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La Ley Orgánica Para la Ordenación del Territorio, de Venezuela, señala ―la Ordenación
del Territorio la regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos,
de las actividades económicas y sociales de la población. Así como el desarrollo físico-
espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población, la
optimización de la explotación y uso de los recursos naturales y la protección y
valorización del medio ambiente, como objetivos
fundamentales del desarrollo regional‖. Con este tipo de
políticas de ordenamiento, algunos países buscan corregir
los problemas de uso y ocupación inadecuada y
desequilibrada del espacio y el uso irracional de los
recursos naturales, Tales problemas, en conjunto con la
creciente conciencia de la irracionalidad de los modelos
económicos desarrollistas y la búsqueda de alternativas de
desarrollo sostenibles, han estimulado la adopción del ordenamiento territorial como
estrategia de los estados para armonizar las actividades humanas con el
aprovechamiento de los recursos naturales y con la distribución social y regional
equilibrada de los beneficios de tales actividades. Se trata es de intervenir, de manera
voluntaria, el orden territorial injusto y desordenado, creado de manera espontánea por
las fuerzas económicas; para inducir la construcción de escenarios deseados desde el
punto de vista ambiental, social y espacial.
En Colombia una de las definiciones dice que el Ordenamiento Territorial es ―el proceso
que comprende un conjunto de acciones concertadas, emprendidas por la Nación, las
entidades territoriales y las divisiones administrativas territoriales, para ajustar la división
político administrativas de la Nación a las disposiciones de la Constitución, disponer los
instrumentos para gobernar el territorio bajo su jurisdicción y para regular la
transformación, ocupación y utilización del espacio de acuerdo a la estrategia de
desarrollo social, económico, cultural, y en armonía con el medio ambiente.
Para la Secretaría de Desarrollo Social (México), el Ordenación del Territorio es ―la noción
conceptual que engloba, dentro de eficiencia económica del territorio garantizando la
cohesión política, social y cultural de sus habitantes en condiciones de Sustentabilidad.
Este proceso tiene connotación: económica, política, estratégica y social para una
eficiente administración del territorio. Es una política que engloba, dentro de la Ciencia
Regional, a los conceptos mayores del medio ambiente y desarrollo, ofreciendo una
respuesta institucional en el sentido de administración del territorio más eficiente.
El ordenamiento pasivo, por su parte, se asocia con políticas de uso y ocupación del
territorio, predominantes a escalas subregional y local. Su carácter pasivo se relaciona
con el uso de zonificaciones o regionalizaciones como estrategia para inducir nuevos
escenarios de uso del territorio. Las zonificaciones se basan en categorías espaciales
para las cuales se establecen los usos permitidos, prohibidos o restringidos,
acompañados de instrumentos coercitivos o estimulantes y normas que dan soporte legal
a los planes y definen mecanismos para resolver los conflictos generados por la
intervención.
Los objetivos del POAT reflejan el modelo territorial de desarrollo deseado. A tal efecto, se
definen la zonificación y reglamentación de los usos de suelo, se establecen las normas,
disposiciones y facultades especiales necesarias para fortalecer la capacidad de gestión
departamental con miras a la ejecución del POAT.
El objetivo del anteproyecto una vez que sea aprobada o sancionada como ley, es que
cada municipio presente su plan de ordenamiento ambiental de sus respectivos territorios
a la SEAM, siguiendo criterios técnicos y de zonificación, que están contenidos en dicho
anteproyecto. Cabe señalar, que los municipios por ley orgánica municipal tienen especial
competencia para delimitar y zonificar su distrito.
Por otro lado, existen lugares que por sus características físicas o ubicación, son más
apropiados para la implantación de ciertas actividades que otras. Los humedales por
ejemplo, si bien no son aptos para la localización de viviendas, podrían albergar
actividades recreativas o científicas.
Ante la necesidad de que cada actividad tenga espacios adecuados para su desarrollo, el
Ordenamiento Ambiental Territorial debe determinar áreas preferenciales para cada
actividad y establecer criterios de compatibilidad entre ellas y con las condiciones del
suelo.
A medida que la población urbana crece y se transforma, necesita y ocupa más territorio.
Pero si la ciudad se extiende indefinidamente se vuelve social y económicamente
ineficiente. El crecimiento urbano no debe estar sujeto únicamente al libre juego de la
oferta y la demanda de la tierra.
Para evitar los problemas que el crecimiento incontrolado genera en las ciudades, el
Ordenamiento Ambiental Territorial debe prever el crecimiento urbano hacia áreas
adecuadas de acuerdo a la disponibilidad y condiciones del territorio
También la vida urbana exige otro tipo de espacios como los destinados al acopio y
distribución de alimentos (mercados) o al transporte de cargas y personas (terminales de
ómnibus) que deben ser considerados en el Ordenamiento Ambiental Territorial, así como
las obras de infraestructura complementarias.
Es necesario puntualizar que hay obras públicas que responden a planes nacionales, o
regionales que se extienden más allá de los límites municipales. Así como estas obras
pueden traer ventajas al municipio, también pueden ocasionar impactos negativos si no se
compatibilizan con las necesidades locales. Tal es el caso de los conflictos que ocasionan
las rutas nacionales que atraviesan ciudades. Un Plan de Ordenamiento Ambiental
Territorial debe articular los planes nacionales o departamentales con los municipales.
P.O.A.T
.
COMUNIDAD
MUNICIPIO MEDIO NATURAL
3.5 Asegurar la inversión privada y el desarrollo económico
Existe por ejemplo en ciertos pueblos ubicados en la llamada frontera agrícola, una
particular tensión urbano-rural, pues los cultivos extensivos están cada vez más cerca de
los centros urbanos.
Una tensión similar se percibe en el medio rural entre las zonas de producción orgánica y
las que usan agroquímicos para mejorar la productividad.
3.6 Aprovechar los recursos naturales de manera sustentable para las generaciones
presentes y futuras
La sostenibilidad en el largo plazo de los planes depende que la sociedad sea capaz de
descubrir estrategias para que en el proceso de concertación del plan, estén presentes no
solo los intereses de la naturaleza como los de las generaciones futuras. Mientras lo
primero hace referencia al componente ecológico de la sostenibilidad, lo segundo a la
responsabilidad inter generacional que es pilar del desarrollo sostenible. La gestión
prospectiva, se desarrolla en función de condiciones aún no existentes que podría crearse
en la implementación de futuras iniciativas de inversión y desarrollo. El ordenamiento
territorial establece a través de regulaciones, planes, proyectos, los mecanismos de
control sobre el riesgo futuro que involucra el desarrollo de políticas, herramientas y
capacidades de la sociedad civil.
Los centros urbanos, al asentarse sobre recursos naturales, generan impactos por el uso
que hacen de éstos. Una práctica común al abrir las calles en los loteamientos, es que se
corten árboles y se elimine la cobertura vegetal, exponiendo el suelo a la erosión y a la
degradación. Otro ejemplo característico es el sistema de evacuación de aguas cloacales
domiciliarias a través de pozos absorbentes que contaminan no sólo el suelo sino también
las aguas subterráneas y superficiales.
Una adecuada planificación debe considerar los impactos que las actividades humanas
generan sobre los recursos naturales, evitando o minimizando los negativos para no
alterar el equilibrio natural.
Hay recursos naturales de importancia significativa ya sea por su escasez, por poseer
características singulares o por su fragilidad ambiental. Estos casos (nacientes, bosques
remanentes, humedales, etc.) requieren especial atención para su protección.
Al establecer criterios para el uso del suelo, el Ordenamiento Territorial busca proteger los
recursos naturales con el fin de mantener sus características para que sigan siendo
utilizados por la población actual y futura.
4 Finalidad ¿Por qué es necesario el OAT?
Reconocer las potencialidades, las restricciones, los desequilibrios y los riesgos del
territorio.
Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervención espontánea y
crecimiento urbano descontrolado, ordenando las áreas actualmente ocupada por las
poblaciones
Reducir los desequilibrios espaciales generados por el crecimiento económico
Articular de manera sostenible las actividades practicadas por los grupos sociales ,
buscando el equilibrio entre utilización y conservación de recursos naturales
Orientar los planes de inversión pública y privada en el territorio
El ordenamiento ambiental del territorio por lo tanto se vuelve necesario en los dos
niveles de actuación. A nivel nacional para desarrollar las directrices que puedan orientar
las transformaciones del territorio en la aplicación de las políticas de desarrollo y a nivel
municipal para canalizar las potencialidades a nivel local.
Los planes de ordenamiento ambiental del territorio enfrentan diversos problemas: interés
público vs. interés privado, interés conservacionista vs. interés desarrollista, objetivos
sectoriales de desarrollo vs. objetivos regionales/territoriales y presiones de poder frente a
la toma de decisiones ordenadoras. Para enfrentar tales problemas y efectuar
exitosamente los planes, es indispensable disponer de medios instrumentales que
permitan a los organismos planificadores realizar exitosamente su gestión. La expresión
más común de estos medios se da a partir de normas donde se establecen los
procedimientos, incentivos, sanciones, fuentes de financiación, etc.
Siendo un proceso en el cual se ponen en juego las visiones, los intereses y las
prioridades de los sectores sociales que conforman una sociedad, el ordenamiento
ambiental del territorio deberían constituir el resultado de procesos complejos de
concertación entre los distintos actores presentes en un territorio determinado, que deben
llegar a acuerdos consensuados para hacer uso del territorio sin amenazar la integridad
del mismo. Al constituirse un instrumento que debe formar parte de la política del estado
en relación al territorio, es un proceso político que involucra la toma de decisiones de los
actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y
sostenible del territorio.
Las autoridades por tanto no solo deben expresar voluntad política para
el inicio de los procesos de ordenamiento territorial sino que también
brindar la viabilidad política de su aplicación mediante el marco normativo
correspondiente.
SECTOR SECTOR
POLITICO SOCIAL
8 Marco Normativo ¿Cuáles son las leyes que regulan el Ordenamiento Ambiental
Territorial?
Si bien existen muchas leyes relacionadas con la gestión del territorio, Paraguay todavía
no cuenta con una ley de ordenamiento que oriente la aplicación de políticas para la
ocupación del territorio Existe, sin embargo un anteproyecto de Ley de Ordenamiento
Ambiental del Territorio, en estudio en el Consejo Nacional del Ambiente – CONAM. El
Anteproyecto fue impulsado por la SEAM sin que hasta ahora haya pasado del proceso
de socialización de la propuesta.
La Ley 1561/00 de Creación de la Secretaria del ambiente – SEAM en el Art. 12, inc. h)
regula como una de sus funciones. ―proponer planes nacionales y regionales de
ordenamiento ambiental del territorio, con participación de sectores sociales interesados.‖
Así mismo, el otorgamiento de potestades a la SEAM como autoridad de aplicación de las
leyes ambientales, está reglamentada en la Ley 294/93 De Evaluación de Impacto
Ambiental que requiere en el Art. 7, inc. a), certificación ambiental a ―los asentamientos
humanos, las colonizaciones y las urbanizaciones, sus planes directrices y reguladores.‖
Como proceso planificado, el OAT se expresa mediante planes, los cuales constituyen su
principal instrumento. Estos planes deben ser flexibles, de modo que puedan reformularse
en función de las situaciones nuevas que se presenten y las fallas que sean necesarios
corregir.
También deben ser continuos en el tiempo, de modo que independiente de los cambios
de gobiernos, puedan ejecutarse en el horizonte de tiempo para el cual fueron formulados.
El carácter planificador hace del ordenamiento territorial un proceso sujeto a los
procedimientos de la planeación en la cual las metas, objetivos, políticas, proyectos y
acciones se formulan y realizan a partir del conocimiento e interpretación de la realidad y
sus tendencias de cambio (Diagnóstico Territorial), considerando los objetivos de
desarrollo del Estado y las expectativas sociales. Este conocimiento sirve de base al
diseño y elaboración de modelos territoriales futuros (Prospectiva Territorial), los cuales
son, a su vez, el punto de partida para la formulación, discusión y aprobación del plan
(Planificación Territorial) y su ejecución (Gestión Territorial).
El contenido (objetivos, estrategias, metas, instrumentos) de los planes es afectado por la
escala del ordenamiento, distinguiéndose los planes nacionales, departamentales o
subregionales y municipales o locales.
A escala nacional, los planes de OAT dan orientaciones y directrices las cuales
constituyen términos de referencia para los niveles inferiores. En este nivel, también se
ejecutan planes de ordenamiento, con predominio de instrumentos de tipo activo, a partir
de la construcción de grandes obras de infraestructura y la realización de políticas de
desarrollo urbano, de desarrollo regional, reforma agraria, colonización y desarrollo rural.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGGAC). Guía Metodológica para la Formulación del
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Bogotá 1997.