Desarrollo Humano e Inclusión Social XII

Área
Desarrollo Humano e
Inclusión Social XII

El concurso Foniprel 2017 y el financiamiento de Partel

fina
proyectos de servicios e infraestructura básica para la

reducción de la pobreza
Ficha Técnica
Autora: Mg. Rocío Mónica Vera Herrera*
Título : El concurso Foniprel 2017 y el financiamiento de proyectos de servicios
e infraestructura básica para la reducción de la pobreza - Parte final
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 104 - Junio 2017
Sumario
10. Tipología de los proyectos, componentes y criterios de formulación y
evaluación considerados en el concurso 2017 (continuación)
11. Procedimiento para la evaluación técnica de las propuestas que se presenten
en el Concurso Foniprel 2017
Informe Especial
10. Tipología de los proyectos, componentes y cri-
terios de formulación y evaluación considerados
en el concurso 2017
(continuación)
A continuación, presentamos la tipología de los proyectos
considerados en el concurso 2017 del Foniprel para las prio-
ridades establecidas para la atención de los servicios de salud
básica, desnutrición infantil y/o anemia infantil y servicios de
educación básica; así como también de las intervenciones
consideradas en el Decreto de Urgencia N.º 004-20171, de
acuerdo a la información consignada en las bases de dicho
concurso.

Servicios de salud básica

Tipología de proyecto Componentes Criterios de formulación/evaluación

Infraestructura Características que deben cumplir los proyectos y documentos que se deben adjuntar:
• Estar orientados a intervenciones integrales de los servicios de salud del primer nivel de atención.
• Cumplir con la normatividad del Ministerio de Salud que regula el funcionamiento, diseño y
Equipamiento dimensionamiento de los servicios de salud.
• Presentar opinión favorable de la Dirección Regional de Salud (Diresa), respecto a la prioridad y
Capacitación pertinencia de la intervención propuesta; y aprobación de la cartera de servicios considerada en el
1. Creación, ampliación proyecto de inversión.
y mejoramiento de los • En el caso de las tipologías 1 y 2, presentar la aprobación de la cartera de servicios de EESS que
servicios de la micro- formen parte del estudio de preinversión, expresada en su respectivo programa médico funcional.
rred de salud • Compromiso de la entidad a cargo de la operación y mantenimiento respecto a la sostenibilidad
2. Mejoramiento de la del proyecto de inversión incluye:
capacidad resolutiva – Informe de dicha entidad sobre la disponibilidad necesaria de recursos humanos para garantizar
del centro de salud o la operación eficiente de los servicios proyectados. En caso exista una brecha de recursos hu-
puesto de salud manos, la autoridad de dicha entidad deberá pronunciarse sobre la posibilidad real que dichas
3. Creación, ampliación plazas sean cubiertas a la puesta en operación del proyecto de inversión en formulación.
Transporte asistido
y Mejoramiento del – Informe de la dependencia responsable de la planificación y presupuesto sobre la capacidad
de pacientes (ambu-
sistema de referencia presupuestal de la entidad para financiar el gasto incremental en la fase postinversión del
lancia)
y contrarreferencia en proyecto de inversión.
la microrred de salud. • Presentar documentos que acrediten la tenencia, donación y/o propiedad del terreno donde el
proyecto de inversión intervendrá. Deberá precisarse el área del terreno, los colindantes, los límites
y linderos del mismo, a nombre del Ministerio de Salud.
• Informe de Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil (R. J. N.º 106-2009-INDECI) suscrito
por los responsables de la evaluación de infraestructura, cuando se trate de demoliciones o incre-
mento de carga en infraestructura existente.

Fuente: Foniprel: bases del concurso 2017. Anexo N.º 3

* Licenciada en Educación. Magíster en Gestión y Administración de la Educación. Diplomada en Recursos Humanos. Ex instructora-capacitadora de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), del Minis-
terio de Educación y del Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente (Pronacaf). Docente de la Universidad Nacional Federico Villarreal y de la Universidad Telesup. Consultora en Educación,
Lenguaje, Comunicación y Desarrollo Humano.
1 Según el numeral 3.3 del artículo 3 del Decreto de Urgencia N.° 004-2017, el Foniprel también cofinanciará o financiará las inversiones públicas de optimización, ampliación marginal, reposición y/o reha-
bilitación previstas en el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones; en el marco de las declaraciones de emergencia, relacionadas al fenómeno El Niño, huaicos y precipitaciones
fluviales y demás fenómenos asociados.

Actualidad Gubernamental N° 104 - Junio 2017 XII 1

XII Informe Especial
Desnutrición infantil
Tipología de
Componentes Criterios de formulación/evaluación
Tipología de proyecto
Componentes Criterios de formulación/evaluación
proyecto
Gestión del pro- Solo se considerará este componente
• Infraestructura grama de inver- cuando se trate de un programa de in-
Características que deben cumplir los versión que involucre un ámbito regional,
• Equipamiento
proyectos y documentos que se deben sión pública:
• Capacitación a • Unidad Coor- formulado por el Gobierno regional.
Instalación adjuntar:
agentes comu- dinadora del
del Centro de i) Desarrollar el proyecto de inversión
nales en edu- Programa
P ro m o c i ó n en el marco de los Lineamientos de
cación en salud • Equipo de so-
y Vigilancia Inversión para reducir la desnutrición
y vigilancia co- porte técnico
Comunal del crónica infantil.
munitaria
Cuidado In- ii) Presentar opinión favorable de la
• Equipo facili- Fuente: Foniprel: bases del concurso 2017. Anexo N.º 3
tegral de la Diresa respecto a la prioridad y per-
tador comu-
Madre y el tinencia de la intervención propuesta
nitario para la Servicios de educación básica
Niño2 en el proyecto de inversión
articulación con
iii) Cumplir con los criterios técnicos para Tipología
el personal de Componentes Criterios de formulación/evaluación
el funcionamiento de los Centros de proyecto
salud
de Promoción y Vigilancia Comunal
del Cuidado Integral de la Madre y Los proyectos deben cumplir las siguientes
el Niño y con la normatividad del características y documentos:
Ministerio de Salud que regula el i) Estar orientados a intervenciones que per-
funcionamiento, diseño y dimensio- mitan cerrar brechas de infraestructura y
namiento de los servicios de salud. de servicios identificadas por el Ministerio
iv) Presentar documentos que acrediten de Educación (Minedu).
la tenencia, donación y/o propiedad ii) Cumplir los lineamientos pedagógicos
del terreno donde el Proyecto de In- Infraestructura y normativos que emite el Minedu
versión intervendrá. Deberá precisar- asociadas al funcionamiento del servicio
se el área del terreno, los colindantes, educativo de educación básica regular,
los límites y linderos del mismo, a especial y alternativa, disponibles en la
nombre del Ministerio de Salud. página web del Minedu.
v) Informe de Inspección Técnica de iii) Contar con la opinión favorable de la
Seguridad en Defensa Civil (R. J. N.º Dirección Regional de Educación o de la
106-2009-INDECI) suscrito por los Unidad de Gestión Local, correspondiente
responsables de la evaluación de Equipos y respecto a la prioridad y pertinencia de
Mejoramien- mobiliario la intervención propuesta en el PIP, indi-
to del acceso infraestructura, cuando se trate de
demolición parcial o total, o el incre- cando el nombre del local educativo, tipo
de mujeres de intervención, nombre del proyecto,
en edad fér- mento de carga en la infraestructura
• Infraestructura existente. código modular, código de local y código
til, gestantes, de SNIP del PIP.
• Equipamiento vi) Compromiso de la entidad a cargo de
puérperas, iv) Contar con el documento de compromiso
• Capacitación de la operación y mantenimiento respec-
niños y niñas de la DRE/UGEL respecto a capacitar al
recursos huma- to a la sostenibilidad del proyecto de
menores de 5 director y docentes en el marco de una
nos inversión.
años a servi- Capacitación estrategia pedagógica que el sector está
cios de salud Incluye:
• Informe de dicha entidad sobre la en gestión impulsando (acompañamiento pedagógi-
preventivos 3 educativa (de ser co, Soporte Pedagógico, ASPI, Programa
de calidad disponibilidad necesaria de recursos
humanos para garantizar la operación el caso) de fortalecimiento del docente fortaleza,
eficiente de los servicios proyecta- etc.). Considerar el componente de
dos. En caso exista una brecha de capacitación como parte del proyecto
recursos humanos, la autoridad de de inversión solo si se asegura que la IE
Creación, no se beneficia con las capacitaciones del
dicha entidad deberá pronunciarse instalación,
sobre la posibilidad real que dichas sector (con documento de la DRE).
recuperación v) Contar con los documentos que ga-
plazas sean cubiertas a la puesta en mejora-
operación del proyecto de inversión rantizan la sostenibilidad del proyecto de
miento y inversión tales como:
en formulación. ampliación
• Informe de la dependencia responsa- • Compromiso de la Dirección Regional
del servicio de Educación o de la Unidad de Gestión
ble de la planificación y presupuesto educativo
sobre la capacidad presupuestal de Local, correspondiente de operar y man-
la entidad para financiar el gasto tener el local educativo precisando cubrir
incremental en la fase postinversión el número de plazas que se requieran
del proyecto de inversión. Sensibilización de cuando el proyecto de inversión sea
la población de de creación y/o ampliación del servicio
ser el caso educativo.
Este tipo de proyecto de inversión debe
• Documentación que acredite la titulari-
formar parte de un Programa de Inver-
dad del predio como: a) acta de donación
sión Pública orientado a la reducción
Implementa- donde ser precise el área y linderos, ad-
• Infraestructura de la desnutrición crónica infantil de un
ción de siste- juntando la copia literal de dominio que
• Equipamiento ámbito determinado. Dicho programa
mas de agua acredite la titularidad del donante o copia
• Capacitación a incluirá las intervenciones consideradas
potable y literal de dominio del predio a favor del
la JAAS en las tipologías de proyectos de in-
saneamiento estado como Minedu o Cofopri (en este
• Educación sani- versión orientados a la reducción de la
para pobla- último caso señalando el uso a favor del
taria comunita- desnutrición crónica infantil planteados
ciones urba- local educativo). No se aceptan los cer-
ria y familiar en el presente anexo.
nas y rurales tificados de posesión. El terreno deberá
Los criterios de formulación/evaluación
contar como mínimo con un frente hacia
de este tipo proyectos de inversión, son
una vía o con área de servidumbre para
los usados para los PIP de saneamiento.
acceder a dicho local educativo.
vi) Informe técnico suscrito por profesional
colegiado de ingeniería civil y/o arquitec-
tura responsable de la Evaluación de la
2 Espacio en la comunidad o localidad, distinto al establecimiento de salud, en el que la comunidad
Infraestructura Educativa, dicho informe
organizada (autoridad comunal, agentes/promotores de salud, madres lideresas, entre otros), con el debe estar visado por la oficina de Defen-
personal de salud realizan actividades de educación en salud (tales como: sesiones demostrativas de sa Civil competente, cuyas conclusiones
alimentación y nutrición infantil, lactancia materna, lavado de manos y desarrollo infantil), vigilancia deben ser consistentes con el tipo de
comunitaria, reflexión y análisis de los resultados de la vigilancia. Dicho espacio facilita el contacto intervención que se proponga en el PIP.
con las familias para fortalecer sus conocimientos y habilidades en el cuidado de las gestantes y Se deberá analizar la ubicación del local
niños menores de 36 meses. Mayor información en: <http://www.minsa.gob.pe/DGPS/doc_2015/ educativo, el entorno urbano-rural, el
criterio/3.%20Criterios%20Tecnicos%20MINSA_meta%2038%20y%2044_%202015.pdf>.
estado actual de la infraestructura (quien
3 Los servicios de salud preventivos que se consideran son los que se encuentran definidos en el
Programa Articulado Nutricional y Materno Neonatal. lo ejecuto, antigüedad, tipo de material).

XII 2 Actualidad Gubernamental N° 104 - Junio 2017

 Desarrollo Humano e Inclusión Social XII
Tipología Tipología de Descripción de Criterios de formulación/
Componentes Criterios de formulación/evaluación
de proyecto intervención componentes evaluación
vii) Informe técnico de análisis de riesgos Intervenciones temporales j) Plano o croquis de la pro-
por desastres naturales y ambientales. que incrementan el acti- puesta de intervención
Considerando la exposición, vulnerabi- vo no financiero de una k) Modalidad de ejecución:
lidad, resiliencia. entidad pública, que no contrata o administración
viii) La propuesta técnica debe considerar modifican sustancialmente directa
Infraestructura en su diseño las medidas de mitiga- Inversio-
nes de su capacidad de produc- l) Número de registro Sinpad
ción (sismos, inundaciones, radiación, ción de servicios o que cuando se refiere a rehabili-
etc.), así como cumplir con las normas ampliación
marginal de hacerlo, no superan el tación
técnicas establecidas por el Minedu 20 % de dicha capacidad m) Sustento del equipamiento
para el diseño de locales educativos de en proyectos de inversión existente
educación básica y por el Reglamento estándar, según los paráme- n) Sustentar que la intervención
Nacional de Edificaciones. tros definidos por el sector. en inversión de ampliación
Equipos y 1. Educación Básica Regular (EBR) marginal no supere el 20
mobiliario Normas técnicas para el diseño de loca- % de la capacidad, según la
Intervenciones temporales
les de Educación Básica Regular, Nivel normatividad vigente
destinadas al reemplazo
Inicial 2014 (aprobado por R. S. G. N.° De ser el caso considerar lo
de activos existentes que
295-2014-Minedu): indicado en la Ley de Amazonía.
forman parte de una uni-
• Documento de trabajo: Normas
Inversiones dad productora de bienes
técnicas para el diseño de locales de
de reposi- y/o servicios públicos, cuya
Educación Básica Regular: Primaria,
ción vida útil estimada o efec-
Secundaria (2009).
tiva, ha culminado y que
• Guía de Diseño de Espacios Educativos
no implican ampliación de
Capacitación en (GDE-002-2015) para I.E. del nivel
capacidad para la provisión
gestión educativa primario y secundario. (Sin van a
de servicios.
(de ser el caso) considerar las dimensiones de una
I.E. de nivel secundario con jornada Intervenciones temporales
escolar completa deberán adjuntar la que tienen por finalidad
resolución ministerial que precisa que la reparación o renovación
es una I.E. priorizada como JEC) total o parcial de instala-
• Normas técnicas de diseño para ciones, componente de
centros educativos en zonas urbanas Inversiones sistemas, equipamiento
aprobadas por R. J. N.º 338-INIED-83. de rehabili- y/o elementos constructivos
Sensibilización de 2. Educación Básica Especial (EBE) tación para volverlos al estado
la población de • Normas Técnicas de diseño para cen- o estimación original, sin
ser el caso. tros de educación especial aprobadas alterar el uso, y que no
por R. J. N.º 115-INIED-84. implican ampliación de
• Documento de trabajo de diseño capacidad para la provisión
de espacios educativos para EBE de de servicios.
2015.
3. Educación Básica Alternativa (EBA) Fuente: Foniprel: bases del concurso 2017. Anexo N.º 3
• Cumplir con las normas de EBR en
tanto el sector no saque una norma
específica para el diseño de los espa-
cios de EBA.
11. Procedimiento para la evaluación técnica de
La propuesta técnica debe cumplir con las propuestas que se presenten en el Concurso
las normas del Reglamento Nacional de
Edificaciones (A.040, A.120, A.130) prin-
Foniprel 20174
cipalmente.
- Los servicios higiénicos deben diseñarse a) Criterios de evaluación
con la A.040 del RNE. La Secretaría Técnica del Consejo Directivo del Foniprel evaluará
- Definir la manera de ejecutar el proyecto
mientras que el servicio educativo no se y calificará cada propuesta para determinar el puntaje de califi-
vea interrumpido por la ejecución de las cación de los proyectos. La evaluación se efectuará teniendo en
obras. consideración los siguientes criterios de evaluación:
Fuente: Foniprel: bases del concurso 2017. Anexo N.º 3 Criterios de evaluación

Intervenciones bajo el Decreto de Urgencia N.º 004-2017 Línea de Califica- Pondera-

Tipología de Descripción de
intervención componentes
a) Adquisición de terre-
nos que se deriven de
una planificación de la
ampliación de la oferta
de servicios públicos
priorizados en el PMI.
b) Inversiones correspon-
dientes al resultado de
una optimización de la
oferta (entendiéndose
por ella a la infraes-
Inversiones
tructura, los equipos el
de optimiza-
equipamiento y otros
ción
factores productivos
que definen la capa-
cidad de producción)
existente de un servicio
público priorizado en el
PMI.
Indicadores
evaluación ción ción
Criterios de formulación/ i) Calidad del pro- (*) Identificación efectividad y
evaluación yecto rentabilidad social y soste-
nibilidad
La estructura del contenido de la
presentación de las propuestas ii) Cofinanciamien- Hasta 0% No aplica
bajo el Decreto de Urgencia N.° to suplementario 100
004-2017. asumido por la en- puntos
a) Nombre del servicio o in- tidad concursante
fraestructura vinculada iii) Articulación del 0 o 100 5% Mancomunidad municipal o
b) Clasificación funcional proyecto entre go- puntos mancomunidad regional o
c) Localización geográfica biernos junta de coordinación
d) Breve diagnóstico de la si-
0 o 100 5% Articulación del proyecto entre
tuación actual, incluye de-
puntos regiones o entre provincias o
finición del peligro cuando
distritos de una misma región
se refiere a la rehabilitación
iv) Ubicación en zona 0 o 100 5% Entidad solicitante que corres-
(literal, fotografías)
de frontera puntos ponde al ámbito de frontera
e) Objetivos de la intervención
f) Metas físicas esperadas, v) Integración del 0 a 100 35 % Evaluación de la necesidad
desagregado proyecto dentro puntos y/o brecha del servicio con
g) Costo de la inversión a pre- de las prioridades relación los proyectos que ten-
cios privados-metrados y establecidas en los gan por objeto las prioridades
presupuesto base, costos uni- planes de desarro- establecidas
tarios y relación de insumos llo concertado
h) Cronograma de ejecución (*) No tiene ponderación, todos los que superen el puntaje mínimo en el criterio de calidad tendrán por
i) Costo anual de mantenimien- igual 50 puntos como parte de su puntaje total.
to, indicar quien asume la
operación y mantenimiento 4 Foniprel: Bases del Concurso 2017, pp. 18-21.

Actualidad Gubernamental N° 104 - Junio 2017 XII 3

XII Informe Especial
b) Calidad del proyecto Indicadores, fuente y calificación según prioridad

Está conformado por cuatro subcriterios, los cuales permiten Tipología de

Puntaje otorgado
predecir con mayor certidumbre que el impacto del proyecto inversiones
Fuente Indicador
100 50 25
será efectivamente el deseado. La siguiente tabla presenta los
subcriterios de calidad utilizados para la evaluación de proyectos Servicios de Mapa de Proporción >50 =<50, >20 =<20
de inversión, escala de evaluación asociada y ponderadora. salud pública desnutrición de menores
crónica infantil de cinco
años con
Escala de Puntaje
Subcriterio Ponderación DCI
evaluación máximo
i) Aspectos generales: nombre del Desnutrición Mapa de Proporción >50 =<50, >20 =<20
proyecto, participación de las enti- crónica infan- desnutrición de menores
0-100 5% 5
dades involucradas y beneficiarios, til y/o anemia crónica infantil de cinco
marco de referencia. infantil años con
ii) Identificación: diagnóstico de la DCI
situación actual, definición del
0-100 30 % 30 Servicios de Mapa de nece- NBI 4: >50 =<50, >30 <30
problema y sus causas, objetivo del
proyecto, alternativas de solución. educación sidades básicas Niños que
básica insatisfechas no asisten a
iii) Formulación: balance oferta de- la escuela
manda, planteamiento técnico de 0-100 35 % 35
las alternativas, costos, beneficios. Mejora de Mapa de nece- Necesida- >50 =<50, >30 <30
iv) Evaluación: evaluación social, aná- acceso a sidades básicas des básicas
lisis de sensibilidad, sostenibilidad, secundaria insatisfechas insatisfe-
impacto ambiental, selección de 0-100 30 % 30 rural (desde chas
alternativas, matriz del marco movilidad
lógico. hasta colegios
de alternancia
Puntaje máximo total 100 o internado)

Si una propuesta supera los 50 puntos en el criterio de calidad, Infraestructu- Mapa de nece- Necesida- >50 =<50, >30 <30
ra vial sidades básicas des básicas
continuará su proceso de evaluación con la aplicación de los insatisfechas insatisfe-
otros 6 criterios indicados anteriormente para la determinación chas
de su puntaje final.
Servicios de Mapa de nece- NBI 3: >50 =<50, >30 <30
Las propuestas que no resulten seleccionadas recibirán un pliego agua potable sidades básicas Servicios
de observaciones a través del aplicativo informático Foniprel, las y saneamien- insatisfechas higiénicos
mismas que una vez subsanadas darán lugar a la posibilidad de to
presentar nuevamente la propuesta en una siguiente ventana, Electrificación Mapa de nece- Necesida- >50 =<50, >30 <30
que se implementaría únicamente si el presupuesto del concurso rural sidades básicas des básicas
no se hubiera agotado. insatisfechas insatisfe-
chas
c) Articulación del proyecto entre gobiernos Infraestructu- Cenagro 2012 Proporción Menos Entre 20 y Más de
• Mancomunidad municipal, mancomunidad regional o junta ra agrícola de superfi- de 20 50 % 50 %
de coordinación interregional. La propuesta recibe una cali- cie agrícola %
bajo riego
ficación de 100 puntos si la entidad concursante constituye en el
una mancomunidad municipal, mancomunidad regional o distrito
junta de coordinación. (solo costa
y sierra)
• Articulación del proyecto/estudio de preinversión entre re-
giones o entre provincias o distritos de una misma región. La Telecomunica- Mapa de nece- Necesida- >50 =<50, >30 <30
propuesta obtiene una calificación de cien (100) si se trata ción rural sidades básicas des básicas
insatisfechas insatisfe-
de un programa de inversión o una propuesta con enfoque chas
territorial o se trata de un grupo de PIP o ideas para elaborar
estudios cuyos beneficiarios constituyan un mismo grupo. Desarrollo de Cenagro 2012 Proporción Menos Entre 20 y Más de
Obtiene una calificación de cero (0) de no ser el caso. capacidades de superfi- de 20 50 % 50 %
para la ges- cie agrícola %
Entiéndase por PIP con enfoque territorial, a intervenciones tión integral bajo riego
que se ejecutarán o beneficiarán a más de una unidad pro- de cuencas en el
distrito
ductora de servicios, en un ámbito de influencia definido por (solo costa
su articulación espacial o funcional. y sierra)

d) Ubicación en zona de frontera Apoyo al Mapa de nece- NBI 5: >50 =<50, >30 <30
desarrollo sidades básicas Hogares
El proyecto obtiene una calificación de cien (100) si es que la productivo del insatisfechas con alta de-
entidad solicitante pertenece a una provincia de frontera o si la VRAEM, Hua- pendencia
entidad solicitante es de frontera. Obtiene una calificación de llaga y zonas económica
de frontera
cero (0) de no ser el caso.
Prevención y Mapa de nece- Necesida- >50 =<50, >30 <30
e) Integración del proyecto dentro de las prioridades mitigación de sidades básicas des básicas
establecidas en los planes de desarrollo concertado desastres insatisfechas insatisfe-
chas
Se califica las entidades solicitantes según sus necesidades y
recursos, de tal forma de asignar mayor puntaje a aquellas que Seguridad Mapa de nece- Necesida- >50 =<50, >30 <30
se encuentren en situación más desfavorecida. Así, la calificación ciudadana sidades básicas des básicas
insatisfechas insatisfe-
del referido criterio se realiza de la siguiente forma: chas

XII 4 Actualidad Gubernamental N° 104 - Junio 2017