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ATUAÇÃO
GLOBAL
MUNICIPAL
D I
imensões e nstitucionalização
GUSTAVO DE LIMA CEZÁRIO
ATUAÇÃO
GLOBAL
MUNICIPAL
D I
imensões e nstitucionalização
BRASÍLIA
2011
Qualquer parte desta publicação poderá ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright © 2011. Confederação Nacional de Municípios.
Impresso no Brasil.
Coordenação:
Elena Garrido Revisão:
Jeconias Rosendo da Silva Júnior Keila Mariana de A. Oliveira
Moacir Rangel
Editoração eletrônica:
Autor: Themaz Comunicação Ltda.
Gustavo de Lima Cezário
Ficha Catalográfica
ISBN 978-85-99129-41-8
280 p.
1. Cooperação Internacional. 2. Cooperação Descentralizada. 3. Promoção Econômica. 4. Marketing Urbano. I. Título: As Áreas
Internacionais dos Municípios Brasileiros.
Resumo.....................................................................................................9
Abstract...................................................................................................11
Sumário...................................................................................................13
Carta do Presidente.................................................................................15
Introdução...............................................................................................19
Parte 1 – A Teoria...................................................................................31
Capítulo 1 – Entre o Doméstico e o Internacional............................33
Capítulo 2 – As Cidades na Política Global......................................52
Capítulo 3 – Atuação Global Municipal...........................................69
Parte 3 – Institucionalização................................................................164
Capítulo 8 – Evidências da Institucionalização...............................167
Capítulo 9 – Mapeamento da Atuação Global Municipal...............200
Conclusão.............................................................................................225
Referências Bibliográficas...................................................................236
Anexo....................................................................................................263
Lista de Ilustrações...............................................................................270
Lista de Tabelas....................................................................................271
Lista de Siglas.......................................................................................272
Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
Estrutura da Obra
1 “Issue é um item ou aspecto de uma decisão, que afeta os interesses de vários atores e que,
por esse motivo, mobiliza as suas expectativas quanto aos resultados da política e catalisa o
conflito entre os atores”. RUA (1998). Análise de políticas públicas: conceitos básicos. In: RUA,
M. d.; CARVALHO, M. I., O estudo da política: tópicos selecionados. (p. 231-260). Brasília:
Paralelo 15.
2 Autores como Rosenau (1990, p. 35) diferenciam global de internacional. Enquanto este último
se limitaria à atuação dos Estados, o primeiro seria utilizado para indivíduos, mercadorias e
ideias. Por vezes, utilizaremos esses termos como sinônimos, abrangendo aqui os dois grupos.
Como os conceitos teóricos são pouco utilizados na prática, é conveniente a flexibilidade de
escolha por um deles, dependendo do enfoque dos capítulos.
3 A ideia de que cada país porta concomitantemente características locais e regionais é expressa
por Santos (1997) ao evidenciar a necessidade de pesquisa sobre quais elementos são
estritamente locais e como cada região exerce o seu papel no contexto globalizado.
4 Início com a Revolução Puritana de 1640 e término com a Revolução Gloriosa de 1688.
Paulo: Paulus.
6 Da esquerda para a direita: Bertrand Delanöe, prefeito de Paris; José Serra, prefeito de São
Paulo; Paul Wolfowitz, presidente do Banco Mundial; e Paco Moncayo, prefeito de Quito
durante a reunião do Bureau Executivo de CGLU em Washington D.C. 2006.
uma perda na evidenciação do papel dos governos locais dentro do conceito de “Atuação Global
Municipal”.
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estrangeiras. setores.
de estrangeiros sem promoção de outras culturas
repercussão local. estrangeiras.
Direta: há projetos
Indireta: não há ações Indireta: já é possível Direta: representa a maioria mantidos na área
dos casos dos municípios de
Grau de inte- internacionais, com perceber maior envolvimento internacional com
fronteira, os que apresentam
ração pequena participação em do setor público, com técnicos constante participação em
responsável internacional e
eventos sediados no País. com experiência no exterior. redes, feiras e missões no
Ação Pú- prefeitos atuantes. exterior.
blica
Fortuito: recebem convites Estratégico: há uma
Fortuito: estimulado pelas Variável: é possível observar
para eventos internacionais, estrutura com funcionários
Grau de in- iniciativas privadas ou políticas para a integração
conhecem experiências específicos para as relações
tenção eventos ocasionais com baixa com outros países, embora
externas por meios de internacionais com
participação do governo local. sem grande coordenação.
comunicação. objetivos delineados.
Goiânia (GO) Aracaju (SE) São Paulo (SP)
Município no Brasil Itamarati (AM) Cuiabá (MT) Jaguarão (RS) Salvador (BA)
Grau de Institucionalização
Dessemelhanças Funcionais
Grau de Participação Privada
Atuação em Redes
Fonte: elaboração própria.
8 Para análise mais aprofundada sobre esses dados, sugiro a publicação da CNM (2011).
8.2 Legislação
1 2 3 4 5 6 7 8
5.001 a 15.001 a 25.001 a 50.001 a 100.001 a 300.001 a Acima de Total
Até 5.000
15.000 25.000 50.000 100.000 300.000 500.000 500.001
Análise 2008
Análise 2010 Capitais
1 2 3
Belém/PA X
Goiânia/GO X
Macapá/AP X
(7) Não Natal/RN X
Palmas/TO X
Porto Velho/RO X
Rio Branco/AC X
1 Abaetetuba/PA 23 Aracaju/SE
2 Acopiara/CE 24 Araçatuba/SP
3 Adamantina/SP 25 Arambaré/RS
4 Adolfo/SP 26 Araraquara/SP
5 Águas de Lindóia/SP 27 Arês/RN
6 Alcobaça/BA 28 Arroio Grande/RS
7 Alecrim/RS 29 Assis Brasil/AC
8 Alegrete/RS 30 Assis/SP
9 Alfredo Chaves/ES 31 Atalaia do Norte/AM
10 Altamira/PA 32 Atibaia/SP
11 Altinópolis/SP 33 Bacuri/MA
12 Amajari/RR 34 Bagé/RS
13 Amargosa/BA 35 Balneário Arroio do Silva/SC
14 Amparo/SP 36 Barbalha/CE
15 Ananás/TO 37 Barra de Guabiraba/PE
16 Ananindeua/PA 38 Barra de São Francisco/ES
17 Andradina/SP 39 Barra do Quaraí/RS
18 Antônio Prado/RS 40 Barracão/PR
19 Aparecida de Goiânia/GO 41 Barreirinha/AM
20 Aparecida/SP 42 Bauru/SP
21 Apuí/AM 43 Bela Vista/MS
22 Aquiraz/CE 44 Belo Horizonte/MG
45 Benjamin Constant/AM
CD – Cooperação Descentralizada
CF – Constituição Federal
DC – Desenvolvimento de Capacidades
Departamentos do Mercosul
www.cnm.org.br