanzar para que la
población tenga una alta
calidad de vida y se desarrolle
en un ambiente sano, con
igualdad de oportunidades
para todos y con un estricto
apego al Estado de derecho.
Lograr ese futuro no es
tarea fácil. Sin embargo, el
Ejecutivo federal establece su
misión en función de ese
futuro deseado, y define su
aportación al país que desea
construir junto con todas las
mexicanas y los mexicanos.
Sabemos que no basta con
encaminar los esfuerzos hacia
esa visión, por lo que también
se definen los principios que
regirán el actuar de las secre-
tarías y entidades de la
administración pública federal
y que asegurarán la rectitud
en la implantación de
objetivos y programas.
En este Plan se delinean
las políticas social, eco-
nómica, interior y exterior,
que establecen el marco que
normará la acción de
gobierno para el logro de la
visión de México en el año
2025, así como los objetivos y
estrategias derivados de esas
políticas.
Con base en lo estipulado
en este Plan, el Ejecutivo
federal promoverá que todas
sus dependencias y entidades
descentralizadas utilicen
prácticas que hagan eficiente
el uso de recursos,
transparenten sus funciones y
eliminen la corrupción, con el
fin de seguir una política de
buen gobierno.
Por otra parte, se
promoverán las acciones
necesarias para contar con
finanzas públicas sanas, toda
vez que es la única forma
responsable y sustentable de
promover el desarrollo del
país y la mejora en la calidad
de vida de la población.
Para encaminar los
esfuerzos de gobierno de ma-
nera eficaz hacia lo que
estipula el Plan Nacional de D
e s a rrollo 2001-2006, se re o
rganizó la oficina de la P
residencia de la República y
se establecieron tres co-
misiones: Desarrollo Social y
Humano, Cre c i m i e n t o
con Calidad y Orden y
Respeto, para que todas las á
reas de la administración
pública federal estén en la
misma sintonía mediante
objetivos comunes que per-
mitan enfocar con precisión
los esfuerzos gubern a-
mentales y obtener buenos
resultados en las acciones.
Todo lo anterior se resume en
los objetivos y estrategias del
Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006. De manera muy
general podemos decir que el
área de d e s a rrollo social y
humano trabajará para canos para tener acceso a
mejorar los niveles de mejores niveles de calidad de
bienestar de la población y vida.
desarrollar sus capacidades, Con base en lo anterior, a
acrecentar la equidad e continuación se presenta al
igualdad de pueblo de México el
o p o rtunidades, fortalecer la instrumento rector de las
cohesión y el capital sociales acciones del Ejecutivo federal
y ampliar la capacidad de para los próximos seis años,
respuesta gubern a-mental. El el Plan Nacional de Desarro l l
área de crecimiento con o2 0 0 1 - 2 0 0 6 .
calidad buscará conducir
responsablemente la marcha
económica del país, elevar la
competitividad de la
economía, asegurar el
desarrollo incluyente,
promover el desarro l l o
regional equilibrado y crear
las condiciones para un d e s
a rrollo sustentable. El área
de orden y respeto buscará
defender la soberanía y la
seguridad nacionales,
contribuir a que las relaciones
políticas ocurran dentro de un
marco de gobernabilidad
democrática, c o n s t ruir una
relación de colaboración entre
los pod e res de la Unión,
avanzar hacia un auténtico
federalismo, abatir la
corrupción, gobernar con
transpare ncia, garantizar la
seguridad pública y una pro c
u r a c i ó n de justicia
adecuada.
El Plan establece como
columna vertebral del d e s a
rrollo a la educación, por lo
que habremos de impulsar
una revolución educativa que
nos perm ita elevar la
competitividad del país en el
entorn o mundial, así como la
capacidad de todos los mexi-
 2. LA ELABORACIÓN DE DESARROLLO
DEL PLAN NACIONAL

2.1. El Sistema Nacional inmediatas; entre la

de Planeación Pa r t i c i p experiencia y el sentido
ativa innovador; entre el pasado y
el futuro.
En un gobierno democrático, El gobierno no debe actuar
la planeación part i c i p ativa sólo ante la coyuntura, sino
es un imperativo. Sin ella, las con visión de largo plazo para
acciones del Poder Ejecutivo evitar que las circunstancias
se perderían en actos inmediatas o los tiempos que
deshilvanados, sin armonía y marcan los ciclos de la
complementación. La administración pública
sociedad no tendría un punto terminen por imponer sus
de re f e rencia al cual acudir urgencias.
para darle ord e n y sentido a Por ello, la presente
sus propias iniciativas. Es administración, por medio del
necesario re v italizar el Sistema Nacional de
ejercicio de la planeación Planeación Participativa, im-
para convertirla en el pulsará un proceso de
instrumento que armonice las definición, concertación, se-
acciones del Ejecutivo y guimiento y evaluación de las
ofrezca un punto de re f e políticas y acciones del Poder
rencia a la sociedad. Ejecutivo Federal y las
La planeación no debe ser actividades de todas las
más un estéril ejercicio dependencias y entidades de
retórico ni tampoco una la administración pública
acción estatista que sustituya federal, además de integrar la
a la sociedad e inhiba su opinión de la población,
creatividad. Debe permitir la mediante mecanismos de
atención eficaz de las participación ciudadana para
prioridades que de- la elaboración y evaluación de
mocráticamente se han planes y p rogramas. En este
propuesto. Hablamos de un sentido, ha sido de capital
esfuerzo de previsión, de importancia la participación
racionalidad, de orden, de c o de la sociedad civil en la ela-
o rdinación y, sobre todo, de boración del Plan Nacional de
un gran trabajo de con- Desarrollo y lo será
ciliación: entre los intereses 9
de los individuos y los de la para los programas
sociedad; entre las opiniones sectoriales, regionales,
de los especialistas y las del institucionales y especiales
ciudadano que sabe mejor que se pondrán en práctica
cuáles son sus necesidades en el periodo 2001-2006.
En el ámbito de la país y de los sectores
administración pública federal estratégicos para el
se establecerán espacios de desarrollo. Uno de los
colaboración y concertación elementos para la
intersecretarial para el preparación del Plan Nacional
análisis, seguimiento y de Desarrollo fue la definición
evaluación de los programas de una visión de México en el
sectoriales, especiales, año 2025 que propone el
institucionales y regionales. rumbo a largo plazo que
Los avances, logros y retrasos requiere el país.
de los programas constituirán La visión de largo plazo,
el informe de evaluación del denominada Visión de México
Plan Nacional de Desarrollo, en el año 2025, será
que se preparará anualmente. analizada por un consejo
Mediante el Sistema Nacional emanado de la sociedad civil,
de Planeación Participativa se cuya función será identificar
fortalecerán los vínculos de oportunidades y proponer
colaboración con los comités análisis, estudios y líneas de
de planeación del desarrollo acción al Ejecutivo federal y a
estatales y los comités de la sociedad civil. Es
planeación municipales. importante que este consejo
El Sistema Nacional de esté en comunicación
Planeación Participativa, tal constante tanto con los tres
como se muestra en el poderes del Estado y los tres
esquema de la página si- órdenes de gobierno, como
guiente, contempla tres con los miembros de la
grandes procesos: sociedad civil y el sector
• La planeación privado.
estratégica.
• El seguimiento y
control.

• El mejoramiento
organizacional, que apoyan la
operación continua y eficaz
de la administración pública
federal.
El proceso de planeación
estratégica del desarrollo se
estructura en instrumentos y
mecanismos de largo,
mediano y corto plazos. A
largo plazo se define un
horizonte de planeación de 25
años, considerando una
determinada perspectiva de

El Plan Nacional de
Desarrollo constituye el inst
rumento base de la
planeación del Ejecutivo
federal con un horizonte de
seis años (2001-2006), y pre s
e nta los principios de este
gobierno y sus objetivos y es-
trategias. Es el instrumento
rector de toda la acción del
administración pública federal
y es presentado para su
análisis y discusión al H.
Congreso de la Unión.
La importancia que la
presente administración
asigna a superar las
desigualdades entre regiones
ha llevado a establecer un
sistema de planeación para el
desarrollo regional y un nuevo
marco de relaciones i n t e rg
u b e rnamentales en torno a
este sistema. La planeación
del desarrollo regional debe
ser vista como un continuo de
planeación y puesta en
práctica de acciones, cuyo
fundamento es el respeto de
la libertad de cada región y
entidad de controlar su propio
destino en armonía con el
resto del país; propiciar la
interacción en sentido
ascendente (desde los
estados hacia la región y de
ésta a la Federación) y en
sentido descendente (de la
Federación hacia la región).
La sociedad civil organizada y
el sector privado son actores
fundamentales que deben
incorporarse a este proceso
de planeación del desarrollo
regional.
Las mesorregiones son las
unidades base del sistema de
planeación para el desarrollo
regional; se componen de
varias entidades federativas
que en forma práctica se
integran para coordinar
proyectos de gran
envergadura con efectos que
trascienden los límites de dos
o más entidades federativas.
La definición de estas
mesorregiones busca
organizar el país para facilitar
la planeación y la
colaboración entre entidades
y la Federación. Para este
propósito, se han definido las
siguientes cinco
mesorregiones: S u r-S u re s t
e : Campeche, Yucatán,
Chiapas, Oaxaca, Quintana
Roo, Tabasco, Guerre ro, Ve r
a c ruz y Puebla; C e n t ro - O
c c i d e n t e : Jalisco,
Michoacán, Colima,
Aguascalientes, Nayarit,
Zacatecas, San Luis Potosí,
Guanajuato y Querétaro;
Centro: Distrito Federal,
Querétaro, Hidalgo, Tlaxcala,
Puebla, Morelos, Estado de
México; Noreste: Tamaulipas,
Nuevo León, Coahuila,
Chihuahua y Durango, y
Noroeste: Baja California, Baja
California Sur, Sonora,
Sinaloa, Chihuahua y
Durango. Un estado con
intereses en dos regiones
puede participar en ambas, lo
cual permite una articulación
entre mesorregiones.
El Plan Nacional de
Desarrollo da origen a los p
rogramas sectoriales,
especiales, institucionales y
regionales, que se
constituyen en los
mecanismos operativos para
lograr el cumplimiento cabal
de los objetivos y metas
planteadas para el año 2006,
y señalar los procesos,
programas y proyectos a ser
llevados a la práctica.
 Cada año se presentarán gramas.
al Congreso de la Unión los La claridad en metas y
programas operativos anuales objetivos, junto con la amplia
de cada entidad de la disponibilidad de información
administración pública federal tanto en el seno del propio
como el instru m e nto de gobierno como para la
corto plazo que compromete sociedad, permiten establecer
al Poder Ejecutivo Federal al una relación sistemática y
cumplimiento de una serie de transparente entre el
acciones y proyectos que gobierno y los ciudadanos
tienen como objetivo hacer para efectuar el seguimiento
frente a los retos e impulsar y la evaluación del
las oportunidades que se pre desempeño de las entidades
s e n-tan en el desarrollo del que conforman la
país, siguiendo los lineamien- administración pública y de
tos del Plan Nacional de sus funcionarios.
Desarrollo. Para ello se creará un
Para este gobierno es de sistema de seguimiento y c o
vital importancia establecer n t rol, cuyo elemento central
mecanismos que le den la es el Sistema Nacional de
cert i d u m b re de que los Indicadores que mide el
programas y proyectos están avance del Plan Nacional de
cumpliendo con las demandas Desarrollo en cada uno de sus
de la sociedad y con los objetivos y estrategias. Cada
objetivos y metas que re q u i secretaría y organismo
e re el desarrollo del país. Se descentralizado definirá sus
propone por ello construir una objetivos, así como los
cultura de la información indicadores que deberán
dentro de la administración mostrar el avance real en el
pública para promover la cumplimiento de cada uno de
seriedad y objetividad en la ellos. El Sistema Nacional de
difusión de información so-b Indicadores se convierte así
re los resultados de la en un elemento clave para
administración pública de la que la acción del gobierno
Nación; crear un sistema de constantemente se evalúe y
capacitación y de adopción de se corrija, aplicando las
las herramientas adecuadas medidas pertinentes cuando
para desarro l l a r funciones y el indicador señale una
procesos. Un gobierno bien desviación del Plan.
inform a d o e internamente Los programas de las
comunicado está mejor pre p entidades de la adminis-
a r a d o para detectar tración pública federal y las
oportunidades y retos, lo que mediciones del Sistema
le permite actuar de manera Nacional de Indicadores
eficaz y en coherencia con los deberán proporcionar los
objetivos y metas de sus pro elementos para analizar la
estructura y los procesos de
cada una de ellas e implantar
un proceso de mejoramiento
continuo, en el que la
justificación de cada puesto y
cada proceso debe reflejar su
contribución al logro de los
objetivos de su entidad.
Por otra parte, habrá un
esfuerzo continuo para hacer
que los procesos sean cada
vez más eficaces y más
apegados a las demandas de
la sociedad.
P a rte importante de este
esfuerzo de mejoramiento es
el compromiso con la
capacitación y la superación
continua de los serv i d o res
públicos. Asimismo, se
buscará que la modernización
de pro c e s o s y mecanismos
los haga cada vez más
rápidos, eficientes y plena, así como las grandes
accesibles a la ciudadanía.
Este esfuerzo incluye el uso
de la tecnología de internet y
las telecomunicaciones para
lograr procesos que nos
lleven a un componente
electrónico de gobierno cada
vez m a y o r.
Con esta dinámica, el
gobierno, por medio del
Sistema Nacional de
Planeación Participativa,
podrá a f rontar los retos,
resolver rezagos y encaminar
a México hacia el logro de su
visión.
2.2. El Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006
Pensar en el futuro ha sido un
cuestionamiento constante de
las civilizaciones a través del
tiempo. Quizá una de las
diferencias fundamentales en
el avance de los pueblos y
naciones es resultado de las
distintas formas de pensar
acerca del futuro. Algunas
sociedades han sido más
capaces que otras para
compre n d e r que el futuro
no es lo que
irremediablemente sucederá,
sino el producto de una
decisión propia para imaginar
y decidir con claridad cómo
desean que éste sea y para
establecer y realizar un plan
para hacerlo realidad.
Las profundas
transformaciones que se han
dado en el país, en esta
nueva etapa de democracia
transiciones que se viven en
el mundo y en México, abren
la puerta a nuevos caminos y
oportunidades. El país se
encuentra hoy en un
momento privilegiado de la
historia para decidir su futuro,
para planear el México que se
desea. Nuestras profundas
raíces históricas y culturales
nos dan un sentido de Nación;
al mismo tiempo, el nuevo
ánimo que el proceso de
consolidación de la demo-
cracia imprime es el
fundamento para trabajar en
la c o n s t rucción de un país
más justo, más humano, más
participativo, con más
oportunidades para todos,
con más opciones, con más
caminos, con mayor
tolerancia, más incluyente.
 Planear lo que se quiere
ser demanda como primer
paso, imaginar, vislumbrar,
decidir un proyecto de país.
Pero esta visión del futuro
México no puede estar aislada
ni olvidar lo que hasta ahora
se ha logrado como nación.
Una sociedad sólo puede
entenderse desde la
perspectiva de su pasado,
que siempre es una síntesis
incompleta de sus
aspiraciones.
La convicción de que el
cambio por el que luchó la
sociedad mexicana se nutre
de lo mejor de cada uno de
sus habitantes, de la fidelidad
a la propia historia, obliga a
valorar sin mezquindades
todo lo avanzado, sin dejar
por ello de reconocer que es
imprescindible un giro
definitivo en muchos aspectos
de la vida nacional, para
responder al anhelado cambio
de los mexicanos de hoy.
Y no podría ser de otra
manera: todo proceso de
transformación implica una
combinación compleja de
continuidad e innovación.
Requiere actuar con in-
teligencia y sensibilidad para
saber qué debemos mantener
y qué modificar. En el caudal
de mutaciones siempre hay
algo que preservar y también
que desechar.
Sería erróneo pensar que
el cambio al que aspiramos
los mexicanos implica
ruptura, abandono y negación
de lo que se ha logrado antes.
Por el contrario, la
oportunidad de cambio es
ocasión para mejorar lo
existente; el mejor camino
para darle confianza y
seguridad a México; la mejor
manera de encarar nuestra
responsabilidad histórica.
Por ello, con base en el
fundamento legal a que
obedece el Plan Nacional de
Desarrollo, se presenta al
pueblo de México el
documento que describe el
país que queremos constru i r,
el futuro que buscamos hacer
realidad y los esfuerzos que la
administración pública federal
en el periodo 2001-2006 se
compromete a realizar para
alcanzarlo, para mejorar la
calidad de vida de mexicanas
y mexicanos. Contiene los
compromisos y los
lineamientos del gobierno
expresados en objetivos
claros y estrategias concretas
para lograrlo, pero también
presenta una visión estratégi-
ca para el México del nuevo
milenio, con un claro sentido
de perspectiva histórica.
El Plan Nacional de Desarrollo
pone ante la opinión de los
ciudadanos lo que este
gobierno se pro p one hacer
junto con la sociedad, para
que sea visto como un
compendio en el que toda
mexicana y mexicano pueden
consultar lo que el gobierno
planea hacer por ellos y con
ellos. Para que los técnicos de
la planeación y de la
administración pública lo
vean como instrumento
básico que define criterios,
prioridades y fundamentos de caminadas a facultar a los
elaboración de las políticas actores sociales y económicos
públicas. Al mismo tiempo, para que participen de
para que los orientadores y lí- manera activa en las re f o r-
deres de opinión encuentren mas que se promoverán.
en él una presentación Considera como palancas de
sistemática de los cambio en el país la
compromisos de gobierno. educación, el empleo, la de-
Este marco integral de mocratización de la economía
desarrollo que se presenta a y el federalismo y el
la sociedad, permite pensar desarrollo regional. Busca,
de manera más estratégica mediante dichas estrategias,
en las prioridades, políticas, establecer alianzas y
programas, proyectos y re f o compromisos con los grupos
rmas que debemos sociales, económicos y
emprender para lograr los políticos, así como con los
objetivos propuestos, pero sin gobiernos estatales y
que se conviertan en un municipales del país para que
marco rígido y limitante. la construcción de nuestro
El Plan establece los objetivos futuro sea una tarea
que permitirán realizar los compartida.
cambios medulares que este
gobierno impulsará: cambios
que consoliden el avance
democrático, que abatan la
inseguridad y cancelen la
impunidad, que permitan
abatir la pobreza y lograr una
mayor igualdad social; una
reforma educativa que a s e g
u re oportunidades de
educación integral y de ca-
lidad para todos los
mexicanos; cambios que
garanticen el crecimiento con
estabilidad en la economía,
que tengan como premisa
fundamental ser incluyentes y
justos; cambios que aseguren
la transparencia y la rendición
de cuentas en la tarea del
gobierno y que descentralicen
las facultades y los recursos
de la Federación.
Las estrategias contenidas
en este Plan están en-
 Éste no es un plan que tuvo como eje central la
detallado, sino una etapa de participación ciudadana
un proceso que permite amplia y el diálogo abierto
vertebrar las iniciativas ciu- con los ciudadanos, con la
dadanas, alcanzar objetivos estructura interna de la
concretos y encaminar al país administración pública
hacia una visión de largo federal, así como con
plazo. Por ello, este funcionarios de los otros
documento marca un rumbo, poderes y órdenes de
unos objetivos y unas gobierno.
estrategias claras, pero al Aunque la fase de
mismo tiempo está abiert o a participación ciudadana para
las adecuaciones que los estructurar el Plan ha
nuevos acontecimientos finalizado, el diálogo con la
demanden para el bienestar sociedad apenas comienza.
del país, que se plantearán en Se establecerán mecanismos
los programas sectoriales, para que en el marco del
regionales, especiales e Sistema Nacional de
institucionales y en los Planeación Participativa se
programas operativos a n u a realice el seguimiento del
les. cumplimiento y la
En el marco de un buen actualización del Plan, obli-
gobierno, de una política gando al gobierno a
exterior proactiva y de la permanecer atento a la
vigencia plena del Estado de opinión c i u d a d a n a .
derecho, este Plan Nacional Así pues, este Plan y la
incorpora la visión, la misión, participación social que
los objetivos, las estrategias y implicó constituyen una
los aspectos estructurales del invitación a fortalecer el papel
desarrollo en el marco de las de los ciudadanos en la
tres prioridades marcadas por conducción del país, quienes
los ciudadanos: desarrollo al recibir información y
social y humano, crecimiento encontrar espacios para la
con calidad y orden y respeto. expresión, puedan conocer y
El Plan Nacional de evaluar los comp romisos que
Desarrollo establece como los funcionarios establecen
condición fundamental un con la sociedad, con lo que
diálogo abierto y permanente tendrán una nueva forma de
con los ciudadanos, con las relacionarse con su gobierno:
agrupaciones políticas y más responsable, más crítica,
sociales, con los otros más participativa, más
poderes y ámbitos de comprometida.
gobierno, y con la sociedad La construcción de un
en general. proyecto de futuro común
Este documento surge requiere la participación de
como resultado de un proceso todos, por lo que el Plan es,
también, una invitación a las
agrupaciones políticas, a las
organizaciones de la
sociedad, a los p ro d u c t o
res del campo, a los pro f e s
o res, obre ro s , empresarios,
intelectuales, ciudadanas y
ciudadanos en general a que,
de manera unida, luchemos
en un solo frente para
construir un mejor país.
2.3. El proceso de
participación
ciudadana para la
elaboración del Plan
El Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006 es el resultado de
un proceso de planeación que
tuvo como eje central la
participación ciudadana. Los
re s u l t a d o s de las
diferentes estrategias y cionadas de distintas formas
mecanismos de consulta se
incorporaron al Plan de
diferentes formas y en
distintas etapas.
Etapa de transición
Durante los meses posteriores
a las elecciones del 2 de julio
de 2000, ciudadanos y grupos
de la sociedad, re-p
resentantes de muy diversos
intereses y con difere ntes
preocupaciones y visiones
acerca de la constru cción del
futuro de México, se
acercaron al Presidente electo
para expresar sus opiniones y
propuestas. Todas estas
aportaciones constituyeron
una primera etapa de la
consulta y perm i t i e ron
identificar los pro b l e-mas y
oportunidades que debían ser
considerados en la
elaboración del Plan.
Las diferentes coordinaciones
que se cre a ron para los
trabajos realizados durante
ese periodo, en sus
respectivas áreas, org a n i z
a ron múltiples re u n i o n e s
de consulta diagnósticas y
propositivas, en las que
participaron grupos de
especialistas y personas rela-
con los temas de estas
sesiones; sólo en la
Coordinación de Desarrollo
Social y Humano se llevaron a
cabo más de 100 reuniones.
Los resultados fueron
utilizados para elaborar los
informes de trabajo de las
coordinaciones. A su vez,
éstos fueron un importante
elemento utilizado para la
integración del Plan Nacional
de Desarrollo.
 De esta etapa, el Plan
recoge, además de las pro-
puestas ciudadanas y los
diversos análisis re s u l t a n t
e s de las reuniones de
participación ciudadana, la
plata-f o rma de la Alianza por
el Cambio y los compro m i s
o s que se hicieron con
diversos grupos de
sociedad organizada. Este
proceso se enriqueció con
aport a c i ones de las
plataformas de los otros
partidos políticos.
Etapa de participación
ciudadana como parte del
Sistema Nacional de
Planeación Participativa
A partir de diciembre de
2000, al entrar en funciones
esta administración pública
federal, y en cumplimiento de
las disposiciones legales
vigentes, se organizó un
sistema de planeación que
tuvo como responsabilidad la
realización de un proceso de
p a rticipación ciudadana
amplia, pública y abiert a
para la elaboración del Plan
Nacional de Desarrollo 2001-
2006.
Así, quienes tienen la
tarea y la responsabilidad de
gobernar y atender con
precisión las demandas de la
sociedad, encuentran en este
proceso un mecanismo formal
para escuchar las opiniones,
propuestas y expectativas en
temas y aspectos
fundamentales para el
desarrollo del país, de los
estados, las regiones, las
comunidades, la familia y el
propio individuo.
Para que la participación
ciudadana fuera lo más
amplia, incluyente y re p
resentativa, se consideraro n
distintas variables de la
la población para el diseño de
los p rocesos de participación
utilizados y las herr a m i e n-
tas para recabar las
opiniones, tales como
ubicación geográfica, género,
nivel socioeconómico, edad,
etnicidad y acceso a medios
de comunicación, entre otro
s.
Esta etapa, que es la parte
central de la part i c i p ación
ciudadana, se llevó a cabo por
medio de dos p rocesos, en
diferentes poblaciones-
objetivo y con finalidades
distintas, aunque
complementarias.
Participación ciudadana
por medio de encuestas
por correo directo y vía
internet
• Encuesta por correo directo
Este proceso, denominado
“Programa Mande”, tuvo
como objetivo recabar
propuestas sobre 110 temas
nacionales agrupados en las
tres grandes áreas que se han
definido para la acción de
este gobierno: desarrollo
social y humano, crecimiento
con calidad y orden y respeto.
Para tal efecto se
distribuyeron, durante los me-
ses de febrero a abril de
2001, cuestionarios en donde
podían exponerse una o
varias propuestas acerca de
cada uno de los 110 temas,
usando la infraestructura del
Servicio Postal Mexicano, en 2
000 oficinas de correos en
todo el país, las oficinas de
gobierno y la Secretaría de
Educación Pública.
En este proceso se re c i b i e
ron un total de 153 3 6 7
propuestas, de las cuales
alrededor de 1 000 fueron de
mexicanos que residen en el
extranjero. To d a s ellas
fueron capturadas por el
Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e correo e internet
Informática (INEGI) que, para
este fin, instaló el Centro
Nacional de Recepción de
Propuestas. Ahí fueron
clasificadas las aportaciones
y, posteriormente, enviadas a
las diferentes áreas que
conforman la administración
pública federal para que
fueran analizadas y realizadas
consideradas para la ela-
boración del Plan.
Gracias a este proceso se
obtuvo un conjunto muy
importante de propuestas
ciudadanas sobre un amplio
número de temas de interés
nacional.
• Encuesta vía internet
La página de internet creada
para el Plan Nacional de
Desarrollo amplió el alcance
de la part i c i p a c i ó n
ciudadana y agilizó el re g i s t
ro de opiniones, además de
dar la oportunidad de
participar a los mexicanos
que viven fuera del país. Por
medio de ella se re c i-b i e
ron 43 230 propuestas que,
igual que las encuestas
recibidas por correo directo,
fueron clasificadas por el I N E
G I y se sumaron a la base de
datos de las p ropuestas
generadas.
• Análisis de participación por
Mediante estas dos vías se
recibieron 117 040 cues-
tionarios, que aportaron un
total de 196 854 propuestas.
En lo que respecta a la edad
de quienes participaron
respondiendo a esta
encuesta, se observa que
26% de las propuestas fueron
por personas
menores de 20 años, 34% por
personas de entre 21 a 40
años, y el 22 por ciento por
personas mayores de más de
40 años. Sólo 18% no
especificaron su edad.
 Las propuestas fueron Estos foros fueron
enviadas a las diferentes organizados por las diferentes
entidades de la secretarías en función de los
administración pública federal temas relacionados con su
en donde fueron analizadas y ámbito de acción y se
muchas de ellas integradas a llevaron a cabo en las
los objetivos y las estrategias principales ciudades del país.
que estas entidades Se celebraron 549 foros en los
elaboraron para la definición que se pres e n t a ron 13 552
del Plan Nacional de ponencias, con una part i c i p
Desarrollo. En algunos casos, a ron total de 36 850
las propuestas recibidas se personas.
referían a aspectos Las reuniones temáticas
específicos de la operación de definieron las acciones
las dependencias y entidades necesarias para atender un
de gobierno, por lo que serán objetivo previamente de-
tomadas en cuenta para la finido, así como las
elaboración de los programas dificultades que se podrían
sectoriales, así como para la presentar para su logro. En
definición de los programas total, las diferentes secreta-
operativos anuales de las rías y entidades del gobierno
dependencias. llevaron a cabo, en las
principales ciudades del país,
517 reuniones temáticas en
Participa las que participaron 8 789
ción en personas.
reunione Las sesiones de
s de planeación fueron de mayor
opinión duración y complejidad que
ciudadan las anteriores, pues su
a propósito era diseñar un plan
estratégico para el tema
El otro proceso de objeto de la sesión. En estas
participación ciudadana se sesiones se contó con la
realizó mediante reuniones de participación de destacados
opinión ciudadana que, a su expertos y líderes de opinión
vez, tuvieron tres en los diferentes campos del
modalidades: foros con desarrollo nacional. Se re a l i
ponencias, reuniones z a ron 75 sesiones en las que
temáticas y sesiones de part i c i p a-ron 1 275
planeación. personas provenientes de
Los foros con ponencias instituciones de investigación,
permitieron que la sociedad así como de organismos de
presentara abiertamente sus los sectore s público y
propuestas con respecto a privado.
temas de interés nacional. En total, se realizaron 1 141
reuniones de opinión
ciudadana en sus diferentes
modalidades, en las que
participaron 46 914 personas.
Considerando los procesos de
participación ciudadana
mediante encuestas y conform a r mesas de trabajo
reuniones de opin i ó n
ciudadana, part i c i p a ron
174 865 personas, que pre-
sentaron un total de 379 525
propuestas.
sociedad.
Cabe destacar la importante
participación de los gobiernos
estatales en el proceso de
planeación p o rque, gracias a
su apoyo, se pudieron
con los actores clave en cada
tema que se analizó en las
reuniones de opinión ciud a d
ana.

Integración
Proceso de
planeación en el El proceso de participación
seno de la ciudadana en su conjunto re p
administración resentó un gran esfuerzo de
pública federal la sociedad –con la expresión
de sus necesidades,
Otro elemento que alimentó propuestas y sugerencias–, y
el Plan Nacional de Desarrollo de la administración pública
2001-2006 fue el proceso de federal q u e , a lo largo y
planeación que las diferentes ancho del territorio nacional
entidades de la recabó estas expresiones
administración pública federal para analizarlas e incluirlas en
llevaron a cabo en los meses el establecimiento de los
de diciembre de 2000 a objetivos y estrategias del
febrero de 2001. Plan Nacional de Desarro l l
Durante este proceso se o.
definieron los objetivos y las Por otra parte, las
estrategias que deben acciones específicas que
seguirse por parte de las tanto la sociedad como el
diversas áreas de la gobierno realizaron para el
administración pública federal Plan Nacional de Desarrollo,
con el propósito de responder serán los elementos princi-
a los principales re t o s del pales para elaborar los
desarrollo nacional. Estos programas sectoriales, regio-
trabajos fueron poster i o nales, especiales e
rmente reevaluados desde la institucionales, en los que se
perspectiva de los resultados detallarán las metas que
de la consulta ciudadana, por harán realidad la instrumenta-
lo que se procedió a ción del Plan Nacional de
reorientar objetivos y Desarrollo.
estrategias en re s p u e s t a
a lo expresado por la
 Finalmente, es importante
hacer notar que este esfuerzo
compartido de sociedad y
gobierno será la base que
sustente el seguimiento y
evaluación de los
compromisos que se
establecen en el Plan
Nacional de Desarrollo, así
como los ajustes en la
actuación de la
administración pública federal
en función de los resultados
obtenidos y del dinámico
entorno en que se encuentra
nuestro país.
3. MÉXICO: HACIA UN
DESPEGUE
ACELERADO
3.1. Las transiciones del
México contemporáneo
Aunque todos los países del
mundo enfrentan los retos de
la globalización y del cambio
tecnológico, pocos se
encuentran inmersos en
procesos de cambio
simultaneo tan profundos y
tan diversos como México.
Los retos del cambio en
México están enmarcados en
cuatro grandes procesos de
transición que nos obligan a
redefinir metas, rediseñar
instrumentos y adecuar
mecanismos de toma de
decisiones. Estas cuatro
transiciones son:
• La demográfica.
• La social.
• La económica.
• La política.
No sólo la eficacia de la
acción pública sino también la
madurez de la comunicación
entre gobierno y sociedad, re
q u i e ren la comprensión de
los pro c e s o s que
condicionan el presente y el
futuro, es decir, de las
transiciones del México
contemporáneo. Estas
transiciones definen quiénes
son los interlocutores del
Estado, cuáles son sus
necesidades, cómo
interactúan con los distintos
ámbitos de gobierno y cuáles
son los instrumentos
disponibles para la ejecución
de la acción pública. En otras
palabras, las transiciones con-
dicionan de manera profunda,
por un lado, la capacidad
estatal para reorientar y
conducir el cambio social y,
por otro, la manera como la
sociedad expresa sus
demandas, articula sus
intereses y se vincula con el
Estado.
El Plan Nacional Desarrollo
se propone enfrentar los retos
que plantean estas cuatro
transiciones, al mismo tiempo
que mitigar sus costos y
potenciar las oportunidades
que suponen. Las transiciones
definen el tipo de país al que
conduce la inercia de las f u e
rzas demográficas,
económicas, democráticas y
sociales, incluyen las
oportunidades que se presen-
tarán y aportan información
muy valiosa sobre cómo debe
intervenir el gobierno para
avanzar hacia el país
19
que todos deseamos y cómo
enriquecer el diálogo con la
sociedad para lograrlo.
3.2. La transición
demográfica
Este gobierno ha aceptado el
reto de servir a los 100
millones de mexicanos que
actualmente viven en México
y a los más de 18 millones
que viven en el extranjero.
También ha asumido el
desafío de adecuar sus
acciones para atender a una
población que se estabilizará
entre 130 y 150 millones de
mexicanos residentes en el
país hacia el año 2050, con vista demográfico. Primero
una proporción creciente de atravesó por ciclos de intenso
adultos de la tercera edad. Un crecimiento poblacional y,
gobierno plenamente más recientemente, de
consciente de este proceso de marcada desaceleración. Así,
transición demográfica, será de acuerdo con las cifras
un gobierno eficaz. censales, la población
El crecimiento económico en mexicana pasó de casi 17 a
épocas recientes no ha cerca de 26 millones de
permitido asimilar la realidad personas entre 1930 y 1950;
de nuestro crecimiento en los veinte años siguientes,
demográfico. En el país el número de habitantes casi
persisten la economía se multiplicó por dos, y
informal, el subempleo y la requirió sólo tres décadas
pobreza; también rezagos en para duplicarse nuevamente.
alimentación, educación, Con alrededor de 100
servicios de salud, vivienda e millones de habitantes,
infraestructura. Esto se México ocupa en la actualidad
manifiesta en la expulsión de el decimoprimer lugar entre
gran número de personas de las naciones más pobladas
sus comunidades de origen. del orbe y se prevé que
Además, la destrucción y la mantendrá esa misma
contaminación de los posición durante varias
ecosistemas limita el décadas más.
crecimiento.
Todo ello ha ocasionado una
inaceptable desigualdad de
oportunidades para los
mexicanos, que la población
resiente y que inhibe no sólo
el crecimiento de la
economía, sino también la
propia convivencia social.

Transformaciones en el
tamaño de la población

La población es uno de los

elementos que contribuyen a
delinear el perfil de largo
plazo de todas las naciones.
Durante el siglo XX, nuestro
país experimentó
transformaciones sin
precedente desde el punto de
 F rente al largo proceso de
disminución de la mortalidad,
la reducción de la fecundidad
es mucho más reciente y de
características más
acentuadas. Este proceso
comenzó a mediados de la
década de los sesenta, poco
después de alcanzar su nivel
máximo histórico de 7.3 hijos
promedio por mujer. A
semejanza de o t ros países,
la disminución ocurrió primero
entre las m u j e res de los
estratos más prósperos y
educados y e n t re las
La trayectoria descrita residentes de las principales
refleja el tránsito, todavía ciudades. Sin e m b a rgo, fue
inconcluso, de un régimen a partir de 1974, a raíz del
caracterizado por niveles de cambio en la política de
mortalidad y fecundidad población, cuando las
elevados, hacia otro de prácticas de planificación
niveles bajos, proceso que ha familiar empezaron a
sido denominado transición difundirse y generalizarse,
demográfica. Esta profunda dando lugar a una genuina y
metamorfosis fue impulsada, silenciosa re v o l u c i ó n
a partir de los años t reinta, demográfica. Así, la
por un importante descenso fecundidad registró un pro m
de la mort a l i d a d , el cual e d i o de 5 hijos por mujer en
fue posible gracias al 1978; cayó a 4 hijos en 1985,
mejoramiento de las y en la actualidad es de 2.4
condiciones de vida y a los hijos.
avances logrados en La evolución seguida por la
educación, salud, alimen- mortalidad y la fecundidad
tación, infraestructura provocó primero una
sanitaria y transferencia y aceleración grad u a l de la
aplicación intensiva de tasa de crecimiento natural
tecnología médica y de con- de la población, que pasó de
trol ambiental. Como 2.3% en 1930 a 2.9% en 1950
consecuencia, la esperanza y a 3.5% en 1965. A partir de
de vida de la población este último año, la dinámica
mexicana, que en 1930 era demográfica empezó a
de apenas 36 años, llegó a desacelerarse gradualmente,
casi 50 años en 1950, a 62 en registrando una tasa de 3.3%
1970 y a poco más de 75 en 1970, de 2.6% en 1985 y
años en la actualidad. de 1.7% en 2000.
Después de este largo dinámica de crecimiento
proceso, la población me- diferenciada de ambos grupos
xicana ingresó al nuevo de edad provocó un aumento
milenio con una tasa de crec de la carga de dependencia
imiento natural semejante a juvenil, que pasó de 68 a 92
la de 70 años atrás, aunque menores de 15 años por cada
con una cantidad de 100 personas en edad laboral,
habitantes seis veces mayor. entre 1930 y 1970.

Transformaciones en
la estructura por edad
y demandas
asociadas

Además de los cambios en su

tamaño, dinámica y
distribución territorial, la
población mexicana expe-
rimentó a lo largo del siglo X X
i m p o rtantes transform a-
ciones en su estructura por
edad. La etapa de despegue y
de rápido crecimiento dio
origen a un proceso de
“rejuvenecimiento
demográfico”, que se expresó
en un ensanchamiento de la
base de la pirámide po-
blacional. Baste señalar que
entre 1930 y 1970 el grupo
de menores de 15 años de
edad multiplicó su tamaño
inicial alrededor de 3.5 veces
(al pasar de poco más de 6 a
22 millones de personas) y su
peso relativo respecto a la
población total aumentó de
39 a 46%. En contraste, el
segmento de entre 15 y 64
años creció cerca de 2.5
veces en ese mismo lapso (de
casi 10 a 24 millones de
personas), aunque su partici-
pación en la población total
disminuyó de 58 a 50%. Esta
 Con la caída de la
fecundidad se inició un pro c
eso gradual de
estrechamiento de la base de
la pirámide de población y el
desplazamiento de
generaciones numerosas
(resultado del alto
crecimiento demográfico del
pasado) hacia las edades
centrales. Así, entre 1970 y
2000, la población de
menores de 15 años de edad
aumentó alrededor de 50%
(de 22 a 33 millones de
personas), mientras que el
grupo de 15 a 64 años
multiplicó su tamaño inicial
poco menos de 2.5 veces (de
24 a 58 millones). Como
consecuencia, la razón de
dependencia disminuyó entre
1970 y 2000 de 92 a 56
menores de 15 años por cada
100 personas en edad de
trabajar.
La dinámica demográfica
de la población de menores
de 15 años contribuyó a
atenuar gradualmente la
presión sobre los servicios
educativos y de salud y abrió
nuevas oportunidades para
ampliar su cobertura, aun en
un contexto de reducción
presupuestal.
A partir de la década de
los ochenta, los incrementos
anuales de la población en
edad laboral a l-c a n z a ron
sus niveles más elevados (de
1.3 a 1.4 millones de
personas) durante los
periodos más c r í t i c o s de
contracción económica, con el
consiguiente aumento del
empleo informal y del
desempleo.
En este contexto, la
pobreza creció de manera
significativa y continuaron
arrastrándose graves rezagos
e insuficiencias en materia de
desarrollo social, que hoy día
se reflejan en el hecho de que
más de una de cada dos
personas ocupadas (53.9%)
recibe ingresos de dos
salarios mínimos o menos; al-
rededor de una de cada
cuatro personas de 15 años
o más (28.5%) carece de
escolaridad o no terminó la
primaria; una de cada siete
(14.8%) reside en vivienda
con piso de tierra, y algo más
de una de cada diez no
cuenta en su casa con
servicio de agua entubada
(1 1 . 2 % ) .
El futuro demográfico
En las próximas décadas, la
población de México
completará la última fase de
la transición demográfica,
encaminándose rápidamente
a un cre c i m i e n t o cada
vez más reducido y a un perfil
envejecido. Las previsiones
para la mitad del presente
siglo sugieren que la
población podría alcanzar
entre 130 y 150 millones de
habitantes. Por ello, el país
seguirá enfrentando en los
próximos años el desafío de
proporcionar a sus habitantes
empleo, vivienda, vestido,
alimentación, educación y
salud. 23 millones de viviendas
Por su parte, el grupo de durante las siguientes tres
población de 15 a 64 años décadas, equivalente al
continuará aumentando su parque habitacional
tamaño (de 59 millones en disponible actualmente.
2000 a 75 millones en 2010 y
a 87 millones en 2030) y con
ello aumentará también el
potencial productivo y de
creación de riqueza del país.
La trayectoria de crecimiento
de este grupo de edad re-p
resentará un enorme desafío
en términos de nuevos
puestos de trabajo. Se estima
que sin contar los rezagos
acumulados, el número de
nuevos demandantes de
empleo, aunque decreciente,
seguirá siendo muy
significativo, al menos en los
próximos tres lustros: de
cerca de 1.2 millones anuales
entre 2000 y 2005; de 1.1
millones de 2005 a 2010, y de
poco menos de un millón
entre 2010 y 2015. Sin
embargo, a partir del cuarto
lustro del presente siglo la
demanda de empleos crecerá
a razón de 800 000 por año y
en la siguiente década será
del orden de 500 000. En con-
secuencia, la población
económicamente activa, que
en la actualidad es de poco
más de 43 millones de
trabajadores, ascenderá a
casi 55 millones en 2010 y a
cerca de 69 millones en 2030.
El arribo de generaciones
todavía numerosas a la edad
de contraer matrimonio y
formar un hogar in-
dependiente demandará la
construcción de alrededor de
Grupos de edad Índi
ce
de
dep
A Poblaci
65 y end
ñ ón 0-14 15-64
más enc
Población
o total s y
ia*
por grupos má
1
9 16 552 6 491 9 572
de
488
edad
72.
e
s
3 722 063 823 índice
836 de
91
dependenci pob
0
1 a, 1930- laci
9 19 653 8 098 10 969 2000
586 79. ón
4 552 098 020 435 17
de
0
15
población de 0 a a
14 64
año año
s + s
pob * Índice de dependencia = × 100
laci
FUENTES: 1930-1990: INEGI, censos
ón
generales de población y vivienda;
de
1995: INEGI, Conteo de Población y
65
Vivienda; 2000: INEGI, XII Censo de
año
Población y Vivienda. Tabulados rmas en las estrategias,
básicos nacionales.
alcance, funcionamiento y o
rganización del sector salud;
Por último, el grupo de
impondrá fuertes presiones
adultos mayores (65 años y
sobre la infraestructura
más), que en la actualidad
económica y social; desafiará
representa alrededor de 5%
la viabilidad a largo plazo de
de la población total, registra
los sistemas de seguridad
una tasa de c recimiento
social, y exigirá una cuantiosa
insólita en la historia
reasignación de recursos para
demográfica de México (de
proporcionar pensiones
más de 3.7% anual) y podría
suficientes.
alcanzar ritmos cercanos a
4.6% entre 2020 y 2030, lo
que implica que en tan sólo
Bono demográfico
15 años se duplicará el
tamaño inicial de esta
La transformación en la
población. Como
estructura por edades pro-
consecuencia, si hoy uno de
piciará una relación cada vez
cada veinte mexicanos está
más ventajosa entre la
en ese grupo de edad, en
población dependiente
2030 serán uno de cada ocho,
(menores de 15 años y may o
con el corre spondiente
res de 65) y la población en
impacto social y económico.
edad laboral (entre 15 y 64),
La confluencia del
lo que abrirá durante las
envejecimiento demográfico
próximas tres décadas una
con el cambio registrado en el
“ventana de oportunidad
terreno epidemiológico
transitoria” o “bono
demandará profundas re f o
demográfico”, al aumentar simultaneidad de estos dos
más rápidamente la población procesos explica la acelerada
en edad laboral que la expansión del sistema de
población depend i e n t e . ciudades mexicanas en el
El bono demográfico en la siglo X X: en 1900 únicamente
próxima década podría la décima parte de la
convertirse en un importante población vivía en las
factor para el desarrollo del ciudades, proporción que se
país si logramos crear los elevó a dos terceras partes en
empleos necesarios, al 2000, lo que significa un
propiciar una mayor universo de 59.2 millones de
capacidad de ahorro de los mexicanos urbanos. También
hogares y el despliegue de es necesario señalar que los
estrategias más eficaces procesos de urbanización han
tanto de formación y tenido consecuencias
utilización de los recursos negativas, como la pérdida de
humanos disponibles, como identidad, la violencia y la
de acumulación y inseguridad.
movilización de activos. Sin
embargo, la ventana de
o p o rtunidad empezará a
cerrarse a medida que se in-
tensifiquen las presiones para
atender las demandas del
envejecimiento demográfico.
El eficaz apro v echamiento
de esta ventana de
oportunidad podría contribuir
a impulsar un círculo virtuoso
de más empleos, más ahorro,
más inversión.

Regiones y ciudades

Las regiones y ciudades de

México no son un mero
soporte físico de personas y
empresas; constituyen un
factor de producción que se
debe articular rigurosamente
con las estructuras
económicas y sociales, así
como el desarrollo económico
debe hacerlo con el proceso
de urbanización. La
 desconcentración económica
y demográfica; ii] la adecua-
ción de los órganos de gestión
de los municipios y sus
aparatos de planeación.
En los municipios de más
de 100 000 habitantes, donde
reside el grupo más grande
de la población total nacional,
debe procurarse la
modernización de su gestión
local en materia de
planeación, dotación de
servicios, apoyo
infraestructural para el
La migración constante y aparato productivo, empleo y
persistente del campo a la seguridad pública, entre los
ciudad es un factor renglones principales. En el
claramente identificado con el extremo opuesto se
deterioro de la vida rural en encuentran los más de 1 400
todas sus vertientes: municipios rurales que deben
económica, familiar, social y contar con aparatos de
comunitaria. gestión adminis
Siguiendo las tendencias 23
actuales,es posible esperar trativa y de planeación más
que más de 80% del simples, aunque no menos
crecimiento poblacional de los eficaces, en función de su
próximos 25 años se ubique capacidad financiera y de sus
en las ciudades del país. recursos humanos.
Estas tendencias anuncian En síntesis, en esta etapa de
una significativa transfor- transición que experimenta
mación en las estructuras México en los comienzos del
socioeconómicas del país. siglo, se observa una clara
Las desigualdades hegemonía de la
regionales se manifiestan concentración económica y
muy nítidamente en los más demográfica en el sistema de
de 2 000 municipios en que ciudades, la cual tenderá a
se divide el país, los cuales mantenerse o acentuarse en
presentan monumentales las siguientes décadas, e
diferencias en su población. implicará la consolidación de
Esta cuestión deberá ser una nación de ciudades de
considerada en el rediseño de carácter industrial y
dos estrategias clave para la terciarias, proceso que debe
reordenación del espacio ser planeado con el mayor
nacional: i] la instrumentación rigor posible. Por otro lado, en
de las políticas nacionales de el México rural existen
millares de localidades que
concentran a millones de
ciudadanos, las cuales
deberán integrarse al circuito
moderno constituido por los
núcleos urbanos interrelacio-
nados con la economía global.
Las acciones de planeación
en el ámbito urbano tendrán
como objetivo central una
estrategia que permita la
competitividad internacional
del sistema urbano nacional,
a la vez que haga posible
incorporar al desarrollo a
vastas regiones del país. Las
ciudades requerirán adecuar
los servicios y equipamiento a
las necesidades de la
población y de las empresas;
estimular la articulación de
interrelaciones industriales o
cadenas productivas;
promover la construcción de
infraestructura de alta
tecnología; elaborar planes
económico-urbanísticos
funcionales; establecer una
política de reservas y precios
bajos de la tierra; diseñar e
implantar esquemas
administrativos y de nor-
matividad urbanística
eficaces; capacitar sus re c u r
s o s humanos; promover la
investigación rigurosa de las
cuestiones de la ciudad.
Transición demográfica y uso irracional al seguir un m o d e
de recursos naturales l o de crecimiento económico
basado en una continua
Otra consecuencia de la extracción de los recursos
transición demográfica es el naturales por considerarlos
cambio en el uso de recursos infinitos y por suponer que el
naturales. En los últimos 30 entorno natural tiene la
años, la población del país se capacidad de asimilar
ha duplicado y el consumo de cualquier tipo y cantidad de
bienes y servicios, en contaminación. Esta actitud
términos reales, se ha ha re s u l t a-do en una
triplicado. Esto ha modificado severa pérdida y degradación
profundamente nuestra de nuestros recursos y del
relación física con el medio entorno natural, porque la
ambiente. estrategia de desarrollo
Es necesario considerar a económico no ha sido
nuestro país no como el sustentable. De no revertirse
inagotable e inexplorado esta tendencia en el corto
cuerno de la abundancia, sino plazo, estará en peligro el
reconocerlo como un gran capital natural del país, que
recurso al que, sin e m b a es la base de nuestro
rgo, podríamos destruir sin proyecto de desarrollo.
haberlo apro v e c h a-do Por otra parte, el
cabalmente para el crecimiento demográfico ha
crecimiento y el bienestar de ejercido una presión sobre los
sus habitantes. ecosistemas que no siempre
Nuestro país es se ha enfrentado
considerado entre los 12 correctamente. Para com-
países con mayor diversidad prender la magnitud de esa
biológica en el mundo. Asi- carga, hay que tener presente
mismo, goza de una gran que la población del país se
riqueza en metales como ha triplicado en los últimos 50
plata (primer productor años; que se han construido
mundial), níquel y cadmio 13 millones de viviendas en
(cuarta y quinta reservas más los últimos 30 años, y que se
grandes el mundo, res- ha cuadruplicado la
pectivamente), petróleo infraestructura carretera
(tercera reserva mundial) y entre 1960 y 2000.
cobre (sexto productor del El crecimiento
mundo), además de contar demográfico y la urbanización
con valiosos y muy variados desordenada han sido
ecosistemas de montaña, factores determinantes en la
marinos y costeros. erosión y tala de bosques. Por
Sin embargo, la enorme su parte, la expansión de
riqueza natural de México ha industrias generadoras de
sido utilizada en forma emisiones de carbono y otros
contaminantes repercuten recursos naturales del país y
directa o indirectamente en el la creciente generación de
cambio climático. contaminantes re p re s e n-
Otro efecto grave del tan una pérdida neta del
crecimiento demográfico capital natural, así como una
sobre el medio ambiente se disminución importante de
refleja en la contaminación y nuestro potencial para p
en el dispendio de agua que romover un desarrollo
alcanza niveles críticos. económico que perm ita
En el año 2000 México satisfacer las necesidades
presenta altos niveles de básicas de la población.
degradación ambiental, como El medio ambiente es
se muestra en los siguientes prioritario. Se trata de un
ejemplos: mandato social, de una
• El país pierde 600 000 convicción de gobierno, de
hectáreas de bosque una estrategia para el
anualmente y experimenta crecimiento de largo plazo y,
una tasa anual de defore s-
tación de 1.5 por ciento. finalmente, de un
requerimiento ético y
• De las 100 cuencas
hidrológicas del país, 50 están comercial de la nueva
sobreexplotadas, y extensas convivencia internacional. El
regiones del país tienen medio ambiente es una
problemas de abasto de agua. prioridad para el Ejecutivo
• Las selvas tropicales federal y para el Plan
de México han disminuido Nacional de Desarrollo, toda
30% en los últimos 20 años.
vez que el desarrollo de la
• Se han extinguido 15
nación no será sustentable si
especies de plantas y 32 de
vertebrados en México. En no se protegen los recursos
nuestro país se han dado naturales con que contamos.
5.2% de las extinciones del Se ha visto cómo la
mundo en los últimos 400 degradación del capital
años.
natural del planeta ha
• La contaminación del producido cambios climáticos
aire y del agua en las grandes
que afectan negativamente a
ciudades del país ha
alcanzado niveles tales que las actividades humanas, y
tiene efectos negativos sobre ello confirm a la necesidad de
la salud y el bienestar de la conservar de manera racional
población. los re c u r-sos naturales de
• México lanza a la nuestro país.
atmósfera más de 460 000 G
T de gases de desecho y se
estima una pro d u c c i ó n
anual de 3 7 0 5 000
toneladas de residuos peligro
sos.

La degradación de los
3.3. La transición social intereses part i c u l a res, de
carácter re i v i n d icativo y
Junto con los cambios de ayuda mutua. Entre ellas,
ocurridos en México en mate- las org a n i z a c i ones de la
ria económica y demográfica sociedad civil desempeñan un
durante las últimas d écadas, papel de imp o rtancia
se han gestado importantes creciente en asuntos de
transform a c i o n e s en la interés público.
sociedad del país. Las En general, los objetivos
transiciones demográfica, de estas organizaciones
económica y política son la ponen de manifiesto la fuerza
expresión más visible de la con que se busca reivindicar
transición social, que es la viejos y nuevos derechos de
más profunda y que compete la sociedad y de las personas.
a la vida privada de las Entre ellos, los relacionados
personas y a la organización con la protección de los
social. derechos humanos, la calidad
La evolución social se de vida, la lucha por la pre s e
manifiesta tanto en la mo- rvación del medio ambiente y
dificación de valores, los que competen a la
percepciones, motivaciones, integridad y al desarrollo
conductas y actitudes material, espiritual y
individuales, como en la re c o profesional de los individuos,
m-posición de grupos y en el principalmente de los más
cambio de los comport a- desfavorecidos.
mientos colectivos con Es un hecho que la acción
relación a los asuntos de estas organizaciones tiene
públicos. una gran influencia en el logro
de resultados concretos para
la sociedad, sobre todo entre
Las organizaciones de la los grupos tradicionalmente
sociedad civil menos favorecidos por el p ro
g reso del país. Además, el
Hasta fines de los años uso de los recursos que son
sesenta, las formas de asocia- utilizados por estos
ción se restringían organismos, llega de manera
fundamentalmente a agru p a más directa a los grupos que
c i o n e s sindicales o de más lo requieren y contribuye
carácter sectorial (burócratas, a crear lazos y sentido de
obre ro s , campesinos, solidaridad y de
empresarios, populares), corresponsabilidad.
reconocidas o fundadas por el Debido a lo anterior, es
Estado. A partir de entonces, conveniente, desde el punto
han s u rgido y se han de vista del desarrollo social,
multiplicado org a n i z a c i o impulsar la acción de las
n e s para la defensa de organizaciones de la sociedad
civil para atender las incorporaron sobre todo a
necesidades sociales más empleos precarios e
sentidas en el país. Además, informales en el comercio y
esto permite que los los servicios. En general, se
satisfactores de esas puede plantear como
necesidades sean provistos hipótesis que esta ampliación
por personas que están cerca fue forzada por el descenso
de la problemática, con lo que en los salarios reales; la
se agiliza la atención y se incorporación de las mujeres
maximizan los resultados al empleo aminoró la pobreza
obtenidos. de los hogares trabajadores y
la desigualdad del ingreso.
En los últimos 30 años la
El papel de la mujer participación femenina en el
empleo ha crecido a más del
Los cambios demográficos doble. Esto representa un reto
han corrido a la par de una para las instituciones
más amplia participación de públicas, que deben asegurar
las mujeres en la vida social, la equidad en las
política y económica, y oportunidades de empleo,
particularmente en el empleo. salarios y prestaciones que
La mayor intervención de las afectan no sólo a la mujer
mujeres en la vida económica trabajadora, sino a todas las
ha respondido a varios familias. La estructura
factores y momentos en los familiar se ha tenido que
últimos 30 años. Durante los adecuar a las nece
años setenta, la ampliación
de la participación femenina
en el empleo fue gradual y
fue primordialmente de
mujeres jóvenes, preparadas
y solteras, que se incorp o r a
ron al sector moderno de la
economía, sobre todo en la
administración pública y en
los servicios privados, lo cual
afectó, benefició y contribuyó
al desarrollo de la clase
media.
A partir de los años ochenta,
por el contrario, e l aumento
de la participación femenina
en el empleo fue más rápido y
se integró por mujeres
mayores, con hijos y con
escasa escolaridad, que se
Sin Primaria
instrucción incompleta
P
T
e M
Muj o
ri uj Hom To Peri Hom
ere t
o er bres tal odo Porcentaje
bres de instrucción y por
s a
d es
población del 15 género
o
años y más por
3
1 nivel de 8
FUENTES: Secretaría de Industria y Comercio, Dirección General de Estadística:
IX Censo General de Población, 1970; INEGI, XI Censo General de
Población y Vivienda, 1990; Encuesta Nacional de la Dinámica
Demográfica, 1997; XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Tabulados básicos nacionales.

sidades del aparato hombre, lo cual reduce las

productivo, y ello se ha
reflejado en su composición
tradicional; sin embargo,
estos cambios no han sido
asumidos plenamente por
toda la sociedad. Hay que
desarrollar una nueva cultura
que permita, desde la familia,
conformar una plena equidad
con actitudes más
democráticas y de respeto a
los derechos de las personas.
La participación de la
mujer en la fuerza de t r abajo
y la toma de decisiones es cre
c i e n t e y aporta val o res
de comportamiento y de
conducta a la vida productiva,
al mismo tiempo que
enriquece y humaniza la vida
política.
A su vez, la incorporación
de la mujer a la fuerz a de
trabajo ha dado lugar a una
mayor presencia y la p a
rticipación del hombre en el
núcleo familiar, lo que
contribuye a una mejor
calidad de vida en el hogar,
así como a la modificación de
la cultura machista.
Sin embargo, la
participación de la mujer en la
vida empresarial, política y de
toma de decisiones aún no
refleja una situación de
equidad respecto a la del
posibilidades de que el país
aproveche el enorme
potencial que las mujeres
pueden aportar al
engrandecimiento de la na-
ción. La mujer debe ser
incluida equitativamente en
los procesos de decisión,
aportando su esfuerzo soli-
dario en todas las actividades
de la vida nacional.
El aumento en los niveles
educativos de hombres y
mujeres se ha sostenido en
los últimos años, y al mismo
tiempo la desigualdad
educativa entre hombres y
mujeres se ha reducido. Se
observan desigualdades
significativas sobre todo en
los extremos educativos: hay
todavía una mayor proporción
de mujeres que de hombres
en los niveles educativos más
bajos, y de hombres que de
mujeres en los niveles
universitarios de posgrado,
aunque las mujeres muestran
una mayor tendencia que los
hombres a completar cada
nivel escolar (primaria,
secundaria y niveles técnicos
o preparatoria). En las
encuestas más recientes se
observa que la desigualdad es
menor entre los grupos más
jóvenes, lo que sugiere que la
discriminación contra las activas en el sector primario
niñas y jóvenes tiende a dis- no re p o rta ingre s o s .
minuir. La mayor parte de la
Sin embargo, esta tendencia diferencia de ingresos se de-
no es la misma en t o d o s los be a que una alta proporción
grupos. La brecha rural- de las mujeres se desempeña
urbana es notable: las actualmente en categorías
jóvenes rurales tienen aún ocupacionales bajas. Esto
una desventaja significativa tiene que ver con que las
respecto de sus hermanos, mujeres han recibido menos
aunque en los últimos dos educación y tenido menos
años, programas como experiencia laboral que los
Progresa lograron aumentar la hombres, pero también a
escolaridad promedio en las mecanismos discriminatorios
zonas marginadas y se redujo propios del mercado. Es de
la diferencia educativa entre prioridad nacional que la
hombres y mujeres. equidad de género se
En México se observa una manifieste en igualdad de
clara desigualdad en los oportunidades que vayan
ingresos de hombres y cerrando la brecha de la
mujeres. Los ingresos pro- desigualdad de ingresos entre
medio globales de las mujeres hombres y mujeres.
son apro x i m a d a m e n t e
35% inferiores a los hombres.
Esta desigualdad es mayor en
la cima de la distribución del
ingreso por trabajo que en la
parte inferior. El 10% de los
homb res mejor pagados gana
50% más que el 10% de las m
u j e res mejor pagadas,
mientras que el 10% de los h
o m b res peor pagados gana
de 25 a 27% más que las m u
j e res peor pagadas. Sin
embargo, esta difere n c i a
por género se agudiza al
incluir a los trabajadores sin i
n g resos, sector en el que
una pro p o rción mayoritaria
es de mujeres. Este
desequilibrio se presenta
tanto en ámbitos rurales
como urbanos, pero es
enorme en el campo: 75% de
las mujeres económicamente
Cambios en la
composición y
participación social de la
familia

Es importante mencionar la
diversidad que caracteriza a
las familias en México, al igual
que su naturaleza dinámica.
No es posible hablar de un
solo tipo de familia,
compuesto por una pareja y
su descendencia, sino que
hay una gama importante de
form a s distintas de vivir en
familia. En México existen
familias de tipo nuclear (el
modelo tradicional), las hay
de tipo extenso y, en
aumento, familias de jefatura
femenina (aquellas
compuestas por una mujer y
sus hijos, o una mujer, sus
hijos y algún otro miembro,
sin el esposo-padre). Estas
familias de jefatura femenina
a u m e n t a ron en México –
como pro p o rción del total
de los hogares– de 13.7% en
1960 a 20.6% en 2000.
Los cambios que
caracterizaron a la economía
del país durante los años
ochenta dieron lugar a res-
puestas familiares y
domésticas de gran
envergadura. En particular,
las crisis económicas de esa
década produjeron reacciones
sociales que se gestaron den-
tro de las familias. Los
miembros de los grupos fami-
liares más pobres tuvieron
que trabajar más en con-
textos laborales precarios y
con salarios cada vez más
bajos. Sobrevivir se convirtió
en una tarea que re q u e-ría
estrategias de intensificación
del trabajo de los miembros
de las familias. Las mujeres
adultas y los v a rones
jóvenes aumentaron su
presencia en los mercados
laborales, a cambio de
salarios empobrecidos p e ro
de creciente importancia para
las economías d o m é s t i c o
- f a m i l i a res. Fue la
década del aumento masivo
de las mujeres en el empleo y
de obstáculos c recientes
para la permanencia de los
niños en las escuelas. Sin
duda, la familia actuó como
un amortiguador, pero los
costos fueron altos: los
patrones de consumo
cambiaron, las dietas se
deterioraron, la gente tuvo
que trabajar más pero comía
peor y menos, muchos niños
tuvieron que dejar la escuela
y las relaciones de género,
según muchos estudios,
sufrieron mayores conflictos y
roces violentos.
Una transición social que
asegure la convivencia
pacífica re q u i e re en
México un modelo económico
que reduzca la brecha entre
ricos y pobres. Un modelo que
fortalezca a las familias y les
permita planear el f u t u ro,
educar a sus hijos y disfrutar
de la convivencia que se da
en el grupo doméstico. Una
mejor situación económica se
traducirá en menos
problemas y menos roces. La
población demanda mayor
equidad y mayor tolerancia,
pero también, un diálogo más
a b i e rto y una flexibilidad
real en el ejercicio de la fun-
ción del gobierno. Éstas son
las bases necesarias para
modificar el ejercicio del
poder, la acción del Estado y
las políticas sociales y
económicas que afectan a los
individuos, las familias y las
colectividades.
La etnicidad en el México
contemporáneo
En los últimos 30 años, la
concepción de los mexicanos
acerca de la cuestión étnica
se ha modificado en tres
aspectos fundamentales. En
primer lugar, hoy
reconocemos que la relación
entre la cultura y la identidad
indígena no ocurre de manera
mecánica y que, por tanto, los
cambios culturales en una
colectividad no
necesariamente implican
cambios de identidad. En
segundo lugar, hemos dejado
de pensar en la nación
mexicana como algo
culturalmente homogéneo y,
de hecho, la heterogeneidad
se manifiesta con mayor
vigor. En tercer lugar,
reconocemos que los
indigenas existen como
sujetos políticos, que re-p
resentan sus intereses en
cuanto miembros de etnias, y
hoy existen organizaciones
indígenas que influyen
poderosamente en el ámbito
público.
Respecto al primer
aspecto, debemos recordar
que la política indigenista del
Estado mexicano, a pesar de
la fundación del Instituto
Nacional Indigenista en 1948,
se propuso crear una cultura
nacional y una identidad
mexicana unitaria. Se creía
que, cuando el indígena
adoptara el idioma español, la
vestimenta, la tecnología y
los hábitos occidentales, haría
a un lado los rasgos de su
cultura propia y se asumiría
como un mexicano como
todos. Así, las campañas de
alfabetización, los programas
educativos, la ampliación de
las comunicaciones y los
servicios, la extensión
agrícola y en general las
políticas de desarrollo se
dirigían a sustituir los
conocimientos, valores y
costumbres “arcaicas” por
conocimientos científicos y
gustos y hábitos “modernos”,
que dejarían al mundo
indígena en el pasado al que
supuestamente p e rtenecía.
Como se pensaba que “ser
indígena” equivalía a ser
campesino precario, se
consideraba que la mejora
económica y el cambio
ocupacional conllevarían la
“desindianización”.
 En la práctica, la
adquisición de rasgos cultura-
les occidentales no
necesariamente condujo a
cambios de identidad ni en las
comunidades rurales ni fuera
de ellas. A partir de la década
de los setenta, numerosas
familias indígenas de todo el
país migraron a las ciudades,
a los campos agrícolas
modernos y a la fro n t era
norte; dejaron de ser
campesinos para volverse
obreros, comerciantes,
jornaleros o empleados, pero
no siempre dejaron de
considerarse indígenas. Mu-
chos jóvenes lograron
alcanzar niveles de
escolaridad superior en las
escuelas normales y en la
Universidad; se convirtieron
en maestros y en
profesionistas, y en muchos
casos conserv a ron su
identidad étnica, sobre todo
cuando mantuvieron vínculos
con sus familias y con sus
comunidades de origen. A
pesar del racismo que aún
subsiste en muchos ámbitos
de la sociedad mexicana, está
empezando a desaparecer la
noción de que “lo étnico” es
incompatible con “lo modern
o ” ; se empieza también a
explorar seriamente la posibi-
lidad de una pedagogía
intercultural, que tome en
cuenta la riqueza de los
mundos culturales diversos.
Así, la concepción de la
nación mexicana como
culturalmente homogénea se
ha vuelto inadecuada, en
buena parte porque los
propios indígenas así lo
muestran. Debe recordarse
que uno de los soportes
ideológicos de tal concepción
homogénea es el mito del
mestizaje. Es decir, el proceso
de mestizaje, no sólo
biológico sino también
cultural, que ha tenido una
gran importancia desde la
época colonial, se mitificó en
los discursos oficiales para
presentarse como una
especie de destino universal e
inexorable de los mexicanos.
Este mito tuvo la función
positiva de proporcionar un
marco de inclusión, donde
tenían cabida los
descendientes de los pueblos
aborígenes y de los africanos,
y sirvió también para romper
barreras de color y evitar los
peores extremos del racismo;
sin embargo, al condicionar la
inclusión plena al momento
de la fusión, creó una visión
ficticia de la realidad nacional.
Hoy nadie duda que los
mexicanos deben comp a rtir
valores cívicos y patrióticos
fundamentales, así como un
código de comunicación
eficaz, pero es cada vez más
obvio que la cultura nacional
sólo puede entenderse como
una realidad múltiple. Hay
que añadir que la nación no
es solamente multicultural
sino multiétnica: no existe
una sola identidad mexicana
(que antes se definía como
mestiza) sino muchas, tantas
como identidades étnicas
existen en nuestro país.
El movimiento de 1994 elevó país mantenía una estrategia
el problema indígena a la de desarrollo hacia adentro.
conciencia nacional, e hizo La incorporación tardía a los
que las instituciones de nuevos procesos, obligó a Mé-
gobierno, las organizaciones xico a iniciar el cambio en la
sociales y la sociedad en economía por medio de una
general participaran de rápida y profunda apertura
manera más activa en la unilateral y multilateral al
atención de los problemas de comercio y a los flujos
éste importante sector de la financieros, por lo que no fue
población. posible hacer ajustes pro g
Por último, es imperativo resivos ni aperturas
reconocer que la educación es negociadas. Aquellos países
la mejor manera de propiciar que empezaron la transición
y fortalecer los cambios antes que nosotros nos
sociales que creen más y muestran que el cambio de
mejores oportunidades e modelo re q u i e re un largo
incrementen las periodo para m a d u r a r.
potencialidades de los En nuestro caso se ha
mexicanos para alcanzar complicado aún más debido a
mejores niveles de vida. que el proceso de transición
demográfica no ha concluido.
La atención de necesidades
3.4. La transición tecnológicas y de mercado
económica compite con la atención de
las necesidades de una
La globalización y la nueva población creciente.
economía crean oportu-
nidades para México y los
mexicanos de avanzar en su
desarrollo, pero también
presentan enormes riesgos
que podrían recrudecer la
situación actual de rezago
económico y tecnológico. La
competencia ha entrado en
todos los ámbitos de la
actividad económica
permitiendo a personas de
todo el mundo tener acceso a
servicios y productos que
anteriorm e n t e eran bienes
no comerciables.
Esta combinación de mayor
comercio y finanzas más
abiertas comenzó mientras el
Globalización: directivos. En forma
cambio en el inmediata hicieron posible la
comercio y las existencia de plantas
finanzas manufactureras en los lugares
internacionales más recónditos del mundo,
todas ellas comunicadas en
La globalización de la forma permanente como si c
economía mundial es un he- o m p a rtieran un mismo
cho que nadie puede detener espacio. Las distancias deja-
ni acotar. La pregunta que ron de medirse en términos
cada nación tiene que de kilómetros para hacerlo en
plantearse es cuál es la mejor términos de segundos.
manera de integrarse a ese La actividad financiera, el
proceso mundial para obtener segundo motor, adquirió
los máximos beneficios nuevas formas y
posibles. características en el ámbito
La globalización de la internacional. La tecnología
economía es producto de hizo añicos la existencia de
cambios fundamentales en la barreras nacionales,
naturaleza de la actividad permitiendo que los flujos de
económica y de avances capitales tuvieran lugar
tecnológicos, lo que ha alrededor del mundo, al mar-
modificado la forma de gen de las preferencias de un
producir, la fisonomía de los gobierno u otro. Las empresas
empleos disponibles y las comenzaron a explorar
fuentes de riqueza. nuevas fuentes de
El primer motor del financiamiento más allá de
cambio fue la aparición de los sus fronteras y a vincularse
sistemas digitales de directamente con los
comunicación, los faxes, los mercados financieros. Las fi-
satélites, los teléfonos nanzas adquirieron una
celulares y toda la variedad importancia descomunal en el
de computadoras que se desempeño de la actividad
comenzaron a asociar con es- económica, muy por encima
tas tecnologías, transform a de cualquier otra
ron las relaciones de poder consideración.
entre los diversos grupos de La inversión extranjera se
la población y alteraron la transformó en uno de los
capacidad de los gobiernos en factores más importantes
el mundo entero de c o n t para el desarrollo económico,
rolar a sus poblaciones. Las sobre todo porque,
comunicaciones también paulatinamente, las emp
cambiaron la manera como se resas dejaron de ser
podían vincular las empresas nacionales en su comport a-
entre sí y las diversas plantas miento económico, para
de una empresa con sus convertirse en instituciones
cada vez más cercanas a la
lógica internacional dado que
en la actualidad la
globalización marca las reglas
y los mercados son los que
deciden. Éste es el tercer
motor del cambio.
Hoy, prácticamente todas las
naciones del mundo,
independientemente de la
filosofía o ideología que
inspiren a su gobierno,
avanzan por el mismo camino
en cuanto a su política de
desarrollo, basada en la
captación de la inversión
externa. Lo que los diferencia
es la velocidad a la cual
avanzan en su proceso de
reforma interna y de
adecuación al cambiante
marco internacional.
Es importante reconocer que
los procesos de globalización
no han resuelto todos los
problemas económicos ni han
modificado la relación entre
las naciones desarrolladas y
las que están en vías de de-
sarrollo.
Por último, la economía
internacional ha tenido un
enorme impacto en el ámbito
industrial. A partir del
embargo petrolero árabe de
1973, las empresas asiáticas
comenzaron a transformar la
manera de producir: en lugar
de simplemente transferir el
costo del incremento en los
precios del petróleo, estas
empresas iniciaron un proceso
dedicado a elevar la
productividad y la eficacia de
sus plantas, con lo que están
transformando el mundo:
partes y componentes
producidos en naciones
diferentes que se ensamblan
en un solo lugar, con grandes
economías de escala y niveles
extraordinariamente elevados
de productividad y calidad.
Cambio en el modelo
económico mexicano
Hacia la mitad de la década
de los ochenta comienza la
transición mexicana hacia un
“nuevo” modelo de d e s a
rrollo económico. Es cierto
que unos años antes,
presionado por una profunda
crisis fiscal, el gobierno
federal había empezado a
reconsiderar su papel en el
proceso de crecimiento. Sin
embargo, el primer cambio
verdaderamente sustantivo
se produjo cuando se
abandonó, casi de golpe, la
política proteccionista en el
ámbito del comercio exterior.
 En efecto, por muchas de importaciones implica la
décadas la idea rectora de la existencia de un gobierno
política comercial de México extremadamente poderoso en
había sido típicamente materia económica. Ello se
mercantilista, cuyo propósito explica porque la vida misma
es acrecentar el poderío de de las empresas nacionales
una entidad geográfico- depende de la protección
política, además de concebir oficial que se les brinde
al comercio internacional contra las importaciones.
como una competencia casi Pero, además, el enfoque
bélica (“un juego de suma justifica la intervención
cero”) en el que las gubernamental en la
exportaciones son “buenas” y economía a lo largo de dos
las importaciones son líneas obvias: para regular la
“malas”, y por tanto, en el actuación de las empresas
que una balanza comercial locales dentro del mercado
con un excelente superávit es intern o , c o n v e rtido por
el resultado deseable y para efectos del proteccionismo en
conseguirlo, el gobierno un “coto de caza” privado, y
establece trabas de toda para proveer bienes y
índole a las compras de pro- servicios considerados
ductos provenientes del “estratégicos” para el proceso
exterior y fomenta las ventas de desarrollo –más allá de los
de productos nacionales (“su “bienes públicos” usuales.
penetración”) en los Hacia el final de los
mercados mundiales. sesenta, la economía mexi-
Durante muchos años, el cana mostraba claramente los
mercantilismo fue la síntomas de lo que se llamó
concepción dominante en la después “el agotamiento del
política económica de modelo de sustitución de
América Latina, y México no importaciones”. En diversas
fue la excepción. El enfoque regiones del mundo
se racionalizó y popularizó comenzaban las críticas a la
con el nombre de “modelo de concepción “dirigista” de la
desarrollo basado en la economía y, de hecho, se
sustitución de importaciones”. experimentaba ya con un
Como era de esperarse, el enfoque alternativo de
esquema funcionó bien en sus “desarrollo mediante la
primeras etapas, sobre todo promoción de las
cuando su aplicación coincidió exportaciones”. Sin embargo,
con circunstancias externas en México se decidió intentar
propicias, como fueron las una profundización del patrón
limitaciones de la oferta de sustitución de import a c i
durante de la segunda guerra o n e s , procurándose el
mundial. desarrollo de la industria de
El modelo de sustitución bienes de capital (la “etapa
superior” de la sustitución de
importaciones).
Las incongruencias de la
política macroeconómica
aplicada durante los setenta
(como la sobreexpansión
fiscal y monetaria en un
contexto de tipo de cambio
fijo) añadieron problemas y
distorsiones a los creados por
la excesiva prolongación del
modelo de sustitución de
importaciones. La
consecuencia inevitable fue
una grave crisis financiera, en
1976, en el sector externo
que, desafortunadamente,
constituyó el primer eslabón
de una larga cadena de
episodios similares.
El auge petro l e ro registrado
a finales de esa década, alivió
la restricción fiscal y externa
de la economía mexicana. Sin
embargo, en lugar de servir
de palanca para re o rganizar
la planta productiva, se utilizó
para continuar con el
proteccionismo comercial y
con la hipertrofia
gubernamental. La crisis de
1982 puso de manifiesto la
falta de viabilidad de una fór-
mula de crecimiento fincada
en la explotación de un
recurso natural no renovable,
en el marco de una economía
ineficaz.
La apertura comercial, que
arrancó hacia 1985, culminó
con la firma del Tratado de
Libre Comercio de América
del Norte, en 1994. La rápida
reducción de los aranceles, la
eliminación de los permisos
previos de importación y la
supresión de otros impedi-
mentos al comercio externo
se tradujeron en una
realineación drástica de los
precios relativos internos. A
partir de entonces, los
proyectos de inversión han
tenido que pasar “la prueba
del ácido” de una viabilidad
calculada de acuerdo con la
estructura de precios del
mercado.
La liberalización de las
transacciones comerciales
con el exterior vino
acompañada de otras refor-
mas importantes, como el
saneamiento del fisco federal,
la reducción del sector
público y la desregulación de
las actividades productivas
internas. Además, hacia fines
de los años ochenta, se
decidió realizar un esfuerzo
tendiente a la estabilización
de la macroeconomía. Con la
intención de abatir la infla-
ción, en 1993 se estableció
legalmente la autonomía del
Banco central.
La crisis económico-
financiera de 1995 provocó
cambios drásticos en la
conducta de las autoridades y
de los agentes económicos,
pero no alteró las líneas del
nuevo modelo. Seis años
después, sus rasgos
principales siguen firmes y,
de hecho, se han acentuado,
por ejemplo, con la flotación
del peso en el mercado de
divisas.
 La transición no ha sido
fácil. Las reformas han
modificado la estructura
productiva de México, como
se manifiesta en la explosión
del tamaño relativo del sector
externo. Lo nuevo
desplazado a lo viejo, lo
moderno a lo tradicional, lo
dinámico a lo inerte. No todos
han podido adaptarse a la
velocidad de
transformaciones. Ha habido
víctimas y marginados del
progreso. El cambio no ha
disminuido las relaciones
desiguales entre
mexicanos, sino por
contrario, las ha acentuado.
La tendencia de largo
plazo del crecimiento de la
productividad es la clave para
mejorar de forma sostenida el
bienestar de la población.
Todo avala la idea de que lo
indispensable para
aumento de la productividad
es la política de cambio
estructural.
Creación de un verdadero
mercado interno
Con el cambio de modelo
económico, las empresas tu-v
i e ron que competir no sólo
con el exterior, sino también
hacerlo en un m e rcado
interno abierto. Si bien la
disponibilidad para incorporar
insumos extranjero s fue una
altern ativa de reducción de
sus costos, también trajo
como consecuencia un
incremento en las i m p o
rtaciones de insumos y
componentes, así como la
reducción o incluso la
desintegración total de ciertos
sectores.
Resultado de las
ha negociaciones de los
diferentes tratados de libre
comercio que nuestro país ha
suscrito, en los últimos seis
años nuestras exportaciones
las han registrado tasas de
crecimiento promedio anuales
del 18.2%, lo que ha colocado
a México como el octavo
exportador en el mundo y el
los primero en A m é r i c a
el Latina. En estos años, el
sector exportador ha crecido
a tasas superiores que el
resto de la economía, au-
mentando su participación en
el producto interno bruto de
12.2% en 1994 a 34.8% en
2000.
el Las empresas con
programas de import a c i ó n
temporal (como el Programa
de Importación Te m p oral
para Exportación de las
maquiladoras) ascienden a
poco más de 9 000 y realizan
93% de las exportaciones
manufactureras del país. Por
otra parte, l a concentración
se manifiesta en los países de
destino d e nuestras ventas al
exterior –aproximadamente
89% se destina a Estados
Unidos– y en el número re d u
c ido de sectore s : automotriz
y de autopartes, eléctrico y
electrónico, textil y de la
confección que, en conjunto,
concentran 56.5% de las
exportaciones.
Sin embargo, el comercio
exterior no ha extendid o sus
beneficios al resto de la
economía. Sus efectos se
manifiestan en forma desigual
en las diferentes ramas
productivas y en los tipos de
empresas. Las exportaciones
se encuentran altamente
concentradas, a l rededor de
150 empresas concentran
apro x i m a d a-m e nte 54%
de las exportaciones totales.
El rompimiento de las
cadenas productivas afectó
sobre todo a las pequeñas y
medianas empresas y a
aquellos sectores que no
tenían relaciones con el
exterior, o que por sus
características no les era
factible mejorar su eficacia
para competir exitosamente.
Este nuevo entorno
globalizado impone un nuevo
tipo de competencia basado
en la especialización de los
procesos productivos. Esta
reintegración de cadenas
productivas en el ámbito
industrial bajo una nueva
lógica de segmentación y
subcontratación es el tercer
motor de cambio. El acceso a
insumos importados deberá
aprovecharse para identificar
los sectores o ramas que
demanda el nuevo mercado
interno y ajustarse
rápidamente a la tendencia
internacional. Habrá que
incorporar a este cambio de
modelo económico, a las
pequeñas y medianas
empresas, así como a los
eslabones que se identifiquen
como susceptibles de
competir interna y
externamente.
La política de integración de
cadenas debe tener una
sólida visión por regiones y
sectores, en función de las
posibilidades de crear nuevos
polos de desarrollo en
diversas zonas del país.
Además, se tendrán que
ofrecer a las empresas costos
de los servicios si-m i l a res a
los de sus competidores,
principalmente en el del
dinero y el de los energéticos,
y no mediante la vía de
subsidios, sino con el
desarrollo de estructuras ya
rebasadas como el transporte
y el esquema impositivo.
Para un desarrollo
armónico del mercado interno
es indispensable el
fortalecimiento de la infraes-
tructura que conecte las
diferentes regiones del país.
Es necesario apoyar e
impulsar la tecnificación no
sólo de las empresas sino de
los empresarios y del per-
sonal en general. Por su
parte, el gobierno debe pro-
fundizar sus acciones de
desregulación y de simpli-
ficación administrativa, para
no convertirse en obstáculo
del desarrollo.
 La integración del se presentan pare c e n ser
mercado interno perm i t i r á infinitas y es difícil prever
fortalecer la balanza de pagos hasta qué punto la transición
y la productividad doméstica, tecnológica transformará
para lograr una nuestra vida cotidiana. Todo
macroeconomía más sólida y depende del talento humano
estable. para desarrollar nuevas
aplicaciones, de la capacidad
para a rmonizar el marco
Nueva economía: institucional con el entorno
cambio en la cambiante, así como del
tecnología de la ingenio para aprovechar el
información avance tecnológico.
No se trata sólo de
En la gran mayoría de las incorporar novedosas tecno-
regiones, pueblos y naciones logías, el objetivo es lograr
del mundo, la revolución de la que el Estado pueda ser un
informática y las activo promotor del potencial
telecomunicaciones está de la informática y las
transformando la forma de v i telecomunicaciones para
v i r, conocer, trabajar, ampliar así el acceso de los
entretenerse e interre l a c i o habitantes a los servicios y al
n a r-se con el mundo. Cada mundo globalizado, lo que
día convergen nuevas t e c n implica atender varios
o l ogías, servicios y aspectos que van desde lo
contenidos, que ofrecen tecnológico hasta lo jurídico.
oportunidades hasta hace Este nuevo entorno en el
poco inimaginables. Éste es el que convergen tecnologías de
cuarto motor de la gran capacidad y cobertura
globalización. con diversos servicios es un
Asimismo, esa parteaguas para lograr el
convergencia permite tener salto cualitativo y cuantitativo
acceso a servicios de salud, como nación. También
educación, comercio y go- permitirá aprovechar las
bierno de manera oportuna, oportunidades del avance
ágil y transparente, eli- tecnológico y la convergencia
minando barreras que van para superar los rezagos que
desde las geográficas hasta enfrenta el país.
las burocráticas, lo que ha Por último, es necesario
mejorado la calidad de vida, tomar conciencia de que sólo
el entorno en el que se mediante la educación y la
desarrollan las empresas, así capacitación sere m o s
como el clima para la capaces de aprovechar de
integración y el desarrollo manera sustentable las
nacional. o p o rtunidades que este
Las oportunidades que hoy nuevo entorno nos ofre c e .
3.5. La transición política
El proceso de transición
La transición política de
México ha sido un largo y
singular proceso de
democratización. Los
acontecimientos de los
últimos 20 años en la vida
nacional han ido conformando
un régimen plural y democrá-
tico en el que nuestro país ha
experimentado la alternancia,
el fortalecimiento y la
autonomización de los p o d e
res Legislativo y Judicial, así
como cambios profundos en
la distribución del poder
político y reformas
institucionales de gran
envergadura.
La correlación de fuerzas
políticas ha manifestado
recomposiciones relevantes
tanto en los órganos de
representación ciudadana en
las legislaturas locales, como
en la titularidad del Poder
Ejecutivo de las entidades
federativas. Por otra parte, el
peso político de éstas ha ido
ganando mayores espacios en
los procesos de toma de
decisiones dentro del Estado
mexicano, dando así mayor
vida al esquema federal.
Durante la pasada década se
impulsaron importantes
ajustes a instituciones que
tienen una enorme
importancia en el entramado
político-institucional del
gobierno como son la
Suprema Corte de Justicia de
la Nación, el ayuntamiento, el
Instituto Federal Electoral y el
Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación.
Estas y otras
transformaciones han f o
rtalecido la operación de las
instituciones y norm a s
contenidas en la parte
orgánica de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
El Poder Legislativo
adquirió un perfil de mayor
pluralidad política, el cual ha
apoyado los procesos que han
llevado a su fortalecimiento y
desempeña un papel de
particular relevancia en la
definición de las líneas de
política pública contenidas en
las normas emanadas del
Congreso y sus cámaras. La
construcción de acuerdos en
su seno resultantes de la
convergencia de diversas
fuerzas políticas, ha
contribuido a la transición
política que vive México.
 El proceso de cambio se de México. Por m a ndato de
ha beneficiado de la intensa la ciudadanía y con
participación y el elecciones más equitativas,
fortalecimiento de los parti- organizadas por instituciones
dos políticos, así como del electorales independientes,
éxito de sus esfuerzos por ciudadanizadas y
influir de manera efectiva en profesionalizadas s e llevó a
el rediseño del marco cabo la alternancia política
normativo que regula las vías del Poder Ejecutivo Federal.
electorales de acceso al poder Con ello, el 2 de julio marca
público que ejerce el gobierno una nueva etapa de la
del Estado mexicano. El transición votada, entra en su
cambio institucional abrió fase concluyente y se inicia el
gradualmente las puertas difícil pero prometedor
para la celebración de proceso de consolidación
comicios equitativos y justos democrática de las
que dieron pauta para la instituciones.
consolidación de un cambio El proceso de transición a
legítimo de poder político. La la democracia en México se
transición política en México ha distinguido por tres
ha sido, en este sentido, una características. La primera es
transición votada. que a diferencia de muchos
La paulatina otros procesos de alternancia
transformación del régimen en el mundo, la transición en
impulsada por todos los México se logró mediante el
partidos ha tenido su expre s i sufragio en las urnas, sin
ó n más acabada en la necesidad de establecer un
alternancia política del Poder nuevo pacto fundacional y sin
Ejecutivo Federal el 2 de julio que aconteciera un
de 2000. El cambio se inició rompimiento del marco
en niveles locales y regionales institucional vigente. La
con la alternancia en los segunda es que con los proc e
cargos de elección popular en s o s electorales del año
municipios y en las entidades 2000, se demostró la import a
federativas, así como con n c i a de haber construido, a
frecuentes situaciones de partir de numerosos procesos
gobierno sin mayoría en de negociación entre las
diversos estados. fuerzas políticas, institucio-
La
tra
nsi
Las elecciones del 2 de julio ció
n
de 2000 pol
ític
Los comicios del 2 de julio de a
2000 abrieron un nuevo
capítulo en la historia política nes electorales imparciales y
democráticas que permitieron convergencias. La diversidad
que el poder se sometiera al política y social se manifiesta
veredicto ciudadano en las en la ausencia de consensos
urnas y, aunque las automáticos o impuestos por
condiciones de la una sola fuerza política. La
competencia no fueron pluralidad obliga a la
totalmente equitativas, se lo- discusión respetuosa, a la
graron comicios más limpios y negociación entre los distintos
transparentes que en el ámbitos y p o d e res de
pasado. Finalmente, la gobierno, entre los partidos y
transición mexicana arrojó un entre las diferentes fuerzas
resultado de poder sociales. Más que nunca, con
compartido que exige la con-v la participación de los
e rgencia, el establecimiento diversos actores políticos y
de acuerdos y la co- sociales, el gobierno debe
rresponsabilidad en la tarea construir las bases de una
de gobierno entre las diversas nueva gobernabilidad
fuerzas políticas. democrática que reconozca y
H o y, la transición mexicana dé cauce a las demandas e
se caracteriza por una rica inquietudes de una sociedad
pluralidad política, patente en más activa y comprometida.
la pacífica convivencia y
alternancia en el poder en
todos los ámbitos de El mandato
gobierno. El mapa político del democrático
país muestra una amplia y el Plan
diversidad de fuerzas e Nacional de
ideologías p a rtidistas no sólo Desarrollo
a lo largo del territorio
nacional, sino dentro de los La alternancia en el poder
poderes Legislativo y debe responder a una rea-
Ejecutivo, tanto locales como lidad social y política distinta.
federales. En la actualidad, En el nuevo sistema
ocho p a rtidos interactúan y democrático que estamos
trabajan en el Congreso, bajo construyendo, el gobierno
un esquema de está obligado a establecer los
responsabilidad compartida, y mecanismos e instrumentos
ninguna fuerza política puede que le permitan informar y
reclamar para sí el monopolio rendir cuentas a los
del poder. México vive una ciudadanos, a los demás
situación de poder poderes y a cada uno de los
compartido tanto en el ámbito órdenes de gobierno.
local como en el federal.
El mandato de la transición
mexicana fue claro: la
necesidad de construir
 La rendición de cuentas
requiere referentes concretos
respecto a los planes, ofertas
y acciones de gobierno y al
uso de los fondos públicos
que provienen de las
contribuciones de los
ciudadanos. Por ello, la
incorporación de la
participación ciudadana en el
Plan Nacional de Desarrollo
busca pre c i s a m e n t e
plasmar los mandatos,
necesidades y sugerencias de
la población para poder
entregar cuentas claras.
Con la participación
ciudadana en el Plan Nacional
de Desarrollo, el gobierno
busca encaminar sus acciones
hacia la construcción de
consensos, la inclusión de
grupos marginados y el
acercamiento del poder a
todos los segmentos de la
población. Con ello, también
ratifica su compromiso de
promover un cambio en la
relación del ciudadano con el
poder, haciendo a este último
más receptivo a las
demandas de la sociedad.
En el presente y en el
futuro próximo será indis-
pensable para todos los
mexicanos asumir un com-
promiso de negociación
democrático y transparente.
Sólo mediante la inclusión, la
negociación, el acuerdo y la
tolerancia se podrá compartir
el poder y al mismo tiempo
llevar al cabo la planeación
participativa. El éxito en el
diseño y la ejecución del
proyecto nacional no podrá
ser más el monopolio de un
solo grupo, partido o
individuo. Deberá ser, así lo
exigieron los ciudadanos en
las urnas, el reflejo del amplio
e s p e c t ro de visiones e
ideologías que caracterizan a
la sociedad plural de nuestros
tiempos.
Una parte fundamental del
proceso de democratización
de la vida de la nación, es
conseguir que tanto los
ciudadanos como las
organizaciones de la sociedad
vivan la democracia en sus
actividades cotidianas. El
camino más seguro para
alcanzar esta forma de
convivencia social es una
educación que fomente el
valor de la democracia.
3.6. Las transiciones y el
Plan Nacional de
Desarrollo
Las transiciones redistribuyen
riesgos y oport u n i d a-des
entre regiones y grupos de
población, pro d u c e n g a n
a d o res y perd e d o res, en
procesos que se extienden a
lo largo de varias
generaciones y gobiernos. La
dinámica de las transiciones,
y la forma como éstas se
confrontan, dejan huellas
profundas en la sociedad que
también son perceptibles por
muchos años.
Las transiciones no
comienzan ni se agotan en el
sexenio 2001-2006, lo
trascienden. Este gobierno
surge de la transición y debe cada elemento es
gobernar para el cambio, indispensable para garantizar
aceptando el reto de renovar la viabilidad de México como
profundamente las políticas país independiente, con un
públicas. Gobernar para el desarrollo social armónico que
cambio significa aceptar la salvaguarde el Estado de
responsabilidad de largo derecho y el medio ambiente.
plazo, con el fin de: Sin embargo, la educación es
• Aprovechar las el eje fundamental y deberá
oportunidades que ofrecen las ser la prioridad central del
transiciones.
gobierno de la República.
• Mitigar sus efectos
adversos. No podemos aspirar a
• Actuar con plena construir un país en el que
conciencia de las inerc i a s todos cuenten con la
que propician. oportunidad de tener un alto
• M o d u l a r, cuando nivel de vida, si nuestra
sea deseable y posible, su población no posee la
velocidad. educación que le permita,
• Establecer mecanismos dentro de un entorno de
adecuados para compartir los
competitividad, planear su
beneficios entre todos.
destino y actuar en con-
El reto fundamental consiste secuencia; tampoco será
en renovar las políticas posible si la población no
económicas y sociales del cuenta con servicios
gobierno, y cambiar los adecuados de salud y si no
criterios de asignación de existe seguridad para
recursos públicos para personas e instituciones.
aprovechar oportunidades y
mitigar los efectos adversos
del proceso.
La renovación se debe
sustentar en la educación, la
gobernabilidad democrática,
la salud, la seguridad pública,
el desarrollo económico
dinámico e incluyente y la
competitividad, como los
elementos más importantes
para tener el potencial que
nos permita aprovechar las
oportunidades.
Estos ejes influyen en el
desarrollo económico y social
de México y aun en la misma
participación política; pero su
alcance es todavía mayor,
 No podemos aspirar a una y no contamos con un sistema
sociedad más justa y educativo que promueva su
equitativa si los individuos no conservación y su uso
mejoran económicamente y si racional.
no avanzan en su educación; México tiene ante sí la
sólo así podrán valorar y oportunidad de despegar a
tener acceso a los partir del cambio. Las
satisfactores que cultivan el transiciones demográfica,
espíritu y el sano social, económica y política
esparcimiento. serán la plataforma de
No podemos aspirar a lanzamiento para orientarnos
tener un país en el que se hacia el país que deseamos
respete el Estado de derecho constru i r. Para lograrlo
y se acaben la corrupción y la debemos re s p e t a r tres
impunidad, si no contamos prioridades: fortalecer un
con una educación que desarrollo social y humano
promueva los valores cívicos con énfasis en educación de
y morales necesarios para la vanguardia y en un sistema
convivencia armónica de integral de salud; lograr un
todos los mexicanos, así desarro l l o económico
como un gobierno que brinde dinámico, con calidad,
servicios de calidad a toda la incluyente y sustentable, que
población. promueva la competitividad
No podemos aspirar a un nacional, y transformarnos en
desarrollo sustentable si el una sociedad que crezca con
crecimiento del país no orden y respeto, con
respeta los recursos naturales gobernabilidad democrática y
seguridad pública.
Ésta es la clave para lograr un
desarrollo que haga posible
construir el país que todos
anhelamos.
 4. EL PODER 2000-2006
EJECUTIVO FEDERAL,

En el capítulo previo se han la sociedad mexicana en la

planteado los grandes retos búsqueda y logro de un nuevo
que enfrenta el México del país.
siglo XXI. En éste se presenta La visión del México al
la respuesta proactiva que que aspiramos en el año
propone la sociedad mexicana 2025 puede sintetizarse
definiendo su modelo de país así: México será una
para el año 2025. La nación plenamente
administración pública federal democrática con alta
establece su misión y los calidad de vida que habrá
requerimientos para apoyar e logrado reducir los
impulsar este sueño de los desequilibrios sociales
mexicanos. extremos y que ofrecerá a
sus ciudadanos
oportunidades de
4.1. La visión del México al desarrollo humano
que aspiramos integral y convivencia
basadas en el respeto a la
La visión de futuro de México legalidad y en el ejercicio
en el año 2025 que la real de los derechos hu-
sociedad mexicana desea manos. Será una nación
tener es la guía de todos los e dinámica, con liderazgo en
s f u e rzos de este gobierno. el entorno mundial, con un
Esta visión señala las crecimiento estable y
principales características del competitivo y con un
país que quere m o s desarrollo incluyente y en
construir, características en equilibrio con el medio
las que la mayoría de los ambiente. Será una nación
mexicanos está de acuerdo y orgullosamente
que deben trascender el sustentada en sus raíces,
esfuerzo de este gobierno pluriétnica y multicultural,
para afirmar un compromiso con un profundo sentido
de largo plazo con la sociedad de unidad nacional.
mexicana. Al concluir el primer cuarto
Se ha definido un periodo del siglo XXI los mexicanos
de 25 años como un lapso en habrán construido una
el que este ideal pueda ser democracia sólida y logrado
logrado; 25 años de esfuerzo reducir las inequidades
para cristalizar un desarrollo sociales, políticas y
nacional del que todos nos económicas, con lo cual todos
sintamos orgullosos. Para ello tendrán acceso a una mejor
es necesario articular a toda calidad de vida. Estas
condiciones permitirán se sustentará en un sólido
construir y recrear formas de Estado de derecho. El respeto
organización colectiva que a los dere c h o s
mantendrán la cohesión fundamentales consagrados
social sobre la base de una en la Constitución, las leyes y
alta participación de diversos los tratados internacionales
grupos de la sociedad y de un serán guía permanente en la
sólido sentido de compromiso acción del gobierno.
social de sus autoridades. Autoridades y ciudadanos se
La sociedad estará integrada conducirán, por igual, con
en su mayor part e por apego a la legalidad. Ante la
individuos con sólidas inobservancia del marco nor-
capacidades para const ruir mativo habrá acceso amplio y
su propio bienestar; contarán expedito a la pro c u-ración y
con el apoyo de políticas administración de justicia. La
públicas eficaces para actuación de los gobiernos se
complementar sus e s f u e sujetará estrictamente a la
rzos individuales, y estarán voluntad popular, expresada
protegidos de riesgos que en instituciones modern a s
atenten contra sus que garantizarán el ejercicio
posibilidades de pro g re-so. continuo de la democ r a c i
En virtud de su eficacia, su a.
calidad y su transparencia en
el uso de los recursos
públicos, las políticas públicas
tendrán un alto grado de
aceptación y confianza entre
la población.
El país contará con una
economía dinámica y
competitiva basada en
políticas económicas que pro-
picien un crecimiento
económico estable, continuo,
t e c n o l ógicamente
innovador y en armonía con el
medio ambiente. Este
crecimiento hará posible la in-
clusión del conjunto de la
población en actividades
económicas que le permitirán
ganarse la vida con dignidad
y tener acceso a niveles
crecientes de poder
adquisitivo.
La convivencia en el país
 En el contexto
internacional, nuestro país
estará abierto a los
intercambios económicos,
sociales, culturales y políticos.
Asimismo, México re i v i n-
dicará con orgullo sus raíces
históricas, la diversidad étnica
de su sociedad, su soberanía
nacional, su inamovible
vocación por la paz y el
respeto al orden jurídico
internacional, al tiempo que
fomentará y apoyará una
cultura de la innovación. El d
e s a rrollo de la unidad
nacional se asentará en la c o
n s t rucción de instituciones
que respeten la mul-
ticulturalidad y normen con
equidad los dere c h o s y las
obligaciones de los distintos
grupos que con-f o rman la
sociedad mexicana, sin
atentar contra la integridad
de la nación ni de los valores
que sustentan su identidad.
México aspira a ser uno de
los países líderes en la
promoción de un desarrollo
integral que llegue a toda la
población.
4.2. La misión del Poder
Ejecutivo Federal
La administración pública
federal establece una misión
que define lo que este
gobierno se compromete a
realizar para avanzar en el
logro del México que se desea
en el 2025.
La misión establece los
objetivos por los que todos los
miembros de la
administración pública, en-
cabezados por el Presidente
de la República, se comp
rometen a trabajar con
absoluta fuerza y dedicación.
La misión del Poder
Ejecutivo Federal 2000-
2006 es conducir
responsablemente, de
manera democrática y
participativa, el proceso
de transición del país
hacia una sociedad más
justa y humana y una
economía más competitiva
e incluyente, consolidando
el cambio en un nuevo
marco institucional y
estableciendo la plena vi-
gencia del Estado de
derecho.
Para lograrlo habremos de:
• Contar con una política
de finanzas públicas sanas,
que nos permitan apoyar las
acciones que encaminen al
país hacia el desarrollo que se
re-q u i e re .
• Ser un buen gobierno,
mediante la implanta-c i ó n
de prácticas y procesos que
garanticen la con
creción de los resultados del
Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006.
• Tener un gobierno
inteligente, eficaz, efectivo,
que haga más y cueste
menos.
• Establecer al desarrollo
humano como eje rector de su
acción, para diseñar e
instrumentar políticas
públicas que den lugar a un
desarrollo económico
dinámico, incluyente y en
armonía con la nat u r a l e z a
. en forma sostenida y
• Crear las condiciones
políticas, económicas y
sociales que promuevan los
procesos de desarrollo
nacional.
• • Establecer una nueva
cultura de gobierno basada
en el humanismo, la equidad,
el cambio, el d e s arrollo
incluyente, la sustentabilidad,
la comp e t i t i v i d a d , el
desarrollo regional, el Estado
de derecho, la gobernabilidad
democrática, el federalismo,
la transparencia y la rendición
de cuentas.
1. Consolidar la
transición a una
democracia plena.
2. Garantizar la
vigencia del Estado de
dere c h o .
• I n s e rtar a México en
la competencia intern a c i o-
nal, equilibrando los
beneficios y costos de la
globalización.
• Dar seguridad personal
al ciudadano y a su familia.
• Eliminar las
restricciones legales y
estructurales de la economía
para desatar un proceso cre
ativo que impulse el
desarrollo económico del país
sustentable.
• Innovar en todos los
planos de la vida nacional:
científico, jurídico, económico,
social, educativo,
administrativo, etcétera.
• Llevar a cabo una
revolución educativa que p e
rmita el desarrollo del país y
una alta calidad de vida para
toda la población.
• Sentar las bases,
irreversibles, de un nuevo m
odo de comportamiento y
cultura política basado e n
una ética pública.
El Plan Nacional de Desarrollo
es, también, el m a rco en el
que se definirán los
programas sectoriales,
regionales, institucionales y
especiales. Tanto el Plan como
los programas específicos
permearán en los programas
operativos anuales, por lo que
el esfuerzo de lograr la visión
del México al que aspiramos
en el año 2025 será apoyado
por la administración pública
federal de acuerdo con el
marc o establecido en la
misión.
4.3. Los principios que material y espiritual. Ése es
sustenta el Ejecutivo precisamente el fin primordial
federal de las acciones del Estado:
lograr el desarrollo integral
El desarrollo de las funciones del ser humano y de sus
de la presente administración, comunidades.
contenidas en este Plan Los seres humanos se
Nacional de Desarrollo, se expresan plenamente cuando
apoya en tres postulados descubren y ejercitan sus
fundamentales: potencialidades tanto
• Humanismo intelectuales como físicas. Es
• Equidad obligación de las autoridades
• Cambio propiciarlas, respetando las
distintas formas de ser de las
En cuatro criterios personas y de las familias
centrales para el desarrollo de integrantes de la comunidad
la nación: y, de esta manera, hacer
• Inclusión posible el mejoramiento de la
• Sustentabilidad vida humana, afirmar su valor
• Competitividad y darle seguridad.
• Desarrollo regional Este gobierno tiene como
tarea primordial crear las
En cinco normas básicas condiciones económicas,
de acción gubern a m e n-tal: sociales y políticas para
• Apego a la legalidad apoyar el desenvolvimiento
• Gobernabilidad armónico de las facultades
democrática del ser humano, su
• Federalismo inteligencia y su voluntad li-
• Transparencia bre, tanto en el ámbito
• Rendición de cuentas individual como en el social,
alentando una conciencia
En conjunto, estos cívica que permita tener
principios guiarán los pro- mejores ciudadanos.
yectos, los programas y las La dignidad de la persona
acciones de la administración exige que el Estado respete
pública federal. estrictamente los derechos
humanos, que las
instituciones se orienten y
Postulados fundamenten en principios de
solidaridad y de justicia, y que
Humanismo el principio de subsidiariedad
enmarque los espacios de
Cada persona es un ser único; acción del Estado.
por ello, debe ser apoyada
para que pueda lograr su más
amplio desenvolvimiento Equidad
Los ciudadanos son iguales en el urbano, en las grandes y
ante la ley y deben tener las en las pequeñas ciudades, en
mismas oportunidades para las zonas residenciales y en
desarrollarse, inde- las zonas marginadas, etc.
pendientemente de sus También se advierten de
diferencias económicas, de manera muy notoria
opinión política, de gén e ro, desigualdades de oportunidad
religiosas, de pert e n e n c i a entre los géneros, pues los
étnica o preferencia sexual u hombres tienen más
otras. Esas diferencias no posibilidades de acceso a las
pueden, en ningún caso, distintas opciones de
utilizarse o invocarse para educación y trabajo que las
evitar que a todas las mujeres.
personas se les brinden las Debido a ello, se re q u i e
mismas oportunidades. La re de manera imperativa la
propia diversidad entre los transversalidad de las
individuos hará que cada uno acciones de gobierno, para
de ellos opte por aprovechar que los resultados sean
o no ciertas oportunidades; lo equitativos y aseguren el
que importa es que la impacto deseado en los
sociedad las haya puesto a su grupos más desfavore c i d o
disposición y haya mejorado s : indígenas, mujeres,
su capacidad para aprove- personas con discapacidad,
charlas sin exclusiones. etc é t e r a .
México se ha caracterizado,
en sus casi dos siglos de
existencia como país
independiente, por una no-
table desigualdad de
oportunidades entre sus
distintos grupos sociales.
Específicamente, en lo re f e
rente a la cultura y su
preservación, al acceso a la
educación, a los servicios
públicos, al trabajo y a la
participación en la economía
y, desde luego, al ejercicio de
los derechos ciudadanos.
Las inequidades son causa de
muchos dramas en la vida de
los seres humanos que no
alcanzan a desarrollar su
potencial como personas. Las
oport u n i d a d e s son
distintas en el ámbito rural y
 La promoción de la
equidad y la igualdad de
o p o rtunidades es otra tarea
primordial de este gobierno.
Para llevarla a cabo se
crearán las instituciones y los
mecanismos indispensables,
así como programas
regionales y especiales para
poner al alcance de todos los
habitantes sin distinción los
bienes sociales y los
satisfactores básicos:
habitación, vestido, sustento,
transporte, educación,
trabajo, salud, seguridad so-
cial y diversión sana.
Cambio
Para que se establezcan las
condiciones y oport u n id
ades que re q u i e re el
conjunto de la población en M
é x ico es necesario el
cambio; éste, a su vez, exige
el establecimiento de un
sistema democrático y de re
s-p o n s a b i l i d a d
compartida entre las
instituciones públicas y las
organizaciones de la
sociedad.
Sin embargo, es
fundamental entender cuáles
son las exigencias para vivir
positivamente esta nueva
dinámica de la sociedad en
proceso de cambio.
Es indispensable un mayor
conocimiento de la historia de
nuestro país, para poder
advertir claramente los
aciertos y erro res que hemos
cometido como comunidad
nacional y como comunidades
re g i o n a l e s .
Esta cambio incluye la
realización de un esfuerzo
solidario y permanente para
transformar las con-
frontaciones y conflictos en
relaciones constru c t i v a s
encaminadas a la
consolidación de un nuevo
ord e n en el que se
conduzcan positivamente las
relaciones sociales,
económicas y culturales, sin
demérito de personas y
comunidades.
Es indispensable la
generación de confianza en
un gobierno transparente y
honesto en todos los órdenes
de la administración pública,
que mantenga in-f o rmada a
la sociedad sobre el ejercicio
del poder y la operación de
las instituciones públicas, y
dé a la sociedad la capacidad
suficiente para formular
denuncias y exigir
responsabilidades a los
servidores públicos.
La demanda de la
ciudadanía de contar con un g
o b i e rno que produzca
resultados tangibles y valio-
sos, hace necesaria la
implantación de un proceso
de cambio profundo que le
permita responder al nuevo e
n t o rno y crear las
oportunidades de desarrollo
para toda la población. Esto
exige un trabajo serio y entu-
siasta para dejar atrás
prácticas y supuestos
obsoletos, y para emprender
un proceso de cambio y
transformación con ideas La construcción de una
innovadoras y creativas. Se re economía sana que cre z-ca
q u i ere un cambio de de manera estable y
paradigmas; un cambio de dinámica, y cuyos beneficios
cultura que permita la lleguen a toda la población.
evolución hacia enfoques El establecimiento de
proactivos y v i s i o n a r i o mecanismos preventivos del
s. daño que pueden causar las
La innovación en el gobierno, relaciones de pro d u cción
que nos perm i t a concebir inequitativas, la
nuevas formas de hacer las concentración del ingreso, los
cosas, así como mejorar lo privilegios y la corrupción que
que se ha estado haciendo afectan severamente a las
bien y que p roduce un valor instituciones y a las personas.
agregado para la sociedad. Sólo de esta manera
Con ideas innovadoras podremos hablar de un ver-
buscaremos remplazar los dadero cambio, que parta de
sistemas burocráticos por la sociedad y que defina con
sistemas empre n d e d o res, claridad el quehacer y el
así como crear organizaciones alcance de las instituciones
públicas y sistemas de públicas, y no como en el
atención que estén pasado cuando el cambio se
mejorándose de manera perm imponía desde las cúpulas del
a-n e n t e . poder.
La consolidación de un El cambio que este gobierno
gobierno que se dedique a llevará a cabo se basa en la
administrar resultados, en vez edificación de una nueva era
de normas y trámites. Un de cooperación democrática,
gobierno con sentido seguridad pública y Estado de
estratégico en la con-d u c c i derecho; en el fortalecimiento
ó n del desarrollo del país de la economía garantizando
mediante procesos de un crecimiento con calidad
planeación que respondan a humana y en equilibrio con
las expectativas de la so- nuestro entorno. Un cambio
ciedad, y que rinda cuentas para c o n s-t ruir una nación
de sus resultados y de la con altos índices de desarrollo
conducta de sus servidores social y humano.
públicos.
Criterios centrales para el década, el país inició su
desarrollo de la nación inserción en la economía
internacional. Este proceso ha
Inclusión
propiciado que una parte de
la economía mexicana se
Este Plan busca ofrecer
transformara, que participara
oportunidades a toda la po-
con éxito en el marco de
blación para que, mediante
competencia internacional y
una mejor preparación, se
se cre a r a n nuevas fuentes
facilite su crecimiento como
de empleo y de riqueza. Sin
personas y adquieran la
embargo, otra parte ha
capacitación y el
permanecido rezagada y ha
adiestramiento necesarios
encontrado grandes
para a p rovechar las
dificultades para adecuarse a
oportunidades del desarrollo.
la cambiante re alidad
Para lograrlo se requiere una
económica.
nueva relación entre el
En la era de la
gobierno y la sociedad que
globalización, las políticas
permita la creación de nuevas
puestas en práctica en el país
formas de inclusión, así como
no han logrado estabilizar la
la reconstitución del tejido
economía ni propiciar un
social.
desarrollo equilibrado entre
Históricamente y a lo largo
regiones, sectores y grupos
de casi doscientos años,
de la población. El resultado
México se ha desenvuelto
ha sido un costo social muy
como país independiente,
elevado: las desigualdades
teniendo como antecedentes
sociales y regionales se han
las culturas originales de la
incre m e n t a d o ; la
región mesoamericana y los
pobreza y la marginalidad han
tres siglos del periodo
crecido, y el subempleo y el
colonial. Su desarrollo ha
empleo informal constituyen
alcanzado un nivel de
la manera de participar en la
integración nacional y
economía para millones y
regional de ciert a
millones de mexicanos.
consistencia; sin embargo,
Esta situación de
faltan elementos de cohesión
inequidad demanda hoy una
que den estabilidad y
política de desarrollo
posibilidades de desarrollo al
incluyente y plural, que tome
conjunto de la población.
en cuenta las distintas ideas,
Con la globalización de la
etnias, necesidades y cir-
economía, a principios de los
cunstancias de los distintos
ochenta, se abrieron para
grupos y regiones del país
México extraord i n arias
para incluirlos en el proceso
oportunidades para exportar
de desarrollo. Por ello, uno de
y producir en gran escala. Así,
los criterios centrales de la
a mediados de la misma
política de desarrollo de este
gobierno consiste no sólo en conocimiento técnico y al
llevar bienes que mitiguen la dominio de las mejores
inequidad y la miseria, de lo prácticas estén disponibles
que se trata es de c o n s t para más mexicanos.
ruir puentes para el desarro l l Debemos asegurar que todos
o económico y social de los estén incluidos en el proceso
grupos marginados, muchos de desarrollo cre a n-do
de los cuales durante décadas nuevas formas de inclusión y
han estado excluidos, de reconstituyendo el tejido
manera muy especial los social.
indígenas, buscando que
transiten de su condición de
pobreza y exclusión, a una de Sustentabilidad
progreso, bienestar y mejores
condiciones de vida. La otra gran área excluida del
El desarrollo humano debe ser proceso de formación de la
incluyente para ofrecer a nación mexicana ha sido la
todos los mexicanos las protección de la naturaleza. Ti
oportunidades que necesitan e rra, aire, agua, ecosistemas
para su crecimiento como naturales y sus componentes,
personas se requiere una flora y fauna, no han sido
nueva relación entre el valorados correctamente y,
gobierno y la sociedad, se por mucho tiempo, se les ha
requiere una política social de depredado y contaminado sin
inclusión. consideración.
Se necesita una considerable La excepcional
expansión de los mecanismos biodiversidad de la que
que permitan ampliar las nuestro país ha sido dotado
capacidades de todos los como patrimonio natural ha
mexicanos, especialmente los sufrido daños considerables y
más desfavorecidos, al debe pre s e rvarse para las
tiempo que se incrementan generaciones futuras. Es un
las oportunidades y se hecho que en los p rocesos de
garantiza que cada persona desarrollo industrial, de
tenga acceso a ellas, lo que le urbanización y de dotación de
permitirá ser sujeto de su servicios, los recursos
propio desarrollo, al poseer naturales no se han cuidado
los medios para progresar por de manera responsable, al
su propio esfuerzo. anteponer el interés
Así, las acciones para económico a la
promover el desarrollo del sustentabilidad del d e s-a rro
país estarán orientadas a llo.
lograr que los avances en los
procesos de innovación y las
oportunidades de acceso al
crédito, a la tecnología, al
 Este proceso de el país requiere un sector
devastación tiene que productivo más competitivo y
detenerse. El desarrollo debe sólido para afrontar las
ser, de ahora en adelante, exigencias que este entorno
limpio, preservador del medio presenta.
ambiente y reconstructor de Por ello, sobre la base de
los sistemas ecológicos, hasta la eficacia y la equidad de
lograr la armonía de los seres oportunidades, es imperativo
humanos consigo mismos y construir puentes que
con la naturaleza. A s í, el conduzcan a un futuro
desarrollo debe sustentarse compartido: puentes e n t re
en la vida porque de otra la vanguardia exitosa y la re t
manera no sería sustentable a g u a rdia olvidada; entre la
en función del país que tradición y la modernidad;
queremos. entre la vieja y la nueva
Debemos asumir con economía; puentes para que
seriedad el compromiso de los excluidos del desarrollo se
trabajar por una nueva incorporen a un proceso al
sustentabilidad que proteja e l que tienen derecho; puentes
p resente y garantice el de alta velocidad para llegar
futuro. El capital natural de más rápido; puentes amplios
nuestro continente, de donde puedan ser incluidos
nuestro país, debe preservar- todos los que hasta hoy han
se. Y éste es, precisamente, el sido marg in a d o s .
criterio que el gobierno Este gobierno tendrá a la
promoverá para garantizar un competitividad como uno de
sano desarrollo. los criterios básicos para el
desarrollo. Con un espíritu de
equidad, creará las
Competitividad condiciones necesarias para
que las empresas, grandes y
La nueva economía, las pequeñas, puedan
profundas transformaciones desarrollarse y transformarse
en el comercio y los flujos de acuerdo con el ritmo que
financieros intern a c i o n a l marcan los rápidos cambios,
e s han traído cambios especialmente en la
fundamentales en la tecnología, en los nuevos pro-
estructura de los mercados y cesos productivos y en la
en las formas de competencia revolución digital. Por ello,
que transforman el entorno ampliará las oportunidades, la
económico en el mundo y en capacitación, el acceso al
México, lo cual impone un crédito, para que de esta
gran reto que debemos en- manera los sect o res, las
frentar para lograr un regiones y los grupos que
desarrollo exitoso. tradicionalmente han estado
En un mundo globalizado, excluidos de las
oportunidades del d e s a nuevas tecnologías de
rrollo, sean competitivos en información y de producción,
este nuevo escenario y los que se han ido
económico. quedando cada vez más lejos
Estamos conscientes de que del acceso a estas
el impulso a la competitividad herramientas para el desarro-
no garantiza que todos los llo. Los sistemas de
grupos alcancen sus información más avanzados
beneficios. Por ello, es deben estar en el centro de la
necesario realizar acciones agenda nacional, y deberán
para apoyarlos de manera ser un factor para reducir la
especial, buscando mitigar los brecha entre las regiones, las
efectos negativos que este empresas y las familias, y
fenómeno les pudiera contribuir al desarrollo de un
acarrear, y ayudarlos para México más competitivo y a
que en el futuro puedan una sociedad más justa y
competir con éxito. humana.
El gobierno adoptará también
estrategias que mejoren la
competitividad y la eficacia Desarrollo regional
de los servicios que ofrece,
para así crear un clima El país tiene una
propicio para la conformación topográfica
competitividad del sector muy diversa que ha
productivo: reglas claras, condicionado la estructura
sencillas y permanentes; territorial de las ciudades y de
rendición de cuentas; la actividad económica: el
servicios de calidad; paso de la Sierra Madre
infraestructura adecuada. Oriental, la Sierra Madre
En este contexto de búsqueda Occidental y el cinturón
de competitividad no hay desértico del Trópico de
desarrollo posible si el modelo Cáncer condicionan el clima,
elegido no es capaz de el agua, la fertilidad y los
reducir la brecha entre los riesgos.
que tienen acceso a las
 La labor del hombre sobre remesas de las regiones más
la geografía ha llevado a ricas a las más pobres y
resultados no menos reducir presiones en estas
dramáticos. En los últimos últimas. El costo de la
años ha crecido la brecha migración lo absorben los
entre ingresos y oportuni- propios migrantes, sus
dades de centros familias y sus comunidades.
poblacionales prósperos y Sin embargo, a pesar de su
centros rezagados. Esta intensidad, no se han
brecha apenas se ha mitigado reducido las diferencias entre
entre regiones. regiones. El 18% de los
El resultado es que mexicanos vive en lugares
vivimos en un México de fuer- distintos a su entidad de
tes contrastes. Existen nacimiento, el doble del
enormes diferencias en observado en 1970. Además,
cuanto a condiciones en los últimos 30 años se ha
geográficas y una inmensa incrementado más de 10
diversidad en sus recursos veces el número de
naturales. El desarrollo mexicanos que vive en
económico y humano es Estados Unidos.
desigual a lo largo y ancho Este gobierno fortalecerá
del país, causando grandes el federalismo para re s-
desequilibrios: algunas zonas ponder a la demanda social
son modernas e por una distribución más
industrializadas, mientras equitativa de oportunidades
otras son pob re s y poco entre regiones, mediante la
desarrolladas. La falta de distribución adecuada de
políticas claras de desarrollo atribuciones y recursos entre
regional ha dado lugar a la los órdenes de gobierno para
coexistencia de varios mejorar la competitividad y
Méxicos dentro de un mismo cobertura de los servicios
territorio. públicos.
Los datos disponibles Este gobierno también
indican que el Distrito Federal facilitará que cada región sea
registra en la actualidad un el principal artífice de su
índice de desarro l l o humano propio destino, con el apoyo
similar al de naciones que del resto de la Federación. En
ocupan las posiciones 21 y 22 este sentido, promoverá el
en la clasificación mundial, en desarrollo de planes
tanto que Chiapas y Oaxaca concretos para cada región
tienen un índice semejante al que sean acordes con las
de los países que se necesidades y vocaciones
encuentran en los lugares 101 específicas y que sean
y 102. congruentes con los procesos
La migración ha sido un de descentralización
mecanismo para transferir económica, política y social
que vive nuestro país. certidumbre, establece un
Normas básicas de acción valladar que protege los
gubernamental derechos fundamentales de
las personas, que permite
Apego a la legalidad
remediar acciones contrarias
a derecho que afectan a la co-
El principio que dispone que
munidad y que atentan contra
la autoridad gubernamental
el interés público o lesionan
sólo puede hacer aquello que
los intereses legítimos de las
le está expresamente
personas.
permitido por las normas
El gobierno deberá facilitar el
jurídicas y que debe actuar
acceso expedito y práctico de
respetando los límites,
las personas a las vías
acotamientos y condiciones
administrativas y judiciales de
que le impone el orden
que formalmente disponen
jurídico para el caso particular
para cuestionar actos de las
de que se trate, será
autoridades de las
estrictamente respetado por
dependencias de la
el Ejecutivo y por todos sus
administración pública
colaboradores.
federal. Cuando los asuntos
La observancia de la ley por
lleguen al conocimiento de los
parte de los servidores
tribunales del Poder Judicial,
públicos de la administración
éstos pondrán especial
pública federal será un
cuidado en cumplir con su
principio que distinguirá la
obligación de obedecer lo que
acción del Ejecutivo. En el
manden las resoluciones de
marco jurídico reconocerá un
ellos emanadas.
mandato supremo. De
Es prioridad del Ejecutivo
acuerdo con la jerarquía de
convertir a México en un país
normas, la administración
de leyes, que dé cert i d u m
pública federal acatará las
b re, seguridad y confianza a
disposiciones
los ciudadanos. Para lograrlo,
constitucionales, las
es necesario, entre otras
disposiciones legales, los con-
cuestiones, que los
venios, las decisiones
programas y acciones
jurisdiccionales y las disposi-
encaminados a mejorar la
ciones administrativas que
seguridad pública, combatir la
regulan su actividad. El
corrupción, defender la
gobierno será particularmente
soberanía, re s g u a rdar la
respetuoso de los derechos
seguridad nacional y mejorar
humanos.
el sistema de impartición de
La fuerza del Ejecutivo será la
justicia tengan como hilo
que deriva de la legitimidad
conductor el re s p eto a los
que otorga el derecho. La
derechos fundamentales
observancia de los principios
consagrados en la
del Estado de derecho crea
Constitución, las leyes y los
tratados intern a c i o n a l e s
.
 P e ro el esfuerzo debe ir Gobernabilidad democrática
más allá. Se debe pro m o-ver
entre la población la La administración pública
observancia de la ley. Una federal ejercerá el poder
forma de lograrlo es mejorar público en ella depositado con
la calidad y el acceso a la las formas propias de una
procuración y administración democracia.
de justicia. Estas acciones El ser humano es la razón
deben ir acompañadas de la de ser del Estado. La ad-
consolidación de una cultura ministración pública federal
de la legalidad tanto en tendrá presente al ciudadano
ciudadanos como en como origen y destino de sus
autoridades. El reto es acciones; éstas respetarán
considerable si se toma en siempre los derechos
cuenta la desconfianza que humanos.
impera en la sociedad debido Las dependencias
a prácticas de impunidad y de promoverán procesos de deli-
corrupción que por décadas beración colectiva
han estado presentes en la relacionados con las políticas
vida pública del país. públicas. Respetarán y
El gobierno está decidido a promoverán el pluralismo.
restituir la confianza y la Dejarán atrás procesos
seguridad de las familias clientelares. Apegarán su
mexicanas por medio del conducta a derecho. De
ejemplo: honestidad, manera part i c u l a r, re c u
irrestricto apego a la legalidad rr irán al uso de la fuerza
y fin a la impunidad. El legítima del Estado
objetivo es eliminar vicios e únicamente en los términos
inercias y hacer que tanto las previstos por el orden jurídico.
autoridades como la En el esquema de
población acaten lo dispuesto competencias definido por la
en el orden jurídico. Constitución se contemplan
La consolidación del acciones que requieren una
Estado de derecho traerá interacción Ejecutivo-
beneficios tangibles al Estado, Legislativo. La administración
a la sociedad y a los in- pública federal trabajará junto
dividuos que la componen. con el Congreso de la Unión,
Entre esos beneficios con sus cámaras y con sus
destacan el pleno goce de los comisiones bajo un esquema
derechos humanos, la de corresponsabilidad. Los
certidumbre, el servidores públicos del Poder
fortalecimiento de las Ejecutivo Federal respetarán
instituciones y el respeto y los espacios de competencia
confianza de los ciudadanos de los poderes Legislativo y
en las autoridades. Judicial, así como los de las
autoridades federales y
estatales. marco normativo respectivo.
El Ejecutivo contribuirá, en la Los cambios son part i c u l a
esfera de sus atribuciones, al rmente podero s o s cuando
fortalecimiento del sistema de surgen de la propia sociedad
partidos y de las instancias de y es ella la que participa en
re p resentación de la ciud a d su instrumentación y
anía. evaluación. Por tal motivo, es
Las dependencias de la necesario asegurar que la
administración pública federal responsabilidad del desarrollo
colaborarán para que la nacional sea compartida por
ciudadanía esté mejor el gobierno y la población.
informada y desarrolle En el proceso de desarrollo
habilidades y destre z a s que integral de México es tan
le permitan promover sus importante la participación de
intereses legítimos e los ciudadanos y la expresión
incorporarse a los procesos de de su voluntad respecto de
definición, ejecución y programas y metas de las
evaluación de las políticas instituciones públicas, como
públicas. Además, impulsarán la evaluación de los
las actividades de desarrollo resultados que se obtengan.
social desplegadas por La participación ciudadana se
organizaciones sociales. impulsará, desde los espacios
Las dependencias estimularán de atribución del Ejecutivo, en
el diálogo y la negociación, la administración pública de
sin violar jamás la ley. los tres órdenes de gob i e rn
Promoverán la c o n s t o , para tener lugar desde la
rucción de convergencias planeación del desarrollo
políticas y sociales que hagan hasta el seguimiento y control
frente a los grandes desafíos del mismo.
nacionales. Acercarán Este gobierno se compromete
procesos de toma de a fortalecer la participación
decisiones a las bases ciudadana en las acciones de
sociales. Asimismo, facilitarán gobierno, re s-petando los
el acceso a la información de cauces institucionales creados
fuentes oficiales conforme al para ello.
Federalismo
En el mundo moderno y
globalizado en el que vivimos,
es cada vez más evidente que
la descentralización
responsable y cuidadosa,
basada en criterios de
eficacia, respeto a la
autonomía y equidad, rinde m
ay o res frutos que la
concentración de funciones,
fac u ltades y recursos, al
mismo tiempo que facilita el
ahorro de recursos, la eficacia
y el desarrollo sustentable.
Para que un país tenga
éxito en el nuevo esquema
mundial, es necesario contar
con gobiernos ágiles, re s-p o
n s ables, con capacidad de
respuesta y herramientas
para enfrentar los retos que
impone el desarrollo. Las
estrategias para resolver
necesidades y crear con-
diciones de desarrollo en cada
localidad, deben quedar en
manos de las entidades
federativas y los municipios
para llegar a un nuevo pacto
federal que habilite a cada o
rden de gobierno para
ejecutar acciones que
respondan de manera
inmediata y efectiva a las
necesidades de la población,
y que se traduzcan en una
mejora en su calidad de vida.
Es necesario fortalecer el
federalismo en México. Es la
forma como el desarrollo de
las diferentes re g i ones que
componen nuestro vasto
territorio puede lograr que las
menos desarrolladas mejoren
sus condiciones y que la
Federación se vea fortalecida
me-d i a nte un sano
desarrollo regional.
En la medida en que se
fortalezcan los mecan i smos
para acercar las decisiones de
gobierno al ámbito en el que
éstas son requeridas, en esa
medida será el grado de
pertinencia que tengan para
resolver los problemas o
aprovechar las oportunidades
de las localidades en
cuestión, elevando de esta
forma el impacto y la eficacia
en el uso de los recursos y
logrando m e j o res
resultados para la población
que cada vez demanda más y
mejores satisfactores a sus
necesidades.
El Ejecutivo federal está
comprometido a acelerar el
proceso de federalismo, la
justa redistribución del gasto,
la capacidad para generar
mayores ingresos, así como el
poder de decisión y de
ejecución de obras y p
restación de servicios
públicos, hacia los gobiern o s
locales. Por ello, resulta
indispensable fortalecer y re
s-petar las autonomías
estatales y municipales, re c o
n ociendo la capacidad de
autodeterminación y ejecu-
ción de los órdenes de
gobierno, habilitándolos para
que sean los principales
artífices de su desarro l l o .
Este gobierno se
compromete también a f o rt
a l ecer la participación
ciudadana en las acciones de
gob i e rno, respetando los
cauces institucionales cre a d
o s para ello. Esto implica
pasar de la amplia particip a-
ción ciudadana para la
elaboración del Plan Nacional
de Desarrollo, a una amplia
participación en los procesos
de evaluación de los
resultados y de comp ro m i-
so con las acciones que la
misma sociedad y los demás
órdenes de gobierno deben
emprender para materializar
el México que deseamos.
Transparencia
El Ejecutivo federal actuará
con transparencia en el
ejercicio de sus facultades,
por lo que los servidores
públicos de la administración
pública federal estarán
obligados a informar con
amplitud y puntualidad sobre
los programas que tienen
encomendados, en términos
de logros alcanzados y honestidad y honradez de los
recursos utilizados.
Las decisiones
gubernamentales tienen que
ser t r a n s p a rentes, por lo
que deberán estar abiertas al
escrutinio público, con
excepciones muy claramente
definidas en relación con la
seguridad de la nación. Esto
debe realizarse mediante
normas perfectamente
definidas y conocidas tanto
por los servidores públicos
como por el conjunto de la
ciudadanía, buscando evitar
tanto los errores por
desconocimiento como las
faltas ocasionadas por la mala
fe o la deficiente actitud de
quienes prestan un servicio
público a la ciudadanía.
Las reglas de acceso a la
información gubernamental
tienen que ser las mismas
para todos los interesados en
la actividad del gobierno.
Informar de man e r a t r a n s
p a rente y oportuna debe ser
una constante en todas las
dependencias de la
administración pública
federal.
Las decisiones discrecionales
deben reducirse al mínimo y
acotarse y reglamentarse
mediante norm a s claras de
orden público, con lo cual se
evitarán las oportunidades de
corrupción y se permitirá a la
ciudadanía valorar la
servidores públicos y, en su
caso, detectar desviaciones y
anomalías en el ejercicio de la
función pública.
El objetivo que se persigue es
muy claro, se trata de lograr
que el gobierno y la sociedad
colaboren para err a d i c a r,
de una vez por todas, el mal
que tanto daño ha hecho a
nuestro país: la corrupción
Rendición de cuentas correctivas en los casos en los
que sean necesarias y la
El establecimiento de un adecuación de procesos y
sistema nítido de re n d i c i ó proyectos, así como las
n de cuentas públicas re q u i acciones que perm i t a n f o
e re la designación de re s- rtalecer y consolidar los éxitos
ponsables en las distintas obtenidos con la acción del
actividades y programas de la gobierno y la participación de
administración pública la sociedad.
federal, de tal manera que los Con el fin de hacer más
culpables de ineficacia o congruente la acción del
corrupción puedan ser gobierno con las necesidades
inmediatamente detectados e de la sociedad, se necesita un
identificados, para proceder sistema para captar las
en consecuencia. opiniones de los ciudadanos
Para eliminar la impunidad sobre las obras y los servicios
es necesario que cada que requiere del gobierno, así
funcionario público conozca como de la calidad que
con claridad sus obligaciones demanda de los servicios
y sus compromisos dentro de públicos que recibe.
una nueva cultura de Finalmente, debe
rendición de cuentas. establecerse un sistema de
Además, es necesario que estímulos para los serv i d o
estos servidores dispongan de res públicos sobresalientes, y
los instrumentos y la promover las actividades
capacitación adecuados para destacadas de las o rg a n i z
realizar eficazmente su aciones sociales en su
trabajo y que tanto el sistema colaboración para el des a rro
de supervisión como los l l o de su localidad, región o
mecanismos para su incluso del país. Los s i s t e m
seguimiento y sanción sean a s de premiación y
claros y sencillos en su reconocimiento de los serv i d
aplicación. o res eficaces y de los
La rendición de cuentas ciudadanos conscientes,
exige un sistema de pla- deben multiplicarse para
neación que, basado en el estimular estas conductas.
Plan Nacional de Desarrollo, A fin de cuentas, los
defina las prioridades, resultados obtenidos por la
actividades y metas de cada á administración pública federal
rea de gobierno, así como un deben ser conocidos por la
sistema de indicadore s que ciudadanía, tanto los positivos
mida su cumplimiento y los como los negativos. De esta
evalúe en re l a c i ó n con los manera enfrentaremos con
objetivos del desarrollo honestidad a la opinión
nacional. Esto facilitará la pública y promoveremos la
adopción de las acciones participación de la sociedad
en una nueva cultura de recursos presupuestales,
responsabilidad compartida y humanos y materiales, sino
de rendición de cuentas, así en disposiciones
como en la conducción del constitucionales, leyes,
desarrollo nacional. reglamentos, decre t o s ,
resoluciones administrativas,
así como en decisiones
4.4. Las emanadas de cortes,
políticas tribunales y órganos constitu-
del Poder cionales autónomos. Las
Ejecutivo estructuras mismas de go-
Federal bierno y los procedimientos
aplicados por éstas, están
Las políticas públicas son el influidas por las políticas
conjunto de concepciones, públicas adoptadas p o r el
criterios, principios, Estado. Éstas son parte de la
estrategias y líneas funda- riqueza de un país, pero
mentales de acción a partir deben revisarse
de las cuales la comunidad constantemente en la
organizada como Estado, búsqueda de un ejercicio
decide hacer frente a desafíos eficaz de gobierno. La
y problemas que se capacidad de un gobierno
consideran de naturaleza pú- para cumplir su misión está
blica. Si bien las políticas directamente vinculada a la
públicas definen espacios de solidez de las políticas
acción no sólo para el públicas. Sin duda, un buen
gobierno sino también para gobierno es aquel que opera a
actores ubicados en los part i r de políticas públicas
sectores social y privado, las sólidas y esto implica la
diversas instancias de capacidad de renovar sus
gobierno cumplen una im- alcances, sentido y contenido
portante función en el en razón de:
proceso de generación de pol • Los hallazgos en las
í t i c a s públicas. Los disciplinas que aportan teoría
y evidencia para el diseño de
objetivos esenciales del
políticas.
Estado orientan el sentido y
• La experiencia del
contenido de las políticas
gobierno mexicano y de otros
públicas. Éstas se expresan gobiernos respecto a la
en decisiones adoptadas en ejecución práctica de
forma de instituciones, acciones.
programas concretos,
criterios, lineamientos y
normas.
Las políticas públicas están
contenidas no sólo en planes,
programas y asignaciones de

• Los cambios en las
necesidades de la población y
en las prioridades expresadas
por ésta.
• La evolución del
entorno y de las circunstan-
cias particulares que rodean a
los fenómenos o situaciones
específicas objeto de las
políticas públicas.
• Los ajustes decretados
por las instancias de decisión
legítima establecidas en la
Constitución y en las leyes,
como son el cuerpo electoral,
los mecanismos de
democracia directa, los
poderes y los órg a n o s
constitucionales autónomos.
• Las fluctuaciones en la
dotación de los re c u r s o s
humanos, materiales y
económicos disponibles.
Las instancias de gobierno
están obligadas a asegurar el
logro de objetivos sociales
valiosos mediante el ajuste de
los alcances, del sentido y del
contenid o de las políticas
públicas. Los principios a
partir de los cuales se definen
los espacios de libertad de los
individuos, los ámbitos de
acción y responsabilidad
propios de los sectores social
y privado, así como el grado
de intervención que
corresponde al Estado, son un
aspecto particularmente
importante de las políticas
públicas.
Las transiciones
demográfica, social,
económica y política, a las
que ya se ha hecho
referencia, exigen realizar una
profunda revisión de las
políticas públicas en México.
En este sentido, desde el
primer día de esta
administración se han
anunciado re f o rmas, se han
puesto en juego palancas, se
ha trabajado para establecer
alianzas y se han emprendido
procesos de diálogo.
El Ejecutivo federal se ha
comprometido a promover y
realizar re f o rmas en
aquellos casos en los que las
normas y los procedimientos
vigentes inhiben el
desempeño de la sociedad.
De esta manera se facultará y
habilitará a los actores
sociales y económicos para
que actúen en beneficio de la
sociedad y para que puedan
avanzar en la satisfacción de
sus i n t e reses legítimos, sin
perjuicio del interés general.
Serán re f o rmas que
implicarán la
descentralización de
facultades y recursos de la
Federación hacia las
entidades federativas y
municipios. Estarán dirigidas
a que la economía crezca con
estabilidad, a disminuir la
pobreza y a avanzar en la
igualdad, en el acceso a
oportunidades, a expandir la
educación, a consolidar el
avance democrático, a
profundizar la t r a n s p a
rencia y la rendición de
cuentas, a abatir la
inseguridad y a cancelar la
impunidad.
El Ejecutivo federal sabrá
poner en juego palancas, esto
es, acciones directas del
gobierno, que permitan
utilizar su gran capacidad de
ejecución, con el propósito no
sólo de cumplir sus propios
fines, sino también de
fomentar y potenciar las
acciones de los a c t o res
sociales y privados. En el
proceso de su pro p i a
o rg a n i z a c i ó n , el
gobierno actúa conforme a un
rumbo que permite la
programación de acciones por
los p a rt i c ulares y los
actores sociales. Así lo hace
de manera señalada en
cuestiones relativas al
empleo, a la educación y al
desarrollo regional.
El Ejecutivo federal
continuará impulsando el p
roceso de construcción de
convergencias que dé lugar a
alianzas que se traduzcan en
acciones concertadas entre el
gobierno y los actores
sociales y económicos en
ámbitos en que se re q u i e
re la acción concurrente y
coordinada entre gobierno y
sociedad, p a r a cumplir los
objetivos comunes. Se han
planteado a l i a nzas para
impulsar la eficacia y la
transparencia en los tres
órdenes de gobierno, para
avanzar de la marginación al
desarrollo, para promover la
unidad, la concordia y el
acuerdo entre mexicanos,
para transitar de la
arbitrariedad al Estado de
derecho.
Los procesos de diálogo
continuarán guiando la acción
del Ejecutivo federal y
servirán para hacer fre n-te a
la creciente complejidad y
diversidad que caracterizan al
México de hoy. Por medio del
diálogo, el Ejecutivo busca
conocer la opinión de la
sociedad, la escucha y valora,
aprende de ella y la considera
como p recedente antes de
tomar las decisiones que la
Constitución y las leyes
asignan a su responsabilidad.
Las autoridades no pueden
rehuir la responsabilidad de
tomar aquellas decisiones que
dan razón a su existencia y
para las cuales fueron
instituidas. Sin embargo, aun
en los casos en los que
corresponde a la autoridad
decidir de manera unilateral,
el diálogo es útil en el proceso
de persuadir a actores
sociales respecto a decisiones
adoptadas por el Ejecutivo
con una lógica de interés
público. El gobierno ha
declarado su vocación de
dialogar con respeto en
cuestiones tal e s como el
trabajo, el desarrollo social,
los grupos más vulnerables o
la competitividad. Ha re c o n
o c i d o la necesidad de
dialogar con el Congreso de la
Unión, de mantener
comunicación con el Poder
Judicial sobre aquellas
cuestiones que puedan
contribuir a su
fortalecimiento, así como de
dialogar con las autoridades
de otros órdenes de gobierno.
4.5. La política social de los individuos de este país.
Es claro, igualmente, que el
La emancipación, objetivo de desarrollo social y humano
la política social
representa un factor inva-
luable para alcanzar tanto
La acción de gobierno
niveles superiores de riqueza
descrita en el Plan Nacional
y bienestar, como de
de Desarrollo tiene por fin
seguridad y justicia.
último mejorar la calidad de
El cambio que caracteriza
vida de los mexicanos,
a la sociedad mexicana del
asegurar el pleno ejercicio de
nuevo milenio hace que el
su libertad personal en un
acercamiento a la gente –a
entorno de convivencia
sus diversas agrupaciones y a
humana y de respeto a la
sus re p re s e n t a n t e s –
naturaleza que multiplique las
sea, sin dejo de
oportunidades de progreso
condescendencia o
material, favorezca el
simulación, igual a la
desenvolvimiento intelectual
colaboración que se plantea
y propicie el enriquecimiento
con los diversos órdenes de
cultural de cada uno de los
gobierno y con los otros
ciudadanos del país. El
poderes de la Unión: de
desarrollo que se propone
absoluto respeto e igualdad
tiene a las personas como su
de trato.
origen y destino; un desarrollo
Es por ello que la
en el cual la sociedad es vista
emancipación individual y co-
como la suma e interacción
lectiva de los mexicanos es el
de los hombres y las mujeres
objetivo integrador de la
que la componen, todos y
política para el desarrollo
cada uno de ellos de
social y humano de este Plan
importancia para el resultado
de gobierno; una política que
colectivo.
promueva la capacidad,
La fuerza del Plan radica
fuerza y voluntad de todos
en su estrecha vinculación
para bastarse a sí mismos y
con los seres reales que
que, al hacerlo, propugne por
integran la nación, sin perder
la erradicación de cualquier
de vista las estructuras,
forma de vasallaje o sumisión;
instituciones, fundamentos y
una política que al sentar las
conceptos que les dan unidad
bases para la autosuficiencia
y sentido. La riqueza
individual y global, produzca
económica que promueve la
confianza y seguridad en la
política para un crecimiento
nación y en los nacionales,
con calidad, así como la
eliminando los tutelajes,
estabilidad que se propicia de
paternalismos y dictaduras
orden y respeto, tienen por
indignas; una política que
objetivo mejorar las
asegure la soberanía, riqueza
condiciones de la sociedad y
y fuerza de la nación en la
iniciativa, re c i e d u m b re y
capacidad de sus integrantes.
Se trata, en suma, de una po-
lítica incluyente y liberadora.
Al colocar a los individuos en
el primer plano de su política
social, la presente
administración re c o n o c e
también la conveniencia de
involucrar a la gente en la
conformación de la política
nacional para el desarrollo
social y humano y en la
ejecución de las acciones que
de ella se deriven. Al incluir a
personas, grupos,
organizaciones civiles y éstos
asociaciones privadas en los
asuntos públicos, la
administración pública federal
libera la energía y creatividad
de la sociedad mexicana,
fomenta su interés y alcanzarse,
corresponsabilidad en la so-
lución de los problemas
nacionales, aumenta su exig e
ncia hacia el gobierno y su
solidaridad con sus
semejantes. Al contar con la
colaboración de la sociedad
en su conjunto –además de la
acción de los otros p o d e res
de la Unión y de los otros
órdenes de gobierno– el
Ejecutivo federal puede
concentrar sus e s f u e rzos
en las tareas y acciones,
responsabilidades que sólo él
puede hacer y que sólo a él le
competen.
La educación,
estrategia
central para
el desarrollo
nacional
La educación es el
instrumento más importante
para aumentar la inteligencia
individual y colectiva y para
lograr la emancipación de las
personas y de la sociedad.
Aunque varios factores
contribuyen a promover la
soberanía de los individuos y
la de los grupos sociales que
forman, para el
gobierno no existe la menor
duda de que la educación es
el mecanismo determ inante
de la robustez y velocidad con
la que la emancipación podrá
el factor
determinante del nivel de la
inteligencia nacional y la
punta de lanza del e s f u e
rzo nacional contra la pobreza
y inequidad.
El gobierno de la República
considera a la educación
como la primera y más alta
prioridad para el desarrollo
del país, prioridad que habrá
de reflejarse en la asignación
de recursos crecientes para
ella y en un conjunto de
iniciativas y
programas que la hagan
cualitativamente diferente y
transformen el sistema
educativo.
 La transformación del
sistema educativo, además
de asegurar que la educación,
el aprendizaje y la instrucción
estén al alcance de todo niño,
joven y adulto, ha de cuidar
también que nadie deje de
aprender por falta de
recursos; garantizar que todo
centro educativo funcione y
que en todo centro educativo
se aprenda. El gobierno está
comprometido con la reforma
necesaria para alcanzar un
sistema e d u c a t i v o i n f o
rmatizado, estructurado,
descentralizado y con
instituciones de calidad, con
condiciones dignas y en las
cuales los maestros sean
profesionales de la enseñanza
y el aprendizaje; una
educación nacional, en suma,
que llegue a todos, sea de
calidad y ofrezca una
preparación de vanguardia.
Para ello, además de las
medidas que habrán de
adoptarse para lograr, antes
del término de esta ad-
ministración, la cobertura
total en la educación pre e s-
colar y básica y para alcanzar
coberturas en la media
superior y en la superior más
cercanas a las de los países
con los que tenemos más
contacto, se adoptarán
diversas estrategias que se
mencionarán más adelante.
Un elemento central de la
acción del gobiern o de la
República en educación será
el énfasis en la part icipación
social –los padres de familia,
el sector productivo, las
organizaciones y
asociaciones– en el logro y
consolidación de la
transformación educativa. El
reconocimiento y aprecio
social por la educación de
calidad es el estímulo más
efectivo para alumnos y
maestros, y da el apoyo
necesario para realizar refor-
mas complicadas pero
necesarias
Con base en esta línea de
acción se trabajará para: a] a
s e g u r a r, entre otras
cosas, que cada escuela
cuente con una comunidad
educativa constituida por los
m a e s t ros, los alumnos que
ellos atienden y por los pa-
dres de esos alumnos; una
comunidad que participe en la
definición de los aspectos que
deben mejorarse en cada
escuela y la apoye para lograr
su mejoría; b] dotar de
capacidad e iniciativa propias
a las escuelas, a fin de que
conformen un sistema
descentralizado en el que
puedan trabajar con la
flexibilidad necesaria para
proporcionar la mejor oferta
educativa; sin tal capacidad
de iniciativa y de flexibilidad,
no será posible
responsabilizar a cada centro
educativo del nivel de
enseñanza que pro p o rcione;
c] involucrar a todos los s e c
t o res de la sociedad en el
establecimiento de m e t a s
claras y compartidas sobre los
objetivos, contenidos,
instrumentos y alcances de la
enseñanza y el aprendizaje
para cada nivel de la
educación, y para contar con
procesos eficaces y la
estimulantes para la
capacitación de los maestros,
que vengan acompañados de
los incentivos
correspondientes para que
puedan poner en práctica
dicha capacitación.
Esta estrategia de reforma
educativa descansa en el
principio de que al tener
mayor capacidad de iniciativa
y autoridad en la toma de
decisiones, y al existir una
mayor participación de la
sociedad civil en el avance
educativo, el rendimiento de
cuentas de las escuelas, los
maestros y las instituciones
se volverá una práctica
común y un mecanismo para
garantizar la calidad y el
impacto educativo, al mismo
tiempo que constituirá un
paso más en la emancipación
general de México y los
mexicanos.
El reto de la salud
La educación y el desarrollo
de los mexicanos depende de
la salud que posean. La salud
ha sido uno de los pilares en
el desarrollo de México. Los
progresos en este sector han
sido determinantes para
conformar las características
demográficas actuales en n u
e stro país, y las instituciones
de salud han sido funda-
mentales en el desarrollo de
México en muy diversos
campos, como la
investigación, la educación y
org anización
administrativa y financiera. El
progreso alcanzado en el
pasado, que se manifiesta,
por ejemplo, en la reducción
de la mortalidad infantil y en
el crecimiento de la
esperanza de vida, no debe
conducir a ignorar que existen
todavía sectores de la pobla-
ción que no tienen a su
alcance la atención, los ser-
vicios médicos y los
medicamentos que les
ayuden a tener una vida sana
y les proporcionen la
seguridad y confianza que
requieren para su cabal
desarrollo.
Por otro lado, el perfil
epidemiológico nacional se
está transformando como
consecuencia de la mayor
urbanización, del cambio en
las actividades ocupacionales
y de la educación. Hoy, las
enfermedades crónicas y los
traumatismos se están
convirtiendo en las principales
causas de incapacidad y
muerte, y están emergiendo
enfermedades y
padecimientos como el sida,
hasta muy recientemente de
poca importancia nacional.
El gobierno de la
República tiene el compromi-
so de seguir desarrollando los
sistemas de salud, de f o rma
tal que se extiendan a la
totalidad de la población,
eviten la duplicación de
esfuerzos, ahorren recursos y
prevengan las enfermedades.
Las estrategias que se
plantean buscarán, por lo
tanto, unificar los e s f u e
rzos de las principales
instituciones y sistemas de s
a l u d que existen en el país,
el desarrollo de criterios
uniformemente aplicados
relativos a los fármacos y a
los s e rvicios sanitarios y
epidemiológicos, y el apoyo p
a r a el mejoramiento de las
instalaciones, equipamiento y
material de los hospitales, las
clínicas y las instituciones de
salud en general. El esfuerzo
deberá desembocar en una
mejoría clara en la atención
médica y en el trato que
recibe la población.
 Además de los cambios
que están ocurr i e n d o por
efecto de la educación y la
salud, las transiciones
demográfica, social,
económica y política han
modificado y siguen
transformando el espectro
social y humano de nuestro
país. Los cambios en la estru
c t u r a y distribución de la
población, la recomposición
social que ha tenido lugar y
que significa la presencia ac-
tiva de grupos y regiones
hasta hace poco ignorados
o callados, las fuerzas y
apoyos que plantean la com-
petencia global y la
tecnología moderna, se unen
a las demandas y exigencias
ancestrales y afectan las posi-
bilidades y el rumbo para el
desarrollo de la nación.
La política de desarrollo
social y humano que se p
resenta en este Plan Nacional
de Desarrollo, pre t e n-de
responder a los objetivos
específicos que en esos
temas plantea la
problemática actual de
México y se plasma en
diversas estrategias que se
describirán más adelante, así
como en los programas
sectoriales y especiales que
se emitirán posteriormente.
Pero la eficacia del Plan no
descansa en la mera
agregación de políticas y
estrategias, su coherencia y
funcionalidad se derivan del
objetivo general de
emancipación individual y
colectiva propuesto.
Para facilitar y reforzar la
cabal comprensión de esta
política emancipatoria, a
continuación se presentan los
ejes rectores de la política
nacional en materia de
desarrollo social y humano.
Los ejes de la política
Las precarias condiciones de
salud, vivienda y alimentación
en que se encuentran muchos
mexicanos, así como las
escasas oportunidades que
tienen de educación,
capacitación y empleo,
merman su confianza
personal y familiar. Estas
circunstancias les impiden p a
rticipar de manera
constructiva en la
colectividad. No es posible un
desarrollo humano efectivo y
sostenido cuando se vive en
condiciones de insalubridad y
h a m b re; no es posible
potenciar las capacidades de
las personas que se
encuentran en la pobreza
extrema; no es posible pedir
que sean autosuficientes a
quienes luchan por subsistir.
• El primer eje de la política
de desarrollo social y humano
se refiere, precisamente, a los
niveles de bienestar de los
mexicanos, y está orientado a
evitar que existan grupos de
la población mexicana cuyas
condiciones de vida,
oportunidades de superación
personal y de participación
social, se encuentren por
debajo de ciertos umbrales.
El objetivo consiste en romper A fin de evaluar los resultados
el círculo vicioso de la de la acción gubernamental
pobreza que existe en todo el en las tareas de incrementar
país, en part i c u l a r en las la satisfacción de las
comunidades indígenas necesidades básicas en
geográficamente más cantidad y calidad, se
aisladas. Para lograrlo, no sólo medirán los avances en
se debe impulsar un c aspectos tales como educa-
recimiento económico ción, salud, vivienda,
sostenido, al mismo tiempo se infraestructura y reducción de
necesita invertir en el la pobreza.
desarrollo social y humano. • La sociedad mexicana
Por ello, habrán de actual está compuesta por
continuarse e iniciarse pro g r una gran diversidad de
a m a s y acciones específicas grupos sociales y es de una
que transfieran recursos gran heterogeneidad. Las
económicos y se canalicen desigualdades por género,
para mejorar los servicios edad, etnia, región geográfica
médicos y sanitarios; pro p o y condición económica, por
rcionar respaldo educativo y mencionar sólo algunas, son
capacitación considerando, en notables. El tratamiento
casos específicos, las uniforme, que pasa por alto
características de las culturas las necesidades agudas y
bilingües; invertir en in-f r a e propias de algunos grupos, ha
s t ructura para que cuenten derivado, entre otras cosas,
con servicios esenciales como en fenómenos como el de
carreteras, energía eléctrica, Chiapas.
agua potable, sistemas de
comunicación. Todo ello, para
agilizar su incorporación a la
dinámica general del país y
cre a r m a y o res
oportunidades pro d u c t i v a
s.
Por su parte, las unidades
administrativas del Ejecutivo
vigilarán que las acciones y
programas se cumplan
cabalmente y con
transparencia cuidando, sobre
todo, que no se creen nuevas
formas de dependencia
o de explotación que
desestabilicen a las
comunidades a las que desea
servir.
 La emancipación real de e iniciativa, pretende
México y de los mexicanos fomentar la actitud
demanda políticas y acciones emprendedora e
que tomen en cuenta las independiente de los
distintas necesidades, ciudadanos, dotándolos de
posibilidades y capacidades una educación de v a n g u a
de los ciudadanos. Es por ello rdia y una preparación de
que el segundo eje de la avanzada, para lo c u a l se
política de desarrollo social y promoverán y crearán
humano es la equidad en proyectos que mejoren la
los programas y la preparación, escolaridad y los
igualdad en las conocimientos de la
oportunidades. población, conduzcan al
Con el fin de reducir las desarrollo de sus habilidades
desigualdades que más y destrezas, fomenten la
afectan a la población, los innovación y el avance
criterios que se seguirán para tecnológico, induzcan el
la asignación de los recursos interés por la ciencia y apo-
públicos estarán orientados a yen la difusión cultural,
estimular e impulsar la aseguren el manejo efectivo
superación del nivel de vida de la información y propicien
de los grupos y personas más la educación continua, el
vulnerables –los indígenas, los adiestramiento constante y la
niños y ancianos, los discapa- actualización perm anente.
citados– y tomarán en cuenta Con esta dinámica se
las necesidades de otros abrirán nuevas perspectivas
sectores amplios –como las para un verdadero cambio en
mujeres y los jóvenes–, sin el potencial de superación y
perder de vista los programas en la dinámica productiva de
de cobertura general que la nación, l o cual re p resenta
deberán ser atendidos. no sólo un acto de justicia y
Como indicadores de los madurez sociales sino una
resultados de gobierno se verdadera oportunidad para
utilizará información sobre las estimular un cambio
oportunidades en el acceso a cualitativo en la dinámica del
la salud, a la educación, al crecimiento económico,
trabajo y en otros aspectos material y cultural del país.
del ámbito social y humano Ésta es la verdadera
que tengan distintos grupos emancipación, porque ase-
de la población, para lo cual gura la desaparición de serv i
las estadísticas que elaboren d u m b res y clientelismos, se
las dependencias de la nutre tanto de la confianza
administración pública para enfrentar el f u t u ro
reflejarán las diferencias por como de la seguridad en la
género. capacidad de proveer de
• El tercer eje, capacidad sustento, salud y educación a
quienes dependen de cada instituciones; eliminen las
uno. discriminaciones de todo tipo,
Por otro lado, crear riqueza incluyendo las de asociación
sin comprometer el entorno política u orientación sexual;
natural y las posibilidades de que pro m u e v a n la
las generaciones futuras, legalidad y el orden, distingan
aumentar la participación de y respeten las diferentes
México en los mercados funciones, ámbitos de
internacionales, fortalecer la competencia y atribuciones
presencia y el liderazgo de los de los integrantes sociales,
mexicanos en la cultura m u n fortaleciendo así el
d i a l , asegurar su voz en los federalismo y la democracia;
foros intern a c i o n a l e s , que contribuyan al sano
sólo es posible si se desarrollo de las
incrementa el capital humano organizaciones sociales y
y social de nuestra nación. laborales, las asociaciones
En estas tareas se dará civiles, religiosas y políticas,
especial atención a las los gob i e rnos y estructuras
necesidades y posibilidades de justicia locales,
de las mujeres, los jóvenes y municipales, estatales y
otros grupos con presencia e federales. Para estos
import a n c i a c recientes, y propósitos, la política para el
se respetarán y fomentarán desarrollo social y humano
las iniciativas para el incluye otros ejes cuyo acento
mejoramiento de los está en lo colectivo.
individuos y sus f a m i l i a s . • La fortaleza y el temple
Para evaluar la cobertura, de los individuos se forjan en
calidad y repercusión de los el seno de la familia y los
programas puestos en grupos sociales que l e s
ejecución se utilizarán rodean, sus valores y
estadísticas relacionadas con principios son producto de la
la escolaridad, las com- interacción de unos y otros. El
petencias laborales y sociales, fortalecimiento local y
la capacidad emprendedora y comunitario apoya el
la capacidad de innovación. federalismo; obliga a la mayor
La política que se ha eficacia y transparencia en las
propuesto seguir el Ejecutivo acciones de gobierno, y
federal implica la contribuye así a la
emancipación individual ade- emancipación personal y
más de la colectiva, por lo colectiva.
que se crearán estrategias y
líneas de acción que re f u e
rcen los lazos familiares y
comunitarios, la solidaridad y
la confianza entre los
individuos y para con las
 • Para propiciar, conservar social, se re c u rrirá a
y alentar la riqueza social de información sobre pro c esos
México, la política de de participación comunitaria,
desarrollo social y humano funcionamiento de
incluye la cohesión social organizaciones civiles y
como el cuarto de sus ejes sociales, y existencia de va-
fundamentales, porque lores solidarios.
propone acciones y • La presente
programas tendientes a administración establecerá
aumentar la solidaridad de diversas medidas y proyectos
todos los mexicanos entre sí y cuyos objetivos son crear
con el bien común; a a c conciencia de la identidad
recentar su compromiso con entre bienestar y medio
la nación, mediante e l ambiente; construir una
fomento y la elaboración de cultura de evaluación de prác-
políticas y proyectos in- ticas productivas y de
cluyentes que descansen en resultados de programas
la mayor participación de los sociales basada en el criterio
grupos que conforman la de que el deterioro de la na-
sociedad; a disminuir la turaleza es un efecto
presencia del Estado en los inaceptable; fomentar un
aspectos y áreas en los que mayor conocimiento sobre el
las organizaciones no deterioro al medio ambiente
gubernamentales pueden que provocan ciertas
tener una contribución prácticas sociales y pro d u c t
efectiva; a propiciar la inte- i v a s ; desarrollar, en suma,
gración social de sujetos una concepción de
agrupados en asociaciones desarrollo en armonía con
con distintos fines, la naturaleza. Éste es, por
construyendo modalidades tanto, el quinto eje de la
que refuercen su sentido de acción de gobierno en torno al
pertenencia sin menoscabo desarrollo social y humano.
de su identidad; a reivindicar Los esfuerzos por alcanzar un
el respeto a los derechos desarrollo social incluyente,
reconocidos y a los equitativo y liberador se
emergentes que se verán rápidamente limitados
manifiestan de manera y frustrados si tal desarrollo
diversa en las distintas se realiza con la destrucción
regiones, estados, ciudades, de los ecosistemas naturales
poblaciones, grupos y de los que depende la vida en
asociaciones del país, dando la Tierra. El desarrollo social y
lugar así a un desarrollo su base necesaria de
regional equilibrado y acorde progreso económico deberán
con el federalismo. incorporar esquemas eficaces
A fin de evaluar los logros para la protección de los
en el fomento a la cohesión recursos naturales. Esto
implica, en consecuencia, la instituciones, incluso de
cuidadosa planeación de las aquellas que no forman parte
formas como el desarrollo de la administración pública,
económico y social se lleve a se p ropician relaciones
cabo. sociales desarticuladas y con
Como indicadores para grupos dominantes que dan
evaluar los resultados ob- lugar a brotes de malestar y
tenidos se integrará descontento.
información sobre la Es indispensable recuperar
moderación del daño a la la confianza y la credibilidad
atmósfera, el consumo de de la sociedad en las
energía, la pérdida de instituciones y en las
sistemas forestales y la tasa dependencias
de conservación de acuíferos, gubernamentales. La
entre otros. capacidad para lograr una
• El último eje, confianza en respuesta social solidaria con
la capacidad del g o b i e el gobierno y, por lo tanto,
rno y en las instituciones una corresponsabilidad en el
del país, tiene por objeto desarrollo del país, reside en
diseñar estrategias de buena parte en la
respuesta eficaz ante recuperación de dicha
situaciones no previstas de confianza y credibilidad. Aún
orden natural y social, ampliar más, la pérdida de confianza
la capacidad de respuesta del en las instituciones significa
Estado, cre a r condiciones un serio obstáculo para el
institucionales que permitan logro de la cohesión social
anticipar riesgos y establecer que t a nta falta hace en
esquemas de coordinación de nuestro país. No se debe
las organizaciones sociales olvidar que si bien los
que re f u e rcen su sentido individuos son los que forman
de compromiso en la las comunidades, son
continuidad de los pro g r a m solamente las instituciones
associales. las capaces de crear una
Uno de los costos sociales nación.
más elevados es la pérdida de
credibilidad en las estructuras
institucionales y de gobierno.
La inestabilidad de las
políticas públicas y la
incertidumbre sobre el
comportamiento
gubernamental socava la
seguridad y destruye la moral
de los ciudadanos. Al
perderse la confianza en el
gobierno y en las
 Las acciones a desarrollar
incluyen una re s p u e s t a
confiable y oportuna de las
instancias gubernamentales a
las diferentes necesidades
sociales, un trato personal
digno y respetuoso de los
servidores públicos a quienes
reciben sus servicios y una
capacidad de respuesta
confiable y predecible, que
sea capaz de sostenerse ante
situaciones imprevistas, tales
como riesgos ambientales o
de otra índole que pudieran
sign i f i c a r, en
determinadas circunstancias,
la disru pción de la capacidad
de seguir ofreciendo los serv i
c i o s de las dependencias
gubernamentales.
Para evaluar los resultados
de las metas fijadas se
utilizarán indicadores como la
rendición de cuentas, la
calidad del trato a usuarios de
los servicios públicos y el
alcance de la protección
financiera frente a eventos
catastróficos.
• El compromiso con la salud
La salud está ligada al destino
de la nación. A medida que el
país se transforme, su
sistema de salud también
debe hacerlo. No puede haber
progreso general sin un
sistema de salud que atienda
las legítimas aspiraciones de
los mexicanos.
Las premisas que inspiran
el compromiso del gobierno
de la República con la salud
de los mexicanos son:
1. La buena salud es uno de
los objetivos del desarrollo
y una condición
indispensable para una
auténtica igualdad de
oportunidades.
2. La salud es, junto con la
educación, componente
central del capital
humano, que es el capital
más importante de las
naciones. Desde este
punto de vista, mejorar la
salud es fortalecer la
capacidad de las personas
y de la sociedad para
procurarse y acrecentar
sus medios de vida.
3. Por ser un valor en sí
misma y por su potencial
estratégico, se debe
concebir la salud como un
objetivo social que todos
los sectores pueden y
deben perseguir. Para ello
se requiere complementar
las políticas de salud con
políticas saludables (que
abarquen acciones en
todos los sectores).
4. La protección de la salud
es un valor compartido por
todas las sociedades,
todos los sistemas
ideológicos y todas las
organizaciones políticas y,
por
tanto, es un valor que
fortalece el tejido de nuestra
sociedad.
El mensaje central del
esfuerzo nacional en salud es
que para mejorar la salud de
los mexicanos es necesario
democratizar la atención a la
misma.
Esta democratización supone
aplicar las normas y los
procedimientos de la
ciudadanía a instituciones que
estaban regidas por otros
principios, como el control
coactivo, la tradición social, el
juicio de los especialistas o
las prácticas administrativas.
Implica, igualmente, aplicar
estas normas
procedimientos a individuos
que antes no gozaban de
tales derechos y obligaciones,
como las mujeres, los jóvenes
o las minorías étnicas.
El desarrollo de la ciudadanía
culmina con la implantación
de los derechos sociales. En
consecuencia, debe ser el
principio de ciudadanía el que
defina tanto las reglas de
acceso de la población a los
servicios de salud como los
mecanismos de participación
de los mexicanos en las
decisiones del sistema. Este
principio indica que los
servicios de salud no deben
ser considerados una
mercancía, un objeto de cali-
dad o un privilegio, sino un
derecho social. El acceso a
ellos, por lo tanto, debe ser
universal, y las prioridades
fijarse exclusivamente en
función de las necesidades de
las personas y la efectividad
de las intervenciones.
Implícitos en
democratización de la salud
están también la obligación
de los servidores públicos de
rendir cuentas y el derecho de
los ciudadanos a exigirlas. En
este sentido, lo primero que
debe garantizarse es
derecho de los ciudadanos a
exigir que se haga efectivo el
acceso incondicional a los
servicios básicos de salud.
Para hacer realidad la
democratización de la aten-
ción de la salud, México debe
contar con un sistema al que
tengan acceso todos los
y mexicanos, indepen-
dientemente de su capacidad
de pago; que re s p o n d a
con calidad y respeto a sus
necesidades y expectativas;
que amplíe sus posibilidades
de elección; que cuente con
instancias sensibles y eficaces
para la presentación de
quejas, y con mecanismos de
part i c i p ación en la toma
de decisiones. Democratizar
es, en suma, construir un
sistema de, por y para la
gente.
Para enfrentar cada uno de
los retos antes señalados, la
presente administración se ha
planteado cuatro objetivos
principales:
la
el
 decisiones con mayor
• Elevar el nivel de salud certidumbre.
de la población y reducir las Un crecimiento con baja
desigualdades.
inflación que contribuya a la
• Garantizar un trato
recuperación de los salarios
adecuado a los usuarios de
los servicios de salud. reales, la re d u c c i ó n en las
• O f recer protección tasas de interés y la
financiera en materia de expansión del crédito.
salud a todos los mexicanos, Un crecimiento incluyente
apoyando de manera que dé oportunidades a todos
prioritaria el financiamiento y en el que la disponibilidad
público.
de instrumentos para
• Fortalecer el sistema de participar en la economía no
salud. sea privilegio de unos
cuantos.
Un crecimiento que
4.6. La política económica considere el proceso de glo-
balización de la economía
El objetivo de la política mundial y permita que el país
se integre a él obteniendo los
económica de la presente
administración es promover máximos beneficios posibles.
Un crecimiento que
un crecimiento con calidad de
la economía. responda a la transición social
que demanda mayores
Un crecimiento sostenido
y dinámico que permita crear espacios de participación de
los ciudadanos en la toma de
los empleos que demandarán
los millones de jóvenes que decisiones.
Un crecimiento que, ante
se incorporarán al mercado
de trabajo los próximos años. la transición demográfica,
aproveche las oportunidades
Un crecimiento que
permita abatir la pobreza y de una población
económicamente activa en
que abra espacios a los
emprendedores. crecimiento y, al mismo
tiempo, asuma los retos del
Un crecimiento que
avance en la igualdad de aumento en la
demanda de
oportunidades entre regiones,
empresas y hogares, y empleos y de la
inversión en
permita contar con recursos
suficientes y canalizarlos para capital h u m a n o
. Un crecimiento
combatir los rezagos y
financiar proyectos de sustentable que
proteja y acre-
inclusión al desarrollo.
Un crecimiento con ciente el capital
natural de nuestra
estabilidad que permita pla-
near sin sobresaltos, invertir nación.
En un mundo globalizado y
con menor riesgo y tomar
dinámico como el que gasto público.
vivimos, es necesario Para alcanzar el bono de la
adicionar al bono democrático flexibilidad micro e c onómica
que los mexicanos nos hemos necesitamos crear las
ganado, el bono de la condiciones para hacer un
estabilidad macroeconómica, mejor uso de nuestros
el bono de la flexibilidad recursos y elevar y extender
microeconómica, el bono de la competitividad del país.
la sustentabilidad ambiental y En un mundo en proceso de
el bono de la democratización globalización corre sponde al
de la economía; sólo así, la Estado promover las
“nueva fortaleza” que ha ad- condiciones para la in-s e
quirido la economía mexicana rción competitiva de México
será permanente y podremos en el nuevo orden económico
dejar atrás la vulnerabilidad mundial. Promoveremos todas
de la economía. las reformas necesarias para
Para alcanzar el bono de la que la economía funcione
estabilidad macro e c o- mejor, los m e rcados sean
nómica debemos pasar del más eficaces y se reduzca el
“blindaje económico” para la poder de m e rcado de
transición política del año monopolios y oligopolios.
2000 al financiamiento sano Buscare m o s a u m e n t a r
del gasto público, a una mejor y extender la competitividad
coordinación en-t re las del país, la competitividad de
políticas monetaria y fiscal, y las empresas, la
al incremento del ahorro competitividad de las cadenas
público y privado. productivas y la
Se trata de conducir competitividad de las re-
responsablemente la marcha giones.
económica del país. Que las Lo anterior implica
acciones del gobierno regulación apropiada, dispo-
promuevan la estabilidad y el nibilidad oportuna y eficaz de
crecimiento, con una infraestructura económica
conducción eficaz de las para el desarrollo, fomento de
finanzas públicas y con la capacidades para el trabajo
promoción de un sector productivo de clase mundial,
financiero sólido y com- desarrollo tecnológico y
petitivo. científico para la nueva
Las nuevas herramientas de economía; t o-do ello en el
la política macro e c onómica marco de una moderna
deben incluir también el cultura laboral y empresarial.
reconocimiento pleno de
pasivos de largo plazo del
gobierno, la transparencia de
la hacienda pública y un
manejo pro f e s i o n a l del
 Para alcanzar la intergeneracional de la
competitividad, es también presente administración. Se
necesario un sector público trata de alcanzar un
con estándares internacio- crecimiento que sea capaz de
nales de buen gobierno. Tr a n balancear la expansión
s f o rm a remos las empresas económica y la reducción de
públicas del Estado a fin de la pobreza con la protección
que fortalezcan y no limiten la al medio ambiente.
competitividad de las Para alcanzar el bono de la
empresas mexicanas. democratización de la
S u p e r a remos economía necesitamos
esquemas que promovían el asegurar un desarrollo in-
fomento de la industria desde cluyente. Impulsaremos la
un punto de vista ma- iniciativa de las mexicanas y
croeconómico, sin considerar los mexicanos que decidan
que el país avanzará y se emprender un negocio, por
desarrollará en la medida en pequeño que éste sea, porque
que las empresas, una por la suma d e los esfuerzos
una, avancen y se individuales es lo que va a
desarrollen. hacer este país grande y
Proporcionaremos exitoso.
infraestructura pública y ser- Promoveremos que las
vicios para apoyar y facilitar herramientas de acceso a la
la incorporación de las micro, economía estén disponibles
pequeñas y medianas para todos y no sólo p a r a
empresas a la globalización y unos cuantos, tendremos, así,
a la nueva economía. una fuerte expansión de la
Para lograr el bono de la ciudadanía económica, se
sustentabilidad ambiental democratizarán los mercados
necesitamos crear las y aumentarán las
condiciones para un d e s a oportunidades para p a
rrollo distinto, sustentado en rticipar en la economía
el crecimiento, pero en el formal.
crecimiento con calidad, con Democratizaremos la
calidad ambiental. Este economía mediante la eli-
crecimiento depende del minación de restricciones que
respeto y aprovechamiento han limitado las activ idades
de la biodiversidad, del de segmentos importantes de
incremento del capital natural la cadena pro d u ctiva, y
de que dispone México y de mediante la emancipación de
una sólida cultura ambiental. los ciudadanos de menores
La protección del ingresos de un sistema legal e
patrimonio natural de los institucional que los
mexicanos es parte esencial discrimina.
del programa de gobierno y Al mismo tiempo, buscaremos
de la responsabilidad un desarrollo regional
equilibrado mejorando la distribución, está integrado
infraestructura y estimulando por políticas económicas y
la creación de empleos en las sociales que se refuerzan mu-
comunidades más rezagadas tuamente.
del país. Es un programa ordenado y
El programa económico de la coherente en la búsqueda de
presente administración la estabilidad y el
quiere responder a las crecimiento; pero también es
necesidades de un m u ndo innovador en la búsqueda de
global, de una población la equidad. Es
joven y de una sociedad con estructuralmente sólido en
profundos contrastes. materia económica, pero
Se trata de un programa que también es socialmente
incluye un verd a d ero solidario y comprometido.
compromiso con las variables Con este programa se
fundamentales de la busca la creación de un am-
economía, pero que asume biente de competencia, donde
como premisa fundamental el Estado ciert a m e nt e no
que para que la economía estorbe y canalice la acción
funcione, deben también pública para cre a r las
estar en orden las variables condiciones necesarias para
fundamentales de una que el sector privado
sociedad justa y humana: la aproveche su energía
disminución de la pobreza, el potencial y alcance altos índi-
incremento del capital ces de productividad y
humano, una mejor competitividad, pero que re-
distribución del ingreso, la conoce al mismo tiempo la
convergencia en el desarrollo necesidad de una acción
regional y un mayor poder pública decidida del gobierno
adquisitivo de los salarios, para promover la equidad
entre las principales. entre las regiones, las
El programa económico empresas y los hogares.
deberá ser evaluado no sólo
por los logros obtenidos en las
variables fundamentales de la
economía, sino también por el
éxito que se tenga en los
indicadores que representan
las variables fundamentales
de una sociedad justa y hu-
mana.
Este programa, el cual
reconoce que tanto la política
económica como la política
social contribuyen al
crecimiento y a la
 Por ello, este gobierno se sostenible ni humano; crecer
compromete a ofrecer un a costa del medio ambiente
crecimiento con calidad. no es sustentable ni honesto
Queremos crecer, pero c recer con las siguientes
con calidad. Con calidad generaciones.
humana y con calidad Esta política económica se
ambiental. verá reflejada en las
Se compromete a ser un decisiones, acciones y
gobierno responsable que programas que realice este
provea servicios públicos gobierno.
diversos y de calidad, con Para el crecimiento
énfasis en la atención a las sostenido y dinámico, entre
clases marginadas; que otras acciones y programas,
maneje en forma responsable el gobierno promoverá un
las finanzas públicas y la marco regulatorio claro;
política económica; que mantendrá finanzas públicas
regule los merc a d o s en sanas; promoverá el
función de los intereses de la fortalecimiento del círc u l o
ciudadanía; que promueva virtuoso ahorro-inversión;
activamente el desarrollo de reactivará la banca de de-
capital humano; que apoye el sarrollo.
fortalecimiento de los factores Para elevar la
para el d e s arrollo competitividad promoverá las
competitivo del sector reformas estructurales
productivo; que pro-m u eva necesarias para lograr la
un marco regulatorio eficaz; mayor eficacia en los sectores
que provea la in-f r a e s t clave de la economía; impul-
ructura que demanda el país, sará el fortalecimiento del
y que fortalezca el desarrollo mercado interno; impulsará la
regional. inversión privada en materia
Un gobierno que dirija sus de infraestru c t u r a ; p ro m
acciones y provea sus o v e r á el desarrollo de
servicios con criterios de capacidades empresariales
competitividad y producti- mediante programas de
vidad; que asegure la capacitación, asesoría técnica
inclusión al desarrollo de los y educación para el trabajo;
grupos marginados; que rinda promoverá una nueva cultura
cuentas y sea transparente en laboral y una reforma en este
sus procesos y en sus criterios ámbito por medio de diálogos
de decisión; que sea plural y y consensos; implantará pro-
considere los distintos puntos gramas de pro m o c i ó n ,
de vista de la sociedad en el financiamiento y capacitación
establecimiento de su política para la inserción ventajosa
económica y sus estrategias del país en el proceso de
de crecimiento. globalización; apoyará a los
C recer sin distribuir no es emprendedores a desarrollar
sus proyectos productivos con gobierno; se desarrollarán
sistemas de financiamiento y programas para la instalación
mecanismos de asesoría de empresas en las distintas
adecuados a sus necesidades regiones.
y características. Para asegurar un desarrollo
Asegurará la incorporación al sustentable se difundirá
desarrollo de los m a información para promover
rginados; para ello, creará la una cultura en la que se
banca social; establecerá respete el medio ambiente; se
programas de apoyará a instituciones
microfinanciamiento y crédito dedicadas a la conservación
para los microempresarios y del medio ambiente; se
trabajadores por su cuenta; reglamentará el uso y la
mejorará la infraestructura y explotación de acuíferos para
los servicios básicos del optimizar su uso y conservar
sector rural y de las zonas este recurso; se fomentará la
urbanas marginadas; adopción de procesos pro d u
promoverá el ahorro popular; ctivos limpios; se aplicarán
aumentará las oportunidades políticas de respeto al medio
para desarrollar proyectos ambiente en las empresas
productivos entre grupos que paraestatales. Además, s e
tradicionalmente no han incorporarán nuevas áreas
tenido acceso a participar en naturales a un régimen de
los beneficios del desarrollo protección y conservación,
económico; ampliará la promoviendo alternativas
infraestructura digital para económicas para sus
llegar hasta los grupos más pobladores y se fom e n t a-
rezagados del desarrollo. rán las unidades de manejo
E n t re las acciones que se ambiental sustentab l e , que
seguirán para pro m o v e r el contribuyan a conserv a r,
desarrollo regional promover y facilitar l a
equilibrado, se crearán biodiversidad, a disminuir las
núcleos de desarrollo probabilidades de de-
sustentable; se apoyará el gradación de ecosistemas y
desarrollo turístico municipal, especies en riesgo de ex-
estatal y regional; se tinción y a fomentar la
implantarán programas de recuperación de especies de
desarrollo social y económico al-t o significado ecológico,
en las fronteras norte y sur simbólico y económico para
del país; se establecerán las identidades regional y
mecanismos de coordinación nacional.
con los distintos niveles de
 Para asegurar que la del PIB “verde” (el que
política económica avance en descuenta la depreciación y el
la dirección deseada, que la agotamiento de capital
administración pública rinda natural) que refleje un desa-
cuentas y que los serv i d o rrollo sustentable; la
res públicos unifiquen reducción del porcentaje de p
visiones, objetivos, é rdidas de agua en el sector
estrategias y acciones, se han agrícola, y el cre c i m i e nto
seleccionado los siguientes en la proporción de recursos
indicadores, que permitirán forestales del país in-
evaluar los avances: la tasa corporados a programas de
de crecimiento anual del PIB; manejo sustentable.
el número de empleos Los indicadores del Plan
permanentes de nueva Nacional de Desarrollo
creación; el comportamiento servirán como referentes para
de la inflación y las tasas de evaluar los avances y calibrar
interés, del ahorro público y y ordenar temporalmente las
privado, de la inversión acciones y estrategias
extranjera directa, de la durante los próximos seis
relación inversión-crecimiento años.
del PIB, de los ingresos
tributarios respecto del PIB; el
grado de equilibrio en el 4.7. La política interior
ejercicio del presupuesto; el
mantenimiento de un México es una nación que ha
cociente razonable de deuda decidido empre n d e r u n a t
total respecto del PIB, conside- r a n s f o rmación profunda,
rando los pasivos con la visión puesta en el
contingentes; el futuro, congruente con su
sostenimiento del grado de historia y fiel a los principios
conversión de la deuda básicos que le han dado
externa mexicana fortaleza y cohesión.
denominada en moneda El 2 de julio del año 2000
extranjera determinado por la mayoría de los mexicanos
entidades calificadoras de emitió, mediante su voto, un
riesgo de prestigio intern a- mandato de cambio que
cional; el crecimiento de la exigía difundir las formas
productividad; el com- democráticas en el ejercicio
portamiento de los niveles de del poder público y que
ingreso de la clase tra- convocaba a c o n struir una
bajadora; los logros plena gobernabilidad
alcanzados en la reducción de democrática.
las desigualdades entre Hoy, el reto obliga a
regiones en su actividad avanzar en nuestro proceso
económica, así como en su de transición para consolidar
tasa de empleo; el incremento una democracia legítima,
genuina y duradera.
Los mexicanos hemos
emprendido un proceso de
transición que no se concreta
en un solo día ni es tarea
encomendada a unos
cuantos. Por el contrario, ha
sido una labor de
trascendencia histórica que
exige continuidad en el
esfuerzo de todos.
El Ejecutivo federal seguirá
poniendo en práctica formas
democráticas de ejercicio del
poder público que tiene
encomendado. El camino
hacia la democracia plena
pasa necesariamente por la
ru t a cierta, pacífica y
legítima que se deriva de la
vigencia del Estado de
derecho. Por ello, el Poder
Ejecutivo tiene, entre sus
obligaciones fundamentales,
la de apegar sus actos a lo
dispuesto por los pre c e p t o
s constitucionales. Hoy, la
fuerza que respalda la acción
del Estado es la que se deriva
de la legitimidad que da el
derecho.
Toda sociedad democrática se
basa en el respeto a la
dignidad de las personas y en
el reconocimiento de sus
derechos fundamentales. Será
compromiso del Ejecutivo
respetar y hacer respetar, de
manera invariable, los
derechos esenciales de cada
hombre y de cada mujer.
Las libertades y derechos
políticos const i t u y e n otras
de las premisas a partir de las
cuales se construye todo
sistema democrático. El
México democrático q u e
todos queremos es
incluyente, tolerante y respe-
tuoso del derecho de todos y
cada uno de sus ciudadanos
de expresar y promover sus
ideas e intereses legítimos.
De ahí el compromiso del
Ejecutivo de respetar y
alentar el ejercicio de las
libertades y derechos
políticos.
El Ejecutivo contribuirá, en la
esfera de sus atribuciones, al
fortalecimiento del sistema de
partidos y a profundizar la
interacción de las
organizaciones sociales con la
administración pública
federal.
La nueva política interior
obliga a una conducción que,
privilegiando el derecho y sin
negociar jamás la ley, sea
promotora del diálogo
civilizado dirigido a construir
acuerdos entre los actores
políticos y sociales, como vía
para encontrar soluciones a
los conflictos y para promover
el bien común.
El camino de las
convergencias y la suma de
voluntades es vía idónea para
lograr pactos y reformas que
nos permitan asegurar la
realización de acciones de
gobierno en favor del interés
público. En consecuencia, el
Ejecutivo pondrá especial
empeño en propiciar el
diálogo productivo con los
partidos políticos y con las
organizaciones sociales.
 N u e s t ro país re q u i e esquemas de
re instituciones fuertes, acor- corresponsabilidad en la toma
des con su circunstancia de d e c i s i ones que hagan
histórica y congruentes c o n frente a los desafíos
la realidad. En razón de ello, nacionales.
el Ejecutivo ha decidido La transferencia de
impulsar la reforma del responsabilidades, atribucio-
Estado. Una de las vías será la nes y recursos de la
promoción de un proceso de Federación a las entidades
revisión integral de nuestra federativas y municipios
Constitución; es necesaria constituye una redistribución
una revisión exhaustiva, del poder, en la medida que
crítica y plural para arribar a fortalece a las autoridades
una reforma que brinde un tanto locales como
nuevo diseño institucional municipales y acerca los pro-
capaz de superar las cesos de toma de decisiones
insuficiencias legales a la población, depositándolos
acumuladas a lo largo de en aquellas instancias de
décadas. gobierno más inmediatas.
En el México moderno el México necesita avanzar, con
ejercicio de la política es una plena convicción federalista,
tarea de responsabilidad hacia una coherente arq u i t
compartida: del gobierno con e c t u r a de gobiern o s , que
los ciudadanos, del Estado reconozca su espacio a las
con la sociedad civil, de la autoridades locales y
Federación con las entidades potencie las oportunidades en
federativas y municipios, de las distintas regiones del país,
la mayoría gobernante con las bajo las premisas de sub-
demás fuerzas políticas, así sidiariedad, solidaridad,
como del Ejecutivo federal resarcitoriedad, desarrollo
con los poderes Legislativo y regional equilibrado, unidad
Judicial de la Unión. nacional y eficacia.
Un principio fundamental La transformación de la
que guiará la acción del cultura política mexicana
Ejecutivo será fortalecer la debe continuar. Por ello, el
interacción fructífera y Ejecutivo contribuirá a
respetuosa con los otros difundir la cultura
poderes de la Unión. Res-p democrática con el fin de que
etará, tal como lo manda la los ciudadanos sean
ley, sus ámbitos de acc i ó n poseedores de valores, inform
así como sus espacios de ac i ó n , conocimientos,
autonomía. Trabajará para prácticas, actitudes y
propiciar el fortalecimiento de habilidades q u e les permitan
las facultades que la construir su destino individual
Constitución les otorga, así y comunitario, así como
como para consolidar desenvolverse de manera
activa, informada y de su gobierno y exigir una
responsable en la defensa y rendición de cuentas a las
promoción tanto del interés autoridades que lo
público, como de intereses conforman.
legítimos particulares y de El Ejecutivo federal asume
grupo. plenamente su res-
La democracia requiere una ponsabilidad de dar acceso a
intensa participación los ciudadanos que lo
ciudadana. El Ejecutivo soliciten a la información de
promoverá nuevos cauces y interés público contenida en
medios de expresión para que documentos elaborados por
las personas se i n v o l u c fuentes oficiales. Para ello
ren en el diseño, ejecución, propondrá la actualización del
supervisión y evaluación de marco jurídico
las políticas públicas. correspondiente y contribuirá
El libre flujo de la información a la modernización de los
es consustancial a la sistemas con los que operan
democracia. La los archivos que resguardan y
administración pública federal catalogan la información
seguirá respetando, tal como elaborada por instancias
lo manda la ley, las libertades gubernamentales oficiales.
de expresión y de prensa. Lo Como todo Estado
hará independientemente de democrático moderno, el Es-
que las opiniones se formulen tado mexicano necesita
y difundan desde una contar con sistemas de inte-
perspectiva crítica a la ligencia para garantizar la
actuación o al desempeño del seguridad nacional y hacer f
Poder Ejecutivo Federal. rente a riesgos y amenazas
El Ejecutivo continuará que atenten contra el bie-
abriendo espacios de re- nestar y la paz de su
flexión en torno a los procesos población, pongan en peligro
de modernización de los la permanencia de las
medios electrónicos de instituciones del Estado o
comunicación. vulneren la integridad de su
La administración pública territorio.
federal tiene la obligación de El Ejecutivo federal
informar sobre las principales contribuirá, de manera de-
acciones realizadas, cidida, a que los intereses
explicando las razones a las vitales del Estado mexicano
que responden y los valores estén debidamente
que las inspiran. La política de protegidos mediante
comunic ación social instituciones sometidas a
contribuirá a que la escrutinio institucional y que
ciudadanía esté mejor realicen su actividad
informada, de manera que conforme a un marco
pueda evaluar el desempeño normativo específico. El
Ejecutivo profundizará el
primer paso dado por el H.
Congreso de la Unión al incluir
en la Ley Orgánica de la
Administración Pública
Federal la atribución, a cargo
de la Secretaría de
Gobernación, de establecer y
operar un sistema de
investigación e información
que contribuya a preservar la
integridad, estabilidad y
permanencia del Estado
mexicano y de sus
instituciones democráticas.
 En el marco de los
principios constitucionales de
libertad de creencias y de
culto, laicidad del Estado y
separación de éste y las
iglesias, el Ejecutivo con-
tinuará reconociendo la
personalidad jurídica de las
asociaciones religiosas y condiciones para promover la
promoverá su desarrollo en
un clima de tolerancia entre
las iglesias y de colaboración
con las mismas en beneficio
de la sociedad mexicana.
Con pleno respeto a los
derechos de las mexicanas y
los mexicanos, el Ejecutivo
federal promoverá una
política poblacional que
contribuya, mediante
acciones de coordinación,
programas de información y
una amplia participación
ciudadana, a hacer com-
patibles el crecimiento
demográfico, la distribución
territorial de la población y el
desarrollo sustentable.
El Ejecutivo impulsará la
modernización del sistema de
registro de las personas
residentes en el país y de los
mexicanos que radican en el
extranj e ro, por medio de
acciones de coordinación con
el Regist ro Civil y aplicando
las normas y procedimientos
técnicos idóneos.
El Ejecutivo federal
aumentará la capacidad pre-
ventiva del Sistema Nacional
de Protección Civil y mitigará
los efectos de los desastres, a
partir de una mayor
coordinación de esfuerzos
interg u b e rnamentales y de
la promoción de la
corresponsabilidad ciudadana.
El Ejecutivo impulsará la
transformación institucional
de la dependencia que tiene a
su cargo la conducción de la
política interior, a fin de que
se encuentre en mejores
gobern a b ilidad democrática
en el país.
La política interior es
espacio desde el cual se ga-
rantiza la seguridad nacional
y se procesan eficazmente
demandas y planteamientos
de los actores políticos.
Cumple el propósito
fundamental de propiciar un
entorno favorable no sólo
para el desarrollo político,
sino también para el
crecimiento económico con
calidad y para el desarrollo
social y humano. Mediante las
acciones de política interior
se crean condiciones
favorables para que los
actores políticos, económicos
y sociales desplieguen su
actividad.
4.8. La política exterior
El sistema internacional
experimentó cambios pro-
fundos y significativos
durante el decenio pasado. El
deshielo bipolar ha tenido un
fuerte impacto en el equilibrio
de poder mundial, en los
factores que influyen en la
posición y en los intereses de
las naciones, así como en la
manera en que éstas se
relacionan en-t re sí. Todos los
países y todas las regiones
del mundo han tenido que
enfrentar los efectos políticos,
económicos y sociales
derivados de estas transform
a c i o n e s . México no es
una excepción. Su posición
geoestratégica, sus intereses,
su tradición diplomática y sus
necesidades de desarrollo nos
obligan a desempeñar un
papel activo y central en la
conformación de la nueva a
rquitectura intern a c i o n a l .
El sistema internacional que
ha ido conformándose desde
el fin de la guerra fría es
desagregado, atomizado y
plenamente globalizado, y
exige diseñar nuevas
estrategias y enfoques
novedosos para insertar de
manera provechosa a nuestro
país en la economía
internacional, para enfrentar
los retos que encierra la
nueva agenda de seguridad
internacional y para
garantizar condiciones de
desarrollo sostenido y de
bienestar para la sociedad.
Por ello, la diplomac i a
mexicana del nuevo milenio
ya no debe ser sólo un
instrumento central en la
preservación de la soberanía
y de la seguridad nacionales,
sino que debe con-v e rtirse
además en una palanca para
promover y apuntalar el
desarrollo socioeconómico de
México.
En el ámbito interno, México
también atraviesa por un
periodo de cambios
profundos. Las elecciones del
2 de julio de 2000
demostraron la madurez polí-
tica y la voluntad democrática
del pueblo de México. Fueron
una prueba para nuestras
instituciones que fue
superada con éxito. Dentro y
fuera de México se ha
reconocido la fortaleza de
nuestras instituciones
democráticas. Gracias a ello,
el gobierno de México dispone
hoy de una legitimidad que
da mayor fuerz a a sus
posturas en el ámbito
internacional.
 Consecuentemente, hoy
podemos promover la imagen
de un México democrático,
tolerante y seguro, la cual
refleje la transparencia, la
pluralidad y el vigor de
nuestros procesos políticos,
económicos, sociales y Estado mexicano en su rég i-
culturales. El interés
internacional que ha des-
pertado la transición política
mexicana, así como la nueva
legitimidad democrática que
hoy disfruta el país, deben
servirnos como vehículo para
llevar al e xterior una visión
de un México renovado. No se
trat a de un mero ejercicio de
relaciones públicas, sino de u
n esfuerzo por reflejar con
fidelidad la realidad nacional
y modificarla en aquellos
aspectos, como la defensa y
promoción de los derechos
humanos, que requieren un
cambio sustantivo.
La política exterior de
México se ha orientado con
base en los principios que hoy
están plasmados en nuestra
Constitución Política, mismos
que son p roducto de la
experiencia histórica de
nuestra nación. Sin embargo,
estos principios generales de
política exterior no pueden
ejercerse en abstracto, sino
que deben enfocarse a la
defensa y promoción de i n t e
reses nacionales
fundamentales. Estos intere s
e s pueden enunciarse en
forma general de la siguiente
manera:
• Garantizar que nuestra
seguridad nacional y nuestra
integridad territorial no se
vean afectadas o amenazadas
como resultado de cambios o
acontecimientos que se
producen en el exterior.
• Asegurar que la
naturaleza soberana de las
de-c isiones que adopta el
men interno y en sus
relaciones con los demás a c t
ores internacionales no se vea
constreñida por intereses o
posiciones de terceros países.
• Aprovechar en
beneficio de la nación
nuestros recursos naturales,
asegurando que el Estado p u
e d a d e t e rminar las
modalidades de su uso y
conservación en función de
las necesidades y prioridades
del país.
• Encontrar y fomentar
los espacios que perm i-t a n
impulsar el desarrollo
nacional integral, sostenido y
sustentable, mediante
acciones concertadas con
otras naciones o regiones del
mundo.
• P a rticipar
activamente en la
conformación de un sistema
internacional que promueva
la estabilidad y la
cooperación, sobre la base
del derecho intern acional, y
que nos pro p o rcione
espacios de acción política y
diplomática frente a otras
naciones o re g i o n e s .
Si bien tanto los intereses
como los principios generales
de la política exterior, por su
nivel de abstracción y su
generalidad, constituyen las
líneas fundamentales de una
política de Estado, su
interpretación y aplicación
cotidiana también deben
reflejar las necesidades Defensa de la democracia y
económicas, políticas y derechos humanos
sociales específicas a las que
responden los gobiernos en A fines del siglo X X y
momentos históricos principios del X X I ha quedado
determinados. de manifiesto en todo el
En respuesta a esas mundo que la democracia es
necesidades derivadas de los la forma de gobierno de
cambios en los ámbitos mayor legitimidad. En la
interno y externo, la labor del actualidad no hay sistema
gobierno en materia de político legítimo que no
relaciones exteriore s para el descanse en buena medida
periodo 2001-2006 se en arreglos democráticos.
articulará en torno a cinco Estos arreglos democráticos
objetivos estratégicos: dentro de los estados
primero, promover y f o permiten construir relaciones
rtalecer la democracia y los más sólidas y t r a n s p a
derechos humanos como rentes con otros países, al
bases fundamentales del reflejar los intereses y las
nuevo sistema intern acional; aspiraciones de las
segundo, fortalecer nuestra poblaciones de los distintos
capacidad para p roteger y países que integran el
defender los derechos de sistema intern a c i o n a l .
todos los mexicanos en el Asimismo, los gobiernos
extranjero; terc e ro, democráticos disponen de
intensificar la part icipación e una legitimidad que da mayor
influencia de México en los fuerza a sus posturas en el
foros multilaterales, ámbito internacional. La
desempeñando un papel democracia también ha
activo en el diseño de la surgido como el sistema
nueva arquitectura político de mayor com-
internacional; cuarto, utilizar patibilidad con un crecimiento
los esquemas de concertación económico estable y
regional para equilibrar la sustentable. Por todo ello,
agenda de política exterior será parte fundamental de la
mexicana, c reando nuevos política exterior del nuevo
ejes de acción política, y México pro m o v e r la
quinto, apuntalar y encabezar democracia.
los esfuerzos de pro m o c i ó
n económica, comercial,
cultural y de la imagen de
México en aras de un
desarrollo nacional sustenta-
ble y de largo aliento.
 Sin embargo, el gobierno enorme interés para México
de la mayoría sólo es legítimo ya que éstos ofrecen
y estable si respeta a las instrumentos para la defensa
minorías y a los individuos. Es de los derechos de los
por ello que México también mexicanos en el extranjero.
debe fortalecer la promoción Al considerar los procesos
y protección de los dere c h o de cambio económico y
s humanos, de conformidad demográfico en México y
con las normas univer- Estados Unidos en las
salmente reconocidas en la próximas décadas, y la
materia, asegurando la plena situación estructural que fo-
aplicación de los instrumentos menta el fenómeno
intern a c i o n a-les y la migratorio, se concluye que
armonización de nuestra éste es y seguirá siendo en el
legislación intern a con las mediano plazo un tema
obligaciones internacionales. prioritario para México. Por
En este sentido, es ello, se prevé una creciente
importante señalar que demanda de servicios
México no es parte de algunos consulares y acciones a favor
importantes instrumentos de la protección y el
intern a c i o n a l e s de desarrollo de las comunidades
protección a los derechos mexicanas en el exterior,
humanos o de dere c h o i n t particularmente en Estados
e rnacional humanitario. La Unidos, por lo que se vuelve
falta de pert e n e n c i a a indispensable asegurar que
estos organismos mantiene se cuente con la capacidad
incompleto el régimen jurídico necesaria para garantizar que
nacional en la materia y daña todo ciudadano mexicano en
la imagen del país en el el extranjero reciba el apoyo
exterior, por lo que es solicitado y una atención de
necesario que México la más alta calidad. En este
suscriba estos instrumentos, sentido, es importante
re c o n o z c a la competencia señalar que si bien México ha
de sus comités y que logrado un cúmulo de
participe en los nuevos acuerdos y mecanismos para
instrumentos que vayan asegurar un mejor trato a
surgiendo en la m a t e r i a . nuestros connacionales en el
extranjero, el tema
migratorio, particularmente
Defensa de los mexicanos en en Estados Unidos, re q u i e
el extranjero re un nuevo enfoque de largo
plazo que perm ita que la
Además de su importancia movilidad y residencia de los
intrínseca, la promoción y nacionales mexicanos sea
defensa de la democracia y segura, digna, legal y
los derechos humanos son de ordenada, y que se abandone
la visión de persecución necesario intensificar la parti-
policiaca del fenómeno y se le cipación de México en los
conciba como un fenómeno foros internacionales y
laboral y social. Es por ello contribuir a la revitalización
necesaria una negociación del sistema multilateral,
integral que aborde las raíces buscando promover
estructurales del fenómeno, posiciones comunes sobre
sus manifestaciones y temas de interés nacional e
consecuencias, y que influir en aquellos que requie-
considere la atención de la ren una amplia cooperación y
migración como una concertación internacionales.
responsabilidad compartida. Su activa participación en el
ámbito multilateral amplía la
capacidad de acción de
Participación en foros México y multiplica su
multilaterales influencia más allá de la que
se puede lograr en el ámbito
Intensificar la participación e exclusivamente bilateral,
influencia de México en los otorgándole un mayor peso a
foros internacionales y las opiniones y posiciones de
contribuir a la revitalización nuestro país en el sistema
del sistema multilateral es internacional.
otro eje de acción Para México, éstos son
fundamental de la política espacios importantes para
exterior de México. Esta fijar posiciones acordes con
mayor participación permitirá las transform a c i o n e s i n t
promover posiciones comunes e rnas, construir consensos en
sobre asuntos de interés torno a temas de int erés
nacional, como el tema de la común, con base en el
migración, e influir en principio de corre s p o n s ab
aquellos que requieren una ilidad entre las naciones, a fin
amplia cooperación y de instrumentar accion e s
concertación internacionales. para hacer frente a los
A lo largo de su historia, grandes temas de la agenda
México ha participado internacional como la
activamente en la estabilidad financiera interna-
conformación y el c i onal, el libre comercio, la
funcionamiento de migración, la democracia, los
organismos internacionales, derechos humanos, el
con la intención manifiesta de combate al crimen org a-
promover la constitución de nizado transnacional, el
un orden internacional bajo la terrorismo, el cuidado del
premisa de igualdad soberana medio ambiente, la
de los estados. Sin embargo, prevención ante los desastres
dados los cambios en el sis- naturales y, de manera
tema internacional, es especial, la cooperación
intern acional para el
desarrollo, por mencionar sólo
algunos. En estos foros se
adoptan decisiones para
resolverp roblemas de
carácter regional o mundial
que demandan una reacción
oportuna. Resulta necesario
atender adecuadamente, con
la participación de expert o s
en cada materia, la
multiplicidad de temas que
con-f o rman la agenda
internacional, en particular
aquellos que re q u i e ren la
cooperación y concertación
in-t e rn a c i o n a l e s .
 Es en este contexto y con compartidas de desarrollo e
base en estos objetivos que integración, los vínculos con
México buscará su ingreso al la región de América Latina y
Consejo de Seguridad de la el Caribe constituyen una
Organización de las Naciones prioridad de la política
Unidas para el periodo 2002- exterior mexicana. Fort alecer
2003. Asimismo, México será los esquemas de concertación
sede de la C o n f e rencia y el diálogo políticos con
Internacional sobre Centroamérica y Sudamérica,
Financiación para el D e s a impulsar los i n t e rcambios
rrollo en 2002; de la Cumbre económicos, comerciales,
de Mecanismos de culturales, educativos y
Cooperación Económica Asia- científicos, e intensificar la
Pacífico en 2002; de la C u m cooperación para el desarrollo
b re Unión Europea-América coadyuvará a hacer de
Latina y el Caribe en 2004, y América Latina y el Caribe
de la Cumbre de las Américas una región con mayor
en 2005. presencia en el escenario
internacional. En
Centroamérica, el Plan de D e
Equilibrio en la agenda de s a rrollo Regional Puebla-
política exterior Panamá constituirá el eje para
promover el desarrollo
La participación activa de integral y a largo plazo del sur
México en foros multilaterales de México y los países de
mundiales no significa una América Central. Con
menor part i c i p a c i ó n en Sudamérica, México buscará
foros regionales o una ampliar y profundizar las
disminución en nuestras re- relaciones políticas y
laciones bilaterales. De económicas con Argentina,
hecho, la nueva composición Brasil y Chile y crear así un
del sistema internacional, los espacio de entendimiento y
cambios en la economía diálogo privilegiado entre
mundial y la regionalización estas naciones. México
obligan a México a buscar también buscará reactivar el
nuevas áreas de oportunidad Grupo de los Tres, con
y lograr una mejor Colombia y Venezuela, para
distribución y un equilibrio de dotar a las tres naciones de
esfuerzos y recursos acordes un canal de comunicación
con estos cambios. político de alto nivel. México
En particular, por razones también está decidido a
de identidad cultural, p desempeñar un papel
roximidad geográfica, raíces vigoroso y activo en la
históricas comunes, promoción y profundización
complementariedad de la democracia en la región,
económica y aspiraciones lo cual permitirá garantizar la
paz y la seguridad en América Finalmente, es importante
Latina. Por ello, México señalar que la diplomacia
buscará apoyar el proceso de mexicana no actúa en el
paz en Colombia y evitar que vacío, al ser parte de un pro-
los patrones de violencia y de yecto de gobierno y eje
crimen organizado repercutan central de la acción del Esta-
en países vecinos. do. Por ello, la política exterior
La estrategia de la es un componente vital del
diversificación de nuestras re- plan de desarrollo que se ha
laciones exteriores incluye trazado para los próximos seis
también una ampliación e años, y ayudará a lograr las
intensificación de nuestra metas de crecimiento
relación con Europa y la económico y social que se
región Asia-Pacífico. Por un presentan en este Plan.
lado, al tiempo de intensificar
los vínculos políticos con
Europa, tras la f i rma de los
acuerdos de comercio con la
Unión Europea y la Asociación
Europea de Libre Comerc i o ,
México buscará fortalecer las
relaciones económicas y
comerciales, a fin de
diversificar nuestros merc a-
dos internacionales, así como
las fuentes de inversión
extranjera. Por otro lado, la
región Asia-Pacífico re p
resenta un área de enorme
potencial para México en lo
económico. Por ello es
necesario intensificar y
ampliar los vínculos con los
países de esa zona, que
ofrecen grandes
oportunidades de cooperación
y la posibilidad de establecer
alianzas para impulsar
nuestras posiciones en la
sociedad intern acional del
futuro .

Promoción económica,
comercial y cultural
 En la actual etapa de
globalización económica, es
muy importante dar una
nueva orientación a los e s f u
e rzos de México por lograr
una inserción exitosa en la
nueva economía mundial del
siglo X X I. México es la octava
potencia en el comercio intern
a c i onal y se ubica entre los
primeros 15 países por el
tamaño de su producción
industrial en el mundo; es un
importante lugar de destino
para la inversión extranjera
directa y de portafolio, y las
tendencias de su c recimiento
influyen de manera
determinante en la evolución
de los mercados económicos
y financiero s i n t e
rnacionales. Sin duda, en
años recientes se ha
impulsado una profunda re f o
rma económica en el país, se
ha establecido una amplia red
de acuerd o s de libre
comercio, de asociación
económica, de cooperación y
diálogo político, que deben
traducirse en nuevas opciones
para consumidores y pro d u c
t o re s mexicanos. De ahí la
importancia de mantener un
sistema de información
oportuna al resto del mundo
sobre el desarrollo económico
nacional y de lograr una
mayor coordinación entre los
difere n t e s a c t o res
nacionales, públicos y demandas y expectativas de
privados. Por ello, se c reó la
nueva Subsecretaría de
Relaciones Económicas y transformar radicalmente los
Cooperación Internacional
dentro de la Secretaría de
Relaciones Exteriores, que
tiene como principal objetivo
convertir a la política exterior
en un i n s t rumento central
para lograr las metas del des-
a rrollo económico y social de
México. Esta nueva s u b s e c
retaría tiene a su cargo áreas
de pro m o c i ó n económica
en todas las misiones
diplomáticas y con-s u l a res,
que deberán identificar y
apoyar oport u n idades de
comercio, turismo, inversión,
financiamiento y cooperación
bilateral y multilateral, en
respaldo a los esfuerzos
internos de desarrollo eco-
nómico y social y de
diversificación de los merc a d
o s e x t e rn o s .
Como complemento a la
estrategia de pro m o c i ó n
económica y comercial, se
emprenderá una activa po-
lítica de difusión en el exterior
de la rica y diversa cultura
mexicana con el fin de dar a
conocer nuestros v a l o res
culturales y de apoyar una
imagen positiva de México en
todo el mundo.
QUÉ SE NECESITA
4.9. Un buen gobierno
A fin de que esta
administración cumpla con su
responsabilidad histórica de
dar respuesta a las grandes
la sociedad, requerimos
acciones capaces de
esquemas tradicionales de
gestión.
No estamos hablando de una
transformación a partir de un
proceso de mejora gradual y
paulatina, sino de generar
rápidamente los cambios
profundos que nos permitan
recuperar el tiempo perdido y
la capacidad de respuesta
para atender con prontitud y
eficacia las necesidades de la
sociedad.
No obstante la urgencia
evidente de cambio, el reto
de forjar un buen gobierno no
es una tarea que pueda
realizarse por decreto o
atendiendo a una tendencia
mundial, sino que demanda
un trabajo serio y persistente.
El gobierno que necesitamos
construir es uno de calidad
total, que ponga en el centro
del quehacer gub e rnamental
la satisfacción de las
necesidades y expectativas
de la sociedad.
Necesitamos un gobierno
participativo que consulte a la
sociedad sobre sus
necesidades y prioridades
para convertirlas en políticas
de gobierno, y que de f o rma
constante se someta a una
rigurosa rendición de cuentas,
no sólo en lo que se re f i e re
al uso honesto y t r a n s p a
rente de los recursos, sino
también a la eficacia y calidad
con que se utilizan.
Requerimos un gobierno con
un alto sentido de
responsabilidad social, que
sabe de la importancia de su
trabajo y que se
responsabilice de su
actuación, de sus errores y en
general de sus decisiones,
mismas que serán sometidas
a un minucioso proceso de
evaluación.
Requerimos un gobierno
estratégico y competitivo,
que sea la vanguardia de la
sociedad, que establezca
democráticamente las
prioridades sociales e invierta
de manera eficaz sus recursos
financieros, humanos,
materiales y legales en el
logro de la gran visión de un
México competitivo y justo.
Requerimos un gobierno
inteligente, capaz de utilizar
los más avanzados sistemas
administrativos y tecnológicos
para evitar el dispendio de
recursos y promover la
eficacia de su función en
todos los órdenes. Dispuesto
a aprender de las
experiencias de éxito
registradas en otras partes
del mundo para adecuarlas al
contexto nacional, con la
firme convicción de que
siempre es posible mejorar.
 Requerimos un gobierno
ágil y flexible, capaz de captar
las oportunidades, atender los
problemas y adecuarse a las
circunstancias rápida y vertiginoso,
eficazmente.
F rente al paradigma de
un gobierno operativo,
orientado a administrar
normas y procesos, pre v a-
lezca el de un gobierno
estratégico, orientado a ad-
ministrar resultados.
Requerimos que los pro c e s
o s b u rocráticos que inhiben
el desarrollo de los actore s g
e n e r a d o res de riqueza se
rediseñen con un enfoque de
calidad para atender las
necesidades del ciudadano.
La rigidez tiene que ser
sustituida por flexibilidad, la
cual nos permita derribar las
barreras existentes para la
innovación y la creatividad,
impuestas por la excesiva
normatividad y sobre rre g u l
aciónexistente.
Requerimos un gobierno
abierto y transpare nte, que
trabaje en una gran vitrina de
cristal donde t o-dos los
ciudadanos sepan el porqué
de sus acciones, y cuenten
con acceso permanente a la
inform a c i ó n.
Requerimos un gobierno
descentralizado, que en sus
relaciones con los estados y
municipios propicie no sólo
una simple desconcentración
de funciones, sino un nuevo
pacto federal, que deje en
claro que la nación es más
que la suma de sus partes.
Un gobierno global, que se
inserte en el contexto
mundial y entienda que no
puede sustraerse de esta
dinámica de cambio
que presenta
riesgos por un lado, pero que
igualmente ofrece grandes
oportunidades. Un gobierno
que, potenciando el uso de
las tecnologías de la
información, contribuya al
reto de forjar un gobierno que
ofrezca mayores servicios y
de mejor calidad a un menor
costo.
Necesitamos un gobierno
austero, que trabaje mejor y
cueste menos, que someta
sus procesos a una estricta
validación, para determinar
aquellos que ya no le dan un
valor agregado a la sociedad,
y cuyos re c u r-sos deben ser
reorientados a programas
sustantivos del g o b i e rno.
Que contribuya al
fortalecimiento de las fi-
nanzas, reduciendo el gasto
excesivo y buro c r á t i c o .
Requerimos un gobierno
confiable, cuyos serv icios
cuenten con altos estándares
de calidad, re d i s eñados en
tal forma que eviten y
prevengan los actos de
corrupción, basado en un
estricto código de ética.
En suma, requerimos un
gobierno de clase mundial, un
gobierno innovador y de
calidad total. Para lograrlo,
trabajaremos en dos
vertientes contenidas en el
modelo de innovación y
calidad que se ha adoptado.
Por un lado, la innovación que
perm i t a concebir nuevas durante los cuales se ha
formas de hacer las cosas, y deteriorado la competitividad
por el otro, la calidad total de la infraestructura, se ha
que permita mejorar y optimi- ampliado el rezago en la
zar lo que se ha estado vivienda y se mantuvo el cons
haciendo bien y ha demostra- u m o p redatorio de la
do que genera valor agregado riqueza ambiental. El
a la sociedad. gobierno ha incurrido en
A través de la innovación, déficit públicos de manera
buscaremos remplazar los reiterada para sufragar
sistemas burocráticos por transitoriamente esta brecha
sistemas empre n d e-dores, en los re c u r s o s . Otro
que transformen a las mecanismo utilizado fue
organizaciones públicas en incrementar las aportaciones
elementos de mejora y fiscales de Pemex, aun en
desarrollo, mediante un detrimento de sus
cambio profundo de cultura, necesidades de inversión y de
que permita la evolución de su propia competitividad a
los enfoques tradicionales mediano plazo.
hacia enfoques visionarios y El país requiere mayores
de futuro, que permitan recursos y renovar su
encontrar solución a los capacidad real para
grandes problemas programar con certidumbre
nacionales. su d e s a rrollo para el largo
Tr a n s f o rmar la orientación plazo. Los re c o rtes
del gobierno sólo será posible periódicos y la inestabilidad
si somos capaces de sumar atentan contra el deseo de
las voluntades de todos los construir un buen gobierno y
serv i d o res públicos, por lo un país sólido. La solución
que debemos dejar atrás los está en aumentar la
esquemas jerárquicos disponibilidad de recursos a
basados en el control, que disposición de los tres niveles
inhiben la creatividad y la de gobierno. Estos recursos
innovación, para dar paso a deben provenir de la mayor
esquemas que faculten y prudencia en el ejercicio p
fomenten la participación y el resupuestal y en la
trabajo en equipo. reinvención de la función del
gobierno, pero también deben
provenir de la propia sociedad
4.10. Unas finanzas que demanda mayor
públicas sanas infraestru ctura, mejor
educación y una sociedad
México es un país con graves más justa.
necesidades y con recursos
insuficientes. La brecha ha
crecido en los últimos años
 Las finanzas públicas tienen acceso a fondos
sanas son un objetivo in- internacionales.
dispensable para permitir a la Cuando el déficit se
economía y a la sociedad financia con el ahorro exter-
transitar hacia el futuro con no, la deuda gubernamental
mayor confianza y cert id u m aumenta y se hace más
b re. El déficit público lleva al vulnerable la economía a las
gobierno a adquirir deuda variaciones bruscas en el tipo
interna o externa para de cambio. La especulación
compensarlo. En este sentido, internacional contra divisas
recurrir al déficit significa de países con debilidad fiscal
tomar re c u r s o s de las ha sido práctica generalizada
próximas generaciones de en los últimos años. En
mexicanos para financiar las México, las crisis cambiarias y
necesidades de los mexicanos los contagios por crisis
de hoy. La salud en las iniciadas en otro s países, en
finanzas públicas significa presencia de graves
encontrar un balance desequilibrios en las finanzas
duradero entre las públicas y alta deuda externa,
necesidades de distintas han causado graves
generaciones, adquiriendo desequilibrios en las finanzas
compromisos de pago en públicas y exacerbado la
montos y condiciones que inflación, los costos y la
puedan ser sustentadas por duración de los ajustes
las siguientes generaciones. internos. Estos efectos
Cuando el gobierno también pro v o c a ron crisis
recurre en forma excesiva al a bancarias y del sector
h o rro interno, compite de financiero en su conjunto.
manera directa con quienes Los riesgos asociados con
necesitan ese ahorro para desequilibrios sostenidos en
financiar sus emp re s a s . En las finanzas públicas
la experiencia de México, esta dificultan la pro g r a m a c i ó
competencia ha dado lugar al n del ejercicio financiero del
desplazamiento de la gobierno y la planeación de
inversión a favor del gasto y las actividades de los actores
ha llevado a encarecer las privados.
tasas de interés re a-les. La salud de las finanzas
Mantener por plazos largos públicas se alcanza cuando
este desplazamiento de la una sociedad ha a p rendido a
inversión, ha contribuido a evaluar y administrar las
debilitar las ganancias de la necesidades presentes y
productividad y a reducir la futuras, con pleno conoci-
competitividad de los miento de sus pasivos
productores nacionales frente contingentes, y cuando una
a los extranjeros, en especial sociedad quiere realmente
de aquellas empresas que no planear para actuar con cer-
tidumbre y eficacia. duplicidad de funciones, haga
un uso más eficaz de los re-
cursos e incremente la
4.11. Los efectividad de los resultados.
cambios en la Esta nueva forma de operar
estructura del tiene como objetivos:
Poder • I n c rementar el
Ejecutivo impacto de las políticas
Federal públicas estableciendo
mecanismos de coordinación
de acciones y trabajo
4.11.1. Creación de las interentidades en temas
comisiones prioritarios para el desarrollo
de la nación.
Con fundamento en la Ley • P romover la
Orgánica de la Administ r consistencia entre las
políticas y los p rogramas de
ación Pública Federal en su
las distintas dependencias, a
artículo 8°, que faculta al fin de que las acciones de las
Presidente de los Estados entidades de la
Unidos Mexicanos para administración pública federal
constituir unidades de sean sinérgicas y se eviten
duplicidades.
asesoría, de apoyo técnico y
de coordinación, mediante • Definir las prioridades,
visiones, metas y estrategias
acuerdo presidencial del 1 de
de las secretarías y
diciembre de 2000 se creó la organismos de cada Comi-
Oficina Ejecutiva de la sión. La mejor form a de
Presidencia de la República, concentrar esfuerzos es saber
que contempla entre otras con exactitud cuál es el
resultado que debemos alcan-
unidades administrativas, la
z a r, cuáles los instrumentos
Comisión para el Desarrollo y cuál el tiempo para lograrlo.
Social y Humano, la Comisión
para el Crecimiento con
Calidad y la Comisión de O
rden y Respeto, con funciones
de planeación, coord i n a c i
ó n , colaboración, apoyo y
promoción.
Con esta nueva estructura de
la administración p ública se
busca que el diseño y la
instrumentación de las
políticas públicas del
Ejecutivo federal tengan una
perspectiva integral que
refleje la coherencia y
coordinación
interinstitucional, que evite la

• Establecer procesos de
evaluación de las acciones de
gobierno que ajusten su labor
a las necesidades de la
sociedad.
• Diseñar nuevas formas
de atención a las necesidades
sociales integrando
capacidades, recursos y
experiencias de cada entidad.
El propósito es lograr que
todas las entidades del g o b i
e rno estén en la misma
frecuencia; que la fuerz a del
equipo radique en tener
objetivos comunes; que el
trabajo vaya en la misma
dirección con base en desa-
fíos claramente definidos y
compartidos; que al con-
centrar los esfuerzos se
logren mejores re s u l t a d o
s.
El trabajo de las tres
comisiones se fundamenta en
la transformación del
gobierno en una institución
más eficaz en la cual confíen
los ciudadanos. Para ello, es
necesario contar con un
gobierno que escuche y dé
respuesta a las inquietudes
de los ciudadanos. C a d a
servidor público buscará
lograr un gobierno t r a n s p
a rente, honesto, participativo
y eficaz, que trabaje mejor,
cueste menos y proporcione
mayores beneficios a la
sociedad.
COMISIÓN PARA EL DESARROLLO
SOCIAL Y HUMANO
El Ejecutivo federal, por
medio de la Comisión para el
Desarrollo Social y Humano y
de las secretarías y
o rganismos que la integran,
se propone conducir re s-
ponsablemente las políticas
sociales del país y hacer del
desarrollo social y humano el
eje de la política d e l g o b i e
rno. El diseño de sus políticas
está regido por l o s principios
de inclusión de la diversidad
social y d e respeto a la
pluralidad cultural, así como
por el estímulo a prácticas
participativas ante los retos y
en la solución de los
problemas sociales del país.
Las líneas que definen el
diseño y la instru m e n t a-
ción de las políticas tienen un
fin integrador, por medio del
cual se pretende dar un
nuevo perfil a las ins-
tituciones del Estado, capaz
de estimular la cre a t i v i d a
d y de propiciar efectos emancipación individual y
multiplicadores que hagan colectiva de los mexicanos
más eficaces los resultados como su misión específica y
de su acción. También se diri- se compromete con la
gen a fomentar la cultura de sociedad mexicana a:
la corresponsabilidad en-t re incrementar la calidad de
ciudadanos y funcionarios vida de los mexicanos
públicos. mediante estrategias que
Con el fin de dar coherencia a aseguren la satisfacción
las tareas de gobierno en de sus necesidades
materia social, la Comisión básicas, reduzcan las desi-
para el Desarro l l o Social y gualdades extremas y las
Humano establece la inequidades de género
y de todo tipo, y economía sólida; segunda, la
desarrollen su capacidad e estabilidad política es
iniciativa. Promover la inseparable de la estabilidad
unidad y solidaridad de los económica; tercera, la
mexicanos, al aumentar y seguridad, la justicia y la pro-
reforzar el capital y la co- tección de los derechos
hesión sociales e inculcar individuales y económicos son
el respeto y cuidado del precondiciones del desarrollo
medio ambiente. Asegurar económico; cuarta, los
la capacidad de respuesta derechos humanos son
del gobierno y desarrollar inseparables del crecimiento
la confianza de los con calidad, pero también del
ciudadanos en sus desarrollo social y humano y
instituciones. del propio orden y respeto.
Es decir, una función
central de la administración
COMISIÓN PARA EL CRECIMIENTO CON consiste en la concreción de
CALIDAD una perspectiva integral para
las políticas del Ejecutivo
Crecer con calidad ha sido federal. La consecución de
uno de los mandatos rei- ello se plasmará en la
terados por la población para presentación de, metas,
la administración federal estrategias y prioridades
2000-2006. Por esta razón, el comunes que se establecen
Plan Nacional de Desarrollo ha en este Plan.
adoptado el crecimiento con El programa de
calidad, junto con el crecimiento con calidad es ort
desarrollo social y humano y odoxo en la búsqueda de la
con el orden y respeto como estabilidad y el cre c i m i e n-
las tres prioridades en torno to, pero heterodoxo en la
de las cuales se organizarán búsqueda de la equidad; es d
los aspectos estructurales del e c i r, es socialmente
desarrollo de México. También solidario y comprometido. Se
por ello, el Ejecutivo federal ratifica el compromiso con las
ha creado la Comisión para el variables fundamentales de la
Crecimiento con Calidad con economía, pero se asume
el propósito de coordinar las como pre m i s a fundamental
acciones del gobierno en su que para el buen
conjunto, en cumplimiento de funcionamiento de la
una de sus misiones economía, deben también
centrales. estar en orden las variables
La Comisión para el fundamentales de una
Crecimiento con Calidad ha sociedad justa y humana.
adoptado cuatro premisas: Las entidades que integran la
primera, no puede haber Comisión para el C recimiento
justicia social sin una con Calidad tienen como
misión central asegurar la capital natural de nuestra
conducción responsable de la nación.
economía, incrementar y • C recimiento para
que las empresas públicas
ampliar la competitividad del
d e l Estado fortalezcan y
país y promover un no limiten la competiti-
crecimiento estable, vidad de las empresas
dinámico, incluyente, mexicanas.
sostenido y sustentable. Los • C recimiento para
compromisos de la Comisión promover un desarrollo re-
para el periodo 2001-2006 g i onal equilibrado,
mejorando la
son:
infraestructura y
• Crecimiento para estimulando la generación
crear los empleos que de- de empleos en las co-
mandarán los millones de munidades más rezagadas
jóvenes que se incorpo- del país.
rarán al mercado de
trabajo los próximos años.
COMISIÓN DE ORDEN Y RESPETO
• Crecimiento que
permita abatir la pobreza
y abrir espacios a los La Comisión de Orden y
emprendedores. Respeto, y las secretarías y
• C recimiento con o rganismos que la integran,
estabilidad que perm i t a privilegia un enfoque político
planear sin sobresaltos, y social de conjunto y de
invertir con menore s largo plazo en la atención de
riesgos y tomar decisiones
los retos y la solución de
con mayor certidumbre.
problemas nacionales en
• C recimiento con
baja inflación que contri- materia de seguridad
buya a la recuperación de nacional, defensa de la
los salarios reales, la re- soberanía, pre s e rvación del
ducción de las tasas de Estado de derecho, gober-
interés y la expansión del nabilidad democrática,
crédito.
seguridad pública, pro c u r a-
• C recimiento que dé
ción de justicia y desempeño
oportunidades a todos y
en el que la disponibilidad gubernamental honesto.
de instrumentos para p a
rticipar en la economía no
sea privilegio de unos c u
antos.
• C recimiento para
promover la democratiza-c
i ó n de los mercados. Una
fuerte expansión de la c i
udadanía económica y el
incremento de oportu-
nidades para participar en
la economía formal.
• Crecimiento para
conservar y acrecentar el
 El cambio democrático y la
innovación gubern a-mental
que impulsa la Presidencia de
la República, incorpora la
figura de la Comisión de
Orden y Respeto como nuevo
elemento transversal
integral que dará lugar a una
visión de mayor riqueza que
la re s u ltante de aquellas de
naturaleza fragmentaria de
cada dependencia, para
privilegiar un enfoque político
y social estratégico,
conjunto y de largo plazo.
El objetivo de la Comisión
es garantizar la coordinación
interinstitucional y promover
mayores grados
congruencia en la acción que
decidan emprender los tres
órdenes de gobierno;
armonizar criterios
planeación, eficacia,
suficiencia conjunta, colabora-
ción, apoyo y promoción, y
facilitar el proceso de toma de
decisiones, así como de lograr
coherencia y cohesión tanto
en las acciones como en el
desempeño gubernamental.
En los temas de seguridad
nacional participan la S e c
retaría de Gobernación y las
dependencias que integran la
Comisión de Orden y Respeto,
de acuerd o con sus
atribuciones. En el combate a
la delincuencia
o rganizada intervienen en el
mismo gabinete la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público,
así como la Secretaría de
Relaciones Exteriores, en el
ámbito de sus re spectivas
competencias, con el fin de
contar con una visión integral
en el enfoque de las políticas
públicas.
E n t re las tareas que
competen a la Comisión des-
tacan los temas re f e rentes
a la defensa de la soberanía,
de la independencia y de la
e integridad territorial de la
nación; la seguridad nacional
como protección, prev isión y
promoción del interés público;
la part i c i p a c i ó n
ciudadana; la garantía de
proporcionar información para
transparentar las tareas de
gobierno; la pro t e c c i ó n
de
civil; la re f o rma integral del
sistema de seguridad pública
y de justicia; el diseño de
mecanismos ágiles y eficaces
para la prevención y el
combate instituc i o n a l al
de
delito, al tráfico ilícito de
drogas, a la delincuencia
o rganizada, a la
corrupción y a la impunidad;
de la mejora de las instancias de
procuración de justicia; l a re
e s t ructuración integral del
sistema penitenciario; la
protección a las víctimas del
delito; así como asegurar la
eficacia de la administración
pública y la honestidad de los
servidores públicos.
Entre las tareas de la
Secretaría de Gobernación
destacan las relativas a la
seguridad nacional, entendida
como la preservación de la
integridad, estabilidad y
permanencia del Estado
mexicano; la gobernabilidad
democrática; la reforma
democrática del Estado; el
fortalecimiento de las
instituciones de gobierno; el
federalismo y las relaciones
intergubernamentales; la
participación ciudadana; la
ampliación del ejercicio y el de coordinación entre las
respeto de los derechos y entidades públicas de la
administración pública f e
libertades ciudadanas; el
deral.
impulso de la cultura política
• Garantizar y pre s e
democrática; la libre rvar el orden e interés pú-
circulación de información; la blicos, la justicia, la
libertad de cultos; el control protección de la población
migratorio; la protección civil; y el respeto a los derechos
y libertades ciudadanas,
los derechos humanos, y el
en el marco de una nueva
fortalecimiento del sistema de gobernabilidad democráti-
partidos. ca, una nueva arquitectura
La Comisión de Orden y de gobiernos federal,
Respeto da a la Pre s idencia estatales y municipales
de la República asesoría, que resulte en un auténti-
co federalismo, una
agiliza el proceso de toma de
administración pública
decisiones por parte de las federal honesta y eficaz,
instancias ejecutivas como fundamentos del
facultadas legalmente para desarro l l o con
ello, evalúa y da seguimiento seguridad, paz y
tranquilidad de México.
a las acciones emprendidas y
establece mecanismos de
4.11.2. Adecuaciones a las
coordinación permanentes
secretarías de Estado
para asegurar la conducción y
confluencia de todos los
Algunos de los cambios a la
esfuerz o s institucionales por
estructura de gobierno fueron
alcanzar y cumplir
propuestos a la
satisfactoriamente los
administración federal ante-
objetivos y las estrategias de
rior y promovidos en el
gobiern o .
Congreso de la Unión. Estos
Con esta importante
cambios dan respuesta a esta
encomienda, la Comisión de
nueva forma de gobernar y de
Orden y Respeto fungirá como
responder con fuerza y
un instru m e nto que
esperanza a los retos que
contribuya a facilitar y
plantea el México
promover un gobierno
contemporáneo. Entre estos
democrático eficaz y de
cambios destacan por su
calidad.
importancia:
Los miembros de la Comisión
de Orden y Respeto definen
así su compromiso específico:
• F o rtalecer la
soberanía y velar por el
interés y seguridad
nacionales, mediante una
estrategia que integre
conocimiento, eficacia,
experiencia y capacidad
 Para cumplir con la apoyar empresas que reúnan
demanda ciudadana de darle a grupos de escasos recursos
a la seguridad pública la en áreas urbanas, y fomentar
máxima prioridad, se cre ó la el desarrollo del pequeño
Secretaría de Seguridad comercio rural y urbano.
Pública cuyos objetivos son, Para lograr un manejo
entre otros, desarrollar las integral de la política ali-
políticas de seguridad pública mentaria se transfirió el
y proponer una política fomento de la actividad
federal contra la criminalidad, acuícola y pesquera a la
que comprenda las normas, Secretaría de Agricultura,
instru m e n t o s y acciones Ganadería y Desarrollo Rural.
para prevenir de manera
eficaz la comisión de delitos;
fomentar la participación 4.11.3. Reorganización de la
ciudad a n a en la formulación Oficina de la Presidencia de la
de planes y programas de pre República
v e nción en materia de
delitos federales y, por Para ejercer una
conducto del Sistema administración pública eficaz
Nacional de Seguridad y coordinada que cumpla los
Pública, en los delitos del objetivos que le demanda la
fuero común; salvaguardar la nación, se re o rg a n i z a ron
integridad y el patrimonio de las áreas de la Oficina de l a P
las personas, prevenir la residencia de la República en
comisión de delitos del orden unidades estratégicas, ágiles
federal, así como preservar la y eficaces. Estas áreas
libertad, el orden y la paz incluyen tanto las de apoyo,
públicos. planeación estratégica y
La Secretaría de desarrollo regional, políticas
Gobernación se redimensionó públicas e innovación
para consolidar su papel de gubernamental, como las de
conductor de la política vinculación con grupos
interior que compete al sociales relevantes de la
Ejecutivo federal, así como de sociedad y que darán
regulador de la política de seguimiento a las prioridades
comunicación social del Poder de este gobierno.
Ejecutivo Federal.
Se reestructuró la
Secretaría de Comercio y Fo- 4.11.4. Creación del Instituto
mento Industrial Nacional de las Mujeres
convirtiéndose en la
Secretaría de Economía entre Para garantizar la atención a
cuyas funciones destacan: la las desigualdades de género,
coordinación y ejecución de la el respeto a los derechos
política nacional para crear y sociales, políticos y cívicos de
las mujeres, sin importar d a res del bienestar material
origen étnico, edad, estado de las naciones; influye en el
civil, idioma, cultura, desarrollo afectivo, cívico y
condición social, discapacidad social, y en la ca-p a c i d a d
o religión, se formaliza la y creatividad de las personas
institucion alización de este y de las comunidades. La
compromiso con la educación, en suma, afecta la
publicación del decreto de Ley capacidad y la potencialidad
del Instituto Nacional de las de las personas y las socie-
Mujeres, el cual tiene como dades, determina su
mandato promover y preparación y es el
fomentar las condiciones que fundamento de su confianza
posibiliten la no para enfrentar el futuro.
discriminación, la igualdad de Hoy se reconoce el papel
oportunidades y de trato crucial del conocimiento en el
entre los géneros, el ejercicio progreso social, cultural y
pleno de todos los derechos material de las naciones. Se
de las mujeres y su reconoce, asimismo, que la
participación equitativa en la generación, aplicación y
vida política, cultural, transmisión del conocimiento
económica y social del país, son tareas que dependen de
bajo los criterios de las interacciones de los gru-
transversalidad en las pos sociales y, en
políticas públicas con pers- consecuencia, condicionan la
pectiva de género, equidad social.
federalismo en el desarrollo
de programas y actividades y
fortalecimiento de vínculos
con los poderes Legislativo y
Judicial tanto del ámbito
federal como del estatal.

4.12. La revolución
educativa

La educación es factor de
progreso y fuente de opor-
tunidades para el bienestar
individual y colectivo; re-
percute en la calidad de vida,
en la equidad social, en las
normas y prácticas de la
convivencia humana, en la
vitalidad de los sistemas
democráticos y en los es-t á n
 El hecho fundamental que
ha limitado la posibilidad de
hacer de México un país justo,
próspero y c re ativo es la
profunda desigualdad de la
sociedad, una pauta que se
manifiesta también en las
dispares oportunidades de
acceso a la educación, en las
diferencias de calidad de las
opciones de preparación
abiertas a cada sector social,
en los distintos circuitos
culturales y ambientes de
estímulo intelectual y en la
distribución de posibilidades
de obtener inform ación y
conocimientos.
La equidad social y conocimiento. Demanda la
educativa y el mayor acceso
al conocimiento son, por
tanto, dos retos entrelazados
para potenciar la inteligencia
colectiva de México, que hay
que enfrentar fomentando el
aprendizaje y la formación
permanente de todos, si se
aspira a asegurar el avance
nacional sin perder la
cohesión social en torno a los
valores y las costumbres que
caracterizan positivamente a
la nación.
La situación actual en
materia educativa y las
condiciones demográficas,
políticas y económicas de
México demandan un gran
proyecto nacional en favor de
la educación. Un proyecto en
el cual participen y se
articulen los esfuerzos de
sociedad y gobierno en el
logro de cuyos objetivos se
sume y canalice la energía
individual y colectiva de los
mexicanos, y mediante el cual
se resuelvan los inaceptables
re z a g o s educativos y se
creen las condiciones que
propicien el futuro bienestar
colectivo y la inserción plena
de México en el ámbito
internacional.
Este proyecto supone una
revisión amplia e integral de
los objetivos, procesos,
instrumentos, estructura y
organización de la educación
en México, a fin de contar con
una educación acorde con las
nuevas condiciones y
aspiraciones nacionales y que
privilegie el aprendizaje y el
participación sistemática de
los individuos, grupos, org a n
izaciones y sectores del país
para garantizar su conti-
nuidad y el compromiso con
el mismo.
Hacer de México un país
volcado a la educación
implica lograr que la
educación sea valorada como
un bien público y, en
consecuencia, que la
sociedad mexicana toda se
comprometa con su
funcionamiento y progreso.
Esto requiere contar con un
ambiente propicio para la
educación –sus contenidos y
procesos, sus actores y
organizaciones, sus normas y
resultados– y que todos los
grupos sociales conc u rran a
facilitarla y asegurarla: el
magisterio, los educandos y
los padres de familia, las
autoridades institucionales,
los sindicatos, las empresas,
los medios informativos y las
organizaciones culturales,
artísticas y deport i-vas, las
organizaciones no
gubernamentales y los di-
ferentes órdenes de gobierno.
En concordancia y como
resultado de esta visión, el
propósito central y laboral y con necesidades de
prioritario del Plan Na-
cional de Desarrollo es
hacer de la educación el
gran proyecto nacional.
Lograrlo implica contar con p
rogramas, proyectos y resulta, por tanto, no sólo un
acciones que permitan tener:
• Educación para todos El reto
de llevar la educación a todos
los mexicanos mediante el
sistema educativo formal y de
la multiplicación de
oportunidades de educación
no formal, incluye tomar en
cuenta la pluralidad cultural,
étnica y lingüística del país
para eliminar el rezago en la
educación indígena, siempre
con respeto a sus culturas.
La población que demanda
educación básica no c recerá
en los próximos lustros, por lo
que el país tiene la
oportunidad para, en pocos
años, incorporar a la
educación preescolar a todos
los niños en esa edad;
asegurar que completen su
educación secundaria todos
los niños y jóvenes que hoy
están en las aulas; abrir
oportunidades en la
educación media superior y
superior para alcanzar
coberturas más próximas a
las de nuestros principales
socios comerciales.
A pesar del progreso que se
alcance con estas acciones, el
número de mexicanos sin
educación básica es y
continuará muy alto. La
mayoría de estos mexicanos
está, por otro lado, en edad
empleo. En conjunto,
representan l a p a rte más
numerosa de la población
económicamente activa. Pro p
o rcionarles educación
acto de justicia sino de
beneficio para el desarrollo
nacional.
Es necesario expandir y
multiplicar las oport unidades
educativas y la diversidad de
la oferta para este sector de
la sociedad, por medio de la
apert u r a de planteles e
instituciones; la creación de
altern ativas educativas, de
capacitación y de
adiestramiento; el diseño y
establecimiento de procesos
ágiles y confiables para
reconocer y certificar los
conocimientos, las destrezas
y las experiencias no escola-
rizadas; la integración vertical
y horizontal del sistema
educativo.
• Educación de calidad Una
educación de calidad significa
atender el desarrollo de las
capacidades y habilidades
individuales –en los ámbitos
intelectual, artístico, afectivo,
social y de-p o rtivo–, al
mismo tiempo que se
fomentan los valores que
aseguran una convivencia
solidaria y comprometida, se
forma a los individuos para la
ciudadanía y se les capacita
para la competitividad y
exigencias del mundo del
trabajo. Ello se traduce en el
énfasis que estos aspectos
reciben en los diferentes
niveles de la educación y en
los desiguales contextos
sociales de los estudiantes,
en el balance que se logre
entre información y
formación, enseñanza y
aprendizaje, lo general y lo
especializado, lo actual y lo
porv e n i r.
La educación debe
vincularse con la pro d u c c i
ó n , p ro p o rcionando a los
futuros trabajadores y pro f e
s i o-n i s t a s una cultura
laboral básica que les permita
ver el trabajo como un medio
de realización humana, de
convivencia solidaria y de
servicio a la comunidad, a la
vez que introducir visiones
críticas, constructivas y
responsables que transformen
los empleos en oportunidades
de crecimiento personal.
Una educación de calidad,
por tanto, demanda que la
estructura, orientación,
organización y gestión de los
programas educativos, al
igual que la naturaleza de sus
contenidos, procesos y
tecnologías respondan a una
combinación explícita y
expresa de los aspectos
mencionados.
Por otro lado, la calidad de
la educación descansa en
maestros dedicados,
preparados y motivados; en
alumnos estimulados y
orientados; en instalaciones,
materiales y soportes
adecuados; en el apoyo de las
familias y de una sociedad
motivada y part i c i p a t i v a
.
La calidad, como
característica del sistema
educativo, se logrará con la
diversidad de instituciones y
programas educativos en el
país que, en un ambiente de l
i b e rtad y bajo reglas claras
y explícitas de calidad, c o n-c
u rran para ofrecer perfiles
curr i c u l a re s , condiciones
intelectuales, procesos de
instrucción y ambientes
humanos atractivos para los
mexicanos.
• Educación de vanguardia La
fuerza de la economía, el
comercio y las comunica-
ciones globales impulsan
también la globalización de
los sistemas educativos de las
naciones que aspiran a p a
rticipar activamente en los
foros y los interc a m b i o s i
n t e rnacionales. La explosión
del conocimiento y el
acelerado paso hacia una
sociedad y una economía
basadas y estructuradas en
torno a él, obligan a re p e n-
sar los propósitos del sistema
educativo y a re c o n s i d e-
rar la organización social con
miras al aprendizaje y al a p
rovechamiento del
conocimiento por toda la
sociedad. El avance y la
penetración de las
tecnologías lleva a reflexionar
no sólo sobre cómo las
usamos mejor para educar
sino incluso a repensar los
procesos y los contenidos
mismos de la educación y a
considerar cuáles tecnologías
incorporar, cuándo y a qué
ritmo.
En la medida que se logre
elevar el nivel educativo
general de la población y
reducir las diferencias e n t re
las diferentes regiones y
grupos del país, aumentará la
demanda de servicios
educativos para que la
juventud y la fuerza de
trabajo mejoren su capacita-c
i ó n ; crecerá la presión por
formas, mecanismos e comprometan a todos los
instrumentos para el
entretenimiento, la
instrucción y la preparación, y
habrá más oportunidades
para cursar estudios
superiores y de posgrado.
Colectivamente, la sociedad
será más creativa y capaz, a
la vez que más participativa y
humana.
El país requiere, por lo tanto,
formar a profes i onistas,
especialistas e investigadores
capaces de cre a r, innovar y
aplicar nuevos conocimientos
de tal forma que se traduzcan
en beneficio colectivo; re q u i
e re , además, el apoyo
educativo y tecnológico de las
industrias y empresas;
servicios y programas
formales e informales de
educación transmitidos por
los medios de comunicación;
contar con la infraestructura
científica y tecnológica y con
los acervos de información
digitalizada que permitan a la
población estar en contacto
con la información y los
conocimientos necesarios
para su desarrollo.
Lograr que el sistema
educativo nacional pase de la
situación prevaleciente a la
descrita no es sencillo ni
puede lograrse en poco
tiempo. Una administración
federal comprometida no es
suficiente, es necesario el
esfuerzo sostenido de toda la
sociedad. Los cambios deben
darse pro g resiva pero
firmemente, con base en p
rogramas de trabajo que
niveles de gobierno y a todos
los actores del sistema; es
decir, con programas que
involucren a toda la po-
blación. Iniciar este proceso
es el objetivo medular de la
acción gubernamental
definida en este Plan.
 5. ÁREA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO

5.1. Introducción Por ello, es responsabilidad

del gobierno fijar las
Junto a los cambios ocurridos prioridades de la acción
en México en materia pública en el desarrollo social
económica y demográfica y humano.
durante las últimas décadas, La sociedad mexicana
y en buena medida influidas requiere un Estado que
por ellos, se han gestado planee sus acciones a largo
importantes transformaciones plazo y las encamine a lograr
en la sociedad del país. un país cada vez más justo y
Esta evolución social ha humano, con capacidad de
sido compleja y se manifiesta respuesta que inspire
en una amplia gama de confianza. Por esta razón, se
fenómenos determ i n a ntes ha propuesto una visión de
de la vida de los mexicanos, México para el año 2025,
desde modificaciones en las cuando su población habrá
percepciones, motivaciones y alcanzado por lo menos la
conductas individuales – cifra de 126 millones de
actitudes, valores y habitantes, de los cuales 18
aspiraciones, entre otros millones serán jóvenes de
elementos–, hasta la entre 15 y 24 años y 13.5
recomposición de grupos millones serán personas
o agregados sociales y la mayores de 65 años. Para
alteración de los comporta- entonces, la cobertura en
mientos colectivos en relación educación deberá ser de
con los asuntos públicos – 100%, el promedio de
modos de participación y escolaridad de 12 años y el
formas de organización de la analfabetismo prácticamente
gente, por citar algunos. Los no existirá; el nivel de vida de
cambios que han tenido lugar la población se habrá
en los diferentes grupos incrementado
sociales y regiones del país se significativamente, y habrá
han reflejado en una mayor desaparecido la pobreza
pluralidad y diversidad social extrema; los servicios de
y cultural. Como resultado, los salud darán cobertura uni-
mexicanos de hoy son versal, existirá respeto y
distintos de los de épocas cuidado del medio ambiente y
anteriores. se habrán consolidado formas
En adición, el entorno de convivencia y de
actual de relaciones globales participación democrática que
re p resenta tanto riesgos fortalecerán la confianza de
como posibilidades para la los individuos en sí mismos y
creación de oportunidades. en un gobierno respetuoso de
las instituciones, que 5.2. Antecedentes
atenderá con eficacia y
transparencia las demandas y Los factores de la
necesidades de la población. transformación social del país
Alcanzar las condiciones
descritas implica que el La evolución de la sociedad
desarrollo social y humano mexicana en las últimas
sea concebido como un décadas obedece a múltiples
proceso de cambio razones como el cambio
sustentado en la educación, demográfico, la elevación de
tendiente a construir los niveles de educación de la
oportunidades de superación población, profundos cambios
para amplios sectores de la en lo económico, intereses y
población, con criterios de valores emergentes, nuevas
equidad en todos los formas de asociación u
aspectos, orientado a reducir organización sociales,
las desigualdades extremas y cambios tecnológicos e
las inequidades de género; a internacionalización.
desarrollar las capacidades
educativas y de salud; a
incrementar la satisfacción de
necesidades básicas y la
calidad de vida de los
habitantes del país; a reforzar
la cohesión social de las
colectividades y la armonía
con el medio ambiente.
Además del acceso a más
altos niveles de bienes-t a r,
este proceso conduce a una
mejor compre n s i ó n por
parte de los ciudadanos de
sus derechos y obligaciones,
lo que propicia mejores
condiciones para su i n s e
rción social y da un fuerte
impulso a la iniciativa
individual, estableciendo así
las bases para una eman-
cipación individual y
colectiva, producto de la
seguridad que da la
capacidad y confianza en sí
mismo.
El cambio demográfico
La transición demográfica,
como se mencionó pre-
viamente ha modificado el
perfil poblacional de México.
Esto determina que en los
próximos años las demandas
sociales, en sus aspectos
cualitativo y cuantitativo irán
variando, presentando
condiciones distintas a las del
pasado. Los retos en
educación, salud, empleo,
vivienda, desarrollo regional y
preservación del medio
ambiente, pero sobre todo los
aspectos de la equidad entre
grupos sociales en estos
asuntos, reflejarán la
cambiante demanda por gru p
o s de edades, género y
localización geográfica.
Los adultos
En México hay
aproximadamente 44 millones
de personas con más de 25
años de edad, de las cuales
31 millones no han cumplido
los 50 años y, en general, su
vida productiva se ha
desarrollado en condiciones
de baja remuneración, alto
subempleo y un ahorro
prácticamente nulo, además
de que la mayoría cuenta con
educación insuficiente y económica y de cambios
muchos adolecen de falta de
protección en el cuidado a la
salud y de inseguridad ante
riesgos económicos y natura-
les. Por esto resulta necesario
poner en práctica políticas
sociales y económicas que les
permitan actualizar sus
habilidades y capacidades
para participar con éxito en
actividades productivas y
gozar de niveles más altos de
seguridad y calidad de vida.
Los 13 millones restantes
tienen 50 años o más. Aunque
algunos se desempeñaron
productivamente en periodos
en los que la economía tenía
mayor estabilidad, las crisis
subsecuentes han puesto en
grave riesgo su situación
financiera o patrimonial.
En particular, de los 4.8
millones de adultos con 65
años o más, sólo 26.2% de
ellos disfrutan de una pensión
o beneficios de jubilación y
muchos sufren la falta de
oportunidades para continuar
su desarrollo humano en un
entorno social incluyente.
Los jóvenes, adolescentes y
niños
En el país existen alrededor
de 52 millones de jóvenes,
adolescentes y niños, que
conforman las generaciones
nacidas en México durante el
pasado cuarto de siglo, por lo
que la totalidad de su
existencia ha transcurrido en
un ambiente de inestabilidad
tecnológicos y sociales
acelerados.
La mayoría de los poco
más de 19 millones de jó-
venes, hombres y mujeres
con edades entre 15 y 24
años, demandan una buena
educación, salud, cultura, re c
reación y deporte pero, sobre
todo, un fuerte impulso a la
apertura de oportunidades
económicas, inclusión social y
gran énfasis en los aspectos
de equidad, dada la
diversidad que caracteriza a
la población.
 Los niños y adolescentes
con edades hasta de 14 años,
suman poco más de 33
millones. Además de
necesidades de salud,
educación y otras tradiciona-
les, este grupo enfrenta
problemas emergentes como
situaciones de violencia y
desintegración familiar,
adicciones, trabajo infantil y
otros. Un caso muy notable es
el de los llamados “niños de la
calle”.
Las políticas que se dirijan
hacia los grupos de la
infancia, la adolescencia y la
juventud serán trascendentes
para el desarrollo nacional
porque representan el futuro
de México.
La influencia de la educación
Durante la mayor parte del
siglo XX, el impulso a la
educación en el país tuvo
importantes efectos sobre las
transformaciones sociales. En
particular, el apoyo a la
educación pública, desde el
nivel básico hasta el
posgrado, abrió
oportunidades significativas
de movilidad social y deserción escolar en la educa-
mejoramiento económico
para muchísimas
generaciones de mexicanos.
En las últimas tres
décadas el analfabetismo dis-
minuyó en grado notable,
hasta situarse en la actua-
lidad en 9.5% de la población,
concentrándose el 35.2% en
adultos con edades por arriba
de 60 años. El promedio de
años cursados en la escuela,
que en 1970 era de 3.7 para
los hombres y 3.1 para las
mujeres, se elevó hasta llegar
en el año de 2000 a 7.8 y
7.3 años, respectivamente. La
matrícula total en el sistema
educativo ascendió de 11.23
millones de estudiantes en
1970 a 29.70 millones en
2000.
Gracias a esto aumentaron
las capacidades y los
conocimientos de la
población, se posibilitó el
acceso a mejores
oportunidades de desarrollo,
se iniciaron procesos de
inclusión social de grupos que
habían estado marginados del
desarrollo, se alentaron
actitudes de autovaloración
en hombres y mujeres que
padecían distintas formas de
discriminación y se p o t e n c
i a ron conductas de
reivindicación de derechos
humanos, sociales y políticos.
No obstante, la igualdad de
oportunidades para acceder a
la educación todavía no se ha
logrado para todos los grupos
sociales, especialmente entre
los indígenas. Asimismo, la
ción básica es alta, sobre todo
en el nivel de secundaria,
donde sólo 76.3% de los
estudiantes que ingre s a n
concluyen el ciclo. En los
niveles educativos superiores
el fenómeno del abandono es
aún mayor; aunque existen
notables excepciones,
quienes logran un grado
universitario provienen por lo
general de familias de
ingresos medios y altos. Las
desigualdades educativas son
notables, sobre todo entre el
medio rural y el urbano y, en
especial, en la población
indígena.
 Por otra parte, el rezago
educativo en el país es muy
considerable, pues alrededor
de 36 millones de habitantes
abandonaron la escuela antes
de concluir la educación
básica y hoy se enfrentan a
limitadas oportunidades para
su desarrollo.
Otras deficiencias se
relacionan con la insuficiente
vinculación entre la educación
tecnológica y el aparato
productivo, con el
mantenimiento de para-
digmas que no han valorado
adecuadamente la ad-
quisición y el desarrollo de
capacidades para aprender
durante toda la vida, y con la
poca atención que se da a la
ciencia, a la investigación
científica y al fomento de la
innovación.
Los efectos de la transición
económica
Desde mediados de los años
cincuenta hasta mediados de
los setenta, el ingreso de la
mayoría de la población
creció de manera continua y
con una inflación
relativamente baja. En
contraste, las crisis
económicas recurrentes de
los últimos 25 años mermaron
considerablemente la
capacidad adquisitiva de la
gran mayoría de la población
económicamente activa; el
ahorro acumulado perdió una
parte considerable de su valor
real y fue sensible la
disminución patrimonial para
extensos grupos de
mexicanos; se agudizó la
pérdida del empleo y el cierre
de empresas o negocios
familiares, y el elevado costo
del crédito para financiar
negocios pequeños restringió
la iniciativa emprendedora.
En consecuencia, aumentó
el número de mexicanos en
condiciones de pobreza o
pobreza extrema, pues las
comunidades con problemas
de aislamiento geográfico o
mínima escolaridad que
crónicamente padecían esta
situación, como son las
indígenas, resultaron
afectadas por la pobreza
derivada de la contracción
severa de los ingresos y
pérdida patrimonial de otros
grupos sociales.
La apertura del comercio
mundial, la liberalización de la
inversión extranjera y la
desregulación que fomentó la
competencia y eliminó el pro t
e c c i o n i s m o , han
ofrecido oportunidades de
mejoramiento para g rupos
con determinadas
características de educación,
calificación laboral, edad y
localización, aunque también
ha implicado desventajas o
riesgos para otro s .
Estas circunstancias, junto
con los cambios de-
mográficos, han acentuado
las desigualdades sociales y
económicas y la
vulnerabilidad de diversos
grupos sociales, en particular
los dependientes de obreros o
campesinos con escasas La influencia de las
habilidades o capacidades, telecomunicaciones ha sido
aunque la problemática más pronunciada. La radio y
mencionada también afecta la la televisión no sólo han sido
situación de empleados y medios primordiales de
profesionistas, relativamente entretenimiento, sino también
más preparados. de información, lo que ha
producido grandes cambios
en los referentes culturales y
Los efectos de los sociales, el lenguaje, la
cambios formación de ideologías,
tecnológicos y de aspiraciones y expectativas, y
la la transformación de valores.
internacionalizació El aprovechamiento de
n oportunidades para el
mejoramiento de la
La evolución de los productividad y el ingreso ha
transportes, las sido desigual, debido a la
telecomunicaciones y las incompatibilidad entre la
tecnologías para la distribución previa de
producción ha sido acelerada habilidades y capacidades de
en los últimos cincuenta años. distintos grupos de población
En México, sus efectos se han y los nuevos requerimientos
manifestado tanto en la planteados por las tecnologías
modernización económica modernas.
como en la transformación En el caso de la
social y cultural, pero su informática, la utilización de
distribución desigual plantea computadoras ha posibilitado
serios retos de equidad. la modernización de las
La expansión de la red de actividades educativas,
carreteras y caminos ha comerciales, industriales y de
favorecido la integración servicios. Sin embargo, las
nacional; ha propiciado una oportunidades en su a p
mayor interacción social y rovechamiento son dispares,
cultural de distintas atendiendo a las edades,
comunidades y ha reducido la grados educativos y niveles
influencia local o re g i onal de ingreso. La situación en el
de monopolios políticos o caso de la telemática es aún
cacicazgos. Sin embargo, aún menos equitativa, por los
subsisten aproximadamente contrastes existentes en las
65 000 localidades de menos posibilidades de acceso a
de 500 habitantes que están internet.
aisladas o dispersas, que no
tienen acceso fácil a ningún
camino o carretera
pavimentada.
 La inserción cada vez
mayor de México en la co-
munidad internacional ha
abierto flujos de inversión y
de comercio que han creado
nuevos empleos y alicientes,
especialmente en las regiones
del nort e del país. Sin
embargo, la migración interna
e internacional se ha
disparado inducida por la
desigualdad geográfica y de
oportunidades en la economía
global.
Los cambios tecnológicos
favorecieron la elevación de
los niveles de vida de la
mayoría de la población por el
acceso a fuentes más
eficientes de energía y la
diversificación y el
mejoramiento de innumera-
bles bienes de consumo para
la satisfacción de nece-
sidades. Sin embargo, la
adopción desmedida de tec-
nologías contaminantes en la
producción y en los
transportes, así como la
generalización de estilos de
vida basados en un uso cada
vez más intensivo de los
energéticos y del agua, sobre
todo en las ciudades, también
han dañado el medio
ambiente por la con-
taminación y la
sobreexplotación de recursos
naturales renovables y no
renovables. Por esto resulta
indispensable e inaplazable
educar a la población para
conformar una cultura
ecológica acorde con la época
actual y establecer nuevas
políticas que promuevan un
desarrollo sustentable.
Los cambios sociales
El carácter cambiante de la
sociedad mexicana requiere
una adaptación constante
para asumir el nuevo papel de
la mujer y fomentar el
fortalecimiento de las
familias, la articulación de
tejido social y el surgimiento
de nuevas formas de
expresión y participación.
Las mujeres
La creciente escolaridad de
las mujeres ha repercutido en
un aumento gradual de la
edad de su primera unión y
de su edad al nacimiento del
primer hijo, en el
espaciamiento entre
nacimientos y en un menor
promedio de hijos. Estos
cambios han ocurrido con
diferente intensidad en el
medio urbano y rural, así
como entre grupos con
distintas edades y niveles
educativos.
La educación creciente entre
las mujeres ha favorecido la
defensa de sus derechos
humanos, sociales, políticos y
económicos, coadyuvando a
la reducción de injusticias e
inequidades que
ancestralmente han
enfrentado. Por otra parte, su
participación es cada vez más
amplia y decisiva en los
diferentes ámbitos del
quehacer social, económico,
político, cultural y d e p o
rtivo, lo que ha enriquecido
notablemente al país, hasta
convertirse en propulsor de
cambios muy importantes.
A pesar de la creciente
participación laboral fe-
menina, subsisten numerosas
diferencias respecto de la
situación de los hombres,
tanto en lo referente al salario
como en el riesgo al
desempeñar empleos pre-
carios. Las mujeres continúan
llevando a cabo la gran
mayoría de las tareas en el
hogar. Sin embargo, entre los
jóvenes, los hombres se
responsabilizan cada vez de
una mayor cantidad de tareas
relativas al hogar, aunque
permanece la menor
contribución masculina en la
división doméstica del
trabajo.
Ante el insuficiente desarrollo
de prácticas e instituciones
sociales para apoyar los
esfuerzos femeninos en
actividades productivas
remuneradas, como son la
insuficiencia de guarderías y
la persistencia de conductas
discriminatorias para su
contratación y remuneración,
así como el incipiente
perfeccionamiento jurídico y
judicial para protegerlas de
abusos en el ámbito laboral,
del acoso sexual inclusive,
muchas mujeres han pagado,
injustamente, un alto costo
para ayudar al desarrollo
social de sus familias. La m a
t e rnidad, como asunto social
fundamental, implica costos
de diversa índole que hasta
ahora no se han distribuido
equitativamente entre los
actores productivos y
sociales, concentrándose casi
en su totalidad en las
mujeres, en perjuicio de sus
oportunidades de desarrollo
humano y social.
Los grupos sociales
marginados
Existen individuos y familias
que se encuentran en
condiciones de mayor
desventaja y que resultan
más vulnerables en el proceso
de desarrollo, como los in-
dígenas y las personas con
algún tipo de discapacidad.
 La pobreza en México se nacimientos)
encuentra muy extendida y
no sólo es causa de profundo
sufrimiento para los millones FUENTES: Conapo, La situación
demográfica de México, 1 9 9
de personas que la padecen,
8, pp. 125 y 126.
sino que es motivo de agravio
para la sociedad en su
Como muestra, en 1995
conjunto, al poner en claro la
38.3% de la población de
existencia de fallas en las for-
habla indígena de 15 años y
mas de convivencia,
más era analfabeta, lo que
solidaridad y distribución de
equivale a 3.6 veces el
oportunidades entre los
promedio nacional (10.6%);
individuos.
en ese mismo año, la
Algunos indicadores
mortalidad infantil por cada 1
pertinentes a la extensión de
000 indígenas era de 48.3
la pobreza en México en el
niños, mientras que el
año 2000 son los siguientes:
promedio nacional era de 29
55% de la población recibe un
niños. Durante el ciclo escolar
ingreso inferior a dos salarios
1999-2000 la eficiencia term
mínimos mensuales; 47.5%
inal en las escuelas primarias
vive en condiciones de
bilingües fue de 68.4%,
Año Totalhacinamiento;
Pobl 27.8% de la
mientras que el promedio
población
ación mayor de 15 años
nacional fue de 84.7 por c i e
nacide indíg
edad no ha terminado la
onal ena nto.
199 primaria; casi 15% tiene piso
36.2 60.9 Las personas con algún
0 de tierra en sus viviendas y
tipo de discapacidad, física o
cerca de 12% no cuenta con
mental, constituyen otro
agua entubada ni con
grupo con necesidades
drenaje.
especiales en el país. Se trata
Los indígenas constituyen
de 2.2 millones de personas
un grupo al que debe
que carecen de los medios
otorgarse atención especial
físicos adecuados a sus
en el planteamiento de las
necesidades para ingresar a
políticas sociales. Se trata de
escuelas o laborar en oficinas,
una población cercana a 10
fábricas o dependencias
millones de personas, cuyos
gubern a-mentales, así como
derechos han sido
de apoyos para adquirir
insuficientemente
equipos
reconocidos y que han vivido
o aparatos para atender sus
en condiciones de
necesidades específicas, y
marginación muy notables.
que enfrentan situaciones de
discriminación y falta de
Tasas de mortalidad oportunidades para su
infantil nacional y de la desarrollo educativo, laboral,
población indígena, 1990 y cultural y deportivo, entre
1995 (por 100 otros.
La necesidad de
perfeccionar las
políticas y los
programas sociales
La mayoría de las personas y
las familias en México
encuentran todavía en
diversas políticas sociales la
esperanza de alcanzar un
desarrollo personal más
pleno, un mejoramiento
económico y una posición
social más alta. Sin embargo,
también expresan su in-
satisfacción con la calidad de
los bienes o servicios que
obtienen mediante algunos
programas gubernamentales
relacionados con la salud y la
educación a todos los niveles
y asimismo cuestionan la
inequidad en el acceso y en la
calidad de la infraestructura y
los servicios asociados a estos
programas en las distintas
regiones del país, algunas de
ellas no tan distantes entre sí.
En la actualidad, la conciencia
generalizada de que los
recursos para aplicar los
programas provienen de las
contribuciones de la población
conduce a exigencias
crecientes ante las
autoridades a cargo de tales
programas, para que los
lleven a cabo con equidad y
de manera eficiente, honesta
y en términos de calidad
satisfactoria para los
usuarios.
Otros programas y políticas
sociales no han logrado
alcanzar grados altos de
aprobación y reconocimiento
social, debido a que su diseño
da lugar a inequidades entre
los beneficiarios, se enfocan
sobre poblaciones
determinadas conforme a
criterios imperfectos, que dan
como resultado situaciones
injustas que, en ocasiones,
crean suspicacias sobre la éti-
ca con la que se aplican.
En un país con crecientes
desigualdades sociales, el
fortalecimiento y la
transformación de las po-
líticas públicas, es una
necesidad inaplazable. La res-
ponsabilidad, transparencia y
rendición de cuentas en el
uso de los recursos y en la
ponderación objetiva de sus
efectos deberán ser prácticas
generalizadas; serán la clave
para una democratización
social efectiva. En materia
social, además de alcanzar
metas cuantitativas cada vez
más ambiciosas, es necesario
lograr incrementos de calidad
y eficiencia que re d u n-den
en mayor satisfacción de la
población, en la atención de
grupos excluidos y
marginados y en mayor
productividad de los recursos
presupuestales destinados a
su atención.
 Para enfrentar estos
problemas, el área de desa-
rrollo social y humano plantea
objetivos re c t o res que dan
sentido de unidad al conjunto
de acciones de las secretarías
y entidades que la integran.
Estos objetivos rectores se
refieren a:
• 1: Mejorar los niveles
de educación y de bienestar
de los mexicanos.
• 2: Acrecentar la
equidad y la igualdad de
oportunidades.
• • 3: Impulsar la
educación para el desarrollo
de las capacidades
personales y de iniciativa
individual y colectiva.
• • 4: Fortalecer la
cohesión y el capital sociales.
• 5: Lograr un desarrollo
social y humano en armonía
con la naturaleza.
• 6: Ampliar la capacidad
de respuesta gubernamental
para fomentar la confianza
ciudadana en las
instituciones.
5.3. Objetivos rectores y
estrategias
5.3.1. Niveles de educación y
bienestar
Diagnóstico
México ha logrado avances
significativos en materia
económica a partir de los
cambios estructurales ini-
ciados hace tres lustros. En
términos del ingreso pro-
medio por habitante, el país
se ubica en el sexto lugar
entre los del continente
americano. No obstante, este
proceso no se ha traducido en
un progreso comparable en el
ámbito del desarrollo humano
y social, donde se observan
rezagos y desequilibrios muy
marcados.
La pobreza y la extrema
pobreza afectan a millones de
mexicanos, sobre todo a los
habitantes de las zonas
rurales, aunque se observa
también en zonas urbanas y
en localidades de todos los
tamaños. La pob reza,
derivada de la constante
marginación o como
consecuencia de cambios
estructurales que han con-
centrado la riqueza en unos
cuantos, se manifiesta de
múltiples maneras que
resultan en un alto grado de
privación en la satisfacción de
necesidades básicas y un
marcado sufrimiento de
millones de mexicanos de
todas las edades. Entre sus
manifestaciones más graves
se observan: altas tasas de
mortalidad infantil y de m u j
e res gestantes; grados
notables de desnutrición;
elevadas tasas de
analfabetismo entre adultos;
deserción escolar desde los
primeros niveles educativos; c
a rencia de habilidades para
participar en actividades p
roductivas bien remuneradas;
viviendas que care c e n de
los servicios elementales para
el bienestar de sus
ocupantes, como agua
potable, pisos de cemento,
sistemas de saneamiento y
energía eléctrica, además de t desarrollo nacional. Asimismo,
r a n s p o rtes y los planes y programas de
comunicaciones insuficientes. estudio no incluyen, en
Asimismo, la pobreza, general, el empleo sistemá-
vinculada al analfabetismo y tico de las nuevas tecnologías
a bajos niveles de de información como
escolaridad, se refleja en la herramientas de aprendizaje
dificultad de las personas continuo. Además de ello, la
para ejercer derechos rigidez de muchos programas
elementales y re c i b i r un de educación superior
trato digno de parte de dificulta el tránsito entre el
autoridades e instituciones ámbito del estudio y el del
sociales, como es el caso en trabajo, lo que restringe
materia de procuración de j u oportunidades de formación a
sticia. lo largo de la vida.

Características
de las viviendas
particulares,
1990 y 2000
Concept 19 2
o 90 0
FUENTES: para 1990: INEGI, 0
Resultados definitivos, XI 0
Censo General de Población y 2
Vivienda, 1990. México, 1992; 1
Total de 16
para 2000: XII Censo General 9
vivienda 03
de Población y Vivienda, 2000. 5
s 5
Tabulados básicos nacionales. 4
particula 23
7
res 3
3
En educación, además de
las deficiencias que aún
existen en la cobertura de los
niveles preescolar, básico y
medio, persisten profundas
diferencias regionales,
interculturales y de género.
Por otro lado, no hay
lineamientos sobre los
propósitos y contenidos de la
educación básica y preescolar
que les den congruencia y
sentido nacional, y que
orienten los enfoques y
contenidos de la educación
hacia el aprendizaje y la
práctica para el beneficio del
 La desvinculación entre el
mundo del estudio y el
socioeconómico se manifiesta
asimismo en el entorno de la
ciencia nacional. El desarrollo
científico y tecnológico es un
motor de cambio social y
progreso económico en el
mundo contemporáneo. Sin
embargo, el sistema nacional
de investigación no se ha a
rticulado adecuadamente con
las necesidades sociales y
productivas del país, y existen
además enormes diferencias
regionales en cuanto a la
operación, aplicación y hogares utilizan más del 30%
desarrollo de conocimientos
para el mejoramiento general
de la población.
La educación por sí sola
no elimina la pobreza ni logra
las condiciones de
sustentabilidad económica y
de bienestar social; sin
embargo, históricamente se
ha demostrado que la
educación es la base del
crecimiento personal y que
hoy es factor determinante en
el acceso igualitario a las
oportunidades de mejora-
miento de la calidad de vida.
No hay desarrollo humano
posible sin educación; por
ello, la educación es ante
todo un derecho básico, que
el Estado y la sociedad tienen
la responsabilidad ineludible
de hacer efectivo.
Aun cuando la tasa de
crecimiento poblacional va en
descenso, dentro de los
siguientes seis años la
población se incrementará en
10 millones de habitantes. Por
tanto, la demanda de
servicios que pre sta el
gobierno se incrementará y
será especialmente alta en
educación y salud. A este
respecto, el aumento de la
esperanza de vida, así como
la transición epidemiológica,
en la que las enferm e d a d e
s crónico-degenerativas están
remplazando a las en-f e
rmedades diarreicas e
infecciosas, re p resentan un
e n o rme reto para los
servicios de salud, más aún
cuando dos millones de
de su ingreso disponible en la
atención a la salud, lo que
implica un alto costo para el
pre s u p u e sto familiar.
Los resultados del
Diagnóstico Basal de Calidad
realizado entre 1997 y 1999
en centros de salud y
hospitales generales de la
Secretaría de Salud, indican
que el abastecimiento de
medicamentos es insuficiente,
y que el equipo en los
hospitales es inadecuado y
obsoleto. Además, hay un uso
deficiente de los expedientes
clínicos y un serio problema
de falta de apego a la
normatividad en el manejo y
contro l de enfermedades.
Otro indicador de problemas
de calidad es la falta de
certificación de las unidades
de s a l u d .
Por otra parte, es urgente una
reforma integral del sistema
de pensiones para darle
viabilidad. En el Instituto
Mexicano del Seguro Social y
en el Instituto de Seguridad y resultando en esquemas
Servicios Sociales de los Tr a b carentes de credibilidad y
a j a d ores del Estado existe confianza. El marco jurídico
un grave déficit en los fondos actual en materia laboral
de reserva para el servicio de resulta insuficiente y existen
las obligaciones, además del sectores de la sociedad que
crecimiento de los costos de han sido marginados o que no
operación, de modo tal que tienen un adecuado
ambas instituciones enfrentan tratamiento en la ley. Es
una situación de insolvencia. estratégicamente
Esta crisis financiera ha indispensable impulsar una
obligado a absorber el fondo reforma laboral integral.
destinado a servicios sociales En relación con la
y culturales. vivienda, la oferta de créditos
En cuanto a los servicios no alcanza a cubrir la
sociales, la creciente in- creciente demanda, al mismo
corporación de las mujeres al tiempo que existe una
mercado de trabajo hace deficiencia jurídica con res-
necesario ampliar de manera pecto a aquellos
significativa el servicio de derechohabientes que ya
guardería. En la actualidad, el poseen una vivienda pero
IMSS atiende a 1 0 3 300 niños, carecen de patrimonio como
mientras que el I S S S T E fuente de ahorro e inversión.
atiende a 3 4 270 niños, lo
cual re p resenta 12% de la
población potencialmente
demandante: 289 059
infantes derechohabientes.
En el aspecto laboral, a pesar
de que el esfuerzo y la
dignidad del trabajador están
contemplados en la
legislación, no se ha logrado
su inclusión en la concepción
del trabajo como un medio
integral para el desarrollo
humano. Asimismo, ha habido
un enfoque limitado de la
relación entre productividad y
poder adquisitivo de la
sociedad. Por otra parte, no
obstante la existencia de
esquemas para la interacción
de los actores laborales, los
acuerdos cupulares han
carecido de representatividad,
 En el campo, la falta de
capital, el desconocimiento de
prácticas y tecnologías
adecuadas para mejorar la
producción, así como el de
técnicas de racionalización de
los recursos, ha limitado el
desarrollo rural integral. Esta
situación se agrava porque, a
pesar de los avances en la
regularización de la tenencia
de la tierra, las reformas
jurídicas no han dado la
seguridad que garantice la
inversión necesaria para el c
recimiento económico y el
desarrollo social y humano en
el campo.
Objetivo rector 1: mejorar
los niveles de educación y
bienestar de los
mexicanos
Mejorar los niveles de
educación y bienestar implica
erradicar las causas de la
pobreza, atender la satisfac-
ción de las necesidades
básicas, crear oportunidades
de desarrollo humano y
proporcionar la infraestruc-
tura necesaria para lograr que
todos los mexicanos estén por
encima de ciertos umbrales
mínimos de educación y
bienestar.
Estrategias
a]. Proporcionar una
educación de calidad,
adecuada a las necesidades
de todos los mexicanos.
Lograr que la educación
responda a las necesidades
de los individuos y a los
requerimientos del des a
rrollo regional y nacional.
Tanto los contenidos como la
gestión de la educación
deben adecuarse de manera
continua para satisfacer las
exigencias de la vida diaria de
las personas, en los ámbitos
social, cultural y laboral. La
política educativa debe lograr
que los mexicanos adquieran
los conocimientos, compe-
tencias y destrezas, así como
las actitudes y valores
necesarios para su pleno
desarrollo y para el mejora-
miento de la nación. Se
pondrá énfasis no sólo en la c
o b e rtura y la ampliación de
los servicios educativos, sino
también en la equidad y
calidad de los mismos, a fin
de corregir desigualdades
entre grupos sociales y
regiones.
Ello requerirá la
ampliación de la atención
educativa, en aspectos
formales y no formales, hacia
grupos de población infantil,
joven y adulta que han
quedado excluidos de las
actuales estrategias y cuya
educación es condición
necesaria para mejorar la ca-
lidad y equidad en los
aprendizajes a lo largo de la
vida. El sistema educativo
debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje a los
ciudadanos de cualquier
edad, cultivando la diversidad
de capacidades, vocaciones,
estilos y necesidades c]. Diseñar y aplicar
educativas especiales. programas para disminuir la
pob reza y eliminar los
factores que provocan su
b]. Formular, implantar y transmisión generacional, que
coordinar una nueva política amplíen el acceso a la
de desarrollo social y humano infraestructura básica y
para la prosperidad, con un brinden a los miembros más
enfoque de largo plazo. desprotegidos de la sociedad
Actualizar los objetivos de la oportunidades para tener
política pública para el acceso al desarrollo y la
desarrollo social y humano, prosperidad.
poniendo énfasis en la Con el fin de garantizar un pro
superación de las personas y g reso social incluyente se
en el desarrollo de sus abatirán las causas de la
capacidades e iniciativas, así pobreza: desnutrición crónica
como en el fort a l e c i- y endémica, deserción escolar
miento de las formas de temprana, insuficiencia de
participación social. En esta t capacidades individuales para
a rea se adoptarán criterios desempeñar actividades
de permanencia de los p productivas y falta de opor-
rogramas sociales con tunidades para participar en
carácter de largo plazo y sin el desarrollo social y
sesgos provenientes de económico. Se fortalecerá la
coyunturas políticas o acti- educación bilingüe. En las
tudes partidistas. Se localidades aisladas y en las
perfeccionarán los marcos zonas de más alta
jurídicos y programas marginación se asegurará el
gubernamentales, acceso de la población más
transformando el papel de la necesitada a los productos
administración pública federal básicos. Asimismo, se
para subrayar su función ampliará la dotación de
promotora del desarrollo y servicios de infraestructura
garantizar la atención a los básica como agua potable,
grupos sociales más drenaje, electricidad y ca-
necesitados. minos.
d]. Elevar los niveles de
salud, garantizando el acceso
a los servicios integrales de
salud con calidad y trato
digno, fortaleciendo el tejido
social al reducir las desi-
gualdades y asegurando
protección económica a las
fa-m i l i a s .
Asegurar el acceso a los
servicios de salud y que los
usuarios reciban un trato
profesional y digno, que los
satisfaga plenamente y que,
al mismo tiempo, protejan la
economía familiar de gastos
excesivos, para fortalecer la
cohesión social al reducir las
desigualdades. Asimismo, se
buscará la part i c i p a c i ó n
responsable de la población
en el cuidado preventivo
individual, familiar y colectivo
de la salud.
e]. Contribuir al desarrollo
integral de las familias me-
xicanas mediante el
otorgamiento de prestaciones
y servicios de seguridad
social.
La seguridad social tiene
por finalidad garantizar el
derecho a la salud, la
asistencia médica, la protec-
ción de los medios de
subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el
bienestar individual y co-
lectivo, así como el
otorgamiento de una pensión,
previo cumplimiento de los
requisitos legales.
El gobierno de la
República desarrollará y am-
pliará las modalidades de
seguridad social: brindará una
mejor atención a la población
actual y a las nuevas familias
que demandarán y tendrán
dere c h o al servicio, y
apoyará a quienes no tienen
esta protección; mediante la
concertación entre institucio-
nes públicas y privadas, se
buscará aumentar las
o p o rtunidades de acceso a
las estancias infantiles para
los hijos de las madres
trabajadoras y mejorar así las
oportunidades de
participación de las mujeres
en la vida productiva para
elevar su calidad de v i d a .
f]. Desarrollar una cultura que
promueva el trabajo como
medio para la plena
realización de las personas y
para elevar su nivel de vida y
el de sus familias.
Promover una nueva
cultura laboral que fomente el
trabajo por medio del
establecimiento de condi-
ciones de empleo digno y
bien remunerado, con énfasis
en grupos vulnerables, part i
c u l a rmente los excluidos
del desarrollo, y que culmine
en una reforma laboral
integral incluyente.
Para ello se profundizarán los
programas de capacitación y
desarrollo de asistencia
técnica para trabajadores en
activo y desempleados, y se
establecerán mecanismos
para que las condiciones de
creación de empleo y
autoempleo estén al alcance para otorgar créditos
de todos los s e c t o res de la suficientes, mediante el
población, incluyendo a los financiamiento público y
actualmente marginados del privado, para que los
proceso. Se propiciará la trabajadores obtengan una
transparencia en las vivienda digna, tanto en las
relaciones entre obreros, zonas urbanas como en las
patrones y gobierno, y se rurales. Asimismo, se
difundirán los valores de la mejorará la titulación e
nueva cultura laboral para inscripción oportunas en
crear un clima que favorezca materia de vivienda.
la productividad y la
competitividad.
h]. Capacitar y organizar a la
población rural para pro-
g]. Promover y concertar mover su integración al
políticas públicas y desarrollo productivo del país,
programas de vivienda y de y propiciar que sus derechos
desarrollo urbano y apoyar su de propiedad de la tierra se
ejecución con la participación traduzcan en un mejor nivel
de los gobiernos estatales y de vida.
municipales, y de la sociedad Impulsar programas
civil, buscando consolidar el integrales de capacitación y
mercado habitacional para organización de los
convertir al sector vivienda campesinos en todo el
en un motor de desarrollo. territorio nacional. Esto les
I n s t rumentar lineamientos permitirá conocer y
en acuerdo con autoridades beneficiarse de los derechos
de los estados y municipios y que la ley les concede
con organizaciones sociales, respecto de la tenencia de la
empresas privadas e tierra, para desarrollar sus
instituciones educativas, para habilidades productivas,
vincular proyectos de aprovechar los avances
ordenamiento territorial, de tecnológicos y usar
oferta de servicios públicos y racionalmente sus recursos,
de construcción y con el propósito de elevar su
mejoramiento de vivienda nivel de vida y con ello
que sean atractivos a la alcanzar su integración al
inversión pública y privada. desarrollo nacional.
Se aumentarán los esfuerzos
 Paralelamente, mediante desarrollo tecnológico se
acciones de coordinación orienten de manera creciente
entre los tres niveles de a atender problemas que
gobierno, se apoyará a los afectan el bienestar de la
agentes y sujetos del sector población, fundamentalmente
rural susceptibles de aportar en temas prioritarios como
tierras al desarrollo urbano alimentación, salud,
nacional, con el fin de que educación, pobreza y medio
sean los principales ambiente, tomando en cuenta
beneficiados de las que la ciencia básica es una
enajenaciones prioridad para la educación y
correspondientes. el desarrollo cultural del país.
Impulsar la descentralización
de las actividades científicas y
i]. Impulsar la integración tecnológicas e incorporarlas a
productiva de los sujetos los temas de interés regional
agrarios para crear nuevas y y local, además de difundir el
mejores posibilidades de conocimiento científico y
ingreso y bienestar acordes tecnológico.
con las potencialidades
regionales.
Fomentar las condiciones 5.3.2. Equidad e igualdad
para que los habitantes del
medio agrario tengan acceso Diagnóstico
a los servicios que p restan
las instituciones financieras y Las inequidades y
crear con ello a l t e rnativas desigualdades son patentes
productivas que signifiquen en los ámbitos regional, social
nuevas oportunidades de y cultural. Se observan, entre
ingreso, consolidando así el o t ros fenómenos, grandes
desarro l l o agrario integral. desigualdades de género ,
Además, se atenderán los una inequitativa distribución
acuerd o s agrarios en del ingreso, pobreza en
materia de organización y amplios sectores de la
fomento. población, marginación de los
g rupos indígenas,
insuficiente integración de las
j]. P romover que las personas con discapacidad y
actividades científicas y vulnerabilidad de la niñez. S o
tecnológicas se orienten en b resalen también los
mayor medida a atender las contrastes entre el grado de d
necesidades básicas de la e s a rrollo alcanzado en
sociedad. general en el norte del país y
Crear mecanismos para el atraso evidente en las
que las actividades de entidades federativas del sur.
investigación científica y Aunque la tasa de natalidad
ha venido disminuyendo
desde los años setenta, el
ritmo de crecimiento de la
población es todavía
significativo y desigual. En
consecuencia, las demandas
sociales y económicas de los
grupos de corta edad
seguirán siendo considerables
en el corto y el mediano
plazos, y de no tomarse
medidas adecuadas
acentuarán las inequidades y
desigualdades de la sociedad
mexicana.
La inequidad es el principal
problema que en-f renta la
educación en nuestro país: el
promedio de escolaridad de la
población es de sólo 7.56
grados y encierra grandes
disparidades asociadas a los
niveles de pobreza y mientras que los hombres
marginación. Asimismo, sólo
uno de cada cinco jóvenes
tiene acceso al nivel su-p e r i
o r. La búsqueda de mayor
calidad y equidad requerirá
aun mucho mayores
esfuerzos de los gob i e rnos
federal, estatal y municipal,
así como la incorporación de
nuevos actores que
compartan la re s p o n s a b i
lidad.
La inequidad se manifiesta
también según el género. Así,
se mantienen en la actualidad
condiciones de dependencia,
subordinación, exclusión,
discriminación y violencia en
las formas de relación entre
mujeres y hombres, en los
ámbitos familiar, social e
institucional. La participación
de las mujeres en los puestos
de decisión sigue siendo
reducida. La representación
de las mujeres en las cámaras
es sólo de 16% y la presencia
de éstas en los cargos
públicos y de gerencia en el
sector privado es de apenas
23%. No existe una cultura de
género que permita difere n-
ciar necesidades, prioridades
y condiciones de la población
femenina y masculina.
Las oportunidades y opciones
de trabajo para las madres
trabajadoras, hasta ahora, no
han sido compatibles con las
necesidades de la crianza y el
cuidado de los hijos por falta
de apoyos institucionales. En
1999 el promedio de horas de
trabajo doméstico semanal de
las mujeres era de 27.6,
sólo dedicaban 10.5 horas.
Respecto del trabajo
extradoméstico, las mujeres
dedicaron 37.7 horas a la
semana, en tanto que los
hombres emplearon 46.3
horas.
Los jóvenes representan el
grupo de población más
importante para el desarrollo
económico, social y humano
de la nación, tanto por su
permanencia en la fuerza de
trabajo como por su
capacidad de adaptarse y
hacer suya una cultura de
innovación.
 Desde el punto de vista
demográfico, México es un
país joven, pues casi la mitad
de su población tiene menos
de 23 años, y 30 millones de
personas tienen entre 10 y 24
años de edad. Este grupo de
población plantea demandas
especiales para su inserción
social. En materia de salud,
es evidente la importancia
que tienen los temas de
embarazo en adolescentes, el
aborto, el sida, las drogas, el
alcoholismo y el tabaquismo.
A manera de ejemplo, las
crecientes necesidades de
escolarización de las jóvenes
–el porcentaje de mujeres
mayores de 15 años sin
instrucción o con primaria
incompleta ha pasado de
72.2% en 1970 a 29.9% en
2000–, trae consigo requeri-
mientos específicos de
apertura de oportunidades y
de atención para favorecer su
desarrollo integral en todos
los aspectos de la vida.
Los niños, por su
vulnerabilidad, han sido obje-
to de explotación y maltrato,
y re q u i e ren políticas
públicas específicas. Más de
dos tercios de los niños
habitan en zonas urbanas, lo
que implica la necesidad de
crear espacios de
esparcimiento y condiciones
de seguridad y convivencia
que propicien su sano desa-
rrollo y aseguren sus
derechos sociales y humanos.
El aumento de la
esperanza de vida en México
plantea importantes retos de
carácter económico, político y
social. En la actualidad, el
grupo de población de 60
años y más es de 7.1 millones
de personas, y las
proyecciones muestran que el
grupo seguirá aumentando
significativamente en térm i n
o s absolutos y relativos. Esto
demanda el establecimiento
de un mejor sistema de
pensiones, servicios de salud
y la creación de instituciones
y de formas de convivencia
sociales que les permitan
gozar de oportunidades para
una vida plena.
El grupo de los adultos en
edades productivas atraviesa
por una transición importante.
Los cambios estructurales en
la economía del país y las
profundas transformaciones
tecnológicas y económicas en
todo el mundo plantean
nuevos requerimientos de
educación y formación
continua, además de la
responsabilidad de sostener
tanto las necesidades de
niños y jóvenes, como de
adultos mayores.
Por otra parte, no se han
dado las condiciones
suficientes para la integración
cultural, educativa, laboral y
social de este grupo de
población, problema que se
agrava debido a que la
situación económica ha
limitado la asignación de
recursos para este fin.
Las condiciones históricas de
injusticia han colocado a los
pueblos indígenas en
situación de desigualdad,
marginación y desventaja diseñar estrategias de política
respecto del re s t o de la social dirigidas a ampliar y
población nacional: la ofrecer igualdad de
desnutrición entre los niños oportunidades a todos los
indígenas menores de cinco hombres y mujeres de la
años ocasiona deficiencias en población mexicana.
su crecimiento y desarrollo y
eleva las tasas de
enfermedades y mortalidad; Estrategias
los porcentajes de h o g a res
indígenas sin agua entubada, a]. Avanzar hacia la equidad
energía eléctrica o drenaje en la educación
son significativamente Brindar servicios con
superiores a los de las calidad uniforme a todos los
regiones del país con baja educandos y asegurar que
densidad de población reciban la atención que
indígena. En el aspecto requieren para lograr la
educativo, los rezagos son igualdad de capacidades, sin
también notables: a mediados distinción de condición
de la década pasada el socioeconómica, lugar de
analfabetismo entre los residencia, género, etnia,
indígenas era casi cuatro cultura o capacidad física e
veces mayor que el índice intelectual. Hoy, los
nacional; asimismo, la mexicanos estamos próximos
eficiencia terminal en las a alcanzar niveles
escuelas primaria bilingües satisfactorios en el acceso
fue 20% menor que el universal a las oportunidades
promedio nacional. Las con- educativas, part i c u l a
diciones de empleo e ingreso rmente en el ámbito de la
en las comunidades indígenas educación obligatoria. Los
los obliga a emigrar y a retos actuales son mejorar e
padecer discriminación igualar la calidad de los
económica, política y social. servicios educativos y dar
atención diferencial para
lograr igualdad de
Objetivo rector 2: capacidades.
acrecentar la
equidad y la
igualdad de
oportunidades

Incrementar la equidad y la
igualdad de oportunidades
implica utilizar criterios que
reconozcan las diferencias y
desigualdades sociales para
 De forma paralela se condiciones de equidad en
deberá adecuar la asignación todos los aspectos de la vida
del gasto educativo nacional.
concentrándolo en las zonas y
centros educativos de mayor
pobreza para lograr su c]. Incorporar integralmente a
mejoramiento continuo y, en los jóvenes al desarrollo del
esa medida, mejorar la país, por medio de una
eficacia interna y equidad del política nacional de juventud
sistema al asegurar la que permita promover las
cobertura de las comunidades oportunidades de este grupo.
indígenas, de los migrantes, Formular una política
de los niños en condición de incluyente e impulsar la
pobreza y de los desplazados. apertura de oportunidades
El uso pedagógico de las para el desarrollo humano,
nuevas tecnologías deberá social y productivo de los
cuidarse en el contexto de un jóvenes mexicanos como
proyecto social y educativo actores estratégicos en el
cuyo eje sea la equidad; la desarrollo del país. Esto les
posibilidad de hacer más permitirá integrarse
eficaces los aprendizajes vía plenamente y contar con
la tecnología deberá canales de comunicación para
potenciar las capacidades de expresarse.
los profesores y el respeto a
las identidades culturales
antes que las virtudes d]. Dar protección y promover
prometidas por la tecnología. el desarrollo pleno de niños y
adolescentes.
Crear las condiciones que
b]. C rear las condiciones permitan a los niños
para eliminar la Objetivos
rectores y
discriminación y la violencia estrategias
hacia las mujeres.
Tr a n s f o rmar las desarrollarse en un ambiente
condiciones de inequidad de emocional y físicamente
género en los aspectos seguro, garantizándoles
económicos, políticos, bienestar, educación, salud y
sociales y culturales, y poner equidad. Para tal efecto, se
a disposición de las mujeres elaborará la agenda que
los medios y recursos para servirá de guía para un
que desarrollen integralmente movimiento nacional a favor
sus capacidades, contribuyan, de la niñez y se promoverá un
tengan acceso, con-t rol y consejo para apoyar el
disfrute efectivo de los desarrollo de infantes y
servicios y beneficios del d e s adolescentes.
a rrollo del país y decidan en
e]. Desarrollar políticas ntivo.
incluyentes para la atención a
los ciudadanos de edad
avanzada. f]. P romover y fortalecer el
Brindar a los adultos de edad desarrollo de las personas
avanzada mayores con discapacidad para
retribuciones, asistencia y equiparar y facilitar su
oportunidades, incluyendo el integración plena en todos los
empleo, que les permitan ámbitos de la vida nacional.
alcanzar niveles de bienestar Impulsar y promover la
acordes con sus necesidades ampliación de la cobertura y
y que valoren su contribución una mejoría en las políticas
al desarrollo del país. públicas encaminadas a
F o rt a l e c e r, enriquecer y fomentar la integración social
ordenar las políticas y p de las personas con
rogramas que atienden a las discapacidad. Con este fin, se
personas de edad avanzada, fortalecerán los p rogramas
mediante la promoción de un institucionales mediante una
Comité Nacional de Atención coord i n ación intersecretarial
al Envejecimiento y de que cuente con un sistema de
comités estatales, con la evaluación y seguimiento. Se
inclusión de más instituciones propondrán modificaciones al
gub e rnamentales y privadas. marco jurídico y se estimulará
El propósito es que este g la participación de las
rupo de edad se mantenga en organizaciones de la sociedad
el más alto nivel posible de civil mediante la aplicación de
sus capacidades físicas, proyectos ciudadanos au-
mentales y sociales. Se tosustentables para mejorar
pondrá énfasis en la la calidad de vida de los
preparación de modelos de p ciudadanos con discapacidad.
a rticipación ciudadana con Asimismo, se elaborará el
carácter autosustentable. Al registro nacional de la
mismo tiempo, se elaborarán población con discapacidad.
programas de carácter pre v e
g]. Propiciar la participación todo lo cual limita el ejercicio
directa de los pueblos indí- efectivo de los derechos
genas en el desarrollo civiles de los ciudadanos y la
nacional y combatir los capacidad de iniciativa
rezagos y las causas personal y de toma de
estructurales de su decisiones en la vida
marginación con pleno re s- cotidiana. Esta situación
peto a sus usos y costumbres. limita la construcción de una
Apoyar el proceso de nueva cultura para
desarrollo integral indígena aprovechar las oportunidades
dentro del contexto nacional que ofrecen los cambios en
creando las condiciones para los ámbitos productivo,
lograr una comunicación e laboral, educativo y de
interacción efectiva con capacitación, y también en lo
diversos sectores de la que se refiere al uso eficaz de
sociedad, además de la ciencia y la tecnología para
establecer programas generar, aplicar, adaptar e
gubernamentales de gran innovar el conocimiento.
trascendencia que combatan Los esfuerzos
los problemas estru c t urales institucionales en materia de
que han obstaculizado o educación para adultos,
limitado el desarrollo de los capacitación laboral y
pueblos indígenas, con el educación técnica son aún
propósito de mejorar su nivel insuficientes en cuanto a sus
de vida. estrategias y alcances.
Muestra de ello son las
dificultades para impartir la
5.3.3. Capacidad e iniciativa capacitación laboral y la
educación técnica basada en
Diagnóstico normas de competencia entre
las instituciones públicas y
En el México actual se privadas que ofrecen estos
observan graves rezagos en servicios.
los componentes del El dinamismo de los
desarrollo humano de amplios cambios globales plantea a
grupos de la población. las personas el doble reto de
Persisten altas tasas de anal- contar con conocimientos,
fabetismo absoluto y habilidades y destrezas
funcional, insuficiencia de siempre crecientes para
competencias laborales y insertarse en el mercado
sociales –conocimientos, laboral, y de continuar su
habilidades, destrezas y educación y preparación al
actitudes–, así como un des- concluir el paso por el sistema
conocimiento generalizado educativo formal, si han de
sobre las formas de operación mantener su valor y
de las instituciones estatales, pertinencia para competir con
éxito en ese mercado.
Aprender durante toda la vida
se ha convertido en un nuevo
paradigma en muchos países.
Los mexicanos –hayan
concluido o no sus estudios
en el pasado– no pueden
permanecer pasivos ante los
reclamos de un mundo
cambiante que, si bien les
o f rece posibilidades
atractivas de mejoramiento,
también los reta a de los esfuerzos en materia
mantenerse
permanentemente ac-
tualizados en todos sus
conocimientos.
No obstante que la oferta de
educación media superior y
superior está conformada por
un gran número de tipos,
modalidades e instituciones
educativas, estos niveles
aparecen como subsistemas
educativos muy extensos y
complejos, pero poco di-
versificados. Por otra parte,
aunque muchas instituciones
han iniciado procesos de
transformación en sus
programas y esquemas de
instrucción, no han logrado,
en general, constituir una
oferta flexible, diversa y
relevante, adecuada a las
necesidades de la población
joven y adulta que demanda
continuar instruyéndose más
allá de su educación básica.
El desarrollo científico y
tecnológico es un motor de
cambio social y pro g reso
económico en el mundo
contemporáneo. Sin embargo,
la atención que se da en
México a la preparación
científica y a la i n t
roducción, producción y
dominio de la tecnología es
insuficiente. México ha hecho
un esfuerz o para formar un
núcleo científico de calidad;
sin emb a rgo, sigue siendo
reducido el interés del sector
privado y de la industria por
la generación de cono-c i m i
ento.
La innovación, resultado
de investigación y desarrollo
experimental, es un factor
cada vez más importante
para part i c i p a r con éxito
en los mercados nacionales y
extranjero s . Aunque el gasto
en investigación y desarrollo
re g i stró un crecimiento real
de 28% entre 1997 y 1999, y
como pro p o rción del
producto interno bruto pasó
de 0.34 a 0.40%, esta cifra es
menor que el promedio
registrado por los países con
los que tenemos más
relaciones comerciales.
México no ha logrado
establecer un verd a d e ro
programa para hacer que la
ciencia sea parte de la cultura
nacional, integrándola en
todos los ciclos y aspectos de
la educación y logrando que
sea incorporada, estimulada y
difundida por los sectores
privados educativo,
productivo y de serv i c i o s .
 La diversidad cultural y
social es una característica
que se aprecia cada vez más
en todos los países,
incluyendo a México. Los
avances en los transport e s y
en las telecomunicaciones
han multiplicado los in-t e
rcambios económicos,
sociales, deportivos y cultu-
rales. En este contexto, el
futuro depara para los indi-
viduos y las comunidades el
reto de conocer a mayor p
rofundidad sus propias
características y raíces cultu-
rales, al mismo tiempo que
amplíen su concepción y
aceptación respecto de
culturas diferentes y modos
de vida diversos dentro del
país y del extranjero .
Objetivo rector 3:
impulsar la educación
para el desarrollo de las
capacidades personales
y de iniciativa
individual y colectiva
Impulsar la consolidación de
un sistema educativo nacional
que se apoye en la ciencia y
la tecnología para ofrecer una
educación de calidad y
diversificada que f o rtalezca
la capacidad individual al
proveer a los estudiantes de
conocimientos sólidos,
pertinentes y de avanzada y
asegurar que posean las
destrezas y habilidades que
se re q u i e ren en el mundo
contemporáneo.
El desarrollo de las
capacidades personales com-
prende, además de la
formación de competencias,
la promoción de condiciones
que propicien la iniciativa
individual y colectiva para
abrir y apro v e c h a r
oportunidades.
Este objetivo rector
incluye elementos tales como
la creación de capital
humano, la extensión de
nuevas formas de acceso a la
información, el estímulo para
la autosuperación y la
autogestión y el apoyo a las
iniciativas de los particulares
para el mejoramiento de los
individuos y las familias.
Estrategias
a]. Ofrecer a los jóvenes y
adultos que no tuvieron o no
culminaron la educación
básica, la posibilidad de capa-
citación y educación para la
vida y el trabajo que les per-
mita aprovechar las
oportunidades de desarrollo.
Dar una alta prioridad en
las políticas sectoriales
Objetivos
rectores y
estrategias
a la capacitación y educación
para la vida y el trabajo de los
adultos. Es indispensable que
las personas que care c i e
ron de oportunidades de
estudio o que en la infancia y
juventud no lograron culminar
la educación básica,
encuentren opciones
formativas adecuadas a sus
necesidades. Este ámbito
debe abarcar a los grupos de
la población en rezago y
extenderse a otros grupos
sociales.
I m p u l s a r, por medio del
Consejo Nacional de
Educación para la Vida y el
Trabajo, que los instrumentos
e instituciones que atienden
la educación y la capacitación
de los adultos se articulen
hasta con-f o rmar un sistema
nacional que ofrezca opciones
para la educación durante
toda la vida y para la ca-
pacitación, con base en el
apoyo de las tecnologías m o
d e rnas de información,
aprendizaje y comunicación;
que cuente con los
instrumentos para facilitar a
todos el tránsito entre los
mundos del trabajo y la
educación formal, y que
reconozca los conocimientos,
habilidades y destrezas
adquiridos en uno o en
o t ro .
b]. Diversificar y flexibilizar
las ofertas de la educación
media superior y superior a
fin de lograr una mayor
adecuación de los
aprendizajes respecto de las
necesidades individuales y los
requerimientos laborales.
Las instituciones de estos
niveles deberán asumir como
prioridad la transformación de
sus procesos pedagógicos,
tanto en el ámbito de los
métodos y medios como en el
de los contenidos, de forma
que todos sus estudiantes
construyan aprendizajes cen-
trados en el desarrollo de
estrategias de pensamiento,
de acceso, interpretación,
organización y utilización
responsable de la información
y de trabajo cooperativo que
los oriente hacia la
adquisición de capacidades
de iniciativa e innovación.
Estos elementos,
independientemente de las
diferentes finalidades de las
instituciones, deberán ser
objeto de su trabajo cotidiano,
pero requerirán la revisión de
las prácticas docentes,
someter la gestión escolar a
los objetivos del aprendizaje y
ofrecer un c u rrículo
equilibrado y suficientemente
diversificado para que abra
múltiples opciones que le
posibiliten a todo estudiante
la flexibilidad en el tránsito
entre horarios, programas y
espacios educativos.
c]. Fortalecer la investigación
científica y la innovación
tecnológica para apoyar el
desarrollo de los recursos hu-
manos de alta calificación.
Introducir los
conocimientos científicos y
tecnológicos en los distintos
órdenes de la actividad na-
cional, formando para ello
recursos humanos con
crecientes niveles de
calificación educativa y profe-
sional.
C rear y desarrollar
mecanismos e incentivos que
propicien la contribución del
sector privado al desarrollo
científico y a la cultura de
innovación del país. Fomentar
proyectos multisectoriales y
multiinstitucionales en los que
participen las instituciones
educativas, las empresas y
las industrias.
d]. Incrementar la apropiación
de conocimientos facilitando
el acceso a las nuevas
tecnologías, en particular en
el área de la agroindustria.
Establecer mecanismos
ágiles y emprender acciones
de apoyo a la transferencia de
tecnología para hacer llegar
las innovaciones validadas a
los agentes de cambio y
productores agrícolas,
pecuarios, forestales y transformaciones económicas
agroindustriales, de acuerdo
con sus necesidades y culturales. Para lograrlo, se
demandas, para aumentar su
competitividad y eficiencia.
Ampliar la cobertura
educativa formal y no formal,
así como la transferencia
tecnológica apropiada dirigida
principalmente al sector rural
y a las zonas marginadas.
e]. Apoyar la creación de
empresas sociales en las
cuales participen grupos de
escasos recursos en áreas
rurales y urbanas.
Para fortalecer las
economías regionales se im-
pulsará la integración de los
habitantes de comunidades
de alta y muy alta
marginación en pequeñas
sociedades productivas que
cuenten con el respaldo
solidario de los gobiernos
estatales y municipales.
f]. Fomentar en la población
el creciente conocimiento de
las culturas y estilos de vida
existentes en las diferentes
regiones de México y en otros
países.
Promover entre los
mexicanos de todas las eda-
des el conocimiento de las
culturas y estilos de vida
existentes en las diferentes
regiones de México y en
o t ros países, como un
elemento esencial en su form
ación, para que participen
activa e integralmente en las
y laborales, sociales y
promoverán pro g r a m a s
interinstitucionales que
incorporen los difere n t e s
elementos necesarios, en
materia educativa, cultural, dependencia de los individuos
científica, tecnológica y respecto del Estado, lo cual es
turística, entre otras. un sustituto imperfecto de la
solidaridad entre las
personas. En el otro extremo,
5.3.4 Cohesión y capital social el énfasis en el desarrollo de
capacidades individuales
Diagnóstico condujo, en determ i n a d o s
casos, a divisiones en las
Las formas de vida comunidades, que vieron
comunitaria constituyen una disminuir su capital social.
riqueza de las sociedades. La discriminación, el
Muchos mexicanos no habrían maltrato y la explotación que
podido enfrentar las presiones sufrieron amplios segmentos
derivadas de los cambios de la población los ha hecho
económicos y sociales altamente vulnerables y los
ocurridos en el país durante ha marginado del desarrollo
las últimas décadas sin el social del país. Además,
apoyo de sus familias. En existen sectores de la
éstas, la mayoría de los sociedad que
individuos se han repartido sistemáticamente han sido
las cargas asociadas a la desatendidos por la
generación de ingresos y a la promoción y la difusión
disponibilidad de tiempo para cultural. En el ámbito de la
atender diversas necesidades: cultura, debido a la falta de
trabajo dentro del hogar, par- un m a rco legal apropiado,
ticipación en actividades existen duplicidad de funcio-
productivas fuera de éste, nes, áreas desatendidas,
cuidado de niños y adultos excesiva burocracia, descuido
mayores, dedicación a la del equilibrio entre apoyo a
educación o a la actualización los cre a d o res y form ación
laboral, recreación y tiempo de públicos, difusión y
libre. La calidad de la cobertura limitadas, poca
convivencia en las co- profesionalización de pro m o
munidades se fundamenta en t o res culturales, ausencia de
las diversas modalidades de infraestructura, falta de
núcleos familiares. proyección internacional,
En el pasado, algunas desinterés por las industrias
políticas sociales aplicadas en culturales, falta de estímulos
México no otorgaron la para la participación
importancia debida a la ciudadana y escasa
preservación e incluso a la participación de voluntarios.
acumulación del capital social
derivado de la vida
comunitaria. En un extremo,
algunas políticas provocaban
 Asimismo, en lo que se deteriora.
refiere a la actividad de- Los espacios para la
portiva, se carece de una expresión, manifestación y
planeación estratégica que p asociación de los individuos,
e rmita el fomento pleno del así como aquellos para el
deporte entre los diversos intercambio intelectual,
grupos sociales de población. artístico, político, deportivo o
No se ha establecido un lúdico son de gran
modelo en el que el deporte importancia para el enri-
sea parte fundamental de la quecimiento personal y para
cultura mexicana, que se el desarrollo de la cohesión y
incluya, fomente y difunda en el capital social de los
todos los sectores e institucio- mexicanos.
nes públicas y privadas. Las políticas sociales a
No existe una política emprenderse en los próximos
general integral e incluyen-te años deberán atender estos
que fortalezca e incorpore a aspectos. Con el progreso
las personas y familias más material y económico no
desfavorecidas, como deberán perderse las
tampoco una que apro v eche, interrelaciones entre las
fomente y consolide a las personas, en las que se
asociaciones, sociedades y manifiesten nexos de ayuda
agrupaciones civiles de todo mutua y reciprocidad para
tipo: religiosas, laborales, atender las necesidades de
culturales, filantrópicas, unas y otras. No debe
deportivas, técnicas, soslayarse que en otros
científicas o lúdicas que han países, incluso económi-
surgido y se han multiplicado camente más avanzados, la
en los distintos ámbitos de la dilución de la cohesión social
vida del país. ha dado lugar a un
La integración de México a individualismo extremo no
la globalización ha modificado deseable en una sociedad
los re f e rentes culturales y moderna y democrática.
deteriorado las modalidades
de organización social.
Tampoco favorecen a la Objetivo rector 4:
cohesión social las fortalecer la
expresiones de fanatismo e cohesión y el
intolerancia, o las acciones de capital sociales
clientelismo y corporativismo
alrededor de temas tales El fortalecimiento de la
como las religiones y el cohesión y el capital sociales
sindicalismo. Estas se basa en el desarrollo de
expresiones sólo alimentan un formas de solidaridad que
clima de desconfianza en la refuercen los vínculos de
sociedad que la desune y identidad, den un sentido de
pertenencia a partir de
valores, orientaciones co-
munes y relaciones de
confianza. Esto debe incluir la
integración de individuos a
sus comunidades, con base
en formas de organización
que fortalezcan la cultura
nacional.
Estrategias
a]. Fortalecer los ámbitos
familiares para que sean el
motor de la convivencia y la
solidaridad social.
Impulsar programas y políticas públicas para d i s e
políticas públicas que fo-
menten los valores en los
diversos tipos de familias y
propicien la cohesión y la
solidaridad sociales. Se
atenderán con calidad y
suficiencia las necesidades de
esparcimiento, actividad
física, deporte, recreación y
expresión cultural.
b]. A p rovechar la acción
educativa cotidiana a fin de
impulsar una nueva
ciudadanía.
La educación debe contribuir
a la formación de un nuevo
ciudadano. Para ello deberán
adecuarse los contenidos
educativos y las relaciones de
todos los actores de la
escuela, a fin de que ésta
oriente su acción hacia la
formación de personalidades
autónomas, sensibles ante la
pobreza y la injusticia, defen-
soras de sus derechos,
responsables con sus obliga-
ciones y respetuosas de las
normas; personalidades
inspiradas en el espíritu del
diálogo, del bien común y la
convivencia pacífica.
c]. Fomentar la participación
de las organizaciones sociales
y civiles en el desarrollo de
las políticas públicas.
Enriquecer los programas
sociales y encauzarlos
correctamente con la
colaboración de los distintos g
rupos beneficiarios de las
ñ a r, instrumentar y evaluar
las políticas y los programas.
La madurez de la sociedad
mexicana ofrece amplias
posibilidades para que éstas
respondan de manera más
efectiva a las necesidades y
re q u e r i m i e n-tos de los
distintos grupos,
comunidades o regiones
logrando, al mismo tiempo,
mayor armonía social en el
marco de la libertad
individual.
d]. Promover y desarrollar una sociedad democrática; es
una política general de forta- decir, la igualdad de
lecimiento e integración de oportunidades en el acceso a
las personas y las familias los bienes y servicios
más vulnerables, mediante el culturales, la inclusión social y
desarrollo integral e inclu- el carácter abierto de las
yente, con la participación de instituciones sociales, el
la sociedad civil. respeto a las minorías y el
Alentar la renovada reconocimiento de la
relación sociedad-Estado, diversidad cultural. Se
para convenir términos y fomentará la lectura en todos
condiciones entre la Fede- los grupos de la población
ración, los estados y los como actividad fundamental
municipios que den lugar a del desarrollo cultural y
políticas públicas en las que educativo en todas sus
se contemple la distribución vertientes.
de tareas dirigidas a D e s a rrollar una
promover el desarrollo me- infraestructura y oferta cultu-
diante programas y rales de acuerdo con las
estructuras que permitan la nuevas necesidades de la
plena incorporación de población, estrechar los lazos
individuos y grupos hasta que existen entre educación y
ahora marginados. cultura, fomentar el turismo y
Asimismo, se asegurará la cultura, fortalecer el
que los mecanismos y f o sistema federal mediante la
rmas de organización para la asignación de recursos o
concepción, decisión y marcos normativos
conducción de esos transparentes, estableciendo
programas cuenten con la además, una comunicación
participación de las personas con los estados y municipios y
a las cuales están d e s t i n a la sociedad organizada, de
dos. forma horizontal, directa y
continua.
Para lograr una mayor
e]. Impulsar la vocación social cobertura geográfica y di-
de la cultura abriendo cauces fundir la cultura en todo el
a la participación organizada país habrá que invertir en
y diversa de la sociedad; infraestructura de medios de
promover la vinculación entre comunicación. Asimismo, se
los sectores de educación y establecerá un marco
cultura, fortalecer y ampliar normativo dirigido a crear las
la infraestructura y la oferta condiciones necesarias para
cultural en todo el país. reforzar e impulsar la
La vocación social de la industria cultural mexicana.
cultura implica un com-
promiso con las exigencias de
f]. Establecer un modelo un modelo deportivo que
nacional de desarrollo de la pueda ser adoptado en cada
cultura física y del deporte estado y municipio del país.
que promueva entre la Promover la coordinación con
población el acceso masivo a las federaciones deportivas y
la práctica sistemática de los organismos públicos y
actividades físicas, privados para el logro de me-
recreativas y deportivas, y a jores resultados en las
su participación organizada competencias deportivas na-
en ellas. cionales e internacionales.
Establecer un modelo integral
para la cultura física y el
deporte nacional dirigido a g]. Promover la
toda la población, con el modernización sindical,
propósito de crear hábitos garantizando el respeto a la
para la práctica de autonomía y la democracia
actividades físicas, sindicales.
recreativas y deportivas, que Coadyuvar a que la parte
mejoren las condiciones patronal contribuya con
generales de salud, mayor fuerza al desarrollo de
adaptabilidad, bienestar las organizaciones sociales,
social e integración familiar y como condición indispensable
comunitaria. Buscando para comprometerse con la
también detectar talentos creación de la riqueza y la
deportivos en edades vertebración social,
tempranas para desarrollar propiciando un clima
sus habilidades. permanente de autonomía y
Fomentar la participación democracia sindicales.
democrática y el desarrollo de
5.3.5. Desarrollo en armonía seres humanos las que
con la naturaleza subyacen en ese fenómeno.
La cultura de convivencia
Diagnóstico
armónica con la naturaleza
requiere impulsarse con gran
El crecimiento demográfico, el
determinación, como punto
económico y los efectos no
de partida hacia nuevos
deseados de diversas
estilos de desarrollo, que per-
políticas, han traído consigo
mitan asentar los niveles de
un grave deterioro del medio
vida de la población, no por
ambiente, que se expresa
periodos cortos, sino de
sobre todo en daños a
manera sustentable.
ecosistemas, defore s t a c i ó
En México se localizan
n , contaminación de mantos
entre 10 y 12% de todas las
acuíferos y de la atmósfera.
especies de plantas y
El desarrollo del país ha
animales conocidas en el pla-
provocado un deterioro del
neta, razón por la que se
entorno natural. Tanto por
ubica entre los 12 países re-
prácticas productivas
conocidos como
inadecuadas, como por usos y
megadiversos. La
costumbres de la población,
biodiversidad de México se
se ha abusado históricamente
expresa, por ejemplo, en los
de los recursos naturales
32 tipos de vegetación
renovables y no renovables y
existentes en su territorio. Los
se han dañado seriamente
bienes y serv icios ecológicos
numerosos ecosistemas en
que provee la biodiversidad
diferentes regiones. La falta
de México son activos
de conciencia entre la
estratégicos para el desarrollo
población acerca de la
del país, y las áreas naturales
necesidad de cuidar el medio
protegidas constituyen el
ambiente ha conducido a
instrumento toral de su
ganancias efímeras en los
conservación. Para ello, es
niveles de vida de las
necesario desarrollar y
generaciones presentes, a
consolidar los sistemas de
costa de sacrificios que
manejo de los recursos
habrán de padecer las
naturales, asegurar la
futuras. Es impostergable la
participación y co-
elaboración y aplicación de
rresponsabilidad social y
políticas públicas que
promover la descentralización
conduzcan a un mayor
del manejo y la
cuidado del medio ambiente.
administración de dichas áre
El deterioro ambiental se
a s hacia los estados y
atribuye por lo general al
municipios.
desarrollo económico; sin
En materia de
embargo, son las decisiones y
contaminación, los pro g r a m
acciones implantadas por los
a s i n s t rumentados han
sido insuficientes. En lo que
re specta a la calidad del aire,
la situación es crítica sobre
todo en algunas zonas
metropolitanas en las cuales
con cierta frecuencia se
rebasan las normas de cali-
dad del aire establecidas y la
población de las mismas s u f
re las consecuencias de esta
exposición, siendo los niños y
ancianos los grupos más
afectados. Es especialmente
preocupante la generación de
gases de invernadero, cuya
mitigación es
tecnológicamente posible y
económicamente deseable.
Para el bienestar y desarrollo
de la sociedad se requiere
disponer de agua en cantidad
y calidad adecuadas, pero la
mayoría de los ríos y lagos
están contaminados. Lo
anterior supone un manejo
suficiente y racional que
garantice a su vez que los
cuerpos de agua superficiales
y subterráneos sean
aprovechados de manera
sustentable, por lo que es
necesario revisar las normas
en materia de descargas de
aguas residuales. Por su
parte, la contaminación de los
suelos tiene su principal
fuente en desechos sólidos y
residuos peligrosos. Se cuenta
con datos que, aunque
susceptibles de
perfeccionarse, dan cuenta
del volumen y tipo de
residuos peligrosos
producidos y muchas
industrias carecen de
opciones para el manejo
adecuado de sus re s i d u o
s.
El suelo es un recurso natural
no renovable y constituye uno
de los principales elementos
del patrimonio natural; su
pérdida o deterioro son un
grave problema ambiental. La
principal causa de la de-
gradación de los suelos es la
deforestación asociada al
cambio de uso con fines de
producción agro p e c u aria.
Se estima que la superficie de
bosques y selvas alcanza los
30 millones de hectáreas y
que en esas zonas habitan 12
millones de mexicanos, la
mayor parte de los cuales son
indígenas. Por circunstancias
diversas, sólo una parte de la
superficie forestal es
susceptible de
aprovechamiento comercial
sustentable. Actualmente sólo
se utiliza 50% de los 17.8 mi-
llones de hectáreas con
potencial para la producción
maderable.
Objetivo rector 5:
lograr un desarrollo
social y humano en
armonía con la
naturaleza
El desarrollo social y humano
armónico con la naturaleza
implica fortalecer la cultura
de cuidado del medio
ambiente para no
comprometer el futuro de las
nuevas generaciones;
considerar los efectos no
deseados de las políticas en el
deterioro de la naturaleza;
construir una cultura
ciudadana de cuidado del
medio ambiente, y estimular
la conciencia de la relación
entre el bienestar y el
desarrollo en equilibrio con la
naturaleza.
 Como indicadores para cuidado del entorno y del
evaluar los re s u l t a d o s medio ambiente en la toma
obtenidos se integrará de decisiones en todos los
información sobre la modera- niveles y sectores.
ción del daño a la atmósfera, Fomentar condiciones
el consumo de energía, la socioculturales para contar
pérdida de sistemas con conocimientos
forestales y la tasa de conser- ambientales y desarrollar ap-
vación de acuíferos, entre titudes, habilidades y valores
otros. para propiciar nuevas formas
de relación con el ambiente,
la aplicación de hábitos de
Estrategias consumo sustentables y la
participación corresponsable
a]. Armonizar el crecimiento y de la población.
la distribución territorial de la También se pretende
población con las exigencias considerar los aspectos
del desarrollo sustentable, ambientales en la toma de
para mejorar la calidad de decisiones políticas, eco-
vida de los mexicanos y nómicas y sociales de todos
fomentar el equilibrio de las los sectores de la sociedad y
regiones del país, con la establecer consensos a fin de
participación del gobierno y elaborar programas
de la sociedad civil. ambientales sustentables en
Orientar las políticas de las dependencias y entidades
crecimiento poblacional y federales, con visión de largo
ordenamiento territorial, plazo, para consolidar una
considerando la part i c i p a- política ambiental integral.
ción de estados y municipios, c]. F o rtalecer la
para crear núcleos de d e s a investigación científica y
rrollo sustentable que tecnológica que nos permita
estimulen la migración re- comprender mejor los
gional ordenada y propicien el procesos ecológicos.
arraigo de la población Cuidar los ecosistemas
económicamente activa cerca requiere una comprensión
de sus lugares de origen. Se profunda de sus mecanismos
buscará el equilibrio en el e interrelaciones, por lo que
desarrollo urbano, regional y se deberá estimular la
nacional de acuerdo con investigación en este campo y
modelos sustentables de en los relacionados con su
ocupación y aprovechamiento protección y regeneración.
del suelo.

d]. P ropiciarcondiciones
b]. Crear una cultura socioculturales que
ecológica que considere el permitancontar con
conocimientos ambientalesy res primarios y promotores
desarrollar aptitudes, rurales cuenten con mayor
habilidades y valores para información y sensibilidad
comprender los efectos de la ambiental para propiciar el
acción transformadora del cambio de valores y actitudes
hombre en elmedio respecto a su medio natural.
natural.Cre a r nuevas formas P a rte incluyente de lo
de relación con el ambiente y anterior será continuar con la
fomentar procesos conservación, mantenimiento
productivos y de consumo y equipamiento de
sustentables. instituciones especializadas
El cambio sociocultural en la en esta materia y, en lo
población y en las e m p resas posible, fomentar la creación
enfocado a tener una de otras similares en
sociedad más consciente de localidades geográficas
la importancia de los recursos estratégicas que permitan a b
naturales prevendrá y re v e a rcar un mayor rango de
rtirá los procesos de atención de demandas de
degradación del medio acciones educativas en temas
ambiente. Para lograr este ambientales.
cambio es necesario impulsar Incrementar la sensibilidad
y desarrollar acciones social respecto a la i m p o
educativas y pro m o-ver rtancia de los ecosistemas
procesos productivos naturales, en part i c u-lar los
sustentables que permitan a boscosos, y proteger los
los diferentes agentes diversos servicios am-
sociales, tanto del ámbito bientales, entre ellos la
urbano como rural, contar con captación del agua pluvial
elementos que les hagan que permite la recarga de
posible elevar sus condiciones acuíferos, ríos y otros cuerpos
actuales de vida sin atentar de agua de los cuales
por ello contra los recursos de dependemos.
su entorn o .
Estas tareas deben estar
apoyadas no sólo en
proyectos en los que se
disponga de inversión federal,
sino además con fondos
privados, que permitan
instrumentar programas
integrales que abarquen es-
tados, municipios, regiones y
localidades, para asegurar
que un mayor número de
mexicanos, principalmente
niños, jóvenes, pro d u c t o
e]. Alcanzar la protección y contaminación de agua, aire y
conservación de los ecosiste- suelos.
mas más representativos del Disminuir la
país y su diversidad biológica, contaminación de los re c u r
especialmente de aquellas s o s agua, aire y suelos para
especies sujetas a alguna garantizar su existencia a las
categoría de protección. generaciones futuras y al
Esta estrategia busca mismo tiempo contar con
incorporar nuevas áreas na- información confiable sobre
turales a un régimen de las sustancias tóxicas y
protección y conservación y al contaminantes nocivos para
mismo tiempo promover la salud, al tiempo que contar
alternativas económicas para con elementos que permitan
sus pobladores, mediante la elaborar lineamientos para el
participación y co- manejo integral de estos
rresponsabilidad social. recursos.
Asimismo, se fomentarán las
unidades de manejo
ambiental sustentable que g]. Detener y revertir los
contribuyan a conservar, procesos de erosión e incre-
promover y facilitar la biodi- mentar la reforestación.
versidad, disminuir las R e v e rtir la erosión de
probabilidades de degrada- los suelos, mediante pro y e
ción de ecosistemas y c-tos y acciones tendientes a
especies en riesgo de su restauración y a la re c o n-
extinción y fomentar la versión productiva de
recuperación de especies de actividades agropecuarias en
alto significado ecológico, t e rrenos pre f e rentemente
simbólico y económico para forestales. Además, se lleva-
las identidades regional y rán a cabo acciones para
nacional. prevenir o detener los pro c e-
Es necesario pre s e rvar sos de deforestación y
el material genético y las degradación de las tierras. To
poblaciones naturales de do
especies con las que compar- Objetivos
rectores y
timos los ecosistemas estrategias
naturales del país, para pro m
o-ver la bioseguridad y el ello con el fin de asegurar una
acceso a recursos genéticos, base natural que permita su
pues los bienes y servicios aprovechamiento sustentable
ecológicos que pro d u c e n y contribuya a mejorar las
son activos primordiales para condiciones de vida de los
el desarrollo del país. mexicanos.

f]. Detener y revertir la 5.3.6.

Respuesta estudiantes se encuentra ante
gubernament la disyuntiva de continuar con
al y confianza sus estudios o apoyar
en las económicamente a sus
instituciones familias. El riesgo de
deserción es una amenaza
Diagnóstico para las familias, que pueden
ver truncadas sus ex-
La multiplicación del riesgo en pectativas de mejoramiento
la sociedad contemporánea y generacional.
la ineficacia de numerosas Con los programas de salud
políticas para promover el ocurre algo similar porque no
desarrollo social y humano impiden que las familias
han contribuido a configurar realicen erogaciones
situaciones de inseguridad y a adicionales para el cuidado de
extender la vulnerabilidad su bienestar físico. En
entre vastos sectores de la ocasiones extraordinarias,
población. La pérdida de la estos gastos privados llegan a
confianza de los mexicanos es ser muy cuantiosos y tienen
uno de los retos a enfrentar efectos muy negativos en su
por el presente gobierno. patrimonio.
En México se han efectuado La sensación de
esfuerzos import a ntes para inseguridad económica afecta
aumentar los recursos también a determinados
presupuestales destinados a grupos sociales que, a pesar
los programas para el de sus esfuerzos para generar
desarrollo humano y social. ingresos, se ven afectados
Sin embargo, la población por vaivenes económicos o a
demanda mejoras causa de desastres naturales.
sustanciales en los programas Las instituciones para
y políticas. Conforme el país proteger a los gru p o s
ha avanzado, la población susceptibles de ser afectados
demanda mayor cobertura y por estos problemas son
calidad en los servicios de todavía incipientes. Tanto la
educación y salud, asignación de recursos
complementados con públicos como las reglas para
elementos adicionales de su aplicación en situaciones
protección social. complejas, deberán
A pesar de los cuantiosos desarrollarse en lo venidero.
subsidios que se aplican a la
educación pública, las
familias incurren en altos
costos asociados al
sostenimiento de sus hijos
durante su formación escolar.
Un alto porcentaje de
 En las zonas rurales los
rezagos en el ordenamiento,
la regularización de la
propiedad rural y la falta de
una procuración de justicia
agraria expedita impiden
crear un clima de
certidumbre, esencial para el
desarrollo social y el
crecimiento económico en el
campo.
A lo anterior se agrega la
insuficiente información sobre
el uso de los recursos
públicos en los programas
sociales, así como sobre sus
efectos en el bienestar de la
población. La demanda de
transparencia y rendición de
cuentas en relación con la
utilización de los recursos, lo
mismo que las exigencias de
evaluación de los resultados o
de la eficacia de los pro-
gramas sociales, constituyen
en el presente una expresión
sobresaliente de la madurez
de la sociedad mexicana y de
su voluntad de establecer
nuevas modalidades de
relación con el Estado en
asuntos relativos a la
promoción del desarrollo
humano y social.
La participación social en
el diseño, instrumentación y
evaluación de las políticas
públicas, es una necesidad.
La transparencia en el uso de
los recursos y la ponderación
objetiva de las consecuencias
de las políticas públicas
constituyen prácticas que
deberán generalizarse en
México. En materia social,
además de alcanzar metas
cuantitativas cada vez más
ambiciosas, es necesario
lograr incrementos de calidad
y eficiencia que redunden en
mayor satisfacción de la
población y en mayor
productividad de los recursos
presupuestales destinados a
su atención. Las políticas
sociales deberán articularse
cada vez más entre sí. De
esta manera se conseguirá un
desarrollo más pleno,
orientado a elevar los niveles
de bienestar y las
capacidades de los
mexicanos, y a distribuir las
oportunidades de manera
equitativa, disminuyendo bre-
chas y desigualdades.
Objetivo rector 6:
ampliar la capacidad
de respuesta
gubernamental para
fomentar la
confianza ciudadana
en las instituciones
Ampliar la capacidad de
respuesta gubernamental y f
o rmalizar la rendición de
cuentas a la población, im-
plica adoptar medidas para
enfrentar de manera eficiente
situaciones no previstas,
tanto de orden natural como
social.
Para lograr lo anterior se
deben aplicar medidas que
permitan anticipar riesgos;
formular estrategias de
coordinación que refuercen el
compromiso con la
continuidad de los programas
sociales, y brindar elementos
de seguro que protejan a los
individuos contra factores que
atenten contra su bienestar.
Estrategias
a]. Impulsar el federalismo
educativo, la gestión institu-
cional y la participación social
en la educación.
Se deberán evaluar
periódicamente los pro c esos
de descentralización y en
desconcentración educativos
para determinar sus aciertos
e insuficiencias. Los
resultados deberán pro p o
rcionar el marco para que la
Federación, los estados y los
municipios modifiquen sus
estrategias de gestión y sus
pro c e s o s pedagógicos
para asegurar siempre la
suficiencia y
o p o rtunidad de recursos
humanos, materiales y fin a n
c i e ro s .
El involucramiento de la
comunidad en las tare a s de
apoyo y vigilancia del
quehacer educativo deberá
ser objeto de un continuo
impulso hasta asegurar la f o
rmación de una cultura de
participación social.
oportuna entre la sociedad
civil y el gobierno a fin de
llevar a término la transición
hacia una democracia en la
que los individuos bien
informados sean partícipes de
la toma de decisiones
basadas en la credibilidad, la
confianza y la legitimidad de
las instituciones del país.
c]. Construir la confianza y
credibilidad de la ciudadanía
las acciones
gubernamentales; para ello
se propone crear y coordinar
un sistema de información
que permita evaluar y dar
seguimiento a esas acciones.
Contar con un sistema
mediante el cual se evalúen la
acción gubernamental y la
rendición de cuentas, y se
midan los niveles de
confianza y cre d i b i l i d a d
del gobierno ante la sociedad.

b]. Fortalecer la comunicación

entre las organizaciones de la
sociedad civil y el gobierno,
garantizando el derecho a la
información.
C rear las condiciones para
una comunicación ágil y
d]. Disminuir los riesgos de
deserción escolar mediante
sistemas de becas diseñados
para proteger a los estudian-
tes provenientes de familias
con apremios económicos.
O t o rgar apoyos
económicos a los estudiantes
que, ante la disyuntiva de
continuar sus estudios o
apoyar económicamente a
sus familias, se vean forz a-
dos a suspender o a
abandonar su formación
escolar.
e]. Promover sistemas de
seguro para proteger
financieramente a las familias
ante eventuales gastos
extraordinarios en salud.
Diseñar y poner al alcance
de la población modalidades
de seguro público en salud
que cubran no sólo los gastos
que realizan las familias en
insumos para la salud, sino
que desarrollen programas de
prevención y detección de
problemas de la población
asegurada, además de
brindarles protección
financiera ante erogaciones
desproporcionadas e re s o l u c i ó n de los
imprevistas.
f]. Ordenar y regularizar la
propiedad rural, otorgando
seguridad jurídica y eficaces para apoyar a los
certidumbre documental en la
tenencia de la tierra a los
agentes y sujetos del sector
rural, dando vigencia al
Estado de derecho en México.
I n s t rumentar acciones
concretas de ord e n a m i e
nto y regularización de la
propiedad rural, que brinden
certeza jurídica a los
habitantes del medio rural, así
como sentar las bases para
solucionar los conflictos
derivados de la tenencia de la
tierra, creando así con-
diciones de paz y estabilidad
social y, con ello, incrementar
las posibilidades de inversión
en el campo.
g]. Disminuir la incertidumbre
y fomentar la convivencia
armónica de quienes habitan
el campo mexicano, para lo
cual se procurará justicia
agraria rápida y expedita,
privilegiando la conciliación
de intereses en la solución de
conflictos.
F o rtalecer la procuración de
justicia, apoyando y
asesorando a los agentes y
sujetos del sector ru r a l para
que ejerzan los derechos que
la legislación les concede,
además de lograr que la
conciliación sea el principal
instrumento utilizado para la
conflictos relacionados con la
tenencia de la t i e rr a .
h]. Promover sistemas
individuos que pierden su
empleo.
Los costos individuales y
sociales que surg e n cuando
las personas pierden su
empleo son considerables; el
periodo que transcurre para
encontrar uno nuevo puede
llegar a ser muy largo. Para
disminuir este riesgo y apoyar
a los individuos que
pretenden recuperar un
ingreso a partir de su
esfuerzo laboral, s e re f o
rzarán los programas de
empleo temporal. Para tal
efecto se propondrán
modernos mecanismos para
facilitar la búsqueda y la
congruencia entre las ofertas
y las demandas de trabajo,
que se instrumentarán con la
participación del sector
privado y de organizaciones
sociales.
 6. ÁREA DE CALIDAD
CRECIMIENTO CON

6.1. Introducción desarrollo. El crecimiento al

cual aspiran los mexicanos se
La sociedad mexicana caracteriza además por el uso
demanda un entorno que pue- racional de los recursos natu-
da conducir al progreso y al rales. Para responder a ello,
bienestar, un marco ma- México debe crecer con c a l i
croeconómico en el que la dad.
actividad productiva y el Este mandato de la
trabajo, la inversión y el sociedad mexicana exige que
ahorro, la innovación y la el gobierno promueva el
creatividad, ofrezcan desarrollo, pro p o rc i one las
oportunidades para todos; as- condiciones óptimas para la
pira también a un crecimiento acción de sus e m p re n d e d
económico estable, sostenido o res, planee sus acciones a
y sustentable. Un crecimiento largo plazo y establezca
de esa naturaleza se normas y reglas claras y
caracteriza por bajos niveles transparentes. Un g o b i e
de inflación y, rno que enlace efectivamente
consecuentemente, por el orden y el re s-peto, el
certidumbre en los paráme- desarrollo social y humano y
tros financieros; por el el cre c i m i e n t o con
incremento de la competitivi- calidad.
dad y por su ampliación a La visión de México en el
sectores y regiones que no año 2025 implica consolidar
han sido hasta ahora un país de alta competitividad
partícipes de su fortalecimien- mundial, con un crecimiento
to; por incrementos económico equitativo,
graduales, pero sostenidos, incluyente y sostenido, capaz
de los salarios reales, de reducir las diferencias
asociados a una mayor y más económicas y sociales
difundida competitividad. extremas, y de brindar a cada
Ese crecimiento se habitan
caracteriza necesariamente 97
por una estabilidad exenta de te oportunidades de empleo e
fluctuaciones violentas y re c ingreso para una vida digna,
u rrentes, y también por su para realizar sus capacidades
capacidad de c rear humanas y para mejorar, de
oportunidades para ampliar el manera constante, su nivel de
desarrollo de las comunidades bienestar.
y las personas, part i c u l a De acuerdo con esta visión, el
rmente para quienes han crecimiento económico será
estado excluidos del estable y dinámico, estará
estre c h a m e n t e vinculado programación eficaz y
a la globalización y será transpare n-te del gasto
público en áreas de
capaz de apro v echar las
educación, salud e in-
herramientas que brinda la fraestructura.
nueva economía. El ahorro • Un sistema financiero
interno se fortalecerá y el sólido y eficaz en el apoyo al
sector financiero volverá a ser aparato productivo.
el pilar del círculo virtuoso de • Una mayor flexibilidad
ahorro, inversión y cre c i m i microeconómica apoyada en
ento. reglas claras y normas
similares a las de los países
Asimismo, el crecimiento
industrializados.
económico será apuntalado
• La extensión de los
por un desarrollo tecnológico frutos de la apertura y de la
acorde con las circunstancias competitividad a segmentos
y necesidades nacionales. La más amplios de la población.
educación formal y no formal,
así como la capacitación la-
boral, serán amplias y
diversas y alcanzarán a todos
los estratos y sectores de la
población. El crecimiento
económico se logrará con el
uso racional y la protección
de los recursos naturales y
con el respeto absoluto al
medio ambiente.
México habrá logrado una
fuerte expansión de la
ciudadanía económicamente
activa, es decir, todos los
mexicanos y las mexicanas
tendrán oportunidades
suficientes para participar en
actividades económicas
rentables en igualdad de
oportunidades. En México se
habrá democratizado la
economía.
Los pilares de este
crecimiento serán:
• Un entorno
macroeconómico cierto y
estable, sustentado en
finanzas públicas sólidas.
• Una acción pública
decidida en favor del desa-
rrollo, mediante la

• El apoyo a la educación
permanente, la capacitación
laboral y el desarrollo
tecnológico.
• El uso sustentable de
los recursos naturales y el
respeto absoluto al medio
ambiente.
• La superación de los
rezagos en infraestructura
pública y privada.
• La planeación regional,
reforzada por la coordinación
entre el Ejecutivo federal y los
gobiernos estatales y
municipales.
6.2. Antecedentes
Cambio de modelo económico
En la década de los setenta,
el modelo económico que
había prevalecido en nuestro
país estaba ya agotado. El
descubrimiento de
yacimientos petroleros y la
facilidad de acceso a los
mercados internacionales de
capital retrasaron la toma de
decisiones y complicaron aún
más la situación. Al inicio de
los ochenta, la economía
mexicana se caracterizó por
la intervención del sector
público en muchos ámbitos.
Se trataba de una economía
cerrada, altamente regulada y
dependiente de la industria
petrolera.
En estas condiciones,
México enfrentó, entre 1980 y
1982, un entorno externo
adverso. La caída de los
precios internacionales del
petróleo y el incremento de
las tasas de interés en el
mercado internacional de
capitales provocaron una
suspensión temporal en el
servicio de su deuda externa.
A partir de entonces la
economía mexicana ha
experimentado profundas
transformaciones.
Los organismos
internacionales imponían
como condición para otorgar
su apoyo financiero sanear las
finanzas públicas, estabilizar
la economía y reducir la
participación del Estado en la
actividad económica. En el
país, la iniciativa privada
nacional demandaba una
participación más activa en la
conducción de la economía,
de acuerdo con el entorno de
apertura y menor
participación del Estado que
se empezaba a vivir en la
mayoría de las economías del
mundo.
Además de poner en
marcha políticas fiscales y
monetarias restrictivas para
reducir la demanda in-t e rna,
y de devaluar la moneda para
restaurar el equilibrio en la
balanza de pagos, comenzó la
desincorporación de
empresas paraestatales, la
apert u r a gradual de la
economía y la liberalización
del sistema financiero .
No obstante, los ajustes no
dieron los resultados
esperados. Las constantes
devaluaciones, para man-
tener en equilibrio la balanza
comercial, terminaron
creando una espiral
inflacionaria que se agravó
con el colapso financiero de en la economía para millones
octubre de 1987. y millones de mexicanas y
Esta situación dio lugar a una mexicanos.
estrategia de estabilización
centrada en la concertación
con todos los agentes Deficiencias
económicos, en torno a los estructurales y
pactos para la estabilidad transiciones de la
económica y el crecimiento. economía
La apertura comercial mexicana
acordada originalmente con el
G AT T (ahora Organización El desempeño de la economía
Mundial de Comercio) se mexicana durante las últimas
aceleró; se firmó el Tratado de tres décadas ha sido
Libre Comerc i o de América deficiente en cinco aspectos
del Norte; continuó la fundamentales. Primero: el
desincorporación de entorno macro e c o n ó-mico
empresas paraestatales y se ha sido inestable o ha
re f o rmó el sistema de mantenido una estabilidad
seguridad social. En medio de frágil. Segundo: se han
estas re f o rmas sobrevino la perdido valiosas oport u n i d
crisis más grave de las a-des de elevar la
últimas décadas, misma que competitividad del aparato
puso de relieve la pro d u c t ivo y de extender
vulnerabilidad de la economía ese potencial por todo el
y la debilidad del sistema espectro social. Te rc e ro: el
financiero del país. crecimiento ha excluido a
Esta incompleta y sectore s , g rupos sociales y
probablemente injusta re s e empresas que, en caso de ser
ñ a de los programas apoyados, mostrarían un alto
económicos instrumentados potencial de desarrollo. Cuar-
en los últimos tiempos busca to: no ha habido un desarrollo
reflejar lo que la sociedad me- regional equilibrado. Y quinto:
xicana ha vivido: 20 años de se ha permitido una
programas, re f o rmas y degradación considerable e
pactos que, a final de inaceptable de los recursos
cuentas, no lograron naturales.
estabilizar la economía y sí
tuvieron un costo social muy
elevado: las desigualdades
sociales y regionales se han
in-c rementado, la pobreza y
la marginalidad han cre c i d o
, el subempleo y el empleo
informal se han constituido en
la forma normal de participar
 La incert i d u m b re en el capacidades tradicionales y
entorno macro e c o n ó m i c crean una competencia sin
o dificultó el proceso de precedentes. En este
planeación de las empresas y contexto, la apertura co-
limitó su potencial de mercial y los flujos de
crecimiento, contrajo la cre a inversión han promovido en
c i ó n de empleo, elevó la México la competitividad del
inflación y deprimió los sector exportador. La
salarios, y alentó el creciente participación de los
surgimiento de una economía productos mexicanos en los
paralela, re stringiendo la mercados internacionales es
capacidad de crecimiento muestra de ello. Sin embargo,
económico. Todo esto impuso esta transformación de una
una pesada carga sobre las parte del sector productivo
familias mexicanas contrasta con otra gran parte
mermando su patrimonio, en de este sector que aún no ha
especial el de las más pobre s logrado modernizarse.
. En este entorno, no existe
Las últimas crisis dejaron un verd a d e ro merc a d o i n
ahorro insuficiente, un alto t e rno que permita la
costo fiscal del rescate distribución y el abasto así co-
bancario y un excesivo mo el desarrollo de cadenas
consumo del ahorro de los productivas para la expor-
mexicanos por parte del tación y la producción
gobierno. En consecuencia, el industrial, lo cual constituye
crédito sigue siendo caro y una de las grandes
escaso, y crece la limitaciones para crear oport
dependencia de grandes e m u n i d a-des y reducir la
p resas de crédito externo. pobreza en las pequeñas
Persiste la falta de com- comunidades aisladas por la
petitividad y la fragilidad de geografía del país.
los mercados bursátiles y Por otro lado, el
bancarios. El país enfrenta crecimiento de la población
serios rezagos en in- económicamente activa y el
fraestructura, ineficacia en la dinamismo tecnológico
prestación de servicios representan un potencial para
públicos y un déficit severo en el crecimiento con calidad
calidad y cantidad de que no se presentará con
viviendas. La inversión en igual fuerza para otras
infraestructura del gobierno generaciones.
ha sido marcadamente La transición demográfica
procíclica. se manifiesta en el acelerado
Hoy, el profundo proceso crecimiento tanto de los
de globalización y la nueva grupos de población de
economía devaloran activos, jóvenes como de ancianos y
vuelven obsoletas conlleva demandas de
educación y empleo, por un limitado su potencial de
lado, y de pensiones y salud, desarrollo económico,
por el otro. La inversión en profesional y personal, debido
capital humano en México es a un modelo de crecimiento
insuficiente y se encuentra que no ha creado los
por debajo de la realizada por vehículos necesarios para una
economías con un nivel de promoción económica
desarrollo similar. La integral.
transición también hace Ante la globalización y la
necesario hacer transparente nueva economía, los p
y financiar desde hoy los roductos y servicios de un
grandes pasivos que impone país son competitivos y se
el envejecimiento de la fuerza mantienen en esa condición
de trabajo, en ausencia de un en la medida en que la
marco adecuado de calidad y eficacia de los
pensiones para muchos recursos se renueva cons-
mexicanos. tantemente y se desarrolla la
El sistema financiero no ha calidad de la infraestru ctura
sido capaz de canalizar el y la regulación. En este
ahorro hacia el entorno, todo país está
financiamiento, y numerosos llamado no sólo a aprovechar
p royectos socialmente las ventajas competitivas
rentables no han podido naturales sino a construir
arrancar debido a la falta de nuevas ventajas por medio de
instrumentos financieros la capacitación, la inversión y
adecuados y competitivos. la innovación
Las recurrentes crisis o rganizativa. La conducción
bancarias y cambiarias económica correcta no es
exacerban esta situación de solamente cuestión de
escasez de crédito y crean un estabilidad macro e c o n ó m
dualismo en el que las i-ca y de la adecuada
empresas exportadoras y las coordinación de variables
empresas eficientes del m e fiscales y monetarias. El
rcado interno acceden a crecimiento se logra con el
mercados intern a c i o n a l e mejor uso de recursos, como
s de capital, mientras que las son el trabajo y el capital.
micro, pequeñas y medianas La persistencia y
empresas han sido profundidad del desequilibrio
restringidas al mercado fi- regional se puede ilustrar por
nanciero doméstico con medio del cociente del PIB per
créditos caros y escasos. cápita del estado más rico
El crecimiento mexicano ha entre el del estado más
sido excluyente. Los pobre; esta relación es de seis
pequeños empresarios, los a uno y se ha mantenido en
grupos más desprotegidos, la los últimos 30 años. En
población indígena, han visto términos sociales, la
diferencia en la esperanza de
vida de los municipios más
extremos del país es de 15
años. El desempeño de la
economía no ha permitido
utilizar racionalmente las
regiones como verdaderos
factores de producción que
induzcan a la consolidación
de ganancias de
productividad.
 Finalmente, el cambio en crecimiento con calidad, esta
el uso de los re c u r s o s nueva capacidad para resistir
naturales que acompaña la a las crisis re c u rrentes
transición económica ha externas e internas no
generado agotamiento y resuelve las cinco deficiencias
contaminación de fuentes de estructurales de los últimos
agua, aire, bosques y suelos. 30 años.
Los procesos desord e n a-dos La estabilidad económica
de urbanización, sigue siendo frágil. El modelo
industrialización, sobre e x p l ha llevado a la revaluación
o t ación de recursos agrícolas real del peso, a la contracción
y forestales dan lugar a gra- del mercado interno por el
ves riesgos para la lento crecimiento de los
sustentabilidad de los re c u r salarios reales y a la
sos. progresiva distorsión de
precios relativos entre bienes
comerciables y no
La nueva fortaleza de la comerciables. La transición ha
economía mexicana revelado la magnitud de la
fragilidad fiscal y la existencia
La propuesta de un de importantes pasivos
crecimiento con calidad que contingentes. El
se inscribe en este Plan financiamiento del déficit
reconoce que la economía público contribuye a la
mexicana ha alcanzado en los escasez y encarecimiento del
últimos años una “nueva crédito interno. En los últimos
fortaleza” ante crisis internas años se ha desarrollado una
y externas y que ello marcada dependencia de
constituye un gran activo inversión extranjera directa
para la administración pública volátil para financiar el déficit
federal y para su programa de la cuenta corriente. Esta
económico. nueva fortaleza se ha
Esta nueva fortaleza alcanzado también a pesar
permitió una transición se- del entorno de excesiva
xenal sin crisis cambiaria, sin dependencia de los ingresos
fuga de capitales, sin que provienen de las exporta-
contracción económica, sin ciones petroleras.
una nueva crisis bancaria. En Por todo esto, hay consenso
cambio, continúa el en que esta nueva fortaleza
crecimiento económico, la no podrá sustentarse sin una
reducción sin precedentes del decidida acción del gobierno
desempleo abierto y el que atienda más a fondo las
ingreso de capitales. deficiencias estructurales de
Aunque la nueva fortaleza competitividad, inclusión, d e
macroeconómica es un activo s a rrollo regional y uso
para construir un verd a d e ro responsable de recursos na-
turales. Ése es sin duda uno ministrativas, sino en
de los grandes retos del responsabilidades y cumpli-
crecimiento con calidad para miento de metas.
el futuro inmediato. A El Plan Nacional de Desarrollo
mediano plazo, el reto es reconoce la necesidad de un
trascender los beneficios de amplio diálogo nacional para
la fortaleza actual por una concretar un conjunto de
más sólida, que sea con- reformas legales y
sistente con los objetivos regulatorias que incremente
económicos identificados en la competitividad de la
este Plan Nacional de economía y permita la
Desarrollo. planeación de los actores
La globalización de la privados.
economía demanda renovar
la nueva fortaleza de la
economía mexicana para Objetivos primordiales para el
poder confrontar los riesgos crecimiento con calidad
de contagio por crisis in-
ternacionales y pasar del Para aprovechar cabalmente
“blindaje económico” para la la nueva fortaleza, trascender
transición política del año la vulnerabilidad de la
2000 y de la construcción de economía y transitar hacia un
reservas internacionales a verdadero crecimiento con
ultranza, a esquemas más calidad, el gobierno se ha
creativos y duraderos de propuesto cinco grandes
control de riesgos para la objetivos que permitan
estabilidad y el crecimiento. vertebrar las estrategias
La experiencia también ha reconocidas por el nuevo
demostrado que es gobierno hasta el momento y
importante avanzar en la permitan ordenar aquellas
mejor coordinación entre las estrategias y acciones que
políticas monetaria y fiscal. plantee la sociedad a lo largo
Las nuevas herramientas de de los próximos seis años:
la política macroeconómica
deben incluir el
reconocimiento pleno de
pasivos de largo plazo del
gobierno, así como la t r a n s
p a rencia de la hacienda
pública y la re s p o n s a b i-
lidad fiscal de largo plazo en
un contexto de susten-
tabilidad fiscal. También
deben avanzar hacia una
contraloría moderna basada
no en restricciones ad-

1. Conducir
responsablemente la marcha
económica del país.
1. Elevar y
extender la competitividad
del país.
2. Asegurar el
desarrollo incluyente.
3. 4. Promover el
desarrollo económico re g i
o n a l equilibrado.
4. 5. C rear
condiciones para un
desarrollo sus-t e n t a b l
e.
El crecimiento que busca
el Plan es un cre c i m i e nto
con calidad, que ocurra con
tasas altas, sostenidas y
estables, y que excluya la re c
u rrencia de crisis. Se trata de
un crecimiento
ecológicamente sustentable,
que sea capaz de balancear la
expansión económica y la re-
ducción de la pobreza con la
protección del medio
ambiente; de un crecimiento
que avance en la equidad de
oportunidades entre
personas, regiones y sectore s
. Es decir, una dinámica que
permita generar y canalizar
recursos suficientes para
combatir los rezagos y fi-
nanciar proyectos de inclusión
en el desarro l l o .
A continuación se
presentan los objetivos y es-
trategias del Ejecutivo federal
para pasar de la nueva
fortaleza al crecimiento con
calidad. No es un recuento
exhaustivo de estrategias,
programas e iniciativas, sino
la descripción de la estructura
que permitirá vertebrar la
ejecución de los programas
de gobierno, el rendimiento
de cuentas a la ciudadanía y
la incorporación de nuevas
iniciativas de la población y
de la propia estructura
administrativa.
6.3. Objetivos rectores y
estrategias
6.3.1. Solidez
macroeconómica
Diagnóstico
La economía mexicana ha
adquirido una nueva fortaleza
durante los últimos años. Un
entorno macroeconómico de
mayor certidumbre ha
constituido el ambiente
propicio para un crecimiento
más sólido. Aunado a ello, la
creciente apertura a los flujos
internacionales de comercio y
de inversión brinda opor-
tunidades crecientes para
transformar ese cre c i m i e
nto en un mayor bienestar.
Luego de superar la intensa
crisis de 1995, México ha
mantenido una expansión
prolongada, caracterizada por
un elevado crecimiento
económico, la ampliación de
oportunidades de empleo,
incrementos de productividad
que han constituido la base
de un aumento en las
remuneraciones reales, una
inflación a la baja, y también
por una mayor capacidad de
e n f rentar perturbaciones
del exterior a un menor costo flujo elevado y estable de
interno. Recientemente, la recursos externos de largo
economía ha pro b a-do ser plazo. Una estructura más
capaz de ajustarse, de sana en el financiamiento del
manera ordenada, al ciclo desarrollo le permite a la
económico mundial, economía mexicana enfrentar
moderando el empuje del hoy diferentes factores
gasto interno a las externos de inestabilidad de
posibilidades de un entorno manera ordenada.
internacional de menor Esta nueva fortaleza de la
crecimiento. economía mexicana debe
Durante la segunda mitad de consolidarse y ampliarse.
la década de los noventa, la Subsisten debilidades
economía mexicana mantuvo estructurales que restringen
un crecimiento económico el crecimiento potencial de
promedio cercano a 5% anual. nuestro país, amenazan su
La expansión económica estabilidad y limitan la
estuvo soportada por un sóli- difusión de los frutos del
do incremento en la desarrollo. Resulta inacep-
productividad, resultante a su table mantener estos flancos
vez del dinamismo de la vulnerables de nuestra
inversión. La productividad economía.
manufacturera se incrementó
a una tasa anual cercana a
4%. Este incremento ha
hecho posible una re-
cuperación gradual de los
salarios reales, compatible
con un elevado dinamismo
del empleo.
La inflación ha mostrado una
tendencia descendente, que
no solamente fue compatible
con la expansión del producto
y del empleo, sino que consti-
tuye una de las
precondiciones que
permitieron esa expansión.
Proseguir en este esfuerzo es
un imperativo para garantizar
la protección adecuada del
bienestar de la población,
especialmente de los grupos
de menores ingresos.
Un mayor ahorro interno ha
sido complementado por un
 El común denominador en cuestiona la sustentabilidad
la serie de crisis re c urrentes de la actual estru c t u r a
que se observ a ron durante fiscal. Adicionalmente, la
las últimas décadas radica en dependencia de los ingresos
una muy débil formación de federales de recursos petro l e
ahorro intern o , tanto público ros todavía re p resenta uno
como privado. Ello ha limitado de los principales riesgos para
el potencial de crecimiento y el desempeño económico a
le ha impreso un carácter m a mediano plazo. Relacionado a
rcadamente volátil. Es por eso ello, la productividad
fundamental corregir el tributaria del sistema resulta
balance fiscal y colocar al insuficiente frente a las
sistema financiero en necesidades de
condiciones de promover el financiamiento que nos exige
ahorro y su canalización el desarro l l o .
efectiva a la inversión. El marco tributario vigente
La posición actual de las contiene deficiencias severas
finanzas públicas continúa en materia de equidad y de
siendo estructuralmente frágil eficiencia: con mucha
y un lastre para un frecuencia, empresas,
crecimiento más dinámico. Si trabajadores o familias con
bien el déficit finan-c i e ro del una capacidad real de
sector público mejoró contribución similar enfrentan
moderadamente durante los cargas muy distintas; por otra
últimos años, un adecuado re parte, ciertas decisiones de
c o n o c i m i e n t o de los inversión resultan
pasivos contingentes artificialmente alteradas por
gubernamentales re v e l a un el marco fiscal debido a la
déficit significativamente existencia de un sistema
superior, situación que complejo y con numerosas
preferencias sectoriales. y aplicación del gasto público.
Por lo anterior, resulta Alcanzar una mayor eficacia y
imprescindible llevar a cabo equidad en la utilización de
una re f o rma profunda del los re c u r s o s públicos re q
marco impositivo que u i e re elevar los criterios de
conduzca a la diversificación transpare n c i a y eficiencia
de los ingresos del sector en los mecanismos pre s u p u
público, aumentando el estales.
financiamiento por medio de El sistema financiero
recursos tributarios y mexicano no ha podido
reduciendo su volatilidad. Al consolidarse plenamente. Los
mismo tiempo, debe buscarse fuertes desequilibrios y
una mezcla tributaria más desajustes que sufrió a
conducente al crecimiento y mediados de la década de los
al ahorro , con una estructura noventa, el rezago estructural
capaz de eliminar distorsiones y operativo de los
sectoriales artificiales y de intermediarios y la falta de un
cerrar las fuentes de ine- marco normativo adecuado
quidad existentes. han impedido una mayor
El financiamiento sano de la profundización financiera.
acción pública es uno de los Adicionalmente, el muy
grandes retos que se deben limitado ahorro i n t e rno, con
enfrentar de inmediato. Este el mantenimiento
esfuerzo sería incompleto y consecuente de elevadas
no re n d i r í a sus frutos tasas de interés reales, ha
potenciales si no estuviera restringido la contribución del
acompañado de una sistema financiero al
transformación de los desarrollo.
procedimientos de asignación
 La nueva dinámica del
país demanda también la
reforma del sistema financiero
para fomentar el ahorro,
particularmente el de largo
plazo y el popular. Una
reforma financiera apropiada
debe además mejorar los
incentivos tanto de los
intermediarios financieros
como de los usuarios.
Debe destacarse, al
respecto, una de las conse-
cuencias directas del
desbalance en las finanzas
públicas: el gobierno, por
medio de su deuda interna,
capta un porcentaje muy alto
del ahorro interno. Las
implicaciones son
significativas. Por un lado,
encarece el crédito interno y
lo vuelve escaso y, por el
otro, contribuye a fortalecer
la dualidad entre las grandes
empresas exportadoras, que
tienen acceso a mercados
internacionales de capitales, y
las pequeñas emp resas, que
enfrentan la contracción del
financiamiento doméstico. Por
ello se re q u i e re una
estrategia simultánea de
corrección de las finanzas
públicas y de promoción del
sistema financiero.
Objetivo rector 1:
conducir
responsablemente la
marcha económica del
país
Corresponde al Ejecutivo
federal la conducción res-
ponsable de la economía, a
fin de establecer condiciones
que lleven al logro de mejores
condiciones de vida para la
población, mediante un
entorno macroeconómico que
promueva la estabilidad y la
certidumbre, una mayor
eficiencia en la operación de
los mercados y un sistema
financiero sólido y efectivo en
la canalización del ahorro
hacia el financiamiento del
desarrollo.
Estrategias
a]. Coordinar la política fiscal
con la política monetaria.
La coordinación entre la
política fiscal y la monetaria
constituye un factor clave
para elevar el potencial de
crecimiento, al establecer
condiciones de cert i d u m b
re, y asegurar una evolución
más suave del ciclo
económico doméstico frente
al in-t e rnacional. En este
contexto, la actual adminis-
tración reitera su respeto a la
autonomía del Banco de
México y a su compromiso de
abatir el déficit fiscal.
b]. Promover una nueva
hacienda pública.
Superar los rezagos sociales,
imprimir un mayor dinamismo
al crecimiento económico y
extender sus beneficios entre
todos los grupos sociales, no
es cuestión de reformas
aisladas sino de un nuevo
enfoque hacendario.
Requerimos una nueva
hacienda pública que se desequilibrios del balance
constituya en la herramienta presupuestal, si existen, sean
coherente y comprensiva, de corto plazo, y que se
capaz de ofrecer soluciones puedan establecer metas de
simultáneamente en tres mediano plazo para los
aspectos interrelacionados: la indicadores de finanzas
mejora en la aplicación del públicas. Se ampliará y hará
gasto público, del marco tri- más oportuna la difusión de
butario que lo sustenta y del información sobre finanzas
sistema financiero que públicas y se buscará que en
requiere el desarrollo. el proceso de aprobación del
La necesidad de fortalecer la presupuesto se eliminen los
postura fiscal mediante una factores que crean
mayor recaudación y una incertidumbre e inestabilidad.
programación más eficiente La nueva hacienda pública
del gasto público, requiere el no se agota con las reformas
impulso de una nueva presentadas por el Ejecutivo
hacienda pública que al Congreso a principios del
coadyuve al fort alecimiento y año 2001. Son objetivos
estabilidad económica centrales asegurar la
mediante un nuevo marco sustentabilidad fiscal de largo
tributario, una re f o rma plazo con el pleno
presupuestaria y una re f o reconocimiento de los pasivos
rma financiera. La nueva contingentes y probables que
hacienda pública plantea la confronta el gobierno. Este
adopción de un marco objetivo responde a la
tributario eficiente, equitativo, responsabilidad
moderno y competitivo; intergeneracional que se
propone una reforma asocia a la transición
presupuestaria basada en la demográfica y al aprovecha-
modernización del proceso miento del bono demográfico.
presupuestal, a fin de También son objetivos de
garantizar un ejercicio más mediano plazo para la re f o
eficaz y transparente del rma hacendaria fortalecer el
gasto público, así como una control y la administración
reforma financiera que tributarios no sólo en el nivel
complemente la reforma tri- federal sino también en el de
butaria en la promoción de la los estados y municipios,
inversión productiva. sentando las bases para el
A fin de garantizar la verdadero federalismo que
responsabilidad y la transp a permita redistribuir facultades
rencia presupuestal, la nueva y recursos en busca de una
hacienda pública promoverá mayor eficiencia y una
que el gasto público quede atención más cuidadosa de
sujeto a criterios de las necesidades ciudadanas.
sustentabilidad fiscal; que los
c]. Promover esquemas de acciones encaminadas a
regulación y supervisión efi- contrarrestar el delito de
caces en el sistema operaciones con recursos de
financiero. procedencia ilícita, fenómeno
La presente que distorsiona la actividad
administración asume el económica y corrompe el
compro m i-so de construir un marco legal.
marco regulatorio y de superv
i s i ó n que sea eficaz, que se
apoye en bases de datos d]. Impulsar una banca
como h e rramientas seguras comercial sólida y eficiente.
de consulta, que no Se aplicarán las medidas
discrimine a ningún tipo de necesarias para que la banca
intermediario, que promueva comercial retome su crítico
el des a rrollo del sistema y papel como oferente de
que proteja cabalmente los recursos crediticios. Asegurar
derechos de los usuarios. De un entorno macroeconómico
acuerdo con esta lógica, se de mayor certidumbre
establecerán las bases para constituye la condición
que el sistema esté bien necesaria para una mayor
capitalizado y administrado profundización bancaria. Al
con criterios de alta eficiencia mismo tiempo, debe
y honradez. De la misma avanzarse en el
manera, se pro m o-verán las fortalecimiento de la
condiciones para que el seguridad jurídica para que
sistema financiero mexicano estas instituciones puedan
sea competitivo en el ámbito cumplir adecuadamente con
intern a c i o n a l . su función, particularmente
Para llevar a cabo esta importante en el fi-
propuesta se realizarán las nanciamiento de la pequeña y
siguientes acciones: disminuir mediana empresas.
los costos de re g u l a c i ó n Se realizarán mejoras en la
e intermediación en beneficio regulación enfocadas a que la
de los usuarios del sistema banca aproveche economías
financiero; impulsar su de escala, amplíe su
competitividad dotando de un cobertura geográfica, ofrezca
marco normativo financiero productos de vanguardia y
que fomente sanas prácticas servicios de mejor calidad,
corporativas en las tome ventaja de las
instituciones financieras; oportunidades de
establecer medidas de alerta bursatilización de la cartera
temprana para pre v e n i r de crédito, agilice y facilite la
distorsiones futuras que formalización de créditos, sin
protejan a las minorías y evi- menoscabo de una adecuada
ten la existencia de conflictos administración de riesgo,
de interés, y llevar a cabo disminuya riesgos, evite
conflictos de interés y popular, dotándolo de un
aumente su capitalización.
e]. Fortalecer a los
intermediarios no bancarios y
construir una cultura del
seguro en México.
La promoción del ahorro y el
financiamiento es de suma
importancia para alcanzar los
objetivos económicos
trazados. Es necesario
fortalecer a los intermediarios
no bancarios y abrir el
espectro de posibilidades
para que el ahorrador o el
acreditado tengan acceso a
una gama más amplia de
instrumentos financieros. Lo
anterior permitirá una sana
competencia en el sistema
financiero mexicano, así como
la obtención de mejores
rendimientos y servicios para
los usuarios.
Garantizar seguridad a los
mexicanos en caso de e n f e
rmedades, accidentes,
fallecimiento o pérd i d a de
sus bienes es prioridad para
el presente gobierno. Por ello,
se crearán incentivos para
que los esquemas de seguros
se extiendan a la mayor parte
posible de la población con
criterios de seguridad,
claridad en las condiciones
pactadas y primas accesibles.
marco normativo adecuado
que le dé transparencia y
seguridad; formar un sistema
de supervisión acorde con las
características propias del
sector y establecer criterios
contables similares a los del
resto de los intermediarios.
Con esta iniciativa se
busca evitar nuevos episodios
de crisis y crear confianza en
los sistemas finan-c i e ros,
para lo cual se impulsará la
creación de un se-g u ro de
depósito que garantice los
recursos ahorr a d o s en el
sistema de ahorro y crédito
popular. Para alcanzar una
mayor eficiencia y economías
de escala, se p romoverá, sin
descuidar sus funciones, la
transformación de
instituciones relacionadas, a
fin de apro v echar las
posibilidades de apoyo al
sector.

f]. Crear la banca social.

La nueva banca social tendrá
dos lineamientos esenciales.
En primer término, ordenar el
sector de ahorro y crédito
 El segundo lineamiento adoptarán políticas para
será estimular pro y e c t o s elevar la eficiencia de estas
productivos viables a fin de instituciones de crédito, así
aprovechar el potencial como para t r a n s p a rentar
brindado por el entusiasmo y su función. Resulta crucial
las ideas creativas de también vincular sus
personas que carecen de actividades con las de otras
apoyo financiero. Para ello, se entidades que influyen en las
destinarán recursos mediante estrategias de desarrollo y
microcréditos que impulsen competitividad.
las ideas productivas y La nueva banca de
emprendedoras de los desarrollo contará con una
mexicanos que deseen administración sustentada en
mejorar su economía. Los criterios de honradez y altos
proyectos productivos viables estándares de buen gobierno,
que surjan como iniciativa de que garanticen la canalización
las personas, familias o eficiente de recursos y
comunidades contarán con esfuerzos hacia actividades
financiamiento accesible. con una elevada rentabilidad
Cabe destacar que este social. Además, se
programa dará incentivos a la incrementará su capacidad de
formalidad c o m e rcial y operación y se ampliará su
fiscal de los negocios que cobertura, privilegiando la
sean apoyados. unión de es-f u e rzos con la
banca comercial para
optimizar la asignación de
g]. Reactivar la banca de crédito.
desarrollo. A fin de dotar a la banca
Se establecerán las bases de desarrollo de una mayor
para que la banca de d e s a capacidad de respuesta, se
rrollo cumpla con su función establecerán dire c-trices para
de pro p o rcionar fi- que cada institución pueda
nanciamiento a aquellos aprobar sus
sectores que por imperfec- Objetivos
rectores y
ciones del mercado no son estrategias
atendidos por intermediarios
financieros privados. En este propios presupuestos
orden de ideas, la banca de generales, de acuerdo con los
desarrollo resulta crítica para parámetros presupuestales de
garantizar un adecuado la administración pública
servicio a la empresa federal y las necesidades
pequeña y mediana en sus reales de cada sector que se
necesidades de desarrollo de apoya. En este sentido, se
tecnología, inversión y fortalecerán los consejos
comercio exterior. A fin de directivos de cada institución,
garantizar esta función, se dotándolos de un régimen
más robusto de atribuciones y participan en el sector de la
responsabilidades, que haga construcción y promoción de
más eficiente el uso de los la vivienda. ‘
recursos y mejore la
administración de riesgos. h]. Impulsar la eficiencia en el
Para el sector rural se crearán mercado de valores.
esquemas financieros que El desarrollo de los mercados
incluyan criterios de de capitales es crítico a fin de
conservación y que estimulen ofrecer a ahorradores e
el desarrollo de actividades inversionistas una mayor
alternativas que promuevan diversidad de instrumentos
la creación de un mayor valor financieros, y ampliar al
agregado en el sector. Se mismo tiempo el desarrollo de
integrarán todos los esfuerzos productos de ahorro y las
y programas existentes, con fuentes de financiamiento de
el fin de optimizar su poten- los inversionistas.
cial de financiamiento y evitar Una característica común
la dispersión en sus objetivos de los sistemas financieros de
de fomento. Las diferentes países desarrollados es la
instituciones financieras de la canalización de una buena
administración pública federal parte del ahorro mediante
deberán desarrollar acciones mercados de capitales
conjuntas para crear los eficientes. Un mercado
incentivos que el sector rural eficiente es aquél en el que
mexicano requiere, ga- los ahorradores encuentran
rantizando una oferta de una gran diversidad de
financiamiento con tasas y instrumentos financieros a su
condiciones accesibles y disposición para conformar su
competitivas que permitan cartera de inversión y,
aprovechar el potencial de simultáneamente, los
desarrollo rural. demandantes de recursos
Asimismo, se creará una pueden tener acceso a
entidad financiera cuyo diversas formas de
objetivo fundamental será pro financiamiento según las
m o v e r, mediante el características específicas de
o t o rgamiento de créditos y sus proyectos, todo ello con
garantías, la constru c c i ó n bajos costos de
y adquisición de viviendas de intermediación.
interés social, así como la
bursatilización de carteras
hipotecarias generadas por
intermediarios financieros.
Dicha entidad será la e n c a
rgada de conducir un esfuerzo
amplio y bien c o o rdinado de
todos los sectores que
 El primer paso para
construir un mercado de va-
lores eficiente y robusto es
asegurar que los derechos
básicos de los ahorradores
que compran acciones o
títulos de deuda sean
cabalmente respetados, por
pequeña que sea la inversión
realizada, y en caso de no ser
así, que existan los recursos
legales para que los
ahorradores puedan hacerlos
valer. La protección de los
derechos de inversionistas
minoritarios significa la
existencia de un marco
regulatorio y de impartición
de justicia que garantice un
trato equitativo entre las
inversiones de los grandes
socios capitalistas y aquel
provisto por los pequeños
ahorradores.
Para que cada ahorrador
tenga acceso a esa variedad
de instrumentos financieros
que le perm i t a n obtener los
mejores rendimientos
disponibles en el m e rcado,
sin que ello suponga incurrir
en altos costos de
intermediación, así como para
facilitar la defensa de sus
derechos, es necesario
fomentar el c recimiento de
intermediarios financieros no
bancarios. Son precisamente
este tipo de interm e d i a r i o
s –principalmente sociedades
de inversión, aseguradoras y
fondos de pensiones– los que
en otros países del mundo
han hecho posible canalizar el
ahorro familiar al
financiamiento de grandes y
re n t a b l e s p royectos de
inversión, asegurando a la
vez un alto rendimiento para
sus clientes. Para impulsar el
des a rrollo de intermediarios
financieros no bancarios es
preciso garantizar un manejo
transparente y profesional de
los recursos por parte de los
administrad o res de fondos,
asegurando que los incentivos
de éstos sean tales que vean
siempre por los intere s e s de
los ahorr a d o res, y
promover la existencia de ca-
nales de distribución
eficientes que permitan a pe-
queños y medianos
inversionistas tener acceso al
m e rcado de valores por
medio de sociedades de in-
versión, fondos de pensiones
y seguros de vida y de p e n s
iones.
Conforme crezcan los
recursos invertidos en estos
intermediarios no bancarios,
también conocidos como
“inversionistas
institucionales”, las empresas
tendrán acceso a un mayor
volumen de financiamiento
vía la emisión de capital y
deuda en el mercado de
valores. Además, dado que
los recursos intermediados
por las compañías de seguros
y fondos de pensiones tienen
un carácter de largo plazo,
son precisamente los recursos
captados por éstos los que
permitirán incrementar la
inversión en proyectos de l a
rga maduración, entre los que
destacan las obras de
infraestructura básica que
aún requiere el país.
Por su parte, un desarrollo
más profundo del mercado de
deuda pública es necesario
para sentar las bases sobre
las cuales puede desarrollarse
aún más el mercado de deuda
privada. En particular, el
Ejecutivo federal buscará
establecer las condiciones
que le permitan emitir
instrumentos de largo plazo,
privilegiando aquéllos a tasa
fija ya sea denominados en
pesos o en udis, sentando así
las bases para convertir el
mercado de deuda privada en
una alternativa de
financiamiento efectiva para
las empresas y gobiernos
estatales y municipales del
país.
Dos aspectos adicionales que
deben ser impulsados para
consolidar el desarrollo del
mercado de val o res son la
liquidez en los mercados
secundarios de v a l o res y el
crecimiento y sofisticación de
los merc a-dos de derivados.
La liquidez del mercado
secundario re f u e rza la
demanda por instrumentos
financiero s de largo plazo,
aun por parte de instituciones
distintas a las aseguradoras y
fondos de pensiones,
mientras que la existencia de
productos derivados permite
distribuir de manera más
eficiente el riesgo financiero ,
disminuyendo así la
vulnerabilidad de los ahorr a d
ores ante eventos
inesperados.
En la medida que se logre
crear un mercado de valores
nacional más eficiente y
profundo, el ahorro generado
en el país podrá ser mejor
canalizado y por ende tener
un mayor efecto en la
creación de riqueza, empleos
y bienestar en el país.
i]. Promover la productividad
del sector público.
El sector público debe
convertirse en un impulsor de
la eficacia y la transformación
estructural de la economía
mexicana. Una forma central
de hacerlo consiste en
aumentar la eficiencia en el
gasto y la utilización de
instrumentos que promuevan
el buen funcionamiento de los
mercados domésticos. Esta
función va más allá de la
ampliación de plazos y el
análisis más detallado del
presupuesto federal. Se re-
quiere transitar a
presupuestos de mediano
plazo y aumentar el gasto
público en áreas de alto
beneficio
 marginal, en lo económico y en lo social, como
son la educación y la infraestructura básica.
 La productividad del sector público también
requiere fortalecer la flexibilidad y autonomía
para la toma de decisiones por los funcionarios
del gobierno, al tiempo que se fortalecen los
mecanismos para el rendimiento de cuentas y
la evaluación del desempeño. Las
oportunidades de fomentar la capacitación y la
flexibilidad laboral son muy grandes y los
beneficios pueden ser también muy
significativos.
O t ro medio de incrementar la eficacia del
gobierno es el desarrollo de los mercados en
que part i c i p a como comprador de bienes o
como usuario o pro v e edor de servicios. La
importancia de estos mercados es muy grande
y su mayor transparencia puede ayudar a
obtener valiosa información para la toma de
decisiones de los actores privados. La adopción
de contratos intragubernamentales explícitos y
la ampliación de la competencia en la
contratación externa de s e rvicios permiten
avanzar en la dirección señalada. El uso de
indicadores de desempeño ligados a están-d a
res bien definidos es otra forma de re f o rzar la
productividad del gobiern o .

j]. Desarrollar nuevos instrumentos para el

control de riesgos y la promoción de la
estabilidad.
Es responsabilidad de este gobierno reforzar
la nueva fortaleza de la economía con el fin de
atender las deficiencias estructurales e
incrementar la tasa de crecimiento de una
manera sostenible.
También es función de la acción pública
buscar nuevos instrumentos de política para
confrontar riesgos y promover la estabilidad.
Entre éstos destacan: la operación del fondo de
estabilización petrolera; la p rogramación
cuidadosa y multianual del balance entre
deuda externa e interna, así como los requeri-
mientos de liquidez; la ampliación de plazos de
instrumentos de deuda interna nominal; la
promoción del ahorro privado de largo plazo; la
eliminación de las imperfecciones de los
mercados financieros, especialmente de
mediano y largo plazos, y la adopción de
instrumentos modernos y transparentes para la
detección temprana y la administración de los
riesgos de la hacienda pública, los flujos de
divisas y las demás variables en que influye
directamente el gobierno.
6.3.2. Competitividad

Diagnóstico

La competitividad de la economía mexicana se

ha fortalecido considerablemente durante los
últimos años. La extensa, rápida y profunda
apertura a los flujos del comercio y del capital y
diversas reformas al marco institucional y
regulatorio han ejercido un efecto amplificador
de las ventajas inherentes con las que ya
contaba nuestra economía, tales como la dis-
ponibilidad de una fuerza de trabajo con
experiencia y una posición geoeconómica
privilegiada.
México ha realizado esfuerzos importantes para
insertarse competitivamente en la nueva
economía global. La adopción de acuerdos
comerciales, como los tratados de libre
comercio con América del Norte y con la Unión
Europea, ha constituido una poderosa
herramienta para promover el comercio, la in-
versión y el empleo. La apertura ha ido a la par
con el incremento de la competitividad de las
empresas orientadas a la producción de bienes
comerciables.
México tiene hoy la oportunidad de aprovechar
plenamente el acceso preferencial logrado
mediante los acuerdos comerciales firmados
con 32 naciones de tres continentes. Con ello
puede no sólo lograrse una mayor captación de
inversión extranjera –la cual alcanzó más de 84
000 millones de dólares en el periodo 1994-
2000– sino también penetrar en nuevos m e
rcados, diversificando su comercio,
incorporando nuevas tecnologías y mejores
sistemas de administración en las empresas.
Durante los últimos cinco años, el sector expor-
tador ha logrado un crecimiento promedio de
16%, y actualmente equivale a 30% del PIB. Sin
embargo, las exportaciones se han concentrado
en las grandes empresas y el espectro de
productos exportables es reducido en
comparación con su potencial. El aumento
observado recientemente en la competitividad
mexicana, aunque ha sido considerable,
también ha sido asimétrico: sectorialmente se
ha centrado en la producción de bienes
comerciables, regionalmente se ha concentrado
en algunas regiones con vocación exportadora,
y ha excluido de sus beneficios a segmentos
importantes de la fuerza de trabajo.
A pesar de los beneficios considerables que
la mayor competitividad mexicana ha traído en
empleo y bienestar es necesario alcanzar una
mayor difusión de la competitividad a fin de
garantizar un mayor potencial de crecimiento –
al reducir los costos reales que hoy enfrenta el
sector productor de bienes comerciables– y una
mayor difusión de los beneficios del
crecimiento, al extender sus beneficios a
regiones y personas hasta hoy excluidas de
este proceso. Ampliar y diversificar mercados,
imprimir una mejor regionalización del
desarrollo e incorporar e integrar nuevas
empresas a la actividad exportadora, son
algunos de los retos.
 México enfrenta todavía grandes rezagos en
su m a rco jurídico, en infraestructura física, en
capacitación e inversión en capital humano, y
en el esfuerzo en investigación y desarrollo,
que influyen desfavorablemente en la
competitividad. El reto no es solamente
mejorar gradualmente en estos renglones sino
alcanzar, en el corto plazo, los niveles que han
logrado nuestros socios comerciales. En efecto,
el ritmo potencial de crecimiento podría
estrangularse sin una inversión considerable en
infraestructura, en capacitación y en desarrollo
tecnológico.
México requiere una profunda revisión y
actualización del marco legal vigente, que le
permita responder a cabalidad a la nueva
dinámica económica nacional y a los
estándares internacionales en comercio y
tecnología. Con reformas adecuadas, la acción
pública habrá de facilitar el desarrollo económi-
co, reduciendo el costo de aplicación de los
contratos y ofreciendo la seguridad jurídica
necesaria para el desarrollo de las empresas.
A fin de enfrentar el creciente volumen de acti-
vidad industrial y comercial que se desarrolla
en nuestro país, y aprovechar plenamente las
oportunidades de inversión y creación de
empleo que ello implica, se requiere una
inversión considerable en in-f r a e s t ructura.
Seguir postergando la inversión en este campo
deriva en elevados costos en términos del des
a rrollo, al inhibir la inversión y las
oportunidades de los emprendedores. México
ocupó, en el año 2000, la posición número 38
en cuanto a infraestructura básica mundial, por
lo que se requerirán altos niveles de inversión
para mejorar este factor de competitividad.
Entre los factores que deben subsanarse se en-
cuentran los rezagos que presenta la red
carretera, sobre todo en los 14 corredores que
constituyen la columna vertebral del sistema
carretero nacional. En particular, resaltan
problemas de conexión entre las principales
ciudades y los puertos marítimos y fronterizos,
que reducen la eficiencia del transporte, au-
mentan sus costos y penalizan la
competitividad de la economía en su conjunto.
Subsisten también rezagos en el
mantenimiento de la red federal de carreteras.
El hecho de que más de la mitad de su longitud
se halle en condiciones malas o regulares
provoca un incremento en los costos de
mantenimiento de los vehículos que circulan
por ella.
Los servicios públicos administrados por el
Ejecutivo federal re q u i e ren inversiones
considerables para enfrentar los retos del
desarrollo. En part i c u l a r, el marco
normativo y regulatorio de la industria eléctrica
re q u i e re una revisión profunda a fin de re s
p o nder al crecimiento previsible de la
demanda. Esto no implica la privatización de
empresas paraestatales sino una inversión
privada complementaria.
 La industria petroquímica y la de gas
natural requieren también transformaciones
importantes que alienten una mayor inversión.
Para lograrlo es necesario ampliar las
posibilidades de inversión privada, re e s t
ructurar la cartera de proyectos, eliminar los
obstáculos que impiden o dificultan la
integración de cadenas productivas, y
promover la ejecución de proyectos de
interconexión de electricidad y gas natural en
ambas fronteras.
Por lo anterior, es necesario explorar nuevas
posibilidades de inversión pública y privada, sin
perd e r de vista que el gasto en infraestructura
debe responder a criterios de beneficio social y
de eficiencia en la asignación de recursos.
Habilidad y conocimiento son dos
herramientas indispensables para triunfar en la
nueva economía. La experiencia internacional
señala que la formación de recursos humanos
se ha convertido en un elemento clave en la
captación de nuevas inversiones y en el a p
rovechamiento de las oportunidades que brinda
el comercio para elevar y difundir sus
beneficios.
En México, buena parte de la población no
tiene acceso a una educación de calidad,
competitiva en las nuevas posibilidades que el
desarrollo tecnológico ofrece. Es necesario
adoptar una estrategia que permita a los
trabajadores mexicanos contar con una
capacitación continua que fortalezca el uso y a
p rovechamiento de las nuevas tecnologías. En
el mundo moderno, la capacitación continua
constituye la mejor garantía de seguridad y pro
g reso para el t r a b a j a d o r.
La experiencia económica comparativa
muestra que el esfuerzo en investigación y
desarrollo científico y tecnológico se traduce en
ventajas competitivas reales para los sectores y
las economías que aceptan este reto. La
carencia de recursos adecuados ha propiciado
que la inversión pública mexicana en inves-
tigación y desarrollo se mantenga en niveles
inferiores a 0.5% del PIB.
La identificación, en un programa nacional,
de las necesidades de normalización a mediano
y largo plazos, así como la armonización con
estándare s i n t e rnacionales, llevarán a la
actualización y mejora permanente del sistema
de normalización y evaluación de la
conformidad. Como consecuencia, se elevará la
competitividad de la industria y del com e rcio
en los ámbitos nacional e internacional, y se
fomentará la aceptación de productos
mexicanos de calidad en el mercado global. El
fort a l e c i m i e n t o del sistema de
metrología legal brindará seguridad a la
industria y a los consumidores finales, al garan-
tizar la medición exacta de sus transacciones
com e rc i a l e s .
Un elemento que brinda fortaleza a la
economía doméstica es el adecuado
eslabonamiento de las cadenas productivas.
Para afianzarlas, se requiere mejorar el sistema
financiero, que en el caso de México no cuenta
con las condiciones que permitan ofrecer tasas
de interés competitivas para los sectores pro-
ductivos y para las micro, pequeñas y
medianas empresas.

Objetivo rector 2: elevar y

extender la competitividad del
país

Elevar y ampliar la competitividad del país es

una condición necesaria para alcanzar un cre c
i m i e n t o más dinámico y para garantizar
que éste conduzca a un desarrollo incluyente.
Corresponde al Estado promover las
condiciones para la inserción competitiva de
México en la economía global. En el marco de
una nueva cultura laboral y empresarial, se
propone una política de competitividad
industrial capaz de crear las condiciones para
extender la competitividad a todo el espectro
sectorial y regional, no plenamente
aprovechado todavía, ofreciendo una
disponibilidad oportuna y eficaz de
infraestructura, una adecuada oferta de
educación y de capacitación para el trabajo
productivo, un mayor esfuerzo de desarrollo
tecnológico y científico y un marco de
regulación más flexible.

Estrategias

a]. Promover el desarrollo y la competitividad

sectorial.
La competitividad es fundamental para
permitir una participación exitosa de México en
la economía global. Los esfuerzos deben
orientarse a eliminar las dificultades que
inhiben la competitividad y la integración de
cadenas de valor, y a establecer una intensa
competencia de mercado en sectores aún no
totalmente inmersos en ella.
 Una actividad fundamental del gobierno
para apoyar la competitividad consiste en
establecer un adecuado marco institucional que
contemple un ambiente político y económico
estable; con regulaciones actualizadas y
simples que ofrezcan seguridad jurídica para el
establecimiento, promoción, desarro l l o y
mantenimiento de las empresas, especialmente
de las micro, pequeñas y medianas.
Para coadyuvar al desarrollo del mercado
intern o se fortalecerá un sistema de
distribución comerc i a l eficaz que permita a la
población mejores condiciones de acceso a
bienes y servicios, basado en la competitividad
de las empresas, poniendo especial énfasis, de
nuevo en las medianas y pequeñas y en las que
se ubican en regiones de menor desarrollo
económico.
Se buscará el fortalecimiento de cadenas de
valor. Se promoverá la integración de aquellas
empresas que se mantienen rezagadas, en el
desarrollo de tecnología y en la integración en
cadenas de valor, con las empresas nacionales
de vanguardia, insertadas exitosamente tanto
en el comercio interior como en el exterior. El
desarrollo de cadenas de proveedores y
distribuidores con esquemas eficaces de
comercialización ofrece oportunidades que no
deben desaprovecharse.
Una oferta competitiva de servicios de
comunicaciones y transportes es un elemento
imprescindible para apoyar la competitividad
general de nuestra economía. En el mundo
moderno, servicios ágiles de comunicación y un
buen sistema de transporte permiten la
integración de los mercados y las cadenas de v
a l o r, son determinantes de los costos de pro
d u c c i ó n y distribución y se traducen en
valiosas economías de escala. Por estas
razones, es fundamental asegurar la
modernización y expansión de la
infraestructura, así como la calidad en la
prestación de los servicios de comunicaciones y
transportes. En esta tarea, y ante la restricción
presupuestaria que enfrenta el gobierno, será
fundamental buscar en los próximos años es-
quemas alternativos de financiamiento que
perm i t a n allegarse los recursos necesarios
para estos fines.
El sector energético debe contar con una
regulación moderna y transparente que
garantice la calidad en el servicio, así como
precios competitivos. Por ello, es necesario
asegurar recursos para que las empresas
públicas del sector puedan cumplir sus obje-
tivos, facilitar la competencia e inversión y pro
m o v e r la participación de empresas
mexicanas en los proyectos de infraestructura
energética. Las empre s a s públicas
implantarán esquemas de desarrollo de pro-
veedores nacionales de los bienes y servicios
que requieran para su gestión y desarrollo.
El desarrollo agropecuario y pesquero es funda-
mental para elevar el bienestar de segmentos
importantes de la población. Mejorar
sustancialmente la a p o rtación de estos
sectores al desarrollo re q u i e re integrar las
actividades agropecuarias y pesqueras a ca-
denas de valor más amplias, que hagan posible
aumentar la inversión, elevar la creación de
empleos y los salarios. Se necesita una
estrategia integrada que incluya una
disponibilidad adecuada de crédito por medio
de un sector financiero rural sólido, ordenado y
con amplia penetración en el campo mexicano,
e integrar cadenas de valor que permitan
aprovechar cabalmente las oportunidades de
negocio, maximizando los beneficios para todos
los part i c i p a n t e s . Mediante nuevos
conocimientos y tecnologías de avanzada, se
buscará que los productos agropecuarios
mexicanos cumplan las más estrictas normas
de calidad y certificación de inocuidad
internacionales.
La vivienda digna para todos los mexicanos es
una de las más altas prioridades del Estado. La
calidad y continuidad de este esfuerzo sólo se
podrá asegurar mediante el compromiso y
permanencia de los actores con el fin de
reducir el gran déficit de vivienda que existe en
el país, en calidad y cantidad.
La industria de la construcción ocupa de
manera directa a 2.2 millones de personas y
transmite efectos multiplicadores sobre 21
ramas industriales que crean empleo adicional.
Por esa razón, el Consejo Nacional de Vivienda
será el instrumento principal para definir y
ejecutar este cambio estructural, mediante
acciones encaminadas a articular el abasto de
suelo, con servicios básicos e infraestructura
urbana, requerido como insumo en la
construcción de vivienda. Además, buscará
mejorar el proceso constructivo promoviendo
medidas que desregulen, desgraven y agilicen
la edificación habitacional. El Consejo también
se enfocará al ámbito financiero, para que se
desarrollen esquemas de financiamiento que
apoyen a más familias en la obtención de
créditos hipotecarios, así como al desarrollo de
un mercado hipotecario que incorpore al
sistema financiero y a los mercados de capital.
 El éxito de esta estrategia requiere,
asimismo, la homologación y articulación de los
programas de los
o rganismos nacionales y estatales de vivienda,
así como la corresponsabilidad de definir y
aportar subsidios federales, estatales y
municipales a las familias de menores ingresos.
El sector turismo es una prioridad del Estado
mexicano y éste se ha propuesto asegurar su
capacidad competitiva. Se buscará desarrollar y
fortalecer la
• o f e rta turística para consolidar los
destinos turísticos tradicionales y diversificar el
producto turístico nacional, aprovechando el
enorme potencial con que cuenta México en
materia de recursos naturales y culturales.

En el sector minero se fomentará un mejor

aprovechamiento de los recursos, mediante el
perf e c c i onamiento del marco normativo y la
aplicación de programas de apoyo técnico y
financiero para facilitar la identificación de
nuevos yacimientos minerales, para diversificar
la producción y para incrementar la
competitividad de las empresas mineras,
principalmente las de menor tamaño.

b]. Crear infraestructura y servicios públicos de

calidad.
La infraestructura y los servicios públicos
son un factor clave para la competitividad de
los sectores económicos y para elevar la
productividad general.
En materia de infraestructura, se
impulsarán la inversión y el financiamiento
privados, mediante la creación de marcos
regulatorios transparentes, equitativos y que
fomenten la competencia entre los par-
ticipantes en los mercados. Se buscará
estructurar, coordinar y financiar los proyectos
de inversión que sean socialmente rentables.
Se apoyará a los estados y municipios en el
fortalecimiento de las áreas de planeación de
inversiones, para que cuenten con las
condiciones e incentivos necesarios que
impulsen la participación del sector privado en
el desarrollo y el mejoramiento de la
infraestructura pública y los servicios que el
sector productivo requiere para su eficaz
operación.
En materia de energía, el objetivo para 2006 es
contar con empresas energéticas de alto nivel
con capacidad de abasto suficiente, estándares
de calidad y precios competitivos. En términos
de energía eléctrica, se deben generar flujos de
electricidad eficaces y suficientes ante la
creciente demanda. En cuanto a los
hidrocarburos, se incrementará su oferta y au-
mentará la capacidad de refinación a menores
costos.
Para mejorar la infraestructura de transporte
(carre t e ro, ferroviario, marítimo y aéreo) se
pretende integrar un sistema intermodal que
facilite su interconexión, para que la decisión
de su uso dependa del costo relativo del
servicio y no de las dificultades de
interconexión de la infraestructura. Se
construirán las instalaciones requeridas en la
región Sur-Sureste para intercambiar con
facilidad tipos de transportación, de manera
que no se afecten mayormente los tiempos de
entrega de mercancías cuando se presenten
fenómenos climáticos adversos.
Se promoverá con el sector privado la construc-
ción de una red de carreteras con alta
capacidad para accesos a corredores
industriales y de abasto, así como la
implantación de un buen servicio de mante-
nimiento a la infraestructura.
Será necesario ampliar la cobertura y calidad
de los servicios de agua de riego y potable,
alcantarillado y saneamiento, en los puntos
geográficos donde el beneficio marginal sea
mayor, así como promover el uso más eficaz
del recurso en el sector agropecuario para
liberar volúmenes para otros usos.
También se continuará con la modernización de
los registros públicos de la propiedad y de
comercio y se buscará el intercambio
interinstitucional de información.
En términos de la infraestructura de la nueva
economía, el gobierno desempeña un papel
import a n t e en la adopción generalizada de
tecnología digital del país. Para ello, el gobierno
desarrollará un sistema nacional para que la
mayor parte de la población pueda tener
acceso a las nuevas tecnologías de la inform á t
i-ca, y que éstas sean el vehículo natural que
interc omunique a los ciudadanos entre sí, con
el gobierno y con el resto del mundo. Este
sistema, llamado “e- m exico”, incluye servicios
de educación, salud, economía, gobierno y
otros servicios a la comunidad.
Dentro de este sistema, existirá una sección
de “e- g o b i e rno”, la cual ofrecerá al
ciudadano difere n t e s servicios y trámites de
ventanilla, que agilice y transparente la función
gubernamental. Este subsistema permitirá
también, entre otros servicios, establecer un
contacto directo con los contratistas y
proveedores del gobierno, logrando reducir
gastos y costos, así como transparentar los
procesos de compra-venta gubernamentales y
combatir la corrupción.
c]. Formación de recursos humanos y una
nueva cultura empresarial.
Uno de los factores más importantes en
materia de competitividad es la existencia de
recursos humanos calificados. Por ello, para
lograr el crecimiento con calidad es de vital
importancia el impulso a la capacitación y
asistencia técnica oportuna y de calidad en los
procesos de producción, distribución y comer-
cialización; el desarrollo de habilidades
gerenciales para una adecuada y oportuna
toma de decisiones en aspectos como
dirección, logística, operaciones, contabilidad y
gestión; el involucramiento de trabajadores de
planta y administrativos entre sí, para el plan-
teamiento de problemas, soluciones y
propuestas de crecimiento; la creación de
esquemas de incentivos por productividad; el
establecimiento de una cultura de
competitividad, así como la promoción de una
educación para el consumo tanto individual,
como de las empresas y el país.
Otra vertiente de esta estrategia es la
creación de una nueva cultura empresarial,
basada en la eficacia, en la eliminación de
prácticas anticompetitivas y de restricciones al
buen funcionamiento de los mercados para así
contrarrestar el poder sustancial de los agentes
económicos en determinados mercados im-
portantes, que contribuya al crecimiento
económico sostenido y sustentable, y permita
crear más y mejores empleos.
La política exterior se debe convertir en un
inst rumento central para lograr las metas del
desarro l l o económico y social de México. Es
esencial intensificar la capacitación a
empresarios en las técnicas de i n t e
rnacionalización (exportaciones o inversión ex-
tranjera directa); elaborar una política
comercial coh e rente con las oportunidades
que brinda el comercio internacional; impulsar
la instalación de empre s a s nacionales e
internacionales que aprovechen la vocación y
destrezas de la población, creen empleos bien
remunerados e impulsen la creación de
mercados locales y regionales con perspectivas
de export a c i ó n ; vincular cadenas
productivas nacionales e intern a c i onales,
mediante la identificación de procesos con los
m e n o res costos marg i n a l e s .
Para ampliar las capacidades y oport u n i d a d
e s empresariales se deberá contar con un
sistema sólido de financiamiento para apoyar
iniciativas pro d u ctivas de personas y grupos
sociales organizados de bajos ingresos, y para
promover el autoempleo y el desarrollo de
microempresas viables, sustentables y
competitivas en su entorno. Estos pequeños
negocios pueden aportar un gran caudal de
creatividad y flexibilidad. Además, con el nuevo
esquema de apoyo se asegurará su
incorporación a la economía formal, de manera
que puedan convertirse en empresas eficaces,
creadoras de empleo e integradas a las cade-
nas productivas existentes.

d]. Impulsar una nueva cultura laboral y una

reforma del marco laboral que amplíe las
oportunidades de desarrollo de los
trabajadores.
Es necesario desarrollar una nueva cultura
laboral que promueva el trabajo como
expresión de la dignidad de la persona, para
lograr su plena realización y para elevar su
nivel de vida y el de su familia.
Esta nueva cultura laboral procurará condicio-
nes de empleo digno y bien remunerado, así
como una reforma laboral integral incluyente.
Para lograrlo, se profundizarán los programas
de capacitación y desarrollo de asistencia
técnica para trabajadores desempleados y en
activo; se propiciará la transparencia en las
relaciones entre obreros, patrones y gobierno, y
se difundirán los valores de la nueva cultura
laboral para crear un clima propicio a la
productividad y a la competitividad.
La base de este nuevo esquema laboral es pro-
mover el espíritu emprendedor para la
generación de empleo y autoempleo en todos
los sectores de la población, tanto empleados
como desempleados, incluyendo a los
actualmente marginados del proceso como los
discapacitados y las personas de la tercera
edad.
Asimismo, la reforma laboral deberá
propiciar un marco flexible, promotor del
empleo y del mejoramiento salarial. En un
mundo donde la competencia es intensa y
global, resulta fundamental crear un frente
común entre trabajadores, empresas y autori-
dades a favor de la competitividad, de la
certeza jurídica y de la capacitación
permanente.
e]. Promover una inserción ventajosa del país
en el entorno internacional y en la nueva
economía.
México forma parte de una red internacional
de acuerdos comerciales y de inversión, y
participa en foros comerciales multilaterales y
regionales, que representan una amplia gama
de oportunidades de com e rcio e inversión.
Para aprovecharlas cabalmente es necesario
promover la diversificación productiva, así
como la expansión de los mercados externos
para n u e s t ros productos, garantizando un
total acceso, en condiciones de re c i p rocidad,
a los principales merc a-dos del mundo, el
manejo oportuno y la prevención de disputas
comerciales, y la creación de un entorno
favorable a la inversión nacional y extranjera.
Se buscará también impulsar convenios
internacionales que favorezcan a trabajadores
y empre s a r i o s mexicanos, particularmente
a los trabajadores migrantes, mediante la
revisión y actualización de los compromisos
laborales internacionales.
Es fundamental que el marco jurídico
administrativo y reglamentario al que se
enfrentan los export a d o res mexicanos y los
inversionistas potenciales incluya
consideraciones de competitividad que pro-
muevan el comercio exterior y la captación de
la inversión extranjera. Por ello, el Ejecutivo
federal aplicará una estrategia integral para la
promoción del comercio exterior y la inversión
que contemple la facilitación de los procesos y,
que al mismo tiempo, asegure el cumplimiento
de la normatividad vigente.
Con la aplicación del Plan Puebla-Panamá
como una estrategia consensada
internacionalmente para el pro g reso de la
región Sur- S u reste de México y Cen-
troamérica, se aspira a desarrollar una vasta
región, al integrar fortalezas y oportunidades
para 63.8 millones de habitantes con
características demográficas y recursos
naturales similares.
En el terreno de los energéticos, México
participa en el ordenamiento de la oferta y la
demanda en los mercados mundiales de
energía. Se debe fortalecer la cooperación
internacional para concre t a r a c u e rdos
trilaterales energéticos con América del
Objetivos rectores y estrategias

Norte en 2002, así como con los socios del Plan

Puebla-Panamá, a fin de integrar mercados
energéticos regionales que faciliten el
intercambio de energ í a eléctrica e
hidrocarburos, y contribuyan al desarrollo
económico del país.
La internacionalización de los servicios de
transporte deberán ser tratados de manera
especial, ya que éstos en cualquiera de sus
modalidades desempeñan un papel
preponderante en la actividad comercial.
En el sector turismo, con objeto de incrementar
las corrientes de visitantes extranjeros, se dará
particular atención a las acciones de
promoción. Asimismo, se apoyará la
modernización de las PYMES relacionadas con el
turismo para que puedan participar del
desarrollo de este sector.

f]. Promover el uso y aprovechamiento de la

tecnología y de la información.
Es imprescindible promover acciones para el
uso y aprovechamiento de las tecnologías
como recursos estratégicos que contribuyan a
la satisfacción de las necesidades de la
sociedad mexicana y adoptar los mejores
estándares tecnológicos y medidas que
protejan la propiedad intelectual. El Ejecutivo
federal fortalecerá el sistema nacional de
metrología, normalización y evaluación de la
conformidad.
La incorporación y aprovechamiento de los
últimos avances científicos y tecnológicos debe
basarse en la aplicación de una estrategia
coherente que incluya los siguientes puntos: a]
divulgación entre la sociedad de la cultura
tecnológica; b] fomento de la tecnología local y
adaptación de la tecnología extranjera; c]
incorporación de las tecnologías de la infor-
mación (computación, telecomunicación y
telemática) al desarrollo de la cultura
empresarial; d] impulso a la producción
agrícola mediante el uso de tecnologías para
cultivo, explotación de recursos acuíferos e
identificación de mercados, para así liberar
recursos para otros usos; e] investigación
agropecuaria para incrementar la apropiación
de conocimientos, de información y de
tecnologías y para facilitar el acceso a éstos; f]
innovación en la generación, desarrollo,
asimilación y aplicación del conocimiento
científico y tecnológico, y la formación de
recursos humanos para apoyar el avance del
sector energético y de comunicaciones y
transportes, así como para mantener la
diversidad de fuentes generadoras de energía;
g] inversión en investigadores jóvenes con
nuevas ideas; h] apoyo a la sistematización y
ampliación de las bases de información
importantes para la actividad científica y
tecnológica; i] mejoramiento y ampliación, a
empresarios, académicos y público en general,
del acceso a centros y fuentes de información
que apoyen la competitividad de las empresas,
la formación de recursos humanos y la
actividad científica y tecnológica; j] fomento de
mejores prácticas de comercialización al
mayoreo y al detalle; k] impulso al desarrollo
de la industria de tecnologías de información; l]
fomento de la reconversión digital de procesos
dentro de las empresas, especialmente las pe-
queñas; m] promoción del encadenamiento
digital de proveedores, y n] aplicación de
nuevas tecnologías para la producción, así
como políticas para inhibir el uso de técnicas y
costumbres dañinas al medio ambiente.
 Se aprovechará la coyuntura de la
convergencia tecnológica de
telecomunicaciones e informática para ofrecer
a la población nuevos y mejores servicios en
materia de aprendizaje, capacitación, salud,
serv icios de gobierno, comercio y
entretenimiento, así como para procurar la
promoción del país en el extranjero. Fomentar y
difundir la industria del desarrollo del s o f t w a
re, así como adoptar los mejores estándare s
tecnológicos y medidas que protejan la calidad
de los servicios a los usuarios, así como la
propiedad intelectual.

g]. Consolidar e impulsar el marco institucional

y la mejora regulatoria que simplifique la carga
administrativa de las empresas.
El marco institucional dará seguridad
jurídica al establecimiento, promoción,
desarrollo y mantenimiento de las empresas, y
promoverá y pro t e g e r á los derechos del
consumidor, asegurando condiciones de calidad
y competencia en las re l a c i o n e s c o m e rc
iales.
Sin una mejora regulatoria permanente
México no logrará una participación exitosa en
la dinámica economía internacional, porque se
quedará a la zaga de los cambios que la
globalización conlleva. La mejora regulatoria es
una de las tareas gubernamentales que
requieren una mayor coordinación de todas las
entidades de la Federación. Mejorar las
disposiciones legislativas y administrativas,
tanto de las dependencias como de los
organismos descentralizados, es indispensable
para favorecer la inversión productiva y la
competitividad de las empresas que operan en
el territorio nacional.
Asimismo, esta reforma es necesaria para
propiciar las condiciones jurídicas que
contribuyan al establecimiento de nuevas
empresas y a la creación de empleos, así como
para la operación de pequeñas y medianas
empresas. Asimismo, se promoverá que estas
empresas cuenten con asesoría jurídica para
realizar sus transacciones y resolver sus
controversias, en el ámbito nacional e
internacional, en un esquema eficaz.

h ] . P romover mayores flujos de inversión

extranjera d i re c t a .
Es indispensable promover las oport u n i d a d
e s de inversión extranjera directa en México,
para complementar el ahorro interno. Se
propone una estrategia integral que involucre a
todas las dependencias de la administración
pública federal, con el propósito de asegurar la
difusión de dichas oportunidades y la creación
de mecanismos apropiados de seguimiento.
Para mantener a México como destino atractivo
para la inversión extranjera directa, es
necesario establecer un marco jurídico que
brinde mayor seguridad y certidumbre a la
inversión.

i]. Fortalecer el mercado interno.

Se realizarán acciones dirigidas a consolidar un
e n t o rno propicio para el desarrollo de un
merc a d o interno caracterizado por un sistema
de distribución c o m e rcial eficaz, basado en
la operación de empresas comerciales
competitivas; prácticas comerc i a l e s sanas
entre los comerciantes y entre éstos y los con-s
u m i d o res; seguridad jurídica para las
transacciones e inversiones; disponibilidad de
información para la toma de decisiones; abasto
oportuno y suficiente, s o b re todo de los
bienes básicos; infraestructura com e rcial
adecuada a las necesidades de cada re g i ó n ,
y mejora regulatoria que facilite la actividad
eco-n ó m i c a .
j]. Instrumentar una participación con las
política integral de entidades federativas
desarrollo em- y los empresarios,
presarial. capaz de identificar
Los elementos prioridades y apro-
antes señalados, la vechar oportunidades
promoción integral de para acelerar un
la competitividad, el desarro l l o
desarrollo de infraes- económico
tructura y de servicios sustentable.
públicos de calidad, el Esta nueva política
mayor esfuerzo de de desarrollo
inversión en capital empresarial impulsará
humano y desarrollo el potencial de
tecnológico, la re f o creación de empleo y
rma del marco de innovación
laboral, y la mejora tecnológica de la
regulatoria, requieren micro, pequeña y
un marco integrador mediana empresas.
capaz de aprovechar Éstas son unidades
plenamente el productivas flexibles,
potencial de la con alto potencial de
empresa mexicana. desarrollo y mejora de
Este marco su gestión, con
integrador estará posibilidades de
dado por una política adaptar rápidamente
de desarrollo la tecnología a sus
empresarial, basada necesidades y de
en una intensa proveer a las grandes
empresas. Eliminar y en la simplificación
los obstáculos que administrativa y
hoy se oponen a la tributaria.
expansión de estas
unidades constituye Distribución
un importante del ingreso
detonador de la corriente
actividad económica y total
contribuirá al trimestral
equilibrio regional. nacional por
Esta nueva política deciles de
de desarrollo empre s ingreso, 2000
a r i a l constituirá el D
eje para construir y e
poner en práctica una c
il
política de fomento
e
que brinde soluciones s
integrales a los P
problemas que hoy o
limitan la competiti- r
vidad de la empresa c
e
pequeña, que
n
reanime el tejido
t
empresarial del país y a
aproveche las j
posibilidades abiertas e
por las cadenas de d
valor. e
h
La política de
o
desarrollo empresarial g
parte de una nueva a
visión, que valora la r
aportación económica e
y social de la s
d
empresa, y al mismo
e
tiempo, contribuye a i
habilitarlas a competir n
en el proceso de glo- g
balización. En r
congruencia con esta e
s
visión, el Estado se
o
compromete a c
concentrar esfuerzos, o
como se ha señalado, r
en el mejoramiento r
del marco regulatorio, i
 e 7
n VI
t 7.
e 1
VII
t 8.
o 8
t VII
a I
l 11
Tot .2
al IX
10 16
0. .1
0 I X
1. 38
5 .7
II Coeficient
2. e de Gini
6 0.4811 FU
III E N T E: I N E G

3. I, Encuesta
6 nacional de
IV ingresos y
4. gastos de
6 los
V hogares.
5.
 Para concretar población de más alto
estas aspiraciones, se nivel económico
instrumentarán concentró 58% del
mecanismos de ingreso total del país,
coordinación con los mientras que 20%
difere n t e s a c t o más pobre recibió
res involucrados: el sólo 3.7%. En la
Ejecutivo federal, los década de los
gobiernos estatales y noventa, el
municipales, las porcentaje de la
cámaras y asociacio- población
nes, los diferentes económicamente
organismos públicos y activa ocupada que
privados enfocados a no recibió i n g resos
la atención de las se incrementó de 7.2
pequeñas y medianas a 10.1%. Apro x i m a
e m p resas, con el fin d a-mente 28.5% de
de lograr la la población
interacción arm ó n i c económicamente acti-
a de las partes en va que trabaja en los
aras de incidir de sectores secundario y
manera efectiva en la terciario se encuentra
competitividad de en la economía
estas empresas. informal.
El reto de crecer
con calidad requiere
6.3.3. Desarrollo la const rucción de un
incluyente modelo económico
capaz de incorporar al
Diagnóstico desarrollo a los
millones de
En las últimas dos mexicanas y mexi-
décadas, el canos
crecimiento económi- tradicionalmente
co del país ha excluidos de él. La
excluido de sus inclusión debe
beneficios a un gran traducirse en una
número de mexicanos reducción de la
por lo que se han pobreza y de la
intensificado las desigualdad.
profundas diferencias Para definir las
en la sociedad. Varios estrategias
indicadores reflejan necesarias para
este proceso asegurar un
excluyente: en el año desarrollo incluyente,
2000, 20% de la es preciso identificar
los factores que han productivos. La banca
determinado estas ha mostrado poco
condiciones de interés en apoyar
exclusión: falta de financieramente a las
asistencia técnica, de empresas de menor
financiamiento y de tamaño, por el riesgo
un marco legal que éstas re p
adecuado y sencillo; resentan: bajos
ausencia de niveles de ingresos,
instituciones, localización
mecanismos e geográfica en zonas
instrumentos para de difícil acceso, falta
otorgar crédito a las de antecedentes
personas que crediticios,
pertenecen a grupos imposibilidad de ofre
marginados; ausencia cergarantías.
de fuentes alternas El financiamiento del
para financiar sus sector agropecuario y
proyectos fore s-tal por parte de
productivos; la banca comercial y
inexistencia de una la de desarro l l o ,
banca social que disminuyó 60.6% en
permita el desarrollo términos reales
de una cultura del durante el periodo
ahorro popular; falta 1994-1999. Las
de atención adecuada instituciones
y oportuna al financieras ru r a l e s
desarrollo del sector no bancarias
agrícola y las prácticamente no
comunidades del área existen en nuestro
rural; carencia de país debido a la falta
apoyos centrados en de una sana cultura
los grupos de ahorro y préstamo.
marginados; Los instrumentos de
inadecuada distri- crédito agropecuario
bución social y del sector público se
geográfica de encuentran
infraestructura básica desarticulados
para el desarrollo. complet a m e n t e .
Los actuales La participación del
esquemas para el sector agropecuario
otorgamiento de en el P I B nacional
créditos de la banca durante los noventa
comercial no son promedió 5.3%, en
accesibles a los tanto que la población
pequeños proyectos económicamente
activa de este sector ejemplos muestran
representó 21% de la que la economía
nacional en 1999. comunitaria ha sido
Esto hace evidente un frecuentemente
serio problema de afectada por las
productividad, fluctuaciones del
caracterizado por una mercado, sobre todo
agricultura de tiempo cuando sus ingresos
parcial y un fuerte dependen de los
subempleo. cultivos comerc i a l e
El nivel de ingresos de s.
los trabajadores del En lo que se
campo y las refiere a las mujeres,
condiciones de su participación en el
trabajo son peores mercado de trabajo
que en los otros ha aumentado signifi-
sectores: más de 47% cativamente, así
de quienes laboran en como la importancia
el a g ro reciben que tienen sus
menos de un salario ingresos en el nivel de
mínimo y menos de vida de sus familias;
2.83% de los sin embargo, siguen
asegurados en el IMSS teniendo en promedio
son trabajadores del menores niveles de
sector rural. El remuneración que los
análisis de los grupos hombres. En general,
excluidos del uno de cada cinco
desarrollo señala que hogares es sostenido
los índices extremos por una mujer. En el
de pobreza se han sector rural, ante la
concentrado intensa emigración de
básicamente en la los jóvenes, la mujer
población indígena y campesina es cada
en particular en las vez más importante
mujeres. en la fuerza laboral
El Censo general de del campo.
población y vivienda
2000 indica que en el
país la población de
lengua indígena de 5
años o más era de
6.27 millones de
personas y que casi el
total vive en zonas de
alta o muy alta mar-
ginación. Numerosos
 Con relación a la cobertura y calidad de
cobertura de las transmisiones. A la
infraestructura, de a c fecha, se cuenta con
u e rdo con el Censo 230 proveedores y
general de población 2.5 millones de
y vivienda 2000, 11.2 conexiones a internet,
millones de por lo que es
habitantes del país no necesario continuar
cuentan con agua incrementando la
entubada en su oferta, calidad y
vivienda y 22.8 mi- diversidad de los
llones viven en casas servicios en línea.
que no disponen de
drenaje. Los m a y o
res rezagos se Objetivo
encuentran en el rector 3:
medio ru r a l . asegurar el
Existen 11 950 desarrollo
poblaciones de 50 a incluyente
100 habitantes que
no tienen servicio de El proceso de
telefonía, y hay ob- desarrollo económico
solescencia del país debe ampliar
tecnológica en esta las oportunidades de
área en 4 478 locali- participar en la activi-
dades mayores de dad económica a
100 habitantes, por lo quienes viven en
que hay que redoblar condiciones de
los esfuerzos para marginación.
ampliar la cobertura Asegurar el desarrollo
de los servicios de incluyente debe
comunicación. Más de traducirse en una
63 millones de reducción de la
personas que habitan inequidad en la
en 3 900 localidades y distribución del
poblaciones, se ingreso, en la
benefician con nuevas disminución de la po-
opciones de pro- breza, en la creación
gramación y una de nuevos empleos y
mayor calidad y autoempleos, en
cobertura de las se- mejores ingresos,
ñales de radio y mejor calidad de vida,
televisión. No más micro e m p
obstante, todavía hay resas competitivas.
rezagos tecnológicos En pocas palabras, es
que afectan la necesario
democratizar la política integral de
economía. desarro l l o e m p
Este objetivo resarial para apoyar a
busca potenciar con la micro, pequeña y
acciones económicas mediana empresas,
las propuestas de la se atenderá de
Comisión para el manera especial a los
Desarrollo Social y m i c ro e m p
Humano. El Plan resarios,
reconoce que una comerciantes y
política social trabajadores por su
compensatoria nunca cuenta que presentan
es suficiente y que se mayor rezago
requiere un amplio económico,
programa de inclusión tecnológico y social,
social. Es decir, se mediante asesoría
busca el crecimiento técnica, capacitación
pero un crecimiento e información
con calidad humana. oportuna que
Así, se promoverán in- impulsen su a c t i v i
t e rvenciones dad.
selectivas y Como parte de esta
temporales del estrategia se busca
gobiern o para fortalecer la
impulsar la integración de estas
democratización de la empresas con las
economía y acciones cadenas productivas
que fomenten el de los sectores más
propio desarrollo, sin desarrollados, directa
paternalismo, de e indirectamente, de
comunidades y tal forma que las
personas. empresas más
grandes sean una
palanca que impulse
Estrategias el desarrollo exitoso
de los pequeños
a]. Apoyar a los empresarios.
microempresarios y a
los trabajadores por
su cuenta para que b ] . Establecer un
logren una sistema sólido de
vinculación producti- instituciones financie-
va con el mercado, ras que potencie la
mediante la asesoría capacidad productiva
y la capacitación. de la población e m p
Como parte de la rendedora de bajos
ingresos, fortalezca la
cultura del ahorro y
permita a estos
grupos su
incorporación a la
vida productiva del
país.
Se promoverá una
cultura del ahorro y se
facilitará el acceso al
crédito y al
financiamiento de
micro empresas y de
pequeños proyectos
productivos, así como
de grupos que
tradicionalmente no
han sido sujetos de
crédito en la banca.
Esta nueva cultura
de crédito comprende
diversos mecanismos
para el
fortalecimiento de la
banca social, el
otorgamiento de
recursos vía
intermediarios
financieros, la
creación de
instrumentos y orga-
nismos adecuados
para que las
empresas o personas
que no cuentan con
suficientes garantías
o antecedentes
crediticios tengan
alternativas de acceso
al crédito, y el
fortalecimiento del
ahorro popular.
 Como parte de sector turístico.
esta estrategia se
fortalecerá el
desarrollo ordenado e c ] . P romover el
integral del sector de desarrollo rural y el
ahorro y crédito mejoramiento de las
popular, de tal forma condiciones
que dé seguridad jurí- socioeconómicas de
dica a los usuarios y las familias de este
pueda ampliar su sector mediante el
cobertura con- apoyo a la inversión,
virtiéndose en una la integración de ca-
fuente de generación denas productivas, el
de riqueza y en un desarrollo de nuevas
mecanismo de capacidades y la
fomento a la cultura y transferencia de
al hábito del ahorro y tecnología.
la inversión. Se buscará apoyar
Por medio de los en el sector rural la
programas de inversión en
microfinanciamiento tecnologías
que forman parte de adecuadas, la
esta estrategia, se integración de los
coordinarán acciones pro-d u c t o res
para financiar a las primarios a cadenas
organizaciones de la productivas, la inver-
sociedad civil que han sión en programas de
venido otorgando producción integrales
crédito a la población y de empleo
de menores ingresos. temporal, que eviten
En cuanto al la descapitalización
financiamiento para el de los activos
campo, se considera productivos, así como
la creación de impulsar procesos de
instituciones reconversión de pro d
financieras rurales no u c t o res primarios y
bancarias. nuevas actividades
Por otro lado, se económicas que
buscará también complementen los
apoyar esquemas de ingre s o s de los
financiamiento de trabajadores del
micro y pequeñas campo; todo ello de
empresas en zonas de acuerd o con el
alta marginación que entorno
tienen alto potencial socioeconómico,
para el desarrollo del cultural y ambiental
de estas medio de
comunidades. mecanismos como
Esta estrategia microfinanciamiento,
considera como una asesoría,
de sus prioridades simplificación de
otorgar apoyo a las trámites
mujeres del sector administrativos,
rural que participan capacitación y
en la actividad asesoría en las
productiva. comunidades
Al mismo tiempo, indígenas.
se busca, mediante el
desarrollo de las
habilidades y e]. Ampliar la
capacidades tanto infraestructura básica
productivas como de para la transmisión
organización y digital con el fin de
gestión, que la ampliar su cobertura
población pueda a localidades rurales
mejorar su o urbanas de alta
desempeño pro d u c t marginación.
ivo y alcance mejores El avance y mayor
condiciones laborales penetración de la
y una mejor calidad infraestructura
de vida. telefónica constituye
una herramienta
fundamental para
d]. Ampliar las combatir el
oportunidades para la aislamiento y la marg
creación y desarrollo i n a c i ó n de
de proyectos quienes han sido
productivos que excluidos del
beneficien directa- desarrollo. La tran-
mente a los grupos sición de la tecnología
vulnerables de las de transmisión
comunidades indí- analógica a la digital
genas. expande el universo
Como una de las de posibilidades para
estrategias para el usuario y
eliminar las causas contribuye a la
estructurales de la “convergencia
pobreza se impulsará, tecnológica”. Por ello,
de manera prioritaria, dar acceso a
el desarrollo de micro tecnología de
empresas y proyectos vanguardia y a redes
productivos, por digitales constituye
una de las líneas de desequilibrios en el
acción que permitirá territorio nacional.
reducir la brecha
digital en nuestro
país.
Para lograr lo anterior,
se llevará a cabo la
transf o rmación de la
infraestructura actual
mediante un p
rograma de
modernización de las
oficinas de telégrafos
a centros
comunitarios
digitales, los cuales
proveerán de nuevos
y diversos servicios a
la población.

6.3.4. Desarrollo
económico regional
equilibrado

Diagnóstico

El ritmo de
crecimiento en las
distintas regiones que
componen nuestro
país se ha
caracterizado por una
serie de desequilibrios
sistemáticos. El
crecimiento re-
gistrado por las
regiones más
dinámicas se
intensifica y amplía
las brechas
regionales. Muchos
han sido los factores
que han influido en
los últimos 20 años
para acentuar los
 El crecimiento en cuanto
demográfico y los infraestructura de bie-
patrones de nes y servicios.
distribución de la Uno de los
población han procesos que más ha
acentuado las desi- marcado cambios en
gualdades entre los ámbitos
regiones y dentro de económico, social,
cada región. La cultural y político en
concentración de la todo el país ha sido la
población en cuatro urbanización. En
grandes urbes: la 1900, sólo 28.6% de
Ciudad de México, la población se
Guadalajara, consideraba urbana.
Monterrey y Puebla, El mayor ritmo de
es resultado de la crecimiento entre
migración procedente 1950 y 1995 lo
de todo el país y, registraron las
específicamente, de localidades que
las áreas rurales, con tenían entre 500 000
el consecuente y 1 millón de
abandono del campo habitantes. En el
y los problemas que último decenio, el
esto conlleva, tanto papel de las ciudades
de absorción por la medias dentro de la
multiplicación de los estructura urbana del
asentamientos país ha sido muy
irregulares que importante para
debilitan el equilibrar el desarrollo
ordenamiento urbano, urbano, crear
como de desa- empleos y c o m e
daptación de los rcio, y contar con
migrantes que no flujos de población
encuentran los más equitativos.
empleos que Cancún, Tijuana,
buscaban para Ciudad Juárez, Ciudad
sostener a sus del C a rmen, Saltillo,
familias. Los sistemas León, Tuxtla Gutiérrez,
regionales que se han Toluca y C u e rnavaca
estructurado a partir han experimentado
de estas cuatro los cre c i m i e n t o s
grandes ciudades han más importantes.
conducido a que las Aunque el
localidades menores a crecimiento del
su alrededor de- empleo formal ha sido
pendan de aquéllas generalizado, su
distribución ha sido exportación, por lo
determinada por que resulta menos
diferencias regionales vulnerable que la
considerables. Las región Sur-Sureste.
regiones Noroeste y En general, los
Noreste del país estados de menor
fueron las que menos ingreso per cápita
sufrieron con la crisis entre 1993 y 1999
de fines de 1994, son los que
pues en dos años mantienen un cre-
lograron recobrar sus cimiento menos
niveles anteriores, no dinámico y amplían la
así las demás, que desigualdad. La tasa
tardaron más tiempo media de crecimiento
en recuperarse. del producto intern o
El consumo b ruto estatal entre
eléctrico de gran 1993 y 1999 rebasó,
volumen, propio de la en las re g i ones del
gran industria, refleja Norte y del Centro-
en parte las Occidente, el pro m e
diferencias en el d i o nacional anual
dinamismo regional. de 4.2%, mientras
Mediante el análisis que en el Centro y en
de esta variable, es el Sur- S u reste
fácil distinguir cómo resultó inferior.
la región Noroeste y Además, las difere n-
Sur-Sureste del país cias de concentración
siguen fuertemente poblacional entre las
ancladas en el sector distintas regiones
agropecuario, en muestran que está
contraste con las lejana la
otras tres grandes convergencia de
regiones que han todas ellas en cuanto
privilegiado a los sec- a ingresos per cápita.
tores manufacturero y El crecimiento
de servicios dentro de regional proviene de
sus estructuras varias fuentes. Tres
económicas. No de éstas combinadas:
obstante, la cercanía la especialización re-
de la región Noroeste gional, el empuje de
con un mercado la inercia de la
altamente deman- dinámica nacional y la
dante, aumenta la competitividad de
competitividad de sus algunos sectores
productos a g revelan contrastes
ropecuarios de marcados entre las
regiones. Únicamente también su factura
el Noreste y el Centro- ambiental. La
Occidente mantienen centralización de la
desde 1993 hasta industria, junto con el
1999 índices acelerado crecimiento
favorables a la demográfico y la falta
combinación de los de planeación en el
valores de las tres uso del suelo y en la
variables. Como uno explotación de los
de los elementos recursos naturales
básicos para el han traído consigo un
crecimiento, la deterioro ambiental
competitividad se grave. La
vuelve un factor clave contaminación
para alcanzar tasas atmosférica y del
de desarrollo agua y el mal manejo
elevadas. Debido a de los desechos
que la competitividad sólidos son algunas
depende consecuencias
principalmente de la preocupantes.
inversión en capital
humano y físico, de la
velocidad con que se
adopta nueva
tecnología, de la
capacidad de
adaptación al cambio
y de la eficacia con
que se aprovechan los
recursos, los retos se
agigantan para
aquellas regiones
donde los niveles
promedio de
educación y salud im-
piden la agilidad de
respuesta.
El crecimiento
económico de las
regiones encabezadas
por las cuatro grandes
metrópolis, que está
respaldado por la
actividad de la
industria de trans-
formación, cobra
 Por su parte, la necesidades reales de
demografía también los habitantes de las
muestra in-t e regiones más pobres
resantes correlaciones del país.
con el desarrollo, Los estados del
creando en algunos Sur-Sureste viven un
casos círculos gran rezago. Estudios
virtuosos y en otros recientes sitúan a la
círculos negativos que población de esta
es necesario romper. región en los estratos
Tal es el caso de la socioeconómicos más
tasa de natalidad: en bajos. La actividad
1997 se registraron económica se ubica
las más bajas en Baja principalmente en el
California, Sonora, sector primario y es,
Nuevo León, Ta- por desgracia, de baja
maulipas y Distrito productividad; el
Federal, es decir, en desempleo y el
entidades con alto subempleo son altos;
crecimiento hay fuerte
económico; mientras inmigración
que las mayores tasas procedente de
de natalidad y Centroamérica; la
fecundidad se present infraestructura física
a ron en las regiones es deficiente en casi
Centro, Centro- todos los sectores,
Occidente y Sur- sobre todo en
Sureste. servicios básicos,
De igual manera, vivienda,
los porcentajes de comunicaciones e
analfabetismo más instalaciones
bajos se presentan industriales. To d o
también en el Distrito ello refleja la
Federal, Nuevo León, necesidad de una
Baja California, ingente inversión y de
Coahuila, Baja mayor integración
California Sur y con nuestros vecinos
Sonora; mientras que centroamericanos, así
los más altos se como la exigencia de
ubican en Chiapas, introducir procesos
Guerrero y Oaxaca. educativos de calidad
Estas graves que disminuyan las
diferencias fuertes desigualdades
incrementan y sociales y culturales
agudizan las dificulta- como condición de
des para resolver las despegue.
 La responsabilidad deseables. Ta m b i é
del Ejecutivo federal n se observa un
es cre a r las subejercicio de los
condiciones para presupuestos públicos
propiciar el desarrollo por aplicación a
equilibrado de las destiempo de los
distintas regiones y mismos.
estados del país. Sin El gasto federal como
emb a rgo, una cosa porcentaje del PIB
ha sido el principio aplicado a las
federalista emanado distintas regiones del
de la Constitución y país entre 1995 y
otra muy diferente su 1999 no se tradujo en
aplicación objetiva y un impulso al
congruente con la crecimiento económi-
realidad del país y de co de las mismas.
las regiones y Resulta paradójico
estados. En el último que mientras que en
lustro hubo avances la región Sur-Sureste
en la el gasto público
descentralización de correspondió a 13.3%
la educación, la salud, del PIB, se haya
la infraestructura alcanzado solamente
social y otros ru b ro s una tasa de
. crecimiento media
Simultáneamente, se anual del PIB de 2.9%,
intro d u j e ron cuando que la tasa
cambios en el sistema media de crecimiento
de transferencias no del PIB en la región
condicionadas (part i Noreste fue de 6.7% y
c i p aciones el gasto público
federales) y se cre a federal de tan sólo
ron las transferencias 5.5% como porcentaje
condicionadas (Ramo del P I B. No se
33). Empero, la mayor observa hasta ahora
debilidad de este que la tendencia a
proceso ha sido la ejercer un mayor
baja participación de gasto en aquellas
los estados y entidades con mayor
municipios, que no rezago social se haya
han tenido una traducido en un
actividad recaudatoria crecimiento favorable.
verdaderamente Un sector privado
responsable ni han poco dinámico, la
contado con las ausencia de
facultades tributarias instituciones y los
enormes rezagos de promover el
los que se parte han desarrollo
tenido ciertamente económico
que ver con la obten- regional
ción de los bajos equilibrado
resultados.
Las desigualdades El desarrollo regional
que se han derivado equilibrado tiene
de la discrecionalidad como propósito lograr
política, de prácticas un desarrollo
corporativistas y c l i económico
e n t e l a res y de una competitivo, so-
estructura jerárquica cialmente incluyente,
centralizada sin ambientalmente
participación social sustentable,
auténtica son territorialmente
fácilmente ordenado y
observables en la financieramente
ineficacia con que se viable para cada una
han aplicado los de las cinco regiones
recursos. En este en que, para los
momento histórico, la propósitos del Plan
necesidad de un Nacional de
cambio de visión es Desarrollo, se dividió
ineludible si no se a la República
quiere llevar al país a mexicana.
vivir dinámicas que
incrementen la
pobreza y la
exclusión, propiciadas
por un proceso
globalizador atento
sólo a la reacción de
los mercados y que
disocia el crecimiento
económico de los
necesarios y
condicionantes
desarrollos regional,
social, político y
cultural de toda la
nación.

Objetivo
rector 4:
 El país integrando cada re-
experimenta un gión con el resto del
desarrollo bien país y con el mundo.
diferenciado en el Este objetivo habrá
aspecto territorial que de lograrse mediante
requiere la inter- acciones y esfuerzos
vención selectiva y coordinados entre
temporal del Ejecutivo sociedad y gobierno
federal. Desde la en todos los ámbitos:
perspectiva de la municipal, estatal y
Comisión de federal. Los esfuerzos
Crecimiento con deberán ser
Calidad, el objetivo de mayúsculos, tenaces
promover un y continuados, debido
desarrollo regional al atraso en que se
equilibrado pone encuentran
énfasis en la numerosas loca-
dinamización lidades, incluso
adecuada de la dentro de las regiones
estructura económica consideradas como
de cada una de las las más desarrolladas
distintas regiones, del país.
con el fin de reducir
las bre c h a s
económicas que Estrategias
puedan debilitarlas o
volverlas de- a]. Fortalecer las
pendientes o economías
vulnerables tanto regionales, en
dentro del país como especial las más
frente a la rezagadas.
globalización. La introducción de
Este cometido infraestructura básica
significa que ha de (agua, e n e rgía
impulsarse de- eléctrica,
cididamente el comunicaciones,
fortalecimiento transportes, serv icios
económico intrarre- comunitarios básicos,
gional de vastos telefonía y tecnología
territorios tomando en digital) para el
cuenta las desarrollo económico
potencialidades en regiones con altos
propias de cada rezagos sociales será
región, pero también complementada con
el comercio la formación de
extrarregional, capital humano, en
especial de empre s exportación. Es
ar i o s y trabajadores responsabilidad de
comprometidos con la toda la sociedad
productividad y la impulsar programas
competitividad, así que rompan la
como con la transmisión
integración in- generacional de la
teligente de cadenas pobreza, creen
productivas que, en nuevas oportunidades
cuanto tales, posean para niños y jóvenes
ventajas competitivas actualmente
y no solamente marginados y eleven
comparativas. la calidad de vida de
Además de tomar en los pobladores. Se
cuenta la vocación buscará una mayor
natural de cada integración con los
región, se países
conformarán agrupa- centroamericanos
mientos para conformar una
empresariales que vasta región donde,
agreguen valor a los con base en las
productos regionales. ventajas de los
Con recursos tratados comerciales,
federales, se apoyará pueda constituirse
el financiamiento a una zona de oferta y
micro, pequeñas y mercado multilateral
medianas empresas. de importantes di-
De manera especial mensiones.
se dinamizará la Se apoyará el
economía de la región desarrollo de
Sur-Sureste, que es la mercados regionales
más rezagada. Se para promover la
impulsará la incorporación de valor
instalación de agregado y una
empresas locales, adecuada
nacionales e comercialización de
internacionales que los productos ob-
aprovechen la tenidos en la región,
destreza de la alentando la
población, generen vinculación de los
empleos bien productores y
remunerados y comercializadores
promuevan la ubicados en las di-
creación de mercados ferentes etapas de las
locales y regionales cadenas productivas.
con perspectivas de
b]. Apoyar el respeto evitar el desaliento
a los planes de económico que surge
desarrollo urbano y por la multiplicación
ordenamiento de asentamientos irre
territorial de cada g u l a res, como los
localidad. costos no planeados y
El Ejecutivo federal generalmente
apoyará a los estados excesivos de la p
y municipios para que restación de servicios
cumplan eficaz y públicos a todos los
oport u n a-mente sus ciudadanos. También
funciones se cuidará que
relacionadas con el estados y municipios
desarro l l o urbano y pro c u ren la
el respeto a los usos seguridad física de las
de suelo pre v i s t o s personas,
por cada impidiéndoles
administración. Se asentarse en lugares
buscará que el cre c i- peligrosos o
miento de las inadecuados,
ciudades sea susceptibles de ser
debidamente contro l afectados por des a s
a-do por los estados y t res naturales.
municipios, tanto para
c]. Garantizar la mantener actividades
sustentabilidad económicas.
ecológica del desarro-
llo económico en
todas las regiones del d]. Apoyar el
país. desarrollo turístico
La protección y municipal, estatal y
restauración del regional.
hábitat natural de las Se fortalecerán las
diferentes zonas se capacidades de los
mantendrán como pro actores locales y
p ó-sitos no regionales para
discutibles en los enfrentar los retos del
procesos de desarro l desarrollo turístico en
l o económico. Existen las entidades y
grandes retos municipios, creando s
relacionados con la i n e rgias regionales
integridad de los que favorezcan la
ecosistemas. El integración y el
saneamiento y a p aumento de la
rovechamiento de competitividad.
aguas residuales, la
conserv ación del
suelo fértil –evitando e]. Crear núcleos de
la conversión de suelo desarrollo sustentable
agrícola en suelo que desalienten la
urbano y del suelo migración regional.
forestal en suelo La inclusión de
agrícola–, la polos de desarrollo en
recuperación de los las microrregiones
mantos acuíf e ros, el será un factor que,
manejo adecuado de haciendo viable el des
desechos agrícolas e a rrollo económico
industriales, la pre s e interno de una región,
rvación de la facilite también el
diversidad biológica y arraigo de la
una explotación población
racional de los económicamente
recursos naturales activa en sus lugares
renovables y no de origen, regule el
renovables serán crecimiento de
aspectos a con- localidades aledañas
templarse y al polo y evite los
respetarse por problemas de
quienes deseen desintegración
empre nder o familiar y la pérdida
de las tradiciones servicios de agua,
locales. para en-f rentar con
éxito las demandas
de la población y
f]. Proyectar y aprovechar el
coordinar, con la potencial del mercado
participación de los vecino, así como
gobiernos estatales y ofrecer más y mejores
municipales, la oportunidades de
planeación regional. trabajo y un trato
El Ejecutivo digno, sin corruptelas,
federal compartirá a los migrantes pro-
responsabilidades con venientes del resto
las autoridades del país y a los
locales en el paisanos que rein-
diagnóstico, detección gresen de modo
de necesidades, provisional o
alternativas de definitivo a México.
solución y acciones En la Frontera Sur se
concretas que favorecerá una
permitan potenciar y posible integración
explotar con Centroamérica en
racionalmente los materia de energía, c
recursos de cada o m e rcio de
región, pre s e rvando productos regionales
la cultura, y comunicaciones, así
costumbres, derechos como para impedir el
y medio ambiente de incremento en la vul-
la población. nerabilidad de los
grupos étnicos y
sociales que se
g]. Desarrollar las desplazan a través de
fronteras Norte y Sur la misma y para
del país en con- proteger con una
cordancia con su fuerte estructura
potencial económico aduanera el territorio
y con sus especifi- nacional contra el
cidades naturales y contrabando de
sociales. bienes y personas y
En la Frontera Norte contra todo tipo de
se atenderán los actividades delictivas.
rezagos en materia de
infraestructura
aduanera, de 6.3.5. Desarrollo
comunicaciones y sustentable
transportes, y de
Diagnóstico tiempo que en él se
desarrollan los pro c
Desde la perspectiva esos esenciales para
del crecimiento con la conservación de los
calidad, y de manera ecosistemas. El
complementaria al deterioro de los
objetivo rector 5.3.5, suelos provoca la
desarrollo social y desertización,
humano en armonía fenómeno que se
con la naturaleza, la asocia a la
acción gubernamental disminución de la
identifica los si- capacidad productiva,
guientes siete a la pobreza rural y a
aspectos torales que la pérdida de s e
cubren el espectro de rvicios ambientales.
la problemática La principal causa de
ambiental, desde una la degradación de los
perspectiva global suelos es la
hasta la acción local. deforestación
El suelo re p resenta asociada al cambio de
el sustrato básico uso con fines de
para la producción, al producción agro p e c
uaria.
 Por su parte, la variables de
deforestación y el contaminación en los
cambio de usos del cuerpos de agua
suelo forestal a tierras superficiales del país,
para pastoreo y otras lo que limita el uso
actividades directo del agua, y
agropecuarias re p representan un riesgo
resenta hoy día una para la salud. Las
amenaza para la cuencas con mayor
subsistencia de grado de con-
especies endémicas y taminación son
para la interacción Lerma, Alto Balsas,
adecuada bosque- Alto Pánuco y
suelo que permita, porciones del Bajo
sobre todo en los Bravo.
ámbitos periurbanos, Las
la re c a rga de consideraciones
mantos acuíferos, el ambientales en el
mantenimiento de la diseño de políticas
cubierta vegetal y la públicas implica un
captura de carbono. desafío. Durante
Existen cerca de décadas se ha
650 acuíferos realizado una gestión
distribuidos en el país ambiental desarticu-
que suministran lada, que otorgó
aproximadamente la prioridad al
terc e r a p a rte de la aprovechamiento de
extracción nacional los recursos naturales
de agua para todos sobre la preservación
los usos y en caso de de los mismos. Hoy se
sequías prolongadas re q u i e re la
constituyen la re s e actualización de los
rva más importante instrumentos que
del recurso. Apro x i permitan una gestión
m a d a-mente 100 del medio amb i e nte
acuíferos se y de los recursos
encuentran naturales acordes con
sobreexplotados y de los imperativos del
ellos se extrae 66.6% desarrollo sustentable
del agua subterránea del país.
que se emplea en el La industria es un
país. factor determinante
Las descargas de en la generación de
aguas residuales, sin contaminantes y, si
tratamiento, éstos no son bien
ocasionan grados manejados con
tecnologías limpias, tales como agencias
son un factor de de financiamiento,
riesgo para la salud iniciativa privada y
humana. Sin fundaciones.
embargo, el cuidado Por otra parte, la
ambiental se limitada capacidad
constituye en una nacional para la
fuente de mejora del innovación tiene
desempeño como consecuencia
ambiental, creando que las empresas
oport u n i d a d e s tiendan a comprar
de ahorro y de tecnología
negocios. incorporada y no
En México, al igual incorporada, en lugar
que en el resto del de intentar
mundo, los desarrollarla en el
conocimientos país. Conforme a lo
básicos sobre los anterior, se tiene un
problemas ecológicos grupo de científicos
no son suficientes que concentran su
para garantizar esfuerzo fundamen-
políticas de d e s a talmente en
rrollo sustentable. Por investigación básica y
ello, es impre s c i n d aplicada, y empresas
i b l e d e s a rrollar nacionales que
líneas de compran la tecnología
investigación dirigidas en el exterior, por lo
a la identificación y que un gran problema
resolución de es que no existe una
problemas vinculación entre la
ambientales es- oferta y la demanda
pecíficos y de conocimientos
prioritarios. científicos y
La investigación tecnológicos.
dirigida a asuntos La educación, la
ambientales capacitación y la
específicos requiere cultura ambiental
una cantidad constituyen una de
permanente y cre- las principales herr a
ciente de recursos m i e ntas en el
financieros que, proceso de
además de las protección,
fuentes internas, conservación y apro-
debe complementarse vechamiento racional
con el apoyo de de los recursos
fuentes externas, naturales,
considerando que no entidades de la
son medidas administración
correctivas, sino que pública federal,
tienen un carácter representan una
más inclinado hacia oportunidad tanto de
los aspectos de la contribuir al
prevención. mejoramiento del
Asimismo, es crucial ambiente y al uso
mantener y fortalecer sustentable de los
las capacidades recursos naturales
técnicas y la como de hacer
infraestructura patente el
institucional que ha compromiso del
adquirido el gobierno Ejecutivo federal con
como elemento que el desarrollo
articule a futuro sustentable de
acciones en nuestro país.
diferentes plazos. Asimismo, el Ejecutivo
El gobierno es un federal reconoce el
importante agente valor intrínseco de las
ambiental en sus medidas a favor del
propias operaciones medio ambiente y la
por lo que los protección de los
programas de eficacia recursos naturales, y
energética, de también, en el plano
compras “verdes”, de internacional, la
conversión de importancia de la
combustibles, de Agenda 21 como
reciclaje, reducción y elemento rector de
reuso de materiales, los compromisos que
entre otras acciones México ha suscrito
que han sido con la comunidad
emprendidas de internacional y como
manera aislada por referencia para la
diversas de- acción ambiental en
pendencias y nuestro país.
 Ante la polémica que asegure la
internacional sobre el calidad del medio
calentamiento global, ambiente y la
el grado de desarrollo disponibilidad de los
de nuestro país no recursos naturales en
permite el el largo plazo, sobre
establecimiento de la base de una sólida
objetivos de reduc- cultura en favor del
ciones absolutas en medio ambiente.
los niveles de Como indicadores
emisiones de gases para evaluar los re s u
de efecto l t a d o s obtenidos
invernadero. No se integrará
obstante, se mantiene información sobre el
el compromiso de daño a la atmósfera,
promover las medidas el consumo de
de mitigación que no energía, la pérdida de
atenten contra el sistemas forestales y
desarrollo nacional. la tasa de
conservación de
acuíferos. Otros
Objetivo indicadores serán la
rector 5: introducción de con-
crear tenidos específicos
condicio sobre este tema en
nes para los diferentes niveles
un y tipos educativos.
desarrol
lo
sustenta Estrategias
ble
a ] . P romover el uso
El crecimiento con sustentable de los
calidad sólo es posible recursos naturales,
si se considera especialmente la
responsablemente la eficiencia en el uso
necesaria interacción del agua y la energ í
de los ámbitos a.
económico y social Apoyar ante los
con el medio ambien- sectores productivos
te y los recursos y la sociedad la
naturales. incorporación de
Corresponde al Estado criterios de
la creación de las aprovechamiento
condiciones para un sustentable de los
desarrollo sustentable recursos no
renovables, en par- residuales, se
ticular en lo re f e elaborarán programas
rente al turismo; específicos para dar
promover la gestión tratamiento a estos
eficiente de los afluentes de acuerdo
bosques y alcanzar el con la normatividad
uso equilibrado del vigente.
agua en cuencas y Se debe además
acuíferos, y apoyar la incrementar y
planeación regional profundizar el apoyo
con un enfoque de los dueños de los
sustentable, para la recursos forestales
utilización de los con la finalidad de
recursos naturales recuperar la vocación
locales. forestal en tierras
Dada la baja montañosas y
explotación racional cuencas altas.
de los bosques,
resulta necesario
aumentar la superficie b]. P romover una
forestal con gestión ambiental
aprovechamiento integral y descentra-
sustentable y lizada.
contribuir además, de Implantar una gestión
esta manera, a ambiental subsidiaria,
mejorar las federalista y
condiciones de vida participativa de los
de la población que actores locales del de-
habita en esas s a rrollo que propicie
regiones. Los niveles la protección integral
actuales de del medio ambiente y
explotación de las re s de los recursos
e rvas de agua de la naturales.
nación no son Será necesario
sustentables y, de desarrollar convenios
seguir así, se de colabor ación y
colapsarán en el participación
mediano y largo apegados a la
plazos; de ahí la estructura político-
importancia de administrativa, en los
reglamentar el uso y que se transfieran
explotación de los atribuciones,
acuíferos y mejorar el funciones y recursos
uso del agua extraída. de los estados y
En cuanto a las municipios. Así se
descargas de aguas fortalecerá el
federalismo y se productivos y tec-
asegurará la atención nologías limpias.
integral y directa de Realizar investigación
los asuntos científica y
ambientales de cada tecnológica de alta
región. También será calidad que apoye la
necesario que dicha toma de decisiones
política cuente con la en materia ambiental;
colaboración de otras desarrollar, adaptar y
dependencias de los transferir tecnología,
diferentes ámbitos de y propiciar la
gobierno para capi- adopción por parte de
talizar esfuerzos los sectores
compartidos en el productivos de
cumplimiento de la tecnologías eficientes
ley. y limpias, así como de
esquemas de
autorregulación
c]. Fortalecer la ambiental.
investigación Será necesario
científica y la desarrollar políticas
innovación que favorezcan las
tecnológica para inversiones en
apoyar tanto el prevención y control
desarrollo sustentable de la contaminación
del país como la industrial.
adopción de procesos
 Estimular la valores y actitudes
formación de recursos respecto a su medio
humanos de alto nivel natural.
y alinear las políticas Las relaciones
orientadas a la educa- predominantes entre
ción superior y el el gobierno y la
posgrado. sociedad se han
caracterizado por una
limitada cooperación,
d]. Promover a menudo
procesos de acompañada de
educación, desconfianza, lo que
capacitación, co- ha conducido al
municación y fracaso de las
fortalecimiento de la políticas de c o n s e
participación ciuda- rvación que
dana relativos a la tradicionalmente han
protección del medio sido un tema de
ambiente y el política nacional e
aprovechamiento internacional. Lo
sustentable de los anterior refuerza la
recursos naturales. necesidad de crear
Propiciar mecanismos de
condiciones que diálogo y colaboración
permitan a los diver- entre el gobierno y la
sos sectores de la sociedad, así como
población contar con replantear los
información y instrumentos de
conocimientos para incorporación de
comprender los grupos de interés
efectos de la acción específicos en la
transformadora del formulación de
hombre en el medio políticas públicas.
ambiente, con La comunicación
habilidades y entre los creadores,
aptitudes para promotores y usuarios
establecer nuevas de información
formas de relación ambiental es
con el entorno inadecuada. Pro p o
natural, y para que un rcionan información
número mayor de los científicos, los
mexicanos, principal- productores o los
mente niños, jóvenes, servidores públicos;
productores primarios las organizaciones no
y promotores rurales, gubernamentales, los
modifiquen sus medios de comuni-
cación, las instancias altamente suscepti-
académicas y bles de ser dañados y
gubernamentales son que están en riesgo
también promotores constante por su
del uso de la operación. Por ello, se
información mejorarán en forma
ambiental. Sin continua los procesos
embargo, el industriales de las
conocimiento y la empresas
información no fluyen paraestatales y se
de manera adecuada. asegurará el pleno
Por ello, se diseñarán cumplimiento de la
fórmulas de normatividad
participación que ambiental.
logren integrar estos
grupos.
f]. Continuar en el
diseño y la
e]. Mejorar el implementación de la
desempeño estrategia nacional
ambiental de la para el desarrollo
administración sustentable.
pública federal. Con el propósito de
P romover el dar cumplimiento a la
establecimiento de Agenda 21, continuar
políticas y linea- trabajando en un
mientos ambientales modelo de desarrollo
que puedan ser sustentable que
aplicados en todos los requiere cambios no
procesos operativos y sólo en los ámbitos
toma de decisiones institucional, legal y
de las instituciones normativo, sino
gubernamentales, así también cambios
como una cultura de culturales que se
responsabilidad traduzcan en mo-
ambiental que dificaciones en los
contribuya al patrones de
bienestar de la producción y consu-
sociedad. mo de la sociedad en
El Estado mexicano su conjunto.
posee empresas del
sector e n e rgético
que, por su g]. Avanzar en la
naturaleza, se ubican mitigación de las
en re g i ones donde emisiones de gases
existen ecosistemas de efecto
invernadero.
Fomentar la
introducción de las
variables ambientales
en las políticas,
normas y programas
sustantivos en el
sector económico,
particularmente en lo
que se refiere al uso
de energéticos y
combustibles fósiles.
 7. ÁREA DE RESPETO
ORDEN Y

7.1. Introducción prosperidad y calidad

de vida, se
La soberanía nacional, encuentran en la
en su sentido más estabilidad política y
amplio, salvaguarda social del país.
la integridad del Los mexicanos
territorio nacional, la queremos convivir en
libertad de su armonía con un
población y el apego sistema político que,
irrestricto al Estado a la vez que procese
de derecho. México ha adecuadamente los
decidido emprender conflictos, nos
una transformación permita coexistir en la
profunda que diferencia y unir
consolide, en la prác- voluntades en torno a
tica y en congruencia causas comunes, así
con el pleno goce de como avanzar en la
los derechos consecución del bien
humanos, el pacto común.
federal, la vida La seguridad
republicana y la nacional tiene como
vocación metas principales
democrática. velar por la
Una de las protección y
prioridades del preservación del inte-
gobierno actual es ga- rés colectivo,
rantizar el orden evitando en lo posible
público, con respeto a o minimizando
las libertades y cualquier riesgo o
derechos de los amenaza a la
mexicanos y al Estado integridad física de la
de derecho. población y de las
Las bases para un instituciones. Para
desarrollo económico ello, el nuevo
sólido y con certeza, gobierno se propone
que permita revertir emprender acciones
la condición de po- efectivas contra la
breza en la que viven delincuencia
muchos mexicanos y organizada y el tráfico
alcanzar mejores ilícito de drogas.
niveles de La prevención del
delito, el combate población observe las
frontal a l a normas jurídicas.
impunidad y la Mantendrá fidelidad a
corrupción, y la las formas
procuración de democráticas de
justicia, con pleno ejercicio del poder
respeto a los público propias de
derechos humanos y todo Estado demo-
d e n t ro del marco crático.
del derecho, son Para tener vigencia, la
prioridades del democracia re q u i e
Ejecutivo federal por re una actitud y una
convicción y conducta
exigencia ciud a d a n consecuentes de
as. parte de las
Como un gobierno autoridades públicas,
que se ha propuesto de los actores
consolidar la políticos y de la
democracia y eliminar población en general,
todo vestigio de que refleje los valores
autorita democráticos, que
127 manifieste
rismo, formarán parte compromiso con el
esencial del quehacer interés público y que
político y de las externe un sentido de
acciones que se corre s p o n s a b i l i
realicen, la búsqueda dad.
de consensos y En esta tarea existen
convergencias entre grandes desafíos para
las instituciones y garantizar la
entre los actores seguridad pública, la
políticos; la procuración de jus-
tolerancia; la libertad ticia y el combate a la
de ex-p resión; la corrupción, a fin de
participación abatir los índices
ciudadana plural en delictivos y de
los procesos de criminalidad,
decisión respetando los
gubernamental y la derechos humanos.
rendición de cuentas. Resulta fundamental
El Ejecutivo apegará acabar con la
estrictamente su impunidad y reafirmar
conducta a los el pleno respeto y
principios del Estado vigencia del Estado
de derecho y de derecho para
contribuirá a que la restituir con ello
confianza y seguridad entre los mexicanos,
a las familias así como del apego
mexicanas. El escrupuloso de las
esfuerzo del Ejecutivo conductas de las
federal será autoridades y de la
complementado por población a lo
la acción ciudadana y dispuesto por el orden
la colaboración jurídico y a la
internacional. existencia de medios
En el área de orden y que ponen re m e d i
respeto, las o eficaz a las
aspiraciones de los desviaciones en la
mexicanos para el observancia de este
año 2025 pueden principio.
expresarse así:
Un México soberano,
respetado en el
mundo y con prestigio
internacional, en el
que la convivencia
social armónica, la
paz, la tranquilidad y
el desarrollo sean una
realidad y en donde
no existan riesgos
graves que amenacen
a la población o
pongan en entredicho
la viabilidad del país.
Un México en el
que impere la ley, en
el que prevalezca el
Estado de derecho, en
el cual exista certeza
jurídica, seguridad y
confianza en propios y
extraños, como
resultado del combate
real y eficaz a la im-
punidad, la
corrupción, la
delincuencia
organizada y el tráfico
ilícito de drogas; de la
difusión de una cul-
tura de la legalidad
 Una nación con posible o minimizando
sólidas credenciales cualquier riesgo o
democráticas que se amenaza a la
reflejen en el ejercicio población y a las
del poder público; el instituc i o n e s .
procesamiento En este contexto,
institucional de la visión del gobierno
conflictos; la posesión es la de consolidar,
de una cultura con apego irrestricto
democrática por los a las garantías indi-
actores políticos, los viduales y a
servidores públicos y libertades políticas,
los ciudadanos; la un Estado en el cual
participación se salvaguarde el
cotidiana de la territorio nacional; se
ciudadanía en los dé cabal vigencia al
asuntos públicos; el Estado de derecho; se
pleno ejercicio de las procure, eficaz y ho-
libertades políticas; la nestamente, la
libertad, la pluralidad justicia y se
y apertura de la socie- promueva el pleno
dad; el respeto a las goce de los derechos
garantías individuales humanos,
y a los d e rechos independientemente
humanos; la de género, condición
colaboración y corre s social o étnica.
p o n s a b ilidad de Así se construirá
los poderes públicos; una nación en donde
un vigoroso federalis- todo mexicano viva
mo y un gobierno con la certidumbre de
eficaz, profesional y que el gobierno, en
honesto, sensible a sus tres órdenes,
las necesidades lucha permanente y
sociales, sujeto a la vigorosamente contra
rendición de cuentas la impunidad, la
y al escrutinio de la violencia, la delin-
sociedad. cuencia organizada y
Para garantizar la corrupción, y en
estas expectativas donde se consolide,
ciudadanas, la cada día, la estructura
seguridad nacional política del pacto
tiene como metas federal, la democracia
principales velar por y la vida republicana,
la protección y pre s e con la participación
rvación del interés co- creciente de la
lectivo, evitando en lo población en las
definiciones y tareas consideraba
nacionales. necesario disuad i r,
7.2. Antecedentes reprimir o neutralizar.
Esta situación llevó a
En regímenes un uso distorsionado
anteriores el diseño y de las instituciones de
la instrumentación de inteligencia del país,
las políticas públicas al descrédito de las
del gobierno federal instituciones com-
carecían de una petentes y a un
perspectiva integral, abandono por el
lo cual reflejaba una gobierno de tare a s p
insuficiente r i m o rdiales para el
coordinación y falta cuidado efectivo de la
de congruencia seguridad nacional.
interinstitucional. Esta Las verdaderas
situación condujo, en amenazas a las
muchas ocasiones, a instituciones y a la
la duplicidad de seguridad nacional las
funciones con el representan la
consecuente derroche pobreza y la
de recursos y la desigualdad, la
reducida eficacia en vulnerabilidad de la
los resultados. población frente a los
Existe la necesidad desastres naturales,
fundamental de que, la destrucción
como todo Estado ambiental, el crimen,
democrático la delincuencia
moderno, el Estado organizada y el tráfico
mexicano cuente con ilícito de drogas.
información para Por décadas la
garantizar la se- gobernabilidad del
guridad nacional. El país se sustentó en la
concepto de concentración y
seguridad nacional se centralización del
utilizó para justificar poder, en un
actos ilegítimos de presidencialismo en el
autoridad, cuyo único que se ejercieron
propósito era procurar facultades
la continuidad del metaconstitucionales,
régimen. La oposición en acuerdos
política re p re s e n t clientelares y en una
a b a una amenaza a participación
los intereses del ciudadana acotada.
grupo en el poder y a El Estado re q u i e re
su permanencia, que re f o rmarse, entre
otras vías, mediante
una revisión integral
de la Constitución, di-
rigida a lograr el
correcto
funcionamiento de
sus instituciones y
adaptarlas a las
circunstancias
actuales.
Es necesario
revalorar el papel de
los ciudadanos en el
desarrollo integral del
país, pues aún existen
obstáculos para el
florecimiento de una
cultura cívica
participativa y
responsable. Esto ha
impedido que las
personas desarrollen
plenamente las
destrezas y
habilidades
requeridas para
trabajar pro d u c t i v
a m e n-te con otros
en la promoción de
intereses y en la so-
lución de problemas
comunes, así como
para pro m o-ver
causas sociales o
políticas.
 Un rasgo partir de un
fundamental de las centralismo que
sociedades demo- soslayó el enorme
cráticas es el libre potencial y las
flujo de la funciones básicas de
información. Sin los gobiernos locales.
embargo, el acceso a Ello afecta la
información de equidad en el acceso
fuentes oficiales estu- de los mexicanos a
vo acotado en nuestro oportunidades, así
país. Por lo que como en sus niveles
respecta a la radio y de vida. Muchos
la televisión, es males se explican por
necesario fortalecer la un centralismo absor-
función social que les bente, un federalismo
corresponde simulado que
desempeñar en su concentraba de
calidad de medios manera excesiva el
concesionados y poder y mantenía
permisionados por el mecanismos de
Estado. Por lo que control político y
respecta a los medios financiero.
propiedad del Estado La distribución de
existe un potencial competencias reales y
que no ha sido formales entre la
suficientemente Federación, los
aprovechado, estados y los
observándose cierta municipios no
descoordinación. favoreció la
La excesiva aportación óptima de
concentración del todos los ámbitos de
poder en la Presi- gobierno a favor del
dencia de la bien común. La
República desvirtuó el promoción del interés
esquema cons- público muestra
titucional de división ineficacias derivadas
de poderes y de una inadecuada
exacerbó la cen- organización de los
tralización de la vida espacios de
política, económica y competencia que
social del país. Estos limita las
desequilibrios atribuciones, las
afectaron a los otros responsabilidades, así
pod e res federales y como los recursos de
debilitaron la vigencia que disponen las
del pacto federal a entidades federativas
y los municipios. rendición de cuentas
Este gobierno está por parte del poder
obligado a propiciar el público, así como la
cambio mediante la escasez de instancias
democratización de participación y de
profunda de la vida control ciudadano,
nacional: el impulso a limitaron la
una coherente construcción de un
arquitectura de esquema eficaz de
gobiernos; el seguimiento y de
desempeño eficaz y evaluación de los
transparente que alcances y logros de
tienen encomendadas las metas p
las autoridades; la ropuestas. Esto
contribución a la propició la
vigencia de la división improvisación, la
de poderes; la pro m discrecionalidad en la
oción del diálogo realización de los
respetuoso y programas, la pob
permanente entre los reza de resultados y
p o d e res de la un problema cuyo
Unión, privilegiando combate será una
siempre el interés tarea primordial de la
superior del bien nueva administración:
común; la negociación la corrupción y la
tolerante, li-b re, impunidad. La
propositiva y impunidad y la co-
responsable que dé rrupción han
lugar a la cons- degradado nuestra
trucción de vida pública, además
convergencias entre de haber lesionado
los distintos actores gravemente nuestra
políticos, económicos economía y nuestro
y sociales; el respeto prestigio.
irrestricto a la libertad Nuestro país ha visto
de expresión, así empañada su imagen
como la apertura de y autoridad moral
la política y el internacional por el
ejercicio del poder a descrédito en materia
la participación y el de derechos
control desde la base humanos. El nuevo
social, pues gobierno está llamado
constituyen pilares a promover una
del Estado cultura que consolide
democrático. su respeto y repudie
La insuficiente cualquier violación a
los mismos. asumió la re s p o n s
Las insuficiencias del a b i l i d a d de
marco normativo e emprender un cambio
institucional abrieron profundo en las
espacios a la formas de ejercer el
impunidad y a la p poder público, así
roliferación de vicios como en la operación
que minaron la de la administración
vigencia del Estado pública federal. Las
de derecho y instituciones se deben
socavaron la apuntalar y fort a l e c
credibilidad del gob i e r, a fin de garantizar
e rno y la confianza los intereses vitales
ciudadana por la del Estado mexicano,
incapacidad de tales como la
respuesta de las seguridad pública. Se
instituciones, lo cual debe lograr una
ubicaba al país en efectiva coordinación,
una situación de seguimiento y
vulnerabilidad en evaluación de las
temas como dependencias
seguridad pública, públicas en la lucha
procuración e contra el crimen org a
impartición de n i z a d o , el tráfico
justicia, combate a la ilícito de drogas, la
corrupción y a la corrupción, la impuni-
impunidad, d e rechos dad y otros vicios,
humanos, equilibrio y mediante el
sustentabilidad del d desempeño coherente
e s a rro l l o . y eficaz del Ejecutivo
El nuevo gobierno federal.
 Este gobierno transparencia a la
asume los siguientes gestión y el
desempeño de la
objetivos re ctores en
administración
el área de orden y pública federal.
respeto: • Garantizar la
• Defender la seguridad pública
independencia, para la tran-
soberanía e inte- quilidad
gridad territorial ciudadana.
nacionales. • Garantizar una
• Diseñar un nuevo procuración de
marco estratégico justicia pronta y
de seguridad expedita, apegada
nacional, en el a derecho y de
contexto de la respeto a los
gobernabilidad derechos
democrática y del humanos.
orden
constitucional. 7.3. Objetivos
• Contribuir a que rectores y
las relaciones
estrategias
políticas ocurran
en el marco de la
nueva 7.3.1. Independencia
gobernabilidad y soberanía
democrática.
• Construir una Diagnóstico
relación de
colaboración re s p
o n-sable, En México la defensa
equilibrada y de la soberanía está
productiva entre sustentada en una
los poderes de la larga tradición
Unión y avanzar diplomática de
hacia un auténtico
defensa a la au-
federalismo.
todeterminación de
• Fomentar la
capacidad del los pueblos y la no
Estado para con- intervención. Hoy día
ducir y regular los las relaciones
fenómenos que internacionales están
afectan a la pobla- cada vez más
ción en cuanto a
su tamaño, fundamentadas en los
dinámica, ideales de
estructura y cooperación y en
distribución fórmulas de
territorial. interdependencia que
• Abatir los niveles propicia la glo-
de corrupción en
balización. Por ello,
el país y dar
absoluta aunque siempre
alerta a las presiones En el norte de nuestro
internacionales, país compartimos una
actualmente el Estado f rontera considerada
mexicano no advierte como una de las más
riesgos a su soberanía dinámicas y
como resultado de complejas entre
amenazas externas países vecinos en el
de tipo tradicional. mundo debido a la
La soberanía profusa red de
nacional se sustenta relaciones
en la fortaleza de los económicas, sociales,
esfuerzos para el familiares y culturales
desarrollo nacional y establecidas a ambos
en la vigencia de la lados de la línea
democracia. No divisoria y que
obstante hay riesgos además re p resenta
y amenazas en los una vulnerabilidad
que se manifiestan acentuada por ser un
factores internos campo propicio para
combinados con otros la comisión de delitos.
de índole externa que El sur es otro lugar de
derivan de encuentros y
actividades tales oportunidades para
como el tráfico ilícito ensanchar la
de drogas, la hermandad y
delincuencia promover el des a
organizada, el rrollo de nuestros
terrorismo y el pueblos de la región
deterioro ambiental. Sur- S u re s t e , en
En consecuencia, la conjunción con los
política de defensa pueblos centro y
debe hacerse más sudamericanos. Sin
versátil y dinámica embargo, también en
con la participación la frontera sur se re g
activa de todas las i stra un tráfico ilegal
instituciones creciente de
gubernamentales. enervantes, personas
El escenario y armas que es
internacional actual y necesario controlar.
previsible en el futuro Ante este nuevo
mediato está horizonte, el Ejército,
marcado por la la Fuerza A é rea y la
distensión, la Armada están
cooperación y la llamados a la
interdependencia de permanente tarea de
los pueblos. vigilar y garantizar la
integridad territorial, afectando la
de las instalaciones soberanía y dañando
nuestras relaciones
estratégicas y de las
internacionales.
fronteras.
• El tráfico de
Nuestro país enfrenta armas y de personas
graves problemas que y las redes del t e
las Fuerzas Armadas, rrorismo internacional
en colaboración con que aprovechan las
otras dependencias, facilidades de
comunicación y
están comprometidas transporte que trae
a contrarrestar: consigo la globalidad,
• El tráfico de buscan evadir las
drogas y la leyes de los estados
delincuencia org a n i nacionales.
z a-da representan • Las carencias y
una de las principales rezagos que existen
fuentes de violencia e en las zonas
inseguridad para la deprimidas de nuestro
sociedad y una país, en las que es
amenaza a las necesario prestar
instituciones. apoyo realizando
Ocasionan corrupción, tareas de índole
deterioro de imagen, social, educativa y de
pérdida de confianza salud.
y de prestigio nacio-
nal e internacional,
 • El maltrato a los vital de la nación; de
migrantes extranjeros la independencia; de
en nuestro territorio la soberanía e inte-
se debe erradicar gridad territorial,
para ser congruentes entendiendo ésta en
con la defensa de su sentido más
nuestros migrantes en amplio como la masa
el extranjero . continental, las aguas
En materia de interiore s , el mar
flujos y movimientos territorial, el espacio
migratorios es aéreo, el subsuelo y
preocupante la los recursos
ocurrencia de naturales, incluyendo
vejaciones a extranj e aquellos de la Zona
ros que se internan Económica Exclusiva.
ilegalmente en el Al mismo tiempo,
territorio nacional. Por coadyuvarán en el
otra parte, los 170 fortalecimiento del
puntos de internación Estado de derecho,
a c a rgo del Instituto combatiendo el tráfico
Nacional de Migración ilícito de drogas y la
no cuentan con el delincuencia
personal, las organizada y
instalaciones y el apoyando a la
equipo necesarios población civil en
para un adecuado casos de desastre. La
desempeño de sus medición de los
funciones. resultados se podrá
hacer a partir de las
estadísticas de los
Objetivo rector operativos de
1: defender la destrucción de
independencia, cultivos de
soberanía e enervantes, del
integridad aseguramiento de
territorial psicotrópicos y de la
nacionales opinión de la pobla-
ción civil en caso de
Las Fuerzas Armadas desastres.
y otras dependencias, Son éstas las
en el ámbito de sus amenazas a las que
respectivas las Fuerzas Armadas
competencias, han combatido de
asumirán las medidas manera ejemplar y
preventivas en cuyo esfuerzo es
defensa del interés necesario continuar.
Las Fuerzas Armadas a]. Preservar la
erradicaron cultivos soberanía de nuestro
ilícitos en más de 168 territorio.
000 hectáreas en el Realizar acciones
periodo de 1995 a preventivas mediante
2000 y aseguraron la vigilancia del
casi 3 000 toneladas espacio aéreo, de las
de marihuana y más fronteras, la masa
de 76 toneladas de continental, el mar
cocaína en el mismo territorial y las aguas
lapso. interiores, con el fin
Las emergencias de asegurar las
que ponen en peligro condiciones propicias
a la población son para el desarrollo de
riesgos ciertos. Las la nación.
instituciones arm a d
a s han brindado
auxilio y protección b]. Desarrollar en
de manera oportuna y forma armónica y
eficaz. En el año 2000 equilibrada la ca-
participaron en la ex- pacidad de respuesta
tinción de más de 1 de las fuerzas
500 incendios armadas, fort a l e c i
forestales y además e n-do su
han brindado un participación,
promedio de 300 000 coordinación
serv i c i o s médicos operativa y proceso
por año. de m o d e rnización
El apoyo del de conformidad con
personal de las las prioridades de se-
Fuerzas Armadas es guridad nacional.
fundamental en las Optimizar los
actividades relativas a recursoshumanos,
la vigilancia del materiales y pre-
territorio, del espacio supuestales,
aéreo y de los mares privilegiando la
nacionales; en el calidad sobre la
control de armas de cantidad, a fin de que
fuego; en el uso de el resultado de las
explosivos, así como actividades de las
en las tareas sociales Fuerzas Armadas siga
y de auxilio a la siendo una
población civil. contribución real,
perm anente y
fundamentada para el
Estrategias desarrollo y la estabi-
lidad nacionales. eficiencia operativa
Incrementar la del Ejército, la Fuerza
coordinación entre las Aérea y la Armada y
tres Fuerzas Armadas su coordinación con
para aprovechar de las dependencias con
manera conjunta responsabilidades en
procedimientos y el combate a la
recursos comunes delincuencia
para actuar por sí organizada para
mismas o en apoyo alcanzar un mayor
de autoridades civiles. nivel de seguridad de
Garantizar la la sociedad en su
protección civil ante conjunto.
desastres oca-
sionados por
fenómenos naturales
o provocados por el
hombre, brindando
apoyo permanente a
las dependencias y
entidades de los tres
órdenes de gobierno.
Cuidar el patrimonio
natural del país, así
como vigilar la buena
administración de los
recursos naturales, lo
que implica un
aprovechamiento y un
uso racional y
sustentable de los
mismos.

c]. Mejorar los

mecanismos de
coordinación y
cooperación
interinstitucional en
el marco de la
seguridad pública,
para garantizar las
condiciones de
seguridad que la
sociedad demanda.
Fortalecer la
d]. Modernizar las guerra, para que
estructuras y sigan contribuyendo
procedimientos de manera perm a-
educativos, logísticos nente al desarrollo y
y administrativos del la estabilidad de la
Ejército, la Fuerza nación.
Aérea y la Armada en Con el objetivo de
un marco de calidad, promover la equidad
eficiencia, y el desarrollo de
oportunidad, equidad, oportunidades se
transparencia y incrementará la par-
respeto a los de- ticipación de la mujer
rechos humanos. mexicana en las
F o rtalecer los Fuerzas Arm a-das y
programas del se fortalecerá la
Servicio Militar Na- política de
cional para que el mejoramiento econó-
joven mexicano por mico individual para
obligación y las el personal del activo,
jóvenes mexicanas retirados y sus
voluntarias, presten derechohabientes.
su esfuerzo en Para optimizar
beneficio de sus funciones y
comunidades, procedimientos
particularmente en logísticos se
actividades fortalecerán las
relacionadas con la capacidades de la
educación ex- industria militar y se
traescolar y física, así encauzarán algunas
como de auxilio a la ramas de la industria
población en casos de nacional relacionadas
desastres y de labor con la seguridad.
social.
Mejorar la
estructura jurídica de e]. Impulsar el
las Fuerzas Armadas, desarrollo marítimo
con especial atención nacional.
a las estructuras Vincular a la
administrativas y a Secretaría de Marina
los derechos humanos con otras entidades
en el seno de sus públicas y privadas
dependencias, así involucradas en el
como al desarrollo de impulso,
sus funciones fortalecimiento y
institucionales y a los desarrollo de la
órganos del fuero de investigación
científica y Promover temas de
tecnológica para interés nacional en
explotar eficaz y América del Norte,
racionalmente los América Latina y el
recursos de las zonas Caribe, Asia-Pacífico,
marinas mexicanas. R Medio Oriente y
e p e rcutir África, mediante el
positivamente en el fortalecimiento o
desarrollo económico establecimiento de
del país protegiendo mecanismos de
el patrimonio diálogo, concertación
marítimo para que los política y
mexicanos lo cooperación, así como
aprovechen en su de planes y
beneficio. programas bilaterales
Aunado a lo y multilaterales que
anterior, la Armada apoyen el desarrollo
desarrolla ope- económico y social de
raciones de apoyo México y permitan e n
para proteger la vida f rentar desafíos de
humana en el mar y orden internacional,
garantizar el sobre todo en el
cumplimiento de la diseño de una
normatividad en estrategia para
materia de protección enfrentar la delin-
del medio ambiente y cuencia organizada.
explotación de
recursos. Esto influye
directamente en el g]. Hacer valer las
desarrollo de las decisiones soberanas
actividades de México en materia
pesqueras, turísticas, de flujos y
de transporte e movimientos
investigación en el migratorios y brindar
medio marítimo. y exigir trato digno a
nuestros
connacionales que
f ] . Ampliar viajan o residen en el
profundizar e extranjero.
institucionalizar las re Impulsar una política
l a c i o n e s de migración intern a
exteriores de México, c i onal de largo
defendiendo y plazo, coherente con
promoviendo los ob- los principios de la
jetivos e intereses política exterior de
nacionales. México que, a partir
de la consideración ámbito de la
de la pluralidad de las competencia laboral
causas, manifesta- intern a c i o n a l .
ciones y efectos del F o rmular e
fenómeno migratorio, instrumentar acciones
defina con claridad gubern a m e n-tales
los mecanismos de congruentes que
entendimiento y de reconozcan y valoren
regulación migratoria las aportaciones y
con otras naciones y contribuciones que los
org a n i z aciones migrantes hacen,
internacionales y que tanto en las
defienda los dere c h sociedades de destino
o s de los mexicanos como en las de
en el exterior y origen, demandando
fortalezca su sentido el pleno respeto a sus
de pertenencia. dere c h o s en su
Participar tránsito migratorio
activamente en el re por México. Por otra
s-peto y cumplimiento parte, elevar la
de los derechos calidad y eficiencia de
laborales de los los servicios mi-g r a t
connacionales, en el orios.
7.3.2. Seguridad La confusión
nacional preexistente entre
interés nacional e
Diagnóstico
interés de grupo perv
i rtió la función de los
En el pasado, la
org anismos
definición y defensa
encargados de
del principio de
identificar los riesgos
seguridad nacional
que afectaban la
fue, en los hechos,
seguridad nacional.
incompatible con la
En consecuencia, se
esencia de una
desatendieron las
democracia moderna.
verdaderas
Por un lado, su
amenazas; ello per-
definición estratégica,
mitió el crecimiento
así como su práctica
de la delincuencia org
política no se
a n i z a d a , la
apegaban al respeto
corrupción, la
de los derechos y l i b
destrucción
e rtades ciudadanas.
ambiental, entre otro
El concepto y la
s fenómenos fuera del
práctica de seguridad
control de las
nacional eran
instituciones del E s t
subsidiarios de la
ado.
seguridad del Estado
El proceso de
que, en el contexto
democratización del
del sistema político
régimen político
mexicano, equivalía a
mexicano plantea la
la seguridad del
exigencia
régimen, a la p
indispensable de
rotección de sus
salvaguardar los
intereses part i c u l a
derechos
res y a su per-
constitucionales de
manencia en el poder.
los ciudadanos. Una
La ausencia de un
visión actualizada de
marco normativo
la defensa del interés
encubrió un alto
nacional tiene como
grado de discre c i o n
corolario el diseño de
a l i d a d en la
una política de
estrategia de la
seguridad nacional.
defensa, de la
La estrategia de segu-
seguridad nacional y
ridad nacional del
en la toma de las
gobierno ha de ser
decisiones derivadas
instrumento para la
de esta s i t u a c i ó n
preservación de los
.
verdaderos intereses
nacionales y para el riesgo sistematizada y
avance democrático. confiable para prever
El cambio político aquellas amenazas
y económico que pongan en
demanda una agenda peligro el bienestar de
de seguridad nacional la población, la
moderna acorde con estabilidad de las
los nuevos tiempos, y instituciones del
con los nuevos Estado, la
fenómenos de sustentabilidad del
vulnerabilidad. desarrollo o vulneren
Por esta razón se la integridad de
presenta la nuestro territorio.
impostergable ne- El creciente deterioro
cesidad de que el ambiental, part i c u l
Estado cuente, dentro a rm e n-te la
del marco legal y con deforestación, cuyos
absoluto respeto a los efectos en los
derechos ciudadanos, sistemas hidrológicos
con información del país y en la
suficiente, oportuna y biosfera influye de
confiable para manera negativa en
garantizar la la sociedad, en la
seguridad nacional y economía y en la
hacer frente a las seguridad.
amenazas a la paz y Los efectos adversos
al bienestar de la de los fenómenos
población. naturales h i d ro m e
O t e o rológicos,
bj
et tectónicos y
iv volcánicos causantes
o
s
de desastres que
re ponen en riesgo la
ct vida y las propiedades
or
e de la población.
s El Centro de
y
Investigación y
e
st Seguridad Nacional
ra (CISEN) debe ser una
te
gi institución
a fundamental en la
s defensa de la
integridad, estabilidad
En este sentido es y permanencia del
indispensable contar Estado mexicano y un
con una agenda de importante soporte
para la seguridad definiciones de
pública, la interés y seguridad
gobernabilidad y el nacionales que
Estado de derecho. Se confluyan a la
cuenta con un gobernabilidad demo-
diagnóstico de crática. Desarrollar la
fortalezas y doctrina de seguridad
debilidades del CISEN nacional que guíe la
que permitirá la identificación,
puesta en m a rcha de previsión, valoración
un programa de re f o y evaluación de los
rma institucional que factores que la ponen
conlleve a en riesgo y las
consolidarlo como estrategias a seguir.
una auténtica institu- Promover el diseño de
ción de Estado al un marco jurídico que
servicio de la permita eficacia en
seguridad nacional y sus políticas y ac-
la democracia. ciones y, al mismo
A partir de esta tiempo, proteja las
valoración se buscará garantías legales y
establecer un sistema constitucionales de
de investigación y los ciudadanos.
análisis sobre los ries- Facilitar la c o o
gos que amenazan la rdinación entre los
seguridad nacional diversos organismos y
que contribuya a dependencias de la
preservar y consolidar administración
dicha seguridad den- pública federal re s-
tro del nuevo arreglo ponsables de la
democrático. defensa de la
seguridad nacional.
De esta manera, se le
Objetivo rector 2: dará coherencia,
diseñar un nuevo unidad y amplitud de
marco visión a las decisiones
estratégico de en materia de seguri-
seguridad dad nacional que le
nacional, en el corresponde tomar al
contexto de la Ejecutivo f e d e r a l .
gobernabilidad
democrática y del
orden
constitucional

Elaborar nuevas
Estrategias nacional y que brinde
una protección
a]. Concebir la efectiva frente a
seguridad nacional riesgos y amenazas a
desde una visión am- los intereses vitales
plia destinada a de México.
prever y hacer frente Las acciones a
a situaciones que cargo de las
amenacen la paz, la instancias del Ejecuti-
vigencia del orden vo federal habrán de
jurídico, el bienestar y realizarse con base en
la integridad física de una pre c isión de
la población y que principios re c t o res
pongan en riesgo la de defensa de la
permanencia de las seguridad nacional y
instituciones o con una identificación
vulneren la integridad clara de los riesgos,
del territorio. presiones y
Dar coherencia, adversidades.
unidad y amplitud de Asimismo, habrá
visión a la estrategia que tomar en cuenta
de seguridad otros factores que
nacional, elaborar pueden afectarla: la
definiciones naturaleza dinámica
actualizadas de ycambiante de toda
interés y de seguridad sociedad, la influencia
nacional que se externa y la posición
identifiquen con los geopolítica del país y
propósitos del nuevo su inserción en el pro
arreglo democrático c e s o de
del país y someter a globalización. Otra
los aparatos de consideración es que
inteligencia a los en una sociedad
controles plural como la
gubernamentales y al mexicana, donde
régimen jurídico. conviven distintos
intereses, el Estado
tiene la obligación de
b]. Desarrollar una afrontar los desafíos y
doctrina que guíe la riesgos producto de la
identificación, interacción y posible
valoración y fricción entre los
evaluación de mismos, con políticas
aquellos factores que y estrategias en los
puedan poner en que siempre
riesgo la seguridad prevalezca el Estado
de derecho como Federal y la
premisa de acción. congruencia en el
c ] . Elaborar una funcionamiento de los
agenda de riesgos tres órdenes de
para promover prácti- gobierno.
cas de prevención en Facilitar la
las acciones coordinación entre los
gubernamentales, diversos organismos y
mediante un análisis dependencias de la
sistematizado de los administración
riesgos que amena- pública federal
zan la seguridad responsables de la
nacional. defensa de la
Realizar un análisis seguridad nacional y
exhaustivo de los de la promoción del
riesgos a la seguridad interés nacional.
nacional que posibilite
la elaboración de una
agenda de riesgos e ] . Anticipar y
sistematizada, a fin prever con
de diseñar las oportunidad y eficacia
políticas para su los riesgos y
prevención y amenazas a la
contención. Coad- seguridad nacional, la
yuvar en el gobern a b i l i d a d
sostenimiento de una democrática y el
visión estratégica que Estado de derecho,
defina políticas de mediante la opera-
Estado que ción de un sistema de
conduzcan el pro- investigación,
greso económico, información y análisis
social, cultural, que, apegado a
tecnológico y político derecho en su
del país. actuación, contribuya
a preservar la
integridad,
d]. Diseñar un marco estabilidad y
jurídico e institucional permanencia del
que respete las Estado mexicano.
garantías Promover un
constitucionales de marco normativo que
los ciudadanos, precise lo que
asegurando la constituye la
coordinación entre las seguridad nacional
dependencias del del Estado mexicano
Poder Ejecutivo y los elementos que
la componen. Las
agencias de
inteligencia del
Ejecutivo federal
deberán sujetarse a
los criterios de
operación propios de
un Estado
democrático y a un
esquema pertinente
de rendición de
cuentas institucional.
Se pondrá cuidado en
salvaguardar la
confidencialidad de la
información de-
terminada como
reservada y se fijarán,
asimismo, los
términos y
condiciones para su
desclasificación. Se
trabajará para que el
personal se distinga
por guard a r una
actitud de lealtad y
respeto al Estado y
sus instituciones, a la
legitimidad de sus
autoridades electas y
judiciales, así como a
los principios del
Estado de d e recho.
Además, las agencias
de inteligencia del
Ejecutivo federal
deberán mejorar la
oportunidad y efi-
ciencia del sistema de
investigación,
información y análisis
para la seguridad
nacional.
7.3.3. estimular el papel que
Gobernabilidad a los ciudadanos
democrática corresponde
desempeñar en toda
Diagnóstico democracia.
La creciente
La antigua complejidad de la
gobernabilidad sociedad mexicana
política de México fue dando origen a un
estuvo sustentada en mayor cúmulo de
dinámicas de demandas de corte
concentración y diverso que, aunadas
centralización del a la construcción de
poder y en un nuevas reglas para la
presidencialismo que competencia político-
ejerció facultades electoral, dieron lugar
metaconstitucionales. a una integración
El régimen político plural de los cargos
tuvo, como uno de de elección popular.
sus fundamentos, El Estado
acuerdos clientelares mexicano enfrenta
que se fueron hoy nuevos desafíos y
distanciando de las necesidades que
bases sociales. Las plantean las circ u n s
decisiones públicas t a n c i a s actuales.
no siempre estuvieron Por otra parte, es
apoyadas por una posible incrementar la
adecuada eficacia con que el
deliberación pública. Estado satisface el
La interacción tanto interés público y
de los poderes contribuye al
Ejecutivo y bienestar de los
Legislativo, como de mexicanos. A lo larg o
las autoridades de décadas se han
federales y estatales acumulado
se fue alejando del insuficiencias e incon-
espíritu sistencias en el
constitucional. sentido y contenido
La participación de algunos de los p
ciudadana en la receptos
definición, ejecución y constitucionales. Por
evaluación de ello, es necesario e m
políticas públicas fue p render una revisión
limitada. En exhaustiva, crítica y
ocasiones, el sistema plural de la
político no supo Constitución Política
de los Estados Unidos cultura democrática
Mexicanos. en la radio y la
El perfil de la televisión.
cultura política Si bien en los últimos
predominante no años el Instituto
corresponde al que Federal Electoral ha
requiere la vigencia y emprendido
subsistencia de un importantes esfuerzos
sistema político en la promoción de la
democrático. Dentro educación cívica,
de los factores que, a todavía no se ha
lo largo de décadas, logrado la suficiente
han dado lugar a esta articulación de
situación se esfuerzos con el
encuentran las Ejecutivo federal y,
insuficiencias de asimismo, la
nues- interacción de la Se-
Objetivos rectores y cretaría de
estrategias
Gobernación con la
Secretaría de Educa-
tra democracia, las
ción Pública ha sido
actitudes autoritarias,
marginal y distante.
el paternalismo, la
De acuerdo con
omnipresencia del
indicadores
Estado, el
correspondientes al
clientelismo, los bajos
periodo 19972000, la
niveles educativos
alta participación
con que ha contado la
electoral contrasta
población, la ausencia
con la baja
de una contribución
participación de los
sistemática a la
ciudadanos en el
formación ciudadana
diseño, ejecución,
por parte del sistema
supervisión y
educativo nacional, la
evaluación de
escasez de prácticas
políticas públicas, así
ciudadanas, la
como con su modesta
insuficiente
incorporación a las
identificación de la
actividades de
población con los
organizaciones
partidos políticos, el
políticas, sociales y ci-
desprestigio de la
viles y a otras
política, los bajos
actividades no
niveles de lectura de
lucrativas.
diarios y revistas, así
como la insuficiente
Participación
promoción de la
electoral de los
ciudadanos otros individuos en
en elecciones pos de una causa
presidenciales, común.
1982-2000
Año Lista nominal
Total de votos
(miles de
personas) (miles
de personas)

A pesar de su
actividad, la sociedad
civil aún no despliega
toda su fuerza y vigor.
En los ciudadanos
existe un enorme
potencial que no ha
sido debidamente
incentivado ni
capitalizado en favor
del desarrollo político
y social del país. La
falta de un marco
normativo que
fomente las
actividades de
desarrollo social
198 32 20
constituye un 2 38 956.8
ejemplo. 6.0
Por otra parte, se 38
198 17
48
carece de figuras de 8 992.2
7.0
democracia directa en 45
el nivel federal, como
son el referéndum y el
plesbicito. Los
ciudadanos no han
contado con un
entorno favorable ni
con condiciones de
experiencia que
favorezcan su
capacidad para
articular sus
esfuerzos con los
desarrollados por
 El libre flujo de la consolidar la cultura
información es de la tolerancia y
condición necesaria respeto a la pluralidad
de una gobernabilidad religiosa, en el
democrática. En Mé- contexto de una
xico el acceso a sociedad abierta y
información de plural. Ello ha
fuentes oficiales estu- dificultado que se
vo restringido sin que reconozca y entienda
existiese un marco cabalmente el aporte
regulatorio que sociocultural de las
precisara las religiones y valorar,
condiciones para que en su real magnitud,
los ciudadanos la acción ministerial
pudieran tener acceso de las instituciones
a información en religiosas. Se carece
poder de autoridades de mecanismos
gubernamentales. Por institucionales,
otra parte es nece- eficaces y
sario fortalecer la transparentes, que
función social que permitan articular la
corresponde de- colaboración en
sempeñar a la radio y diversos ámbitos
la televisión en su entre las t a reas
calidad de medios públicas y las
concesionados y realizadas por las
permisionados por el instituciones re l i g i
Estado. Por lo que osas.
respecta a los medios
propiedad del Estado
existe un potencial Objetivo rector 3:
que no ha sido contribuir a que
suficientemente las relaciones
aprovechado, políticas ocurran
observándose cierta en el marco de
descoordinación. una nueva
La falta de gobernabilidad
continuidad en la democrática
instru m e n t a c i ó n
de políticas públicas La gobernabilidad del
en materia religiosa país estará
ha impedido sustentada en un
garantizar a plenitud Estado reformado, en
el ejercicio de la el predominio de una
libertad de c reencias cultura democrática,
y de culto, así como en el pleno respeto a
los derechos y li- mandatos derivados
bertades, en un de la Constitución
sistema de partidos Política de los Estados
fortalecido, así como Unidos Mexicanos. La
en una participación democratización del
ciudadana intensa, ejercicio del poder
responsable, público guiará las
comprometida, tareas de la
informada y crítica. administración
Un gobierno pública federal. Para
democrático, cuya ello, se pondrá
razón de ser es el especial énfasis en el
pueblo, constituirá la respeto a los
base de una derechos humanos y
gobernabilidad en la vigencia de las
legítima, firme y garantías
estable, en la que la individuales, como
pluralidad de actores valores supremos de
pueda promover sus la actividad política.
intereses legítimos, La administración
coexistir en una pública federal
relación tolerante y cuidará prevenir la
colaborar a partir de comisión de actos que
un sentido de vulneren los derechos
corresponsabilidad. humanos y dará
seguimiento especial
a las
Estrategias recomendaciones que
la Comisión Nacional
a]. Transformar el de los Derechos
ejercicio del poder Humanos dirija a
público de manera autoridades del
que se alcancen las Ejecutivo federal. Se
condiciones propias alentará la e x p
para la construcción resión de la pluralidad
de una nueva social y política,
gobernabilidad incluyendo la
democrática. manifestación del
Se partirá del carácter pluricultural
principio de que el de la nación originado
gobierno debe tener a partir de sus
como fuente y destino pueblos indígenas. El
al ciudadano. En Ejecutivo alentará la
consecuencia, se existencia de un
promoverá la cabal entorno político
observancia de los abierto y dinámico. Se
privilegiará el diálogo apertura de la política
para construir y el ejercicio del
convergencias y poder al control desde
alcanzar acuerdos la base social.
que impulsen la Asimismo, se buscará
consecución del fomentar la aso-
interés colectivo. Se ciación ciudadana, la
otorgará la debida participación
consideración a las individual y colectiva,
demandas legítimas y así como la legítima
se dará adecuado expresión de
procesamiento a los intereses. De manera
conflictos. Como complementaria se
parte del proceso de fortalecerá el sistema
democratización se de re p resentación
abrirán mayores política. Como parte
espacios a la del proceso de ajustes
participación activa fundamentales al
de la ciudadanía. Estado, se trabajará
Además, se manejará para lograr una mayor
de manera transpa- eficiencia en el
rente y eficiente la servicio público. Los
administración ajustes de naturaleza
pública federal. constitucional que
implique la reforma
del Estado se
b]. Impulsar la impulsarán mediante
reforma del Estado de la generación de
manera que las convergencias
instituciones que lo políticas como parte
conforman de un proceso de
representen y sirvan revisión integral de la
eficazmente a los Constitución.
valores políticos, las
aspiraciones históri-
cas, los fines y los
intereses vitales del
pueblo mexicano.
Se impulsarán
cambios en el Estado
mexicano, para
consolidar una
relación democrática
con la sociedad. Un
aspecto que se
privilegiará es la
c]. Contribuir al vigencia efectiva del
fortalecimiento del orden jurídico
sistema de partidos y electoral. Para
propiciar desde el extender las
Ejecutivo el diálogo vinculaciones de los
productivo con y partidos con los me-
entre partidos xicanos, se
políticos, en su promoverá la
calidad de entidades ampliación del cuerpo
de interés público que electoral mediante la
articulan demandas incorporación a éste
políticas y sociales. de los connacionales
Se propiciará un radicados en el
diálogo permanente extranjero. En estricto
con los partidos y las apego a las
agrupaciones políticas atribuciones legales
nacionales y se con- del Ejecutivo, se
tribuirá a que tenga coadyuvará con las
lugar una relación instituciones
constructiva, digna y responsables en la
transparente. Con el optimización del uso
fin de incrementar la de las prerrogativas
participación de los de los partidos po-
ciudadanos vinculada líticos y de las
a los partidos y de agrupaciones políticas
fortalecer la vida nacionales.
interna de éstos
conforme a principios
democráticos, se d]. Transformar las
fomentará la cultura instancias del Poder
democrática entre los Ejecutivo Federal
mexicanos. vinculadas a las
Por otra parte, se tareas de política
promoverán re f o interior, de manera
rmas para mejorar el que contribuyan a dar
marco jurídico que soporte a la
rige el funcionamiento gobernabilidad de-
del sistema de mocrática en el
partidos políticos y de marco de una vida
las agru p a c i o n e s institucional.
políticas nacionales. Se pondrá especial
Asimismo y dentro del énfasis en conducir
ejercicio de las los asuntos de la
atribuciones propias política interior
del Ejecutivo, se mediante formas
contribuirá a la democráticas del
ejercicio del poder e]. Difundir la cultura
público. Con este democrática para dar
propósito se soporte a las
reorientarán los instituciones con una
programas y las actitud de las
tareas de la ad- personas que inyecte
ministración pública vitalidad a la
federal para que su convivencia política.
trabajo contribuya a Apoyaremos al
construir la nueva ciudadano para que
gobernabilidad se convierta en fuerza
democrática y motora de la
fomente la transformación del
legitimidad de las país. A partir de un
instituciones públicas. diagnóstico de la
Particular prioridad cultura política y de la
tendrá la redefinición identificación de los
de la misión de la factores que la
dependencia que explican, se fomen-
tiene a su cargo la tará la difusión de una
conducción de la cultura cívica que dé
política interior, a sustento a la
partir del replantea- gobernabilidad
miento de los valores democrática. Para
que inspiran su contribuir a esta
acción. estrategia, se
La Secretaría de ampliará el acceso de
Gobernación dará la población a la
especial importancia educación en general
a la responsabilidad y, de manera
que le asigna la ley particular, se definirá
de vigilar el como prioridad del
cumplimiento de los sistema educativo la
preceptos constitucio- form ación cívica. En
nales por parte de las el fomento de la
autoridades del país, formación ciudadana
especialmente en lo se privilegiará la
que se refiere a las concertación interg u
garantías individuales b e rn a m e n t a l e
y de dictar las interinstitucional. Se
medidas incentivará que los
administrativas ciudadanos sean
necesarias para tal constructores de su
efecto. propio destino comu-
nitario y se
desenvuelvan de
manera activa, infor- gobierno.
mada, responsable y
comprometida en la
defensa y promoción
tanto del interés
público como de sus
in-t e reses legítimos,
part i c u l a res y de
grupo. Como parte del
proceso y para
fomentar la
participación de los
ciudadanos en la
política, se contribuirá
al fortalecimiento de
un sistema de
partidos que refleje la
pluralidad del país.
Se difundirán
desde el Ejecutivo los
derechos, pre-
rrogativas y deberes
ciudadanos
fundamentales, para
contribuir a que los
mexicanos estén en
mejores condiciones
de interactuar con su
gobierno, de hacer
valer sus intereses
legítimos, de
desenvolverse en la
vida pública y de
someter a sus
autoridades a una
efectiva rendición de
cuentas. Se pondrá
especial cuidado en
fortalecer, con hechos
y actitudes, la
credibilidad de las
autoridades
gubernamentales y la
confianza de la
población en sus
instituciones de
f ] . P romover ciudadanía participar
condiciones que en la toma de decisio-
alienten y favorezcan nes relacionadas con
una p a rticipación el diseño, la
ciudadana intensa, ejecución, la su-p e
responsable, compro- rvisión y la evaluación
metida, informada y de acciones de la
crítica en torno a administración
asuntos de interés pública federal. Se re
público que dé lugar f o rzarán los canales
a un gobierno de y de comunicación del
para los c i u d a d a n Poder Ejecutivo
o s. Federal con la so-
Para vigorizar la ciedad, incluidos los
actividad social, de la propia Oficina
política y económica de la Presidencia. Se
en nuestro país, se estimulará la energía
promoverá una mayor social para atender p
participación roblemas
ciudadana. En comunitarios y
aplicación del afrontar desafíos
principio de sociales con sentido
subsidiariedad se de servicio a las
abrirán nuevos personas, a la
espacios a la acción comunidad y a la
social. Se buscará nación. Se
contribuir a que los promoverán un marco
ciudadanos tengan legal y fiscal, y una
acceso a más nueva política de
información y gasto público que fo-
dispongan de menten las
mayores capacidades actividades de
y destrezas de desarrollo social de
manera que ello les las organizaciones
faculte a participar en civiles, acompañados
los asuntos públicos de esquemas de p ro f
con mayor intensidad esionalización
y contribuya a que lo .
hagan conforme a un
sentido de
corresponsabilidad y g]. Promover la
de compromiso para vigencia del derecho
con el interés público. a la libertad de ex-
Se ampliarán las presión.
vías por medio de las La administración
cuales puede la pública federal
respetará de manera sentido humanista y
irrestricta las de cercanía a la
libertades de población de las insti-
expresión y de pren- tuciones. Para ello se
sa, coordinará
independientemente eficazmente la po-
de que las opiniones lítica de comunicación
se formulen y social de la
difundan desde una administración
perspectiva crítica a pública federal, se
la actuación o el fortalecerá la
desempeño del Poder instancia de comu-
Ejecutivo Federal. nicación social de la
h]. Desarrollar una Presidencia de la
política de República y se
comunicación social promoverá una
del Ejecutivo federal eficiente
que informando mejor administración y
a la ciudadanía utilización de los
fortalezca la tiempos oficiales.
legitimidad de las Además, se instru m e
instituciones. ntará una política
Se pondrá en marcha dirigida a dar
una nueva política de transparencia al gast
comunicación social o en materia de
del Ejecutivo que comunicación social
informe de manera de la administración
oportuna a la pública federal.
sociedad sobre las
acciones de l a
administración i]. Ampliar el acceso
pública federal, para de los ciudadanos a la
que la ciudadanía información de
esté en mejores fuentes oficiales
condiciones de impulsando diversas
analizar y evaluar las vías de difusión y
políticas públicas y se proponiendo normas
fortalezca la legiti- que hagan obligatorio
midad de las el respeto a este
instituciones. Se derecho.
promoverá una nueva Las dependencias y
relación entre los entidades de la
medios de administración
comunicación, la ciu- pública federal
dadanía y el Ejecutivo desplegarán
federal que refleje el esfuerzos para di-
fundir información de personas. Se
interés público con la promoverá el
que cuenten. En establecimiento de
cuanto a solicitudes nuevas normas que
de información, se regulen esa a p e
garantizará la rtura a los ciudadanos
absoluta interesados en la
transparencia y oport gestión pública, de
u n i d a d en el manera que éstos
manejo y acceso de puedan conocer y vi-
los ciudadanos a gilar las acciones de
documentos emitidos las autoridades. Se
por fuentes oficiales contribuir á a la
del Poder Ejecutivo modernización de los
Federal que sean de sistemas con los que
interés público, sin operan los archivos
más restricciones que que re s g u a rdan y
las que establezca el catalogan la i n f o
marco jurídico con el rmación originada en
objeto de proteger el instancias gubern a m
interés nacional y la e n-t a l e s .
vida privada de las
j]. Garantizar el pleno Religiosas y Culto
ejercicio de la libertad Público. Asimismo, se
de creencias y de impulsará la revisión
culto que la del marco legal en la
Constitución materia, con la
mexicana reconoce a premisa de preservar
toda persona, así el carácter laico del
como favorecer una Estado y el apego al
mejor relación con las principio de
instituciones separación entre el
religiosas. Estado y las iglesias.
Se garantizará y Por otra parte, se
fomentará el ejercicio promoverá la
pleno de la libertad de convivencia
creencias y de culto, a respetuosa y
la vez que se pre- tolerante entre éstas.
servará el carácter Se fomentará, con
laico del Estado y el esquemas de trato
apego al principio de igualitario, la
separación entre el interlocución del
Estado y las iglesias. Poder Ejecutivo
A p a rtir del Federal con las
reconocimiento de la instituciones re-
labor social de las ligiosas. También se
iglesias y de la favorecerá la
aportación colaboración entre los
sociocultural de las tres órdenes de
religiones, éstas se gobierno que
facilitarán, se contempla la ley de la
favorecerá el materia. Se
desarrollo integral de fomentarán
las asociaciones mecanismos para
religiosas, así como facilitar el acceso de
su participación en asociaciones
programas afines con religiosas a
el desarrollo sustenta- instalaciones de
ble y se contribuirá a centros de salud, de
la preservación del asistencia social y de
patrimonio cultural de readaptación social
carácter religioso. para atender
Se dará mayor peticiones de
transparencia a las particulares sobre
actividades del asistencia espiritual.
Ejecutivo federal en la
aplicación de la Ley
de Asociaciones 7.3.4.
Relaciones entre locales de gobierno,
los poderes de en sus capacidades
la Unión y un de gobierno y en el
auténtico despliegue de las
federalismo potencialidades de las
sociedades
Diagnóstico regionales.
Todo ello desvirtuó el
El desequilibrio esquema
observado constitucional de
históricamente en las división de poderes y
relaciones entre las exacerbó la
diversas instancias de centralización de la
autoridad del Estado vida política,
mexicano tuvo económica y social
importantes re p e del país.
rcusiones: limitó el El desequilibrio entre
desarrollo de la los poderes se
democracia, expresó en un
distorsionó me- ineficiente predominio
canismos de del Poder Ejecutivo
representación sobre el Legislativo y
política, obstaculizó la el Judicial, a la vez
debida interacción de que debilitó la vi-
los poderes, atrofió gencia del pacto
mecanismos de federal a partir de un
contrapeso entre centralismo que
poderes, desalentó soslayó el enorme
deliberaciones en potencial y las
torno al interés funciones básicas de
público, dificultó el los gobiernos locales.
debido e s c rutinio y El gobierno federal
control sobre las desempeña todavía
decisiones gubern a- funciones que pueden
mentales, favoreció ser directamente
abusos de autoridad asumidas por los
en perjuicio de los gobiernos de
derechos básicos de entidades federativas
las personas y minó el y municipios. La
adecuado desarrollo promoción del interés
del país. En el ámbito público muestra
federal esto se reflejó ineficiencias
negativamente en el derivadas del hecho
vigor de la autonomía de que el país no ha
política de las sabido aprovechar
instancias estatales y potencialidades de la
acción de la entidad
gubernamental, federativa en la que
mismas que podrían se radica.
capitalizarse En el último lustro
mediante una re- se avanzó en la
definición de descentralización de
competencias que las políticas de
asignase mayore s educación, salud,
atribuciones y infraestructura social,
responsabilidades a al tiempo que se
entidades federativas introdujeron cambios
y municipios. Además, en el sistema de
las autoridades transferencias no
gubernamentales de condicionadas y se
estos espacios crearon las
geopolíticos han visto transferencias
afectados los recursos condicionadas vía el
de que disponen para Ramo 33. La mayor
potenciar su debilidad de este
desarrollo económico, proceso es que se
social y político. La trató de una
capacidad de las descentralización
instancias locales de concebida y ejecuta-
gobierno para, por sí da desde el centro
mismas, recaudar y con escasa
generar recursos, se participación de
ha limitado desde el estados y municipios
centro. y generalmente se
La toma de decisiones limitó sólo a la trans-
sobre el destino y ferencia de recursos,
aplicación de recursos sin tomar en cuenta
está todavía acotada de manera suficiente
de manera des-p ro p aspectos de
o rcionada por los adaptación regional o
poderes federales. El de aseguramiento del
esquema de equidad impacto deseado.
en el acceso de los
mexicanos tanto a
oportunidades como a
niveles de vida sigue
siendo p
reocupantemente
inequitativo y está pro
f u n d a m e n-te
determinado por la
simple circunstancia
 Aportaciones y las facultades que la
participaciones Constitución otorga a
federales a las cada una de ellos, a
entidades partir del respeto a
federativas como sus ámbitos de
proporción del PIB, competencia en la
1982-2000 toma de decisiones,
Año (millones de pesos
Aportacio mediante un esquema
nes corrientes) de responsabilidad
y
participac compartida.
iones Avanzar en materia
federales
FUENTES: I N E G I, El ingreso y de federalismo
1982 1.8 el gasto público en
1983 2.1
significa asegurar que
México (varios años);
1984 5.4 Sistema de Cuentas
se dé un proceso de
1985 5.3 Nacionales de cambio del
1986 5.0
México; SHCP, Cuenta centralismo a la visión
1987 5.1
de la Hacienda de un auténtico
1988 6.3
1989 5.6 Pública Federal; E s t
federalismo
1990 6.0 adísticas
oportunas de subsidiario, solidario y
1991 5.9
1992 6.1 finanzas públicas y corresponsable,
1993 6.3 deuda pública, 4º tri- mediante una
1994 6.3 mestre de 2000. profunda
1995 5.9
1996 6.2 descentralización
1997 6.6 política, el impulso de
1998 6.5Objetivo rector 4: relaciones
1999 7.0construir una
2000 7.2 gubernamentales
relación de auténticamente
colaboración federalistas, el for-
responsable, talecimiento de los
equilibrada y gobiernos locales a
productiva entre partir de la pro-
los poderes de la fesionalización de la
Unión y avanzar función pública, el re
hacia un auténtico n d i m i e n t o de
federalismo cuentas y la
participación
La construcción de ciudadana.
una interacción
fructífera entre los
poderes de la Unión Estrategias
persigue contribuir a
la satisfacción del a]. Promover una
interés público, así relación equilibrada
como al fortaleci- entre los poderes de
miento y la Unión.
complementación de El Ejecutivo federal
coadyuvará a la aportación de los
constru cción de poderes de la Unión
relaciones armónicas al interés público.
entre los poderes de Se coadyuvará en la
la Unión, guardando, renovación del marco
siempre, el respeto normativo que rige la
debido a los ámbitos rendición de cuentas
de competencia de a la ciudadanía por
los poderes parte de los poderes
Legislativo y Judicial. de la Unión.
Adicionalmente se Simultáneamente, se
contribuirá al pro c e- favorecerá el
so de vigorización del fortalecimiento de la
Poder Judicial, imagen de los tres
considerando que poderes de la Unión,
este último es un de manera que las
elemento percepciones públicas
fundamental para l a sobre los mismos
vigencia de las refuercen la
garantías y derechos legitimidad necesaria
de la persona, para para que el poder del
limitar al poder Estado sirva con
público que ejerce la eficacia al interés
autorid a d estatal y público. Por otra
para regular parte, el Ejecutivo
relaciones interg u b e concebirá los tiempos
rn a-mentales en el oficiales que corres-
marco de lo dispuesto ponden al Estado
por la Constit u c i ó n mexicano en la radio
. y la televisión como
espacios, bajo la
administración del
b]. Contribuir, en lo Ejecutivo federal, en
que corresponda al cuyo uso tienen
Ejecutivo federal, a participación los tres
potenciar la poderes de la Unión.
c]. Procurar la intervenir el Poder
construcción de una Judicial Federal se
interacción fructífera someterán a
del Ejecutivo federal consideración del
con los poderes Congreso reformas
Legislativo y Judicial legales que den lugar
de la Unión en a penas alternativas
beneficio del interés al encarcelamiento,
público, en un tratándose de delitos
esquema de menores. Se iniciarán
responsabilidad reformas al marco
compartida. legal tendientes a
En el ámbito de crear medios
las responsabilidades alternativos de
que comparte con resolución de
alguno de los otros conflictos, para
poderes de la Unión, favorecer el acceso a
el Ejecutivo federal una administración de
contribuirá a que se justicia expedita y
favorezca la pro- aliviar la carga de
moción del interés trabajo de los órganos
público. En aquellos jurisdiccionales.
asuntos que sean de Asimismo, se
especial prioridad promoverá una polí-
para la nación se hará tica de apoyo y
especial énfasis en promoción de la
propiciar acuerdos del defensoría de oficio,
Ejecutivo federal con misma que incluirá
el Congreso de la esfuerzos para
Unión y con cada una extenderla al fuero
de sus cámaras en un común y fortalecerla
espíritu de mediante esquemas
corresponsabilidad. de capacitación y de
Simultáneamente, se mayor remuneración.
alentará una estrecha En el ámbito de la
relación del Ejecutivo procuración de
federal con los justicia, se hará más
poderes Legislativo y eficaz y rápido el
Judicial de la Unión en acceso de las víctimas
los espacios de de delitos federales al
interacción Ministerio Público
establecidos en la Federal y se
Constitución y en las simplificarán los
leyes. Para aliviar la procedimientos ante
carga de asuntos en éste. Para disminuir la
los que debe carga de asuntos
administrativos que federativas y
terminan siendo municipios, para
resueltos con in-t e acercar el gobierno a
rvención del Poder los ciudadanos, para
Judicial Federal, se democratizar la
pondrá énfasis en la gestión pública, para
simplificación de los mejorar los resultados
trámites y pro c e d i y para ampliar la
m i e n-tos corre s p o n s a b i l i
administrativos y se d a d de los
crearán mecanismos gobiernos.
que fomenten el
sentido de
responsabilidad de los e ] . F o rtalecer a los
ciudadanos para con gobiernos de las
sus obligaciones entidades federativas
administrativas. y de los municipios en
sus capacidades de
gestión pública.
d]. Impulsar la Se impulsará un
transferencia de esquema integral de
facultades, funciones, pro f e s i o n alización
responsabilidades y y capacitación para
recursos de la apoyar la
Federación a las enti- descentralización,
dades federativas y para potenciar la
municipios. calidad de la gestión
Con arreglo a los de gobierno, para
principios de fomentar una mejor
subsidiariedad, rendición de cuentas
solidaridad, re s a y para abrir cauces a
rcitoriedad, desarrollo la participación
regional equilibrado, ciudadana.
unidad nacional y
eficacia se
transferirán del g o b i f]. Impulsar relaciones
e rno federal a las intergubernamentales
entidades federativas auténticamente
facultades, funciones, federalistas.
responsabilidades y Se impulsarán
recursos. Se ajustará mecanismos de
el sistema de comunicación in-t e rg
competencias para u b e rnamental, así
establecer con clari- como convenios que
dad qué corresponde contribuyan a
hacer a entidades vigorizar la
gobernabilidad h]. Impulsar el
democrática, la alian- federalismo
za federalista, la educativo, la gestión
unidad nacional y la institucional y la
atención del interés participación social
público. en la educación.
Se transferirán
atribuciones y
g]. Impulsar el responsabilidades
federalismo en educativas del
materia económica. gobierno federal y se
Para detonar el compartirá may o
desarrollo integral de rmente el desahogo
las re g i o n e s se de la función
impulsará, mediante educativa con los
un proceso diversos órdenes de
participativo con las gobierno y con los
entidades federativas agentes involucrados
y los municipios la en el proceso de
descentralización formación de las
política de facultades, personas y la
funciones, re s p o n s sociedad en general.
abilidades y recursos
a partir de esquemas
que definan con
claridad qué
corresponde hacer a
las entidades
federativas y
municipios para evitar
duplicidades u
omisiones en la
función pública. Se
incentivará una
recaudación local de
impuestos estatales y
municipales con alto
sentido de
responsabilidad, así
como la aplicación
oportuna, honesta y
atingente de los re-
cursos asignados por
la Federación.
7.3.5. Población y concentrándose cada
protección civil vez más en las
poblaciones del país,
Diagnóstico profundizando con
ello el proceso de
No obstante los urbanización, lo que
esfuerzos exigirá satisfacer los
desplegados en requerimientos de
materia demográfica, infraestructura, equi-
los retos son todavía pamiento y servicios
enormes; con 100 urbanos. Por su parte,
millones de el patrón de
habitantes en la distribución territorial
actualidad, la de la población en las
población de México zonas rurales, que se
seguirá creciendo y se dispersa en miles de
prevé que en el año pequeñas localidades,
2025 contará con 26 continuará
millones de personas dificultando acercarle
más, lo que traerá la oferta de s e rvicios
consigo una cada vez esenciales a sus
mayor demanda de residentes. Por ello,
empleo y de servicios se re q u i ere
esenciales, fuertes armonizar el
presiones sobre el crecimiento
medio ambiente y los demográfico y la
recursos naturales distribución territorial
que será necesario de la población con
prevenir y contener y las exigencias del
asignar cuantiosos desarrollo sustentable
flujos de inversión para contribuir a
para atender las mejorar la calidad de
necesidades de la vida de la población.
población. En el La política de
futuro mediato la población se
estructura por edades caracteriza por tener
de la población tanto una orientación
continuará multisectorial como
envejeciendo un carácter de política
gradualmente, lo que pública de Estado.
se traducirá en un Ésta tiende a la
peso re l a t i v o y evolución del cambio
absoluto creciente de demográfico y sus
los adultos y adultos múltiples determ i n a
mayore s. Asimismo, ntes y opera
la población seguirá mediante la
instrumentación de México enfrentará en
acciones en los los próximos años el
ámbitos de la salud re desafío de propor-
p roductiva y la cionarle a sus
planificación familiar, habitantes empleo,
de la educación y vivienda, vestido,
comunicación sobre alimentación,
población y del educación y salud.
desarrollo regional, El tránsito de una
entre otras. estructura joven a
Las acciones otra más madura
propias de la continuará
planeación demográ- acentuándose en el
fica son una futuro, lo que se
referencia reflejará en una
fundamental de todas disminución del
las acciones y tamaño de la pobla-
programas de ción de menores de
gobierno y aportan 15 y en una gradual
elementos estabilización y
indispensables posterior reducción de
mediante la previsión la población de 15 a
de escenarios futuros 24 años, así como en
para la formulación el continuo aumento
de las políticas de de la población de
desarrollo económico adultos (25 a 64 años)
y social. De cumplirse y adultos mayores (65
la evolución años y más). Estas
demográfica prevista tendencias ofrecen
por el Consejo nuevas oportunidades
Nacional de Po- y condiciones más
blación, la población favorables para
mexicana alcanzaría enfrentar algunos
cerca de 108 millones problemas sociales
de habitantes en crónicos y
2006 y cerca de 126 simultáneamente
millones en 2025, lo plantean algunos
que implica una desafíos emergentes
desaceleración del que obligarán a
crecimiento natural evaluar de manera
de 1.73% en la permanente los
actualidad a 1.43% en criterios de asigna-
2006 y a 0.76% en ción de los recursos
2025. Debido a la es- públicos. De hecho, la
cala y al ritmo de evolución
crecimiento previsto, demográfica prevista
favorecerá la entrega sustentable.
de serv i c i o s de En cuanto al
cobertura universal y registro y acreditación
de mejor calidad a las de la identidad de las
nuevas generaciones personas residentes
de niños y en el país y de los
adolescentes. Sin mexicanos que
embargo, también re radican en el exterior,
p resentará un hoy día no se cuenta
enorme desafío aún con el Registro
debido a los Nacional de Población
cuantiosos que estará integrado
requerimientos de por el Registro
empleo y viviendas Nacional de Ciu-
que demanda la dadanos, el Registro
población joven y de Menores de Edad y
adulta, al tiempo que el Catálogo de
impondrá fuertes Extranjeros
presiones sobre la Residentes en la
infraestructura de República Mexicana.
salud y seguridad No se ha asignado la
social para garantizar Clave Única de
un sustento digno a la Registro de Población
población de edad (CURP) a todos los
avanzada. mexicanos así como a
Todos estos retos los extranjeros
conllevan la residentes en el país.
necesidad de des- No se ha concluido la
plegar un trabajo modernización de los
imaginativo y re g i s t ros civiles en
responsable que con- todo el territorio
temple como premisa nacional, ni se cuenta
básica la de contribuir con la información de
a mejorar la calidad los nacionales que no
de vida de la se encuentran
población, basado, inscritos en el
entre otras muchas Registro Civil. No se
estrategias, en los cuenta con la
esfuerzos dirigidos a infraestructura
armonizar el tecnológica necesaria
crecimiento que permita iniciar la
demográfico y la conformación de la
distribución territorial Base de Datos del
de la población con Registro Nacional de
las exigencias del Población para la
desarrollo expedición de la
Cédula de Identidad
Ciudadana (CIC) y la
Cédula de Identidad
Personal (CIP).
 En materia de desastres se
protección civil existe concentran en la
un escenario de población más pobre
riesgo para la y en grupos
población, sus bienes vulnerables (niños,
y el entorno en que mujeres, tercera
viven. Lo anterior se edad, con
explica por una mayor capacidades diferen-
vulnerabilidad, así tes); débil articulación
como por amenazas entre los
cada vez may o res investigadores y el
tanto naturales como Sistema Nacional de
producidas por el Protección Civil;
hombre . Se re q u i e rezago en la in-
re impulsar tareas de fraestructura para el
prevención que monitoreo de
actualmente fenómenos pert u r b
presentan las a d o res y escasez de
siguientes información
dificultades: falta de geográfica siste-
información y matizada; faltan de
difusión, así como de constituirse 70% de
una cultura de la p las unidades de
revención entre la protección estatales y
población; una municipales, hay una
capacidad re a c t i v incipiente articulación
a del Sistema de los esfuerzos
Nacional de gubern a m e n t a l e
Protección Civil frente s e institucionales y
a las e m e rgencias y escasas opciones de
un rezago en su financiamiento para la
homogeneización; prevención y atención
débil de daños. Finalmente,
corresponsabilidad de otra limitante del
gobierno, población y sistema es que el
sectores social y Fondo de Desast res
privado en la materia; Naturales (Fonden) no
excesivo centralismo ampara los sectores
en la toma de informales en los que
decisiones y en la predominan los
captación d e la estratos menos fa-
información; vorecidos de la
insuficiente población.
reconocimiento de Objetivo rector 5:
que los efectos fomentar la
adversos de los capacidad del
Estado para fortalecimiento de las
conducir y regular ventajas competitivas
los fenómenos que y el desarrollo
afectan a la socioeconómico de
población en las diversas regiones
cuanto a su del país, de manera
tamaño, dinámica, congruente con los
estructura y criterios del
distribución ordenamiento
territorial territorial sustentable.
Además, la política de
Estrategias población se apoya en
programas de
a]. Armonizar el información, difusión,
crecimiento educación y c o m u n
poblacional y la i c a c i ó n en
distribución territorial población dirigidos a
de la población con favorecer la toma de
las exigencias del de- decisiones libres,
sarrollo sustentable informadas y
para contribuir a responsables en
mejorar la calidad de materia poblacional.
vida de los Finalmente, para
mexicanos. potenciar su alcance
La consecución de los y eficacia, es preciso
objetivos y metas de que esta política
la política de pública garantice la
población descansa integración de
en la promoción de consideraciones y
acciones dirigidas a criterios demográficos
garantizar el ejercicio en las políticas,
pleno del derecho de planes y programas
las personas a decidir de desarrollo, al
cuántos hijos tener y tiempo que sus
cuándo tenerlos, de programas adquieran
acuerdo con sus expresión particular
deseos, valores y en cada estado de la
situación particulares. República y en cada
También se sustenta municipio, mediante
en estrategias una más intensa
orientadas a incidir en coord i n a c i ó n
la orientación de los interinstitucional, la
flujos migratorios descentralización de
interestatales y hacia sus programas y el
el extranjero, impulso a una más
mediante el amplia participación
ciudadana. base de datos de la
Clave Única de
Registro de Población,
b]. Registrar y instrumentando
acreditar la identidad mecanismos de auto-
de todas las personas matización, aplicando
residentes en el país la normatividad para
y de los mexicanos verificar el
que radican en el cumplimiento de
extranjero. lineamientos para la
Se integrará la asignación de la clave
información, creando y su incorporación a
la infraest ructura y la base de datos del
definiendo estándares Registro Nacional de
para establecer nor- Población.
mas, métodos,
procedimientos
técnicos y sanciones
en materia de registro
de población e
identificación
personal, que permita
la acreditación y
certificación
fehaciente de la
identidad de los
mexicanos y de los e
x t r a n j e ros
radicados en México,
así como la expedi-
ción de los
documentos de
identidad. Se
fortalecerá el
funcionamiento del
Registro Civil,
incrementando los
espacios de
comunicación e
intercambio para
fortalecer los
acuerdos y mantener
su actualización perm
anente. Se utilizarán
técnicas modernas en
los procesos y en la
c]. Transitar de un recuperación, y dando
sistema de protección atención prioritaria a
civil reactivo a uno los grupos más
preventivo con la vulnerables de la
corresponsabilidad y población.
participación de los
tres órdenes de
gobierno, población y 7.3.6. Combate
sectores social y a la corrupción,
privado. transparencia y
Se mejorará la desarrollo
eficacia preventiva y administrativo
operativa del Sistema
Nacional de Diagnóstico
Protección Civil y de
las unidades de La corrupción es uno
Protección Civil de los grandes
emplazadas en todo problemas del mundo,
el país; identificando que deriva de una
y mejorando el serie de condiciones y
conocimiento de ame- prácticas indebidas
nazas y riesgos en el en la gestión de las
nivel comunitario; pro instituciones. En el
m o v i e n d o la ámbito nacional es
reducción de la una de las
vulnerabilidad física; preocupaciones cen-
fomentando la trales de la
corresponsabilidad, ciudadanía y de los
coordinación y servidores públicos.
comunicación de los Se propicia por la
tres ámbitos de existencia de un
gobierno, sectores marco normativo
social y privado, y excesivamente
población en general; regulatorio que,
fortaleciendo la inves- paradójicamente, per-
tigación aplicada para mite e incluso
desarrollar o mejorar fomenta la
tecnologías para discrecionalidad en la
mitigar los riesgos; toma de decisiones
implantando una del servidor público, y
política y cultura de por la falta de ho-
autoprotección; nestidad en la
desarrollando y pro c prestación de
urando apoyos servicios públicos.
técnicos y financieros Esto ha creado en la
para mitigación y ciudadanía una
percepción negativa y de la mayor
adversa del quehacer relevancia.
gubernamental que El costo de la
repercute de manera corrupción es muy
sustantiva en la alto, tanto en
imagen y el de- términos económicos
sempeño de las como en el daño que
instituciones públicas causan a los valores y
en su conjunto. principios éticos de
Por ello, una de las las personas y las
prioridades del nuevo instituciones.
gobierno es la No obstante la
prevención y el apreciación correcta
combate a la de la ciudadanía
corrupción y a la respecto de la
impunidad, mediante corrupción que priva
el impulso de en una p ro p o rción
acciones preventivas significativa de la
y de promoción. actividad pública, en
De acuerdo con el el seno de las
Índice de Percepción instituciones
de Corrupciónque gubernamentales se
preparó Tr a n s p a cuenta con
rencia Internacional información limitada
para el año 2000, sobre las áreas
México se ubica en un proclives a la
sitio nada favorable, corrupción y se
con una calificación observa una clara
de 3.3 en una escala resistencia a re-
de 10. Esto lo ubica conocer y documentar
en el lugar 59 de un conductas irre g u l a
total de 90 países res. Esto se debe, en
considerados en la gran medida, a la
investigación que ausencia de un
realiza dicho entorno de confianza
organismo. que facilite la
Puesto que estos participación de los
índices reflejan la servidores públicos y
situación de la esfera de la propia
pública en México, las ciudadanía para
estrategias y las advertir y denunciar
acciones dirigidas a conductas irregulares.
enfrentar la Por otra parte, los
corrupción y disminuir mecanismos e
significativamente sus instancias de control
niveles actuales son existentes no habían
sido orientados a
detectar
específicamente
prácticas de
corrupción, sino a
verificar el
cumplimiento estricto
de la normatividad; se
carece de
mecanismos que
permitan controlar y
mejorar los procesos,
de sistemas de
trabajo y or-
ganizacionales para
transparentar y hacer
eficiente la p
restación de los
servicios públicos y se
ha puesto un gran
énfasis en la
vigilancia formal y el
enfoque correctivo, lo
que ha ocasionado
pérdidas irreparables
de recursos.
 Si bien la La sociedad piensa
participación que existe un alto
ciudadana se ha incre porcentaje de
m e ntado en los impunidad en las
últimos años por decisiones para
medio de sancionar a los
mecanismos como la funcionarios públicos
contraloría social y los que incurrieron en
sistemas de quejas y conductas ilícitas,
denuncias, éstos han debido, entre otros
sido insuficientes y factores, a los
limitados para procesos burocráticos
atender debidamente y a la falta de
los intereses de la efectividad en la
sociedad. Lo anterior aplicación de la ley.
sugiere la necesidad Esto exige abandonar
de revisar y ampliar esquemas obsoletos
sustancialmente los de investigación y
espacios para que la sanción que no van al
ciudadanía participe origen de los
de una manera activa problemas.
y permanente en el A pesar de que se
diseño, la ejecución y han hecho esfuerzos
la evaluación de la recientes para
actividad pública. informar a la
Un aspecto que ciudadanía sobre el
merece especial desempeño de las
atención, referido instituciones, la
también a la información no ha
ciudadanía, es el muy sido del todo clara, ni
limitado apro- oportuna, ni confiable
vechamiento de la en lo relativo a la ges-
organización de la tión gubernamental.
sociedad, en distintos Finalmente, es
organismos privados importante destacar
y sociales, para esta- la limitada atención
blecer actividades de que se ha dado a la
colaboración dirigidas formación y capacita-
a la solución de ción de los serv i d o
problemas de res públicos para
corrupción en dotarlos y actua-
aspectos específicos y lizarlos en el
en el logro de una desempeño de su
mejora permanente quehacer y facilitar su
de los servicios asunción de
públicos. responsabilidades
mayores. Además, un la promoción de una
tema pendiente de cultura de la
resolver es la falta de legalidad. La co-
seguridad de los rrupción ha dejado
servidores públicos exhausta la
con respecto a su credibilidad social del
empleo y la g o b i e rno: es
consecuente pérdida indispensable
en las instituciones combatirla a fondo.
por los cambios Elevar la calidad del
continuos y servicio público, de
discrecionales de acuerd o con las
funcionarios y téc- necesidades y
nicos. Por lo anterior, exigencias de la
se re q u i e re un ciudadanía, será un
sistema que propicie elemento
el desarrollo del fundamental para
servicio público de evitar las conductas
carrera con base en el indebidas en la
desempeño. función pública al
Objetivo rector 6: eliminar espacios de
abatir los niveles corrupción, establecer
de corrupción en el condiciones que
país y dar absoluta garanticen la eficacia
transparencia a la del quehacer
gestión y el gubernamental y
desempeño de la crear una cultura en
administración la función pública
pública federal basada en valores
éticos.
E rradicar la Para evaluar el
corrupción y la resultado de la lucha
impunidad y contra la corrupción
garantizar un se recurrirá a
desempeño indicadores
transparente, honesto internacionales y a
y ético de los serv id o estimaciones del
res de la costo de la misma en
administración términos de producto
pública federal, perm interno bruto, así
i t i r á a c o rtar como a la percepción
tiempos para alcanzar del ciudadano usuario
metas y optimizar los de los servicios que
resultados en presta la ad-
beneficio de toda la ministración pública.
ciudadanía mediante
Estrategias organización y
desempeño de las
a ] . P revenir y abatir instituciones y de los
prácticas de serv i d o res públicos.
corrupción e Establecer los
impunidad, e mecanismos y
impulsar la mejora de programas necesarios
la calidad en la con las dependencias
gestión pública. y entidades del
Instrumentar normas gobierno federal y, en
y procedimientos su caso, con las
dirigidos a prevenir la autoridades locales,
discrecionalidad y el con objeto de hacer
abuso de autoridad esfuerzos integrales y
de los serv i d o res coordinados para la
públicos en la transparencia y el
prestación de los combate a la
servicios bajo su corrupción.
responsabilidad.
Asegurar a la
ciudadanía
certidumbre en
cuanto a las
actividades de las
instituciones de
gobierno, la calidad
de sus servicios, un
cambio de actitud del
servidor público, ga-
rantizando su
profesionalización y
honestidad.
Impulsar una mejora
regulatoria interna en
la ad-
ministraciónpública
federal que facilite la
actividad gub e
rnamental y garantice
la aplicación de
controles in-
dispensables. Así
también establecer
programas de mejora
continuaen los
procesos,
b]. Controlar y estados y municipios
detectar prácticas de del país, a fin de
corrupción. garantizar el buen uso
Erradicar y aplicación de los
conductas y actos recursos federales
ilícitos en las insti- que se transfieren a
tuciones públicas los gobiernos locales.
mediante la
identificación de áre a
s , procesos y c]. Sancionar las
servicios críticos prácticas de
susceptibles de corrupción e
corrupción, así como impunidad.
mediante el Aplicar la ley para
establecimiento de sancionar las
mecanismos dirigidos conductas ilícitas de
a mejorar, evaluar y los servidores
dar seguimiento, de públicos, basándose
manera periódica, al en investigaciones
desempeño de la debidamente
gestión pública. fundadas que
Tr a n s f o rmar permitan enfrentar
los órganos de control casos críticos de
interno de las corrupción sin
dependencias y distinción alguna y,
entidades con un en general, concluir y
enfoque preventivo difundir casos
que centre la atención ejemplares de castigo
en el análisis y la que señalen la
mejora de los seriedad del Ejecutivo
controles internos, en federal en el combate
dar la atención debida a dicha lacra.
a las denuncias
ciudadanas y en
llevar a cabo d]. Dar transparencia
auditorías dirigidas a a la gestión pública y
los aspectos lograr la participación
sustantivos de la de la sociedad.
actividad pública y de La credibilidad y
los resultados que se transparencia de la
deben obtener. gestión pública exige
Establecer los el acceso a la
mecanismos de información gubern a
coordinación ne- m e n t a l , con el
cesarios con las objeto de mostrar el
autoridades de los desempeño de las
instituciones, el patrimonio del
cumplimiento de los gobierno mediante el
objetivos y pro g r a registro público, el
m a s de trabajo avalúo y la
establecidos, el uso conservación de la
de recursos propiedad inmobiliaria
asignados, el federal.
otorgamiento de sus
servicios y los
resultados alcan- 7.3.7. Seguridad
zados. Asimismo es pública
importante ampliar y
garantizar la eficacia Diagnóstico
de mecanismos de
registro, investigación La inseguridad
y atención de quejas pública es una de las
y denuncias mayores pre o c u-
presentadas por la paciones de la
ciudadanía. ciudadanía y del
Promover el diseño y nuevo gobierno. Ésta
la aplicación de se ha caracterizado
sistemas de medición por el incremento de
que permitan conocer una delincuencia cada
con mayor pun- vez más violenta y
tualidad la percepción organizada que crea
de la sociedad sobre un clima de incert i d
el fenómeno de la u m b re y de
corrupción. desconfianza entre la
Establecer acuerdos población, y da lugar
con la sociedad para a un proceso de
enfre ntar la descomposición de
corrupción, mediante las instituciones
acciones concretas públicas y de la
que muestren su convivencia social.
participación La tendencia delictiva
corresponsable en decrece de 14.6
esta tarea nacional. delitos por cada 1 000
habitantes
denunciados en 1998
e]. Administrar con a 13.7, cifra todavía
pertinencia y calidad alta, con la que inicia
el patrimonio la presente admi-
inmobiliario federal. nistración. La falta de
Verificar el buen uso y confianza de la
aprovechamiento de ciudadanía en las
los inmuebles instituciones hace que
no sean denunciados dadana en labores de
muchos otros delitos. prevención del delito
Diversos factores han y de faltas
contribuido a este administrativas, así
estado de cosas: una como de la falta de
gran corrupción; atención adecuada a
corporaciones quejas,
penetradas por la recomendaciones y
delincuencia; denuncias. Por otra
inobservancia de la parte, el sistema
ley; leyes obsoletas; penitenciario, lejos de
falta de equidad en la funcionar como un
administración de la conjunto de centros
justicia; evasión de la de readaptación
justicia e impunidad; social, ha degenerado
un número de policías en verd a d e ros
por debajo del centros de reclusión
estándar internacional en donde imperan la
y escasa capacitación sobrepoblación, la
de los mismos, así corrupción y la falta
como una mayor de recursos
beligerancia y acción suficientes y de
de la delincuencia personal calificado.
organizada y del
tráfico ilícito de
drogas.
La corrupción y el
abuso de poder han
proliferado dentro de
los cuerpos policiacos,
al amparo de débiles
programas de
inspección y
supervisión de ele-
mentos policiacos; de
un rezago legal para
sancionar, de manera
ejemplar, a aquellos
serv i d o res públicos
infractores o
negligentes; de la
ausencia de
organismos que
promuevan la
organización y la
participación ciu-
Objetivo rector 7: para garantizar la
garantizar la seguridad ciudadana.
seguridad pública Establecer
para la mecanismos de
tranquilidad reclutamiento, selec-
ciudadana ción, capacitación,
profesionalización,
Salvaguardar la inspección y s u p e
seguridad pública es rvisión del
la responsabilidad desempeño policial,
primaria y esencial así como instru-
del Estado. Proteger y mentar el servicio
garantizar la libertad, civil de carrera que
la integridad física y permita contar con
el patrimonio de la una policía honesta,
población son las con vocación de
bases para un servicio, eficiente y
desarrollo sólido en lo respetuosa de los
económico, político y derechos humanos,
social para tener dotándola de equipo,
certidumbre, tecnología,
confianza, orden y armamento e instala-
estabilidad. El efecto ciones que le
de la lucha contra la permitan actuar de
delincuencia será manera anticipada a
medible por el la comisión del delito,
número de delitos modernizando,
cometidos y asimismo, los
denunciados. Es esquemas
fundamental estratégicos, tácticos
promover la cultura y operativos, a fin de
de la denuncia por reducir los índices de
parte de las víctimas delitos y mejorar el
de los delitos. servicio de seguridad
Adicionalmente se pública.
llevarán a cabo
encuestas públicas
relativas a la b]. Lograr la reforma
percepción que sobre integral del sistema
la seguridad tenga la de seguridad pública.
ciudadanía. Reformar el sistema
de seguridad pública
mediante un conjunto
Estrategias de cambios
estructurales, entre
a ] . P revenir el delito los que se
encuentran: la dignificar los cuerpos
adecuación del marco policiales.
jurídico; la puesta en Establecer
marcha del servicio mecanismos de
civil de carre r a ; la selección y contro l
capacitación y más rigurosos en el
profesionalización de reclutamiento y
los elementos contratación del
policiales; la mejora personal operativo,
de los salarios y las diseñar y operar
pre s t a c i o n e s ; el programas de
combate a fondo de la supervisión,
corrupción y la evaluación y
impunidad; la seguimiento del
dotación de un mejor desempeño policial,
equipo, armamento, así como mejorar las
vehículos e condiciones salariales
infraestructura; la y las prestaciones
incorporación de sociales de dicho
tecnología de punta; personal.
el desarrollo de
sistemas de
información de d]. Restructurar
calidad; la renovación integralmente el
de los sistemas sistema penitenciario.
operativos; el Reformar los
establecimiento de ordenamientos
mecanismos de jurídicos que permitan
control, evaluación y la renovación del
medición de sistema penitenciario
resultados; el impulso mexicano y re s t
a la part i c ipación ructurarlo de forma
ciudadana; el respeto integral, entendiendo
a los derechos por integral el cambio
humanos; el cumplir y del viejo paradigma
hacer cumplir las que ha puesto en
leyes y los reglamen- evidencia el fracaso
tos de buen gobierno, de la readaptación y
así como la aplicación reinserción social de
del programa integral los internos y de
de readaptación quienes ya cumplie-
social. ron su sentencia. Con
esta nueva visión es
necesario cambiar la
c ] . Combatir la concepción de los
corrupción, depurar y centros de reclusión
para convertirlos en corrupción en todas
centros de trabajo, sus formas y mejorar
educación y deporte, las instalaciones.
combatir la
e ] . P romover la enfrentó dos graves
participación y problemas: por un
organización lado el crecimiento de
ciudadanas en la las actividades
prevención de delitos delictivas relativas al
y faltas fuero federal, y por el
administrativas. otro la ineficacia en la
F o rtalecer procuración de
losmecanismos de justicia, en el ámbito
participación ciuda- federal en part i c u l
dana en actividades a r. El crecimiento de
de prevención de la incidencia delictiva
conductas delictivas, federal tuvo tres
mediante la características bá-
coordinación de sicas: una constante y
esfuerzos con las compleja actuación
instancias policiales de la delincuencia
poniendo especial organizada,
cuidado en que no se especialmente la
deterioren los relativa a delitos
espacios de contra la salud, el
convivencia social y robo de vehículos y
en que se respeten operaciones con
los derechos que por recursos de
ley le corre s p o n- procedencia ilícita; un
den a los demás. incremento de la
Promover la denuncia violencia asociada
de todo tipo de con conductas ilícitas
conducta ilícita y y, finalmente, actos
antisocial cometida de corrupción en las
por un serv i d o r instituciones de
público o por procuración de
cualquier integrante justicia y policiales. La
de la comunidad. ineficacia en la
procuración de
justicia se manifestó
7.3.8. Procuración en impunidad,
de justicia corrupción,
inconsistencia jurídica
Diagnóstico ante las instancias
judiciales nacionales y
Desde mediados de tribunales
los años ochenta y internacionales
durante la década de (especialmente en
los noventa la casos destacados),
sociedad mexicana inestabilidad laboral
del personal, parcial tra la salud. Los
incumplimiento de delitos del fuero
funciones y múltiples federal, aunque re d
conductas ilegales, ucidos en
algunas de ellas comparación con los
atentatorias de los ocurridos en el ámbito
derechos humanos. del fuero común (re p
De forma paralela resentan cerca de 5%
a esta situación, se ha del total de delitos
producido un registrados en el
desequilibrio entre las país), representan un
funciones, el presu- grave desafío para la
puesto y el personal seguridad pública,
que tiene asignados situación que se re-
la institución del fleja en la percepción
Ministerio Público de que la ciudadanía
la Federación. Un tiene sobre la
ejemplo c l a ro de procuración de
este desequilibrio es justicia. De ahí que,
el hecho de que dos aun cuando el n ú m e
terceras partes del ro de averiguaciones
presupuesto de las previas iniciadas
áreas sustantivas de aumentó sólo 14%, al
la Procuraduría pasar de 61 214 en
General de la 1995 a 71 505 en
República se destinan 2000, la opinión
a la persecución de ciudadana considera
los delitos contra la que el aumento es
salud, no obstante mucho mayor. Esta
que durante los situación se explica
últimos seis años en parte por la
(1995-2000) la existencia de la
incidencia de este llamada “cifra negra
tipo de delitos re p del delito”, es decir
resentó apenas 30% por el número de
del total de delitos que se
averiguaciones cometen pero que no
previas. Estos datos son denunciados ante
muestran que las las autoridades del
actividades de la fuero común o federal
Procuraduría General y por lo tanto
de la República deben permanecen fuera de
ser reorientadas y los registros
que sus acciones no estadísticos oficiales.
deben reducirse a Se explica también
perseguir delitos con- por el gran número de
delitos del fuero disminuyó a 1 620 y 3
común que se 180, respectivamente.
cometen y que el En el área de
ciudadano, como Servicios Periciales,
víctima, no distingue sin embargo, la
entre ámbitos de situación fue inversa:
competencia, sino de 294 peritos
que simplemente existentes en 1995,
registra los daños su número se
ocurridos a su perso- incrementó a 524
na o sus bienes, durante 2000.
atribuyéndole la Debido a que es
impunidad a las ins- uno de los puntos
tituciones terminales de los
ministeriales y procesos de la
policiales institución, se deben
indistintamente. La aplicar los programas
demanda ciudadana necesarios para
de justicia y de elevar la eficacia
seguridad es una acusatoria del
tarea que debe ser Ministerio Público de
por lo tanto la Federación, así
compartida por los como la de sus
tres órdenes de auxiliares (Policía
gobierno y la Judicial y peritos),
ciudadanía. pues en el periodo
En lo que respecta a mencionado, sólo se
la Procuraduría logró sentencia
General de la condenatoria en 28
República, hay varias de cada 100
limitantes que le consignaciones ante
impiden cumplir con juzgados de Primera
eficacia las funciones Instancia;
y responsabilidades simultáneamente se
que establece la ley. deben emp render
Una de éstas es la políticas de re f u e
disminución del per- rzo en la vigilancia de
sonal en áreas la constitucionalidad y
sustantivas. legalidad, la defensa
Considérese por de los intereses
ejemplo que en 1995 patrimoniales y
había 1 724 agentes jurídicos de la
del Ministerio Público Federación, el cumpli-
y 4 414 agentes de la miento de leyes y
Policía Judicial, y en tratados
2000 el número internacionales y las
demás funciones del
Ministerio Público de
la Federación.
 Una de las investigaciones y
políticas a emprender operaciones; control
es la re n o v a c i ó n para el cumplimiento
e innovación de metas y relación
institucional coordinada con otras
controlada partir del instituciones. No se
análisis tolerarán la
interdisciplinario de corrupción, la
las relaciones entre ineficacia, la in-
marco legal, capacidad, la
funciones orgánicas, desorganización ni la
necesidades de la impunidad.
gestión y operación,
modelos de
administración y Objetivo rector
organización eficaz, 8: garantizar
condiciones laborales, una procuración
experiencias de justicia
internacionales pronta,
exitosas, demanda expedita,
ciudadana y apegada a
características y derecho y de
modalidades de la respeto a los
delincuencia derechos
contemporánea. humanos
Así, algunos
lineamientos de la Con el cumplimiento
nueva administración real de las funciones y
serán: orientación la organización
adecuada hacia la re eficiente de la
s p o n s a b ilidad institución del
profesional en el Ministerio Público de
cargo y en la atención la Federación, bajo un
a los demandantes de nuevo modelo de ad-
procuración de ministración pública,
justicia; cooperación elevada eficacia
como norma de jurídica y el uso
trabajo; transparencia pertinente de la
de los procesos de investigación
decisión y planeación; científica aplicada a
la evaluación sistemá- las formas
tica como medio de tradicionales y más
asegurar la calidad y recientes de activida-
eficacia en la toma de des ilícitas, se
decisiones, así como garantizará una
en los procesos, procuración de justi-
cia de calidad para Humanos.
todos los mexicanos. Rediseñar los
procesos,
procedimientos y ope-
Estrategias raciones de la
Procuraduría,
a]. Actualizar la mediante programas
institución del y h e rramientas de
Ministerio Público de planeación, control y
la Federación a fin de evaluación, con la
lograr una finalidad de elevar los
procuración de índices de efectividad
justicia p ronta, y disminuir los de
expedita, apegada a impunidad y
derecho y de respeto garantizar la solven-
a los derechos cia jurídica y
humanos. procedimental.
Diseñar y administrar Asegurar el logro de
un modelo de pro c u los objetivos
r a c i ó n de justicia institucionales
federal que mediante el compro
corresponda m i-so profesional de
plenamente a las los agentes de la
exigencias de eficacia Policía Judicial, los
y certeza jurídica, pro peritos y el personal
f e s i o n a l i-dad en administrativo de la
el servicio, calidad en institución. Para
los procesos, plena cumplir con estas
legalidad en las metas es necesaria la
operaciones y la p ronta atención a las
investigación víctimas y ofendidos
científica de los de delitos, el
delitos, con notable cumplimiento y
disminución de las abatimiento en el
disfunciones rezago de
institucionales y total mandamientos, los
respeto a los cuales son variables
derechos humanos. evaluatorias de
Por ello es importancia, junto con
importante, para la las relativas a las
actual administración fases y e l n ú m e ro
de la Procuraduría, la de averiguaciones
atención íntegra a las previas iniciadas y
quejas enviadas por con-s i g n a d a s .
la Comisión Nacional Replantear y
de Derechos explicitar normas,
estrategias y diná- estándares de prueba
micas de coordinación y efectividad
intra e consignatoria,
interinstitucional para basados en el des a
el óptimo desempeño rrollo de estrategias
en el cumplimiento de de obtención, pro c e
las funciones de la s a m i e n-t o y
Procuraduría, análisis e intercambio
evitando la duplicidad nacional e intern a c i
de funciones y costos o n a l de información
financieros y para la toma de
humanos, la impro- decisiones ministe-
visación, los malos riales y policiales. Los
entendidos en la delitos que se realizan
atribución de fun- utilizando modernas
ciones y de mando, el tecnologías de
aislamiento y la comunicación, in-f o
desconexión con otras rmáticas, financieras,
instituciones de empresariales,
seguridad y bursátiles y mediante
procuración de redes internacionales,
justicia. serán investigados y
Consecuentemente se perseguidos con ésas
aplicarán proc e d i- y mejores tecnologías.
mientos, normas y El p e rfil de
estándares para la desempeño de los
cert i f i c a c i ó n de agentes de la Policía
algunos procesos Judicial se
administrativos. transformará también
a partir de las nuevas
condiciones jurídicas
b]. Combatir los y de organización que
delitos del ámbito se cre arán para que
federal, en especial el su función de auxilio a
tráfico ilícito de la pro c u r a c i ó n de
drogas y los relativos justicia federal sea la
a la delincuencia más pertinente,
organizada. efectiva y p
Es prioritario rofesional. Asimismo
aplicar acciones el servicio pericial
especializadas para será re f o rzado para
investigar, perseguir y que su trabajo
consignar apuntale con
eficazmente los fehacientes
delitos del ámbito elementos de prueba,
federal con altos científicamente
validados, la toma de
decisiones de las
autoridades
ministeriales, tal
como lo demanda la
opinión pública y
como lo re q u i e re el
modelo de
procuración de
justicia de la nueva
administración
pública federal.
 La información es instancias como la
un factor estratégico Conferencia Nacional
para evaluar el de Procuración de Jus-
desempeño ticia, entre otras. La
institucional, asegurar información también
el cumplimiento de será un insumo
objetivos y funciones valioso para agilizar la
y constatar la calidad integración de otras
del servicio público. investigaciones y
Con ese propósito se procedimientos
establecerá un ministeriales; la i n f o
sistema de rmación sobre el
información quehacer de la
estratégica que i n t e institución será un
g re los sistemas que, elemento para la
de manera aislada, rendición de cuentas
existen en la y medio efectivo para
institución para el lograr la
almacenamiento y transparencia
análisis estadístico y institucional ante los
criminológico de las ciudadanos.
variables contenidas c ] . D e p u r a r,
en las averiguaciones desarrollar y
previas, para dignificar a los
garantizar el flujo de responsables de la
información de las procuración de
actuaciones justicia.
ministeriales, Se enriquecerá y
policiales y periciales. especializará el
Lo anterior servirá capital humano del
como insumo para la personal de la
elaboración y Procuraduría con la
ejecución del Pro g r adquisición y
ama Nacional de certificación de
Procuración de nuevas técnicas para
Justicia y el Pro g r a el pensamiento
m a Nacional para el analítico,
Control de las Drogas, metodologías de
entre otro s p análisis, lógica
royectos tendientes a jurídica (ministerial y
integrar los esfuerzos judicial), capacidades
que realizan para el trabajo en
instituciones públicas equipos dinámicos,
para coadyuvar en la aplicación de mapas
p rocuración de mentales en la
justicia por medio de integración de la
información, técnicas estrategias novedosas
de entre v i sta y y flexibles, cuyo
lenguaje no verbal, objetivo central es
uso profesional de la abatir
fuerza, e n t re otras, sustancialmente las
además de los causas y
contenidos de dere c circunstancias
h o constitucional y materiales y de ética
penal, criminología, profesional que
criminalística, promueven las
habilitación física e conductas
instrumental en deshonestas, tanto en
tecnologías de a la relación que se
rmamento, tiene con los
comunicaciones e agraviados o
informática. Los agen- denunciantes de
tes de esta delitos como en la
representación social cobertura oportuna
adscritos ante los de los requerimientos
juzgados de primera y financieros y de
segunda instancias infraestructura
recibirán un curso operativa y
especial para económica, y en el
asegurar sus sustancial
conocimientos y mejoramiento de las
desempeño contra la prestaciones y sa-
impunidad. Así, en las larios de los
acciones tendientes a servidores públicos de
la modernización la institución. La
institucional y el ser- vigilancia especial de
vicio público de alta las áreas de más alto
calidad se contempla riesgo será otro
también la re s t lineamiento de
ructuración prevención de la
organizacional de corrupción
unidades adminis- institucional, entre
trativas de la otras acciones.
institución.
La política
anticorrupción se d ] . I n c rementar la
aplicará en todos los confianza de los
ámbitos de la ciudadanos en la
procuración de procuración de
justicia federal me- justicia federal.
diante un programa Se emprenderá un
de amplio espectro y esfuerzo nacional
para integrar
recursos, instituciones
públicas y privadas,
comités vecinales,
organizaciones y
asociaciones civiles
o empresariales que
conformen la
pluralidad de canales
para la participación
ciudadana en la
construcción de una
gran política nacional
de prevención de
delitos y conductas
violentas que busque
inhibir los f a c t o res
de riesgo e
incremente los
factores de pro t e c-
ción; asimismo, se
propondrán criterios e
indicadore s relativos
a desarrollo social,
salud, migración,
educación y violencia,
entre otros, para
identificar tendencias
predelictivas en
regiones, zonas,
ciudades y co-
munidades del país.
 Los trabajos en institucionales para la
materia criminológica p revención de los
y victimo-lógica delitos y las
tendrán el sustento conductas violentas
estadístico que pro p estarán sustentados
o rc i o n e la Primera en una amplia base
Encuesta Nacional de datos por región,
sobre Victimización, estado y ciudad. Este
así como otro tipo de último beneficio, sin d
instrumentos u d a alguna, será
científicos y me- mejor aprovechado
todológicos. por una instancia
La información especializada en la
generada por este investigación, el
tipo de instrumentos análisis y la propuesta
tendrá beneficios integrales en materia
inmediatos, entre de seguridad y pro-b l
ellos: 1 ] . L a e m a s asociados a la
ciudadanía conocerá incidencia delictiva y
la cifra real de la victimal.
actividad delictiva en Simultáneamente se
el ámbito nacional. 2]. requiere, con la
Las pro c u r a d u r í concurrencia de
a s contarán con gobierno y
datos confiables sobre ciudadanos, el
la actividad de- desarrollo de activi-
O dades de educación y
bj
et comunicación para
iv fomentar los valores
o
s
de la tolerancia, la
re legalidad, el diálogo,
ct la dignidad humana,
or
e la convivencia, la re s
s p o n s a b i l i d a d
y
ciudadana, la libertad
e
st y el civismo proactivo,
ra elementos todos,
te
gi indispensables para
a construir una cultura
s de orden y respeto
entre los mexicanos.
lictiva de su
competencia. 3]. Los
criterios para la a s i
gnación de recursos y
acciones
 8. CON MÉXICO
COMPROMISOS

El 2 de julio de 2000, maduraron en un solo

por mandato de la día. Son resultado de
mayoría de los un largo proceso, de
mexicanos, comenzó incontables esfuerzos
una nueva etapa en la nacionales y grandes
historia de México. sacrificios sociales. De
Ahora se ve el futuro compromisos de
con gran esperanza, muchos mexicanos y
pero con la firme mexicanas con
convicción de México.
impulsar un cambio Los diferentes
con fidelidad a tramos de nuestra
nuestra herencia historia mol-d e a ron
histórica. el ser nacional.
Las sociedades Primero, con el deseo
sólo pueden de constituir una
entenderse y transfor- nación libre y
marse desde la soberana; luego, con
perspectiva de su la necesidad de
pasado. Esta adminis- institucionalizar un
tración reconoce en Estado laico; pos-
nuestra historia un teriormente, con el
legado irrenunciable imperativo de la
para la edificación de justicia social y, más
un México difere n t adelante, con la lucha
e. por una democracia
La defensa de la política plena.
soberanía, el carácter En el cambio que
laico de la autoridad hoy vivimos
civil, el respeto a la convergen estos
diversidad cultural, el importantes episodios
avance de nuestra de nuestra historia.
democracia, la Los mexicanos de hoy
división de poderes, el somos herederos de
federalismo, el las luchas y afanes de
respeto a las quienes nos
garantías individuales precedieron, a la vez
y todos los valores que guardianes de
que forman parte de sus conquistas a favor
nuestro patrimonio del país. Avanzamos
histórico, no hacia el porvenir con
plena conciencia de toma de decisiones
esos principios y estratégicas, de un p
valores que nos roceso continuo de
constituyen como planeación
nación. Estamos participativa que
convencidos de que lo permita eslabonar
haremos con éxito si, ordenada y
al igual que las democráticamente el
generaciones que nos pasado con el futuro.
antecedieron, honra- No se puede conducir
mos el pasado, y un gobierno movido
establecemos sólo por la coyuntura,
nuestros compromi- es forzoso hacerlo con
sos con México como visión de largo plazo y
la base que sustente con sentido de la
nuestra marcha hacia historia, para evitar
el futuro. que las circunstancias
No podría ser de terminen por imponer
otra manera: todo sus urgencias. Es
proceso de cambio indispensable tener
implica una un rumbo claro.
combinación compleja El proceso de
de con planeación
153 estratégica es un es-f
tinuidad e innovación. u e rzo de previsión,
La mejor manera de de racionalidad, de
encarar nuestra orden y c o o
responsabilidad rdinación, pero, sobre
histórica con el todo, es un gran
proceso de transición trabajo de
es valorar lo existente conciliación entre los
y asumir nuevos c o intereses de los
m p romisos con particulares y los de
México. Hemos de la sociedad, entre el
actuar, por tanto, con conocimiento de los
inteligencia y especialistas y el
sensibilidad para sentir ciudadano,
saber qué debemos entre la experiencia y
mantener y qué el sentido innovador,
modificar. entre la libertad y el
El desarrollo de una compro m i-so; es, en
nación no se da por sí suma, conciliación
solo; re q u i e re entre el pasado y los
acciones concretas y compromisos con
específicas producto México hacia el
de un proceso de futuro.
Una nueva visión condición económica,
estratégica para educación, origen
insertar a México en étnico o preferencia
el mundo de sexual.
oportunidades de hoy
requiere el
compromiso con la
honestidad y la
austeridad; la lucha a
fondo contra la
corrupción; la
transparencia y la
rendición de cuentas;
el estricto apego a los
principios
democráticos, a la
división de poderes, al
sistema federal y al
Estado de derecho. El
compromiso con una
economía más
competitiva y una
sociedad más justa y
más humana; la
profunda responsabili-
dad social; el respeto
a los derechos de los
individuos pero
también de los
diversos grupos
sociales.
La persona debe
ser el objetivo de
todas nuestras
acciones de gobierno.
Estamos
comprometidos con
impulsar los
proyectos que
permitan el
crecimiento personal
y colectivo de todos
los mexicanos, sin
soslayar su dignidad
ni discriminar por
género, re l i g i ó n ,
 Este gobierno se escena internacional
compromete a como un claro
impulsar las acciones defensor de los
que permitan que el principios
desarrollo de los democráticos y los
individuos se dé en derechos humanos.
condiciones Este Plan nos
equitativas, compromete a
facilitando la conducirnos con
posibilidad de todos ánimo incluyente y
los mexicanos de con pleno respeto por
mejorar su calidad de todas las fuerzas
vida. También se dará políticas y
cauce a la iniciativa expresiones
de la sociedad en la ideológicas que han
definición del modelo madurado a lo largo
de desarrollo, y se de nuestra historia, y
combatirán la pobreza a mantener una
extrema y las desi- convicción tolerante
gualdades sociales. Es ante la diversidad.
nuestro compromiso La sociedad
eliminar toda forma incluyente se funda
de discriminación y en un desarrollo
exclusión de los gru- humano pleno en el
pos minoritarios y de que la igualdad de
los menos oportunidades y la
favorecidos, así como dimensión social de la
impulsar la igualdad justicia son una
de las mujeres en prioridad. Para lograr
todos los ámbitos el desarrollo humano
sociales. combin aremos
México es un gran competencia
país con una rica económica y
historia y está cooperación social;
llamado a tener un abriremos las
lugar central en el oportunidades, pero
concierto de las también nivelaremos
naciones. El cambio el punto de partida al
que está viviendo desarrollar las
México exige otros potencialidades de
cambios: hoy vivimos cada mexicano,
una nueva etapa impartiendo una
democrática que le mayor educación,
permite a nuestra para que las
nación salir or- mexicanas y los
gullosamente a la mexicanos puedan
realmente aprovechar historia de México
esas oportunidades. han coexistido en su
Estamos territorio, unidas en la
comprometidos con el diversidad, distintas
impulso de políticas regiones. Cada una ha
dirigidas a proteger tenido y desarrollado
nuestro medio su propia historia y
ambiente y lograr con una gran riqueza
ello un desarrollo cultural. Ellas han de-
sustentable y mandado
armónico. No históricamente, con
podemos toda razón, re s p e t
comprometer la o hacia esa identidad
sustentabilidad de y riqueza. Es nuestro
nuestros ecosistemas compromiso con
en aras de cualquier México encontrar un
crecimiento. nuevo equilibrio entre
La solución real a el país y sus regiones,
la pobreza y a la en el cual éstas
desigualdad está en tengan mayores
incrementar las posibilidades de
capacidades de todos desplegarse y
los mexicanos, al expresarse para ser
tiempo que nuevas los principales
oportunidades sean artífices de su
creadas para desarrollo, por su bien
establecer o hacer y el de todo México.
crecer el propio ne- México tiene un
gocio o de contar con gobierno firme ante el
un trabajo estable, crimen y que está
digno y productivo. comprometido a
Para ello, como lo han atacar la inseguridad
hecho las economías con toda la fuerza de
más exitosas del la ley.
mundo, este gobierno Todos los actos que
hará de lado todo realicemos como
esquema de gobierno deberán
enfrentamiento y se respetar y promover
compromete a el Estado de derecho
promover en que vivimos.
vigorosamente la Alcanzar la
complementación democracia nos llevó
para beneficio mutuo una gran parte del
del Estado y del siglo pasado. Ahora
mercado. todos, sin excepción,
A lo largo de la estamos obligados a
asumir un hecho que el Poder
compromiso adicional Ejecutivo se somete
con la nación para efectivamente al
emprender con ánimo imperio de la ley, y
propositivo y que existen nuevos y
constructivo una reales contrapesos
nueva etapa en el entre los poderes de
desarrollo de nuestro la Unión para lograr
país. un equilibrio
El gobierno asume la democrático y facilitar
responsabilidad de re su colaboración.
h a c e r el consenso Los nuevos tiempos
nacional, a partir de nos abren la
un respeto absoluto a posibilidad de ver al
la pluralidad y con país desde la
base en la búsqueda perspectiva de un
de un equilibrio entre auténtico federalismo,
los distintos y que se opone y
legítimos intereses rechaza al
sociales. centralismo auto-
El predominio ritario e ineficiente y
histórico del Poder evita al mismo tiempo
Ejecutivo sobre los prácticas centrífugas
otros dos poderes ha que llevan a la
quedado en el dispersión.
pasado. Hoy es un
 Es nuestro de presentar al
compromiso Honorable Congreso
fortalecer una de la Unión las inicia-
configuración federal tivas que juzgue
del Estado que parta necesarias, para
del respeto a las apoyar los objetivos
atribuciones y del Plan Nacional de
responsabilidades Desarrollo 2001-2006.
originales de las en- Hoy más que
tidades federativas y nunca necesitamos
de los municipios. un gobierno cercano a
El gobierno asume la gente. Ése fue el
puntualmente el mandato del 2 de
compromiso de julio, del que no nos
impulsar este Plan, apartaremos. Nos
con el concurso y el toca trabajar con
consenso de todas las eficacia
fuerzas políticas. Al administrativa, no con
mismo tiempo, arrogancia burocráti-
asumimos la ca; con honestidad en
responsabilidad de el servicio, no con
transparentar la fun- abuso en el e j e rcicio
ción pública al incluir del poder; con visión
y fomentar la de Estado, no con
participación mezquindad; con la
ciudadana en la mira puesta en el
evaluación de los beneficio común, no
actos y resultados de en los intereses
este gobierno. personales o de
Esta grupo.
administración se No es posible
compromete a impulsar los
informar a la proyectos clave para
ciudadanía de los el desarrollo del país
resultados obtenidos y de todos los
con la ejecución de mexicanos, si el
este Plan. Además, gobierno no cuenta
asume el compromiso con los recursos
de combatir de económicos para
manera decidida la hacerlo. Por esta
corrupción. razón nos
Por otra parte, el comprometemos a
Poder Ejecutivo promover la salud
Federal sigue y financiera del
seguirá cumpliendo gobierno mediante
con la responsabilidad acciones que
permitan la para la vida.
consecución de Trabajemos juntos
recursos pero también para sentar las bases
las acciones de orden de un país p r ó s p e
y eficiencia que elimi- ro y lleno de
nen el dispendio de oportunidades. Con
los recursos públicos. entrega y pasión
México requiere que heredemos a nuestros
la educación sea la hijos el futuro pro m i
columna vertebral de s o r i o que se
su despegue. Estamos merecen. Tengan la
comprometidos con plena confianza de
esta tarea mediante que en este esfuerzo,
el apoyo de acciones su gobierno honrará
que aseguren un los compromisos que
acceso universal al hace con todo el país
conocimiento y que en este documento.
logren un sistema México somos todos,
educativo que por lo que con el
proporcione cono- esfuerzo compartido
cimientos, habilidades de sociedad y
y valores a toda la gobierno lograremos
población. Esta un desarrollo
educación debe ser incluyente que
de gran calidad en permitirá colocar a
todas las México en el selecto
modalidades: grupo de naciones
escolarizada, no que dan rumbo a la
escolarizada, conti- humanidad.
nua, para el trabajo y
ANEXO: RELACIÓN DE TEMAS PARA
LA ELABORACIÓN DE PROGRAMAS
SECTORIALES, REGIONALES,
INSTITUCIONALES Y ESPECIALES

Basados en el Plan del gobierno

Nacional de • Producción y
Desarrollo se elabo- abasto de alimentos
rarán una serie de • Desarrollo
programas empresarial
sectoriales, • Turismo
especiales,
• Prevención y
institucionales y atención de desastres
regionales, que naturales
cubrirán de manera • Procuración e
detallada en el plan impartición de justicia
de acción del • Salud
Ejecutivo federal, los • Soberanía
siguientes temas de • Seguridad
prioridad nacional: nacional
• Educación • Seguridad
• Energía pública
• Comercio • Seguridad
interior y exterior social
• Comunicacione
• Desarrollo en las s
regiones Sur-Sureste, • Trabajo y
Centro país, Centro- empleo
Occidente, Noreste, • Vivienda
Noroeste, así como • Federalismo
los programas Puebla- • Combate a la
Panamá, Frontera corrupción
Norte y Frontera Sur. • Desarrollo
• Desarrollo social
urbano • Cultura
• Financiamiento • Deporte
para el desarrollo • Protección civil
• Infraestructura
• Población
• Ciencia y
• Cultura política
tecnología
y participación
• Medio ciudadana
ambiente y recursos
naturales • Así como programas
• Modernización para sectores
específicos de la
población (mujeres,
indígenas, personas
con discapacidad,
entre otros).
 EL DESARROLLO 2001 - 2 0
PLAN NACIONAL DE 06
SE TERMINÓ DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRÁFICOS
DE MÉXICO, CANAL DEL NORTE 80, 06280 MÉXICO, D.F.
SE IMPRIMIERON 20 000 EJEMPLARES.