DIPLOMADO

Gobierno Propio y Autogestión Territorial Indígena

MODULO :
Fundamentos Propios e Interculturales
del Gobierno Indígena

Colombia de 2016
Módulo Educativo Intercultural:
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena

Autores
Karla Díaz
Daniela García

Revisión
Escuela Intercultural de Diplomacia Indígena
Universidad del Rosario

Bogotá, Abril 13 de 2016 Vo.Bo Aura María Puyana

Tabla de contenido
Presentación ........................................................................................................................................................................................ 1
Introducción: ¿Cómo nace el Gobierno Propio? ................................................................................................................... 2
Objetivos.............................................................................................................................................................................................. 2
Metodologías: ¿Cómo educar para aprender a gobernar? ............................................................................................... 3
Tejido de conceptos ........................................................................................................................................................................ 4
El Gobierno Propio hacia adentro ........................................................................................................................................... 5

¿Qué es el Gobierno Propio? .................................................................................................................................................. 6

¿Cuál es nuestra Ley de Origen? .......................................................................................................................................... 8

¿Quiénes son nuestras autoridades? .................................................................................................................................... 9

¿Bajo qué principios rige el Gobierno Propio? .............................................................................................................. 10

El Gobierno Propio hacia afuera ............................................................................................................................................ 15

¿Qué papel han jugado los gobiernos ancestrales y las luchas por el reconocimiento? .................................. 16

¿Cómo dialoga el Gobierno Nacional con el Gobierno Indígena? ......................................................................... 17

¿Qué tipo de relación tenemos con el Gobierno Nacional? ..................................................................................... 19

¿Quién define las relaciones con el Gobierno? .............................................................................................................. 21

¿Cuáles son los retos del Gobierno Indígena? ............................................................................................................... 22

Algunos ejemplos de Gobierno Indígena ............................................................................................................................. 23
Taller: Construyendo caminos de Gobierno Propio. ................................................................................................. 24
Bibliografía .................................................................................................................................................................................................. 25

Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena

 Presentación
En el 2015 se inicia la alianza estratégica entre el Programa Regional
Proindígena de la Agencia de Cooperación Alemana para el Desarrollo
(GIZ) y la Escuela Intercultural de Diplomacia Indígena (EIDI) de la
Universidad del Rosario, en el marco de un proyecto de fortalecimiento
a las instituciones pioneras de la educación intercultural en Colombia
por parte de la GIZ. En ese marco, la EIDI fue escogida, entre muchas,
por sus más de diez años de experiencia en educación a líderes y
lideresas indígenas del territorio, tanto en las aulas itinerantes, como en
el claustro de la misma universidad.

Como parte de este nuevo proyecto de fortalecimiento, tenemos el

gusto de presentar cada uno de estos módulos educativos para que
sean trabajados desde la modalidad de “diplomados interculturales”,
talleres y/o seminarios, con comunidades indígenas de Colombia. Se
espera que los contenidos, metodologías y talleres que aquí se
encuentran, sean insumos suficientes para formar a las lideresas y
líderes indígenas en los temas de Gobierno Propio, Autogestión
Territorial y Liderazgo e Incidencia Indígena.

Bogotá, abril de 2016

1
 Introducción
¿Cómo nace el gobierno propio?
Los Pueblos Indígenas tienen formas propias de gobierno. Sin embargo, el gobierno estatal no
siempre los ha reconocido. Sólo a través de un proceso largo de luchas y conquistas legales fue
posible pensar en la coexistencia de una forma de gobierno estatal y una forma de gobierno
indígena.

Este módulo presenta los fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena,
haciendo un recorrido por su historia y principios y dando algunas luces sobre las metodologías
educativas para el autogobierno.

Objetivos
• Fortalecer los procesos organizativos de los pueblos
indígenas para el autogobierno.

• Reconocer los fundamentos políticos del Gobierno

Indígena.

• Brindar herramientas de planificación y conocimiento

jurídico-político para la construcción de diálogos inter-
gubernamentales menos asimétricos y violentos.

2 Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena

Metodologías
¿Cómo educar para aprender a Gobernar?
Diálogo con expertos
Método Comparado
Se crean espacios de diálogo ente líderes o
Se analiza cómo han
liderezas que tengan experiencias en gobierno
surgido los diferentes
o procesos autonómicos.
modelos de gobierno en
Sirve para aprender de quienes ya han
la Región y en qué se
trabajado en autogobierno.
parecen o no a otros
modelos de gobierno.
Aprender-Haciendo
Así, se puede aprender de otras experiencias
para fortalecer procesos internos. Se promueven procesos de aprendizaje a
partir de la práctica y la reflexión de los
participantes.
Currículo participativo Lo que se aprende se convierte en proyectos
Se crea un programa de trabajo a partir de los para la comunidad.
procesos organizativos y de gobierno de las
comunidades. Educación en todos los escenarios
Para no romper los
Educación Relacional círculos de la vida, se
Se buscan las relaciones entre lo que sucede educa en diferentes
en el ámbito local, regional y global desde espacios y momentos
diferentes perspectivas. naturales, comunitarios
y domésticos.

Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena 3

 Tejido de Conceptos

Gobierno Propio Marco Jurídico Nacional

Indígena e Internacional

Identidad y
Diálogo de saberes
Reconocimiento

Autonomía y Declaración de los Derechos

Autodeterminación de los Pueblos Indígenas

Reconocimiento e
Derecho Propio
Interculturalidad

Jurisdicción
Especial Indígena Planes de vida

4 Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena

El Gobierno Propio
hacia adentro
 ¿Qué es el Gobierno Propio?
El Gobierno Propio es la capacidad
que tienen los pueblos indígenas,
en cabeza de sus autoridades, de
tomar decisiones que afectan a toda
la comunidad.

Los pueblos indígenas obedecen a

una autoridad tradicional que
ordena el territorio, gestiona los
recursos, impone sanciones y crea
las normas.

Hay muchas formas de gobierno

indígena según las formas de
organización tradicional de los
pueblos.

El ejercicio de gobierno debe ser lo

más autónomo posible para que
Diálogo de saberes:
sean las comunidades quienes
¿Qué es el Gobierno Propio?
decidan sobre su futuro según sus
¿Por qué hablar de Gobierno Propio-?
saberes y tradiciones ancestrales.
¿Cómo construimos el Gobierno Propio?

6 Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena

Hay diferentes modelos de Gobierno Indígena. Estos dependen del grado de Autonomía que los
Estados Nacionales han reconocido para los pueblos que habitan su territorio.

Modelo de Gobierno
Autonómico limitado
El gobierno indígena tiene poder
ejecutivo, pero poder legislativo y
judicial limitado.
Es decir, puede organizar el
territorio, pero no puede juzgar
en todos los casos, ni crear leyes.
Este modelo es el que hoy se
aplica en Colombia: los pueblos
indígenas tienen pueden
organizar su territorio pero no se
Modelo de Gobierno Autonómico les permite tomar decisiones que
con todos los poderes. no vayan de acuerdo a lo
dispuesto por el Gobierno
Nacional.
El gobierno indígena puede ejercer los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial. Es decir, tiene la
capacidad de crear y sancionar sus propias Diálogo de saberes:
leyes y generar y manejar sus propios ingresos ¿Qué tipo de Gobierno
y recursos. Propio buscamos?

Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena 7

 ¿Cuál es nuestra Ley de Origen ?
“La Ley de Origen es la ciencia tradicional de la sabiduría y del conocimiento ancestral indígena
para el manejo de todo lo material y lo espiritual. Su cumplimiento garantiza el equilibrio y la
armonía de la naturaleza. Asimismo, regula las relaciones entre los seres vivientes, desde las
piedras hasta el ser humano, en la perspectiva de la unidad y la convivencia en el territorio”
Consejo Regional Indígena del Huila

La ley de Origen está estrechamente ligada al

Derecho Propio, pues es la Ley de Origen la
que ordena y determina la forma de
interactuar con el territorio y la comunidad,
es la piedra fundamental de la justicia propia.

La Ley de Origen está antes que todo, pues

nace y está estrechamente ligada al Universo.
Su carácter primario se constituye en la
fuente que alimenta las normas y la conducta
de los Pueblos Indígenas.

Dialogo de Saberes
¿Qué dice nuestra de Ley de Origen?
¿Cómo está organizada?
¿Cuál es la relación entre Ley de Origen y
Territorio?

8 Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena

 ¿Quiénes son nuestras Autoridades?
“Las Autoridades de los pueblos indígenas
son las instituciones que administran la
justicia al interior de las comunidades
indígenas, de conformidad con las leyes de
origen, derecho mayor o derecho propio y
están conformadas por las Autoridades
tradicionales, los Cabildos y sus
asociaciones”
Luz Evelis Andrade (ONIC)

Las decisiones tomadas por las autoridades

son guiadas por la Ley de Origen. En algunas
ocasiones las decisiones son tomadas por las
autoridades y en algunos casos son tomadas
por la comunidad en pleno.

Diálogo de Saberes El artículo 330 de la Constitución Política

¿Quiénes son nuestras Autoridades? reconoce a estas autoridades como
gobernantes legítimos de sus pueblos.
¿Cuál es su función?
¿Cómo toman las decisiones?

Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena 9

 ¿Bajo qué principios rige el Gobierno Propio?

El ejercicio del Gobierno Indígena se IDENTIDAD Y

deriva del derecho vital de los pueblos RECONOCIMIENTO AUTONOMÍA
indígenas a ser autónomos para TERRITORIAL
organizar y dirigir su vida interna de Y CULTURAL
acuerdo a sus propios valores, AUTODETERMINACIÓN
DERECHO
instituciones y mecanismos, enmarcados
PROPIO
dentro de un Estado.
JURISDICCIÓN
INDÍGENA
Diálogo de Saberes:

¿Qué principios son necesarios

para que haya gobierno
propio?

¿Qué nos define como

comunidad?

¿Cuál es nuestro territorio?

¿Cómo se organiza nuestra

comunidad?

10 Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena

 ¿Qué significa IDENTIDAD Y
RECONOCIMIENTO?
Diálogo de Saberes:

¿Qué es la
multiculturalidad?
¿Qué es la
interculturalidad?
¿Qué significa hablar
de reconocimiento?
¿Cómo reconocemos
la multiculturalidad?
¿Cómo reconocemos
la interculturalidad?
¿Cuáles son nuestros
retos frente a la
identidad?
MULTICULTURALIDAD:
Reconoce la diferencia,
mientras esta no se
oponga a la visión
occidental. No busca
compartir más que
espacios.
INTERCULTURALIDAD:
Supone el compartir de
saberes y
conocimientos. Es el
La Identidad es uno de los proceso de
pilares de la autonomía, pues construcción de nación
en ella se condensa la desde la diferencia a
cosmogonía, los saberes, la partir del diálogo.
cultura y demás características
de los Pueblos Indígenas.

Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena 11

 Autonomía y Autodeterminación ¿para qué?
El territorio es otro pilar del
Gobierno Indígena porque Diálogo de saberes:
no sólo es un espacio, sino
que allí ocurre el día a día ¿Qué quiere decir
de las comunidades. Se Autonomía y
practican las tradiciones, se Autodeterminación
llevan a cabo los rituales y para los Pueblos
se cuenta la historia de la Indígenas?
comunidad. ¿Cómo funcionan en
Colombia?
El Resguardo es la figura
central porque le da la ¿Qué es la Autonomía
posibilidad a los pueblos Territorial?
indígenas de administrar
asuntos políticos, judiciales ¿Por qué planificar el
y económicos según sus territorio?
propias reglas.
¿Cuál es la relación
Esta Autonomía Territorial entre planeación y
se convierte en una
gestión territorial
posibilidad de
para el gobierno
Autodeterminación en la
medida en que las propio?
comunidades se organicen.

12 Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena

¿Qué es el Derecho Propio?
Para que las normas de una
comunidad indígena sean
cumplidas, debe haber
Diálogo de saberes:
instituciones propias que
tengan la autoridad para
¿Quiénes son nuestras autoridades tradicionales?
sancionar. A estas autoridades
¿Cómo se organizan las comunidades indígenas? y las herramientas que
utilizan se les denomina
¿Cuáles son nuestras leyes? Derecho Mayor o Derecho
Propio.
Este Derecho es reconocido
por el artículo 330 de la
Constitución Política de
Colombia y se concretiza en el
reconocimiento de la
Jurisdicción Indígena, la cuál
actúa según el Derecho
Propio, dentro del territorio y
para sus miembros.
Ni la Jurisdicción especial ni el
Derecho propio pueden
trasgredir los Derechos
Fundamentales consagrados
en la Constitución Política.

Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena 13

 ¿A qué se refiere la Jurisdicción Indígena?
Para que las normas de una
comunidad indígena sean cumplidas, Diálogo de saberes:
debe haber instituciones propias que
¿Qué es la Jurisdicción Especial Indígena?
tengan la autoridad para sancionar. A
estas autoridades y las herramientas ¿Cuáles son sus fundamentos culturales,
que utilizan se les denomina políticos y legales?
Jurisdicción Indígena.

La Jurisdicción Indígena actúa según

el Derecho Propio, puede actuar
dentro del territorio y para sus
miembros, pero en ningún caso
puede trasgredir los Derechos
Fundamentales consagrados en la
Constitución Política.

La Jurisdicción especial indígena está

autorizada por el Estado y no
depende de ninguna ley o permiso.

14 Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena

El Gobierno Propio
hacia afuera
 ¿Qué papel han jugado los gobiernos
ancestrales y las luchas por el reconocimiento?
Los pueblos indígenas han luchado para que
sus territorios y formas de gobierno sean
respetados.
Los movimientos indígenas han sido los
principales protagonistas en este proceso de
luchas. Han buscado:

Sin embargo, sólo hasta la Constitución •Respeto a las autoridades tradicionales.

Política de 1991 se empezó a reconocer el •Autonomía territorial.
derecho de los pueblos indígenas a •Reconocimiento del Derecho Propio.
gobernarse. •Respeto al territorio.

Diálogo de saberes:

¿Cuál es el papel de
los movimientos
indígenas en
relación con el
gobierno indígena?

16 Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena

 ¿Cómo dialoga el Gobierno Nacional con el
Gobierno Indígena?
El reconocimiento legal del Gobierno Indígena en Colombia se hace por primera vez en la
Constitución Política de 1991 que define a los Resguardos Indígenas como una Entidad
Territorial, al igual que los municipios, distritos y departamentos.

Decreto 1088 de 1993:

Regula la creación de las asociaciones de Cabildos y/o autoridades nacionales.

Los pueblos indígenas pueden:

• Ejercer funciones
jurisdiccionales, es decir
que sus autoridades
pueden sancionar y
castigar.

• Controlar en qué se usan

los suelos y cómo se
administra la tierra dentro
de su territorio.

• Diseñar su propio Plan de

Vida para el desarrollo del
territorio.
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena 17
 La Declaración de los
Derechos de los Pueblos
Indígenas (ONU, 2007)
establece su derecho a la
Autonomía o al
autogobierno en las
cuestiones relacionadas
con sus asuntos internos y
locales, así como a
disponer de los medios
necesarios para financiar
sus funciones autónomas
(Art. 4).

Por lo tanto, el concepto de Autonomía también incluye la relación con

el Estado, y el modo de obtener recursos económicos a través de la coparticipación.

Convenio 169 OIT, Artículo 2 y 8,1

Reconoce el Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos Indígenas

18 Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena

 ¿Qué tipo de relación tenemos con el
Gobierno Nacional?
Hay diferentes formas de relacionarnos con el Gobierno Nacional. El reconocimiento de la Ley de
Origen, las Autoridades y las formas de organización comunitarias no ha sido igual en todos los
países y regiones.

El grado de reconocimiento por parte del Gobierno Nacional frente a las formas de Gobierno que
habitan en un mismo territorio tiene consecuencias en la posibilidad de preservar la cultura.

Diálogo de saberes

¿Qué tipo de relación tenemos con el Gobierno

Nacional?

¿Cómo ha cambiado esta relación a lo largo del

tiempo?

¿Qué tipo de relación queremos tener con el

Gobierno Nacional?

Este grado de reconocimiento se ha ido modificando a lo largo de la historia.

Así mismo, da cuenta de los cambios en la forma de ver a las comunidades indígenas en el marco
del proyecto de nación.

Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena 19

 Negación
• No admite la expresión de
las culturas indígenas.
• El Gobierno busca impedir
la reproducción de las
comunidades, negando su
existencia como sujeto
diferenciado.
•Se basa en el
etnocentrismo, que impone
una imagen del mundo.
•Sobrevalora negativamente
la diferencia, discrimina y
establece relaciones de
opresión.
20
Asimilación
• Pretende lograr una
asimilación de los indígenas
a las prácticas de la mayoría
de la sociedad.
• Se crean instituciones y
programas especiales para
la aculturación.
• No hay respeto a la
diversidad de culturas, pues
el ideal es acabar con las
identidades diferenciadas.
•No permite la coexistencia
de distintos modelos de
vida.
Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena
Integración Interculturalidad
diferenciada desigual • Supone replantear el
proyecto de nación para
• Afirma y reconoce la
diferencia para separar a los reflejar la diversidad a partir
grupos que conforman el del diálogo de saberes.
país.
• Valora de forma positiva
• El reconocimiento es las identidades étnicas y la
diferencia.
simbólico, pues las
comunidades siguen siendo
consideradas minorías • Se basa en la negociación y
excluidas y se las sitúa en la defensa de los intereses
una posición desigual. propios de las comunidades.
• Excluye y subordina las • Permite la participación del
prácticas indígenas. sujeto étnico en la
elaboración de la política
indigenista.
¿Quién define las relaciones con el Gobierno?
La relación entre el Gobierno Propio y el Gobierno Nacional está mediada por herramientas
jurídicas nacionales e internacionales.

Marco jurídico nacional

Marco jurídico internacional
Constitución de 1991.

Sentencia T-380/93: “una comunidad indígena es por sí Convenio 169 de la OIT.

misma propietaria de derechos fundamentales”.
Pactos Internacionales de Derechos Económicos,
Sentencia T-188/93: “el derecho de propiedad colectiva de Sociales y Culturales (PIDESC) y de Derechos
sus territorios reviste una importancia esencial para las Civiles y Políticos (PIDCP).
culturas y valores espirituales de los pueblos indígenas”.
Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Sentencia SU-039/97: “la extracción de recursos naturales derechos de los pueblos Indígenas.
en territorios indígenas supone un conflicto de intereses
entre el desarrollo económico del país y la protección de Foro Permanente de las Naciones Unidas para las
la integridad cultural, social y económica de los pueblos Cuestiones Indígenas.
indígenas”.
Declaración Universal de la UNESCO sobre la
Ley 685: “Destinada a fomentar y regular la explotación de Diversidad Cultural .
los recursos mineros, esta ley contiene una serie de
disposiciones que afectan directamente a los pueblos
indígenas”.

Ley Estatuto de Desarrollo Rural.

Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena 21

 ¿Cuáles son los retos del Gobierno Indígena?

Los Planes de Vida Diálogo de saberes

creados por las ¿Cuáles son nuestros retos
comunidades para el Gobierno Propio?
indígenas muy pocas
veces son tenidos en
El Plan Nacional de
cuenta para la
Desarrollo va muchas
formulación del Plan veces en contra de las
Nacional de decisiones de los
Desarrollo. Pueblos Indígenas.

El reconocimiento del Por ejemplo, muchos

Derecho Propio territorios sagrados e
aplicable en muchos indígenas están
casos y con mayor disponibles para
autonomía todavía es desarrollar actividades
un reto. extractivas en
Colombia.

Los pueblos han luchado por ampliar cada vez más el reconocimiento de sus formas de gobierno; hasta el
momento se han logrado grandes avances. Sin embargo, es necesario propender por una Autonomía cada vez
más amplia en el marco del compartir intercultural.

22 Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena

 Algunos ejemplos de Gobierno Indígena

En América Latina han sido

muchos los pueblos indígenas
que han iniciado procesos de
lucha por su reconocimiento y
autonomía dentro de los
Estados-Nación.

Muchos de estos pueblos que

iniciaron procesos
organizativos han logrado
consolidar formas de
Gobierno Propio Indígena
cada vez más autónomos.

Algunos ejemplos son los

pueblos:
Aymara, Quechua y Uru de
Bolivia
Tzotzil, Tzeltales en Chiapas-
México
Mayas en Guatemala

Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena 23

 Taller: Construyendo Caminos de Gobierno Propio
Ejercicio 1:
Primero, debo crear un
currículo.
Para ello, haré una
reflexión sobre los
problemas que tiene mi
comunidad. Ejercicio 2:
Después, debo elegir Crearé un rompecabezas
cuáles de esos problemas en el que se muestren los
son prioridades. problemas encontrados en
Este ejercicio puedo cada pieza.
realizarlo a partir del También pensaré sobre las
diálogo con expertos. relaciones que tienen los
problemas entre sí. Ejercicio 3:
Así, construiré el camino a Finalmente, volveré a
seguir para solucionar construir el rompecabezas
estos problemas. pero esta vez teniendo en
cuenta las relaciones y
soluciones planteadas en
el ejercicio anterior.

24 Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena

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Fundamentos propios e interculturales del Gobierno Indígena 25