ACTO ADMINISTRATIVO

Es la decisión que, en ejercicio de sus funciones, toma en forma unilateral la

autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de
particulares o de entidades públicas, de acuerdo con la Ley del Procedimiento
Administrativo General.

Se refiere a aquella declaración voluntaria que el estado o un organismo público

realiza en nombre del ejercicio de la función pública que le toca desplegar y que
tendrá la clara intención de generar efectos jurídicos individuales de manera

Actos administrativos en base al sujeto

El sujeto que dicta el acto administrativo es siempre una Administración

pública. Siendo diversa la tipología de Administraciones públicas, los
actos se pueden clasificar en función de qué Administración pública
provenga, pudiéndose hablar así de actos de la Administración del
Estado, de las Comunidades Autónomas, de las entidades que integran
la Administración local o de las entidades de Derecho público
dependientes de otra Administración pública territorial cuando ejerzan
potestades administrativas.

Actos administrativos por su contenido

Por su contenido los actos se clasifican en favorables (aquellos que amplían la

esfera jurídica del administrado) y desfavorables, porque no amplíen su esfera
jurídica (actos negativos) o la restrinjan (actos de gravamen).

La principal diferencia entre uno y otro tipo de acto radica, desde el punto de vista
de su régimen jurídico, en que mientras que los actos favorables son irrevocables,
los actos desfavorables pueden ser revocados en cualquier momento, y por
razones de oportunidad, de acuerdo con el régimen establecido en el artículo 105
de la Ley de Procedimiento Administrativo Común (LPAC) (que en su momento
analizaremos con el detenimiento que corresponde) que en cualquier caso los
somete a ciertos límites, tales como que tal revocación no constituya dispensa o
exención no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al
interés público o al ordenamiento jurídico (lo que obviamente impediría la
revocación, v.gr de una sanción o de una liquidación tributaria).

Actos administrativos por su impugnabilidad

Esta clasificación de los actos administrativos resulta de especial interés,

sistematizándolos en función de que se puedan impugnar o no, en vía
administrativa (mediante el recurso administrativo pertinente, de alzada o
reposición) y/o jurisdiccional (recurso contencioso-administrativo).

Acto de Trámite

Actos de trámites son aquellos que sirven para impulsar el procedimiento, pero
que no resuelven el fondo del asunto. Contra ellos no cabe recurso alguno, salvo
que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto, determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión, en cuyo
caso siguen el mismo régimen de recursos previsto para los actos definitivos y
que se expone a continuación.

Actos definitivos

Actos definitivos son aquellos que ponen fin al procedimiento, resolviendo el fondo
del asunto. Contra ellos cabe recurso tanto administrativo como contencioso-
administrativo, pudiendo clasificarse, a su vez, como sigue:

a) Actos que agotan la vía administrativa o que causan estado

Son actos que se pueden impugnar directamente ante la jurisdicción contencioso -

administrativa, pero son también susceptibles de impugnación en vía
administrativa mediante el recurso potestativo de reposición. Queda pues a la
decisión del particular el utilizar el recurso administrativo de reposición o activar
directamente el recurso contencioso-administrativo. La interposición del recurso de
reposición interrumpe los plazos para interponer el recurso contencioso-
administrativo, quedando así expedita la vía jurisdiccional, a expensa del resultado
que se obtenga en el recurso de reposición.
b) Actos que no agotan la vía administrativa

Estos actos deben recurrirse en vía administrativa, mediante el recurso de alzada,

para poder impugnarse en vía jurisdiccional. El recurso de alzada es, por tanto,
una exigencia para poder interponer el recurso contencioso-administrativo. De ahí
que deba mantenerse que los actos definitivos que no agoten la vía administrativa
sólo son impugnables en vía contencioso-administrativa previa interposición del
recurso de alzada.

c) Relación de actos que agotan la vía administrativa

En esta distinción, por tanto, resulta de especial relevancia conocer qué actos
agotan la vía administrativa. En este sentido, debe estarse a una relación general
que proporciona el art. 109 LPAC. Junto a ello, en cada Administración pública,
sus normas institucionales básicas determinan la relación de actos que agotan la
vía administrativa.

a ́) Con carácter general.

De acuerdo con el art. 109 LPAC, agotan la vía administrativa:

a) Las resoluciones de los recursos de alzada (de este modo se impide una
sucesión indefinida de alzadas: resuelto un recurso de alzada, al agotar la vía
administrativa, el único recurso que cabe es el contencioso-administrativo). b) Las
resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se refiere el artículo
107.2 LPAC.

Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal

o reglamentaria así lo establezcan. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos
que tengan la consideración de finalizadores del procedimiento (se refiere el
precepto en este punto a los acuerdos por los que tiene lugar la terminación
convencional del procedimiento, a los que ya nos hemos referido).

b ́ ) Actos que ponen fin a la vía administrativa en la Administración del Estado

Ha de estarse a lo dispuesto en disposición adicional decimoquinta de la LOFAGE,
de acuerdo con la cual, ponen fin a la vía administrativa, salvo lo que pueda
establecer una Ley especial, los actos y resoluciones siguientes:

1. Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.

2. En particular, en la Administración General del Estado:

o Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las

competencias que tienen atribuidas los órganos de los que son titulares.

o Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o superior,
en relación con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.

3. En los Organismos públicos adscritos a la Administración General del Estado:

los emanados de los máximos órganos de dirección unipersonales o colegiados,
de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por Ley se establezca
otra cosa.

C ́ ) Actos que ponen fin a la vía administrativa en la Administración de las

Comunidades Autónomas

• Los de las autoridades de rango inferior al de la persona titular de la Consejería

que resuelvan por delegación de esta o de otro órgano cuyas resoluciones agoten
la vía administrativa.

• Los de los órganos con nivel de Dirección General o superior cuando se dicten
en materia de personal.

• Los de los demás órganos y autoridades cuando una disposición legal o

reglamentaria así lo establezca.

Junto a ello, y por lo que respecta a las Agencias dependientes de la

Administración de la Junta de Andalucía, el art. 64.1 Ley 9/2007, de 22 de octubre,
de la Administración de la Junta de Andalucía, se remite a los respectivos
Estatutos para la determinación de los actos que agoten la vía administrativa
dictados por los órganos de las agencias en el ejercicio de potestades
administrativa.

d ́ ) Actos que ponen fin a la vía administrativa en la Administración local

De acuerdo con lo establecido en el art. 52.2 LPBR, ponen fin a la vía

administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades de las
Entidades locales:

a. Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en los
casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobación ulterior de la
Administración del Estado o de la comunidad autónoma, o cuando proceda
recurso ante éstas en los supuestos del art. 27.2 LBRL (este precepto se refiere a
la posibilidad de recurrir, ante el Estado o la Comunidad Autónoma que
corresponda, los actos de los Municipios dictados en el ejercicio de competencias
delegadas por aquellos).

b. Las de autoridades y órganos inferiores en los casos que resuelvan por

delegación del Alcalde, del Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones
pongan fin a la vía administrativa.

c. Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una

disposición legal.

Actos firmes

Los actos firmes son aquellos contra los que no caben ni los recursos
administrativos ordinarios (alzada o reposición) ni el recurso contencioso-
administrativo, ya sea porque se hayan interpuesto, ya porque se hayan agotado
los plazos para interponerlos.

La única vía para recurrirlos sería la representada por el recurso extraordinario de

revisión, regulado en los arts. 118 y 119 LPAC y que examinaremos
posteriormente, siempre que se dieran las causas tasadas que justifican su
interposición.
Actos administrativos por sus destinatarios

Según la determinación o indeterminación de destinatarios, los actos

administrativos se clasifican en actos singulares y actos generales. Los primeros
afectan a destinatarios identificados y concretos; los segundos se dirigen a una
pluralidad indeterminada de personas (v.gr., convocatorias de oposiciones y
concursos, convocatorias de becas, etc.).

De ahí que para que estos últimos adquieran eficacia no resulte suficiente la
notificación personal (que es lo que con carácter general procede para que los
actos singulares sean eficaces), sino que dicha notificación deba sustituirse, de
ordinario, por la publicación.

ACTO ADMINISTRATIVO EJECUTORIADO

Esta disposición legal establece en el numeral 4 que se entienden ejecutoriados

los actos administrativos que sirven de fundamento al cobro coactivo “cuando los
recursos interpuestos en la vía gubernativa o las acciones de restablecimiento del
derecho o de revisión de impuestos se hayan decidido en forma definitiva.”

En materia tributaria el artículo 829 del Estatuto Tributario establece que se

considera ejecutado el acto en la vía gubernativa cuando en contra del mismo no
proceda recurso alguno, cuando vencido el término para interponer los recursos,
no se hayan interpuesto o no se presenten en debida forma, cuando se renuncie
expresamente a los recursos o se desista de ellos, y cuando los recursos
interpuestos en la vía gubernativa se hayan decidido en forma definitiva.

VIA GUBERNATIVA

En el procedimiento tributario existe todo un proceso que una vez culminado, se

entiende como agotada la vía gubernativa, esto es que ante una actuación de la
Dian el contribuyente ya no tiene nada que hacer frente a esta, y tendrá que
recurrir a la instancia superior [vía de lo contencioso administrativo].

La primera etapa del procedimiento administrativo tributario, la de las actuaciones

administrativas, termina cuando, por ejemplo, la administración notifica la
liquidación oficial o la resolución que impone una sanción. El sujeto pasivo se
encuentra frente a dos alternativas: permitir que la liquidación oficial o la
resolución que impone sanción quede en firme o interponer los recursos en contra.
Si la opción es interponer recursos, con ella se inicia la vía gubernativa

RECURSOS DE LA VIA GUBERNATIVA

Los recursos de la vía gubernativa son la herramienta con la que del trámite
relacionado con signos distintivos, no está de acuerdo con la decisión final de la
administración puede solicitar que la misma se revise, a través de los recursos de
reposición y en subsidio de cuentan los administrados para impugnar
(manifestarse en contra de) las decisiones que toman las entidades
gubernamentales. En este contexto, si el solicitante o cualquier persona, que sea
parte dentro apelación.

Por regla general, contra los actos definitivos procederán los siguientes recursos:

1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare,

modifique, adicione o revoque.

Procedencia: Salvo norma legal en contrario, el recurso de reposición procede

contra los autos que no sean susceptibles de apelación o de súplica.
Si el competente se niega a recibir: Se podrán presentar ante el procurador
regional o ante el personero municipal, para que ordene recibirlos y tramitarlos, e
imponga las sanciones correspondientes, si a ello hubiere lugar.
Oportunidad: deberá interponerse por escrito en la diligencia de notificación
personal, o dentro de los diez (10) días siguientes a ella, o a la notificación por
aviso, o al vencimiento del término de publicación, según el caso. Los recursos
contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo. Se amplió el
término para su presentación en 5 días más.

2. El de apelación, para ante el inmediato superior administrativo o funcional

con el mismo propósito.
3. Ante quien se presenta: ante quien profirió el acto de para que le someta
al inmediato superior administrativo (jerarquía) o funcional (con ocasión de
su función ej.: superintendencias) con el mismo propósito.
4. Prohibición: No habrá apelación de las decisiones de los Ministros,
Directores de Departamento Administrativo, superintendentes y
representantes legales de las entidades descentralizadas ni de los
directores u organismos superiores de los órganos constitucionales
autónomos. Ni las decisiones proferidas por los representantes legales y
jefes superiores de las entidades y organismos del nivel territorial. (Carece
del recurso de Alzada)
5. Oportunidad: deberá interponerse por escrito en la diligencia de
notificación personal, o dentro de los diez (10) días siguientes a ella, o a la
notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según el
 caso. Los recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en
cualquier tiempo. Se sustenta coetáneamente con su interposición.
6. El recurso de apelación podrá interponerse directamente, o como
subsidiario del de reposición.
7. Es obligatorio para acceder a la jurisdicción cuando proceda.

3. El de queja, cuando se rechace el de apelación.

Cuándo procede: Cuando se rechace el de apelación. Este recurso procederá

ante el superior cuando se niegue la apelación o se conceda en un efecto
diferente, para que lo conceda si fuera procedente o corrija tal equivocación,
según el caso.
Ante quien se presenta: se interponerse directamente ante el superior del
funcionario que dictó la decisión, mediante escrito al que deberá acompañarse
copia de la providencia que haya negado el recurso. y si quien fuere competente
no quisiere recibirlos podrán presentarse ante el procurador regional o ante el
personero municipal, para que ordene recibirlos y tramitarlos, e imponga las
sanciones correspondientes, si a ello hubiere lugar.
Oportunidad: dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación de la
decisión.
Tramite: Recibido el escrito, el superior ordenará inmediatamente la remisión del
expediente, y decidirá lo que sea del caso.
Es facultativo. No necesario para acceder a la jurisdicción

RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El recurso contencioso administrativo es un procedimiento judicial que se

interpone contra las disposiciones de carácter general y contra los actos expresos
y presuntos de la Administración Pública (Central, Autonómica o local) que pongan
fin a la vía administrativa – resoluciones a recurso de alzada – resoluciones
a recurso de reposición – resoluciones a recursos de Tribunales económico
administrativos, ya sean definitivos o de trámite, si estos últimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses
legítimos.