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Derecho Administrativo Dominicano

 Introducción
 El derecho administrativo
 El estado y la administración

Introducción
En estos reportes desglosaremos de una manera minuciosa, todos los
temas relacionados con el derecho administrativo y la función
administrativa, resaltando su finalidad, sus fuentes, el significado de
esta palabra, su relación con otras ciencias y de porque Francia es
considerada la cuna de este derecho.
También, hablaremos de la relación que existe entre el estado y el
derecho administrativo, hasta que punto ejerce el presidente de la
república poder en este derecho y los diferentes órganos de la
administración pública.
TEMA I:
El derecho administrativo
Existe una disparidad de criterio entre los autores o tratadistas del
Derecho Administrativo en cuanto a la determinación de si este es o
no una ciencia. Para algunos es una ciencia porque se encuentra
regido por conceptos y reglas propias, pero para otros es una técnica
porque solo se circunscribe a lo que contiene la legislación de
cada Estado.
Independientemente de los criterios anteriores, lo cierto y verdadero es
que el Derecho Administrativo desde que fue advertida su existencia
se le conoció como una rama importantísima de la ciencia jurídica que
rige la actividad del Estado para el cumplimiento de los fines y
determinación de los medios para llevarlos a cabo en beneficio de
todos los administrados.
1.2.- Noción del Derecho Administrativo:
Posada Herrera, en su obra Lecciones de Administración, nos señala
que "el Derecho Administrativo, es el conjunto de leyes que tiene por
objeto la organización y la materia de la Administración". Pero Santa
María de Paredes nos da una definición más amplia, ya que considera
el Derecho Administrativo como "la rama del derecho referente a la
organización, funciones y procedimientos del Poder Ejecutivo, según
la constitución, para el cumplimiento de la misión del estado en la
vida".
La definición más amplia y completa nos la da Rollo Villanova
"conjunto de principios jurídicos que regulan la actividad del Estado y
las de todas aquellas entidades que se proponen realizar fines de
interés general bajo la dirección, intervención, fiscalización o
inspección de una autoridad pública".

1.3.- LO QUE SIGNIFICA LA PALABRA ADMINISTRACIÓN:

En el diccionario de la academia española la palabra Administración


se deriva de la latina "Administrativo" administrar viene de ad, que
significa a, y ministrare, que significa servir, proveer, ejercer un cargo.
No cabe duda de que la palabra Administración significa servir,
ejecutar, y se aplica al orden a la regla, a la dirección de
los negocios públicos.

1.4- FINALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:


Es una rama del Derecho Público, que tiene por objeto el estudio de la
administración pública, de los organismos y funcionarios en sus
distintas manifestaciones con apego a la Constitución y las leyes del
País.

1.5- CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN:


Según Presutte; citado por Álvarez-Gendín, estudia el empleo de los
medios más eficientes de que dispone el estado para el cumplimiento
de sus fines.

1.6- LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:


La palabra fuente en sentido amplio significa manantial que brota
de tierra. Pero en lenguaje jurídico la palabra fuente se refiere al
principio o al fundamento de donde fluye el Derecho. Es decir, su
origen. Las fuentes del Derecho Administrativo son, Derecho Escrito y
No Escrito, como son: La Ley, Los Reglamentos, La Costumbre, Leyes
Constitucionales, Leyes Ordinarias, Las Prácticas Administrativas, Los
Principios Generales del Derecho y La Jurisprudencia.
1.7.- RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS
CIENCIAS:
Es una rama del Derecho Público, y por esa razón tiene que
relacionarse de manera fundamental con el Derecho Constitucional,
con el Derecho Financiero, el Derecho Penal, Teoría Administrativa, y
con las demás ramas del privado, sobre todo, con el procedimiento, en
lo tocante a la manera de hacer valer y defender los derechos ante los
tribunales administrativos. El Derecho Administrativo como ciencia usa
el método analítico para descomponer, examinar y se auxilia de las
demás ramas del derecho.

1.8.- CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:


La mayoría de los autores consideran muy difícil la codificación de
disposiciones de disposiciones generales. Pero además consideran un
obstáculo por la abundancia o multiplicidad de disposiciones
administrativas. Otra objeción es que las normas administrativas son
inestables, aún en los mismos servicios públicos. Sin embargo, en
Portugal si existe una ley titulada "Código Administrativo.

1.9- FRANCIA CUNA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:


Las leyes administrativas existen desde que existe el Estado, pero el
estudio sistemático de la legislación administrativa, con el fin de crear
una nueva disciplina jurídica, es de origen reciente.
Manuel Amiama, sitúa el nacimiento del Derecho Administrativo en los
comienzos del siglo XIX, y dicen que su nacimiento obedeció a dos
motivos principales, uno de carácter político y otro de carácter
práctico.
La Revolución Francesa delimito y preciso las atribuciones de los
funcionarios administrativos, y las facultades de los particulares en sus
relaciones y con la administración pública, además prohibía a los
tribunales ordinarios el conocimiento de las controversias
administrativas, y se crearon los tribunales administrativos.

1.10- ¿QUÉ ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y CUÁLES SON


SUS FUENTES?
Es rama del Derecho público que tiene por objeto el estudio de la
Administración Pública, de los organismos y funcionarios en sus
distintas manifestaciones con apego a la Constitución y Leyes del
País. Sus fuentes son: Las Leyes Constitucionales, leyes ordinarias,
los reglamentos, la costumbre, las prácticas administrativas, los
principios generales del Derecho y la Jurisprudencia.

1.11 ¿POR QUÉ SE VINCULA LA ADMINISTRACIÓN CON EL


PODER EJECUTIVO Y CUÁLES SON SUS ÓRGANOS?
El Presidente es el jefe de la Administración Pública y el jefe supremo
de todas las Fuerzas Armadas y de los cuerpos Policiales de la
República. La organización y la actuación de la Administración pública
se ejerce a través de los Ministerios, que en la República Dominicana
se llaman Secretarías de Estado, y son las siguientes: Secretaría de
Estado de Obras Públicas, Trabajo, Relaciones Exteriores, Interior y
Policía, de las Fuerzas Armadas, Educación, Bellas Artes y
Cultos, Finanzas, de Industria y Comercio, Deportes y
de Salud Pública y Asistencia Social, Secretaría de la Mujer, etc. El
Art. 55, Inciso 1, 2 y 3, de la Constitución de la República, dice
corresponde al Presidente de la República, "Nombrar los Secretarios y
Subsecretarios de Estado y los demás funcionarios y empleados
públicos cuyo nombramiento no se atribuya a ningún otro poder u
organismo autónomo reconocido por ésta Constitución o por las leyes,
aceptarles sus renuncias y removerlos. Promulgar y hacer publicar las
leyes y resoluciones del Congreso Nacional y cuidar de su fiel
ejecución. Expedir reglamentos, decretos e instrucciones cuando fuere
necesario. Velar por la buena recaudación y fiel inversión de las rentas
nacionales. Se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder
Judicial. Estos tres poderes son independientes en el ejercicio de sus
respectivas funciones y sus encargados son responsables y no
pueden delegar sus atribuciones, las cuales son únicamente las
determinadas por esta Constitución y las leyes.

1.12- ¿QUÉ SON LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y QUÉ ES


EL SERVICIO CIVIL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA?
Son empleados jerárquicos, particularmente los estatales que
desempeñan un empleo público. Están obligados a cumplir y respetar
los reglamentos interiores de sus servicios, es decir, deben observar
buena conducta. De no ser así cometerían una falta disciplinaria y por
ello, recibir una pena disciplinaria. La Ley 14 – 91, del 3 de abril de
1991, que crea el Servicio Civil y la Carera Administrativa, constituye
un instrumento jurídico idóneo para garantizar la institucionalización de
la Administración pública. La selección, estabilidad, capacitación y
promoción de los servidores públicos es una necesidad fundamental
para moralizar las instituciones del Estado. Con esta Ley, nuestro país
se coloca al lado de la más moderna legislación administrativa.

1.13.- ¿A QUÉ SE LE LLAMA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS


FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS?
Todo acto del Poder Público que viole o menoscabe los derechos
garantizados por la Constitución es nulo, y los funcionarios y
empleados públicos que lo ordenen o ejecuten incurren en
responsabilidad penal, civil y administrativa, según los casos, sin que
les sirvan de excusa órdenes superiores manifiestamente contrarias a
la Constitución y a las leyes.

1.14.- ¿A QUÉ SE LE LLAMA FALTA PERSONAL Y FALTA DE LOS


SERVICIOS PÚBLICOS Y RESPONSABILIDAD PENAL Y
DISCIPLINARIA?
FALTA PERSONAL: Es evidente que la Administración tiene su
existencia física en los agentes o funcionarios públicos. Es cuando el
agente ha concurrido en una falta que puede comprometer la
responsabilidad de la Administración, y se les llama faltas de
individuos. Todos los servicios tienen sus reglas de funcionamiento y
todos los servidores públicos están obligados a cumplirlos y
respetarlos, de no ser así cometerían una falta disciplinaria y por ello,
recibir una pena disciplinaria. El Reglamento No. 4013, de 1946,
considera como faltas disciplinaria, No estar trabajando en la oficina,
sin justo motivo, y a las horas fijadas, por ausentarse de su oficina, sin
el consentimiento de sus jefes; por ausentarse durante las horas de
oficina en asuntos que no sean del servicio público.

FALTA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS: Es la que se tipifica en


cualquier falta a las obligaciones del servicio y entraña la
responsabilidad del Poder Público. La falta puede consistir tanto en
una acción como en una abstención, por una actuación voluntaria
como en una imprudencia o una torpeza. Puede estar constituida tanto
por decisión ejecutoria como por una simple operación material, en un
defecto de organización del servicio como en un fallo de su
funcionamiento. Ejemplo: Podemos citar algunos servicios que en
nuestro país están funcionando manga por hombro es decir de manera
desastrosa "el servicio de la luz, el de el agua, el de la recogida
de basura, el de la salud pública". La Administración compromete su
responsabilidad por "promesas incumplidas y por incompetencia. La
Administración contratante puede rescindir el contrato si el co-
contratante desiste del fin público a que estaba destinado, trátese de
obras públicas o de suministro de cosas, al cesar la razón jurídica de
la persistencia del contrato para la prosecución de aquél.

1.15- ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS QUE PRESENTAN


Y CONFORMAN LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO DEL
ESTADO, Y CUÁLES BIENES PROPIEDAD DEL ESTADO
RESULTAN INAJENABLES Y CUÁLES PUEDEN SER OBJETO DE
NEGOCIOS?
Las características son: La Inajenabilidad e Imprescriptibilidad. Y
según el Art. 2226, Código Civil. Resultan Inajenables Los Bienes del
Dominio Público. Y pueden ser objeto de negocios Los Bienes del
Dominio Privado.
1.16- ¿A QUÉ SE LE LLAMA TESORO PÚBLICO Y CÓMO ESTA
ORGANIZADO?
Es el conjunto de los servicios relativos al ingreso, al manejo y la
distribución de los fondos y valores del Estado. De acuerdo con
nuestra legislación administrativa del Tesoro Público corresponde a la
Secretaría de Estado de Finanzas, de ésta dependen la Tesorería
Nacional, las Direcciones Generales de Impuestos Internos,
de Aduanas, de Impuestos sobre la Renta, de Exoneraciones, de
Aprovisionamiento, de Bienes Nacionales, de Catastro Nacional, las
Superintendencias de Seguros y de Bancos, la Lotería Nacional y la
Caja de Ahorros para Obreros y Monte de Piedad.

1.17- ¿A QUÉ SE LE LLAMA PRESUPUESTO Y CÓMO SE


FORMA?
Presupuesto es, la previsión de gastos e ingresos para un
determinado periodo de tiempo, por lo general un año. El presupuesto
es un documento que permite a las empresas, los gobiernos,
las organizaciones privadas y las familias establecer prioridades y
evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines
puede ser necesario incurrir en déficit o, por el contrario, ahorrar, en
cuyo caso el presupuesto presentará un superávit. El presupuesto más
difícil de elaborar es el Público del Estado, que es una previsión de
ingresos para cubrir los gastos necesarios para llevar a cabo las
políticas sociales, económicas y militares de la administración.
Es habitual que, los gobiernos establezcan presupuestos anuales
donde se presentan las previsiones de ingresos y gastos. Las
principales fuentes de recursos provienen de los impuestos, ya sea
el impuesto sobre la renta, impuestos indirectos sobre
el consumo (como el impuesto sobre el valor añadido, IVA), el
impuesto de sociedades o las contribuciones de empresarios y
trabajadores al sistema de la seguridad social. Los principales
capítulos de gastos son los siguientes: gastos de la Seguridad Social,
provisión de bienes y servicios públicos (como educación y sanidad), y
el pago de intereses y amortización de la deuda nacional. Si el gasto
público iguala a la totalidad de ingresos se dice que el presupuesto
está equilibrado. Si los ingresos derivados de la imposición exceden a
los gastos, caso que, de darse, se producirá durante un periodo de
expansión económica, el presupuesto tendrá superávit. El déficit
presupuestario se produce cuando el gasto público supera a los
ingresos. En las últimas décadas muchos países latinoamericanos han
encontrado serias dificultades para confeccionar sus presupuestos
debido al alto precio de sus deudas externas. El presupuesto también
refleja la política fiscal de los gobiernos, con la que éstos pretenden
lograr numerosos objetivos, a menudo contradictorios: promover el
pleno empleo, luchar contra la inflación y lograr un crecimiento estable.
Para lograr estos objetivos el gobierno puede querer estimular la
economía nacional incurriendo, voluntariamente, en un déficit
presupuestario. Si las presiones inflacionistas aumentan, el gobierno
puede optar por reducir el déficit, equilibrar el presupuesto o intentar
alcanzar un superávit presupuestario reduciendo su nivel de actividad
económica. Para que estas políticas fiscales sean eficientes, es
necesario que no contradigan la política monetaria desarrollada por
el banco central.

1.18- ¿CUÁNDO EL ESTADO ES ACREEDOR Y CUÁNDO ES


DEUDOR Y CUÁL ES SU RESPONSABILIDAD CIVIL?
Es cuando el Estado transfiere su dinero por lo que se convierte en
acreedor. Son las transacciones que implican una transferencia de
dinero que debe devolverse transcurrido cierto tiempo. Y el Estado que
lo recibe se convierte en deudor. Los términos crédito y deuda reflejan
pues una misma transacción desde dos puntos de vista contrapuestos.
Los créditos internacionales, que son los que concede un gobierno a
otro, o una institución internacional a un gobierno, como es el caso de
los créditos que concede el Banco Internacional para la
Reconstrucción y el Desarrollo, o Banco Mundial. La principal función
consiste en transferir el ahorro de unos agentes económicos a otros
que no tienen suficiente dinero para realizar las actividades
económicas que desean. Todas las operaciones bancarias y los
métodos para controlarlas forman parte del sistema crediticio de un
país.
El nivel de actividad económica o la etapa del ciclo económico en que
se encuentra un país en un determinado momento puede deducirse a
partir del sistema crediticio: cuando aumenta el volumen de créditos se
está en una etapa de expansión económica, mientras que si disminuye
el volumen de crédito, suele significar que se está en un periodo de
recesión o en una depresión económica. Las fluctuaciones del sistema
crediticio pueden afectar al nivel de precios, ya que cuando aumenta el
volumen de créditos, aumenta la oferta monetaria, lo que empuja al
alza de los precios. La principal preocupación de los políticos consiste
en saber si los gobiernos son capaces de controlar el aumento del
volumen de créditos, impidiendo que éstos crezcan de forma excesiva
lo que provocaría un aumento de la inflación.

1.19- ¿POR QUÉ LA INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES DEL


ESTADO?
El Estado escapa al embargo, por ser considerado siempre solvente y
reputado como honesto. Fundado principalmente en la necesidad
suprema de que nadie puede poner en peligro el funcionamiento de la
maquinaria administrativa. "El principio de la Inembargabilidad de los
bienes de Estado es universal". En nuestro país la Inembargabilidad
de los bienes de Estado tiene su fundamento legal y también
jurisprudencial.

1.20- ¿CUÁL ES LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO


ADMINISTRATIVO?
Órgano jurisdiccional supremo de lo contencioso-administrativo, es el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación,
los Tribunales y los Jueces que administran justicia. El Ministerio
Público y la Contraloría General de la República son órganos
de control. Es ejercido por el Procurador General de la Nación, por el
Defensor del Pueblo, por los personeros municipales y por las figuras
que determine la ley, y tendrá deber de guarda y promoción de los
derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia de
la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas.

TEMA II:
El estado y la administración
En cualquier Estado organizado existen tres poderes: El
Legislativo: que es ejercido por el Congreso Nacional, a través de los
Diputados y Senadores. El Ejecutivo: que es ejercido por el
Presidente de la República, y el Poder Judicial: que es ejercido por
todos los Tribunales del tren judicial, a través de la Suprema Corte de
Justicia. Estos tres poderes son independientes entre si, y conforman
lo que se llama La Administración Pública, aunque de acuerdo con
nuestra Constitución y demás leyes, la mayor parte de los deberes y
atribuciones relativas a las funciones administrativas está a cargo del
Presidente de la República y sus Secretarios de Estados.

2.1.- FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y EL SERVICIO PÚBLICO:


El Servicio Público constituye el objeto esencial, el contenido propio
del Derecho Administrativo. Está definido por el autor francés Rolland
como "el conjunto de reglas relativas a la organización y el
funcionamiento de los servicios públicos". De manera que si el
Derecho Administrativo persigue el funcionamiento diario de los
servicios en que el gobierno asume, la carga a favor de los
administrados, con mayor razón lo persigue la función administrativa.

2.2.- ¿EN QUE CONSISTE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA?


Es la que se manifiesta a través de todos los actos de los funcionarios
e instituciones públicas, para la realización de los fines del Estado,
dentro de la Constitución y de las leyes del país. La función
administrativa se desarrolla de manera habitual o constante en el seno
de la sociedad, por eso entendemos que es una sub-función de la
función ejecutiva.

2.3.- ¿TIENE PERSONALIDAD LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?


Existe una opinión generalizada que consiste en ver al Estado como
una personalidad, pero con relación a la administración Pública tal
opinión no es unánime, o por lo menos, mayoritaria.
Bertheleney sostiene que el "Estado, considerado como poder público,
no debe ser estimado como persona, y califica tal concepción de falsa
y peligrosa".
Si la administración pública está facultada para poseer y adquirir
bienes, es facial advertir entonces su personalidad. Es la
personalidad patrimonializada, es la equiparación de la personalidad a
la persona moral del Derecho Civil.

2.4.- PODER EJECUTIVO Y PODER ADMINISTRATIVO:


El término Poder Ejecutivo y Poder administrativo han determinado
considerar la administración pública como poder; la administración
pública no es un poder del estado sino una función del Poder
Ejecutivo. El poder es la facultad de obrar, la administración es acción
o actividad, entonces es también poder.
Arbon considera, en su obra de Derecho Constitucional, que es
imposible hacer de la administración un cuarto poder (distinto del
Legislativo, Ejecutivo y Judicial) por no ser suficiente la especialización
de funciones. Para de una función política hacer un poder del estado
es necesario que reúna las siguientes condiciones:
Reconocimiento de su existencia como función distinta, atribución de
una esfera propia e independiente de los funcionarios que la ejercen,
respecto de los demás poderes. 2.5.- MANIFESTACIÓN DEL PODER
EN LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:
La Administración cumple con sus fines muchas veces sin necesidad
de acudir a otro poder. Ejemplo: resalta el poder de mandar y el de ser
obedecido, el de requisición y el de acción directa, de acción de oficio,
etc.., no es el Estado la única persona moral del Derecho
Administrativo. Ahí están también los Municipios, las Instituciones
autónomas, y descentralizadas que tratan cosas relativas a los
servicios públicos.

2.6.- IMPORTANCIA DE LAFUNCIÓN ADMINISTRATIVA:


"La Administración constituye el principal instrumento para viabilizar
los fines del Estado", y establece que de ahí la importancia que se le
atribuye a la nacionalización administrativa.
Según Manuel de Jesús Troncoso de la Concha, "ningún cargo es más
extenso, ni ninguna labor tan trascendente en la esfera del gobierno
como los de la Administración Nacional". Dice Allan R. Brewer-Carias
que, "no toda administración pública, pues no sólo el Poder Ejecutivo
monopoliza, orgánicamente, a la administración del Estado". En
nuestro país la Administración Pública se ha concentrado
prácticamente en el Poder Ejecutivo, es decir, en manos del
Presidente de la República.
2.7.- EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA COMO JEFE DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
El Art. 55, de la Constitución de la República, le permite al presidente
no solamente ser el jefe de la administración Pública en lo civil, si no
también en lo militar. Pero además puede incursionar en la iniciativa
de la ley, en el nombramiento de los miembros del Ministerio Público
de los diferentes tribunales del país, también anular por decreto
motivado cualquier arbitrio aprobado por los Ayuntamientos. El
Presidente de la República incursiona prácticamente en todas las
cosas y en todos los poderes.
Nuestra Constitución estableced que el Presidente de la República,
expedirá reglamentos, decretos, e instrucciones, cuando fuere
necesario.

2.8.- LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN EN LA REPÚBLICA


DOMINICANA:
La actividad de la Administración Pública se realiza a través de los
diferentes órganos que establece la Constitución de la República. En
ese sentido cabe mencionar en primer lugar el Poder Ejecutivo, luego
el Congreso Nacional, la Suprema Corte de Justicia, los Secretarios de
Estados y los Ayuntamientos. Esto no significa que la acción
administrativa no requiera de otros órganos inferiores creados por las
leyes, los reglamentos y el interés general existe para la satisfacción
de las necesidades. A parte de los órganos fundamentales que hemos
señalado, nuestra carta sustantiva señala también la Junta Central
Electoral, la Junta Monetaria, el Banco Central y la Cámara
de Cuentas. La formación del sector público incluyendo los
organismos autónomos y descentralizados.

TEMAS VII

FORMAS DE ORGANIZACIÓM ADMINISTRATIVA

7.1- Sistemas de Organización Administrativa.


Los Sistemas de Organización Administrativa son cuatro (4):
1) Centralización.
2) Desconcentración.
3) Descentralización.
4) Delegación Administrativa.

7.2- La Centralización Administrativa.


La Centralización se caracteriza por depositar en el titular del máximo Organismo
Administrativo el poder de decisión, la coacción y la facultad de designar a los agentes
de la Administración Pública.

En la Centralización Administrativa, toda acción viene del centro; no deja nada a la


elección popular ni a ningún organismo especial. La máxima autoridad central está
dotada de una amplia potestad sobre sus subalternos, que le permite designarlos,
mandarlos, organizarlos, supervisarlos, disciplinarlos, suspenderlos, removerlos y
destituirlos.

7.3- La Desconcentración Administrativa.


Consiste en una forma de Organización Administrativa, en la cual se otorga al órgano
desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas y un manejo autónomo
de su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarquía.
A la Desconcentración Administrativa se le conoce también como Descentralización
Burocrática, Funcional o Jerárquica.

7.4- La Descentralización Administrativa.


La Descentralización se refiere a un sistema propenso a transferir de un determinado
centro de toma de decisiones, un conjunto de atribuciones, funciones, facultades,
actividades y recursos, a favor de entes, organismos o instituciones que se hayan en
una situación de jerarquía, con relación al centro.
La Descentralización puede darse en diferentes ámbitos, como el político, el
administrativo o el económico.

7.5- La Concesión.
Es una operación jurídica, mediante la cual un particular (concesionario), se encarga,
a sus gastos, riesgos y peligros, del funcionamiento de u servicio público, gracias a la
transmisión temporal de derechos por parte del poder público, de manera
reglamentaria, y merced a una remuneración prevista contractualmente derivada de
tasas que está autorizado a percibir de los usuarios del servicio público. El
concesionario podrá ser una persona física o una persona moral.

7.6- La Locación.
O Arrendamiento de Servicio, es una operación jurídica mediante la cual la
Administración Pública encarga un particular, por un tiempo determinado y mediante la
remuneración convenida, la prestación de un servicio público, por lo general ya
organizado.

7.7- El Concierto o Subrogación.


Consiste en que el organismo de la Administración Pública a quién está atribuido
dicho servicio, contrata su prestación a los usuarios respectivos como un particular
poseedor de instalaciones o de infraestructuras necesarias para tal efecto.

7.8- La Gestión Interesada.


Es la que se utiliza para la prestación de los servicios públicos, implica la celebración
de un contrato societario mediante el cual la Administración Pública se asocia con un
particular para la prestación de un servicio público sin crear por ello una nueva
persona jurídica.

TEMA VIII
LOS CONTRATOS PÚBLICOS O ADMINISTRATIVOS

8.1- Generalidades.
Ambas terminologías, se usan indistintamente para identificar los contratos donde
interviene una colectividad pública, la Administración Pública en sentido general, con
los particulares.

Para el Estado o la Administración poder cumplir sus fines, necesariamente tiene que
celebrar acuerdos o convenciones con los particulares. En esos acuerdos o
convenciones no precisamente el Estado o la Administración imponen coactivamente
su voluntad. En realidad lo que se da entre la Administración y el particular es una
discusión libre y no una simple adhesión.

En los Contratos Públicos o Administrativos no hay obligaciones unilaterales como


puede suceder en los Contratos Privados; siempre son sinalagmáticos, o sea, con
cargo a ambas partes contratantes.

8.2- Naturaleza jurídica del Contrato Público o Administrativo.


Las disposiciones del Código Civil son las normas acomodadas al funcionamiento
regular y continuo de servicio público y la realización, sin demora de las obras
públicas.
Jéze1 considera el Contrato Público o Administrativo sometido a reglas especiales
distintas de los de Derecho Privado.
Las situaciones individuales, jurídicas de carácter privado, son de por sí inestables
ante la idea del interés público y con mucha mayor razón las obligaciones
contractuales de fines administrativos las cuales son revisables o revocables.

1- Gastón Jéze: (Toulouse, 1869-Deauville, 1953) Jurista francés. Ocupó el cargo de presidente del Instituto Internacional
de Derecho y actuó como consejero de varios gobiernos extranjeros. Fue uno de los principales propulsores en Francia de
la ciencia financiera como disciplina autónoma. Entre sus obras destacan: Estudio teórico y práctico sobre la ocupación
como forma de adquirir territorios en derecho internacional (1896), Teoría general del crédito público (1922) y La
estabilización de las monedas (1932).

8.3- La Legislación Dominicana y el Contrato Público o Administrativo.


De acuerdo a la Ley No.1494, Art.3, “el Tribunal Superior Administrativo será la
jurisdicción competente para conocer y decidir, en primera y última instancia, las
cuestiones relativas al cumplimiento, caducidad, rescisión, interpretación y efecto de
los Contratos Administrativos (concesiones y contratos de servicios públicos o de
construcción de obras públicas), celebrados por el Estado por los establecimientos
públicos, el Distrito de Santo Domingo, las Comunes y Distritos Municipales, con
personas o empresas particulares…”.

8.4- Los diferentes Contratos Públicos o Administrativos.


Las Concesiones, los Contratos de servicios públicos y los de construcción de obras
públicas. Aunque la Ley No.1494 solamente menciona a estos tres (3) eso no quiere
decir, que únicamente existan estos tres (3) Contratos Públicos o Administrativos. La
Administración Pública cuando contrata recurre a múltiples y variados contratos, aún
cuando éstos o tengan un nombre, tal como sucede en el Derecho Civil, con los
llamados Contratos Nominados.

Los Contratos Administrativos más importantes son:


a) Contratos de Concesión de servicios públicos.
b) El Contrato de obra pública.
c) Contratos de suministros y Contratos de transportes.

8.5- Modificación de los Contratos Públicos o Administrativos.


Sobre la modificación de estos contratos, esta se debe hacer por interés público, y no
sólo porque se alteren las situaciones generales e impersonales, o lo que es igual,
porque sufran variación las disposiciones reglamentarias de la hoja de condiciones,
pues si así fuesen no se distinguirían de los Contratos Civiles, que como sabemos
pueden ser modificados en virtud de carácter general, cuando se oponen al interés
público o a las buenas costumbres (Art.6 del C.C.).
8.6- Los Contratos Públicos o Administrativos y la Teoría de la Imprevisión.
Establece esta teoría que las partes no pueden o no deben sufrir las consecuencias
de los acontecimientos que no podían prever en el momento de la realización del
contrato.
TEMA IX
LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

9.1- Idea Sumaria de la Responsabilidad en general y de la Responsabilidad Civil


en particular.
La idea de Responsabilidad evoca las de obligación y de garantía. Se plantea en
todas las materias que conciernen a la actividad humana. En la moral, en la política,
en las relaciones internacionales, en las relaciones civiles, comerciales y laborables,
etc.

Es decir, la Responsabilidad está reglamentada. Por ejemplo, las Leyes


Constitucionales reglamentan la responsabilidad del Jefe del Estado, la
responsabilidad Ministerial, la responsabilidad de los Funcionarios. Pero también el
Código Penal reglamenta la responsabilidad penal, la cual implica la aplicación de las
penas por la infracción cometida, imputable al individuo considerado como
responsable. Y la Responsabilidad Civil que supone de un lado la víctima de un daño
y del otro una persona obligada a resarcir este daño.

9.2- Los Servicios que comprometen la Responsabilidad de la Administración.


El Consejo de Estado Francés marcó el paso con la famosa sentencia Tomaso-Greco,
del 10 de febrero de 1905, en donde se estableció, que no existen servicios que no
puedan comprometer la Responsabilidad del Estado, salvo las consecuencias que
resulten del hecho de que algunas actividades ejecutivas, que se refiere a las
relaciones de éste en el Parlamento (Congreso), o los Estados extranjeros, no
dependen del Juez Administrativo (teoría de los Actos de Gobierno).
Se sabe, por otra parte, que esta situación comienza a ser modificada por el juego de
la Responsabilidad sin Falta.

9.3- El Fundamento de la Responsabilidad.


El problema del Fundamento de la Responsabilidad Civil, podemos retomarlo a finales
del Siglo XIX. Hasta el año 1890, parecía admitido que no había Responsabilidad sin
Falta. Hoy en día existen muchos partidarios que la sostienen con vigor. La
Responsabilidad de la Administración puede fundarse sobre la Falta.
9.4- Efectos de la Responsabilidad cuando ella es admitida.
La Responsabilidad Civil de la Administración en todos los casos en que la Ley la
admite y en que los Jueces la pronuncian, se traducen en una Condenación a Daños y
Perjuicios.

9.5- Prueba y evaluación del Perjuicio.


La prueba del Perjuicio incumbe al demandante, en virtud del principio formulado por
el Art.1315, párrafo 1 del C.C. y que se aplica de manera general a todas las ramas
del Derecho.
Ese principio es el que se condensa en el adagio “actori incumbit probatio…”. Esta
prueba puede ser administrada por todos los medios posibles. Escritos, testimonios,
presunciones, etc.

La evaluación del Prejuicio puede ser hecha por las partes mismas, por ejemplo, bajo
forma de transacción, o por vía de la Jurisdicción competente.
El principio de la evaluación del Perjuicio el día de la sentencia, no impide que el
derecho a indemnización haya nacido el día del daño.

9.6- La Falta de Servicio y la Responsabilidad.


La Responsabilidad de la Administración se fundamenta en una Falta y esta Falta
personal del agente puede comprometer la Responsabilidad de la Administración
cuando no esté desprovista de todo vínculo con el Servicio.
A este respecto el Jurista Francés Georges Vedel, entiende que cuando la Falta
personal del agente ha concurrido con la Falta de Servicio para producir el daño, la
Administración puede estar obligada a reparar la totalidad del daño.

9.7- La gravedad de la Falta de Servicio. Opinión de Georges Vedel.


Georges Vedel dice “toda Falta de Servicio no es susceptible de comprometer la
Responsabilidad de la Administración”, y de inmediato nos dice “el Derecho Público no
conoce la regla según la cual toda Falta, incluso la más leve, entraña la
Responsabilidad de su autor”.
Asimismo manifiesta que “en principio, la Falta de Servicio entraña la Responsabilidad
de Poder Público, pero que en algunos casos sí existe una Falta grave para reconocer
el derecho de la víctima a ser indemnizada”
9.8- La Responsabilidad de los Servidores Públicos.
Hemos señalado que los Servidores Públicos, podían incurrir en Responsabilidad Civil
frente a los Administrados. Pero la Responsabilidad de éstos, puede ser también
disciplinaria, penal y política.
Los servidores Públicos están obligados a cumplir y respetar los reglamentos
interiores de sus servicios, es decir, deben observar buena conducta. De no ser así
cometerían una Falta Disciplinaria y, por ello, recibir una pena disciplinaria.

9.9- La Jurisprudencia Dominicana y la Responsabilidad de la Administración.


La sentencia de fecha 2 de abril de 1976, en donde la Administración Pública pone el
interés económico Nacional por encima de los intereses de los concesionarios, en
materia de Contrato de Exploración y Explotación Petrolera.

En su parte medular esta sentencia dice así: Considerando, sobre todos los medios
reunidos que todo cuanto alega la recurrente en base al Art.3 de la Ley No.4532 del
31 de agosto de 1956, sobre exploraciones y explotaciones petroleras, artículo que se
refiere a la renovación, alteración y modificaciones de las concesiones petroleras,
carece de fundamento.
En vista de que esta Ley fue modificada y ampliada por la No.4833 del 17 de enero de
1958 cuyo Art.8 dispone que los contratos o concesiones serán cancelados cuando
los concesionarios, beneficiarios o cesionarios cometan faltas graves o continuas al
interés económico Nacional en el cumplimiento de esta Ley o de los contratos o
concesiones otorgados de acuerdo con ellas.

La Jurisprudencia Dominicana pone en manifiesto claramente que la Administración


contratante puede rescindir del contrato si el co-contratante desiste del fin público a
que estaba destinado, trátese de obras públicas o de suministro de cosas, al cesar la
razón jurídica de la persistencia del contrato para la continuación de aquel.

El contrato administrativo es también una de las instituciones clásicas del derecho


administrativo.
Hacer referencia a esta noción, implica la existencia de un régimen jurídico particular
distinto al de derecho común de los contratos.
70. En el ámbito de los contratos administrativos, el Estado tiene una serie de
prerrogativas que puede ejercer de manera unilateral. Está facultado para rescindir el
contrato, sin falta de co-contratante; puede imponer modificaciones a la ejecución del
contrato; cuenta con un poder de interpretación; está investido con un poder de
dirección y control; y goza de la potestad de sancionar al contratista. Por su parte, el
particular co-contratante tiene como contrapartida el derecho a ser indemnizado; a que
se restablezca el equilibrio económico financiero del contrato afectado por un álea
económico o administrativo; así como a demandar la rescisión del contrato.
71. Esos principios, consustanciales en materia de los contratos administrativos, hijos
del papel creador de la jurisprudencia del Consejo de Estado francés, han formado
parte de la terminología utilizada en el derecho administrativo dominicano. La propia
ley que instituye la jurisdicción contenciosa administrativa85, atribuye al
Tribunal Superior Administrativo la competencia para conocer de todo lo relativo al
cumplimiento, caducidad, rescisión, interpretación y efecto de los contratos
administrativos, identificando como tales, a las concesiones y contratos de servicios
públicos o de construcción de obras públicas, así como los que versen sobre el uso y
goce de las dependencias del dominio público del Estado, los Municipios y el Distrito
Nacional.
72. La jurisprudencia dominicana ha reconocido el régimen exorbitante en materia de
contratos administrativos: (a) En una Sentencia que figura en el Boletín Judicial 968, la
Suprema Corte de Justicia consideró que la revocación unilateral de un contrato de
concesión con una empresa telefónica hecha por un municipio no era ilegal, por no
tratarse de un simple contrato entre particulares, sino de una concesión de servicio
público; (b) En Sentencia de fecha 27 de noviembre de 1991, nuestro más alto órgano
de justicia, frente al alegato de un Ayuntamiento de que, por iniciativa del Sindico, se
adjudicó por concurso el diseño de un hipódromo sin contar con previsión
presupuestaria, lo que fue revocado por la Sala Capitular porque el
Ayuntamiento no puede ser responsable de actuaciones de la Sindicatura que estén al
margen de la ley, la Suprema Corte de Justicia consideró correcta esa decisión; y (c)
En sentencia de fecha 3 de julio de 2001, la Suprema Corte de Justicia, señaló que “la
concesión de los servicios telefónicos a favor de la recurrente por el Gobierno
Dominicano, es un contrato administrativo, considerado de utilidad pública e interés
general, sujeto a la vigilancia y tutela del Estado; que esto implica la atribución de
ciertas prerrogativas cuyos efectos, salvo situaciones excepcionales, son exorbitantes
del derecho común, tanto frente al concesionario como frente a particulares que no
han sido partes en el acuerdo de concesión, por lo que considera que tienen una
eficacia erga omnes”.
73. De la suscripción y aprobación por parte de la República Dominicana del Tratado
de Libre Comercio con Centroamérica y los Estados Unidos (DR-CAFTA), surgió la
necesidad de que el Estado Dominicano se viera precisado a dictar una Ley sobre
Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones No. 340-0686,
a fin de hacer compatible la legislación administrativa en materia de contrato, con el
compromiso internacional asumido.
74. La nueva ley de contrataciones públicas precisa un conjunto de principios
aplicables a todo el régimen jurídico que consagra87, como son los de eficiencia,
igualdad y libre competencia, transparencia y publicidad, economía y flexibilidad,
equidad, responsabilidad, moralidad y buena fe, reciprocidad, participación y
razonabilidad.
75. Asimismo, la referida normativa tiene el mérito de incorporar en nuestra legislación
positiva, los principios generales del derecho administrativo aplicables en materia de
contratos administrativos. El Artículo
31, confiere a las entidades públicas contratantes el derecho de interpretar el contrato;
el de modificar, aumentando o disminuyendo, hasta un veinticinco por ciento (25%), el
monto del contrato original en materia de obras;, suspender temporalmente el contrato
por causas técnicas o económicas o por circunstancias de 85 Ley 1494, de 1947 86
Modificada por la Ley 449-06 87 Articulo 3, de la ley 340-06, modificada por la Ley
449-06. REVISTA DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO 118
fuerza mayor; el poder de control, inspección y dirección de la contratación; y la
prerrogativa de proceder a la ejecución directa del contrato. Por su parte, al
contratista88 le asiste el derecho a los ajustes correspondientes, cuando ocurrieren
acontecimientos extraordinarios o imprevisibles, y ejecutar el contrato hasta un 50%,
mediante sub-contratación, siempre y cuando obtenga la previa y expresa autorización
de la administración contratante.
76. La Ley 340-06, somete a un mismo régimen de derecho público toda la
contratación en que intervengan los entes públicos89, con lo que se transforma el
concepto tradicional de contratos administrativos por el de contratos de la
administración, siendo estos enjuiciables por ante la jurisdicción contenciosa
administrativa, salvo que las partes hayan previsto, como mecanismo de solución de
controversia, el arbitraje90
.
77. Por otra parte, en la legislación administrativa dominicana se encuentran
regímenes especiales de contratación, en materias de concesiones de
telecomunicaciones91, concesiones eléctricas 92 y concesiones para
la explotación minera93, entre otros.
TEMA X
DEL TESORO PÚBLICO

10.1- Nociones generales sobre el Tesoro Público.


Para poder realizar el abanico de medidas Administrativas y cumplir con los Servicios
Públicos de un país, el estado o la Administración Pública necesitan obligatoriamente
los ingresos y egresos de los Fondos y Valores que forman la composición de su
patrimonio.

Todo país necesita organizar, mantener y operar los Servicios Públicos. Pero además,
necesita que funcione día y noche el Aparato Estatal a fin de mantener el orden, la paz
y la seguridad social. Todos los Servicios Públicos dejarían de funcionar si no se
contara con el manejo y la distribución de los Fondos y Valores del Estado.

Precisamente, en eso consiste el tesoro Público: en el conjunto de los Servicios


relativos al ingreso, al manejo y la distribución de los Fondos y Valores del Estado.

10.2- La Legislación Dominicana y las Finanzas Públicas.


De acuerdo a nuestra Legislación, la Organización Administrativa del Tesoro Público,
corresponde a la Secretaría de Estado de Finanzas. De esta cartera dependen la
Tesorería Nacional, las Direcciones Generales de Rentas Internas, de Aduanas, de
Impuestos Sobre la Renta, de Exoneraciones, de Aprovisionamiento, de Bienes
Nacionales, de Catastro Nacional, las Superintendencias de Seguros y de Bancos, la
Lotería Nacional y la Caja de Ahorros para Obreros y Monte de Piedad.

En la labor Administrativa de recaudar, custodiar y erogar los Fondos del Estado,


intervienen otras instituciones no relacionadas jerárquicamente con la Secretaría de
Estado de Finanzas, como la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRESS), del
Secretariado Técnico de la Presidencia y la Contraloría General de la República.
La Secretaría de Estado de Finanzas fue creada el 27 de febrero de 1854. Su base
Legal depende de la Ley No.2424, del 24 de junio de 1950, que pone la
Administración General de Bienes Nacionales, bajo la dependencia de la Secretaría
de Estado de Finanzas.
10.3- El Control de la Legalidad y Honestidad del Gasto Público.
Una de las funciones más importante de la Maquinaria Estatal, es precisamente la
Legalidad y la Honestidad del Gasto Público.
Según nuestro ordenamiento jurídico, el control de la Legalidad del Gasto Público
pertenece a la Cámara de Cuentas, que tendrá carácter técnico. Pero sus Atribuciones
Constitucionales, además de las que le confiere la Ley, son: “Examinar las cuentas
generales y particulares de la República; y presentar al Congreso en la primera
Legislatura Ordinaria de cada año el informe respecto a las cuentas del año anterior”.
(Art.79, de la Constitución).

10.4- Las Fuentes de donde proceden los Recursos del Estado.


El Tesoro Público, percibe directamente algunos recursos, como Impuestos sobre
Finanzas, Contribuciones sobre los Sueldos Públicos, y otros recursos a través de los
Colectores de Aduanas y de los Colectores de Rentas Internas, así como también de
los Tesoreros Municipales.

Los Recursos del Estado se dividen en Ordinarios y Extraordinarios. Ordinarios son


los Recursos Permanentes que entran al Fisco año por año, en tanto que los
Extraordinarios son los que tienen un carácter accidental, no se perciben
regularmente.

10.5- Las Aduanas y su funcionamiento.


La Ley No.3488, de fecha 14 de febrero de 1953, es la que trata sobre el régimen de
las Aduanas; en tanto que la Ley No.170, de fecha 4 de junio de 1971, es la que trata
sobre el Arancel de Aduanas.
Es importante destacar que a partir del mes de abril de 1967, se le dio inicio en
nuestro país a la Reforma Arancelaria y Aduanera a través del llamado Programa para
el Desarrollo de Naciones Unidas en la República.

Las principales funciones de las Aduanas son:


a) Cumplir con el control y fiscalización del tráfico internacional de mercancías.
b) Cumplir con la determinación y recaudación de los derechos, impuestos y demás
gravámenes que afectan el paso de las mercancías, y fronteras.

Otras funciones accesorias que cumplen las Aduanas son: la gestión e inspección de
diversos Tributos; reconocimiento y liquidación de beneficios Tributarios, control del
Comercio Exterior en aplicación de la política económica Nacional; la persecución del
contrabando, etc.

Corresponde al Poder Ejecutivo crear o suprimir Colecturías de Aduanas cuando lo


juzgue conveniente, y determinar la jurisdicción correspondiente a cada Zona
Aduanera, así como su grado de capacidad para realizar diversas operaciones,
destinaciones y regímenes Aduaneros (ver Ley No.3489, párrafo 1, del Art.2).

10.6- Penas a los Importadores, Exportadores y Consignatarios.


El Art.190, de la Ley No.3489, puntualiza que “el importador o consignatario de
mercancías incurre en Falta y pagará multa en los casos siguientes:

a) Cuando no declare su importación por carga y no retire sus bultos llegados por
“Expreso Aéreo” dentro de los plazos establecidos por los Arts.51 y 103, se aplicará la
sanción de un recargo de 3% mensual por cada mes o fracción de mes, después del
primer mes, sobre el valor verdadero de la mercancía. Debemos señalar que el plazo
que acuerda loa Arts.51 y 103, es de cuatro (4) días.

b) Cuando las Facturas Consulares no contengan los datos exigidos por el Art.16, se
le impondrá multa de RD$10.00 a RD$200.00, según el caso. En los casos de mala
declaración de los valores la multa será de RD$10.00 a RD$10,000.00, según la
gravedad del caso. Para tal efecto las autoridades aduaneras estarán facultadas para
investigar y determinar la veracidad de los valores declarados”.

Los Exportadores incurren en Faltas y pagarán multas en los casos siguientes:


a) Cuando se trate de mercancías declaradas a depósitos y reembarcadas, la falta de
entrega del conocimiento de Embarque, se castigará con una multa de RD$10.00 a
RD$50.00, y la de la tornaguía, con el pago del doble de los derechos e impuestos.

b) Si se trata de mercancías no sujetas a derechos e impuestos Aduaneros, la multa


aplicable será de un 50% del valor de dicha mercancía.

c) Cuando embarquen cualquier mercancía aunque no esté sujeta a derechos e


impuestos, sin permiso de la Colecturía de Aduanas, se aplicará multa equivalente al
10% del valor de la mercancía embarcada, siempre que pueda probar a la Colecturía
de Aduanas que no intentó defraudar al Fisco.

10.7- Sobre el Contrabando.


“En sentido genérico, comercio que se hace violando la Leyes de un país. En sentido
estricto, el hecho de introducir clandestinamente en un territorio mercaderías cuya
entrada se haya prohibida o respecto de las cuales no se ha pagado los derechos de
Aduana o Arbitrios”2.

El Contrabando, se castigará con las siguientes penas: a) Comiso de los artículos,


productos, géneros o mercancías objetos del Contrabando,; b) Comiso de los
animales, vehículos, embarcaciones u otros medios de transporte y de los objetos o
instrumentos que hayan servido para la comisión del hecho; c) Multa de RD$5.00 por
cada peso o fracción dejado de pagar de los derechos e impuestos de toda especie
cuyo pago hubiese eludido el autor, cuando se trate de objetos, productos, géneros o
mercancías sujetas al pago de impuestos o derechos; d) multa igual al doble del valor
cuando se trate de objetos, productos, géneros o mercancías cuya entrada o salida
esté prohibida.

En todos los casos y circunstancias conjuntamente con las sanciones pecuniarias


señaladas más arriba se aplicará prisión correccional de un (1) mes a un (1) año.
El que a sabiendas adquiere para su propio uso, mercancías introducidas en el país
clandestinamente, podrá no ser castigado, siempre que declare quien fue el vendedor
y esto se comprobara.
En caso de Contrabando, no es aplicable el art.463, del Código Penal, que establece
las circunstancias atenuantes.