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REGULACIÓN Y MANEJO DEL ESPACIO

ELECTROMAGNÉTICO EN COLOMBIA

“Adjustments and electromagnetics pace in Colombia”

Esp. FERNANDO ALONSO ROA DÍAZ* RESUMEN**


Fecha de entrega: 16-04-2013 En el presente trabajo de investigación es de vital
Fecha de Aprobación:13-06-2013 importancia establecer cuál es la actividad del estado
frente al espacio electromagnético, de qué forma
se administra el mismo, y cuál es la normatividad
vigente en Colombia para administrar éste, además
es importante establecer de qué forma se desarrolla
la normatividad respecto a este tema, haciendo como
Para referencias: ROA DÍAZ, etapa inicial una distinción conceptual de espacio
Fernando Alonso (2013) electromagnético, espectro radio eléctrico, onda, y las
Artículo: “REGULACIÓN principales bandas que se encuentran disponibles en
Y MANEJO DEL ESPACIO Colombia para ser adjudicadas, además establecer
ELECTROMAGNÉTICO EN cómo se adjudican y qué se requiere para lograr
COLOMBIA.”, En Principia hacer uso de este espacio, y la protección del mismo.
Iuris 19. Universidad Santo
PALABRAS CLAVES
Tomás. Tunja
Ondas electromagnéticas, Espacio electromagnético,
Espectro radio magnético.

ABSTRACT
In the present research work is vital to establish what
state activity against electromagnetic space, how it
is administered, and what the current regulations
in Colombia to manage this, it is also important to
establish how it develops regulations on this issue,
making a distinction as early stage conceptual space

** Artículo de investigación resultado del proyecto


terminado con el mismo nombre, Analítico
documental.
* Abogado de la Universidad Santo Tomás, Método. Basado en conceptos de derechos
Seccional Tunja, Especialista en Derecho humanos y derecho privado en cuanto a protección
Ad m i n ist rat ivo, Ma g ister C. en D erecho de propiedad intelectual se ha desarrollado el
Administrativo, Abogado Litigante y Asesor proceso interpretativo y argumentativo desde la
Jurídico. E-mail: ferguns_111@hotmail.com.AE crítica de los derechos humanos.

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Regulación y manejo del espacio electromagnético en Colombia

electromagnetic radio spectrum, wave, área sea esencial y más en esta era en la
and major bands that are available to be que estos medios ya se han convertido en
awarded in Colombia also establish how are medios esenciales en nuestro diario vivir.
awarded and which is required to achieve
make use of this space, and protection. OBJETIVOS

KEYWORDS GENERALES:
Electronic waves, contracts about this,
electromagnetic space Establecer cuál es la normatividad y la
aplicación de esta en el país, establecer
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA cómo se regula el tema.

En la actualidad la extensión de los medios ESPECÍFICOS:


de comunicación como la televisión, la ra-
dio, el internet ha abierto un sin límite de • Señalar cómo se compran, arriendan
posibilidades a los habitantes del planeta o se adquieren estos espacios para la
tierra involucrando varios aspectos de la legislación nacional
vida diaria como son la comunicación en- • Generar conocimiento en el lector de
tre personas, el acceso a información, el los temas propios en el campo de la
acceso a la educación, el realizar negocios administración del espacio electromag-
por la red como comprar vender productos nético y de cómo el ciudadano particu-
o servicios obliga a que la dinámica social lar puede acceder a él.
y legislativa evolucione conforme estas si-
tuaciones se van presentando, pero cual METODOLOGÍA
la regulación legal para el uso del espacio
que hace posible tener acceso a todas es- Frente al tema en primer lugar se estable-
tas opciones? cen definiciones jurídicas de el tema a tra-
tar, en un segundo caso es determinar la
El presente artículo busca que el público regulación del mismo y posteriormente se
en general conozca como se desarrolla el hará un análisis de cómo se puede acce-
manejo de el espacio electromagnético en der al uso de éste, estableciendo puntos
Colombia, como se puede acceder al uso neurálgicos que en un futuro será tema
del mismo, pues la expansión tecnológica de tesis con el fin de establecer de manera
hace necesario que el conocimiento de esta profunda como se van a resolver.

SUMARIO

1. Introducción. 2. Definición de espacio electromagnético: 2.1 Diferencia de terminología


usada frecuentemente espectro electromagnético espectro radioeléctrico. 2.2 ¿Qué com-
prende? 2.3 ¿Qué es una onda electromagnética? 2.4 ¿Qué es la frecuencia? 2.5 Bandas
que se adjudican en Colombia 3. Fundamento constitucional de la soberanía del espacio
electromagnético: 3.1 Primer punto neurálgico. 3.2 Segundo punto neurálgico. 4 Marco
legal de regulación del espectro radioeléctrico y espectro electromagnético. 5. Agencia
nacional del espectro electromagnético. 6. Espectro de uso libre. 7. Actividad mono-
polística del estado frente al espectro electromagnético. 8. Conclusiones. 9. Referencias
Bibliográficas.

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1. INTRODUCCIÓN En segundo lugar, apoyado de criterios


jurisprudenciales podríamos apoyarnos en
En el mundo, durante los últimos años la sentencia C- 310 de 1996 que establece:
la evolución tecnológica ha adquirido
un gran auge, en Colombia aunque la 2.1 Diferencia de terminología
implementación de nuevos instrumentos usada frecuentemente espectro
tecnológicos ha sido un poco tardía hoy en electromagnético espectro
día ya es una realidad social, comercial y radioeléctrico.
legal. Estos nuevos elementos tecnológicos
como por ejemplo la televisión digital, el “1° ¿Qué se entiende por espectro
internet son en efecto servicios que se electromagnético y qué por espectro
vuelven más necesarios en el diario vivir, radioeléctrico?
pero para que ellos estén a disposición de
nosotros deben hacer uso de un espacio, de R./ “El espectro electromagnético es el
unas frecuencias de todo un manejo tanto conjunto de las frecuencias de radiación
electrónico como legal, aspecto último electromagnética. Comprende desde
que es el que nos concierne analizar en el la bajísima frecuencia aprox. 10 a 100
presente artículo, así las cosas es de vital Hertzios que corresponde a los campos
importancia el conocimiento en términos generados por las actividades de generación
legales de cómo se desarrolla este tema en y transmisión de electricidad, hasta
el estado colombiano y cómo se contrata frecuencias mayores a los 10 Hertzios que
con el mismo para efectos de hacer corresponden a la radiación de los rayos
uso de este espacio electromagnético, cósmicos.
entendiendo que dicha conceptualización
como tal constituye un primer elemento “(...) Por espectro radioeléctrico, la Unión
que debe tener claro el jurista para captar Internacional de Radiocomunicaciones
de manera legible a que se refiere este (U.I.T.) define las frecuencias del espectro
bien público y cómo se logra efectivizar el electromagnético usadas para los servicios
manejo del mismo. de difusión, servicios móviles, de policía,
bomberos, radioastronomía, meteorología
RESULTADOS: y fijos.” Este “(...) no es un concepto
estático, pues a medida que avanza la
2. DEFINICIÓN DE ESPACIO tecnología se aumentan (o disminuyen)
ELECTROMAGNÉTICO: rangos de frecuencia utilizados en
comunicaciones, corresponde al estado de
En primer lugar la definición del tema avance tecnológico.” (Corte Constitucional,
en concreto se encuentra en la ley Sentencia C-310 de 1996 M.P. Vladimiro
182 de 1995 en su artículo 23 que Naranjo Mesa)
dispone: “NATURALEZA JURÍDICA E
INTERVENCIÓN EN EL ESPECTRO. El 2.2 ¿Qué comprende?
espectro electromagnético es un bien
público, inajenable <sic> e imprescriptible, “El término se aplicó a todas las ondas
sujeto a la gestión y control del Estado.” electromagnéticas, cuyo espectro
(Colombia. Congreso de la República. ley comprende: las ondas radioeléctricas
182 de 1995. Artículo 23). (largas, medias, cortas, ultracortas,
microondas), la luz infrarroja, la luz

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visible, la ultravioleta, los rayos X, los calor radiado, luz visible, rayos X o rayos
rayos gamma y los rayos cósmicos.” gamma. A diferencia de otros tipos de onda,
como el sonido, que necesitan un medio
El espectro radioeléctrico es el medio por material para propagarse, la radiación
el cual se transmiten las ondas de radio electromagnética se puede propagar en el
electromagnéticas, las cuales permiten vacío.
hacer uso de medios de comunicación
como la radio, televisión, Internet, telefonía 2.4 ¿Qué es la frecuencia?
móvil y televisión digital terrestre, entre
otros.” “En física, el término frecuencia se utiliza
para indicar la velocidad de repetición de
Así las cosas, con las definiciones aportadas cualquier fenómeno periódico. Se define
es pertinente enfocar el tema particular como el número de veces que se repite
al término espectro radio eléctrico que un fenómeno en la unidad de tiempo. La
vendría siendo la especie. pues es allí unidad de medida es el Hertz (Hz), en honor
de donde se toman las frecuencias para al físico alemán Heinrich Hertz, donde 1
ejercer las actividades propias de las Hz es un evento que tiene lugar una vez
comunicaciones. por segundo. Alternativamente, se puede
medir el tiempo entre dos ocurrencias del
De otra parte, si examinamos la definición evento (período) y entonces la frecuencia
aportada por el ministerio de las tecnologías es la inversa de este tiempo: f = 1/T; donde
de la información y comunicaciones T es el período, medido en segundos (s).
en su página web encontraríamos: “El
espectro radioeléctrico es el medio por En mecánica ondulatoria, la frecuencia
el cual se transmiten las ondas de radio se define como el número de oscilaciones
electromagnéticas, las cuales permiten por unidad de tiempo (generalmente, por
hacer uso de medios de comunicación como segundo); entendiendo por oscilación
la radio, televisión, Internet, telefonía móvil el ciclo completo de una onda (1 Hz = 1
y televisión digital terrestre, entre otros.” Ciclo / Segundo). Si se producen muchas
(Ministerio TIC, 2012) oscilaciones en un segundo estaremos
hablando de altas frecuencias, si, por el
2.3 ¿Qué es una onda electromagnética? contrario, son pocas, hablamos de bajas
frecuencias.
Una onda electromagnética es la
forma de propagación de la radiación 1 Hz equivale a 1 ciclo/s
electromagnética a través del 1 Kilohercio (kHz) = 1.000 Hz.
espacio, entendiendo como radiación 1 Megahercio (MHz) = Un millón de hercios.
electromagnética. 1 Gigahercio (GHz) = Mil millones de
hercios.
La radiación electromagnética es una
combinación de campos eléctricos y La frecuencia está relacionada con la
magnéticos oscilantes, que se propagan a longitud de onda. De hecho, la velocidad
través del espacio transportando energía de propagación se define como el producto
de un lugar a otro. de la longitud de onda por la frecuencia. Lo
que significa que a longitudes de onda más
La radiación electromagnética puede pequeñas mayor frecuencia y viceversa.”
manifestarse de diversas maneras como (Gobierno en línea, Preguntas y respuestas

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frecuentes de Espectro Radioeléctrico en UHF: (siglas del inglés Ultra High


Colombia de http://www.gobiernoenlinea. Frequency, ‘frecuencia ultra alta’) es una
gov.co/web/guest/encyclopedia/-/wiki/ banda del espectro electromagnético que
Enciclopedia%20del%20Estado/Pregunta ocupa el rango de frecuencias de 300 MHz
s+y+respuestas+frecuentes+de+Espectro+ a 3 GHz.
Radioel%C3%A9ctrico+en+Colombia)
SHF: (siglas del inglés: Super High
2.5 Bandas que se adjudican en Frequency, frecuencia super alta) es una
Colombia. banda del espectro electromagnético que
ocupa el rango de frecuencias de 3 GHz
VLF: La designación VLF (Very Low a 30 GHz. También es conocida como
Frequency, Frecuencia Muy Baja) se usa la banda centimétrica con un rango de
para denominar a la banda del espectro frecuencias de entre 10 a 1 centímetro.
electromagnético que ocupa el rango de
frecuencias de 3 kHz a 30 kHz (longitudes EHF: Frecuencía extremadamente alta
de onda de 100 a 10 Km.). o EHF (del inglés extremely high frequency)
es la banda de frecuencias más alta en la
LF: Baja frecuencia o LF (del inglés, gama de las radiofrecuencias. Comprende
iniciales de Low Frequency) se refiere a las frecuencias de 30 a 300 gigahercios.
la banda del espectro electromagnético, Esta banda tiene una longitud de onda de
y más particularmente a la banda de uno a diezmilímetros, por lo que también
radiofrecuencia, que ocupa el rango de se le da el nombre de banda u onda
frecuencias entre 30 kHz y 300 kHz. milimétrica.
También es conocida como onda larga.
Ya elaborado un concepto sobre el
En esta banda operan sistemas de ayuda espectro electromagnético y el espectro
a la navegación aérea y marítima, como radioeléctrico y una vez entendida la
los radio faros o las radio balizas, así como diferencia entre los 2 conceptos pasaremos
sistemas de radiodifusión. a estudiar el fundamento constitucional
del mismo.
MF: La Onda Media (OM), a veces
denominada también Frecuencia Media 3. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
(MF), (del inglés, Medium Frecuency) es la DE LA SOBERANÍA DEL ESPACIO
banda del espectro electromagnético que ELECTROMAGNÉTICO
ocupa el rango de frecuencias de 300 kHz
a 3 MHz. La base constitucional de la soberanía
del espacio electromagnético por parte del
HF: del inglés High Frequency (o altas Estado colombiano se encuentra ratificada
frecuencias), son las siglas utilizadas en los artículos 75 y 76 de la constitución
para referirse a la banda del espectro política nacional que expresamente
electromagnético que ocupa el rango de señalan:
frecuencias de 3 MHz a 30 MHz.
“Artículo 75. El espectro electromagnético
VHF: (Very High Frequency) es la banda es un bien público inenajenable e
del espectro electromagnético que ocupa imprescriptible sujeto a la gestión y control
el rango de frecuencias de 30 MHz a 300 del Estado. Se garantiza la igualdad de
MHz.

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Regulación y manejo del espacio electromagnético en Colombia

oportunidades en el acceso a su uso en los servicio a que hace referencia el inciso


términos que fije la ley. anterior.”( Colombia, Asamblea Nacional
Constituyente Constitución Política de
Para garantizar el pluralismo informativo y Colombia. Artículo 76)
la competencia, el Estado intervendrá por
mandato de la ley para evitar las prácticas Aquí es destacable lo precisado por el
monopolísticas en el uso del espectro artículo 76 de la Constitución Nacional
electromagnético.” (Colombia, Asamblea que le da una independencia al manejo de
Nacional Constituyente, Constitución este espacio en los temas televisivos.
Política, Artículo 75)
“ARTÍCULO 101. — Los límites de
Básicamente en el articulado anteriormente Colombia son los establecidos en los
citado se establece la soberanía del tratados internacionales aprobados por el
estado sobre el espacio electromagnético Congreso, debidamente ratificados por el
señalando como ítems importantes la Presidente de la República, y los definidos
imprescriptibilidad del bien que es de uso por los laudos arbitrales en que sea parte
público, lo que quiere decir que ningún la Nación.
particular podrá apoderarse de él por
el uso a través de los años y además la Los límites señalados en la forma prevista
inajenabilidad del mismo por lo que es por esta Constitución, sólo podrán
imposible que se realicen actividades modificarse en virtud de tratados aprobados
negociales sobre el mismo tendientes a por el Congreso, debidamente ratificados
que la propiedad de éste quede en manos por el Presidente de la República.
de los particulares.
Forman parte de Colombia, además del
La esencia de la norma más que el territorio continental, el archipiélago de
establecer la soberanía nacional sobre San Andrés, Providencia, Santa Catalina e
este bien de uso público, es mas bien en Isla (sic) de Malpelo, además de las islas,
primer lugar protegerlo para asegurar la islotes, cayos, morros y bancos que le
disposición por parte de los habitantes pertenecen.
del territorio nacional y en segundo
lugar garantiza la igualdad en el acceso También son parte de Colombia, el subsuelo,
del mismo evitando que se desarrollen el mar territorial, la zona contigua, la
actividades monopolísticas, de otra parte plataforma continental, la zona económica
encontramos la disposición constitucional exclusiva, el espacio aéreo, el segmento
contenida en el artículo 76 que señala: de la órbita geoestacionaria, el espectro
electromagnético y el espacio donde
“La intervención estatal en el espectro actúa, de conformidad con el Derecho
electromagnético utilizado para los Internacional o con las leyes colombianas
servicios de televisión, estará a cargo a falta de normas internacionales.”
de un organismo de derecho público (Ministerio TIC, 2011)
con personería jurídica, autonomía
administrativa, patrimonial y técnica, 3.1 Primer punto neurálgico.
sujeto a un régimen legal propio.
Respecto al anterior artículo citado, es
Dicho organismo desarrollará y ejecutará de gran importancia que con el reciente
los planes y programas del Estado en el fallo de la Corte Internacional de La

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Haya en donde se encontraban en litigio yo pienso que el uso de este espectro


límites fronterizos con Nicaragua, en el seguiría con las dimensiones del mapa
cual se le dio soberanía a Colombia sobre anterior pues este espacio jamás fue
el archipiélago de San Andrés, Santa objeto de litigio, además tratándose
Catalina e isla de Malpelo y los cayos de un recurso escaso que requiere
cercanos como los de roncador, quitasueño que se promueva y se administre
y perdió soberanía territorial sobre el correctamente esta interpretación, es
océano, (lo más importante pues allí se óptima para propender la explotación
encuentra la riqueza), redimensionando de este recurso, esto quiere decir que
el mapa que conocíamos también existiría se podría pensar en que en los cayos
una pérdida del espectro electromagnético en los que Colombia tiene soberanía
comprendido en esa zona perdida que se podría realizar instalaciones de
nadie ha mencionado y que también refiere antenas de telecomunicaciones que
a una pérdida de amplio valor pues a pesar usen el espectro radioeléctrico hasta el
de que no se realiza mención sobre este meridiano 82 máximo con los límites
espacio radioeléctrico por lo que se podría que conocíamos con anterioridad sin
prestar a diferentes interpretaciones, entre tener que solicitar permiso, pues a
ellas: pesar de que los cayos quedaron con un
mar territorial de 12 km. no se puede
• Que al perder mar territorial también limitar el tema de la comunicación y
se pierde por extensión el poder de otros usos entre las islas aledañas y
administrar el espacio radioeléctrico San Andres e islas.
del mismo, pues la soberanía del
territorio perdido cambió.
“ARTÍCULO 102.- El territorio, con los
• Que al tener en vigencia un tratado que bienes públicos que de él forman parte,
establecía los límites territoriales en pertenecen (sic) a la Nación.” (Constitución
el meridiano 82 el Estado colombiano Política de Colombia. Artículo 102)
podría administrar este espacio como
lo vea procedente. Respecto a los artículos mencionados,
cabe destacar que efectivamente se trata
• Al tener enclavados unos cayos en mar
de un bien de carácter público que a
territorial ajeno, se debería solicitar
mi forma de pensar también podría ser
permiso para usar el espacio relativo al
protegido por medio de acciones populares
Estado que tiene soberanía, pues este
o de grupo y que este tema en particular
mar ajeno tiene una relación con el uso
no existe la regulación frente a estas
de este espacio, por ejemplo el trazado
acciones para lograr una protección en los
de cableado óptico dentro del mar.
eventos en los que sea vulnerado este bien
• Otra opción interpretativa que es la que como en los artículos mencionados es
que en mi parecer tiene un poco más evidentemente de carácter público.
lógica, es que en el fallo se trató el
tema del mar territorial y la soberanía Así las cosas también es importante
de san Andrés e islas y los cayos destacar que el uso del mismo espacio se
cercanos, dicho fallo se pronuncio puede encontrar regulado por tratados
sobre estos temas en particular pero internacionales por lo que en materia
en ninguna parte trata el tema del de este bien tiene un destacado papel el
espectro radioeléctrico, a pesar que se derecho internacional público.
redimensionó el mapa de Colombia,

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Regulación y manejo del espacio electromagnético en Colombia

3.2 Segundo punto neurálgico. El marco rector de la ley 1341 de 2009 es la


creación de políticas públicas que regirán
Es de vital importancia señalar que en las TIC, referentes a competencia,
la asignación de este espacio se hace protección al usuario, cobertura, la
mediante un contrato de concesión en el calidad del servicio, desarrollo de redes,
que hay otra irregularidad y es que una uso del espectro radioeléctrico entre otros
vez se cumpla el plazo de vencimiento del (Colombia. Congreso de la República. Ley
contrato en materia de telecomunicaciones 1341 de 2009. Artículo 1º)
quien ocupaba el espacio deberá devolverlo
pero no deberá devolver los equipos que Básicamente el contenido de esta ley está
estaba usando para realizar esta actividad. enfocado a garantizar el uso de las TIC,
Frente a esto la contralora general de la que se definen como:
república manifestó:
“ARTÍCULO 6o. DEFINICIÓN DE TIC.
“un contrato de concesión tiene como Las Tecnologías de la Información y las
elemento esencial la reversión, “yo le Comunicaciones (en adelante TIC), son
doy la oportunidad a usted de explotar el conjunto de recursos, herramientas,
bienes públicos, usted hace la inversión, equipos, programas informáticos,
usted obtiene un lucro legítimo y cuando aplicaciones, redes y medios, que
ya lo obtuvo me devuelve esa inversión, permiten la compilación, procesamiento,
entonces el Estado ya se queda con la almacenamiento, transmisión de
infraestructura para explotar un bien información como voz, datos, texto, video
público, que después decidirá si se lo da e imágenes.”(Colombia. Congreso de la
a otra empresa o la opera directamente” República. Ley 1341 de 2009. Artículo 6.)
(Dracamandaca, Contraloría analizará
reinversión en contratos de concesiones de La ley en este sentido quiere garantizar
telefonía móvil, de http://deracamandaca. a los nacionales el uso equitativo de
com/?p=16177.) estas tecnologías, más específicamente
del espectro radioeléctrico, garantizando
Una vez expuesto este punto neurálgico así la distribución de la información en
existente en la administración del términos de igualdad y de disponibilidad
espectro radioeléctrico, pienso que es de la misma.
de vital importancia conocer cuáles son
las funciones de la Agencia Nacional del Es de bastante importancia destacar lo
espectro electromagnético. dispuesto por el artículo décimo de esta
ley que dispone:
4. MARCO LEGAL DE REGULACIÓN
DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO Y “ARTÍCULO 10. HABILITACIÓN GENERAL.
ESPECTRO ELECTROMAGNÉTICO A partir de la vigencia de la presente
ley, la provisión de redes y servicios de
De esta manera es importante desarrollar telecomunicaciones, que es un servicio
el tema de cómo se encuentra regulado el público bajo la titularidad del Estado, se
tema en el país y cómo puede un particular habilita de manera general, y causará
lograr acceder a este espacio, por ello una contraprestación periódica a favor del
haremos un análisis de las normas que Fondo de las Tecnologías de la Información
tratan esta materia en especial. y las Comunicaciones. Esta habilitación
Ley 1341 de 2009: comprende, a su vez, la autorización para

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la instalación, ampliación, modificación, adelantará mecanismos de selección


operación y explotación de redes de objetiva, previa convocatoria pública, para
telecomunicaciones, se suministren o el otorgamiento del permiso para el uso
no al público. La habilitación a que hace del espectro radioeléctrico y exigirá las
referencia el presente artículo no incluye el garantías correspondientes. En aquellos
derecho al uso del espectro radioeléctrico.” casos, en los que el nivel de ocupación
(Colombia. Congreso de la República. Ley de la banda y la suficiencia del recurso
1341 de 2009. Artículo 10.) lo permitan, así como cuando prime la
continuidad del servicio o la ampliación de
Aquí es donde se materializa el carácter la cobertura, el Ministerio podrá otorgar
económico de la prestación de un servicio los permisos de uso del espectro de manera
público que se haga a través de redes directa.
que será a un fondo del ministerio de
las tecnologías y las telecomunicaciones En la asignación de las frecuencias
siempre y cuando se trate de redes necesarias para la defensa y seguridad
y servicios de telecomunicaciones nacional, el Ministerio de Tecnologías
excluyendo el derecho al uso del espectro de la Información y las Comunicaciones
radioeléctrico, pues allí se encuentran tendrá en cuenta las necesidades de los
unas frecuencias que son gratuitas y que organismos de seguridad del Estado. El
el común de las personas puede tomar trámite, resultado e información relativa a
sin afectar unos requisitos de los que se la asignación de este tipo de frecuencias
hablará más adelante. tiene carácter reservado. El Gobierno
Nacional podrá establecer bandas de
En el siguiente artículo es donde en frecuencias de uso libre de acuerdo con
realidad se encuentra una regulación más las recomendaciones de la UIT, y bandas
clara frente al tema que nos ocupa y es el exentas del pago de contraprestaciones
artículo once que dispone: entre otras para Programas Sociales del
Estado.
“ARTÍCULO 11. ACCESO AL USO DEL
ESPECTRO RADIOELÉCTRICO. El uso del PARÁGRAFO 1o. Para efectos de la
espectro radioeléctrico requiere permiso aplicación del presente artículo, se debe
previo, expreso y otorgado por el Ministerio entender que la neutralidad tecnológica
de Tecnologías de la Información y las implica la libertad que tienen los
Comunicaciones. proveedores de redes y servicios de usar
<Aparte tachado INEXEQUIBLE y las tecnologías para la prestación de todos
subrayado CONDICIONALMENTE los servicios sin restricción distinta a las
exequible> El permiso de uso del espectro posibles interferencias perjudiciales y el
respetará la neutralidad en la tecnología uso eficiente de los recursos escasos.
siempre y cuando esté coordinado con las
políticas del Ministerio de Comunicaciones, PARÁGRAFO 2o. Los permisos para el
no generen interferencias sobre otros uso del espectro radioeléctrico podrán ser
servicios, sean compatibles con las cedidos, previa autorización del Ministerio
tendencias internacionales del mercado, de Tecnologías de la Información y las
no afecten la seguridad nacional, y Comunicaciones en los términos que
contribuyan al desarrollo sostenible. éste determine sin desmejora de los
requisitos, calidad y garantías del uso,
El Ministerio de Tecnologías de la acceso y beneficio común del espectro.”
Información y las Comunicaciones

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Regulación y manejo del espacio electromagnético en Colombia

(Colombia, Congreso de la República, Ley “REQUISITOS GENERALES. Podrán


1341 de 2009, Artículo 11). El primer participar en el proceso de selección
aspecto a destacar es el tema de que quienes cumplan con los siguientes
para lograr acceder a un espacio en el requisitos:
espectro radioeléctrico se debe contar con
una autorización previa que otorga las 1. Persona natural, persona jurídica
TIC, que el uso del mismo se encuentra colombiana, persona jurídica extranjera.
regido por los principio de igualdad de
oportunidades, la asignación de bandas se
1.1 Persona natural, ser mayor de edad,
realiza mediante convocatorias Públicas y
con capacidad y domicilio en Colombia.
el mecanismo es el de la selección objetiva
siempre y cuando no afecte el uso de otras
bandas como las que usa el gobierno e 1.2 Persona jurídica Colombiana: Estar
interfiera con otras que presten servicios debidamente constituida y Domiciliada en
públicos. Colombia.

En materia de contraprestaciones recibidas 1.3 Persona Jurídica Extranjera: Estar


por el ministerio, ésta se le aplica a los debidamente constituida y Domiciliada
prestadores de redes y servicios públicos en su país de origen y tener una sucursal
en razón a el número de usuarios que debidamente establecida y constituida
se benefician con la prestación de este en Colombia, o en caso contrario actuar
servicio, esta contraprestación es fijada mediante apoderado debidamente
mediante resolución. facultado. De resultar adjudicataria,
deberá constituir una sucursal en
“De otro lado, encontramos la resolución Colombia, dentro del plazo establecido por
2118 del 15 de septiembre del 2011 el Ministerio para tal efecto.” (Colombia,
que básicamente establece el proceso Ministerio de tecnologías de la información
a seguir para hacer uso del espacio y las telecomunicaciones, Resolución 1588
radioeléctrico excluyéndolos servicios del 2012).
de telefonía móvil internacional, y los
servicios de radiodifusión, señalando Así mismo, en el tema de la asignación
entre otros quiénes pueden acceder, cómo de la banda o frecuencia encontramos
se realiza la convocatoria de la misma, una interesante modificación que refiere
qué bandas están en disponibilidad, al término de asignación de la banda o
términos de apertura y cierre de los frecuencia que no podrá ser superior a 6
plazos, evaluaciones y verificaciones de meses a partir del vencimiento de la fecha
las solicitudes, asignación que se realiza de evaluación de la solicitud. (Colombia,
mediante acto administrativo motivado, Ministerio de tecnologías de la información
contraprestación del mismo, garantías y las telecomunicaciones, Resolución 1588
entre otras.” (Colombia, Ministerio de del 2012, Artículo 14)
tecnologías de la información y las
telecomunicaciones, Resolución 2118 del
5. AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO
15 de septiembre de 2011)
ELECTROMAGNÉTICO:
Así mismo encontramos resolución 1588
del 2012 que modifica algunos aspectos “El objeto de la Agencia Nacional del
como quiénes pueden participar en la Espectro es brindar el soporte técnico para
adjudicación del espectro estableciendo: la gestión y la planeación, la vigilancia

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y control del espectro radioeléctrico, en 7. Estudiar y proponer los parámetros


coordinación con las diferentes autoridades de valoración por el derecho al uso del
que tengan funciones o actividades espectro radioeléctrico y la estructura
relacionadas con el mismo.” (Agencia de contra-prestaciones.
nacional del espectro electromagnético,
2012) 8. Notificar ante los organismos
internacionales las interferencias
La Agencia Nacional del Espectro tendrá, detectadas por señales originadas
entre otras, las siguientes funciones: en otros países, previa coordinación
con el Ministerio de Tecnologías de la
1. Asesorar al Ministerio de Tecnologías Información y las Comunicaciones.
de la Información y las Comunicaciones
en el diseño y formulación de políticas, 9. Apoyar al Ministerio de Tecnologías de
planes y programas relacionados con el la Información y las Comunicaciones
espectro radioeléctrico. en el establecimiento de estrategias
para la participación en las
2. Diseñar y formular políticas, planes y diversas conferencias y grupos de
programas relacionados con la vigilancia estudio especializados de la Unión
y control del Espectro, en concordancia Internacional de Telecomunicaciones y
con las políticas nacionales y sectoriales otros organismos internacionales.
y las propuestas por los organismos
internacionales competentes, cuando 10.
Adelantar las investigaciones a que
sea del caso. haya lugar, por posibles infracciones
al régimen del espectro definido por
3. Estudiar y proponer, acorde con el Ministerio de Tecnologías de la
las tendencias del sector y las Información y las Comunicaciones
evoluciones tecnológicas, esquemas así como imponer las sanciones, con
óptimos de vigilancia y control del excepción de lo dispuesto en el artículo
espectro radioeléctrico, incluyendo los 76 de la Constitución Política.
satelitales, con excepción a lo dispuesto
en el artículo 76 de la Constitución 11.
Ordenar el cese de operaciones no
Política y conforme a la normatividad autorizadas de redes, el decomiso
vigente. provisional y definitivo de equipos y
demás bienes utilizados para el efecto,
4. Ejercer la vigilancia y control del y disponer su destino con arreglo a
espectro radioeléctrico, con excepción lo dispuesto en la Ley, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo 76 de la de las competencias que tienen las
Constitución Política. autoridades Militares y de Policía para
el decomiso de equipos.
5. Realizar la gestión técnica del espectro
radioeléctrico. 12.
Actualizar, mantener y garantizar
la seguridad y confiabilidad de la
6. Investigar e identificar las nuevas información que se genere de los actos
tendencias nacionales e internacionales administrativos de su competencia.
en cuanto a la administración,
vigilancia y control del espectro.

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Regulación y manejo del espacio electromagnético en Colombia

13.
Las demás que por su naturaleza le las características técnicas particulares
sean asignadas o le correspondan por descritas en dicha resolución.
Ley.
También la Resolución 2190 de 2003
6. ESPECTRO DE USO LIBRE. atribuyó unas frecuencias radioeléctricas
para su uso libre por parte del público
“Uso sin necesidad de contraprestación en general, en aplicaciones de radios de
o pago, de algunas frecuencias o bandas baja potencia y corto alcance de operación
de frecuencias del espectro radioeléctrico, itinerante, cuya instalación y operación
atribuidas, permitidas y autorizadas se autoriza de manera general, y definió
de manera general y expresa por el las características técnicas de operación
Ministerio de Tecnologías de Información y para la utilización de los mismos, en las
Comunicaciones.” (Colombia, Resolución condiciones que se establecen en esta
689 de 2004). norma.” (Colombia, Gobierno en línea,
de http://www.gobiernoenlinea.gov.
“La Resolución 689 de 2004 atribuyó unas co/web/guest/encyclopedia/-/wiki/
bandas de frecuencias radioeléctricas para Enciclopedia%20del%20Estado/Pregunta
su libre utilización dentro del territorio s+y+respuestas+frecuentes+de+Espectro+
nacional, mediante sistemas de acceso Radioel%C3%A9ctrico+en+Colombia)
inalámbrico y redes inalámbricas de área
local, que utilicen tecnologías de espectro Para tener un marco de referencia acerca
ensanchado y modulación digital, de banda de las frecuencias y bandas permitidas
ancha y baja potencia, en las condiciones para el uso libre ver:
establecidas por dicha resolución. El
artículo 5º de la norma atribuyó las “http://normatelecolombia.com/files/
siguientes bandas de frecuencias para la Articulos_Relacionados/Frecuencias_
operación de dichos sistemas inalámbricos Libres_Colombia.pdf”
de banda ancha y baja potencia:
7. ACTIVIDAD MONOPOLÍSTICA DEL
a) Banda de 902 a 928 MHz ESTADO FRENTE AL ESPECTRO
b) Banda de 2 400 a 2 483,5 MHz ELECTROMAGNÉTICO.
c) Banda de 5 150 a 5 250 MHz
d) Banda de 5 250 a 5 350 MHz La escases del recurso como lo refiere el
e) Banda de 5 470 a 5 725 MHz Estado es en primera instancia un problema
f) Banda de 5 725 a 5 850 MHz de tipo económico y de monopolización
de las frecuencias más altas por parte de
Igualmente, La Resolución 797 de 2001 las compañías de telecomunicaciones que
atribuyó unas frecuencias y bandas de rigen en el país que por cierto deben pagar
frecuencias radioeléctricas para su uso unos altísimos costos para poder ampliar
libre por parte del público en general, en el servicio o prestar uno más eficiente
aplicaciones de: telemetría, telecomando, esto es lo ocurrido con la adjudicación
telealarmas, telecontrol vehicular, de las bandas del proceso 4g en el que
dispositivos de operación momentánea, se decide subastar las bandas ampliadas
microfonía inalámbrica y transreceptores para la implementación de la tecnología
de voz y datos, que posean bajos niveles excluyendo a los principales operadores,
de potencia o de intensidad de campo, con lo que vendría a ser un daño económico

106 • REVISTA PRINCIPIA IURIS No.19, 2013-1 • ISSN: 0124-2067


Eps. Fernando Alonso Roa Díaz

para el país pues las empresas extranjeras • Las actividades monopolísticas de


no querrían venir a competir en el país por este bien público por parte del Estado
miedo de una futura exclusión. y de las empresas prestadoras de los
servicios más importantes simplifican
En mi pensar, los procesos de selección un retraso en términos tecnológicos y
de quienes están capacitados para sociales pues las subastas y contratos
prestar los servicios que requieren de las de concesión siempre han sido dados a
bandas actuales son quienes tienen ya los mismos.
ganado un amplio terreno de equipos, e
• Aun existen puntos neurálgicos en la
infraestructura en el país por lo que en
regulación del tema más exactamente
realidad el bien público que es el espectro
en el tema contractual del mismo como
radioeléctrico ya ha quedado en manos
el tema de la devolución del espacio
de unos pocos quienes son los que en
pero no de los equipos lo que constituye
realidad usufructúan los beneficios
un empobrecimiento del patrimonio
económicos que arrojan la prestación del
nacional además también es resaltable
mismo, estableciendo como frecuencias
el papel de la contraloría general de la
de uso libre un pequeño margen que en
nación en este tema.
términos prácticos serían para simples
radioaficionados y para aplicaciones como
las referidas anteriormente, además, 9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
otro punto neurálgico de lo desarrollado
es la contraprestación que recibe el • Constitución Política de Colombia
Estado por prestar estas bandas, pues se Editorial Legis 2011
supone que estos recursos se usan para • Sharing RF Spectrum whit commodity
ampliar la prestación de los servicios de wireless technologies edit. Springer
comunicaciones y el internet, la televisión
• Ley 182 de 1995
digital terrestre en el país cosas que en
realidad no se ven pues somos de los • http://normatelecolombia.com/files/
países con más atraso en la entrada de Articulos_Relacionados/Frecuencias_
estos servicios. Libres_Colombia.pdf
• Resolución 689 de 2004
8. CONCLUSIONES • Resolución 1588 del 2012 Artículo 14.
• Ley 1341 de 2009
• Hay una necesidad para la población y
para los abogados de tener conocimiento • Resolución 2118 del 15 de septiembre
tanto conceptual de este tema que no de 2011
es de frecuente uso pero que cada vez • 1341 de 2009.
más va allegándose a nosotros
• Ley 182 de 1995.
• El desconocimiento de este bien
público jamás ha sido tocado en temas • Sentencia C-310 de 1996.
como el del fallo internacional de la
Haya con el conflicto territorial del
INFOGRAFÍA
mismo ¿Qué ocurrió con el espectro
electromagnético y radio eléctrico que • h t t p : / / d e r a c a m a n d a c a .
se encontraba allí? com/?p=16177

ISSN: 0124-2067 • REVISTA PRINCIPIA IURIS No.19, 2013-1 • 107


Regulación y manejo del espacio electromagnético en Colombia

• http://www.mintic.gov.co/index.php/ Enciclopedia%20del%20Estado/Pregu
espectro. ntas+y+respuestas+frecuentes+de+Es
pectro+Radioel%C3%A9ctrico+en+Colo
• http://www.gobiernoenlinea.gov.co/
mbia
web/guest/encyclopedia/-/wiki/

108 • REVISTA PRINCIPIA IURIS No.19, 2013-1 • ISSN: 0124-2067