Libro Pdot Esmeraldas PDF

2022
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE ESMERALDAS, PDOT
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE1
ESMERALDAS
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El Programa de Fortalecimiento Municipal - PROMUNI cuenta con el apoyo y financiamiento de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional: USAID – ECUADOR.
Los puntos de vista expresados por el autor en esta publicación no necesariamente reflejan los puntos de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos.
2
Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de Esmeraldas, PDOT
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

MUNICIPAL DE ESMERALDAS
AÑO 2012
3
Contenido
PREPARACIÓN PREVIA…………………………………………………………………………………………………………………………
EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL…………………………………………………………………………………………………………………………………………
CONCEJO CANTONAL DE ESMERALDAS……………………………………………………………………………………………………………………………
PRESENTACIÓN DEL ALCALDE…………………………………………………………………………………………………………………………………………
LA PLANIFICACIÓN CANTONAL……………………………………………………………………………………………………………………………………….
MARCO LEGAL………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL…....…………………………………………………………………
ESMERALDAS EN CIFRAS ………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
DATOS GENERALES…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
UBICACIÓN GEOGRÁFICA.………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
DIVISIÓN POLÍTICA……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
HIDROGRAFÍA…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
OROGRAFÍA………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
FLORA Y FAUNA………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
PRODUCCIÓN……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
CLIMA……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
POBLACIÓN……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
PROYECCIONES DE POBLACIÓN………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA, PEA………………………………………………………………………………………………………………………….
DIAGNÓSTICO
ANTECEDENTES HISTÓRICOS E HITOS HISTÓRICOS………………………………………………………………………………………………………….
DIAGNOSTICO CANTONAL: TÉCNICO Y PARTICIPATIVO………………..………………………………………………………………………………..
SISTEMA AMBIENTAL……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO……………………………………………………………………………………………………………………………………….
SISTEMA SOCIAL CULTURAL……………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL………………………………………………………………………………………………………………………………………….
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS………………………………………………………………………………………………………….....................
5
SISTEMA DE ENERGÍA, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD……………………………………………………………………………………………………………
DIAGNÓSTICO INTEGRADO ………………………………………………………………………………………………………………………………………..
MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO…………………………………………………………………………………………………………………………….
CANTONAL……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
URBANO……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
ESCENARIOS POR SISTEMAS………………………………………………………………………………………………………………………………………..
TENDENCIAL………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
DESEABLE……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
ROL DEL CANTÓN ESMERALDAS..…………………………………………………………………………………………………………..……………………
ROL DEL ÁREA URBANA……………………………………………………………………………………………………………………………………………...
MODELO TEÓRICO CANTONAL DESEABLE ……………………………………………………………………………………………………………………………………
PRINCIPALES OBSTÁCULOS Y DESAFÍOS………………………………………………………………………………………………………………………
PROPUESTA
VISIÓN CANTONAL………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO CANTONAL………….……………………………………………………………….
PROPUESTA ESTRATEGIA DE DESARROLLO CANTONAL: PROYECTOS ESTRUCTURANTES………………………………………………
ARTICULACIÓN DEL PDOT AL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR.………………………………………………………………………………….
ARTICULACIÓN A LA AGENDA ZONAL REGIONAL 1 DE SENPLADES…….………………………………………………………………………..
MODELO TERRITORIAL PROPUESTO…………………………………………………………………………………………………………………………….
CANTONAL…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
URBANO………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
ESTRUCTURA SISTÉMICA DE PROYECTOS…………………………………………………………………………………………………………………….
SISTEMA AMBIENTAL…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO…………………………………………………………………………………………………………………………………….
SISTEMA SOCIAL CULTURAL…………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL……………………………………………………………………………………………………………………………………….
PLAN PLURIANUAL………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
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MODELO DE GESTIÓN
MODELO DE GESTIÓN…………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
ORDENANZA DE APROBACIÓN DEL PDOT…..………………………………………………………………………………………………………………..
CONSEJO CANTONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONSEJO DE PLANIFICACIÓN…………………………………………………
BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
ANEXOS
VIABILIDAD ESTRATÉGICA DE PROYECTOS
METODOLOGÍA
ESTUDIOS EXISTENTES EN EL GOBIERNO MUNICIPAL
VIABILIDAD ESTRATÉGICA DE PROYECTOS
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EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL
Ing. JUAN MONTAÑO
DIRECTOR GENERAL DEL PDOT
Arq. DANIEL LÓPEZ

DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN
ING. BETO ESTUPIÑAN

COORDINADOR TÉCNICO DEL PDOT
Ing. ALEJANDRA GAIBOR

COORDINADORA GENERAL DEL PDOT
MSC. Anabel Meza

COORDINADORA DE COMUNICACIÓN E IMAGEN
FACILITADORES DEL PDOT
 SISTEMA ECOLÓGICO - AMBIENTAL

Biol. Jeanella Nazareno
Ing. Diego Ayoví
Lcdo. Tomas Sevillano
Ing. Pedro Angulo
 SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
In. Karina Cedeño
 SISTEMA SOCIO – CULTURAL
Lcdo. Jacinto Fierro
Lcdo. Edwin Cortez
Lcdo. Elías Márquez
Soc. Francisco Pazmiño
Lcdo. Jorge Estupiñan
 SISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL
MSC. Anabel Meza (Comunicación e Imagen Institucional)
ASESORÍA TÉCNICA: Ing. Alexandra Gonzaga.
SISTEMAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 ASENTAMIENTOS HUMANOS:
Ing. Karen Morán
Ing. Betto Estupiñan
 ENERGÍA, MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD:
ACTUALIZACIÓN
Ing. Betto Estupiñan.
Ing. Alejandra Gaibor
MAPAS TEMÁTICOS
Ing. Betto Estupiñan
CONCEJO DEL GAD MUNICIPAL DE ESMERALDAS
GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
ESMERALDAS
CONCEJO MUNICIPAL
SR. ERNESTO ESTUPIÑAN QUINTERO
ALCALDE
Lcda. Mary Mosquera Ballestero

VICE ALCALDESA
Lcdo. Luis Banguera
CONCEJAL
Lcdo. Tony Quiñonez Carbajal
CONCEJAL
Lcdo. Romel Ruiz Marí
CONCEJAL
Ab. Manuel Burbano
CONCEJAL
Lcdo. Iván Nicola
CONCEJAL
Sr. Enrique Barre
CONCEJAL
Dr. Carlos Cañizares
CONCEJAL
Tngl. Marco William Suquitana
CONCEJAL
Sr. Ricardo Contreras
CONCEJAL
Soc. Merriman Rodríguez Sosa
CONCEJAL
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MARCO LEGAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN
COOTAD: Art. 41, 54, 64. Funciones, Art

42, 55, 65. Competencias, Art 47, 57, 67.
Atribuciones, Art. 129. Ejercicio de las
Competencias, Art.233, 234, 238, 245,
El Plan ha tomado en cuenta para su 250. Presupuesto
elaboración las leyes, decretos y
normativas jurídicas pertinentes, en
particular el COOTAD, Ley Especial Art. 261, 262,
de Descentralización del Estado y Art. 275. 263, 264, 267.
Participación Social, el Código Civil Régimen de Competencias
y el Derecho 1802, “Políticas básicas Desarrollo
ambientales del Ecuador”, entre
otras. CONSTITUCION
2008
Para el cantón Esmeraldas, las DESARROLLO Y Art. 276.
ordenanzas y reglamentos que Art. 279.
ORDENAMIENTO Objetivos
establecen normativas en materia de Planificación
TERRITORIAL Régimen
ordenamiento territorial son: El Plan Participativa desarrollo
de Desarrollo del cantón, las
ordenanzas que regulan y aprueban
las construcciones, lotizaciones,
edificaciones y las que reglamenta la
política turística municipal. Art. 280. Plan Art. 340.
Nacional de Régimen del
Desarrollo CPFP: Art. 46 al 59. Del Plan de Buen Vivir
desarrollo y ordenamiento territorial de
los Gobiernos Autónomos
Descentralizados
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CONTENIDO DEL PLAN
Como paso previo e insumo para elaborar el diagnostico, se identificó la situación estratégica por cada sistema establecido
como política nacional de planificación dictaminado por la SENPLADES, para la planificación del desarrollo se contempla los
siguientes sistemas: Ecológico Ambiental, Económico Productivo, Social Cultural y Político Institucional. Y para la planificación
territorial los sistemas establecidos son: Asentamientos Humanos; y, Energía, Conectividad y Movilidad.
SISTEMA
ECOLOGICO SISTEMA DE
AMBIENTAL ASENTAMIENTOS
HUMANOS
SISTEMA
ECONOMICO SISTEMA DE
PRODUCTIVO ENERGIA,
CONECTIVIDAD
Y MOVILIDAD
SISTEMA
SOCIAL SISTEMA
CULTURAL POLITICO
INSTITUCIONAL
PRESENTACIÓN
Cuando en Septiembre del 2000, convocamos a un grupo de directores municipales y nos

reunimos para emprender la nada fácil consolidación del “si es posible cambiar
Esmeraldas”; parecía que la lluvia de ideas no terminaría, era explicable el gran
entusiasmo por levantar el cantón de sus ruinas (basura, lodo, aguas servidas, entre
otros) en horas pregunte algo así como “¿En qué lugar ubicamos cada una de las
propuestas?, ¿Cómo saber si es ahí donde se precisa tal obra?; unas palabras resumieron
todas las interrogantes: “Ordenamiento Territorial” y fueron dichas por el cubano Eugenio
Molinet de la Vega, que con otros profesionales del país y de nuestra provincia se habían
acercado para brindar algunas sugerencias; debo destacar el aporte importante de
FUNDAMYT liderado por la compañera María Eugenia Lima, a quienes agradezco.
“Empecemos por ahí por conocer el lugar en el que nos encontramos”, fue más o menos
la frase de cierre de esta reunión. Se empezó a trabajar planificada mente en el Municipio
de Esmeraldas y se continúa. Once años después podemos afirmar que hemos logrado
dotar al cantón de infraestructura básica y con obras muy importantes que se pueden
constatar; el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Esmeraldas ha recuperado
estas experiencias para la preparación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
PDOT para el período de tiempo entre el año 2012 y el año 2022, en estas líneas hay que
Ernesto Estupiñan Quintero destacar tres aspectos básicos , Uno: el liderazgo que hemos alcanzado, apoyado en
Alcalde resultados políticos verificables y de beneficio comunitario Dos: El desempeño técnico por
cumplir las líneas de planificación con una visión de lograr el desarrollo incluyente del
Cantón Esmeraldas, Tres: debemos creer que después de estos ejercicios de planificación
y realización nuestro cantón jamás retrocederá a los bajísimos niveles de abandono de
antes del 2000, porque se deja establecida una planificación participativa y para nada
alejada de nuestra realidad. La ciudadanía del cantón Esmeraldas y sus autoridades
locales confirman que la palabra cambio define nuestro proceso revolucionario.
Ernesto Estupiñan Quintero

Alcalde del Cantón Esmeraldas
ESMERALDAS EN CIFRAS
DATOS GENERALES DEL CANTÓN ESMERALDAS

El Cantón Esmeraldas se encuentra ubicado en el Norte del Ecuador y al centro de la Provincia de
Esmeraldas. Se encuentra limitado por el Norte con el Océano Pacífico, Sur con el Cantón Quinindé, Este
con el Cantón Atacames, Oeste con el Cantón Río Verde.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
ECUADOR
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La ciudad de Esmeraldas está localizada en la costa noroccidental del Ecuador, es la capital de la Provincia del
mismo nombre, situada a 00°59´ de latitud norte y 79°39´de longitud Oeste, sobre la margen izquierda de la
desembocadura del Río Esmeraldas y se halla a 4,00 m, sobre el nivel del mar.
Clima Territorio húmedo, con una pluviosidad anual sobre los 700 mm; tiene una
temperatura media anual que oscila alrededor de 25°C.
Altitud Altitud. • Media, 100 msnm. • Máxima, 200 msnm. • Mínima, 0 msnm
Hidrografía Río Esmeraldas tomando en consideración al Teaone como su afluente principal en

el Cantón.
Extensión 132,90 km2
Perfil Costanero Manglares, Playas y Bahías. 38 km
DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA SUPERFICIE POR PARROQUIA
El cantón Esmeraldas está constituido por 5 Parroquias PARROQUI A SUPERFI CIE APROX. ha.
Urbanas: Luis Tello Ripalda, Bartolomé Ruiz, Cantón Esmeraldas 132902,09
Esmeraldas, 5 de Agosto y Simón Plata Torres; y, 8
Esmeraldas 5267,00
Parroquias Rurales: Camarones, San Mateo, Cnel.
Carlos Concha, Tabiazo, Chinca, Vuelta Larga, Majua, Camarones 16690,67
Tachina. Carlos Concha 28674,23
Chinca 22813,00
Majua 12545,64
San Mateo 17920,54
Tabiazo 13840,82
Tachina 7.439
Vuelta Larga 7.711
TOTAL 132902,09
Fuente: Plano Catastral del Gobierno Municipal de Esmeraldas

Censo de Población y Vivienda 2010.
HIDROGRAFÍA
El sistema hidrológico del Cantón de

Esmeraldas consta de los ríos
Teaone y Esmeraldas y el océano
Pacífico, que reciben los aportes de
catorce micro-cuencas. Las micro-
cuencas son pequeñas, con régimen
local; los niveles y velocidades son
bajas o nulas en verano, pero en
invierno adquieren grandes
proporciones. El sistema hidrológico
Esmeraldas cubre la cuenca del río
Esmeraldas que, en toda la
provincia, alcanza una superficie de
4.718,25 kilómetros cuadrados y un
desnivel aproximado de 2.000
metros.
OROGRAFÍA
La geomorfología del Cantón

mayoritariamente corresponde a colinas
altas y muy altas, y en una baja
proporción a terrazas aluviales. El 83%
del territorio tiene pendientes de tipo
fuerte a muy fuerte, tal como se
muestra en el mapa siguiente.
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FLORA Y FAUNA
Entre las principales Zonas de Vida tenemos: bosque muy seco Tropical, bosque seco Tropical, bosque húmedo
Tropical, bosque muy húmedo Tropical, bosque muy húmedo Pre Montano, bosque pluvial Pre Montano y bosque
muy húmedo Montano Bajo.
PRODUCCIÓN CANTONAL
 Pesca Artesanal e Industrial

 Actividades Agropecuarias.
 Cultivo de Palma Africana, Cacao.
 Turismo
 Actividades Extractivitas.
 Comercio
RESEÑA HISTÓRICA
Los primeros asentamientos de la actual Esmeraldas datan de la cultura Chorrera; aquella cultura regional
sucedánea a la Machalilla, que floreció entre los años 1300 y 550 a.C., y que se desarrolló en casi toda la costa
ecuatoriana del Pacífico. Según Estrada Icaza (Ref: SALVAT Tomo II, 125), la Cultura Esmeraldas, en tanto
paisaje cultural, tuvo tres fases cronológicas: la Fase Tachina (1000 a 500 a.C.), la Fase Teaone (500 a.C. a 500
d.C.) y la Fase Balao. Ubicadas las tres en el área comprendida frente a la ciudad de Esmeraldas y de influencia
del río del mismo nombre.
La conquista española determinó procesos diversos en lo que hoy es el Ecuador. En lo que tiene que ver con
Esmeraldas, numerosas expediciones militares se realizaron para conquistar la “Tierra de las Esmeraldas”;
además de la riqueza con la que contaban estas tierras, la motivación era el deseo de construir un camino
directo desde Quito hacia el Océano Pacífico que, además de facilitar el intercambio de los productos de la sierra
y de la costa, constituía el acceso a un puerto, lo que le daría poder comercial y económico a Quito. Tendría que
pasar más de un siglo, desde el inicio de la conquista, para que la Real Audiencia lograra apenas “fundar” dos
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pequeños pueblos costeros: Atacames y San Mateo de Esmeraldas (asentamiento originario de la actual
Esmeraldas).
Tiempo después, el padre Onofre (Ref.: SALVAT, Tomo II, 78) establece más de 20 poblaciones entre grandes y
pequeñas, las que se fundaron posteriormente: cuatro en las costas del mar (Tumaco, La Tola, San Mateo y
Atacames) y el resto, tierra adentro, quedando configuradas para mediados del siglo XVIII.
Hasta finales del siglo XIX, la relación de la ciudad de Esmeraldas con el resto del país estuvo supeditada a la vía
marítima; los esmeraldeños mantenían contacto con Tumaco (Sur de Colombia) por tradición cultural y con el
puerto de Guayaquil.
Esmeraldas permaneció durante décadas relegada a un desarrollo autárquico lo que contribuyó a escaso
progreso frente al resto del país, y en especial al eje establecido entre Quito y Guayaquil. Únicamente, a partir
del siglo XX, con la construcción del tren por Eloy Alfaro, Esmeraldas llegaría a ligarse indirectamente con la
Sierra, a través del ferrocarril Ibarra-San Lorenzo.
Durante varios siglos, Quito se interesó en extender su influencia sobre la costa del Pacífico esmeraldeño; pero,
es únicamente a partir de 1972 que se concreta esa vieja aspiración. Esmeraldas aparece entonces, como la
“salida natural” de Quito hacia la costa, gracias a la construcción final de la carretera que, 200 años antes Pedro
Vicente Maldonado delineó.
El proceso de extracción y exportación del petróleo desencadenaría variados procesos colaterales y nuevas
estrategias de colonización a lo largo del eje Quito-Santo Domingo-Quinindé-Esmeraldas, e inclusive,
significativos desplazamientos de población afroecuatoriana en calidad de trabajadores, desde las provincias de
Esmeraldas e Imbabura (El Chota), hacia la Amazonía. Ello configuró una suerte de corredor étnico-cultural
entre las provincias de Esmeraldas, Pichincha, Imbabura, Napo y las actuales Sucumbíos y Orellana; todas ellas
ubicadas en un potencial corredor transregional de la parte norte del país.
Esmeraldas; como pueblo indígena existió primero en la desembocadura del río Viche, después en San Mateo y
allí, para los efectos de la pacificación y evangelización la conoció el padre Esteban Onofre y, más tarde, el
sabio Pedro Vicente Maldonado. Es solamente en 1846, cuando por Decreto Legislativo del 7 de mayo de ese
año se ordena trasladar esta población, de San Mateo a la orilla inferior del río Esmeraldas; pero este decreto
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no se llegó a ejecutar. Posteriormente, en 1852, la Asamblea, reunida en Guayaquil, ordena mediante decreto
del 2 de septiembre de ese año que se traslade al lugar en el que está actualmente, denominado Boca Grande,
designando el presidente José María Urbina, a los señores José María Orejuela y Miguel Martínez Carranque para
que eligieran el sitio donde debía establecerse la nueva capital de la provincia, que es la actual ciudad de
Esmeraldas.
El cantón Esmeraldas se crea el 25 de julio de 1824, según la Ley de División Territorial de la Gran Colombia
como cantón de la provincia de Pichincha. En 1839, pasa a formar parte de la provincia de Imbabura,
posteriormente en el año 1843 se lo reintegra como cantón de la provincia de Pichincha.
Aparece como único cantón de la provincia de Esmeraldas en la Ley de División Territorial de la República del
Ecuador del 29 de mayo de 1861 y lo integraban las parroquias Esmeraldas, Atacames, Rioverde, La Tola, San
Francisco y Concepción
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HITOS HISTÓRICOS
ASPECTOS ASPECTOS
SISTEMA FECHA HITO DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES
POSITIVOS NEGATIVOS
Se reduce la
migración
estudiantil hacia
otras ciudades.
CREACIÓN DE LA Impulso a la Se impulsa
1970 UNIVERSIDAD LUIS Educación Superior carreras de
VARGAS TORRES en Esmeraldas. acuerdo a los
requerimientos del
desarrollo
provincial y
cantonal.
Se reduce la
migración
estudiantil hacia
SOCIAL
otras ciudades.
CREACIÓN DE LA
Impulso a la
UNIVERSIDAD Se registra el
1980 CATÓLICA, PUCE,
Educación Superior
fenómeno contrario
en Esmeraldas.
EN ESMERALDAS a ña migración al
recibir estudiantes
de otros cantones,
especialmente.
Mejoró el paisaje
natural, disminuyó
la contaminación
INTERVENCIÓN DE Intervención en ambiental.
2006 LA COOPERACIÓN servicios básicos
Coadyuvó a reducir
BELGA en zonas rurales
los índices de
morbilidad y
mortalidad.
ASPECTOS ASPECTOS
POSITIVOS NEGATIVOS
Contaminación
ambiental
Derivados de la Generación de
1960 CODESA
madera fuentes de empleo Depredación y
ECONÓMICO
destrucción de los
ecosistemas.
Destrozó la
1999 FERIADO BANCARIO Salvataje bancario economía local del
cantón
Viviendas para
CREACIÓN DE Ayuda a damnificados del
2005
CORPECUADOR damnificados fenómeno del niño
20
de 1997
ASPECTOS ASPECTOS
POSITIVOS NEGATIVOS
Pérdida de la
Biodiversidad.
Estímulo acelerado
1979 EN para el
ADELANTE
TALA DEL BOSQUE calentamiento
global.
AMBIENTAL
Deterioro de los
ecosistemas.
Destrucción de
vías,
deslizamientos de
PRESENCIA DEL tierra, arrasa con
Lluvias
1997-1998 FENÓMENO DEL los cultivos,
torrenciales
NIÑO pérdidas
cuantiosas de
cosechas,
desinversión.
ASPECTOS ASPECTOS
POSITIVOS NEGATIVOS
En la parte
Solicitud de económica a nivel
PEDIDO DE término de sus de inversión se
REVOCATORIA DEL funciones como redujeron los
POLÍTICO INSTITUCIONAL
2010 y 2011
MANDATO AL Autoridad Principal recursos por parte
SEÑOR ALCALDE del Cantón del Gobierno
Esmeraldas Central hacia el
GADME.
Desmembramiento
CONSULTA Afectación del
y separación
POPULAR PARA EL sentido de
2011 territorial política
DESMEMBRAMIENTO pertenencia de la
de una parte de la
DE LA CONCORDIA población
provincia
Reconocimiento de
DECLARATORIA DEL
la trascendencia de
CORONEL LUIS Enardecimiento del
la vida militar y
2012 VARGAS TORRES espíritu de las
lucha por la
COMO HÉROE personas
transformación de
NACIONAL
su pueblo
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ASPECTOS ASPECTOS
POSITIVOS NEGATIVOS
CONSTRUCCIÓN DE Generación de Contaminación No ha cumplido con aportes de

1987
TERMOESMERALDAS energía eléctrica ambiental responsabilidad social.
En la apertura no
se consideró como
mayoría la mano La refinería realmente no ha
de obra local. cumplido o desarrollado su
ENERGÍA, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD
Deterioro del actividad con responsabilidad

medio ambiente. social.
CONSTRUCCIÓN DE Actividad de Generación de
1973 LA REFINERÍA DE refinamiento del empleo para su Fuga de capitales.
ESMERALDAS petróleo operación. No se respetó la
franja de
protección
ecológica.
Contaminación
ambiental.
Incremento de la
actividad
comercial, No ha cumplido con
exportación de aportes de
banano, responsabilidad
CONSTRUCCIÓN importación y social.
1960 Comercio marítimo
PUERTO MARÍTIMO exportación de
carros, astillero.
Mínima generación
de empleo y
crecimiento de la
economía.
Alcantarillados,
CONSTRUCCIÓN Transporte de donación de equipo
2002
DEL O CP petróleo caminero,fuentes
de empleo
ASPECTOS ASPECTOS
POSITIVOS NEGATIVOS
Anteriormente en
ASENTAMIENTOS HUMANOS
El Terremoto del 9 1958 existió un

de abril de 1976, maremoto, lo cual
generó la dejó secuelas en la
destrucción de población con el
edificios como el temor de que se
Terremoto 7,5 ex Colegio 5 de repitiera otro
1976 evento similar.
grados Agosto, Hotel Las
Peñas, Escuela
Esmeraldas se
Juan Montalvo, Ex
encuentra ubicado
Mercado Municipal,
en zona de alto
casas afectadas y
riesgo.
servicios básicos.
Destrucción de la
ciudad.
22
CLIMA
 Clasificación Bioclimática de Holdridge.-
Región seca tropical.
 Precipitaciones.-
o 777 mm en Esmeraldas-Tachina,
o 855 mm en Esmeraldas – Las Palmas
o 1.009 mm en San Mateo; todas las

demás estaciones en el cantón superan
los 2.000 mm anuales de precipitación.
 Temperatura.-
La temperatura media es bastante uniforme

durante todo el año. La temperatura media
anual más alta se registra en Esmeraldas-
Tachina, 26,2ºC; en cambio, la temperatura
media mensual más baja se presenta en
Esmeraldas-Las Palmas, 25,0ºC, durante los
meses de agosto y septiembre, es decir en
época seca. La temperatura media mensual
es mayor en época lluviosa, entre enero y
mayo; a partir de junio disminuye
lentamente.
MESES DEL AÑO VELOCIDAD VELOCIDAD
AÑO TOTAL
E F M A M J J A S O N D MAYOR MEDIA
2010-2011 PRECIPITACION (mm)

2011 154 209,05 320,3 43,6 13,7 68,6 164,8 31,4 4,6 32,3 13,3 115,6
VIENTO - DIRECCIÒN PREDOMINANTE- VELOCIDAD
2011 3.5 2,3 2,4 3,2 3,5 3 3,6 3,9 3,2 4,2 4 3,1 4,2 3,03
TEMPERATURA MEDIA MENSUAL (ºc)
2011 25,2 26,1 26,1 26,1 25,7 25,7 25,1 24,5 24,4 23,9 23,7 25,1
HUMEDAD RELATIVA: MAXIMA, MINIMA Y MEDIA
2011 85 87 N/D 93 92 91 92 91 90 90 88 87
NUBOSIDAD MEDIA (OCTAS)
2011 6 6 5 5 6 7 7 8 7 7 7 6 77
FUENTE: INAMHI
ESTACION N153 MUISNE
POBLACIÓN DEL CANTON ESMERALDAS
Centro/Parroquia Hombres Mujeres Total
Ciudad Esmeraldas 77505 84363 161868

Camarones 1474 1343 2817
Carlos Concha 1308 1046 2354
Chinca 2369 2183 4552
Majua 1373 1161 2534
San Mateo 3153 2586 5739
Tabiazo 1384 1276 2
Tachina 2014 1969 3983
Vuelta Larga 1496 1501 2997
Total 92076 97428 189504
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS
POBLACIÓN POR GRUPOS ETARIOS Y SEXO POBLACIÓN POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD
CANTÓN ESMERALDAS
PO BLAC IÓ N PO R ÁREA Y SEXO , SEGÚN GRUPO S 95 A 99 A ÑOS 18

34
DE EDAD Y EDADES SIMPLES - ESMERALDAS 40 69
85 A 89 A ÑOS 111 168
218 355
H OM B R ES M UJ E R E S T OT A L 75 A 79 A ÑOS 612
524
G R UP O S D E E D A D 847
726
(92076) 97 .4 2 8 189 .5 0 4 1.321 1.439
65 A 69 A ÑOS
1.923 2.012
M eno r de 1año 1.793 1.672 3 .4 65
55 A 59 A ÑOS 2.337 2.416
1A 4 A ÑOS 8.631 8.398 17 .0 2 9
3.290 3.440
5 A 9 A ÑOS 11.027 10.466 2 1.4 9 3 45 A 49 A ÑOS 3.926 3.940
10 A 14 A ÑOS 10.941 10.823 2 1.7 6 4 4.627 4.954
15 A 19 A ÑOS 9.719 10.420 2 0 .13 9 35 A 39 A ÑOS 4.677 5.287

5.291 5.932
20 A 24 A ÑOS 7.770 8.703 16 .4 7 3
25 A 29 A ÑOS 6.064 7.046
25 A 29 A ÑOS 7.102 8.395 15 .4 9 7
7.102 8.395
30 A 34 A ÑOS 6.064 7.046 13 .110
15 A 19 A ÑOS 7.770 8.703
35 A 39 A ÑOS 5.291 5.932 11.2 2 3
9.719 10.420
40 A 44 A ÑOS 4.677 5.287 9 .9 64
5 A 9 AÑOS 10.941 10.823
45 A 49 A ÑOS 4.627 4.954 9 .5 8 1 11.027 10.466
50 A 54 A ÑOS 3.926 3.940 7 .8 66 Menor de 1 año 8.631 8.398
55 A 59 A ÑOS 3.290 3.440 6 .7 30 15 .0 00 10 .0 00 5.000 0 5.00 0 10 .0 00 15.000
60 A 64 A ÑOS 2.337 2.416 4 .7 53
65 A 69 A ÑOS 1.923 2.012 3 .9 35
70 A 74 A ÑOS 1.321 1.439 2 .7 60
75 A 79 A ÑOS 726 847 1.5 7 3
80 A 84 A ÑOS 524 612 1.13 6 POBLACIÓN ESMERALDAS
85 A 89 A ÑOS 218 355 573
En este cantón, la mayor población es la de niños, adolescentes y jóvenes comprendida entre
90 A 94 A ÑOS 111 168 279
0 a 29 años, lo que representa el 61.14% de la total cantonal. De 30 años en adelante
95 A 99 A ÑOS 40 69 10 9 constituye el 38.78%, la población por grupos etarios decrece paulatinamente hasta llegar al
0.057% correspondiente al grupo de 95 años y más.
100 A ÑOS Y M A S 18 34 52 En cuanto al porcentaje de hombres y mujeres se evidencia que prácticamente es el mismo
con apenas un 2.82% de diferencia a favor de las mujeres.
.
27
En el Cantón existen 130 comunidades distribuidas de la
siguiente forma:
 Tipo A: Tipología urbana. Viviendas concentradas.
 Tipo B: Viviendas alrededor de una cancha o escuela
por un lado y una serie de casas dispersas con
servicios básicos limitados.
 Tipo C: Comunidades que cuentan únicamente con
viviendas dispersas con poco o ningún servicio básico.
En el cantón existe una predominancia de comunidades de

tipo B y C, indicador del difícil y costoso acceso a los
servicios básicos.
El 81.3% de la población cantonal es urbana, y mayormente

concentrada en la ciudad de Esmeraldas. Un problema
generalizado en el cantón es la emigración del campo hacia
la ciudad y la inmigración de ciudadanos colombianos, lo que
ha incidido en la explosión demográfica actual, demanda alta
de viviendas y déficit de servicios básicos en el área urbana.
Comparativamente la población urbana ha crecido en un
67.62%, ubicándose estos nuevos barrios en algunas
ocasiones en zonas de riesgo.
28
POBLACIÓN POR ÁREA Y SEXO POR PARROQUIA
GRUPOS DE EDAD TOTAL PORCENTAJE

Y TOTAL
HOMBRES MUJERES % POBLACIÓN POR ÁREA Y SEXO POR PARROQUIA
EDADES SIMPLES
T O T A L P A R R O Q UIA S
2 7 .6 3 6 14.571 13 .0 6 5 10 0
E S M E R A LD A S
San M ateo 5.739 3.153 2.586 20,77 Carlos Concha 1.308 1.046
Chinca 4.552 2.369 2.183 16,47
Tachina 3.983 2.014 1.969 14,41 Majua 1.373 1.161

Vuelta Larga 2.997 1.496 1.501 10,84
Camaro nes 2.817 1.474 1.343 10,19

Tabiazo 1.384 1.276
Tabiazo 2.660 1.384 1.276 9,63

M ajua 2.534 1.373 1.161 9,17 Camarones 1.474 1.343
Carlo s Co ncha 2.354 1.308 1.046 8,52

Vuelta Larga 1.496 1.501
Tachina 2.014 1.969

POBLACIÓN PARROQUIAS DEL CANTÓN ESMERALDAS
Chinca 2.369 2.183
En el Cantón Esmeraldas, la mayor población es la de niños,
adolescentes y jóvenes comprendida entre 0 a 29 años, lo que representa
San Mateo 3.153 2.586
el 61.14% de la total cantonal. De 30 años en adelante constituye el
38.78%, la población por grupos etarios decrece paulatinamente hasta 4.00 0 3.00 0 2.00 0 1.00 0 0 1.00 0 2.00 0 3.00 0
llegar al 0.057% correspondiente al grupo de 95 años y más.

En cuanto al porcentaje de hombres y mujeres se evidencia que
prácticamente es el mismo con apenas un 2.82% de diferencia a favor de
las mujeres.
Por la población total que abarca la Parroquia Esmeraldas, no ha sido

tomada en cuenta para el presente análisi porque sería la base de esta
pirámide totalmente desproporcionada, porque la mayor población
cantonal se encuentra en la Parroquia Esmeraldas.
.
29
POBLACIÓN TOTAL DEL CANTÓN ESMERALDAS
Población Número Porcentaje
Hombres 92076 48.59%
Mujeres 97428 51.41%
TOTALES 189504 100,00%
F uent e: C enso d e Po bl ació n y V i vi end a. IN EC 2 0 10
Población del Cantón Esmeraldas

100,00%
TASA DE
CRECIMIENTO ANUAL
2.03%
48,59% 51,41%
Población Masculina Población Femenina Población Total

92076 97428 189504
PROYECCIONES DE POBLACIÓN DEL CANTÓN DE ESMERALDAS AL AÑO 2022
PROYECCIONES DE POBLACION URBANA Y RURAL DEL CANTÓN ESMERALDAS
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
PARROQUIAS
URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL
CANTÓN
161.868 27.636 198.300 33.856 202.367 34.550 206.517 35.259 210.752 35.982 215.074 36.720 219.484 37.473 223.985 38.241 228.579 39.026 233.266 39.826 238.050 40.643 242.932 41.476 247.914 42.327
ESMERALDAS
ESMERALDAS TOTAL 189.504 232.156 236.917 241.776 246.734 251.794 256.957 262.227 267.604 273.092 278.693 284.408 290.241
% 85,42 14,58 85,42 14,58 85,42 14,58 85,42 14,58 85,42 14,58 85,42 14,58 85,42 14,58 85,42 14,58 85,42 14,58 85,42 14,58 85,42 14,58 85,42 14,58 85,42 14,58
ESMERALDAS 161.868 198.300 0 202.367 0 206.517 0 210.752 0 215.074 0 219.484 0 223.985 0 228.579 0 233.266 0 238.050 0 242.932 0 247.914
CAMARONES 2.817 0 3.451 0 3.522 0 3.594 0 3.668 0 3.743 0 3.820 0 3.898 0 3.978 0 4.060 0 4.143 0 4.228 0 4.314,5
CARLOS CONCHA 2.354 0 2.884 0 2.943 0 3.003 0 3.065 0 3.128 0 3.192 0 3.257 0 3.324 0 3.392 0 3.462 0 3.533 0 3.605,3
CHINCA 4.552 0 5.577 0 5.691 0 5.808 0 5.927 0 6.048 0 6.172 0 6.299 0 6.428 0 6.560 0 6.694 0 6.832 0 6.971,8
MAJUA 2.534 3.104 3.168 3.233 3.299 3.367 3.436 3.506 3.578 3.652 3.727 3.803 3.881,0
VUELTA LARGA 2.997 3.672 3.747 3.824 3.902 3.982 4.064 4.147 4.232 4.319 4.408 4.498 4.590,1
SAN MATEO 5.739 7.031 7.175 7.322 7.472 7.625 7.782 7.941 8.104 8.270 8.440 8.613 8.789,7
TABIAZO 2.660 3.259 3.326 3.394 3.463 3.534 3.607 3.681 3.756 3.833 3.912 3.992 4.074,0
TACHINA 3.983 0 4.879 0 4.980 0 5.082 0 5.186 0 5.292 0 5.401 0 5.511 0 5.625 0 5.740 0 5.858 0 5.978 0 6.100,3
PROYECCIONES DE POBLACIÓN DEL CANTÓN ESMERALDAS POR PARROQUIAS
PARROQUIAS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Cantón Esm eraldas 189.504 232.156 236.917 241.776 246.734 251.794 256.957 262.227 267.604 273.092 278.693 284.408 290.241
ESMERALDAS 161.868 198.300 202.367 206.517 210.752 215.074 219.484 223.985 228.579 233.266 238.050 242.932 247.914
CAMARONES 2.817 3.451 3.522 3.594 3.668 3.743 3.820 3.898 3.978 4.060 4.143 4.228 4.314
CARLOS CONCHA 2.354 2.884 2.943 3.003 3.065 3.128 3.192 3.257 3.324 3.392 3.462 3.533 3.605
CHINCA 4.552 5.577 5.691 5.808 5.927 6.048 6.172 6.299 6.428 6.560 6.694 6.832 6.972
MAJUA 2.534 3.104 3.168 3.233 3.299 3.367 3.436 3.506 3.578 3.652 3.727 3.803 3.881
VUELTA LARGA 2.997 3.672 3.747 3.824 3.902 3.982 4.064 4.147 4.232 4.319 4.408 4.498 4.590
SAN MATEO 5.739 7.031 7.175 7.322 7.472 7.625 7.782 7.941 8.104 8.270 8.440 8.613 8.790
TABIAZO 2.660 3.259 3.326 3.394 3.463 3.534 3.607 3.681 3.756 3.833 3.912 3.992 4.074
TACHINA 3.983 4.879 4.980 5.082 5.186 5.292 5.401 5.511 5.625 5.740 5.858 5.978 6.100
PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN POR CANTONES AÑO 2022
2010 2022 TOTAL ESMERALDAS
CANTON ESMERALDAS
URBANO/RURAL URBANO/RURAL
2010 2022
URBANO RURAL URBANO RURAL
ESMERALDAS 161.868 27.636 247.914 42.327 189.504 290.241
% 85,42 14,58 85,42 14,58
2010 2022
PARROQUIAS
URBANO RURAL URBANO RURAL
ESMERALDAS 161.868 0 247.914 0
CAMARONES 0 2.817 0 4.315
CARLOS CONCHA 0 2.354 0 3.605
CHINCA 0 4.552 0 6.972
MAJUA 0 2.534 0 3.881
VUELTA LARGA 2.997 4.590
SAN MATEO 5.739 8.790
TABIAZO 2.660 4.074
TACHINA 3.983 6.100
PROYECCIONES DE POBLACION AL AÑO 2022
PARROQUIAS DEL CANTÓN ESMERALDAS
P
O
B
L
A
C
I
O
N
CAMARONES CARLOS CONCHA CHINCA
MAJUA VUELTA LARGA SAN MATEO
TABIAZO TACHINA
DENSIDADES DE POBLACIÓN.-
DENSIDAD BRUTA POR PARROQUIAS AÑO 2012

SUPERFICIE EN DENSIDAD BRUTA
PARROQUIA POBLACIÓN
HECTÁREAS hab./Ha.
Esmeraldas 5267,00 161.868 30,7325
Camarones 16690,67 2.817 0,1688
Carlos Concha 28674,23 2.354 0,0821
Chinca 22813,00 4.552 0,1995
Majua 12545,64 2.534 0,2020
San Mateo 17920,54 5.739 0,3202
Tabiazo 13840,82 2.660 0,1922
Tachina 7.439 3.983 0,5354 DENSIDAD NETA CIUDAD DE ESMERALDAS 2012
Vuelta Larga 7.711 2.997 0,3887
CANTÓN ESMERALDAS 132.902,09 189.504 1,4259 AREA NETA EN DENSIDAD NETA
PARROQUIA POBLACIÓN
HECTÁREAS hab./Ha.
Fuente: PLANO CATRASTRAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE ESMERALDAS
Censo de Població n y Vivienda 2010 Esmeraldas 3950,25 161.868 40,9766
DENSIDAD NETA CIUDAD DE ESMERALDAS 2022

DENSIDAD BRUTA POR PARROQUIAS AÑO 2022
Esmeraldas 3950,25 247.914 62,7591
SUPERFICIE EN DENSIDAD BRUTA
PARROQUIA POBLACIÓN NOTA.- ära el cálculo de la densidad neta al añ o 2022 se ha tomado en cuenta la misma
HECTÁREAS hab./Ha.
área neta sin considerar las nuevas áreas de expansión urban previsto en el Plan de
Esmeraldas 5267,00 247.914 47,0693
Ordenamiento Urbano de la ciudad de Esmeraldas.
Camarones 16690,67 4.314 0,2585 Fuente: Cálculo, Equipo Té cnico del P
Carlos Concha 28674,23 3.605 0,1257
Chinca 22813,00 6.972 0,3056
Majua 12545,64 3.881 0,3094
San Mateo 17920,54 8.790 0,4905
Tabiazo 13840,82 4.074 0,2943
Tachina 7.439 6.100 0,8200
Vuelta Larga 7.711 4.590 0,5953
CANTÓN ESMERALDAS 132.902,09 290.241 2,1839
Fuente: PLANO CATRASTRAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE ESMERALDAS
Censo de Població n y Vivienda 2010
34
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA EN EL CANTÓN
Actividades de alojamiento
Suministro de electricidad,
alcantarillado y gestion de
Industrias manufactureras
Actividades inmobiliarias
Actividades financieras y
Comercio al por mayor y
Explotacion de minas y
Agricultura, ganaderia,
y servicio de comidas
Distribucion de agua,
silvicultura y pesca
almacenamiento
gas, vapor y aire
PA RROQUIAS
acondicionado
comunicacion
Informacion y
Construccion
Transporte y
de seguros
deshechos
canteras
menor
E s m eraldas 2990 45,06% 464 92,80% 3747 92,60% 332 95,40% 276 93,87% 3947 92,21% 10897 94,41% 3535 93,69% 2515 93,73% 569 96,11% 289 97,64% 75 94,94%
Cam arones 450 6,78% 0 0,00% 0 0 0,00% 2 0,69% 30 0,70% 54 0,47% 14 0,37% 17 0,63% 2 0,33% 0 0
Carl os Conc ha 418 6,30% 0 0,00% 14 0,34% 0 0,00% 2 0,05% 19 0,16% 3 0,09% 6 0,22% 0 0 0
Chi nc a 622 9,37% 1 0,40% 25 0,61% 0 0,00% 29 0,68% 68 0,58% 22 0,58% 16 0,59% 2 0,33%
M aj ua 513 7,73% 0,00% 9 0,22% 1 0,28% 10 0,23% 20 0,17% 14 0,37% 1 0,03%
S an Mat eo 673 10,14% 14 2,80% 92 2,27% 1 0,28% 10 3,40% 95 2,24% 187 1,62% 66 1,74% 38 1,44% 8 1,36% 2 2,52%
Tabiaz o 372 5,60% 2 0,20% 15 0,37% 1 0,28% 8 0,19% 28 0,27% 10 0,27% 5 0,19% 1 1,27%
Tac hina 365 5,50% 14 2,80% 75 1,85% 4 1,49% 3 1,02% 73 1,70% 151 1,30% 50 1,33% 45 1,68% 5 0,84% 2 0,70%
V uel t a Larga 233 3,51% 5 1,00% 69 1,74% 9 2,27% 3 1,02% 86 2,00% 118 1,02% 59 1,56% 40 1,49% 6 1,03% 5 1,66% 1 1,27%
6636 100,00% 500 100,00% 4046 100,00% 348 100,00% 294 100,00% 4280 100,00% 11542 100,00% 3773 100,00% 2683 100,00% 592 100,00% 296 100,00% 79 100,00%
Actividades de los hogares

administrativos y de apoyo
Actividades profesionales,
Actividades de la atencion
organizaciones y organos
Administracion publica y
Actividades de servicios
Artes, entretenimiento y
cientificas y tecnicas
Otras actividades de
de la salud humana
como empleadores
Trabajador nuevo
extraterritoriales
P A RROQUIA S
Actividades de
No declarado
Enseñanza
recreacion
servicios
defensa
Total
E s meral das 856 96,40% 1837 91,30% 3585 96,08% 6689 96,59% 1859 96,37% 414 97,18% 1538 95,23% 2282 85,95% 9 100,00% 9900 81,80% 7013 81,41% 65618 86,34%
Camarones 5 0,56% 22 1,09% 12 0,32% 15 0,22% 8 0,41% 0 7 0,43% 58 2,18% 0 0,00% 168 1,39% 45 0,52% 936 1,23%
Carl os Conc ha 0 1 0,04% 8 0,21% 17 0,25% 3 0,15% 0 1 0,06% 38 1,43% 0 0,00% 155 1,28% 9 0,10% 694 0,91%
Chinc a 6 0,68% 16 0,80% 7 0,19% 21 0,30% 7 0,37% 5 0,31% 36 1,36% 0 0,00% 584 4,83% 107 1,24% 1574 2,07%
Maj ua 1 0,11% 6 0,30% 6 0,16% 13 0,19% 3 0,16% 5 0,31% 12 0,45% 0 0,00% 187 1,55% 24 0,28% 825 1,09%
S an Mat eo 5 0,56% 39 1,94% 34 0,91% 73 1,05% 15 0,78% 4 0,95% 18 1,11% 56 2,11% 0 0,00% 554 4,58% 125 1,45% 2109 2,77%
Tabi az o 2 0,23% 6 0,30% 6 0,16% 5 0,07% 1 0,05% 6 0,37% 53 2,00% 0 0,00% 303 2,50% 59 0,69% 883 1,16%
Tac hi na 8 0,90% 43 2,14% 33 0,88% 61 0,88% 25 1,30% 7 1,64% 19 1,19% 59 2,22% 0 0,00% 147 1,21% 120 1,40% 1309 1,73%
V uelt a Larga 5 0,56% 42 2,09% 40 1,09% 31 0,45% 8 0,41% 1 0,23% 16 0,99% 61 2,30% 0 0,00% 105 0,86% 1112 12,91% 2055 2,70%
888 100,00% 2012 100,00% 3731 100,00% 6925 100,00% 1929 100,00% 426 100,00% 1615 100,00% 2655 100,00% 9 100,00% 12103 100,00% 8614 100,00% 76003 100,00%
35
F UEN T E: Censo de Población y Vivienda, año 2.010. INEC ECUADOR
VISIÓN CANTONAL
Esmeraldas al 2022 será:
El Cantón Esmeraldas al 2022 es referente turístico que muestra al Ecuador y al mundo

su belleza natural y su diversidad cultural, planificado, productivo y competitivo,
incorpora valor agregado a la producción, garantiza la seguridad alimentaria, cuenta con
excedentes para la exportación e incentiva la inversión pública y privada.
Nodo logístico regional e internacional que ha potenciado su puerto, aeropuerto e

infraestructura productiva, incorporando tecnología de punta para articularse al mercado
internacional.
Seguro, solidario y equitativo, con sistemas de salud y educación de excelencia, con

servicios básicos y equipamiento urbano de calidad, orgulloso de su identidad
pluricultural y pluriétnica.
Cantón verde, preserva, conserva y maneja sus áreas protegidas y reservas marinas,
aprovecha sus recursos naturales de manera sustentable. Gestiona el cambio climático y
los riesgos naturales y, reduce su vulnerabilidad.
Sociedad Civil del Cantón Esmeraldas
Fuente: ASAMBLEA CANTONAL DE ESMERALDAS: Esmeraldas, 4 de Octubre del 2011
36
MISIÓN INSTITUCIONAL
El GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN

ESMERALDAS ES UNA INSTITUCIÓN que Planifica el desarrollo
cantonal y genera confianza por su capacidad resolutiva para la
prestación de servicios públicos de calidad a la población
esmeraldeña.
Municipalidad que apoyo al Desarrollo Económico Local y

coadyuva a mantener el equilibrio del ambiente, su biodiversidad
y pluriculturalidad; proyectada en función de los cambios y
exigencias de la sociedad actual.
37
DIAGNÓSTICO
CANTONAL
38
SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL
39
DIAGNÓSTICO CANTONAL
SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL
Ecosistemas
En el cantón Esmeraldas se encuentran los ecosistemas manglar, marino costero, estuarino, agua dulce,
humedales y forestales (bosque húmedo tropical, bosque seco tropical). La diversidad biológica vegetal es una
de las más altas del país; ya que, comprende 6.300 especies de plantas vasculares de las cuales el 20% son
endémicas. Además, se ha descubierto un 10% de especies nuevas para la ciencia. Se han inventariado 450
especies de aves de un total de 1.616 que existen en el Ecuador.
El Cantón Esmeraldas, posee una serie de áreas y micro áreas naturales que lo caracterizan como una zona muy
singular, las cuales son:
 En el Océano Pacífico: Playa de Las Palmas, Camarones y Las Peñas;
 Balnearios de agua dulce; Tabiazo, Carlos Concha, San Mateo y Vuelta Larga.
 Bosques de segundo orden: el ubicado en las inmediaciones del BIMOT y el terminal de Balao; y, en la
parroquia rural Carlos Concha.
 Reserva Ecológica Mache Chindul, parte de ella ubicada en Carlos Concha, de donde nace el Río Teaone.
 Refugio de Vida Silvestre Manglares Esmeraldas, ubicado en el estuario del río Esmeraldas.
Patrimonio Natural
Con calificación de Patrimonio Natural, se comparte la Reserva Mache Chindul con otros cantones de la provincia
e interseca al cantón Esmeraldas en un área de 7,616.48 has., que corresponde al 5.99% de la totalidad de la
reserva. Además, el Refugio de vida silvestre de Manglares “Estuario del Río Esmeraldas” con un área de 242.58
hectáreas, que incluye bosque de mangle, bajos, espejo de agua de esteros, canales naturales y piscinas
camaroneras abandonadas con bosque de manglar en proceso de regeneración natural.
40
Patrimonio Natural del Cantón Esmeraldas
Este refugio fue declarado como tal el 13 de junio de 2008 mediante Acuerdo No.096 del Ministerio del
Ambiente. Ambos patrimonios se encuentran bajo protección del Ministerio del Ambiente, MAE, y en la
actualidad se encuentran siendo degradados por las comunidades circunvecinas.
Agua
EL río Teaone nace en la parroquia rural

Carlos Concha y abastece a las
comunidades asentadas en sus riberas y
a las de las parroquias Tabiazo y Vuelta
Larga, es muy importante para la
población puesto que funciona como vía
de acceso natural, y provee el
abastecimiento de agua para el consumo
general.
El cantón posee 14 micro-cuencas

hidrográficas que se encuentran ubicadas
en las parroquias rurales abasteciendo el
líquido vital para el área agrícola y para el
consumo humano a través de Juntas de
Agua Potable; estos micro-cuenca
tributan a las cuencas del Teaone y del
Esmeraldas. Las micro-cuencas son de
régimen local; los niveles y velocidades
son bajas o nulas en verano, pero en
invierno adquieren grandes proporciones.
Cuencas Hidrográficas
El Teaone en verano baja su caudal de forma

sustancial, sin embargo en invierno y cuando
existen lluvias fuertes ocasiona inundaciones
en toda la micro-cuenca. Las parroquias de
Carlos Concha, Tabiazo y Vuelta Larga se
ven afectadas por la creciente, sin embargo
este fenónemo es cíclico y las comunidades
han aprendido a vivir con él. El Esmeraldas
tiene las mismas características pero para
las parroquias de Majua, Chinca, San Mateo.
La región alta de Tachina sufre de sequías
puesto sus recursos naturales se han
depredado casi en su totalidad.
En comunidades donde no existe sistema de

agua, usan agua directamente del Río
Esmeraldas, sin embargo el agua del río no
satisface las normas para considerarla apta
de uso humano, por las elevadas
concentraciones de fosfatos que producen
perturbaciones gastrointestinales,
crecimiento de algas y plantas,
concentración elevada de hierro. Un ejemplo
que permite dimensionar el problema de
cómo las industrias generan contaminación
es el caso de las aguas residuales de la
refinería. En el Río Esmeraldas, antes de la
confluencia con el Teaone, aguas arriba, las
43
características físico-químicas expresan menor contaminación; dicha contaminación aumenta aguas abajo por
las descargas de todas las
comunidades, parroquias y
cantones que bordean el
Esmeraldas.
En el margen izquierdo del

Esmeraldas, en su estuario,
las aguas permanecen
estáticas, haciendo que se
acumulen sustancias
nocivas, que son absorbidas
por el manglar. En esta
zona la demanda química
de oxígeno (DQO) excede la
norma que es <120 mg/l y
se obtuvo 370mg/l. Los
hidrocarburos totales del
agua residual en el proceso
de desalado rebasan la
norma ampliamente <20
mg/l frente a 5.540 mg/l.
En nitrógeno global en la
muestra del agua residual
del proceso de desalado la
norma autoriza <20 mg/l y
se obtuvo 33 mg/l.
Suelo
Pese a la fertilidad del suelo esmeraldeño grandes porciones de territorio permanecen baldías, sin embargo, todo
cuanto se siembra en este suelo fértil, produce exitosamente: maíz, fréjoles, yuca, camote, tabaco, algodón,
achiote, oleaginosas, hortalizas, legumbres, sandías, melones, plátanos, caña de azúcar, cocoteros, palma
africana, abacá, arroz, etc. Todo esto solo se produce para el consumo local.
Aptitudes del Suelo de Cantón Esmeraldas
Uso del Suelo
Características del Suelo
ÁREAS PROTEGIDAS Y BOSQUE PROTECTORES
BIODIVERSIDAD
Aire
Uno de los serios problemas de la ciudad de Esmeraldas es la contaminación del aire generada por el tráfico
vehicular; y por la actividad industrial que se ubica dentro del perímetro urbano y funciona sin normas
ambientales.
La contaminación vehicular se produce por varias razones. En primer lugar, por la oferta de combustibles de
Petro Comercial, que es una gasolina que contienen aromáticos (fenoles) que afectan a la salud de la población.
En segundo lugar, la presencia de automotores viejos, de manera especial en el servicio público; y en tercer
lugar, una inadecuada organización del tránsito y la ausencia de parqueo público lo que produce congestión de
manera especial en la parte céntrica de la ciudad. La ciudad cuenta con una terminal terrestre que ha mitigado
los gases por contaminación vehicular, la cual se encuentra en la zona sur, frente al Barrio Unidos Somos Más.
Otro de los problemas que la población menciona como contaminación ambiental, es el ruido producido por: los
automotores, talleres de metalmecánica y bares, que están ubicados en áreas residenciales; el pequeño
comercio que promociona sus ventas utilizando aparatos de sonido a altos volúmenes, realidad que se agudiza
por la práctica cultural de escuchar música con volúmenes elevados sin considerar a los demás.
La Refinería Esmeraldas al igual que Termo Esmeraldas son las industrias que generan la mayor contaminación
ambiental, puesto que, no tratan adecuadamente las emisiones atmosféricas, causando enfermedades
respiratorias a los pobladores de Esmeraldas, especialmente a los de los barrios cercanos a la refinería.
CELEC Termo Esmeraldas
Los hornos de la Refinería Estatal Esmeraldas son los que causan mayores problemas y no cumplen con la
normativa ambiental existente. Los hornos funcionan con fuel gas y han sido comparados con el Reglamento
sustitutivo de operaciones hidrocarburíferas, para fuentes fijas, y sobrepasan la norma notablemente en
monóxido y dióxido de carbono (CO), óxidos de azufre (SO2) y óxidos de nitrógeno (NOx).
La Central Termoeléctrica Esmeraldas produce emisiones al aire debido a la combustión en el caldero de

generación de vapor, al 100% de carga operativa, así como para 50% de carga. La emisión de dióxido de azufre
(SO2) supera el valor regulatorio; puesto que en la Central Térmica Esmeraldas1, se obtuvo un valor de emisión
de 2.375 mg/Nm3, valor por encima del límite máximo permisible de 1.650 mg/Nm3. La calidad del aire, para el
conjunto del complejo industrial, excede ampliamente los valores máximos establecidos en la norma ambiental
vigente. Para el caso de concentraciones esperadas de Dióxido de Carbono (CO2), la máxima concentración
anual, para el complejo industrial, es de 1.182 mg/m3. Este valor se encuentra por encima del valor máximo de
regulación, 80 mg/m3.
Riesgos
La expansión de la ciudad de Esmeraldas está limitada geográficamente por el mar, el rio Esmeraldas y la
orografía local. Esto da lugar a que haya población de escasos recursos que ocupa zonas de alto riesgo, como
laderas, quebradas y riberas de río. Algunos de estos asentamientos se sitúan de forma espontánea; de modo
que existen áreas con deficiencia en la cobertura de servicios básicos. Esta situación genera una alta
vulnerabilidad, que si se combina con la presencia de amenazas que existen en el territorio (inundaciones,
deslizamientos, tsunamis y el cambio climático) se traduce en un alto riesgo de desastres.
Producto de este proceso particular de ocupación del territorio, se pueden identificar cinco zonas de
asentamientos:
1. Relieve suave en la mesa alta, localizada entre el río Esmeraldas y el cinturón montañoso de baja altura:
Las Palmas, Modelo, Parada 10, Parada 9, Villas del seguro, Parada 8, Parada 7, Barrio Iris, Centro Urbano,
Barrio Caliente,
1
GEOESMERALDAS.
53
La Ceiba, entre otros. En la actualidad estos barrios están perdiendo la actividad comercial a causa del
crecimiento de la ciudad.
2. Lechos del río, donde se ubican los barrios Isla Piedad, El Pampón, Santa Martha 1 y 2, San Pablo, Isla Luis
Vargas Torres, Isla Roberto Luis Cervantes, Propicia 1 y 2, entre otros.
3. Relieve alto abrupto, donde se encuentran los asentamientos informales y tomas ilegales de tierra, como El
Faro, El Regocijo, El Panecillo, Nuevo México, 26 de Junio, Veracruz, San Martín de Porres Alto, El Progreso,
Guacharaca, Mina de Piedra Sur, La Cocoi y Las Orquídeas, que en su mayoría corresponden a asentamientos
irregulares.
4. Zona de urbanización sur, correspondiente a las parroquias Vuelta Larga y Simón Plata Torres. Su
población supera los 40.000 habitantes, considerando sectores como Barrio Río Teaone (50 casas), que en la
actualidad acoge más de 1.000 unidades
de vivienda, La Tolita, Monseñor Leonidas Proaño, Las Acacias, Los Samanes, Tierra Verde, 28 de Julio, y barrios
que se encuentran al margen izquierdo de este sector, como La Victoria, La Concordia, Propicia 1 y Los
Tulipanes, que son terrenos de muy baja pendiente, donde actualmente se gestan los proyectos inmobiliarios
más importantes de la ciudad.
5. Zona de expansión urbana. La construcción de los puentes hacia el sector de Tachina, genera un polo de
desarrollo inmobiliario importante, que es necesario observar con detenimiento para no cometer los errores del
pasado, cuando se ocuparon masivamente zonas de alto riesgo. Los estudios de Ordenamiento Territorial
realizados por el Gobierno Municipal para la zona, establecen una zonificación que incluye variables de riesgo.
Estas cinco zonas, ocupadas mayoritariamente por población de origen afro ecuatoriano, presentan indicadores
sociales diferenciados, en los que predominan altos índices de pobreza, baja escolaridad, vivienda precaria,
acceso limitado a los servicios de agua potable y alcantarillado.
La ciudad de Esmeraldas por su contexto físico y geográfico constituye condiciones favorables a la ocurrencia de
desastres naturales, ya que se encuentras los siguientes elementos:
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1. Elevaciones de baja altura pero con fuertes pendientes.
2. Terrazas de formación con depósitos arcillosos.
3. Fallas sísmicas en un área considerable del territorio del cantón.
4. Suelos formados por el arrastre de sedimentos de los ríos.
5. Baja cobertura vegetal por la acelerada deforestación.
6. Mala ubicación de los asentamientos.
7. Niveles inadecuados de mantenimiento de las industrias.
8. Uso no regulado del suelo y ocupación de drenajes naturales.
En consecuencia el Cantón Esmeraldas se ubica en un área de alta exposición a múltiples amenazas, las que se
detallan a continuación:
• Tsunamis Deslizamientos
• Hundimientos Sismos y terremotos
• Sequias Inundaciones
• Incendios Violencia y Delincuencia
Vulnerabilidades de Esmeraldas Riesgos en el Sector de Agua y Saneamiento
La ubicación de viviendas en zonas de alto riesgo y el crecimiento

desordenado de la ciudad son factores críticos de vulnerabilidad. 1. Colapso de la conducción del agua.
2. Pérdida de la fuente de captación hídrica.

Los deslizamientos afectan a los barrios de la parte alta de la
ciudad, especialmente los ubicados en la base del cerro El Gatazo
3. Rebosamiento y destrucción de pozos ciegos y sépticos.
y los que se ubican aledaños o sobre áreas de drenaje natural.
4. Colapso del sistema de alcantarillado.
5. Reflujo de las aguas servidas y contaminación del agua a gran
55
Las inundaciones son un problema mayor en los barrios de la escala.
parte baja, sobre todo en los asentamientos ubicados en la llanura
de inundación de los ríos 6. Contaminación generalizada por desechos humanos
Esmeraldas y Teaone, que constituyen zonas densamente acumulados.
pobladas.
La ocupación del suelo sin consideración de los planes de 7. Saturación de los sistemas de drenaje de agua de lluvia.
ordenamiento territorial, provoca que en diversos sectores
inadecuados se erijan construcciones, adicionalmente, dichas 8. Suspensión prolongada del servicio de abastecimiento de agua.
construcciones se efectúan sin los diseños apropiados, estando
fuera de la normativa vigente, lo que sitúa a la población en un 9. Daños a equipos de bombeo de agua.
punto crítico de vulnerabilidad.
10. Daños en la planta de tratamiento del agua potable de la
La red de distribución de agua potable del cantón es altamente ciudad.
vulnerable, ya que no satisface la demanda existente
en términos de calidad y cantidad. 11. Daños en los reservorios de agua (hidrantes) de la ciudad.
La rápida y descontrolada expansión de la ciudad ha provocado
que numerosas viviendas realicen la conexión a la red de 12. Proliferación de microorganismos causantes de infecciones
distribución por cuenta propia, esto genera deficiencias con posibilidad de epidemias.
estructurales, como fugas, pérdidas de presión y contaminación
de la red.
Fuente: Estrategia de Gestión de Riesgos y Desastres. Cantón Esmeraldas
56
Desastres Naturales en el Cantón
Históricamente, la ciudad ha debido enfrentar una serie de embates naturales que han afectado a la población,
tal es el caso de los sismos de 1906, 1958 y 1979, que generaron tsunamis; el primero de ellos fue el 31 de
enero de 1906 (Magnitud 8.8). Se cree que murieron entre 500 a 1500 personas por causa del tsunami. En la
Tola, más de 23 viviendas fueron destruidas, en Esmeraldas el rio salió de su cauce inundando las zonas bajas
de la población.
El 19 de enero de 1958 (Magnitud 7.7) el 30% del cantón Esmeraldas fue destruido, murieron 11 personas y 45
fueron afectadas como resultados del sismo. El sismo originó un tsunami, haciendo que una embarcación se
hunda frente Esmeraldas, se reportaron 4 muertos por efectos del mismo.
Se estima que el 30% de la población urbana de Esmeraldas se encuentra en zona impacto alto y muy alto por
de inundaciones y deslizamientos. El cantón por tener una geomorfología de pendientes fuertes tiene la misma
característica que el área urbana.
El fenómeno climatológico El Niño ocasiona grandes inundaciones en las comunidades y en la ciudad. En 1982-
1983 generó procesos migratorios del campo a la ciudad, ubicándose la población en las laderas y riberas. En los
años 1997-1998 nuevamente se repite este fenómeno en la que 300 viviendas fueron afectadas gravemente por
deslizamientos. Pese a las afectaciones en la ciudad, se genera otro flujo migratorio que termina por consolidar
los asentamientos en las orillas de los ríos y en la zona sur, cercana a la refinería y la central térmica.
Los continuos derrames de crudo han ocasionado incendios en la Refinería y en barrios cercanos, por lo que se
adiciona a la población un peligro tecnológico de consecuencias graves como el sucedido en los años de 1998 y
el 2000, a esto se suman los derrames continuos en la playa Las Palmas y en el Río Teaone.
59
RIESGO POR DESLIZAMIENTOS E INUNDACIONES DE LA CIUDAD
60
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
MESA DE CONCERTACIÓN AMBIENTAL

ÁMBITO INTERNO ÁMBITO EXTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Flora y fauna del bosque húmedo tropical y Políticas de manejo de áreas natural es
Desl izamiento del suelo a causa de la lluvia El Fenómeno del Niño.
del medio estuarino. mejoradas.
Inundaciones afectan a la producción y a Inversión Estatal para mejoramiento de las
Inundaciones
Cacao de buenade
Establecimiento calidad.
zonas de refugio de vida los asentamientos humanos. infraestructuras para acoderamiento.
silvestre o áreas de reserva. Sequía. La Constitución Tsunamis
Las Leyes y normas legales para manejo
El Puerto Marítimo y puerto Artesanal. Tala indiscriminada de Bosques Terremotos
ambiental.
Legislación ambiental local( creación de Creación de la Secretaría Nacional de
Destrucción de manglares y su La falla de Nazca, Cordón del Pacifico o
ordenanzas) que permitirán , regular y Gestión de Riesgos. COE afianzado y
biodiversidad falla de San Francisco.
controlar la contaminación. articulado.
La ley para la protección de recursos no
Mancomunidad con los Cantones que se aplica o se lo hace de manera informal,
Mejoramiento de la planta industrial de
Terreno propenso a deslizamientos forman parte de la Reserva Ecológica no es una política permanente de Estado
Petro Ecuador y Termo Esmeraldas.
Mache Chindul. que priorice la conservación de los
recursos naturales y la biodiversidad.
El Refugio de Vida Silvestre de Manglares. La corrupción: Otorgamiento de licencias
Las Descargas de la refinería Esmeraldas
El MAE ambientales para la tala de bosques o
(derrames de petróleo y combustibles)
siembra de plantas no nativas.
Ausencia de tratamiento de aguas
servidas de los asentamientos humanos, El MAG
La reserva Ecológica Mache Chindul. previo a verter en los ríos.
Alto grado de contaminación por Gases de Esmeraldas, Provincia verde.
Efecto Invernadero.
Basta riqueza hídrica: Cuenca hidrográfica
El monocultivo
del Río Esmeraldas.
Contaminación del suelo, aire y agua por
uso de pesticidas y fungicidas en la
Esmeraldas Cantón verde. producción agrícola.
61
Contaminación del aire, suelo y agua por la
Refinería Estatal de Esmeraldas porque los
niveles de los gases (ppm) son superados a
lo establecido en la norma.
Termo Esmeraldas con umbrales de
contaminación demasiado elevados y no
cumplen con las normas establecidas
La Reserva Ecológica Mache Chindul es
degradada por las empresas madereras
El manglar de la Reserva Mache Chindul
que posee 242,58 hectáreas, una parte del
refugio, esta con un alto grado de
contaminación debido a las descargas
domiciliarias de aguas residuales.
El bosque tropical de Esmeraldas, pulmón
importante del país y del mundo es
explotado de manera irracional
El Bosque primario: Especies milenari as son
deforestadas
Fenómenos de origen natural de gran
magnitud y de gran extensión han causado
desequilibrios socioeconómicos y
ambientales muy graves.
Pesca furtiva contamina los ríos y deteriora
los ecosistemas fluviales
Minería extractiva anti técni ca.
Introducción de plantas exóticas, (no
nativas),
La Agroindustria que no trata previamente
sus aguas servidas.
Contaminación del aire por parque
automotor.
62
MESA DE CONCERTACIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS
AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO
Tener o contar con grupos de respuesta
El municipio no gesti ona recursos para como bomberos, pol icía, Cruz Roja.
Presencia de fenómenos natural es:
Se cuenta con recursos naturales proyectos de mitigación de ri esgos en Conectados a su homologo nacional
Tsunami
los barri os con mayor vulnerabi lidad para fortalecer sus capaci dades
técnicas.
La desarticul ación de l as instituciones Apoyo de l as ONGs para fortal ecer
Se cuenta con l a policía y el coopno Deslizami entos
por diferenci as pol íti cas brigadas parroqui al es y barriales
Deficientes de estudios técni cos que Existencia de normati vas para
Puerto maríti mo Deforestaci ón
aval en las obras de mi tigación controlar las fuentes de contami naci ón
Falta de soci al ización de proyectos de
Universidades como centros de Si stema de gesti ón de riesgos
la SNGR a l as comunidades Sequi as
i nvesti gaci ón implementado a ni vel naci onal
benefi ciari as y al gobierno local
Poca parti cipaci ón ciudadana y control Deci si ones de inversión públ ica son
soci al en el diseño y ejecución de di reccionadas al cumpli mi ento de
Gobi erno local Crimen Organizado (Sicari to)
proyectos de gestión de riegos a nivel objeti vos naci onal es con base a
gubernamental estudi os técni cos
poca de apli cación de normati vas
Se cuenta con tal ento humano en las
existentes que regule el uso y ocupación Inundaciones
comunidades
del suelo
Se tiene el terminal petrol ero, el
Carencia de proyectos habi taci onales Cal entamiento Global
aeropuerto y el puerto pesquero
Poca campañas de sensibilización en
Se cuenta con el cuerpo de bomberos Alta del incuencia y criminal idad
los barrios mas vulnerables
Remplazo de los cultivos tradicionales
por los monocultivos en las Carenci a de apl icación de Normativas y
SNGR
parroquias, San Mateo, Chinca, Leyes
Tabiazo.
Afectación al ambiente natural y
social por actividad económicas
Delegaciones ministeriales mediatistas( Minería- canteras- planta Falta de empl eo
asfáltica, fabrica de aceite, lavado de
vehículos ) Vuelta Larga
63
Se cuenta con estudios de
Descarga de los desechos del camal
vulnerabilidad de la ciudad de
al rio afecta a la población de ( San Narcotráfico
Esmeraldas, la estrategia cantonal de
Mateo)
CC,para emprender acciones.
Tráfico ilíci to (Negocios para l avado de

Falta socializar estudios de riesgos y
Contamos con el apoyo de ONGs acti vos-trafico de armas, combustibles,
seguridad existente en el municipio.
personas-trafico de órganos)
Contamos con mejores rutas de
Aguajes y Oleajes
evacuación
Se cuanta con un SAT ante Tsunami,
Se cuenta con un Comité de Gestión

de Riesgo Cantonal
Se cuanta con un sistema de
señaléticas en la ciudad, rutas de
evacuación y zonas seguras
Se cuenta con planes de contingencia
y emergencias, brigadas comunitarias
rurales, urbanas y centros educativos.
64
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
65
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
La economía del cantón se basa en la producción agropecuaria de palma africana, banano y madera, la
ganadería es una actividad importante en todo el cantón, así como los servicios, comercio y la pesca artesanal.
Cuenta con un área rural con suelos con gran potencial para lograr diversificar la producción agropecuaria.
Actividades Agropecuarias
Para la crianza de ganado bovino, según datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y Pesca, en
el Cantón Esmeraldas existen 24.880 cabezas de ganado en el año 2011 y el ganado porcino cuenta con 4.480
unidades.
La actividad pecuaria, debido al escaso desarrollo tecnológico, requiere de una hectárea para la crianza de 1,2
cabezas de ganado; la producción de pastos significa la destrucción del bosque.
Agricultura
En Esmeraldas la producción agrícola es incipiente, del total de hectáreas dedicadas a la actividad agropecuaria
(34.300 Ha), el 53,3% son pastos y sólo el 6,2% se dedica a la producción de alimentos. Aunque Esmeraldas
tiene potencial agrícola, existen dificultades para la comercialización a gran escala y los precios de venta la
producción local son bajos, por lo que gran parte de los terrenos productivos son dedicados a la ganadería, que
es una actividad que requiere de menores inversiones, demanda menos cantidad de mano de obra y por lo
tanto, la convierte en una alternativa más sencilla y segura que la producción de alimentos
66
Mapa 4.
Cobertura Vegetal del Cantón Esmeraldas
Cuadro 1.
Suelo con Aptitudes Agrícolas del Cantón Esmeraldas
APTITUDES AGRICOLAS Las parroquias rurales con mayor

PARROQUIA CARACTERISTICA AREA DESCRIPCION % aptitud agrícola son: Tachina y
Carlos Agricultura sin limitaciones, 178,898 Tabiazo con una área de cultivo del
Concha mecanización y riego muy fácil hectáreas Cultivos 7,07% 32.84% y el 31,79%
Agricultura con limitaciones, (textura) 376,614 respectivamente; los suelos con
Majua mecanización y riego muy fácil hectáreas Cultivos 14,88% limitaciones y riego muy fácil son:
Agricultura con limitaciones Majua con el 14,88%, Chinca el
importantes(Pendiente)mecanización 269,34 10,64%, San Mateo el 2,78%, Carlos
Chinca difícil y riego difícil a imposible. hectáreas Cultivos 10,64% Concha con el 7.07% de suelos
Agricultura sin limitaciones, 804,739 cultivados, mientras que la parroquia
Tabiazo mecanización y riego muy fáciles. hectáreas Cultivos 31,79% Camarones posee un suelo para
Agricultura con limitaciones muy Forestación, reforestación y
importantes, (textura) mecanización y 70,344 mantenimiento de la cobertura
San Mateo riego muy fáciles. hectáreas Cultivos 2,78%
Agricultura con limitaciones ligeras,
vegetal natural, limitaciones
(textura) mecanización y riego muy 831,195 importantes. Las mayores áreas
Tachina fáciles. hectáreas Cultivos 32,84% cultivadas se encuentra en las
Forestación y reforestación y parroquias: Tachina y Tabiazo.
mantenimiento de la cobertura vegetal
Camarones natural, limitaciones importantes Bosque
TOTAL 2531,13 100,00%
Fuente: MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, ACUICULTURA Y PESCA. (MAGAP)
Elaborado: ING. KARINA CEDEÑO TÉCNICA DEL P.D.O.T
68
Por otro lado, la palma africana es uno de los monocultivos que ha tomado mucha importancia en cuanto al
volumen de producción. Su extensión cultivada llega a 45.687 hectáreas que corresponde a 1.361 Unidades de
Producción (UPA`s). Este producto afecta seriamente a los ecosistemas dado que para su cultivo se realizan
actividades que destruyen el bosque ocasionando desequilibrios en los ecosistemas y consecuentemente
pérdida de biodiversidad. Además, el cultivo de palma utiliza químicos que destruyen los micro-organismos y
afectan la calidad del suelo.
El cacao es el segundo producto más cultivado, ocupa una extensión de 24.527 hectáreas que corresponden a
5.551 UPA´s. Este es un cultivo generalizado, mantiene un precio estable y rentable, lo que lo vuelve atractivo
para los productores. Existen proyectos aún pequeños para impulsar la producción de cacao orgánico como por
ejemplo, el impulsado por las Juntas Parroquiales del cantón Esmeraldas.
Cuadro Nro. 2
PRODUCTO HECTAREAS DE PRODUCCIÓN

Palma Africana 45.687
Cacao 24.527
Fuente: Diagnóstico Rural del Cantón Esmeraldas. 2011
Gráfico. 1
HECTAREAS DE
PRODUCCIÓN
HECTA
REAS
DE
PRODU
CCIÓN
HECTA Palm…
REAS
DE
PRODU
CCIÓN Palma
Africana
Cacao…
En la parte rural del cantón, se han producido cambios en la cobertura vegetal. Importantes extensiones se han
transformado en pastizales; puesto que, una de las líneas de la economía local es la ganadería, Sin embargo,
aún se mantienen reservas de bosques y manglares, de los cuales no se tiene información.
Cuadro 3.
Personas productoras por principales características.
ORIGEN PRINCIPAL DE LOS

SEXO NIVEL DE INSTRUCCIÓN FORMAL (1)
INGRESOS
CANTÓN TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL
Actividades
Actividades
M F Ninguno Primaria Secundaria Superior no
agropecuarias
agropecuarias
TOTAL
ESMERALDAS
16.013 13.759 2.254 16.013 2.532 10.368 2.128 985 16.013 12.409 3.605 753
Esmeraldas
2.062 1.801 261 2.062 351 1.127 344 240 2.062 1.601 462 152
Fuente: III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO DE ESMERALDAS (INEC-MAG-SICA)
Las principales actividades agropecuarias las realiza población del sexo masculino, si bien las mujeres apoyan a
realizar actividades agrícolas, su principal acción es dedicarse al cuidado de la casa, y de los niños. Por otro
lado en un gran porcentaje los productores y productoras poseen un nivel de instrucción primaria.
Dentro del sector rural la gran mayoría de la población trabaja en la agricultura que no va más allá de
subsistencia o mercados locales. Existen muchas familias que no poseen terrenos de cultivo, y que dependen de
un trabajo diario como jornalero. La organización del mercado para pequeños productores debe mejorarse para
aumentar las condiciones de vida para el campesino. Actualmente el cultivo de cacao parece desarrollarse en
esta dirección lo que es un tema favorable para el pequeño productor. En Carlos Concha y Chinca existen
proyectos de cultivo de Cacao fino de aroma, al igual que en Majua, aunque en esta última ya existen
extensiones de cultivo de palma africana.
70
Gráfico 2.
Principales Actividades de las 8 comunidades
Pesca
El 8.88 % de la Población Económicamente Activa (PEA) del Cantón Esmeraldas labora en la actividad:
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca según datos del Censo de Población y Vivienda 2010. La actividad
pesquera es importante debido a que el 11.3% de la PEA se dedica a esta actividad. (Características socio
ambientales y diagnóstico de la actividad pesquera de la localidad de esmeraldas, Blgo. Harold Mûller-Gelinek Y.,
(Consultor PMRC, ENERO – 2007)
Es difícil estimar el número exacto de pescadores artesanales ya que muchos no tienen su documentación en
orden, aunque esto está empezando a cambiar gracias a programas de regularización de la actividad por parte
de la Subsecretaria de Recursos Pesqueros (SRP), el subsidio de combustible y seguridad social para acceder a
los cuales los pescadores artesanales deben formalizarse.
Según información proporcionada por la Cámara de la Pesquería de Esmeraldas, podemos distinguir varios
grupos identificables por su actividad:
1. Pescadores artesanales.- Los datos generales consolidados de la cantidad de pescadores censados en el

puerto pesquero artesanal de Esmeraldas es de 2.0981, no obstantes otras estimaciones indican que
existen entre 2.500 a 3.000 pescadores.
2. Evisceradores y ayudantes.- Personas que participan de la pesca indirectamente, retirando las vísceras
(cuando en la embarcación no lo hacen en mar abierto) y que además ayudan en labores de
aprovisionamiento (acarreo de combustible, hielo y agua) y mantenimiento preventivo de
embarcaciones y redes. Se estima una persona por cada embarcación que parte, es decir, 150
personas.
3. Comerciantes.- Son personas dedicadas a la comercialización de los productos del mar, realizando su
ejercicio económico en tierra y en agua. En el puerto, actualmente existen 83 bodegas de pescado que
representan un mínimo de 320 personas y se estima que en el mar, unos 40 comerciantes y sus
respectivos ayudantes ejercen su actividad.
72
Cuadro Nro. 4
Número de pescadores y embarcaciones en el Cantón
No. DE No. DE
CALETAS/PESCADORES PESCADORES EMBARCACIONES
COLOPE 35 14
BANDERAS 65 31
TACUSA 20 15
CAMARONES 102 76
LAS PIEDRAS 71 39
TACHINA 112 60
ESMERALDAS 6000 890
TOTAL 6405 1125
Fuente: CÁMARA DE LA PESQUERÍA DE ESMERALDAS
Proyecciones generales determinan que alrededor de 5.000 familias se benefician de manera directa e indirecta
de la actividad pesquera.
La pesca artesanal se desarrolla en mar abierto y ríos que conforman el sistema hidrográfico del cantón. La
actividad pesquera es realizada por un grupo importante de pescadores artesanales, que se dedican a la
extracción de varios recursos que se distribuyen tanto en la parte oceánica como en el estuario, habiéndose
identificado las siguientes pesquerías:
• Pesquería de Peces Pelágicos Grandes

• Pesquería de Peces Demersales (fondos duros y blandos)
• Pesquería de Camarón Adulto y Pomada
73
La captura de los recursos hidrobiológicos se realiza durante todo el año, la abundancia de éstos depende de los
cambios estaciónales y de la disponibilidad de los mismos.
De acuerdo a informantes los principales mercados locales de los productos del subsector pesca artesanal
corresponden a las ciudades de Manta y Guayaquil para empresas procesadoras de productos del mar y
empacadoras de camarón, así como las ciudades de Santo Domingo y Quito para las bodegas de productos
pesqueros del puerto de Esmeraldas y del centro sur de la provincia. Existe un activo comercio local de
distribución barrial diaria principalmente en la ciudad de Esmeraldas así como mercados permanentes en
Esmeraldas, Atacames y San Lorenzo.
De acuerdo a informantes nortinos los principales mercados corresponden a las ciudades de Ibarra y a la
localidad de Tumaco en Colombia donde a criterio de los mismos pagan mucho mejor (casi al doble que los
intermediarios locales y foráneos y en efectivo).
La articulación de los productos de pesca se realiza mediante los siguientes canales:
 A intermediarios: Locales presentes en los puertos y caletas, quienes acopian el pescado y mariscos
entregándolo a empresas manipuladoras.
 En forma Asociativa: A través de las organizaciones de pescadores que además los capacitan con apoyo de
proyectos externos.
 En Forma Directa: Es realizada por un pequeño número de pescadores medios de los puertos pesqueros,
quienes entregan el producto a empresas industriales.
Industrias Extractivas
La actividad extractiva está muy desarrollada en Esmeraldas a través de las tres grandes empresas que operan
en la zona: Petroecuador, Termoesmeraldas y CODESA. Esta se ha constituido en una de las fuentes de
desarrollo económico y de empleo para la población; la actividad petrolera emplea una buena cantidad de mano
de obra local, el 30% de los trabajadores de la refinería y del puerto de embarque Balao, proceden de
Esmeraldas. En la refinería se procesa gas licuado, asfaltos, azufre peletizado, gasolina, diesel, jet fuel y fuel oil;
siendo este último el principal producto de exportación a través del terminal marítimo.
74
De otro lado, es importante resaltar que Esmeraldas es una de las reservas de bosque húmedo tropical del país,
por lo tanto, las industrias madereras se han instalado en la provincia para explotar este recurso; la extracción
de maderas es una de las fuentes de ingreso más importantes de la ciudad. Desafortunadamente, la explotación
de madera no se ha realizado de forma sostenible. Se han perdido inmensas extensiones de bosque y como
consecuencia, también de biodiversidad. A este desequilibrio en el ecosistema, hay que añadir los procesos de
colonización que la explotación de la madera trae consigo y con ellos, los nuevos asentamientos no planificados
en la ciudad.
En la mayoría de las parroquias la explotación de madera podría considerarse como artesanal, es decir en poca
escala, sin embargo, en la parroquia Carlos Concha se requiere un monitoreo de cerca de la explotación
maderera del sector puesto influye considerablemente en la cuenca del Río Teaone. La siembra de plantaciones
como la teca es mucho más favorable para evitar la explotación de las reservas naturales en madera a corto
plazo.
Las industrias de contrachapado se instalaron en Esmeraldas a través de una estrategia de monopolio ya que el
7,7% de las industrias controla el 76% de los activos y el 86% del capital; representando, la producción de
Esmeraldas, el 41% del total nacional2.
En los últimos años la demanda de eucalipto desde Japón ha contribuido a originar dos fenómenos: el primero,
que varias empresas nacionales e internacionales hayan iniciado la producción de eucalipto en Esmeraldas, ya
que la zona presenta muy buenas condiciones para su producción y cuenta con el puerto para realizar las
exportaciones en astillas (lo cual implica un ahorro significativo en transporte). El segundo, un proceso de
adquisición de importantes superficies de tierra con la consiguiente expulsión de campesinos, que en situación
de pobreza recurren a la venta de sus tierras y migran a la ciudad. El dinero obtenido de la venta del territorio
no es suficiente para que estas personas puedan impulsar nuevas alternativas de negocio en la ciudad. Esta
situación genera un incremento en los niveles de pobreza y desempleo en la ciudad de Esmeraldas3
2
Diagnóstico de Desarrollo Rural Integral para la Provincia de Esmeraldas ECU. Gobierno del Ecuador y Comunidad Económica Europea.
3
PNUMA, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Municipalidad de Esmeraldas y Fundación Mujer y Familia Andina FUNDAMYF (2006): Geo Esmeraldas.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano.
75
En el año 2005 en la localidad de Muisne se contabilizaban unas 5000 hectáreas de siembra de eucalipto por
considerar que el suelo es altamente productivo y húmedo, pues en siete años está listo para el
aprovechamiento de la madera.
Comercio
El Cantón Esmeraldas cuenta con 5.622 establecimientos comerciales que representan el 47% del número
provincial. Se desatacan los dedicados al comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos
automotores y motocicletas con 3.189 (57%), las actividades de alojamiento y preparación de comidas con 576
(10%) y; la industrias manufactureras con 377 establecimientos (7%). Otras actividades importantes son las
relacionadas con Información y comunicación que en el cantón están presentes en un número de 224 (4%), las
actividades profesionales, científicas y técnicas 148 (3%).
De acuerdo a esta clasificación son los establecimientos de Comercio al por mayor y al por menor; reparación de
vehículos Automotores y motocicletas. Poseen el 56,74% en relación al total de Establecimientos, seguida de las
actividades de alojamientos y servicios de comida con un 10,25% los que concentran la mayor cantidad de
locales.
Turismo Cultural
El turismo, como sistema productivo, mantiene a la fecha una tasa de crecimiento promedio anual de alrededor
del 4%, y se espera que nuevos destinos mundiales desarrollen un crecimiento mayor en comparación a los
destinos tradicionales (Estados Unidos, Francia, España y otros destinos mundiales). Estos movimientos
requieren de un monitoreo constante y de un análisis profundo para aprovechar oportunidades y evitar
amenazas del entorno.
76
Cuadro Nro. 5.
Establecimientos económicos
Fuente: CENSO NACIONAL ECONÓMICO (CENEC)

Elaborado: ING. KARINA CEDEÑO TÉCNICA DEL P.D.O.T
Establecimientos económicos
censados según regiones naturales,
CANTON DE ESMERALDAS provincias y clasificación CIIU 4.0 de % en Relación al Total de Establecimientos
la actividad principal
Absoluto
Esmeraldas 5.622
Explotación de minas y canteras. 1 0,02%
Industrias manufactureras. 376 6,69%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado. 4 0,07%
Distribución de agua; alcantarillado, gestión de desechos y
5 0,09%
Actividades de saneamiento.
Construcción. 9 0,16%
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos
3.190 56,74%
Automotores y motocicletas.
Transporte y almacenamiento. 71 1,26%
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 576 10,25%
Información y comunicación. 224 3,98%
Actividades financieras y de seguros. 31 0,55%
Actividades inmobiliarias. 6 0,11%
Actividades profesionales, científicas y técnicas. 148 2,63%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 79 1,41%
Administración pública y defensa; planes de seguridad social
55 0,98%
de afiliación obligatoria.
Enseñanza. 220 3,91%
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social. 183 3,26%
Artes, entretenimiento y recreación. 54 0,96%
Otras actividades de servicios. 390 6,94%
TOTAL CANTON ESMERALDAS 5.622 100,00%
77
El análisis debe hacerse tanto de factores externos (nuevos desarrollos turísticos, ingresos turísticos, niveles de
ocupación, nivel de empleo y demás indicadores de la Cuenta Satélite de Turismo), como de factores
relacionados con el destino específico, en este caso, Ecuador. La percepción de las empresas turísticas y de los
turistas se considera especialmente importante, ya que da luz sobre la imagen que actualmente tiene el destino
y permite identificar aspectos que necesitan renovarse o mejorarse. A esta situación se suman las tendencias
turísticas mundiales, pues en los últimos años se ha experimentado un crecimiento notable en la
comercialización de programas turísticos conocidos como "All-Inclusive" o "Todo Incluido", los mismos que
permiten a los turistas pagar un precio fijo y único por sus vacaciones, no debiendo gastar dinero extra durante
el viaje. Esta tendencia implica que la estrategia de mercado llamada “alianzas estratégicas” deba,
obligadamente, cumplirse entre los diferentes operadores y prestadores de servicios turísticos, para lo cual es
necesario que da uno de ellos tengan un producto turístico adecuadamente elaborado. Conceptualmente,
producto turístico es un plan o programa de desplazamiento de ida y vuelta cualquiera que sea la distancia, el
tiempo y el motivo, con parámetros de identidad o equivalencia y de descripción de la realidad del programa o
plan.
Consecuentemente de lo anterior y desde el punto de vista comercial, producto turístico designa cualquier bien o
servicio, o la combinación de ambos, que poseen un conjunto de atributos físicos y psicológicos que el
consumidor turístico considera que tiene una oferta para satisfacer sus deseos o necesidades de viaje
La provincia de Esmeraldas tiene características muy particulares sociales y productivas que la identifican como
forestal, pesquera, agrícola, ganadera y turística.
El segmento turístico de sol y playa es el más desarrollado sobre todo en las playas ubicadas en el Cantón
Atacames, el turismo de naturaleza tiene un desarrollo incipiente en la zona norte de la provincia.
De acuerdo a los datos proporcionados por el Ministerio de Turismo Dirección Provincial de Esmeraldas y la
Cámara de Turismo Capitulo Atacames entre a 100.000 y 150.000 turistas visitan la provincia anualmente.
Las condiciones generales del cantón Esmeraldas son bastante buenas, cuenta con importantes y singulares
atractivos turísticos: playas, espacios naturales, museos, gastronomía, artesanías, siendo la oferta turística que
pone claramente de manifiesto la gran potencialidad turística del Cantón para desarrollar el turismo.
78
El flujo turístico a esta zona es muy importante La mayor parte de visitantes son originarios de la sierra norte y
centro del país y extranjeros. Existe una importante infraestructura turística, compuesta de alojamiento,
restaurantes, bares, fuentes de sodas de primera, segunda y tercera categoría.
La accesibilidad es buena, con ejes viales en excelente estado; por vía aérea se puede llegar con vuelos diarios
tanto desde Quito, Guayaquil y Cali. La ciudad de Esmeraldas se ubica a unos 15 minutos del aeropuerto.
En relación a la provincia, el Cantón Esmeraldas se ubica en una de las áreas de mayor dinamismo turístico del
país, área liderada turísticamente por el Cantón Atacames con su producto estrella de sol y playa, el cual ha
logrado consolidarse como un destino del turismo receptivo, nacional, local. Además, la provincia consolida su
vocación turística por su cultura y naturaleza.
Se observa en el Cantón la presencia de recursos y atractivos turísticos naturales y manifestaciones que se

relacionan con la cultura local los mismos que son complementados por la oferta de servicios turísticos y
actividades como la artesanía y la gastronomía existentes en el Cantón.
Los resultados de la jerarquización del Cantón Esmeraldas presentan que en la categoría manifestaciones
culturales se ubican en la jerarquía 2 la mayoría de atractivos identificados (19) para el Cantón Esmeraldas. En
la misma categoría (manifestaciones culturales) se ubica 1 atractivos en la jerarquía 1. En cuanto a los
atractivos relacionados con la categoría Sitios Naturales se ubican la mayoría en las jerarquía 2 contando con 5
atractivos identificados se ubica 1 atractivo en la jerarquía 1 en el Cantón Esmeraldas.
Esmeraldas, hermosa tierra, acogedora, hospitalaria, alegre, cuna de músicos, cantores, poetas y deportistas
ofrece a sus visitantes la playa de las Palmas con facilidades para personas con Discapacidad y Adultos Mayores,
los Museos: Carlos Mercado, el Regional de Arqueología y el de Historia Natural y de Ecología Don Bosco; el
Santuario Virgen Nuestra Señora de Loreto, el Monumento a los Marimberos, el Parque 20 de Marzo, la Plaza
Cívica Nelson Estupiñán Bass, el Centro Artesanal Municipal, el Parque Infantil, la Gran Manzana, la Catedral
Cristo Rey, el Mirador del Panecillo, el Puerto Pesquero Artesanal y el Festival Internacional de Música y Danza
Afro.
El interior del cantón ofrece diferentes lugares con posibilidades para disfrutar del contacto con la naturaleza:
Achilube, Camarones, Tacusa, Banderas playas en estado natural ubicadas en la vía que conduce al norte de la
79
provincia, con una población amable y hospitalaria; Tachina con su malecón en la orilla del rio Esmeraldas, el
Jardín Tropical de Mutile, las Cascadas del Tigre y Sachacury, las lagunas de Timbre y Esmeraldas y los
balnearios de Agua Dulce de Vuelta Larga, Tabiazo, Carlos Concha y San Mateo.
El alma de Esmeraldas, se manifiesta singularmente en sus fiestas a lo largo de todo el año; se inicia con los
carnavales donde el jolgorio y el Festival Internacional de Música y Danza Afro expresan culturalmente las
raíces ancestrales vivas del pueblo negro. Continúa la Semana Santa con su procesión tradicional; Junio con las
fiestas de San Pedro y San Pablo en el barrio el Panecillo; las fiestas de Agosto, con la ciudad en sus días más
alegres e intensos, Esmeraldas es una fiesta, multitud de actividades, ferias, bailes populares, desfiles, eventos
deportivos y culturales son los más atrayentes que tienen lugar; Octubre mes de la Cultura Afro; Noviembre
mes de la provincialización con diversas actividades y Diciembre el Festival de Internacional de Cine y Video
Afro.
Resulta evidente la mejor calidad de las manifestaciones culturales, las cuales en su mayoría se encuentran en la
jerarquía 2, con respecto a los sitios naturales que en su mayoría se ubican en jerarquía 2. Esta situación
debería orientar de manera precisa los programas de conservación de atractivos turísticos que implemente en el
futuro inmediato el Gobierno Municipal del Cantón Esmeraldas.
Además, se observa que la difusión de los atractivos es otra de las actividades de importancia a ser realizadas
en el Cantón Esmeraldas. Es importante el trabajo relacionado a la elaboración de actividades turísticas y¬/o
recreativas, las cuales generen una plataforma para potenciar operaciones turísticas con base local que permita
mejorar las condiciones de los recursos atractivos y mejorar las jerarquías en las cuales están clasificados
actualmente.
El Cantón, cuenta con un total de 42 establecimientos de alojamiento. En cuanto a la tipología de las plazas
turísticas que posee Esmeraldas, los establecimientos hoteleros, representan el 28% de las plazas turísticas.
Con respecto a los Hoteles, Esmeraldas cuenta con 11 hostales, con un total de 316 plazas; con 9 hostales
residencias con un total de 236 plazas, 8 hoteles con un total de 491 plazas, 1 hotel residencia con un total de
42 plazas; 3 moteles con un total de 46 plazas, 6 pensiones con un total 119 plazas, 3 hosterías con un total de
215 plazas y 1 cabaña con un total de 30 plazas.
80
De acuerdo al catastro de establecimiento turístico existen 782 habitaciones disponibles con una capacidad para
recibir 1495 personas.
En relación con la oferta de comidas y bebidas que corresponde al (64%) de plazas turísticas el Cantón
Esmeraldas, registra un total de 95 establecimientos agrupan a 6 bares (6%), 3 cafeterías (3%), 16 fuentes de
soda (18%) y 70 restaurantes (73%).
Para el servicio de alimentos y bebidas se han considerados a los restaurantes que forman parte de hoteles y
las demás categorías que están consideradas como establecimientos de comidas y bebidas; existiendo en el
cantón disponible 1461 mesas y 5844 plazas.
La oferta de recreación, diversión y esparcimiento, registra un total de 9 establecimientos que integra a 1casino
(11%), 1 sala de juego (11%), 2 salas de recepciones y banquetes (22%) 2 discotecas (22%) y 3 balnearios
turísticos 34%).
En el cantón existen 2 Agencias de Viajes con la modalidad de operadoras de turismo que ofertan sitios de
interés turísticos de la provincia así como la venta de paquetes turísticos y boletos aéreos.
En lo relacionado a las plazas de trabajo, el sector turístico en la cadena de valor de la planta turística formal
existen 593 puestos de trabajo distribuidos 200 en alojamiento; 329 en comidas y bebidas, 60 en recreación,
diversión y esparcimiento y 4 en agencias de viaje.
Cabe indicar que existen oportunidades laborales en actividades conexas que integran la cadena del valor del
turismo y en el trabajo informal
Se ha efectuado un análisis de la demanda a través de encuestas aplicadas en la ciudad de Esmeraldas, la

muestra incluyo turistas, dueños de hoteles, restaurantes, taxistas. Se analizaron los registros de los
establecimientos de alojamiento en la ciudad de Esmeraldas los mismos que establecen que la demanda
potencial para el caso del Cantón Esmeradas. La ciudad de Esmeraldas al ser la cabecera cantonal y capital
provincial es la sede de diversas actividades entre las que se destacan: el comercio, administración pública,
bancaria por lo existe una ocupación hotelera con un promedio anual de estadía en la ciudad de Esmeraldas en
81
la semana de 4.53 noches. La ocupación durante la semana se debe a afluencia de personas que visitan la
ciudad por actividades comerciales, funcionarios públicos de instituciones nacionales, etc.
Los principales feriados considerados como temporada alta para recibir flujo de turistas y excursionistas son:
carnaval, semana santa, el período julio – septiembre que son las vacaciones de la sierra, noviembre y fin de
año. Cabe indicar que durante las vacaciones de la sierra, la ciudad de esmeraldas es muy visitada por
excursionistas que la incluyen en su itinerario.
El flujo turístico que visita el Cantón Esmeraldas proviene de la región interandina del Ecuador identificándose
principalmente visitantes provenientes de Quito, Ambato, Ibarra, Tulcán, Riobamba, Santo Domingo y de otras
ciudades de sierra. Esmeraldas está siendo visitada en menor proporción por turistas provenientes de la
amazonía del Puyo y Tena y de la costa desde la ciudad de Guayaquil y de diferentes sectores de la provincia de
Manabí.
Este sería un rubro importante para el cantón, por lo siguiente:
 El cantón fue asentamiento de culturas como la Tolita, Teaone y Tacames.

 La ciudad histórica estuvo ubicada en San Mateo, aún antes del colonialismo español, luego se traslada al
sitio llamado La Boca (o Boca Grande), que es el actual. Esto ocurrió el 20 de noviembre de 1847.
 La ciudad tiene casas de próceres esmeraldeños y sitios históricos de los cuales no se ha levantado un
plano ni se refleja en placas o instalaciones.
 El levantamiento montonero de 1913-1916 (cumplirá su primer centenario), durante el cual se
desarrollaron importantes enfrentamientos bélicos, por ejemplo, Las Piedras, Chinca, Camarones, Tachina,
Las Palmas, etc., no ha sido debidamente señalizado ni convertido en sitios de visita turística.
 No hay sitios en los cuales los grupos musicales de marimba interpreten melodías y se pueda bailar.
 Están los bosques seco y húmedo, que se podrían habilitar durante determinadas épocas del año para
visita turística.
 Desaparecen las casas en donde se forjó la mejor historia del cantón no han sido identificadas.
Para conseguir que el turismo cultural se convierta en rubro productivo debe adaptarse los programas escolares,
colegiales y universitarios, para que la población esté consciente del potencial que tienen el territorio cantonal.
82
Mientras tanto se trabajaría en la divulgación, señalización, levantamiento de planos, preparación de guías,
impresión de folletos y énfasis en la música esmeraldeña.
Gráfico Nro.3
Actividades económicas de la población cantonal
Series1, No declarado, 16,20%
Series1, Comercio al por mayor y menor, 15,40%
Series1, Trabajador nuevo, 10,10%
Series1, Enseñanza, 9,20%

Series1, Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca, 8,80%
Series1, Construcción, 5,70%

Series1, Industrias manufactureras, 5,40%
Series1, Transporte y almacenamiento, 5,00% Series1, Administración publica y defensa, 5,00%
Series1, Actividades de alojamiento y servicio de

comidas, 3,60% Series1, Actividades de los hogares como empleadores, 3,50%
Series1, Actividades de servicios administrativos y de
apoyo, 2,70% Series1, Actividades de la atención de la salud humana, 2,60%
Series1, Otras actividades de servicios, 2,20%
Series1, Actividades profesionales, cientificas y

tecnicas, 1,20%
Series1, Suministro
Series1, de electricidad,
Distribución gas, vapor
de agua, y aire
alcantarillado y gestión de Series1, Información y comunicación, 0,80%
Series1, Explotación de minas y canteras, 0,70% Series1, Artes, entretenimiento y recreacion, 0,60%
acondicionado, 0,50%
desechos, 0,40% Series1, Actividades financieras y de seguros, 0,40% Series1, Actividades de organizaciones y organos
Series1, Actividades inmobiliarias, 0,10% extraterritoriales, 0,00%
Fuente: Censo del 2010. INEC.
Elaborado: Municipio de Esmeraldas (Betto Estupiñán)
MESA DE CONCERTACIÓN ECONÓMICA

MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERIA, ACUACULTURA Y PESCA
DEBIL CONECTIVIDAD INTERNA (MAGAP), MINISTERIO DE INCLUSION
CLIMA PROPICIO PARA LA
HACIA LOS CENTROS DE ECONOMICA Y SOCIAL (MIES), PLAN COLOMBIA
ACTIVIDAD AGRÍCOLA
PRODUCCION MINISTERIO COORDINADOR DE LA
PRODUCCION, EMPLEO Y
COMPETITIVIDAD (MCPEC), ETC.
POLITICA RESTRICTIVA DE
APTITUD Y VOCACION DEL ESCASO VALOR AGREGADO A LA
COOPERACION INTERNACIONAL FONDOS POR PARTE DEL
SUELO PRODUCCION
GOBIERNO CENTRAL
INEXISTENCIA DE REGADIO EN MIGRACION COLOMBIANA QUE
POSICION GEOGRAFICA ZONAS RURALES DONDE NO COOPERACION INTERINSTITUCIONAL DESPLAZA LA MANO DE OBRA
EXISTE AGUA LOCAL
AUSENCIA DE TECNOLOGIAS
APROPIADAS PARA LA PLAN DE DESARROLLO PRODUCTIVO
SUELO BAÑADO POR EL
PRODUCCION E DE LA PROVINCIA (GOBIERNO TRAFICO DE ESTUPEFACIENTES
MAR
INCORPORACION DE VALOR PROVINCIAL DE ESMERALDAS)
AGREGADO
PRESENCIA DE CUENCAS BAJA PRODUCCION Y CONVENIOS INTERNACIONALES PARA
DELINCUENCIA FORANEA
HIDROGRAFICAS PRODUCTIVIDAD LA COMERCIALIZACIÓN
DIVERSIDAD DE ESPECIES INCIPIENTE CAPACITACION AL
CERCANIA A COLOMBIA CALENTAMIENTO CLIMATICO
BIOACUATIVAS SECTOR PRODUCTIVO
CENTROS DE MERCADOS Y CONSUMO
BIODIVERSIDAD PRESENCIA DE INTERMEDIACION A NIVEL NACIONAL Y COLOMBIA PARA
COMERCIALIZAR LA PRODUCCIÓN.
PUERTO MARITIMO MIGRACION CAMPO CIUDAD
COMERCIO INFORMAL
AEROPUERTO
DESORDENADO Y CAÓTICO
CONECTIVIDAD DE 1ER VÍAS HACIA LAS COMUNIDADES
ORDEN RURALES EN PÉSIMO ESTADO.
BANCO NACIONAL DE TIERRAS DE AGRICULTORES NO

FOMENTO LEGALIZADAS.
ESCASA ASOCIATIVIDAD
85
PRODUCTIVA
CREDITOS DUROS E
INACCESIBLES
MESA DE CONCERTACIÓN SECTOR PESQUERO

INEXISTENCIA DE UN SISTEMA DE
PROMOCION Y COMERCIALIZACIÓN CATÁSTROFES NATURALES (TSUNAMIS,
MERCADO NACIONAL E
CLIMA. QUE PERMITA POSICIONAR LA TERREMOTOS, CALENTAMIENTO
INTERNACIONAL
PRODUCCIÓN PESQUERA A NIVEL GLOBAL, ETC.)
INTERNACIONAL.
INEXISTENTES DE INFRAESTRUCTURAS Y MINISTERIOS: MINISTERIO DE
DISMINUCIÓN DE LOS CARDÚMENES DE
POSICIÓN GEOGRÁFICA. CÁMARAS DE FRIO PARA MANEJO Y AGRICULTURA, GANADERÍA,
PECES.
ALMACENAJE DE LA PRODUCCIÓN. ACUACULTURA Y PESCA (MAGAP).
PELIGRO EN LAS FAENAS DE PESCA POR
LA PRESENCIA DE PIRATAS QUIENES
EL OCÉANO PACIFICO PRIVILEGIADO MINISTERIO DE INCLUSIÓN
ROBAN LOS MOTORES Y CONTAMINACIÓN AMBIENTAL.
POR SU RIQUEZA MARINA. ECONÓMICA, (MIES).
EMBARCACIONES: ALTO INDICE DE
CRIMENES.
LA PRODUCCIÓN PESQUERA DE
LA MARINA NO CONTROLA LA MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LA
ESMERALDAS TIENE TRES
PIRATERÍA: AUSENCIA DE PRODUCCIÓN, EMPLEO Y CREACIÓN DE NUEVOS IMPUESTOS.
CARACTERÍSTICAS IMPORTANTES:
GUARDACOSTAS. COMPETITIVIDAD, (MCPED).
VOLUMEN, TAMAÑO Y CALIDAD.
SECTOR PESQUERO NO CUENTA CON
RIQUEZA DEL SUELO APTO PARA EL
CENTROS DE APROVISIONAMIENTO DE
CULTIVO DE ESPECIES QUE FAVORECEN COOPERACIÓN INTERNACIONAL. CRISIS INTERNACIONAL.
MOTORES Y PARTES PARA LAS
LA BIODIVERSIDAD.
EMBARCACIONES.
CIUDADANOS CON ENORMES GANAS DE ESCASA FORMACIÓN ORGANIZATIVA Y MIGRACIÓN (DESPLAZAMIENTO
BANCO NACIONAL DE FOMENTO (BNF).
SUPERACIÓN. ADMINISTRATIVA DE LOS PESCADORES. HUMANO).
86
POLÍTICA RESTRICTIVA POR PARTE DEL
INSUFICIENTE VALOR AGREGADO A LA CORPORACIÓN FINANCIERA NACIONAL GOBIERNO CENTRAL A LOS GOBIERNOS
COMBUSTIBLE ARTESANAL.
PESCA ARTESANAL. (CFN). PROVINCIAL Y MUNICIPAL DE
ESMERALDAS).
AUSENCIA DE INDUSTRIAS PARA
PROCESAMIENTO DE LA PRODUCCIÓN
PESQUERA: LA PRODUCCIÓN SE VENDE
COMO MATERIA PRIMA EN LOS SECRETARIA NACIONAL DE PESCA
FLOTA PESQUERA.
PRINCIPALES CENTROS DE CONSUMO (MAGAP).
DEL ECUADOR Y PARA SU
INDUSTRIALIZACIÓN EN OTRAS
CIUDADES.
DEFICIENCIA DE CAPACITACIÓN AL
GOBIERNO PROVINCIAL DE
PUERTO DE PRIMER ORDEN. SECTOR PESQUERO EN EL MANEJO DEL
ESMERALDAS.
PRODUCTO.
MERCADO DE CONSUMO INTERNO. DEFICIENTE FORMACIÓN EMPRESARIAL.
ORGANIZACIONES CON VIDA JURÍDICA PLANTAS PESQUERAS FUNCIONAN SIN

DEDICADAS A LAS ACTIVIDADES PERMISOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE
PESQUERAS. PESCA.
VÍAS DE ACCESO DE PRIMER ORDEN ENINEQUIDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DE LA
BUEN ESTADO. RIQUEZA.
IRRESPETO A LA INSTITUCIONALIDAD
PRODUCTOS DEL MAR POSICIONADOS A
DEL SECTOR PESQUERO Y OTRAS
NIVEL NACIONAL.
INSTITUCIONES.
CENTRALISMO PARA LA REALIZACIÓN
EL GOBIERNO MUNICIPAL DE
DE TRÁMITES EN LA SECRETARÍA
ESMERALDAS.
REGIONAL DE PESCA.
87
INEXISTENCIA DEL CENTRO PESQUERO
ARTESANAL DE ESMERALDAS: MUELLE,
POTENCIAL DEL SECTOR PESQUERO CENTRO DE LIMPIEZA Y EMPACADO,
PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO. CENTRO DE ALMACENAJE, CENTRO DE
CAPACITACION Y ADMINISTRACIÓN
CENTRAL.
INEXISTENCIA DE UNA DELEGACIÓN DE
LA SUBSECRETARIA DE PESCA EN
ESMERALDAS.
EXCESIVA BUROCRACIA PARA LA
OBTENCIÓN DE CERTIFICADOS DE
PESCA.
EMBARCACIONES ARROJAN DESECHOS
AL MAR POR INEXISTENTE CONTROL DE
AUTORIDADES.
CRÉDITOS DUROS E INACCESIBLES PARA
EL SECTOR PESQUERO.
PUERTO Y AEROPUERTO SIN ESPACIO
FÍSICO ADECUADO PARA LA
EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS DEL
MAR.
INESTABILIDAD EN LOS PRECIOS DE LOS
PRODUCTOS DEL MAR.
INSUFICIENTE INVESTIGACIÓN
CIENTÍFICA BIOMARINO.
INEXISTENCIA DE UN CENTRO DE
ACOPIO QUE CONCENTRE LA
TOTALIDAD DE LA PRODUCCIÓN.
DEFICIENCIA DE SERVICIOS BÁSICOS.
88
MESA DE CONCERTACIÓN AGROPECUARIA

Clima favorable : Luminosidad, Explotación inadecuada de las canteras - Planificación y ejacución de Planes y Firma de tratados y convenios
Publiosidad, Humedad relativa, vientos, mineras Proyectos en forma ordenada. Internacionales (TLC)
etc.
Suelo fertil : Alubiales, capa arable, etc. Grandes latifundios Aplicacion de politicas que beneficien a Cambio de escenario Politico.
los pequeños y medianos agricultores y
ganaderos.
Amplia red Hidrografica hidricos: Río Grandes cantidades de tierras en pocas Aprovechar la decisión Politica que No coordinación interinstitucionales y
Esmeraldas, Esteros Mutile, Taaone, manos beneficie a los pequeños, medianos ONG
Majua, etc. agricultores y ganaderos
Proximidad a centros de consumo externo Escases de Recursos Aprovechar la decisión Politica que Fenomenos naturales, plagas y
beneficie a los pequeños, medianos enfermedades
agricultores y ganaderos
Mejor cacao del mundo, fino de aroma Las tierras no tienen escrituras Captación de recursos a travez de la Migración masiva del campo a la cuidad
cooperación internacional (ONG)
puerto maritimo comercial No hay via carrosable ni estudio Apoyo del gobierno provincial a los Cambio climatico (sequia , fenomeno del
pequeños agricultores niño
Proximidad a centros de consumo externo No hay capacitción Atravez del financimiento de proyecto de Presencia de plagas y en fermedades
productos de ciclo corto para el sector agropecurio
Tierra fertil dispuesta a producir cacao fino Migración de la población joven hacia las Importación masiva de productos e isumos
de aroma ciudades agropecuarios
Agua energia y tierra productiva Falta de mercado apropiado
Conocimiento ancestrales teorico y Falta de legalización de tierra
Practicos
Recursos maderables Peste, plagas y enfermedades
Semillas propias Muy caro los productos quimicos
Facilidad para exportar los productos Falta de credito para los pequeños y
agricultores y ganaderos
Cultivos alternativos: Citricos, Papaya, Ganaderos
Maracuya, Platano
Suelos productivos Mercadop ireegular
Rios, esteros y cuencas Falta de caminos y vias en el sector rural
Clima optimo Falta de credito

Mar Falta de control de precios
89
Luminosidad Falta de capacitacjión tecnica
Fuerza de producción manos trabajadoras No se da valor agrgado a la producción
Producción diversifcada Falta organizaciónpara ganar mercados

locales, nacionales, internacionales
Fuentes de agua sin intermediario
Población que aun no abandona el campo Actividad forestal extractiva
Agrupación juridica No pagan precios correctos y pesos

injustos
Material humano capacitado Falta de legalización de la tierra favor del
campesino
Gobierno Provincial No tener un centro de información
agropecuario
Gobierno Cantonal para que nos digan que podemos producir
en este tipo de suelo
Juntas Parroquiales Falta de un laboratorio de suelo
Organizaciones Juridicas Valores inestables en productos del
campo
Confianza en nosotros mismos Baja producción de cultivos
hortalizaslegumbres,cereal
Aeropuerto Falta de sistema de riego
Pastizales con baja receptividad de No inversionistas en agroecuaira
anmales por hectarea
Camal frigorifico Mucho intermediario
Decisión politica del Alcalde Falta dar valor agregado,
agroindustrialización agropecuario
Credito
Asistencia tacnica
Politica de mercado
90
Los agricultores no tienen rentabilidad
económica
Falta de educación dirigida a la actividad
peduaria
Poca relación de los gobiernos con el
cmpesino
Falta de concientización en el tema de la
contamición
Falta de apyo por del banco nacional de
fomento a las organizaciones
caompesinas
Carencia de silos
Poca difusi{on y capacitación Ambiental
Carencia de servicios Basicos en el sector
Rural Marginal
Algunas organizaciones no trabajan con
responsabilidad
91
SISTEMA SOCIAL CULTURAL
92
SISTEMA SOCIO CULTURAL
Educación
En el nivel nacional, pese a los enormes esfuerzos realizados desde la esfera gubernamental no se ha logrado
superar las inequidades socioeconómicas – territoriales. Existe aún una exacerbada concentración de la riqueza
en pocas manos, bajos niveles de acceso de la población a los servicios básicos, el ejercicio no planificado de
actividades económicas, la sobreexplotación de los recursos naturales en desmedro de la biodiversidad y el
ambiente, entre otros.
En el Cantón Esmeraldas actualmente a pesar de haber sido mejorada la infraestructura educativa en los
últimos años, aún es deficitaria tanto en el área urbana como rural, ya que los establecimientos de educación
cuentan con el terreno pero del 65% al 70% no tienen escrituras. Además existe una alta brecha en el campo
informático Educacional debido a una poca coordinación educativa, ya que existe una alta debilidad Institucional.
No podemos dejar a un lado el deficiente equipamiento en los laboratorios y talleres y el mobiliario en mal
estado.
Un problema latente es la concentración de profesores en áreas urbanas en relación de las áreas rurales, lo que
proporciona un alto índice de establecimientos unidocentes, ocasionando una débil orientación vocacional que
nos da como resultado un bajo nivel de aprendizaje. En el Cantón se estima un promedio de 5.5% de población
analfabeta, para el año 2001, la media cantonal era del 7%, actualmente queda distribuida de la siguiente
forma:
Gráfico Nro. 4
Analfabetismo en el Cantón Esmeraldas
Fuente: Censo 2010

Elaborada por: Municipio de Esmeraldas (Betto Estupiñán).
21,40
19,40
15,50
14,10 13,50 13,40
9,30 9,10
4,00
Para mejorar la calidad de gestión en el componente educativo es prioritario, Impulsar el mejoramiento continuo
y permanente de la infraestructura urbana y rural, bajo un modelo de gestión sostenible, además se puede
impulsar el fortalecimiento de la institucionalidad del sector educativo, con capacidad de gestión y autonomía,
que permita generar políticas públicas, coordinar acciones en favor de la educación del Cantón, para mejorar
sustancialmente los procesos educativos e implementar equipamiento, laboratorios, tecnología de punta y un
óptimo talento humano.
Cuadro Nro. 6
Sistema Educativo de las Parroquias del Cantón Esmeraldas
Instituciones Número de
Parroquia Número Docentes Índice Est/Prof
Educativas Estudiantes
ESMERALDAS URBANO 296 38702 2333 16,59
CAMARONES 20 1044 50 20,88
CHINCA 34 1027 64 16,05
CRNEL. CARLOS
26 544 18 30,22
CONCHA TORRES
MAJUA 34 1044 37 28,22
SAN MATEO 36 1814 98 18,51
TABIAZO 16 874 53 16,49
TACHINA 18 1468 67 21,91
VUELTA LARGA 123 19465 1026 18,97
TOTAL 603 65982 3746 17,61
Fuente: Ministerio de Educación. 2011

En el cantón existen 65.982 alumnos entre escolares y secundarios y 3746 profesores, es decir 18 alumnos por
cada maestro. Muchos de los niños dejan de estudiar a una cierta edad para trabajar y a esto se suma que no
existen muchas opciones rurales para centros secundarios, por lo que se dirigen a centros urbanos o cantones
94
vecinos. Las parroquias de Majua y Carlos Concha disponen de mayor cantidad de escuelas comunitarias y a su
vez son las que priorizan el servicio e infraestructura educativa para proyectos futuros.
Como se evidencia el equipamiento del nivel secundario en el mapa siguiente, en cuanto a cobertura no existen
problemas en la zona urbana, sin embargo falta por mejorar la calidad del servicio.
Gráfico Nro. 5
Cobertura de Educación Secundaria en la Ciudad de Esmeraldas
Salud
En el Cantón Esmeraldas, el sector Salud cuenta en la actualidad con las siguiente problemática, detectada por
los participantes del componente de Salud en la Asamblea Cantonal para la Elaboración del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial:
 Recursos Económicos Insuficientes

 Horario de atención limitado
 Alto índice de enfermedades dermatológicas, Infecciones Respiratorias Agudas y Enfermedades Diarreicas
Agudas.
 No se cuenta con el personal de salud (médicos, enfermeras, auxiliares de enfermería y limpieza) (plantel)
suficientes para ofrecer atención rápida y expedita
 Alto índice de embarazos en menores de edad (prevención para la salud)
 Inadecuada infraestructura física en unidades de salud de primer nivel
 Ausencia de botiquines comunitarios populares en los sectores
 Limitados servicios de salud
 Laboratorios de segundo nivel con inadecuada dotación de insumos
 Déficit de equipos tecnológicos (tomografía, resonancia magnética, etc)
 Parcial entrega de medicamentos gratuitos en los Hospitales y sub centros de salud
 A pesar de que existe una Red de salud primaria permanece el déficit en la atención primaria
 No existe un sistema adecuado de salud preventiva
 El servicio de maternidad gratuita no cubre las demandas
 Las políticas públicas se ejecutan parcialmente
 Limitado control de la nutrición
 Insuficiente calidad en la atención en salud
 Deficiente gestión en la atención en la Salud
Para optimizar el componente de Salud, es fundamental impulsar un mejoramiento continuo y progresivo en la

calidad integral de atención en la Salud en el Cantón Esmeraldas, con servicios de Salud eficientes con
cobertura total con servicios básicos y equipamientos cantonales, que coadyuven a reducir los índices de
morbilidad y mortalidad en el Cantón, por implementar sistemas de salud de excelencia, con un hospital regional
96
de especialidades y unidades operativas completas, que garantiza el derecho de la Salud para todos y con
personal médico especializado necesario para ofrecer una atención de calidad y calidez. Con un Plan cantonal de
Salud preventiva que incluye educación para la Salud y planes de emergencia médica y prevención en salud,
respetando la interculturalidad.
Cuadro Nro. 7
Centros de Salud Según Categoría en el Cantón Esmeraldas
TIPOS NOMBRE TIPOS NOMBRE
IESS SUBCENTROS DE SALUD

HOSPITALES
Delfina Torres de Concha Unidos somos más
Naval La Propicia
URBANO
Providencia La Tolita
Alfa
Kelly PERIURBANOS San Pablo
CLÍNICAS PARTICULARES Moderna Hnos. Cavanny
Colón El Arenal
Mariana de Jesús Bella Vista
Piedrahita
CENTROS DE SALUD
Santas URBANO Centro No. 1 Santas Vainas
Centro No. 2 Isla Piedad
PERIURBANO
Centro de Salud CELEC Los Almendros
Virgen de la Buena Esperanza PATRONATOS 20 de Noviembre
MATERNIDADES
Solca Patronato 1 Centro
Fuente. MSP 2.011

Las dos primeras causas de morbilidad de la población del Cantón Esmeraldas está dada por enfermedades
respiratorias que representan el 67.64% y enfermedades diarreicas con el 15.63% del total de los casos
atendidos en los Hospitales y Centros de Salud del Cantón.
Si analizamos estos datos en relación a los habitantes para el año 2009, tenemos que el 23.42% de la población
aproximadamente sufre de dolencias respiratorias y un 15.63% fueron atendidos por enfermedades diarreicas.
97
Este indicador nos permite contar con el número de personas que se enferman y enfermedades que se
presentan con mayor frecuencia en la población, no siempre estos padecimientos se relacionan directamente con
las causas de mortalidad, pero lo que si existe es una relación directa entre las causas de morbilidad con la
contaminación del medio ambiente (agua y aire); falencias de los servicios básicos como el alcantarillado,
planta de tratamiento de aguas servidas, potabilización del agua y colector marginal, estos problemas originan
muchas enfermedades.
Cuadro Nro. 8
Diez Primeras Causas de Morbilidad de Atención Epidemiológica en el Cantón
NUMEROS DE CASOS
ORDEN CAUSAS
N°. TASA
1 INFECCION RESPIRATORIA AGUDA 43.511 686,06
2 ENFERMEDAD DIARREICA AGUDA 10.058 169,67
3 HIPERTENSION ARTERIAL 5.647 99,9
4 OTRAS ITS 1.762 20,93
5 DEPRESION 1.140 14,77
6 DIABETES MELLITUS 1.010 15,57
7 ANSIEDAD 377 6,94
8 OBESIDAD 88 1
9 ENF. PULM. OBST.CRON 87 1,91
10 MORDEDURA DE SERPIENTE 80 1,76
TOTAL 566 9,37
Fuente MSP. 2009
98
Existe un déficit de cobertura de este equipamiento en la zona sur de la ciudad, sin embargo en la actualidad se
ha firmado un convenio de construcción de un hospital para esta zona a cargo del sector estratégico estatal
como proyecto de compensación.
Grafico Nro. 6
Radio de Influencia de equipamiento de la Salud en la Ciudad de Esmeraldas
Cultura
En el cantón y la provincia de Esmeraldas conviven varias Culturas; y, no cabe duda de que son las Expresiones
Culturales Afro Esmeraldeñas, las que sobresalen nítidamente; ya sea en el campo de la música, la danza, la
poesía, tanto oral como escrita, así como en el arte culinario. Son de alguna manera estas expresiones culturales
la que le dotan de identidad a la Sociedad Esmeraldeña, que habita en la ciudad y el cantón.
En el cantón Esmeraldas no ha existido una gestión del Patrimonio Cultural de manera consciente y sistemática
de parte de las autoridades, tanto para el patrimonio material, como para el patrimonio inmaterial.
A partir del año 2000 el Municipio del cantón, inició un proceso de revalorización de la cultura local,
particularmente focalizado en lo relacionado a la música, danza y poesía oral, aunque a nivel de discurso existe
un interés de parte de las autoridades por la gastronomía y medicina tradicional esmeraldeña, que reconocen
forma parte de la cultura tradicional, a nivel de acciones aún falta mucho más para promoverla y salvaguardarla.
Música y Danza
La música es una de las manifestaciones que ha ayudado al pueblo Afro ecuatoriano a mantener su identidad.
Los afro ecuatorianos de la costa (Esmeraldas) son diferentes de los de la sierra (valle del Chota y la cuenca del
río Mira): esta diferencia nace en el hecho histórico de que los negros esmeraldeños vivieron en su mayoría
como cimarrones y los negros serranos fueron, casi en su totalidad, esclavos.
Estas diferencias sociológicas dieron lugar a manifestaciones musicales totalmente diferentes. Esmeraldas es la
tierra de la marimba y del arrullo. Instrumentos de percusión y sonajeros: la marimba, el bombo, el cununo, el
guasá, las maracas, deben haber formado de la cultura material de grupos de las tribus originarias de la
población negra que habitaron en un inicio Esmeraldas.
Esmeradas considerada la ciudad que mantiene viva la cultura del pueblo afro, ofrece la singularidad de su
música y danza. Al son de la marimba, los cununos y el guasá, el pueblo afro esmeraldeño muestra al mundo
sus raíces.
100
La Marimba es una de las expresiones culturales propias de la ciudad de Esmeraldas y representativa de sus
raíces afro. Este nombre identifica el instrumento musical hecho con caña y madera, así como el baile y el ritmo
único. Además la marimba esmeraldeña guarda notable similitud con una serie de xilófonos que se encuentran
entre algunas tribus africanos; es un instrumento con placas de percusión en juego, cuya resonancia está dada
por la unidad sonora que conforman una plaqueta y un resonador.
Una de las manifestaciones culturales más vistosas y apreciadas por las comunidades del lugar es la
interpretación de la "Marimba Esmeraldeña". Constituye un magnífico espectáculo de ritmo, música, seducción y
colorido. Durante el Carnaval, se realiza el festival internacional de marimbas con representantes de los países
vecinos.
La dinámica del pueblo negro se manifiestan con voz propia a través de su música y danza tradicional autóctona
conocida como el baile de marimba donde los grupos integrados por músicos y bailarines ejecutan con destreza
las diferentes danzas como la caderona, el andarele, la caramba, el torbellino, la canoita entre otras. Los
Chigualos, Arrullos y Alabaos son también expresiones ancestrales muy conocidas.
La música y danza afro se conecta con las raíces ancestrales, es similar a un ritual en el que no solo se está
danzando sino que se está alabando, adorando u ofreciendo sacrificio a alguna deidad que era lo que
ciertamente hacían los aborígenes ·o antepasados cuando practicaban la danza. En la danza afro todo el cuerpo
se mueve especialmente el tronco, la cintura, el pecho y los brazos, acompañado de movimientos de los pies y
saltos que van yendo al compás de los instrumentos como la marimba, cununo, bombo· y guasá.
La música de marimba, interpretada por un “grupo orquestal” o “conjunto de marimba”, compuesto por una
marimba, dos cununos, un bombo, guasás, maracas y voces, comprende una serie de ritmos diferentes y su
función es principalmente social; su objetivo es festivo. Los mayores cuentan que una fiesta de marimba podía
durar hasta una semana y más. Entre los ritmos se encuentran:
El bambuco, canto vivo y alegre, el patacoré, la pangorita, el mar afuera. Otros bailes de carácter alegres son el
fabriciano y la caderona. De mayor cadencia son otros ritmos como el andarele, caramba, torbellido, agua larga,
agua corta, la polca.
101
Vestimenta
Las mujeres falda y blusa a medio brazo, las mangas con vuelo. Los hombres pantalón largo con 25 a 30 cm de
ancho, camisa manga larga, ropa blanca especialmente en las fiestas, sombrero de paja.la marimba era
valorada y recordada como señal de alegría.
Las Fiestas Cívicas
Las fiestas Cívicas no tienen un rito con el cual se las celebra, y que existen lugares donde no funcionan las
escuelas, no existe el impulso del profesor para hacer una velada o algo similar, simplemente se hace un día de
vacación.
Cabe recalcar que entre las fiestas cívicas de mayor importancia están las siguientes:
 5 Agosto, Independencia de Esmeraldas recordando en el contexto de la liberación de la esclavitud.

 12 Octubre, Día de la raza que se celebra especialmente en homenaje a la raza negra.
Se celebran también otras fechas dependiendo al respectivo día de la fundación del recinto o de la
parroquialización.
Mitología
 La población afro esmeraldeña conoce una serie de mitos que se basan en su visión de las almas de los
muertos, creencia traída del África. Como:
 Se cuenta de la presencia de almas que por la noche vienen a molestar o avisar algo; a recoger sus pasos
por donde han estado en vida, esta creencia se mantiene en general en los velorios.
 Existen personajes que viven en el monte, manglar, rio, mar. A estos personajes se los conoce que por
alguna razón están penando.
 La Tunda, una mujer que no cumplió con sus obligaciones en el hogar y que se cree que se lleva los niños
al monte.
102
 El Riviel, el alma de un ahogado que anda en un “potro mocho”, hasta encontrar una persona para
ahogarla también.
 El Duende, de sombrero grande al que le gusta enamorar a las chicas jovencitas.
 La Gualgura, que aparece en forma de gallina y otros más para las cuales se tiene respeto y hasta miedo.
Todos estos personajes están viviendo y animando las distintas partes del medio ambiente por lo cual se
preocupan de realizar actos de protección necesaria, sobre todo ofrecer oraciones y la señal de la cruz.
También se conocen las brujas con sus secretos y hierbas, no solo saben hacer y curar maleficios sino también
preparar supuestos brebajes para problemas amorosos, siendo esto su tarea principal y más buscada. Estas
brujas se cree que se saben volver pájaros y como tales matan chupando la sangre a niños, demostrado por
alguna señal de la cual se da cuenta la madre, se cree que estas brujas se reúnen en arboles gigantescos junto
con su maestro y dueño de su alma que es el diablo.
Como se ha descrito estos personajes mitológicos están presentes en la vida de las comunidades rurales, no solo
a través de los cuentos, sino también por las experiencias propias que se tiene con ellos sobre todo de noche.
Todos estos mitos no son solo una representación del mundo del más allá, de la vida diaria, sino también tienen
una función de protección como para evitar realizar actos malos sin dejar de ser mitos.
Religiosidad
Para el hombre y la mujer negra Dios siempre está presente, en cualquier acción o situación en la que se
encuentre. Al mismo tiempo, su religiosidad se afianza mucho en la relación con los intermediarios: las novenas
a los santos y difuntos; el uso del agua bendita y el rezo del rosario, la práctica de santiguarse al salir del
trabajo o al emprender un viaje, que hacen más cercana la religión.
También es importante para el pueblo negro, quizás por el sufrimiento vivido durante siglos, la fuerza que
encuentra en la Pasión de Jesús, al recordarles que Dios les acompaña también en sus situaciones de dolor. De
hecho, la Semana Santa, y sobre todo el Viernes Santo, es uno de los momentos donde el pueblo negro
manifiesta más su religiosidad
103
El africano y el pueblo negro en general expresa su religiosidad a través de la devoción a los santos, de
oraciones múltiples, de cánticos. Su forma de expresar e incorporar todo el mundo cultural y de relaciones
sociales de la gente de la comunidad a través de los símbolos y significados en los que integra la naturaleza y
sus dimensiones cósmicas, la música y el canto, la concepción de la familia y comunidad, los valores plasmados
en leyendas que se trasmiten oral y quedan en la memoria del grupo social
Medicina Ancestral
De acuerdo a la investigación realizada para la constitución del Expediente sobre la Medicina Tradicional
esmeraldeña4, así como de los datos obtenidos del Registro de Bienes Culturales realizado por medio del
Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural, se puede concluir que los conocimientos de la Medicina
Tradicional Esmeraldeña, están sometidos a un proceso de afectación y cambio, que puede generar la
desaparición de algunas de las práctica de la medicina tradicional si no se realizan acciones destinadas a mejorar
las condiciones de vida de las personas, así como la salvaguarda de sus conocimientos. Una de las razones
para el estado de riesgo del conocimiento relacionado con la medicina tradicional es que las personas mayores
que desarrollan estas prácticas se están muriendo y los jóvenes no se interesan por el aprendizaje de estos
conocimientos.
Un elemento adicional que genera riesgo para el Patrimonio Inmaterial en general y para la medicina tradicional
esmeraldeña en particular, es la presencia de nuevas creencias religiosas y formas de religiosidad que
introducen las sectas como: Los Mormones, Testigos de Jehová, Pare de Sufrir, que consideran como erradas
las creencias médicas de la población y las califican de actos de hechicería, idolatrías; lo que afecta gravemente
el sistema de conocimientos y cosmovisión de la población.
En donde podemos citar algunas enfermedades comunes del pueblo afro ecuatoriano y cómo se las puede tratar:
Enfermedad Tratamiento
1. Bicho – Escorbuto Identifica también como fiebre intestinal. Se presenta con una fiebre alta que produce
mucha sed, dolor de cabeza y diarrea. Su curación se hace a base de verbena. Todas estas
4
Investigación realizada en el marco del convenio realizado entre el MCP y la Universidad Técnica Luis Vargas Torres para la constitución de expedientes sobre Música y Danza Tradicional Esmeraldeña;
Medicina tradicional Esmeraldeña y Gastronomía Tradicional Esmeraldeña.
104
hierbas se las macera o machaca, ectrayendo el zumo, agregando el jugo de tres limones.
Se ingiere frio. El “monte” que sirve de materia prima debe ser fresco.
2.- Viruela – pian. El tratamiento de estas enfermedades consiste en alimentar al enfermo con “champus” de
arroz (especie de colada de arroz cernida). Cuando han brotado los granos al enfermo se
le hacen baños de agua de malva y otras hierbas que hacen madurar las erupciones. Para
reventar las erupciones se utiliza, espinas de hoja de naranja. Si algún sitio se infecta, se
hace la limpieza con trago o aguardiente.
3.- Problemas con huesos y cuerdas. Los sobanderos o componedores de huesos, a través de masajes, aplicaciones de pomadas
y emplastos, ponen los huesos en su lugar, asi como los ligamentos infectados. Las
pomadas juegan un papel importante, su efecto esta dado de acuerdo al tipo de
elementos, substancias y secretos que ellos contengan. La categoría del buen curandero
está dada por los resultados obtenidos en cada paciente.
4.- Oncocercosis. La oncocercosis humana, causada por “Oncherca volvulus”, fue originalmente descubierta
por un medico misionero alemán en Africa Occidental (Republica de Ghana) en 1893,
extendiéndose por casi todo el territorio africano.
En el Ecuador probablemente el primer caso conocido ocurrió en 1952, en la Costa

Ecuatoriana. Otro nombre que se le ha dado a esta enfermedad es “la ceguera de los rios”;
y tiene este nombre porque la última consecuencia de esta enfermedad es la ceguera.
La enfermedad se transmite hacia otra persona a través de una mosca. Los síntomas que
presentan la oncocercosis son: comezones, tiña, granos y resequedad.
Gastronomía
Esmeraldas, ofrece una gastronomía vernácula única en la geografía ecuatoriana con muchos secretos que le
dan un sabor especial muy apetecido en el país. Sus exquisitos platos tienen como base productos del mar,
carne de animales silvestres, coco, plátano verde, maduro y la chillangua, ingredientes utilizados
frecuentemente para la elaboración de los conocidos platos de la culinaria esmeraldeña.
Entre los platos más representativos encontrará el "tapao", que tiene como base para su preparación el plátano
verde y diferentes tipos de carne (cerdo, vaca, pescado), en especial seca o salpresa. Estos ingredientes se
cocinan juntos con aliños y se acompaña para su consumo con agua de limoncillo o hierba luisa. Existen, en la
actualidad una variación en la preparación de este plato con otros ingredientes y se le conoce al mismo como
105
“tapao arrecho”; También están las balas o bolones (plátano verde majado revueltas con queso o carne de
cerdo) de allí la popular “bala barbona”, que es la bala tradicional mezclada con pedazos deshilachados de carne
de cerdo.
También existen otros platos que se preparan con carnes de caza o carne de monte, como se las conoce
comúnmente, (guanta, venado, tatabra, guatín, etc.) que se las ahúman para su preparación, al igual que cierto
tipo de pescados como el toyo de allí que se puede encontrar en algunos puestos de comida popular el famoso
aserrín de toyo.
Las sopas con base de las mismas carnes y mariscos, también son características en Esmeraldas, al igual que el
pusandao y el ensumacao, todas muy suculentas y con diversos tipos de mariscos y carnes. Todas estas
comidas son condimentadas con hierbas que crecen de forma silvestre en el campo, como la chillangua,
chirarán, oregano, albahaca, entre otras.
 Hay otros platos que se preparan y el visitante podrá disfrutar de ceviches, pescado frito con arroz y
patacones, sopa marinera, caldo de bagre, arroz con camarón, arroz con concha, cangrejos encocaos,
arroz marinero, encocaos de guanta y muchas delicias más.
 Las empanadas de verde también están dentro del menú del desayuno de los esmeraldeños. Las
empanadas llevan rellenos de queso o de carne de pollo. Se las elabora con plátano cocinado, que luego es
molido para hacer la masa y preparar las empanadas.
En postres, dulces típicos no puedes dejar de saborear las famosas cocadas negra y blanca, el manjar de leche,
arroz de leche, la conserva de guayaba, las majajas, humitas, troliches, bombón, manjar , los cabellos de ángel,
cazabe, mazato y la chucula.
Algunos dulces son preparados en base del coco: las cocadas (negra y blanca) y otros de frutas de la zona como
piña, papaya verde, grosellas, ovos o ciruelas, guineo, guayaba, maíz, panela y otros a base de leche
La fruta de pan o más comúnmente conocida como pepepán y el chantaduro, son también muy consumidos y es
muy común encontrarlos en las calles de la ciudad.
106
Las costumbres en la alimentación que tenemos los esmeraldeños vienen de los ancestros afrodescendientes,
que vivían rodeados de plátano verde y palmeras de coco. Además, se dedicaban a la pesca como forma de
vida, y a la caza de guanta, que es una actividad típica de Esmeraldas.
 La gastronomía una de las fuentes importantes de ingresos, que mueve la economía del cantón
Esmeraldas. La elaboración y venta de comidas y bebidas tradicionales es una actividad económica
rentable que permite vivir con dignidad, también facilita el derecho al libre ejercicio del trabajo, aquí
también se pone de manifiesto la ideología del ser esmeraldeño, cuando se enfatizan en que es una
economía pensada para la subsistencia pero la situación de la Gastronomía Tradicional Esmeraldeña, se
encuentra sometida a un proceso de afectación y cambio que se pude volver grave si no se realizan
acciones destinadas a fortalecer tanto a los portadores, como sus conocimientos.
Existen algunas razones que provocan estos cambios y persistencias:

 Los jóvenes no estén interesados en dar continuidad a los conocimientos de sus mayores, y si los
mayores no tienen quien de continuidad a sus conocimientos, estos pueden verse seriamente
amenazados.
 En Esmeraldas la deforestación está causando estragos que tendrán consecuencia más serias y a muy
corto plazo, y es probablemente la pérdida de la biodiversidad. La frase aséptica "pérdida de
biodiversidad" enmascara el hecho de que la destrucción anual de millones de hectáreas de bosques
tropicales significa la extinción de miles de especies y variedades de plantas y animales, que formaban
parte del menú diario del esmeraldeño, animales de monte como la tatabra, el armadillo, la guanta.
Se puede establecer, que la mayoría de los actores de los saberes gastronómicos en el Cantón Esmeraldas son
trabajadores independientes informales, viven en condiciones económicas y sociales, vulnerables; sus ingresos
económicos, les permiten cubrir las necesidades básicas únicamente. Los procesos de enseñanza – aprendizaje,
son más bien de tipo informal; solo en la Universidad Católica se realizan cursos sistemáticos donde se enseña la
preparación de algunos de los platos de la “Gastronomía Tradicional Esmeraldeña.
107
En la cabecera cantonal existen espacios como la llamada “Plaza Cívica” y Gran Manzana que de alguna
manera prestan las condiciones para la realización de eventos culturales los cuales son los espacios más
utilizados; la Casa de la Cultura cuenta con una sala para la realización de actividades culturales y
presentaciones artísticas; el Gobierno Provincial en la actualidad cuenta con un espacio para realizar actividades
culturales y artísticas, con buena perspectiva para eventos de este tipo. Siendo estos los espacios culturales con
que cuenta la ciudad de Esmeraldas, la mayoría de los eventos se los realiza en las calles o casas particulares de
algunos de los músicos, bailarines o gestores culturales.
Es importante resaltar el balneario de las Palmas donde se realiza El Festival Internacional de Música y Danza
Afro, que constituye un espacio donde los distintos asentamientos Afro que están dispersos por América,
muestran la belleza de su cultura, toda su riqueza y expresión pero también, ponen de manifiesto esa fuerza
interna que pese a la agresión que sufrieran por más de quinientos años por una cultura que intentó someterlos,
buscaron formas de mantener sus raíces, a fin de no perder su identidad.
Ilustración N° 2
Pileta La Marimba de la ciudad de Esmeraldas
El gobierno local en su visión actual

pretende convertir al cantón Esmeraldas,
en un destino del turismo cultural, en la
práctica, esto no ha sido posible aún, ya
que los procesos para fomentar en la
población la apropiación del patrimonio no
genera una valoración compartida, puesto
que los portadores y gestores culturales
consideran que no todo debe estar
reducido a la puesta en escena de sus
creaciones, tal como sucede en el festival
internacional de música y danza afro, sino
más bien a los procesos de apropiación del
patrimonio para que la ciudadanía, en este caso los esmeraldeños, usen y dinamicen las manifestaciones
culturales.
Condiciones de vida de los portadores de la música y danza tradicional esmeraldeña
De acuerdo con los datos arrojados por la investigación del Expediente de Música y Danza Tradicional de
Esmeraldas, se desprende que la mayoría de los portadores y ejecutores de estos conocimientos, música y
danza tradicional esmeraldeña, viven en condiciones económicas y sociales desfavorables; por un lado, sus
ingresos económicos, no les permiten crearse las condiciones de solvencia económica que les admita dedicar
esfuerzos permanentes para la transmisión de sus conocimientos y peor aún a la recreación dinámica de estas
manifestaciones; por otra parte su movilización hacia los centros urbanos, limita de alguna manera la
continuidad de los conocimientos.
Gran parte de los portadores y gestores culturales, están ocupados en actividades diferentes a la práctica de la
música y danza. Por ejemplo, algunos se dedican al comercio informal, venta de ropa, víveres, labores agrícolas
(jornaleros) entre otras actividades. Los que logran emplearse en alguna institución sea pública o privada son
destinados a actividades como: conserjes, policías metropolitanos, guardianes, en muchos de los casos con
jornadas de hasta 12 horas, y sueldos que no superan el salario mínimo vital, con lo cual automáticamente
desisten de continuar recreando sus conocimientos provocando que la manifestación cultural se pierda.
La transmisión de los conocimientos relacionados con la música y danza tradicional, en Esmeraldas, es oral,
básicamente de padres a hijos, aunque actualmente hay serios problemas en la transmisión generacional debida
principalmente a los ingresos económicos que deja esta actividad y a las nuevas estructuras familiares
Los medios modernos de comunicación masiva, en su gran mayoría no tienen espacios destinados a transmitir
estas manifestaciones del patrimonio.
El Conservatorio de Música, regentado por el Municipio de Esmeraldas, realiza acciones tendientes a la

enseñanza y aprendizaje de los conocimientos sobre música y danza tradicional, para lo cual ha conformado una
orquesta en la que se incluyen los instrumentos de la música tradicional esmeraldeña como: la marimba, guazá,
cununos, maracas, también cuenta con la enseñanza de danza tradicional esmeraldeña.
109
Adicionalmente, en la ciudad de Esmeraldas, no se cuenta con estudios de grabación para perennizar
documentadamente las prácticas culturales relativas a la música y danza tradicional esmeraldeña con lo cual se
detiene la cadena de transmisión y la posibilidad de mejores condiciones de trabajo y de vida de los músicos.
Gestión Patrimonial
Las instituciones locales, públicas o privadas, entre ellas: Ministerios, Municipio, Gobiernos Parroquiales,
instituciones educativas, desarrollan acciones tendientes, a la difusión y promoción de estas manifestaciones,
principalmente por medio de festivales y concursos. A continuación señalaremos las más importantes y sus
líneas de acción:
 Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural, por medio del Programa de Diversidad Cultural, apoya y
financia emprendimientos productivos que implementen las políticas de interculturalidad. Como el caso de
la Agrupación musical y artesanal Madera Metálico de la parroquia Borbón.
 La Dirección Provincial del Ministerio de Cultura, auspicia con recursos económicos a grupos para la
formación y capacitación en música y danza tradicional.
 Escuelas y algunos Colegios como: el Colegio Anexo Universitario José Basurto, Ramón Guevara Cotera;
preparan grupos de estudiantes para las presentaciones, para lo cual contratan maestros que tengan algún
conocimiento en estas expresiones.
 La Universidad Técnica Luis Vargas Torres, a través del Departamento de Cultura, realiza un evento anual
llamado “Festival de Arte y Cultura”, el mismo que se convierte en un espacio para la realización de
presentaciones de música y danza principalmente.
En el ámbito de la investigación, no se conoce que se hayan realizado por parte de alguna institución,
investigaciones que permitan conocer la evolución y dinámica de estas expresiones, excepto las realizadas por
Katherine Chala con el apoyo del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, sin embargo, algunos estudiosos de
las tradiciones esmeraldeñas como: Ramón Macías Cedeño, Juan García, Juan Montaño, han hecho algunos
aportes de forma particular en libros publicados; y, en el caso de este último, por medio de su columna en uno
de los diarios del país han encaminado más que todo a describir las manifestaciones del patrimonio cultural
esmeraldeño como textos de enseñanza.
110
Juventud
La organización juvenil en la ciudad de Esmeraldas transita por tres momentos: uno, de permanencia de un
número significativo de organizaciones juveniles formalizadas que han perdurado por más de cuatro años en la
ciudad. El segundo momento, en el que se encuentran organizaciones, con una existencia y permanencia de 3 y
4 años, tiempo que es favorable al proceso de consolidación como organización juvenil. Por último, una
organización juvenil embrionaria, con poco tiempo de existencia y en la vía de definición de horizontes de
actuación y de intereses y formas de organización.
En cuanto al rango de edad de los y las representantes tenemos que 7 agrupaciones están representadas por
jóvenes comprendidos entre los 25 a 29 años; 5 por jóvenes entre los 20 a 24 años; 4 por jóvenes de 15 a 19
años de edad y las 7 últimas están representadas por personas mayores de 30 años, estás últimas vinculadas a
instituciones religiosas, gubernamentales y otras instituciones formales dirigidas por adultos.
Movilidad Humana
El Ecuador tiene la mayor población de refugiados en América Latina con 55.092 personas5 de las cuales se
estima que el 60% de ellas viven en áreas urbanas y el 40% restante permanece en la zona de frontera que
correspondería a las Provincias de Esmeraldas, Carchi, Sucumbíos y Orellana. El Origen de esta PNPI6 en su
mayoría corresponde al vecino país de Colombia en donde 8 de cada 10 colombianos con necesidad de
protección buscan asilo en el Ecuador7. Dentro de los grupos familiares que son desplazados se tienen niños,
niñas y adolescentes que es la población más vulnerable exponiéndolas a un proceso de asentamiento en un
nuevo territorio y creando un cambio brusco en el estilo de vida que llevaba en su país de origen.
En cuanto a la población refugiada en la provincia, según ACNUR8 en Esmeraldas existen 6.045 refugiados
reconocidos lo que corresponde al 11% de la población refugiada reconocida por el Ecuador, adicionalmente
5
ACNUR_Ecuador_2012
6
Población con Necesidad de Protección Internacional
7
ACNUR_Ecuador_2012
8
El Trabajo de ACNUR en zonas fronterizas, provincias de Esmeraldas y Carchi, Febrero 2012
111
existen 15.618 solicitudes de asilo registradas a diciembre de 2011. El origen de la población refugiada en un
70% corresponde a la localidad de Nariño y Municipio de Tumaco.
Cuadro Nro. 9
Solicitudes de Asilo y Refugio en el Ecuador
# Solicitudes de %
Provincia Refugiados % Asilo
Esmeraldas 6045 11% 15,618 10%
Carchi 4991 9% 11774 8%
Sucumbios 12120 22% 26329 17%
Orellana 1485 3% 2689 2%
Otras 94224 63%
Provincias 30451 55%
Total 55092 150,544
Datos al 31/12/2011
Fuente: Dirección de Refugio
Estimación de la Población colombiana en el Cantón Esmeraldas9
2.418
+ 3.748
+ 2.185
= 8.351*
Solicitantes Migrantes Población Mixta-

Refugiados
de Refugio Socioeconómicos Población Colombiana
*Cifras estimadas
Fuente
9
Proyecto de Políticas Públicas de Protección Social a los Refugiados en Esmeraldas. Mayo 2012.
112
A nivel cantonal se disponen de estimaciones sobre el número total de colombianos migrantes por factores
socioeconómicos10 y aquellos que han sido movilizados, de las 15.618 solicitudes de asilo recibidas a Diciembre
de 2011 en la provincia de Esmeraldas por parte de ciudadanos colombianos en donde 3.748 (41%)
corresponderían a solicitudes recibidas en la ciudad de Esmeraldas, a esta cifra hay que agregarle que desde el
año 2.000 en la provincia de Esmeraldas existen 6.045 refugiados de los cuales se estima que 2.418 (40%)
viven en el cantón Esmeraldas, es decir que la cifra bordea los 6.166 personas con necesidad de protección
internacional asentadas en el cantón.
Características de los refugiados en la Provincia y Cantón Esmeraldas
Ámbito Característica
Educación Con relación a la población refugiada el decreto ejecutivo # 337 establece la obligatoriedad de los
establecimientos educativos del sistema de educación pública para ofrecer a la población con
necesidad de protección la posibilidad de inscribir a sus hijos en las escuelas y colegios sin presentar
el registro de calificaciones del establecimiento de educación de su zona de origen y posterior a la
evaluación académica para determinar el nivel más adecuado al que puede ingresar el estudiante
refugiado.
Salud Según estadísticas de la Dirección Provincial de Salud de la provincia de Esmeraldas durante el 2011
se registraron atenciones a 1.282 ciudadanos colombianos en el cantón Esmeraldas, el protocolo de
atención no exige preguntar la condición migratoria, Esmeraldas es el segundo cantón con mayor
demanda de salud en la provincia luego de San Lorenzo.
Empleo y Producción La población refugiada mayoritariamente se dedica a las labores de pesca, trabajo en las fincas
palma cultoras y actividades de comercio al por menor ya sea vendiendo comida, loterías,
construcción; desde el punto de vista generacional en vista de la dificultad y rechazo al optar por una
vacante de trabajo hace que los hombres decidan movilizarse en busca de un puesto en
embarcaciones pesqueras o fincas palmeras y las mujeres busquen trabajo como empleadas
domésticas, de restaurantes, de tiendas, de bares, entre otros.
10
Migrantes colombianos por motivos de estudio, trabajo, unión familiar y otras que no sea la movilización obligada.
113
Vivienda La población refugiada ocupa zonas marginales, especialmente la rivera del río y su presencia
presiona el incremento de actividades como la invasión de tierras o la construcción de viviendas en
zonas de riesgo, se pudo evidenciar que las viviendas en donde habitan las personas refugiadas
presentan en la mayoría de los casos condiciones de hacinamiento ya que los recursos económicos
con los que disponen no les permiten alquilar una vivienda, peor aun les permiten mejorar los
materiales de las casas en las que habitan siendo estas con paredes y piso de madera o caña y techo
de zinc.
Fuente: Proyecto de Políticas Públicas de Protección Social a los Refugiados en Esmeraldas. Mayo 2012.
MESAS DE CONCERTACIÓN SECTOR SOCIAL
MESA DE CONCERTACIÓN DE EDUCACIÓN
Entrega de becas de estudio internacional Incumplimiento de la Constitución en el
Bajo nivel de deserción escolar Alta brecha informática en la Educación
por parte del municipio tema de la educación
Desatención del Gobierno central y
Entrega de becas de estudio internacional
Incorporación de buenos profesionales Debilidad Institucional educativa Provincial del presupuesto para la
por parte del Estado
educación
Espíritu estudiantil secundario para Falta de docentes especialmente en el Trabajo interinstitucional (Dinse, ONGs) Recorte del almuerzo escolar para los
defender los derechos en general área rural para el desarrollo del área educativa niños por parte del Estado
Imposición del bachillerato unificado sin
Deficiente equipamiento en los
Docentes en proceso de capacitación Extensiones universitarias socialización con todos los actores
laboratorios y talleres
educativos
Mobiliario en mal estado y falta de Improvisación de las autoridades
Existe un nivel aceptable de escolaridad Becas de estudio por parte del IECE
equipamiento educativas
Despreocupación desde el Gobierno
Docentes foráneos con sus respectivas
Población con valores culturales Analfabetismo central por atender las necesidades
especialidades
educativas
Presencia de centros educativos Convenios con otras universidades del
Reducción de índices de analfabetismo
unidocentes país
Entrega de mobiliario por parte de
Entrega de desayunos escolares Ausencia de tecnología educativa
instituciones seccionales
Deterioro permanente de talleres y
Entrega de libros gratuitos Convenios interinstitucionales
laboratorios
Gratuidad de la educación en nivel
Débil orientación vocacional
primario, secundario y superior
Presencia de universidades locales y a Concentración de profesores en áreas
distancia urbanas en relación de las áreas rurales
Recintos que no tienen instalaciones
Infraestructura relativamente adecuada
educativas o docentes que vayan a impartir
en la parte urbana sus conocimientos
115
Indicadores de alumnos por profesor Profesores contratados no docentes (sin
dentro de estándares internacionales. títulos)
La educación llega a diversos grupos
Bajo nivel de aprendizaje
sociales y culturales
El modelo de gestión escolar no es sostenible
Infraestructura deficitaria tanto en el área
urbana como rural
Debilidad Institucional educativa
Cierre de la sección nocturna en varios
colegios
Peligro de no acreditar la universidad
Vargas Torres y perder autonomía
universitaria
Presencia de politiquería dentro de las
instituciones de educación superior
Malla curricular y egreso de profesionales

de las universidades fuera de la realidad
Demasiada carga horaria

Explotación laboral
Desocupación laboral
Desmotivación de los estudiantes por la
escases de fuentes de trabajo
Inestabilidad laboral para los docentes
contratados
116
MESA DE CONCERTACIÓN DE SALUD

Inversión Extranjera (Proyectos Limitado apoyo del Gobierno Central.
Funcionamiento del Consejo Cantonal de internacionales de Salud)) y Convenios en
Recursos Económicos Insuficientes
Salud Salud.
Capacitación y Especializaciones en el Ausencia de Políticas Gubernamentales.
Personal capacitado. Horario de atención limitado exterior (500 becados en Cuba y Venezuela).
La Cooperación internacional. Cambio Climático.

Alto índice de enfermedades dermatológicas
Laboratorios de primer nivel completamente
, Infecciones Respiratorias Agudas y
equipados
Enfermedades Diarreicas Agudas
Escasos espacios publicitarios y acciones Plan Nacional del Buen vivir. Áreas proclives a desastres naturales.
En Malaria controlan las enfermedades de para difusión de mensajes para prevención
vectores antrópicos para la salud (espacios públicos, mensajes,
)
Se ha mejorado el control de enfermedades Limitada Calidad y Calidez en atención a los Normativa vigente. Fenómenos naturales.
tropicales usuarios
Apoyo del Gobierno Provincial. Nuevos virus y enfermedades.
No se cuenta con el personal de salud
Capacitaciones permanentes a los vigilantes (médicos, enfermeras, auxiliares de
epidemiológicos, comadronas enfermería y limpieza) (plantel) suficientes
para ofrecer atención rápida y expedita
No se cuenta con la operatividad adecuada

Apertura hacia la medicina alternativa para las necesidades de la población (sala
de quemados, sala de partos)
Se ha mejorado el sistema de información de Alto índice de embarazos en menores de

salud edad (prevención para la salud)
Inadecuada infraestructura física en
unidades de salud de primer nivel
Ausencia de botiquines comunitarios
populares en los sectores más pobres.
117
Laboratorios de segundo nivel con
inadecuada dotación de insumos
Plazas de trabajo de personal especializado

y medicina general insuficientes.
Déficit de equi pos tecnológicos (tomografía,

resonancia magnética)
Parcial entrega de medicamentos gratuitos

en los Hospitales y sub centros de salud
A pesar de que existe una Red de salud

primaria permanece el déficit en la
atención primaria
No existe un sistema adecuado de salud
preventiva
El servicio de maternidad gratuita no cubre
las demandas
Equipamiento deficitario
Las políticas publicas se ejecutan
parcialmente
Limitado control de la nutrición
Insuficiente calidad en la atención en
salud
Currículo profesional no acorde a las
necesidades del Cantón.
Migración.
Deficiente gestión en la atención en la
Salud
118
MESA DE CONCERTACIÓN DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Instituciones como fuente de partida para No hay respeto para los derechos de los Convenios internacionales para la niñez,
La televisión y el Internet mal utilizado
lograr una mejor educación. jóvenes. adolescencia y mujeres.
Ordenanzas del Concejo de la niñez. Falta de comunicación. El Plan del Buen Vivir El aculturamiento
Conservatorio de música para fomento de Mecanismos para la aplicación de leyes a
Ordenanzas provinciales. la delincuencia externa
la cultura. favor de Niños, Niñas y Adolescentes.
Espacio para jugar o recrearse. Violencia juvenil Política públicas sociales. El narcotráfico
Participación de los Niños, Niñas y
Adolescentes para analizar la realidad Drogadicción, alcoholismo y otros vicios Cooperación internacional y nacional.
socio política y económica.
La predisposición que tienen los jóvenes
Juventud con poco control por parte de los La Constitución, la Ley y las normas
para trabajar por su fortalecimiento
padres. jurídicas.
humano y cultural
La decisión política de las autoridades Las autoridades no cumplen las promesas
El INNFA
cantonales. y engañan al pueblo.
No hay suficiente material pedagógico, ni
Organizaciones culturales. una guía que ayude a explotar las La Provincia cuenta con albergues.
cualidades de la niñez y adolescencia.
Limitada difusión de leyes para explotar
Políticas participativas.
las cualidades de los jóvenes.
No se cumple el derecho facultativo en lo
Centro de acogida para adolescentes y
que tiene que ver con la salud, la
mujeres.
educación y el buen vivir.
Falta de recursos para poder atender en
Reconocimientos de los derechos de los
su totalidad las demandas de la niñez y
demás.
adolescencia.
Consejo cantonal de la niñez y No hay seguridad, protección y control en
adolescencia la educación inicial de la niñez.
Ausencia de capacitación y de charlas
para los niños, niñas y adolescentes en
valores para que se fortalezcan en lo
espiritual y en lo intelectual.
Ausencia de orientación vocacional en los
centros de educación, para definir la o las
aptitudes con el fin de orientar sus
estudios futuros.
Déficit de becas para estimular a los
buenos estudiantes para que prosigan sus
estudios.
Violencia intrafamiliar
119
MESA DE CONCERTACIÓN DE CULTURA
Tener una riqueza cultural. Pérdida de la identidad Cultural El apoyo del Gobierno Nacional para Agresión cultural, a través de los
desarrollar establecimientos medios de comunicación que
culturales educativos para la provincia muestran otras culturas.
y el cantón.
Recursos Naturales (bosques, No valoración a la riqueza cultural La Constitución de la República. Poca atención por parte del Ejecutivo
manglares, etc.) local. o sus Delegados.
Presencia de turismo nacional. Desconocimiento de la historia. Instituciones externas que quieren Los malos manejos de los recursos
apoyar en cultura de la cultura para nuestro cantón.
Contamos con un gran número de Poco Espacios de Recreación. El turismo receptivo interesado en la Alienación cultural.
profesionales en el campo cultural Cultura.
Conservatorio de Música La falta de escuelas para cultivar la La Cooperación Internacional.
danza, teatro, y pintura.
Muchos grupos culturales Poca difusión cultural local en los
centros educativos.
Muchos poetas, pintores, escultores y Ausencia de procesos que incentiven
escritores la creación de entes culturales, lo que
no permite que los creadores logren
desarrollar sus dotes y habilidades
artísticas.
Una gastronomía diversa. No se difunde ni se promociona las
obras artísticas.
Festival de Música y danza Afro Deficiencia en la enseñanza de
nuestra cultura a niños y jóvenes
Pueblo resistente de la No se aprovecha el talento artístico
contaminación. existente en Esmeraldas.
Existencia de museos, Pérdida de talento y desocupación.
Centros culturales diversos Discriminación racial
Honestidad en la administración Poca inversión para rescatar la
pública municipal que ha generado identidad y generar empoderamiento
confianza en organismos de la cultural propia de Esmeraldas.
internacionales que ha incidido en la
obtención de importantes convenios.
Gente trabajadora y progresista. Débil concienciación entre los
gestores culturales para fomentar la
cultura.
Municipio de Esmeraldas Migración (desintegración familiar)
Departamento de Cultura del Pérdida de Valores.
municipio de Esmeraldas
Presupuesto del Gobierno Municipal
para el fomento cultural.
Reconocimiento de valores culturales
afros.
Cantón Multi Étnico y Multi Cultural.
120
MESA DE CONCERTACIÓN DE RECREACIÓN Y DEPORTES

Bio tipo del esmeraldeño para Limitado apoyo al deporte por Tener deportistas de élite y
adaptarse a cualquier disciplina parte del Gobierno seleccionados
Escenarios naturales para realizar Formación en las escuelas de
Incumplimiento de la planificación Ley de Libre Tránsito
prácticas deportivas fútbol de manera gratuita
Inadecuado mantenimiento a los
Techado de las canchas de uso
Cultura del deporte escenarios e implementos Fuga de Deportistas
múltiples
deportivos
Incorporación de grupos con Elaboración de proyectos Extinción del Básquetbol como
Mala Administración dirigencial
capacidades diferentes al deporte deportivos para obtener recursos deporte
Mal manejo de los recursos que se
Masificación del deporte Corrupción en el Deporte
designan al deporte
Contar con el Ministerio del Centros de diversión cerca de los
Mala infraestructura deportiva
Deportes (Tonsupa) establecimientos educativos
No se han ejecutado Proyectos Construcción del Centro de Altos
Privatizar el deporte
Público-Privado rendimientos (Rioverde)
No existe unidad entre instituciones Construcción de la Ciudad
Perder nuestra identidad como
para desarrollar actividades Deportiva en las Islas Luis Vargas
deportistas
deportivas Torres
Creación de Ordenanzas
Limitada implementación deportiva
municipales a favor del deporte
No hay apoyo al deporte barrial y
parroquial
121
MESA DE CONCERTACIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA
Presencia de las Instituciones para la Presencia de delincuencia común
La Constitución de la República. Delincuencia foránea.
seguridad ciudadana en el Cantón. considerable
El Nuevo Código de Procedimiento
Contar con el sistema de UPCs Sicariato mediano Tráfico de estupefacientes
Penal.
Plan de Gestión de Riesgos Cantonal. Altas practicas de extorción El Ministerio del Interior. Sicariato proveniente del norte
La Dirección de Gestión de Riesgos
Violencia intrafamiliar El Consejo de la Justicia. Plan Colombia
en la Municipalidad.
Presencia del Ejército Ecuatoriano. Limitado equipamiento policial El nuevo sistema Carcelario. Las Pandillas foráneas.
Disputa de control del territorio por Los nuevos equipamientos para la
La Policía Nacional.
pandillas seguridad construidos por el Estado.
Los nuevos equipamientos para la
Presencia de redes de crimen
La Policía Municipal. administración de justicia construidos
organizado
por el Estado.
Trafico de personas, órganos, drogas,
El Cuerpo de Bomberos El 911
armas, combustible.
La Cruz Roja. Inseguridad en ciertas áreas urbanas La Secretaría de Gestión de Riesgos.
Contar con albergues para la Jueces, policía y fiscalía no cumplen de
población. manera adecuada su rol
Ciudad de Esmeraldas señalizada
No hay coordinación entre las fuerzas
para la prevención de eventos
del orden
naturales.
Indiferencia, desorganización para
enfrentar a la delincuencia
Temor de los ciudadanos para
denunciar a los delincuentes
Infiltración de las fuerzas del mal en las
fuerzas del orden
Utilización de adolescentes para
cometimiento de ilícitos
Zonas donde se realiza el expendio de
estupefacientes
Porta ilegal de armas
Usos del espacios públicos para
practicas ilegales
No se cuenta con un sistema de
rehabilitación adecuado
Poco entrenamiento ciudadano en caso
de ocurrir eventos: Prevención,
contingencia y mitigación.
Débil participación ciudadana en apoyo
122
a la seguridad colectiva.
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
123
SISTEMA POLÍTICO – INSTITUCIONAL.-
El sistema político institucional debe ser visto desde una perspectiva de gobernabilidad territorial, entendida
esta, como el equilibrio entre las demandas sociales y políticas de los diferentes actores de un territorio y la
capacidad institucional jurídico – política – económica para dar respuesta a estas demandas. En otras palabras la
capacidad que tienen las organizaciones para adaptar su aparato institucional para dar respuesta a los retos del
desarrollo cantonal derivados de la planificación y de los requerimientos de los principales agentes sociales y
económicos.
En las dos últimas décadas, los gobiernos sub-nacionales han adquirido una importancia significativa en el
sistema institucional, hecho derivado de un proceso de descentralización en el que los municipios han asumido o
asumirán nuevas competencias y recursos, En este proceso los municipios han ganado un espacio importante en
los últimos años, convirtiéndose en el espacio más cercano de coordinación entre el nivel provincial y parroquial
y, entre el sector público y privado.
Es evidente que el escenario local facilita el desarrollo de procesos de participación ciudadana y comunitaria y
acerca el gobierno a los ciudadanos, fortaleciendo de esta manera el sistema democrático como un mecanismo
de convivencia social y de toma decisiones de las principales acciones que se emprenda desde el municipio.
Visión Concertada de Desarrollo
La formulación de una visión que fije un norte e identifique propósitos colectivos es la primera tarea que una
sociedad debe cumplir para poder desarrollar de manera exitosa sus procesos políticos, sociales y económicos.
Esta condición cumple el doble objetivo, precisar una visión deseable y posible de desarrollo en el largo plazo y,
motivar a los actores en la búsqueda de este logro.
El Municipio de Esmeraldas cuenta con una visión de desarrollo construida participativamente dentro del Plan de
desarrollo 2002 – 2012, que ha sido impulsada desde la esfera del gobierno cantonal y que se ha cumplido en
un porcentaje importante. Sin embargo, en la última década se han producido profundas transformaciones en el
escenario nacional, en lo social, económico y político lo que hace que esta visión de desarrollo no haya logrado
cumplirse a cabalidad y para el 2012 requiere ser ampliada con nuevos roles.
124
Ilustración N° 3
Portada del Plan de Desarrollo Local Participativo del Cantón Esmeraldas 2002-2012
Para ello se requiere repasar el rol económico del territorio a la luz de las determinaciones contempladas en el
Plan Nacional del Buen Vivir y otros instrumentos de planificación, así como de las condiciones socioeconómicas
actuales y la nueva normativa vigente.
Esta nueva definición de la visión de desarrollo cantonal deberá necesariamente ser repasada concertadamente
con los principales agentes sociales, económicos, gremiales, profesionales, etc. en la que se conjuguen los
diversos intereses de los actores territoriales, lo que supone la valoración adecuada de los diversos intereses
existentes, la identificación de potencialidades y desafíos, la lectura adecuada de las tendencias del cantón y
especialmente la motivación de los actores estratégicos para aportar a un proceso colectivo.
Gobernabilidad democrática y relaciones constructivas entre los actores
La gobernabilidad democrática está asociada con las formas de interrelación de los actores estratégicos y con la
capacidad de un líder de construir consensos, ganar apoyos y evitar oposición que impida el desarrollo del
territorio.
Desde esta visión de gobernabilidad democrática, el municipio debe resolver los conflictos existentes, tanto los
exógenos o internos que estén afectando significativamente el desarrollo del cantón. En este sentido se debe
encontrar los mecanismos más idóneos paran reducir o eliminar las discrepancias y tensiones, surgidas desde el
Gobierno Central que afectan el quehacer de las autoridades locales, que además provocan bajos niveles de
gobernabilidad y reducen la posibilidad de una mayor inversión del nivel nacional en el territorio.
Se debe contribuir entonces, a mejorar las condiciones de gobernabilidad a través del establecimiento de
espacios y mecanismos de interrelación democrática que permitan identificar y establecer una estrategia para la
resolución del conflicto existente. Para ello es indispensable construir una agenda de gobernabilidad territorial
que identifique y ejecute acciones que permita reducir los niveles de conflictividad, impulse la construcción de
alianzas estratégicas con actores locales, provinciales y nacionales y active las redes sociales, con el propósito
de demandar el cambio de actitudes de las autoridades de la esfera gubernamental.
En relación a la articulación de actores, partiendo de un análisis general, se puede decir que existe una débil
articulación de los actores públicos con los privados. No se ha logrado establecer estrategias de coordinación que
permitan esfuerzos o proyectos comunes. En el sector privado es el espacio donde más se evidencia está débil
relación, no se han creado mecanismo de cooperación y apoyo a la economía local.
Entre algunos de los problemas que enfrenta la articulación de actores están:

 No se han construido agendas sectoriales de las actividades productivas que se presentan como el motor
del desarrollo cantonal, en las que se definan los objetivos y metas a alcanzar.
126
 No existe una identificación de interlocutores y mecanismos de coordinación que permitan la articulación
pública – privada.
 El débil relacionamiento entre el municipio y los agentes sociales y productivos públicos y privados.
 Los incipientes niveles de coordinación entre las Direcciones Provinciales, lo que reduce la posibilidad de la
aplicación de la planificación cantonal.
Participación Ciudadana Ilustración N° 4

Asamblea para el Pacto Ciudadano por la Agenda Local XXI del Cantón
Esmeraldas
No basta con que una sociedad se haya trazado

un norte claro, tenga un sistema institucional
eficaz y actúe con normas de buen gobierno, se
requiere además la participación de los
ciudadanos en las decisiones que los afectan.
Por ello, parte importante del desarrollo político

institucional y de la gobernabilidad territorial, es
la participación ciudadana, no se trata
simplemente de crear instancias y mecanismos
aislados de participación, como se ha realizado
en el pasado, sino de construir un sistema
democrático de participación social permanente,
es decir un sistema divisional entre gobernantes
y gobernados que requiere de reglas claras,
mecanismos, unánimemente aceptados para
concertar acciones y resolver conflictos entre los
actores y, la construcción de instancias de
participación constante y permanente, que
además instaure la corresponsabilidad social
como un eje de actuación.
Los procesos impulsados desde el municipio en el que han participado los líderes barriales para lograr
transformaciones en las distintas zonas de la ciudad, deben extenderse y generalizarse a todos los sectores de la
sociedad y ampliar los escenarios para su desenvolvimiento. Es necesario también profundizar el fortalecimiento
de las organizaciones sociales, ampliar el reconocimiento de actores tradicionalmente marginados y excluidos y,
mejorar los mecanismos de control social de la gestión pública.
Algunas de las debilidades son:

 Existencia de proyectos estratégicos sin la adecuada participación del sector privado.
 Incipientes procesos participativos de desarrollo económico, como estrategia de cohesión de los sectores
productivos, públicos y privados.
 Débil promoción de la asociatividad público – privado que permita mejorar el desarrollo productivo del
cantón.
 Débiles esfuerzos por promover la articulación público-privada y la construcción participativa de una
agenda productiva que potencie las cadenas de las principales actividades económicas existentes.
Liderazgo
Normalmente no se identifica el liderazgo como una condición de gobernabilidad, pero en realidad ella constituye
un requisito necesario para alcanzarla. Desde una perspectiva institucional, aunque se diga que el liderazgo
viene referido a funciones y procesos y no a personas, es indudable que los procesos sociales acaban siendo
moldeados por el número y la calidad de las personas que se deciden ponerse al frente de un proceso de
cambio. Sin la función de liderazgo, el cambio no se producirá o se producirá de manera limitada o inadecuada,
la implementación de nuevos modelos de desarrollo, el cambio de actitudes, la elevación de la autoestima de los
habitantes, la asunción de nuevas competencias, son procesos que pueden darse más rápidamente cuando se
dispone de liderazgo”.
El liderazgo está determinado por la confianza que las instituciones y los niveles de apoyo otorgan a las
personas que asumen un proceso. La viabilidad de un proceso depende en buena medida de la capacidad de
128
convocatoria de quienes lo promueve. En este sentido, se puede decir que el cantón cuenta con el liderazgo de
un alcalde que tiene la aceptación de un importante segmento de la ciudadanía.
Sin embargo, frente a la crisis de gobernabilidad existente provocado desde la esfera nacional, es posible pensar
en la construcción o fortalecimiento de un liderazgo colectivo (Comité Cívico, por ejemplo)que desde la sociedad
civil puedan establecer relaciones tendientes a superar esta crisis de gobernabilidad.
En términos prácticos se requiere de una fuerza movilizadora que permita, por un lado, superar los conflictos
políticos del cantón y recuperar la gobernabilidad necesaria para articular los esfuerzos, especialmente del sector
público, para crear las condiciones necesarias que impulsen el desarrollo cantonal y por otro lado, garantizar un
proceso verdaderamente transformador, tomando como insumos básicos los planes, tanto de desarrollo, como
de ordenamiento territorial.
Capacidad Institucional
La capacidad institucional, en parte está relacionada con el buen gobierno, se refiere a la estructura y
funcionamiento de las instituciones existente en el territorio y su capacidad para promover el desarrollo,
articularse con otros actores institucionales, acordar acciones, eliminar la duplicación de esfuerzos y optimizar
los recursos económicos. Por otro lado, se refiere a la adaptación del aparato estatal, es decir la racionalidad de
su organización, su eficiencia, la transparencia de sus actos, los sistemas de seguimiento y control, la calidad del
talento humano con el que cuenta, su situación fiscal y su sostenibilidad financiera.
En suma, la gobernabilidad requiere de un alto el grado de transparencia en la actuación estatal, a lo que

aportan las reglas claras, los mecanismos de responsabilidad eficaces, la visibilidad de las actuaciones estatales
y su control social.
Un aspecto esencial es la capacidad institucional es crear los sistemas sociales que garanticen su gobernabilidad,
un aspecto importante en este sentido es la sostenibilidad financiera de las instituciones. El municipio en este
aspecto tiene un desafío especial, toda vez que cuenta con limitadas facultades tributarias y no manejan las
variables macroeconómicas.
129
En general en el aspecto institucional se ha establecido lo siguiente:
 Se observa que las representaciones ministeriales en el territorio no están articuladas con las actuaciones
del gobierno cantonal, por el contrario se están convirtiendo en unidades ejecutores de obras sin apego a
la planificación local.
 Las representaciones de los ministerios no poseen un referente de coordinación en la Gobernación, que a
su vez no cumple con este rol.
 La acción ministerial se disperse sin un impacto adecuado, especialmente en los proyectos estratégicos del
cantón de producción, ambiente, vialidad, etc.
 La organización y estructura del Municipio para enfrentar las demandas de la población se observa que la
institución deberá adecuarse para enfrentar las demandas surgidas de la planificación y de las nuevas
competencias derivadas de la normativa actual.
 En el área rural, las Juntas Parroquiales no cuentan con suficiente presupuesto. Esto provoca que la
capacidad institucional sea débil y que dependa de la gestión que sus autoridades puedan realizar en los
Ministerio e instituciones locales.
 No se han instaurado los suficientes mecanismos de rendición de cuentas de las diferentes instituciones del
cantón.
 Varias instituciones, como las empresas públicas siguen funcionando con modelos de gestión obsoletos e
inadecuados.
La Gestión Municipal
A partir del año 2000, Esmeraldas inició un proceso de gestión con rumbo al nuevo milenio. Se elabora de forma
participativa con las Asambleas Ciudadanas por el Cambio, a través de la discusión, debate y consenso, el Plan
de Desarrollo Local Participativo del Cantón Esmeraldas, PDLP 2002-2012, que visualiza para los siguientes diez
años, un "PARAÍSO VERDE", que además de recuperar y revalorizar su identidad cultural e histórica, la
potencializa para elevar su autoestima e impulsa el desarrollo turístico; el arrullo, la marimba, las décimas son la
esencia de la producción artístico cultural y la tradición indómita y libre de sus Habitantes
El PDLP 2002-2012, planteó programas y proyectos que fueron ejecutados en un 90%, esta planificación
participativa revoluciona los paradigmas del esmeraldeño, que para aquella época emigraba a otras ciudades del
país para buscar un mejor confort. El organigrama de la municipalidad se modifica y se crean las Unidades de
130
Suelos y Viviendas, de Parques y Jardines, de Gestión de Riesgos y Cambio Climático, la Dirección de Gestión
Ambiental, La Dirección de Educación, Cultura, Turismo y Deportes y sus respectivas jefaturas, la Dirección de
Avalúos y Catastros.
Se decide invertir en saneamiento ambiental, en los barrios urbanos se construyen sistemas de colectores que
evitan inundaciones y de alcantarillado en los sectores que no existe, se estima que la inversión es mayor a los
40 millones de dólares, estas acciones en conjunto con otras instituciones locales involucradas en la salud
pública han logrado disminuir enfermedades como la tifoidea, paludismo y malaria a menos de 20 casos.
Ilustración N° 5.-
Ubicación de los colectores de la ciudad de Esmeraldas construidos en los 10 años del PDLP
En las parroquias rurales se ha liderado a través del departamento de Desarrollo Comunitario obras de
infraestructura de gran importancia como la dotación de agua segura. Anualmente en recolección de basura se
invierte 3.360 millones de dólares, se recauda a través del impuesto predial $ 1.020.000, subsidiando 2.340
millones del dinero de sus arcas. Se construyó la terminal terrestre en el sur de la ciudad y el Camal Municipal
en San Mateo. Se inició un plan de recuperación de cartera vencida, la cual está generando buenos resultados;
se recaudó $793.000 hasta octubre de 2011.
La presencia de Cooperación Internacional ha sido fundamental para mejorar la información en los diferentes
temas, es por ello que el Cantón cuenta con planes ejecutados y sistemas de información implementados que
coadyuvan a mejorar la atención a los esmeraldeños.
La realización de asambleas y mesas de concertación para programas y proyectos de gran importancia en el

desarrollo del cantón han sido vitales en la vida institucional con visión de liderazgo provincial. Se crea la
ordenanza que regula el funcionamiento del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana y Control Social.
Ilustración N° 6
Asamblea Ciudadana por la elaboración del PDOT 2012-2022
MESA DE CONCERTACIÓN POLÍTICO - INSTITUCIONAL

NO HAY PARTICIPACION DE COOPERACION INTERNACIONAL Y DISTANCIAMIENTO CON EL
AUTONOMIA MUNICIPAL
OTROS NIVELES DE GOBIERNO HERMANAMIENTO EJECUTIVO
ALIANZAS ESTRATEGICAS CON
CONTAR CON LA ORDENANZA DEL
UNIVERSIDADES Y POLITICO DEL EJECUTIVO CON EL
SISTEMA CANTONAL DE LIMITADO PRESUPUESTO
ORGANIZACIONES NO MUNICIPIO HERRADA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
GUBERNAMENTALES
EXPERIENCIAS EXITOSAS DE
POCA RECAUDACION DE LOS OTRAS CIUDADES, CANTONES Y INTROMISION DEL EJECUTIVO EN
ORDENANZAS MUNICIPALES
INGRESOS TRIBUTARIOS NIVELES DE GOBIERNO LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
INTERMEDIOS.
UNIDAD EDUCATIVAS CREADAS
GOBERNABILIDAD ORDENANZAS DESACTUALIZADAS LA CONSTITUCIÓN. POR EL GOBIERNO AL MARGEN
DE LEY
RECOLECCION DE DESECHOS LA LEY DE PARTICIPACIÓN
CATASTRO NO ACTUALIZADO
SOLIDOS CIUDADANA Y CONTRO SOCIAL.
AUSENCIA DE COHESIÓN
DEPENDENCIAS
CANTON PRODUCTIVO CON INTERINSTITUCIONAL PÚBLICO
DESCENTRALIZADAS DEL
MUNICIPIO EMPRENDEDOR PRIVADA PARA TRABAJAR POR EL
GOBIERNO CENTRAL
DESARROLLO
ESCASA CORDINACION
INSTITUCIONAL CON LAS
DEPENDENCIAS
PLANIFICACION
DESCENTRALIZADAS DEL
GOBIERNO CENTRAL (INTER
SECTORIAL)
INCIPIENTE PARTICIPACIÓN
TALENTO HUMANO
CIUDADANA
INCLUSION SOCIAL MIGRACION
INSEGURIDAD CIUDADANA
LIMITADO PRESUPUESTO
133
MESA DE CONCERTACIÓN INSTITUCIONAL GADM DEL CANTÓN ESMERALDAS
AMBITO INTERNO ÁMBITO EXTERNO

Falta de Compromiso de todo el personal del Relaciones con las instituciones públicas y Resistencia de la población a legalizar la
Talento humano.
GME. privadas del Cantón. tierra.
Políticas de estado permanentes en la
Falta de sentido de pertenencia de todo el Cooperación de los Organismos Prácticas poco ortodoxas de la tramitología
administración garantizan una buena
personal del GME. internacionales. en el Registro de la propiedad.
gestión.
Difícil relación con entidades del Poder
Liderazgo de sus autoridades. No se trabaja en equipo. Sociedad civil comprometida con el GME.
Ejecutivo nacional.
Decisión política para actualizar el Plan de
Desarrollo y elaborar el Ordenamiento
Inversiones que puede captar el Cantón para
Territorial; así como también planificar la Comunicación interdepartamental mínima. Baja Cultura tributaria.
su desarrollo.
gestión de la Municipalidad para el corto,
mediano y largo plazo.
Etapa de transición del aparato del Estado:
Información técnica generada por los
Débil comunicación interna y externa. Relación con el GPE. Leyes sin reglamentación, ajustes que se
directores departamentales del GME.
siguen haciendo.
Apoyo del GME en todos los ámbitos del
Presencia de refugiados en el Cantón genera
desarrollo cantonal: Cultura, Educación, Acceso a centros de capacitación nacional
Mínima pro actividad de los directores. problemas para la dotación de servicios
Producción- Economía, Grupos de atención públicos.
básicos.
prioritarias, niños, etnias.
Falta de cohesión en el trabajo de las Información oficial para la planificación
Capacidad de autogestión del GME. Inseguridad jurídica.
direcciones. entregada por las instituciones públicas.
No se aplican los programas de
Autonomía en las decisiones para encarar el
capacitación establecidos en el GME para el
desarrollo cantonal.
personal institucional.
Capacidad resolutiva para encarar los Proceso de jubilación detenidos por falta de
problemas externos. recursos.
Tecnología de software con el que cuenta el
Ausencia de un manual de procedimientos.
GME.
134
Imagen corporativa. Ausencia de un orgánico funcional.
Lentitud en la tramitología de los servicios
Buena imagen internacional.
que se presta a la ciudadanía.
Archivo municipal no estructurado y
Credibilidad.
desactualizado.
Presupuesto limitado: Recursos
Honestidad y Transparencia en la gestión.
provenientes del Estado.
Municipio generador de confianza. Alto porcentaje de cartera vencida.
Buena relación con las organizaciones Bajos ingresos propios no permiten la auto
clasistas. sostenibilidad.
Débil cultura tributaria de los clientes
externos.
Mala distribución del personal del
municipio.
Mala atención al usuario.
Procedimientos caducos para el servicio de
cementerio.
Ordenanzas desactualizadas.
Débil imagen de la infraestructura
municipal.
Dependencias desorganizadas no brindan
una buena imagen a los clientes externos.
Mobiliario de las oficinas no adecuados,
desacomodados y desorganizados
Mantenimiento mínimo de los equipos con
los que cuenta la institución.
Debilidad en el parque tecnológico de la
municipalidad.
Limitación de equipos: Falta
complementación en las diferentes
direcciones.
Falta de sistematización de las experiencias
generadas en el GME.
135
Departamento de Bodega desordenado y sin
estructura adecuada
Bodega desprovista de los insumos
necesarios para el buen funcionamiento de
la Municipalidad
Débil credibilidad del municipio para con

nuestros proveedores
No se cumple con el presupuesto para

aprovisionamiento del municipio en todos
los ámbitos
Taller de mantenimiento y reparaciones no
cuenta con la infraestructura técnica,
espacio y herramientas necesarias para
desarrollar su trabajo
Contrato colectivo no favorable para la
municipalidad.
No se cumple el orden del POA de acuerdo a
lo planificado
Improvisación en la municipalidad
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
137
SISTEMAS RELACIONADOS CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Demografía
Esmeraldas posee una población de 189.502 habitantes, que corresponde al 35.48% de la provincia. La
cabecera del Cantón concentra la mayor cantidad de habitantes, 85.42% de la población cantonal y las
parroquias rurales apenas suman el 14.58%. El 42.1% de la población es afroecuatoriana y negra. Cuenta con 5
parroquias urbanas: Luis Tello, Bartolomé Ruiz, Esmeraldas, 5 de Agosto y Simón Plata Torres; tiene 8
parroquias rurales: Camarones, Tachina, San Mateo, Vuelta Larga, Tabiazo, Chinca, Carlos Concha y Majua.
Cuadro Nro. 10
Distribución Poblacional del Cantón Esmeraldas
NÚCLEO POBLACIÓN PORCENTAJE DENSIDAD hab/km2
Esmeraldas 161,868 85.42 2158,24
Camarones 2,817 1.49 17,06
Carlos Concha 2,354 1.24 8,17
Chinca 4,552 2.40 20,29
Majua 2,534 1.34 19,32
San Mateo 5,739 3.03 31,97
Tabiazo 2,660 1.40 19,43
Tachina 3,983 2.10 53,61
Vuelta Larga 2,997 1.58 39,28
TOTAL CANTÓN 189,502 100.00
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010.
Existe una alta concentración de personas viviendo en la zona urbana de la ciudad de Esmeraldas, así como de
Tachina y Vuelta Larga.
138
En el Cantón existen 130 comunidades distribuidas de la siguiente forma:
 Tipo A: Tipología urbana. Viviendas concentradas.
 Tipo B: Viviendas alrededor de una cancha o escuela por un lado y una serie de casas dispersas con
servicios básicos limitados.
 Tipo C: Comunidades que cuentan únicamente con viviendas dispersas con poco o ningún servicio básico.
Gráfico Nro. 7
Tipología de la Población del Cantón
En el cantón existe
una predominancia de
comunidades de tipo B
y C, indicador del
difícil y costoso acceso
a los servicios básicos.
El siguiente cuadro
muestra la distribución
de las comunidades
del cantón de acuerdo
a la tipología de la
vivienda.
Gráfico Nro. 8
Tipología de la Vivienda en el Cantón Esmeraldas
TIPO A TIPO B TIPO C
TIPO B, Majua, 12
TIPO C, Majua, 11 TIPO A, Vuelta Larga, 11
TIPO C, Camarones, 10
TIPO C, Carlos Concha, 9
TIPO B, Camarones, 9
TIPO B, Chinca, 8 TIPO B, Tabiazo, 8

TIPO B, Carlos
Concha, 7 TIPO B, San Mateo, 7
TIPO B, Tachina, 2
TIPO C, Vuelta Larga, 2
TIPO C, Chinca, 3 TIPO C, Tabiazo, 5
TIPO A, Chinca, 4 TIPO C, San Mateo, 4 TIPO C, Tachina, 4
TIPO A, Majua,
TIPO
3 A, San Mateo, 3
TIPO A, Camarones, 2
TIPO A, Tachina,
TIPO2 B, Vuelta Larga, 2
TIPO A, Carlos
Concha, 1 TIPO A, Tabiazo, 1
Fuente: Diagnóstico Rural Participativo del Cantón
El 81.3% de la población cantonal es urbana, y mayormente concentrada en la ciudad de Esmeraldas. Un

problema generalizado en el cantón es la emigración del campo hacia la ciudad y la inmigración de ciudadanos
colombianos, lo que ha incidido en la explosión demográfica actual, demanda alta de viviendas y déficit de
servicios básicos en el área urbana. Comparativamente la población urbana ha crecido en un 67.62%,
ubicándose estos nuevos barrios en algunas ocasiones en zonas de riesgo.
Acceso a Servicios Básicos
Agua Potable Ilustración N° 7.

Condiciones de Vida en el Área Rural del Cantón Esmeraldas
El agua potable que abastece a la ciudad de

Esmeraldas, Tachina, Achilube, Tábule, Las
Piedras, Vuelta Larga, La Clemencia, Wínchele,
Macondo, Cananga Adentro, Malibú, La
Ernestina y Camarones, proviene del río
Esmeraldas que es la principal fuente de agua
dulce, sin embargo, la cuenca hidrográfica de
este río está desprotegida y amenazada
principalmente por la explotación de recursos
pétreos, la tala indiscriminada de los bosques,
lo que provoca la disminución del caudal y
pérdida de altura del fondo del río
especialmente en las cercanías de la
desembocadura al mar.
La cantidad de agua captada para ser
potabilizada es de 1.025 l/s, para abastecer a
400.000 habitantes de varios cantones y
ciudades. El consumo de agua per-cápita es
de 150 a 200 l/d1, la producción neta de agua
potable es de 1.649 litros por mes ó 54,4
l/d11, con una cobertura de servicio de 70%.
11 Empresa de Agua Potable y Alcantarillado San Mateo. 2004.
El caudal obtenido no cubre los requerimientos de sus usuarios, en lo que se refiere a la ciudad de Esmeraldas la
disponibilidad del agua en los barrios en intermitente. La escasez se agudiza en los meses de agosto a octubre,
ya que en épocas de invierno la lluvia arrastra sedimentos al río Esmeraldas; mientras que en verano el río llega
a tener solo 45 centímetros de profundidad, lo que demanda la utilización de bombeo para la captación del agua
del río.
El pago del servicio de agua es diferenciado en función de la zonificación de la ciudad y de la zona rural. Dicha
recaudación cubre solo los gastos operativos, puesto que, apenas el 40% de los usuarios cumple con los pagos.
Cierta población no paga los costos de consumo y son, generalmente, las instituciones y empresas quienes
subsidian los servicios.
El proyecto inicial de potabilización de agua fue diseñado para proporcionar el servicio de 106.000 habitantes
hasta el año 2015, además de a una población flotante de 221.000 personas, utilizando un caudal de 1.025 l/s,
mientras el sistema de conducción desde la captación hasta las lagunas de reserva, está construido y diseñado
para conducir hasta 2.050 l/s.
La Empresa de Agua Potable San Mateo, que hasta el cierre de este Plan se encuentra bajo la custodia del
Estado central, es la responsable de la potabilización del agua, la distribución y el mantenimiento de la red. El
agua potable se rige según las normas técnicas del Instituto de Normalización Ecuatoriano (INEN) para agua de
consumo y mantiene controles a través de la toma de muestras diarias para determinar la calidad de la misma.
La norma INEN establece que las aguas distribuidas para consumo humano deberán contener en todo momento
cloro residual libre o combinado, u otros agentes desinfectantes12.
12 El menor valor que se recomienda es de 0,3 miligramos por litro (mg/l) como nivel de cloro en el agua de condiciones normales de abastecimiento y 1 mg/l como valor máximo porque a
partir de este valor, los niveles mayores son fáciles de detectar por su olor y sabor característicos que hacen que el agua sea rechazada por los consumidores.
142
Gráfico Nro. 9
Niveles de Cloro Residual
La necesidad de inversión en sistemas de agua (potable) es importante, y mucho se puede aprender de los
sistemas existentes. La fuente natural del agua es el elemento más crítico del sistema, esta influye en la calidad
y cantidad de agua que se genera. La prospección geofísica mediante sondeos geo-eléctricos es recomendable
para tener conocimiento de la permeabilidad y conductividad del subsuelo, indicadores básicos para determinar
la existencia de acuíferos.
Según un estudio del Programa SYMAE, 2008, solo 18 comunidades rurales poseen el servicio de agua de EAPA
San Mateo – Empresa de Agua Potable y Alcantarillado San Mateo, empresa estatal que tiene en la actualidad la
competencia delegada por el MIDUVI- es decir el 33.82% de las familias.
Alcantarillado
En total la ciudad produce 4.257 m3 de agua residual por día13 que son descargadas sin tratamiento alguno a los
ríos y al mar; convirtiéndose en uno de los problemas sanitarios más complejos de la ciudad de Esmeraldas. Las
viviendas con disponibilidad de alcantarillado en la ciudad de Esmeraldas son reducidas; en el cantón 6 de cada
10 hogares cuentan con red de alcantarillado y es debido a la inversión que ha realizado a través del gobierno
local.
El sistema de alcantarillado urbano se divide en dos: el sistema Sur y el sistema Norte. El sistema Sur fue
construido en 1957, cubre el servicio del Sur y Centro de la ciudad hasta la calle Espejo, así como también, el
ingreso de las aguas provenientes de la parte alta de la ciudad y conexiones ilícitas del alcantarillado pluvial, que
representa menos del 50% del área consolidada de la ciudad de Esmeraldas; consta de redes de recolección,
colectores principales y/o emisarios, estación de bombeo y descarga submarina. Los pozos de revisión, están en
su mayoría sin acceso y obstruidos, sobre todo, en el centro de la ciudad. Este sistema tiene un funcionamiento
deficiente debido a que ya ha cumplido con su vida útil; y genera contaminación directa, dado que las aguas van
sin ningún tipo de tratamiento hacia el río Esmeraldas y al mar.
La realidad rural es peor que la urbana, y esto implica mucho; en algunos casos como en las cabeceras
parroquiales existe red de alcantarillado en pésimas condiciones o sin tener servicio. En los recintos todas las
descargas van directamente hacia los ríos y al suelo, debido a la construcción de sus pozos sépticos.
Para la evacuación de aguas servidas, un tratamiento primario (retención de sólidos) y un tratamiento
secundario son necesarios para disminuir el impacto en el ambiente, sin embargo solo las cabeceras parroquiales
de Tabiazo y Vuelta Larga disponen de esta obra de infraestructura, proporcionada por el Gobierno Autónomo
Municipal.
13EAPA. San Mateo.
144
Saneamiento Ambiental
La recolección de desechos sólidos es un trabajo intensivo pero muy necesario en la zona rural del Cantón; en
tal sentido, el acceso a la comunidad es primordial para asegurar el servicio. El municipio proporciona este
servicio con una frecuencia de 3 veces en la semana para todos los recintos que se encuentran en el borde de la
vía.
En la zona rural el porcentaje de desechos orgánicos generados es mayor que en la zona urbana, hecho
ocasionado por el fácil acceso a los recursos naturales. Sin embargo, pocas comunidades conocen las
posibilidades del
compostaje, aumentando la
carga de los camiones
recolectores con desechos
que podrían ser procesados
en la comunidad mismo,
generando un producto con
un valor importante para la
agricultura, capacitar a las
familias en el manejo de
sus desechos sólidos,
compostaje y el proceso de
recolección es prioritario.
Mapa Nro. 1
Necesidades en Saneamiento
Fuente: Diagnóstico Rural del Cantón
Esmeraldas 2011
Vivienda
En el caso del Cantón Esmeraldas, se observa que el 80 % de las viviendas han sido construidas en el área
urbana, lo que corresponde a 44.023 casas según el censo de población y vivienda del 2010, mientras que el 20
% correspondiente a 11.276 casas se encuentran en la zona rural. Como lo muestra el cuadro detallado a
continuación.
Cuadro Nro. 11. Vivienda Urbana y Rural
Categorías Casas %
Área Urbana 44.023 80, %

Área Rural 11.276 20, %
Total 55.299 100, %
Gráfico Nro. 11
Tipos de Vivienda en el Cantón Esmeraldas
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado: Municipio de Esmeraldas.(Eunice Villegas)
Casos Casos
Casos
Choza Covacha Casa/Villa
Casos Rancho
287 693
Mediagua 5.727 1% 1%
1.882 10% Casos Departamento en casa o
Otra vivienda edificio
Casos 3%
Cuarto(s) en particular Cuarto(s) en casa de inquilinato
casa de 386
inquilinato 1%
Mediagua
1.749
3%
Rancho
Casos
Departamento en Casos
casa o edificio Casa/Villa Covacha
4.706 39.854
9% 72%
El tipo de vivienda predominante es la Casa/Villa con un 72% correspondiente a 39.854 casos, donde la vía de
acceso principal a la vivienda es por calle o carretera adoquinada y pavimentadas con un total de 27.23714
casos correspondiente a un 49% de la población, siguiéndole el rancho utilizado como vivienda construido con
materiales como tablas, caña y similares con un 10% correspondiente a 5.727 casos. En vivienda, básicamente
hay 2 asuntos importantes: la titulación en propiedad de terrenos y la construcción de viviendas.
En relación a la titulación de terrenos, se considera prioritario en las comunidades que tienen una historia de
invasión, sin embargo se debe considerar que comunidades con una historia larga de invasión pueden tener
conflictos graves de propiedad de terrenos; en algunos casos las viviendas están ubicadas en terrenos escolares.
Ejemplo de ello es que si una familia no tiene la titulación del terreno donde está construida su vivienda, no
puede solicitar un bono de vivienda o un préstamo bancario para la construcción de un inmueble.
Las familias que tienen su vivienda en un terreno sin titulación tienen problemas para acceder a otros servicios
básicos, además la inseguridad de la vivienda implica problemas económicos y deficiente calidad de vida en
general. En muchos casos el Gobierno Municipal y el Provincial han coadyuvado a mejorar las condiciones de
vida de barrios y comunidades sin la titulación. Al 2.000, no existía registro de barrios, por cuanto a partir del
2004 se crea la Unidad de Suelo y Vivienda y se ha regularizado diez barrios Isla Santa Cruz, Los Pinos,
Propicias 1 y 2, 18 de Septiembre, Puerto Limón, 5 de Junio, Palmar 1, Palmar 2, Puerto Hermoso, Ciudadela 28
de julio, Ciudadela valle hermoso y se han entregado 10 993 escrituras en el Cantón.
En Vuelta Larga, San Mateo, Chinca y Tachina por su cercanía a la carretera principal tienen viviendas de
hormigón, sin embargo las comunidades de la parroquia Carlos Concha ribereñas del Teaone, por su dispersión
entre cada una y por su difícil acceso, solo tienen casas con materiales del medio.
En el área urbana no existen espacios para ser usados en programas de vivienda masivos, y esto se da por la
forma de ocupación del suelo en forma horizontal, para viviendas de hasta 3 pisos, sin embargo con el nuevo
Plan de Ordenamiento Territorial se piensa cambiar esta realidad consolidando verticalmente la ciudad; se han
destinado zonas en Tachina y San Mateo para expansión.
14
Datos Censales, Inec 2010.
147
USO Y OCUPACION DEL SUELO URBANO DE LA CIUDAD DE ESMERALDAS
Características Generales de la Ocupación Del Suelo.
En el caso particular de la ciudad de Esmeraldas la determinante fundamental de su proceso de ocupación y

consolidación viene dada por la naturaleza de su origen y expansión, pues se trata de una ciudad que se ha
constituido a partir de tres actuaciones en el territorio que han definido su emplazamiento, traza y tejido urbano,
por tanto con el puerto que existía en aquella época fue trasladada hasta el sitio actual.
La primera actuación corresponde a la fundación de la ciudad, aunque en realidad debería hablarse de una
segunda fundación, ya que, de acuerdo a datos históricos se conoce que la primera fundación de Esmeraldas se
efectuó en la actual cabecera parroquial de San Mateo y que por circunstancias de relación con el mar Esta
zona, que para su identificación la denominamos Central, se encuentra el “Parque Central", las sedes de
diferentes instituciones de carácter público que tienen incidencia a nivel provincial y cantonal, así como la casi
totalidad de los equipamientos de uso comunitario a nivel urbano mayor y locales.
Históricamente, la ciudad se expandió ocupando las zonas aledañas al área Central, especialmente a los
costados Este y Oeste que corresponde a la margen del río Esmeraldas y al sector montañoso, respectivamente.
Esta primera expansión de todas maneras fue posible hasta llegar a los límites que imponía el medio o. Bajo
esta condición la ciudad crece hacia el Sur a través de la oferta de suelo por la creación principalmente de
urbanizaciones como La Propicia en sus varias etapas, Codesa en sus varias etapas y 13 de Abril. Estos
asentamientos tienen como eje articulador la vía que comunica a Esmeraldas con el resto del cantón y la
provincia (ver Plano No. 4. Usos del Suelo).
La tercera actuación mencionada líneas arriba es la más reciente y se ha producido en la parte Suroeste con
respecto a la zona central, su aparición tienen como antecedente las actuaciones de instituciones viviendísticas
como el anteriormente denominado Banco de la Vivienda (hoy MIDUVI). Las urbanizaciones denominadas La
Tolita etapas I y II son muestra de lo anotado. La mayor expansión de la ciudad hacia este sector constituye el
asentamiento denominado, en general, San Rafael, teniendo como eje articulador a la vía que conduce a
Atacames (ver Plano No. 4. Usos del Suelo).
148
De acuerdo a las tendencias actuales, se puede inferir que este último sector es el que receptará futuros
crecimientos urbanísticos, efectivamente en la Dirección de Planificación se ha presentado solicitudes para la
realización de proyectos de urbanizaciones.
En términos de los niveles de ocupación al interior del territorio conformado de acuerdo a lo descrito, es posible
distinguir las siguientes áreas:
Área Consolidada
Corresponde a la parte de la ciudad en la que el

proceso de ocupación del territorio, tanto con los
elementos físicos y por la población se ha cumplido
de forma evidente. En esta área se presenta la
mayor densidad de edificaciones, el sistema vial
está perfectamente definido, se encuentra servido
con infraestructura, equipamientos y presencia de
usos urbanos diversos.
En Esmeraldas este tipo de ocupación se ubica

hacia el Norte; corresponde a la parte más antigua
del asentamiento, tiene una superficie de 824.86
Ha.
Hacia el Sur las urbanizaciones denominadas Tolita

I y Tolita II, podían también clasificarse como áreas
consolidadas.
Área en Proceso de Ocupación
Se refiere a la parte de la ciudad o manzanas en las cuales predominan los lotes sin edificación, pero el suelo se
halla ya plenamente fraccionado, esto implica que el sistema vial está definido.
En el presente caso se encuentran en esta condición las áreas ocupadas ubicadas en el Sur de la ciudad, Codesa,
Propicia, 13 de Abril y San Rafael. La superficie de este tipo de área suma 1667.34 Ha., que constituye el 47 %,
vale decir la mitad de la superficie de estudio.
Un aspecto que se destaca en este territorio tiene relación con la presencia de asentamientos informales, la
mayoría de los que se han conformado en esta última década se ubican en esta parte de la ciudad.
Área Vacante
Bajo esta denominación se encuentra el territorio que se muestra en

condiciones eminentemente rurales, situación que viene dada por el uso, la
división del suelo y la presencia eventual de edificaciones.
En la ciudad de Esmeraldas, este tipo de territorio principalmente se

encuentra circundando al Área en Proceso de Ocupación, sin embargo
también se observa en determinados sectores de la margen del río
Esmeraldas y hacia el costado Oeste de la ciudad, en la zona de las
montañas.
En este tipo de suelo también se integran las islas presentes en el río

Esmeraldas: Isla de Luis Vargas Torres y Roberto Luis Cervantes. Estos
serían territorios destinados principalmente para la planificación del
territorio, como el nuevo Parque de la Ciudad.
La superficie de este tipo de área suma 1047.6 Ha.
La Trama de la ciudad
Con la finalidad de conseguir un análisis que permita interrelacionar adecuadamente la red vial y el
amanzanamiento, en tanto elementos de la estructura física que se complementan y condicionan mutuamente,
se ha procedido a estudiarlos de modo conjunto, esto es, en términos de la llamada "trama".
Un examen del Plano Catastral permite establecer las siguientes características de la trama existente en la
ciudad de Esmeraldas:
 La presencia de una malla reticular rectangular ocupando una significativa porción del asentamiento, tanto
en el área antigua como en los sectores de expansión.
 Por la presencia del río Esmeraldas, en el sector de El Pampón y con frente a la Isla Piedad, ha generado
un trazado irregular. Si bien esta situación se debe principalmente al tipo de asentamiento marginal y en todo
caso no se articula al sistema general de la ciudad.
 Hacia el costado Oeste, y debido principalmente a la topografía se observa un trazado diferente con una
tendencia radial, aunque de todas maneras se mantienen a una retícula rectangular.
 Una evaluación del conjunto de la trama existente por la configuración de la ciudad, permite definir que no
presenta deficiencias notables y que se ha acondicionado a la topografía del terreno. Sin embargo se excluye del
comentario anterior las vías que dan acceso a determinados sectores que se ubican en las faldas de las
montañas ubicadas en el costado Oeste de la ciudad, en donde las pendientes superan las recomendaciones
técnicas, los radios de giro son muy reducidos y la visibilidad es limitada.
 Si bien el funcionamiento del sistema vial en general resulta adecuado, vale la pena destacar que la
presencia del puerto en el extremo Norte y la falta de una vía con condiciones funcionales adecuadas que
permita el ingreso y salida de los vehículos pesados afecta notablemente el flujo vehicular interno.
Las condiciones de topografía e hidrografía, limitan el desarrollo de un sistema vial más fluido, la misma forma
de la ciudad con un notable desarrollo longitudinal es consecuencia de ello. Desde hace varios años, por ejemplo
en el Plan de Desarrollo del año 1974, se plantea precisamente la alternativa de una vía que cruce el río
Esmeraldas y se empalme por San Mateo con la red interprovincial de esta manera se evita cruzar por el centro
poblado, esta alternativa seguiría siendo válida y permitiría integrar territorios que reúnen las condiciones para
receptar la expansión de la ciudad. En la actualidad con la construcción del Puente sobre el Río Esmeraldas todo
se limita a pocos minutos del centro de la ciudad.
En cuanto se refiere al amanzanamiento, en general éstos polígonos se configuran en formas regulares, como
consecuencia de la red reticular de vías. Los tamaños están cercanos a la hectárea, presentándose casos
151
particulares que superan este tamaño como en el caso de la Empresa Eléctrica, el Cementerio, el Estadio; en
tanto que hacia el Sur se tienen manzanas o polígonos de mayor tamaño y que tienen origen en el hecho de que
la ocupación el suelo se encuentra en proceso.
Como se puede colegir, la trama urbana se ajusta a las condiciones del medio físico, esto provoca limitaciones
en determinados sectores por el desarrollo longitudinal, de igual manera es importante considerar la necesidad
de contar con una vía de carácter expreso que facilite el acceso y salida del puerto sin afectar al sistema vial de
la ciudad.
En la zona Sur, la topografía permite una mayor eficiencia en el sistema vial colector y local, aunque en el
ámbito del sistema arterial, esto es las vías que permiten comunicar diferentes sectores de la ciudad éste se
reduce a una vía limitando sustancialmente el flujo vehicular e incrementando la posibilidad de conflictos y
accidentes.
En general es importante que el GADM de Esmeraldas formule un Plan Vial que tome en consideración a las
demandas actuales y el esquema de ordenamiento propuesto en términos de Uso y Ocupación del Suelo.
La Edificación
La ocupación del territorio por la edificación se estudia, de acuerdo a lo establecido en los términos de referencia
contractuales, a través de la altura y el tipo de implantación. Es de prever el crecimiento vertical para un mejor
uso del espacio urbano.
Altura de la Edificación
En Esmeraldas se han determinado que mayoritariamente la edificación es de un piso, especialmente en los

asentamientos de la zona Sur, en tanto que en la zona Norte o Área Consolidada se tienen edificaciones con una
altura predominante de dos a tres pisos, aumentando a cuatro y seis pisos, en tanto que la mayor altura llega a
los 8 pisos siendo el edificio del Gobierno Provincial uno de los más altos. En el sector de las Palmas se tienen
152
también edificaciones en altura, tal es el caso de las bloques en Autoridad Portuaria y Conjunto Habitacional de
miembros de la Armada con frente a la Av. Kennedy.
Se puede concluir entonces que la altura de la edificación en su mayoría corresponde a una ciudad con una
economía urbana de escala media, predominando la vivienda de carácter individual. Inclusive, se ha observado
que las edificaciones de mayor altura se encuentran parcialmente ocupadas y que no se han presentado
proyectos para este tipo de actuación.
Al respecto vale la pena anotar que de acuerdo a los estudios geotécnicos se ha establecido que el suelo
presenta importantes limitaciones para el emplazamiento de las edificaciones en altura, en estos casos se
deberán realizar “sistemas complejos de cimentación” y estudios de impacto ambiental para urbanizaciones, lo
cual elevaría significativamente los costos de construcción.
Bajo estas condiciones, una alternativa válida de crecimiento de la ciudad sería un esquema de baja altura (3 a
4 pisos) y mayor densidad.
Tipo de Implantación
El tipo de implantación se refiere a la relación entre el lote y el emplazamiento de la edificación en planta baja.
Los retiros están relacionados con la distancia que existe entre la vía y la edificación en el caso del retiro frontal,
la distancia que existe entre los linderos laterales y la edificación o entre el lindero posterior y la edificación.
En el caso de la ciudad de Esmeraldas, se constata que para la parte Central existe un predominio de
edificaciones continuas con portal, esta es una característica importante a través de la cual se configura una
imagen singular de la ciudad. Al mismo tiempo que por las condiciones climáticas se conforman unos pasajes
ambientalmente confortables para los peatones.
Esta característica se ha ido perdiendo, fundamentalmente en los asentamientos residenciales se observa un

predominio de viviendas continuas sin retiro frontal, este tipo de implantación se da de manera independiente a
la altura, así, una edificación de un piso o de cinco pisos se presenta con esta implantación, situación que
genera afectaciones tanto a la imagen de la ciudad porque se presentan grandes muros muchos de ellos sin
ningún tratamiento, cuanto a las condiciones de habitabilidad de las edificaciones en términos de iluminación
153
natural, ventilación y soleamiento. Bajo estas condiciones de ocupación, un siniestro ocasionado por un incendio
aumenta significativamente el riesgo de contaminación a las estructuras colindantes.
En un tercer nivel de importancia se tiene el tipo de implantación aislado con retiro frontal, el mismo que se
encuentra en dos sectores de la ciudad, el uno en las Palmas que han configurado un sector muy atractivo desde
el punto de vista de la imagen urbana y en los asentamientos marginales o informales en donde las casas de
caña se emplazan de manera aislada en el lote, en algunos casos se combinan con ciertos cultivos o pequeños
criaderos de animales domésticos.
Dadas la características climáticas se puede establecer que las edificaciones en general deberían tener retiros
laterales y que éstos deberían estar en función de la altura, en otras ciudades se ha adoptado con relativo éxito
un tipo de implantación sin retiro lateral hasta la segunda planta y a partir de esta, en función de los frentes un
retiro lateral progresivo de acuerdo al número de pisos. Esta alternativa permite mejorar las condiciones de la
imagen urbana al tener edificaciones con cuatro fachadas así como las condiciones ambientales al interior de las
edificaciones.
Características Generales del Uso de Suelo
Tiene el propósito de establecer, por una parte un inventario de carácter general -a nivel de Categorías
Globales- de las diferentes Unidades de Usos existentes en la ciudad de Esmeraldas; y, por otra desarrollar un
análisis que evidencie el funcionamiento, es decir los niveles de interrelación y complementariedad de las
actividades asentadas en el territorio.
Este análisis se efectuó en función de la información existente en el Municipio la misma que se refiere a:
 Cartografía a escala 1:1.000, con lo cual el nivel de análisis es factible practicarlo a nivel de manzanas o
polígonos definidos por vías o accidentes geográficos.
 Datos procedentes de las fichas catastrales y que corresponden a una muestra de las manzanas o
polígonos más representativos en los diferentes sectores en los cuales se ha dividido el Área de Estudio.
Lo anotado se complementa con los recorridos, observaciones de campo y entrevistas a informantes calificados.
154
Con base en el inventario y análisis espacial del Uso de Suelo se construyó en base a la una matriz de Análisis
Situacional (FODA), la cual permitió la formulación de una propuesta de Ordenamiento del Territorio en el
ámbito del Uso de Suelo y la identificación de las acciones prioritarias que deberán emprenderse en un futuro
mediato con miras a fortalecer la aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Esmeraldas.
Finalmente se plantea la Asignación de los Usos de Suelo de acuerdo a la Unidades Ambientales o Sectores en
los que se ha dividido, para fines de planificación, a la Ciudad.
Inventario General del Uso de suelo
El Uso de Suelo se puede definir como el Tipo de Utilización asignado de manera parcial o total a un terreno o
edificación. Dado que la urbanización es en gran medida un fenómeno económico, la organización interna de las
diferentes zonas de la ciudad, constituye el reflejo de la estructura de funcionamiento de la economía urbana.
En una economía de mercado, como la de nuestro país, en donde el suelo es tratado como una mercancía,
obviamente que la rentabilidad se constituye en un aspecto que condiciona el Uso y por tanto la variedad de
lógicas de comportamiento que ocurre al interior del mercado inmobiliario, da lugar en conjunto, a pautas de
aprovechamiento del suelo motivadas económicamente y que en algunas ocasiones deben ser intervenidas por
los organismos públicos encargados del control del Uso de Suelo, con la finalidad de precautelar los intereses de
la población en su totalidad y la propia organización y funcionalidad de la ciudad.
En razón de lo expuesto, el Estudio del Uso de Suelo Urbano de la ciudad de Esmeraldas tiene como finalidad lo
siguiente:
 El conocimiento de las características y hechos más importantes relativos a la ocupación del Área de
Estudio, por los Usos de Suelo, tanto urbanos como no urbanos.
 Establecer las limitaciones y potencialidades en torno a la incorporación del suelo al proceso de expansión
física de la ciudad.
 Detectar, en particular, las áreas que ameritan ser sometidas a condiciones de preservación natural y
protección.
 Visualizar comportamientos posibles referidos a la implantación de nuevas actividades urbanas y de
ocupación del territorio en su conjunto.
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 Estudiar las tendencias de crecimiento de la ciudad al interior del límite urbano y fuera de éste los
problemas que se derivan de las tendencias de ocupación negativas; y,
 Clasificar el suelo, a fin de posibilitar la formulación de la planificación del Uso de Suelo.
Para realizar el inventario general del Uso de Suelo en la ciudad de Esmeraldas, en primer término se procedió a
establecer una Clasificación General de las diferentes Unidades de Uso de Suelo, para lo cual se preparó una
tabla en la cual se agrupan las diferentes actividades en Categorías Generales. Cada una de ellas se encuentra
identificada mediante un código decimal que permite la incorporación de nuevas unidades y categorías.
De acuerdo a la investigación desarrollada las actividades o Usos en su Área Urbana, en general, destacan los
pertenecientes a las siguientes categorías:
i. 10.00.: Producción de Bienes a nivel Industrial.
Se pueden observar las principales unidades de uso vinculadas a esta categoría.
i.i. 10.02.: Químicas, Petroquímicas, de caucho y afines.
Dentro de esta categoría destaca por su magnitud tanto en tamaño como en impacto la Refinería de
Petróleo para la obtención de combustible. Se trata de una de las instalaciones más importantes no solo
en el contexto de la ciudad sino del país, de su actividad depende en gran medida la productividad de
todo el territorio nacional.
Si bien esta industria constituye de manera directa una fuente de trabajo para la población e
indirectamente incide en la dinámica de la economía urbana, no se puede dejar de mencionar que su alto
impacto ha generado afectaciones al medio físico como se puede observar en la contaminación del aire
con malos olores, alto nivel de ruido, derrame de petróleo, fuga de combustible, residuos, incremento del
nivel de tráfico pesado, amenaza de atentados, amenaza de explosión e incendio, entre los principales.
No se debe olvidar que imbricado a esta actividad se encuentra el Oleoducto (SOTE) el Poliducto y el
Oleoducto de Crudos Pesados (OCP).
De hecho, han sido varios los incidentes que esta actividad ha generado en la ciudad, con graves
consecuencias para la población y el medio ambiente. Aún está latente la tragedia originada por el
derrame de petróleo que provocó un incendio de gran magnitud que afectó directamente a las familias
residentes en las orillas del río Teaone. Ocurrió el 28 de febrero de 2011.
156
La Refinería se ubica, de acuerdo a la división de la ciudad propuesta.
i.ii. 10.06.: Productos derivados de madera, Aglomerados y afines.
En esta rama destaca la fábrica de aglomerados CODESA, ubicada hacia el Sur de la ciudad. En orden de
importancia se puede mencionar que luego de la Refinería es esta industria la más importante en la
ciudad.
Con una cobertura de todo el mercado nacional esta industria constituye, igual que en el caso anterior, de
manera directa una fuente de trabajo para la población e indirectamente incide en la dinámica de la
economía urbana; sin embargo es necesario su impacto ha generado afectaciones al medio físico. Este
empresa ha realizado importantes inversiones en mejorar su perfil ambiental supervisado por la
autoridades ambientales locales.
La fábrica CODESA se ubica, de acuerdo a la división de la ciudad propuesta.
i.iii 10.08. Maquinarias, motores y metales.
Bajo esta clasificación se encuentra la fábrica de elaborados de hierro, la misma que de manera similar a
la anterior tiene una incidencia a nivel regional.
Esta fábrica se ubica, de acuerdo a la división de la ciudad propuesta.
ii. 20.00.: Producción de Bienes a nivel Artesanal.
Las actividades relacionadas con esta categoría se encuentran localizadas en prácticamente toda la
ciudad. Esta situación genera en algunos casos conflictos de compatibilidad con otros usos, tal es el caso
de la fabricación de ciertos productos alimenticios, fabricación de hielo y talleres de carpintería, pues
estos producen ruidos, trepidaciones y requieren de insumos de agua y energía que en determinados
casos afectan a su entorno.
Como principales se tienen los siguientes:
ii.i. 20.01. Vestimenta.
Se encuentran talleres artesanales de confección de ropa (sastrerías) y tejidos.
ii.ii. 20.03.: Mueblería.
Como principal se tienen las actividades relacionadas con fabricación de muebles y en menor grado
ebanisterías y tallado.
ii.iii. 20.40.: De la Construcción y afines.
157
Se identificó un considerable número de talleres de fabricación de productos derivados del cemento,
como son los bloques y tubos. Así mismo se observó la presencia de fábrica de ladrillos de cerámica, esta
última localizada en el sector denominado Tiwinza.
Adicionalmente se tienen talleres de yesería y en menor grado la Herrería.
ii.iv. 20.50.: Alimentos y afines.
En esta categoría destacan las panaderías.
iii. 30.00.: Producción de Servicios Generales.
Como en el caso anterior las diferentes unidades de uso vinculadas a la provisión de Servicios Generales
se localizan prácticamente en toda la ciudad, aunque en algunos casos por sus características se
encuentran formando sectores más o menos definidos.
Así se tienen:
iii.i. 30.01.: Seguridad.
Constituida fundamentalmente por las diferentes unidades de control policial, la Estación del Cuerpo de
Bomberos, y los centros de Rehabilitación Social.
En este rango destaca la instalación Militar denominada "Batallón de Infantería Motorizado" (BIMOT).
iii.ii. 30.02.: Financieros.
Fundamentalmente representados por instituciones Bancarias, se localizan de manera concentrada en el
área central de la ciudad, en torno al parque central.
No se identificaron actividades vinculadas a los bienes raíces, prendas, seguros.
iii.iii. 30.03.: Industriales.
Las actividades que mayor impacto producen son los aserraderos de madera, seguidos por las Estaciones
de servicio automotriz y mecánicas automotrices, especialmente estas últimas que no presentan las
condiciones adecuadas para su operación; se pudo observar como vehículos pesados eran revisados
ocupando la vía pública con las afectaciones que esto conlleva.
La prestación de servicios automotrices se ha concentrado en torno a la vía que vincula la zona Norte y
Sur de la ciudad de Esmeraldas a la altura del cuartel militar. Para su operación ya se ha tomado cierta
clase de precaución, para evitar la contaminación con los aceites así como para mejorar la imagen que
presentan.
Igual consideración se tienen para las mecánicas en general y torno.
iii.iv. 30.04.: Transporte y comunicaciones.
158
Con el Terminal de Transporte Terrestre se trasladó a las diferentes Empresas de buses hacia allá
mejorando considerablemente la movilidad urbana.
Si bien no existe un Terminal de Carga establecido como tal, sin embargo el Puerto Marítimo se
constituye en una instalación que presta este servicio. Su localización al Norte de la ciudad y
especialmente la red vial de los puentes permite una mejor movilidad de carga, por la salida rápida hacia
la carretera sin cruzar por la ciudad de manera longitudinal.
En cuanto a las radiodifusoras, existen varias en Esmeraldas, también se determinó la presencia de tres
estaciones de Televisión dos periódicos.
La Ciudad cuenta con un Aeropuerto y su acceso es fácil, por los puentes sobre el río Esmeraldas.
iii.v. 30.05.: Turismo y afines.
Una de las características emblemáticas de la ciudad de Esmeraldas está precisamente en el ámbito del
turismo, tanto por las condiciones del medio físico como los aspectos culturales relacionados con la
gastronomía, la música y otras manifestaciones importantes vinculadas a la población afro ecuatoriana.
Como unidades de uso destacan la presencia de hoteles, hosterías pensiones, residenciales y moteles. Se
localizan preferentemente junto a la playa, en el sector denominado "Las Palmas" y en el centro de la
ciudad.
iii.vi. 30.06.: Alimentación.
Concomitantemente con lo dicho líneas arriba, se evidencia la presencia de un importante número de
restaurantes, bares, picanterías y heladerías. En este ámbito es importante mencionar la presencia de
puestos de venta de comida preparada y refrescos en la vía pública, al respecto se deberá establecer un
control a fin de que no presente afectaciones a la imagen, salubridad, seguridad y funcionalidad del
tráfico peatonal y vehicular.
iii.vii. 30.07.: Servicios comunales.
Básicamente se identificaron dos unidades, la una constituida por la Planta Eléctrica y la otra la Planta de
Agua potable, aunque ésta se localiza fuera del límite urbano.
iii.viii. 30.08.: Servicios profesionales.
Los principales servicios profesionales existentes en la ciudad de Esmeraldas se refieren a: Consultorios
Médicos, Consultorios Odontológicos, Consultorios Jurídicos (Abogados), Oficinas de Ingenieros
Agrónomos, Oficinas de Ingenieros Civiles, Oficinas de Arquitectos. Estas oficinas se localizan
preferentemente en el centro de la Ciudad.
iii.ix. 30.09.: Publicidad y afines.
159
Se encuentra algunos establecimientos o talleres de publicidad, se ubican principalmente en el centro de
la Ciudad.
iv. 40.00.: Producción de Servicios Personales y Afines a la vivienda.
Bajo esta categoría se agrupan las actividades complementarias a la vivienda, por consiguiente
constituyen las unidades de uso que se encuentran presentes en un elevado número y se distribuyen
prácticamente en todos los sectores de la Ciudad, en algunos casos como los salones de belleza y talleres
de reparación es frecuente encontrar incluso varias unidades en un mismo tramo de manzana.
iv.i. 40.01.: Reparación y procesamiento.
Se refiere a los talleres de reparaciones de radio, TV y electrodomésticos.
iv.ii. 40.02.: Personales.
Corresponde a los servicios funerarios, en Esmeraldas principalmente se refiere a la venta de féretros y
prestación de servicios de exequias. Son salas de velaciones privadas.
En cuanto a los Salones de Belleza y Peluquerías estas se encuentran en todas los sectores de la ciudad.
Así mismo un uso que por sus connotaciones debe tenerse en cuenta se refiere a los Prostíbulos. En
Esmeraldas se ha identificado dos zonas en las cuales existen estas actividades.
iv.iii. 40.03.: Laboratorios de fotografía.
Existen varios establecimientos de este tipo, se localizan principalmente en el centro de la ciudad.
v. 50.00.: Intercambio.
Con las actividades anteriores corresponden a los usos complementarios a la vivienda, su presencia es
importante para el normal desenvolvimiento de las actividades de la población.
Así mismo por sus características constituyen actividades importantes en la dinámica de la economía
urbana, ya que se refieren a transacciones comerciales que en el contexto de la ciudad implican un
significativo movimiento de capitales.
v.i. 50.01.: Aprovisionamiento de la vivienda, alimentos.
Por su número, las más importantes en este grupo corresponden a las tiendas de abarrotes, lecherías,
licores, bebidas y carnicerías. Se localizan en todos los sectores de la ciudad.
Se tienen los denominados supermercados, aunque cabe puntualizar que en Esmeraldas estos tienen las
dimensiones que corresponden a la ciudad en crecimiento.
v.ii. 50.02.: Aprovisionamiento de la vivienda, excepto alimentos.
160
Se identificaron varias farmacias, bazares y tiendas de venta de ropa confeccionada y textiles. En un
número reducido se identificaron joyerías, relojerías y artesanías; se notó la ausencia de venta de
artículos de arte.
Si bien se inventarió varias papelerías y venta de útiles escolares en cambio no se identificaron librerías;
así mismo existe una limitada oferta de Ópticas.
En cuanto a las gasolineras en el centro de la ciudad se identificó la presencia de una unidad, en tanto
que hacia el Sur, especialmente junto a la vía que conecta a otras zonas del Cantón y la Provincia se
encuentran en mayor número.
v.iii. 50.03.: Menaje.
Se refiere principalmente a los almacenes de venta de muebles, accesorios para el hogar, y
electrodomésticos. Su presencia es numerosa en la ciudad y se distribuyen preferentemente en la zona
central; hacia el Sur su presencia disminuye notablemente.
En cuanto a la venta de instrumental especializado, más bien se observa la falta de este tipo de
establecimientos, lo cual puede generar dependencia de otras ciudades.
v.iv. 50.04.: Vehículos y maquinaria.
Básicamente se ha identificado ciertos locales de venta de insumos y maquinaria agrícola y motores para
embarcaciones pequeñas. En lo que se refiere a vehículos no se contabilizaron establecimientos
dedicados a esta actividad.
v.v. 50.05.: Materiales de construcción.
Las unidades de uso pertenecientes a esta categoría se refieren casi en su totalidad a ferreterías,
vidrierías, madera aserrada y venta materiales en general. Estos establecimientos tienen variado tamaño,
los más importantes se ubican junto a la vía que conduce a Atacames y junto a la vía pavimentada que
conduce al centro de la ciudad.
v.vi. 50.06.: Productos agroquímicos, abonos, alimentos balanceados, semillas.
Con menor incidencia se encuentran los locales de venta de productos agroquímicos y similares a pesar
de que una importante actividad económica de la provincia de Esmeraldas se relaciona con la
agroindustria, con seguridad esto ocurre debido a que los canales de comercialización se realizan de
manera directa con los productores.
vi. 60.00.: Equipamiento Comunal.
161
Se refiere al conjunto de las edificaciones e instalaciones que permiten asegurar a la población los
servicios colectivos de los que tiene necesidad.
vi.i. 60.01.: Educativo y afines.
Se destaca la Universidad Luis Vargas Torres, se constituye en un equipamiento de cobertura regional y
la PUCESE. También está presente una extensión de la Universidad Católica de Guayaquil, la de la ESPE,
la UTPL, la ESPOCH, entre otras.
Se inventariaron varios establecimientos de nivel secundario, tanto para mujeres como para varones y
mixtos, estos se encuentran ubicados en diferentes sectores de la ciudad, destacan por el tamaño de sus
instalaciones los siguientes: Colegio Segundo Salinas, Colegio Sagrado Corazón, Normal Superior Luis
Vargas T., Instituto Normal Superior No. 2,
En mayor número se encuentran los establecimientos de educación básica, los mismos que se reparten
en toda la ciudad. En general su distribución permite una cobertura adecuada en relación a las
densidades poblacionales que demandan estos equipamientos.
vi.ii. 60.02.: Salud.
La dotación de instalaciones en este ramo, en su nivel superior tiene al Hospital General Delfina Torres,
asentado en el centro de la ciudad (Av. Libertad y Manabí), presta una cobertura provincial.
Manteniendo la organización del Ministerio de Salud, se encuentran los Centros de Salud en las áreas de
mayor población y los Subcentros de Salud, aunque en cantidades limitadas frente a la demanda.
A nivel privado se tiene las denominadas Clínicas y Laboratorios Clínicos.
vi.iii. 60.03.: Higiene.
Existe una muy limitada dotación de estos servicios, su prestación se realiza más bien como parte de
otros equipamientos y se reducen únicamente a los servicios higiénicos públicos. Se carece
completamente de lavanderías públicas.
vi.iv. 60.04.: Aprovisionamiento.
La comercialización de los productos de primera necesidad se realizan básicamente a través de tres
instalaciones: Mercado nuevo en la Av. Sucre, y el denominado Mercado de mariscos ubicado en el
mismo sector. La Municipalidad tiene en proceso varios proyectos en este orden y la implementación de
nuevos mercados minoristas en el Sur de la ciudad.
La actual ubicación de las instalaciones de aprovisionamiento da lugar a una excesiva concentración en el
centro de la ciudad, lo cual produce un incremento en la demanda de viajes hacia estos sitios con las
consecuencias de afectación que esto implica.
162
En cuanto a la venta de ganado y faenamiento de reses se cuenta con el Camal Municipal ubicado en la
parroquia rural de San Mateo.
En tanto que se definió la existencia de un Centro de Exposiciones en el cual se realizan eventos feriales.
vi.v. 60.05.: Deportes y recreación.
Se tiene al estadio Folke Anderson, y Coliseo Nubia Villacís como las instalaciones de mayor jerarquía. Su
emplazamiento es en el centro de la ciudad, y en el caso del coliseo presenta algunas afectaciones por la
presencia de una quebrada.
A nivel urbano se cuenta con algunos parques en los que destacan en el centro el parque central y el
parque infantil. En la parte Sur se tiene el parque junto al recinto ferial (en la cercanía de la confluencia
de los ríos Esmeraldas y Teaone), así como algunos parques barriales que se encuentran al interior de
algunas urbanizaciones (La Propicia, La Tolita, sector San Rafael).
Es notorio, a nivel de toda la ciudad la limitada dotación de áreas verdes, parques, plazas y canchas
abiertas, esta situación obliga en determinados sectores a realizar las prácticas deportivas en la vía
pública.
Como zona recreativa singular se debe anotar la playa ubicada en el sector Las Palmas; aquí se
concentran una serie de instalaciones que se han emplazado aprovechando la connotación de zona
recreacional y turística. Prácticamente toda la ciudadanía acude a este sitio para desarrollar actividades
recreativas y deportivas.
Como actividades complementarias en esta área se localizan una serie de discotecas y salones de baile, lo
cuales prestan su servicio principalmente en horas de la noche.
vi.vi. 60.06.: Culturales.
A pesar de que Esmeraldas cuenta con un potencial cultural muy importante, con una identidad definida,
sin embargo no se encuentran instalaciones que coadyuven al fomento y difusión de las diferentes
manifestaciones culturales.
En este grupo se tienen la Centro de la Cultura Municipal, la Biblioteca de la UTE y Casa de la Cultura,
como los principales. La Plaza Cívica sirve de escenario público y ayuda en la presentación de programas
culturales.
vi.vii. 60.07.: Culto y afines.
Se tiene principalmente la presencia de iglesias católicas y en menor número de otras tendencias
religiosas.
163
El más importante en esta categoría corresponde al Cementerio Municipal, ubicado en el centro de la
ciudad, Av. Eloy Alfaro y Espejo, y otro ubicado en la Vía a Atacames, denominado Jardines de la Paz.
vi.viii. 60.08.: Socio Asistencial.
Representado básicamente por guarderías y albergues infantiles, aunque en un limitado número.
vii. 70.00.: Vivienda.
Este uso corresponde en términos de cantidad al más importante dentro de la estructura urbana.
El promedio de ocupantes en el área urbana es de 5-7 habitantes por vivienda.
En cuanto al tipo de vivienda, para la actualidad predomina el denominado Casa o Villa, es decir "toda
construcción permanente hecha con materiales resistentes, tales como: hormigón, ladrillo, caña o
madera. Generalmente tiene abastecimiento de agua y servicio higiénico de uso exclusivo; a esta
tipología pertenece algo más de las tres cuartas partes del total (76,45%), situación que permite afirmar
que para esta fecha el parque edificado presentaba condiciones favorables aunque no necesariamente
óptimas.
Esto se observa al revisar la dotación de servicios como es el agua potable y alcantarillado, así como la
disponibilidad de artefactos sanitarios.
El crecimiento poblacional que la ciudad ha experimentado en la última década sumada al déficit
acumulado con anterioridad, provocó una importante demanda de espacio para la vivienda; esta
situación confrontada con la falta de suelo urbanizable accesible, en términos de disponibilidad de
infraestructura, vías, condiciones geotécnicas, topografía, acceso a servicios, equipamientos y costos; ha
provocado que se ocupen territorios que no presentan características para receptar este uso.
Las zonas en las que se evidencian estos problemas se encuentran principalmente en las laderas de las
colinas que franquean el lado Oeste de la ciudad, en donde ya se han presentado afectaciones
importantes tanto para las familias que viven en estos lugares como para la ciudad en general, con la
presencia de deslizamientos, hundimientos e inundaciones.
Precisamente el componente de análisis geotécnico que involucra el presente estudio evalúa y analiza las
condiciones y consecuencias de esta ocupación.
De igual manera la toma de las márgenes de los ríos Teaone y Esmeraldas con usos urbanos y
particularmente la vivienda, producen afectaciones al medio y obviamente la población que se asienta en
éstos sitios se encuentra en riesgo.
164
En este sentido, urge el desarrollo de un plan dirigido a solventar los problemas derivados de la falta de
suelo urbanizable para la implantación de viviendas, el cual deberá formularse en concordancia con los
Objetivos y Visión de la ciudad en el corto, mediano y largo plazo.
viii. 80.00.: Usos no Urbanos y Especiales.
viii.i. 80.01.: Usos no Urbanos.
Esta categoría se refiere a aquellas actividades relacionadas con: Bosques, Cultivos, Criaderos, Minas, áreas de
reserva.
Los usos no urbanos se encuentran

mayoritariamente en las zonas periféricas
de la ciudad, se presentan áreas con
vegetación, en menor grado cultivos. Si
bien se ha observado la combinación de
vivienda y cultivos y vivienda con criaderos,
estas situaciones corresponden a
actividades que se realizan a menor escala.
En cuanto a las minas y canteras, su
presencia tiene mayor importancia en esta
categoría especialmente si consideramos el
impacto de estas actividades hacia el
medio.
Efectivamente la cantera de mayor

importancia corresponde a la ubicada en la
zona alta, sector de las antenas. En esta
cantera se extrae material para relleno y se
encuentra actualmente en explotación;
tiene un importante tamaño tanto en
superficie como en el volumen de material.
Esta actividad se realiza en varios casos sin contar con un estudio de impacto ambiental, su funcionamiento
antecede a la creación de la Dirección de Gestión Ambiental del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal,
por lo que es imperativo que se realice los estudios pertinentes a fin de garantizar que no se produzcan
afectaciones a la ciudad.
Otra actividad que está dentro de esta categoría corresponde a la extracción de arena del río Esmeraldas, la
misma que se realiza en el sector la Propicia, generando una afectación especialmente por el almacenamiento
del material en la playa y la carga en vehículos, sin ningún tipo de previsión para no afectar al ambiente.
viii.ii. 80.02. : Usos Especiales.

De este grupo tienen mayor incidencia para la actuación urbanística lo referente a lotes vacantes, en gran
medida su existencia permitirá la incorporación de suelo para acoger usos urbanos.
La mayoría de las zonas vacantes se encuentran hacia el Sur, esta área presenta condiciones adecuadas
para su ocupación con usos urbanos.
Adicionalmente, las unidades de usos calificados como especiales, en Esmeraldas corresponden a:
Vertedero de residuos sólidos y Edificaciones en construcción. En el caso del primero, la actual
Administración Municipal ha realizado varias acciones en el manejo del vertedero con notables resultados.
ix. 90.00: Gestión.
ix.i. 90.01.: Administración Pública.
Siendo la ciudad de Esmeraldas la capital de la provincia, en ésta se encuentran localizadas las sedes de
las instituciones públicas a nivel provincial como son: Consejo Provincial, Gobernación, Corte de Justicia,
Jefatura Provincial de Salud, Jefatura Provincial de Policía, INFA, IESS, Empresa Eléctrica, INEC,
Autoridad Portuaria, IECE, Registro Civil, entre otras del nivel de gobierno de estado central.
En tanto que, como cantón se tiene: GADME, Empresa de Agua Potable y Alcantarillado, que en la
actualidad se encuentra en proceso de transición para la entrega de la competencia al Gobierno local.
Prácticamente la totalidad de estas instituciones se ubican en el centro de la ciudad.
3.2.3. Análisis Espacial del Uso de Suelo.
Una vez que se ha dado cuenta de las principales actividades presentes en la ciudad de Esmeraldas, en
este capítulo se realizará un análisis de la distribución espacial de las mismas con el propósito de
sintetizar y determinar el modelo o patrón funcional del Uso de Suelo.
166
Esta aproximación permitirá visualizar las interrelaciones, superposición y complementariedad espacial
que mantienen las actividades que en calidad de procesos socio - económicos se desarrollan en la
ciudad.
Definición de Zonas de Uso de Suelo
En la ciudad de Esmeraldas se presenta de manera muy clara siete zonas caracterizadas por las
actividades principales que se desarrollan; así tenemos:
a) Zona Central; en la que se presenta: Comercio, Gestión y Administración Pública, Financieros y Vivienda.
(Ver Plano No. 4. Usos del Suelo).
Ubicada en la parte más antigua de la ciudad, refuerzan la connotación de centralidad. Esta característica
se evidencia en el territorio por la mayor dotación de infraestructura, vías, existencia de edificaciones de
mayor altura, equipamiento comunitario, servicios y actividades complementarias.
Abarca un área aproximada de 250.00 Ha.; por la concentración de las actividades se generan un mayor
número de desplazamiento de las personas que requieren realizar gestiones, adquirir bienes o servicios,
más aún si se tienen en consideración que casi la totalidad de equipamientos urbano mayores también se
ubican en esta zona.
Si bien esta característica presenta un aspecto positivo en el sentido de otorgar una mayor jerarquía por
la presencia de ciertas instituciones de carácter provincial y cantonal; en cambio la concentración deja
un amplio territorio y la población residente en él, sin una cobertura adecuada, esto es notorio en el caso
de los trámites en la Municipalidad, compra de productos de primera necesidad en los mercados, pagos
de servicios, compra de determinados artículos, transacciones financieras, salud, recreación, etc.
El modelo centralizado que evidencia actualmente Esmeraldas ya no es compatible con las actuales
circunstancias de población, tamaño y sobre todo por su configuración.
Efectivamente las condiciones del medio físico natural han determinado un crecimiento lineal de la
ciudad, franqueada por el río en su costado Este y por las colinas al Oeste, las mismas que hacia el sur de
la ciudad antigua, parroquia 5 de Agosto, dificultan el desarrollo urbano provocando un salto o transición
que se extiende hasta el sector de la Propicia en donde cambia la topografía y forma un amplio valle que
167
ha facilitado el crecimiento de la ciudad, este valle que se encuentra atravesado por el río Teaone, a su
vez está ocupado por dos zonas separadas por el río, la zona de la Propicia y San Rafael.
De esta forma la ciudad queda dividida en tres áreas: Central, La Propicia y San Rafael.
En este sentido la antedicha concentración de actividades en la zona central impide un acceso equitativo
a los diferentes servicios y equipamientos. Igual circunstancia se puede decir hacia el Norte de la ciudad.
Tomando los centroides de las diferentes zonas se observan las importantes distancias que deben
recorrerse para ir al "Centro", así se tiene:
ORIGEN DESTINO DISTANCIA (Km.)

San Rafael Centro 7.00
La Propicia Centro 5.00
Las Palmas Centro 2.70
El Panecillo Centro 1.80
Universidad Centro 1.80
Obviamente la alternativa de actuación es la
desconcentración de determinadas
actividades, especialmente aquellas
relacionadas con la gestión municipal, pago
de servicios y equipamiento.
b) Zona Portuaria, corresponde al puerto

marítimo y se localiza en la parte Norte. Por
las características de las instalaciones, el
aspecto económico, su tamaño y las
actividades que implican un elevado flujo de
mercancías y por tanto de transporte pesado,
le convierte en una zona de notable
importancia para la ciudad y bajo la actual
coyuntura, para la región.
En los últimos años, la administración del puerto ha desarrollado una serie de gestiones y proyectos que
han mejorado sustancialmente las actividades, bajo este panorama se prevé que en el futuro se ampliará
la cobertura y volumen de las transacciones, con ello el incremento del flujo vehicular.
Esta situación que a no dudarlo es altamente beneficiosa para la ciudad, sin embargo bajo las condiciones
urbanísticas actuales, sobre todo de la vialidad, provocará un conflicto que afectará a toda la ciudad.
Así mismo, el almacenamiento de determinados productos como es el caso de la madera procesada en
astillas hace que con la acción del viento las partículas más finas sean llevadas hacia las áreas
residenciales con las afectaciones que esto implica.
La imagen urbana también es afectada, desde la vía que conduce a la zona turística de Las Palmas se
observan las instalaciones portuarias, especialmente los patios de almacenamiento de mercaderías, sin
ningún tratamiento.
Su ubicación está determinada por las condiciones de accesibilidad marítima, por tanto esta actividad no
puede ser desplazada a otro sitio. Las afectaciones que pueda provocar a la ciudad deberán ser
afrontadas con mediadas que mitiguen los impactos en los componentes que se producen; se destacan el
relacionado con el sistema vial, la contaminación del agua y la contaminación del aire.
Al momento se cuenta en construcción la ampliación del puerto, en el cual se identifican las soluciones a
los principales impactos y las medidas que deberán aplicarse para que no afecten al proyecto y a su
entorno. La Municipalidad deberá velar por la adecuada aplicación de estas medidas en la construcción y
posterior operación del proyecto.
c) Zona de Producción Industrial de bienes y vivienda; si bien no existe un sector expresamente definido
para la ubicación de industrias, sin embargo debido a determinadas condiciones especialmente de
accesibilidad, estas actividades se ha localizado preferentemente hacia el sur de la ciudad junto a la vía
principal, tal es el caso de CODESA.
169
La falta de determinación de un territorio para la implantación de las industrias y las actividades
complementarias acarrea una serie de afectaciones dentro de su contexto mediato, muy importante si se
trata de una zona residencial o de equipamientos comunitarios.
En Esmeraldas, es destacable la presencia de la refinería de petróleo, conjuntamente con el puerto

definen dos hitos fundamentales en torno a los cuales se ha estructurado la ciudad no sólo en términos
físico espaciales sino principalmente en su dinámica económica.
Por supuesto que, también estos dos hitos y particularmente la refinería constituyen los generadores de
un alto nivel de contaminación. La localización de la refinería que en su momento se encontraba a una
distancia considerable de la ciudad, poco a poco fue constituyéndose en la motivación para que la
población vaya asentándose en sus proximidades. En la actualidad la ocupación urbana de esta parte de
la ciudad prácticamente iguala en tamaño a la parte norte -la ciudad antigua- y por las condiciones de
topografía y disponibilidad de suelo vacante se constituye en la zona de expansión futura.
Su desarrollo se encuentra restringido entre otros aspectos por la falta de infraestructura, accesibilidad,
servicios y seguridad. La administración Municipal ha emprendido un conjunto de acciones que podrían
cambiar esta situación y acelerar su ocupación, de igual manera incide la expectativa de la construcción
de la autopista hacia Atacames. De hecho en la Dirección de Planificación se han presentado importantes
proyectos urbanísticos por su tamaño a implantarse en esta zona.
Lo anotado da cuenta de la importancia de intervenir y normar el emplazamiento de usos urbanos que

podrían afectar y ser afectados por las instalaciones industriales, particularmente por la refinería de
petróleo, que concomitantemente implica afectaciones debidas a la ruta de los oleoductos.
d) Zona de Producción de Servicios Generales Industriales y vivienda; con condiciones semejantes al caso
de las industrias, se puede establecer un sector de la ciudad en el cual se han ubicado especialmente las
mecánicas y estaciones de servicio automotriz. Esto se observa con toda claridad en la Av. Simón Plata
Torres o enlace entre el Norte y Sur de la ciudad, a la altura del cuartel militar.
170
Los impactos están en el orden de la contaminación por el inadecuado tratamiento y disposición final de
los aceites, grasas y desechos sólidos; la afectación al flujo vehicular, en algunos casos se trabaja en la
vía pública; y, la imagen urbana, existe una falta de preocupación por mantener de manera adecuada los
establecimientos.
Con menor impacto, se puede señalar lo que ocurre en la calle Delgadillo en donde igualmente se realizan
el arreglo y cambio de aceites de vehículos.
e) Zona turística, de recreación y vivienda, eminentemente corresponde al sector de Las Palmas, en el cual
el motivo protagonista es el mar y su playa. Aquí se ubican un importante número de actividades
complementarias como son: restaurantes, hoteles, bares y discotecas.
La Municipalidad es propietaria de una gran área de terreno en la cual podrían planificarse instalaciones
que coadyuven a mejorar la calidad visual y ambiental de este entorno privilegiado.
La práctica del fútbol en la playa al realizarse de manera masiva, interfiere con otras prácticas
recreacionales que la población prefiere realizar en este sector. En algunos casos incluso se vuelven
peligrosas para la integridad física de los visitantes, restando el atractivo de acudir a esta zona.
En general sería muy importante que la municipalidad emprenda un plan - proyecto de rehabilitación de
esta importante parte de la ciudad, que podría convertirse en un ámbito decisivo en la concreción de una
identidad en la ciudad y en la economía urbana.
Con una significativa potencialidad para el desarrollo turístico y de mejora de las condiciones ambientales
de la ciudad se puede mencionar las márgenes del río Esmeraldas, su intervención permitirá recuperar un
elemento determinante en la historia e identidad de la ciudad a la vez que permitirá controlar las
amenazas derivadas de las condiciones geotécnicas e hidrográficas. Ofrecerá además, oportunidades para
un desarrollo sustentable de la población que actualmente reside en estas áreas.
f) Zonas de vivienda, actividades complementarias y compatibles; si bien en la totalidad de la ciudad se

encuentra presente la vivienda y las actividades complementarias, sin embargo vale la pena establecer
171
aquellas que por sus características pueden definirse como eminentemente residenciales, bajo estas
condiciones tenemos:
- Al Norte, los sectores: el Panecillo, Nuevos Horizontes, Santas Vainas, como los principales.
- En el Centro, los sectores: Esmeraldas Libre, Primero de Mayo, Aire Libre, El progreso, 15 de Marzo,
Propicia, Codesa, 13 de Abril, como los principales.
- Al Sur, los sectores: La Tolita 1, la Tolita 2, San Rafael, Tiwinza, como los principales.
Las principales actividades complementarias se refieren a la Producción de Servicios Personales y Afines a
la Vivienda: Salones de belleza; Intercambio: Venta de abarrotes y Bazares.
Como se puede deducir, en la mayoría de los sectores residenciales, especialmente los ubicados al Sur,
no cuentan con todos los servicios, esta situación obliga a que se realicen desplazamientos hacia la zona
Central de la ciudad. De igual forma la concentración de equipamientos de uso comunitario dan cuenta de
una estructura territorial inequitativa.
Resulta imperativo que se desarrolle un plan de dotación que determine de manera pormenorizada la real
demanda tanto en lo referente a la población como a las instalaciones comunitarias que requieren.
g) Ejes urbanos; la distribución de ciertos Usos de Suelo en la ciudad de Esmeraldas se realizan en torno a
determinadas vías, efectivamente en los predios que dan frente a estas vías se emplazan las actividades
de mayor rentabilidad como es el caso del comercio. Esta estructura se presenta incluso al interior de las
diferentes zonas.
Los principales eje urbanos corresponden a:

Eje 1: Conformado en torno a la Avenida Libertad.
Eje 2: Conformado en torno a la Avenida Simón Plata Torres, vía de ingreso a la ciudad sector Codesa.
Eje 3: Conformado en torno a la vía que se dirige a Atacames.
Definición del Modelo o Patrón de Uso de Suelo
Tomando como base el inventario y análisis funcional del uso de suelo, es posible establecer la estructura
que subyace en la ciudad en términos de las distintas actividades que en calidad de procesos socio-
económicos se desarrollan en la ciudad.
172
En primer término se puede afirmar que la ciudad de Esmeraldas, por las actividades que presenta,
constituye un "Centro prestador de servicios" a nivel local, provincial y regional.
Esta característica resulta evidente si se tiene en consideración la jerarquía político administrativa de la

ciudad, la misma que corresponde a capital de provincia. Al respecto vale mencionar que si bien existen
los equipamientos correspondientes, es la calidad de la prestación de los servicios la que presenta
limitaciones.
En este ámbito, sin embargo, se tienen equipamientos que dan una característica especial a la ciudad
reafirmándola como centro prestador de servicios, tal es el caso de la Universidad Luis Vargas Torres y el
aeropuerto, que tienen una importante cobertura a nivel provincial.
Como instalación emblemática en el ámbito de la producción de servicios generales se tiene al puerto

marítimo a través del cual se moviliza un importante volumen de carga tanto en la importación como en
la exportación de diferentes productos. Su cobertura es regional y en las actuales circunstancias
representa un elemento estratégico en las nuevas organizaciones territoriales que se están conformando
en el país. Por su ubicación geográfica el puerto de Esmeraldas es considerado como el "puerto natural"
para la región Norte, en donde la provincia de Pichincha y dentro de esta la ciudad de Quito se presentan
como el eje de una dinámica económica en torno al cual se podrían desarrollar las restantes provincias de
la costa, sierra y oriente que conforman esta región.
La ciudad de Esmeraldas aún no asumido un rol más importante en el ámbito industrial, porque aquí se
encuentra, con seguridad, la mayor industria representada en la refinería de petróleo, sin embargo tiende
a mantenerse aislada Otra instalación adicional como es CODESA. También está Termo Esmeraldas y su
probable aumento de generación térmica a 160 Mw. En un futuro próximo y bajo las mencionadas
alianzas podría pensarse en un importante desarrollo industrial, para lo cual el Gobierno Local deberá
planificar a fin de presentar oportunidades en términos de ofertar suelo para la implantación de las
industrias.
En el ámbito turístico, la ciudad todavía no juega un rol importante dentro de la provincia o la región, su
oferta apunta mayoritariamente a la recreación interna y con menor incidencia para el flujo turístico
173
externo, la ciudad de Esmeraldas en sí misma no constituye el principal destino de los turistas, éstos más
bien prefieren los balnearios de Atacames y Súa para los balnearios de agua salada pero impacta mucho
el Festival de Música y Danza Afro que se celebra en todos los carnavales, adicionalmente se puede
indicar que Esmeraldas como cantón le apunta en su visión al turismo de cultura, es decir con identidad
cultural. De acuerdo a la información existente las personas que se alojan en la ciudad en su mayoría
tienen como finalidad el comercio y trabajo en diferentes modalidades.
Esto no significa que se carezca de posibilidades para desarrollar un turismo que tenga como destino la
ciudad, los atractivos existen, se deberá formular un plan que potencialice esta oferta, buscando no
necesariamente competir con los balnearios sino más bien generar motivos alternativos que
complementen estas actividades. En este sentido la cultura, el medioambiente, el paisaje, la integración
de los territorios rurales inmediatos como son las parroquias, pueden ser las líneas estratégicas que
posibiliten su desarrollo.
Esta estructura en términos de usos, se manifiesta en el territorio con las siguientes características:
 Por el nivel de desarrollo económico de la ciudad, se presenta un modelo centralizado, es decir las
actividades relevantes en términos de gestión, administración y en general las de mayor importancia en
términos de la economía urbana se ubican de manera concentrada en la zona más antigua de la ciudad.
Consecuencia de este modelo el suelo presenta también el mayor valor. En este modelo es característico
que en torno al núcleo se formen un conjunto de anillos que van disminuyendo su influencia a medida que
se alejan del centro.
 forma que presenta actualmente la ciudad es consecuencia de un crecimiento realizado de manera
dispersa a saltos ocupando áreas que topográficamente facilitaban el emplazamiento de viviendas y en
general usos urbanos. En principio se puede hablar de dos zonas residenciales, Codesa - La Propicia y San
Rafael, pero en términos de la estructura de la ciudad no son independientes, por el contrario presentan
fuertes relaciones de dependencia en términos de actividades y servicios, lo cual confirma la existencia de
un modelo concéntrico.
174
 Se puede observar la presencia de vías en torno a las cuales se han emplazado determinados usos
de suelo, conformando ejes que se destacan por estas características del resto de predios. Estos ejes
urbanos vinculan las diferentes zonas de la ciudad.
Por el desarrollo longitudinal que tiene el asentamiento, así como las distancias hacia el área central, el modelo
nucleado se presenta incompatible; por esta razón es necesario formular un plan que defina los usos y servicios
que deberán implantarse para lograr un adecuado equilibrio entre los diferentes ámbitos territoriales.
Determinación de las Áreas Urbanizables y No Urbanizables
Una de las determinaciones del Plan Urbanístico Inicial de la Ciudad Esmeraldas constituye precisamente la
Clasificación del Suelo que encierra el perímetro del Área a Planificarse; su establecimiento sirve de base para:
Conformación de Unidades Ambientales Homogéneas, Asignación de Usos y la determinación de las
Características de Ocupación.
Por consiguiente esta actividad tiene la finalidad de contar con los fundamentos técnicos que permitan definir la
Regulación Urbanística para todos y cada uno de los predios y los derechos y obligaciones tanto municipales
como privadas con respecto a cada una de las unidades territoriales definidas.
La clasificación del suelo, ha sido practicada en atención a los siguientes criterios:

 Definir en base al grado actual de consolidación física alcanzado por las diferentes unidades que conforman
el Área de Planificación, una clasificación del suelo que posibilite adecuadas y en lo posible óptimas condiciones
de consolidación, expansión y funcionamiento.
 Que las demandas del suelo, edificación, infraestructura y servicios existentes o previstas para los distintos
territorios que conforman el Área de Planificación, sean compatibles con los recursos disponibles o a dotarse.
 Establecer con precisión las áreas de suelo vacantes con capacidad para receptar actividades antrópicas y
en consecuencia, aquellas que presenten limitaciones para ello.
 Considerando la presencia de zonas de alta calidad del Área de Planificación, proteger las áreas de interés
paisajístico y medio ambiental; y,
175
 Proporcionar el suelo para absorber de manera complementaria el crecimiento de la demanda de la
población de la ciudad.
En respuesta a los criterios enunciados y tomando como base los resultados de los inventarios sobre Uso,
Ocupación, Condiciones Físicas y Morfológicas actuales; se han definido a nivel de Unidades Ambientales las
siguientes Clases o Aéreas de Suelo:
 Urbanizable -Consolidada, en Proceso de Ocupación y
Vacante:
No Urbanizable:
A continuación se procede a detallar cada una de las Áreas en mención, en términos de sus características físico-
espaciales y las condiciones de actuación generales a las cuales se sujetarán.
i. Área Urbanizable - Consolidada.
Corresponde a aquellas partes del asentamiento en la que el proceso de ocupación del territorio, tanto
con los elementos físicos y la población se han cumplido. En esta condición y dadas las características del
asentamiento, se encuentra mayoritariamente conformando la zona antigua de la ciudad.
Esta área abarcan una superficie de 824.86 Ha. del total del Área de Planificación.
ii. Área Urbanizable - Proceso de Ocupación.
Se refiere a la parte del asentamiento en la cual predominan los lotes sin edificación, pero el suelo se
encuentra plenamente fraccionado. En el caso del Área de Estudio se encuentra en tal condición la mayor
parte del área urbanizable localizándose en todo el territorio, pero con mayor incidencia en los
asentamientos ubicados al Sur: Codesa, Propicia, 13 de Abril, La Tolita y San Rafael.
La superficie obtenida como suelo en Proceso de Ocupación suma 1667.34 Ha. del total.
Es importante mencionar que, las actuaciones en este suelo deberán sujetarse a las disposiciones del
presente Plan y los propietarios de predios deberán ceder a la Municipalidad los terrenos para los usos
que prevé el COOTAD y en los porcentajes y condiciones que señala también dicho artículo en sus
literales correspondientes.
iii. Área Urbanizable - Vacante.
Se refiere al territorio que se muestra aún en condiciones eminentemente rurales, situación que viene
dada por el uso y división del suelo y la presencia eventual de edificaciones.
176
En Esmeraldas, este tipo de territorio se encuentra hacia el Sur. Se trata de las áreas circundantes a los
asentamientos mencionados en el Area en Proceso de Ocupación.
La superficie obtenida como suelo en Vacante suma 1047.63 Ha.
iv. Área de suelo No Urbanizable.
Está conformada por una parte por los terrenos que tienen limitaciones topográficas y Riesgos Naturales
(deslizamientos e inundaciones); y por otra, aquellos territorios que el Presente Plan ha determinado para
otorgarles una especial protección en razón de sus excepcionales valores paisajísticos y
medioambientales.
La delimitación de estas zonas se ha realizado fundamentalmente a partir del análisis e inventario de los
aspectos fisiográficos y medioambientales.
v. Áreas No Urbanizables por limitaciones topográficas.
Corresponden a los territorios que presentan pendientes mayores al 25% y por tanto tienen limitaciones
para recibir usos urbanos.
En el Área de Estudio se tienen una importante superficie que se encuentra impedida de ocuparse con
actividades antrópicas intensivas, y se localizan principalmente hacia los costados Este en las colinas y
Oeste en la margen del río Esmeraldas.
En el Plano adjunto se puede observar la localización de las zonas con pendientes que superan el 20%.
vi. Áreas No Urbanizables por riesgos naturales.
De acuerdo a los inventarios realizados así como a la revisión de los estudios especializados se han
identificado las siguientes áreas que presentan riesgos:
Deslizamiento:
 En esta categoría, de acuerdo a los estudios de Riegos y que forman parte de este estudio, se
localizan hacia la parte Oeste.
Un aspecto importante que agrava el problema detectado es que gran parte del suelo calificado bajo esta
condición se encuentra fraccionado y en él inclusive se han realizado un importante número de
edificaciones.
Así mismo, zonas de las laderas cercanas al Área consolidada están sometidas a la explotación de áridos;
actividad que se realiza sin ningún tipo de planificación generando un alto impacto negativo.
 Inundación:
177
Se localizan junto a los ríos Esmeraldas y Teaone, así como varios esteros.
vii. Áreas No Urbanizables por interés natural.
Con seguridad, la restricción de la ocupación del territorio clasificado bajo esta categoría para usos
urbanos, constituye una de las principales preocupaciones del Plan.
Los factores naturales: Vegetación, topografía y formaciones naturales, la geología y el agua; otorgan
un especial valor al paisaje y por tanto singulariza al área en donde se emplaza la ciudad de Esmeraldas.
Como Áreas de especial protección natural se incluyen:
 Márgenes de protección del río Esmeraldas, con una franja de 100 m. en cada una de las orillas,
 Márgenes de protección del río Teaone, con una franja de 60 m. en cada una de las orillas,
 Márgenes de protección de los Esteros, con una franja de 30 m. en cada una de las orillas; y,
 Áreas que por su ubicación permiten una apreciación de la ciudad y su área circundante
identificadas como miradores.
viii. Áreas No Urbanizables por margen de protección de: refinería, oleoductos (SOTE y OCP) y poliducto.
Al momento existe una afección real en el tramo que el SOTE atraviesa por el área urbana, por esta
franja también se encuentra el poliducto.
De acuerdo al proyecto de trazado del OCP, éste genera una afección en la parte Sureste del área
urbana, por lo cual deberá considerarse como no urbanizable la franja de protección correspondiente.
Finalmente, por la condiciones del proceso productivo y el efecto que tendría un eventual percance en la
refinería deberá precautelarse la integridad de la comunidad, por consiguiente en una franja de territorio
de por lo menos 500 m. se debe impedir el emplazamiento de edificaciones.
ix. Valoración de las Áreas No Urbanizables.
Una vez que se han determinado de manera independiente las condiciones que limitan la ocupación del
suelo con usos urbanos, se ha procedido a analizar esta condición de manera integrada.
Los resultados obtenidos se expresan en términos que se destacan lo siguiente:
 Estas áreas son las más conflictivas y por tanto la restricción debe ser total, es decir se deben
mantener en condiciones naturales y en aquellos casos en los cuales se han degradado deben
realizarse acciones urgentes para su recuperación y protección..
178
 En esta zona se pueden realizar algunas actividades compatibles con la el suelo como son las
relacionadas con cierto tipo de agricultura, aunque de manera restringida y en base a la
formulación de un Plan de manejo.
 Las zonas que presentan una condición pueden receptar de manera menos restrictiva usos
compatibles con la agricultura, especialmente aquellas en donde la topografía lo permite, es decir
pendientes menores al 25 %.
Tendencias de Crecimiento de la Ciudad en los últimos Cinco Años.
Para realizar esta parte del estudio,

se procedió a revisar los trámites de
permisos de construcción emitidos
por la Municipalidad, sin embargo la
información existente en la Dirección
de Planificación y Comisaría de
Construcciones no registraba
adecuadamente las actuaciones que
se realizan en la ciudad,
evidenciándose que existe un
subregistro de las construcciones
que se están realizando. De igual
manera en el INEC - Esmeraldas no
se cuenta con la información
respectiva.
Ante esta situación se optó por
consultar a funcionarios municipales,
profesionales que están vinculados
con la rama de la construcción, y a
realizar una investigación con la
cartografía disponible de diferentes
años. Finalmente se efectuó un trabajo de campo para confrontar los resultados obtenidos.
Las características más relevantes se resumen a continuación:

Evidentemente, la parte central conformada por las parroquias Luis Tello, Bartolomé Ruiz, Esmeraldas y Cinco de
Agosto, es la que en primera instancia conformó el asentamiento básicamente en el territorio de menor
pendiente junto a la margen Este del río Esmeraldas.
Debido a la presión demográfica provocada entre otras causas por la migración de la población rural a la ciudad,
se produce una primera expansión hacia el Este, tomándose en principio las zonas de menor pendiente y luego
expandiéndose hacia todas las laderas.
Cuando se saturaron las colinas se produce un crecimiento hacia la parte Sur con la aparición de una serie de
urbanizaciones entre las que destacan: Propicia, Codesa, 13 de Abril y 15 de Marzo, en buena medida por las
facilidades que presenta el terreno para la implantación de usos urbanos, así como por la habilitación de la vía
que conecta a la zona más antigua de la ciudad.
Esta tendencia de ocupar la parte Sur, se acentúa con los programas de vivienda La Tolita fase I y II; y,
posteriormente con los asentamientos denominados San Rafael, Tiwinza, que tienen como eje la vía que
conduce a Atacames.
El crecimiento de la ciudad en términos de la ocupación del territorio se ha producido "a saltos" y por tanto entre
las zonas de mayor consolidación se ha producido áreas intersticiales que limitan las posibilidades de atención
con los servicios básicos.
Este proceso descrito brevemente, es el que ha configurado el territorio que actualmente ocupa la ciudad de
Esmeraldas, y más bien en el último lustro, más que producirse expansiones de la ciudad se ha venido
realizando actuaciones dentro de este territorio que lo han ido consolidando, este fenómeno puede calificarse de
positivo, pues antes que crecer, se debería fomentar la consolidación del suelo que actualmente tienen
determinadas condiciones favorables para la urbanización.
180
Si bien desde el punto de vista de la ocupación del territorio la zona Sur de la ciudad es la que ha experimentado
un mayor crecimiento, sin embargo, desde el punto de vista de la delimitación no es sino hasta finales del año
2001 que de manera oficial la Municipalidad incorpora este territorio al área urbana.
Como se observa, no se trata en sí mismo de un crecimiento de la ciudad sino más bien de la legalización de un
proceso que se ha dado con mucha anterioridad.
De todas maneras, es importante destacar que los procesos más recientes de urbanización y por tanto de
crecimiento continúan presentándose hacia el Sur, efectivamente según información de la Dirección de
Planificación y la de Catastros y Gestión del Suelo se tienen solicitudes de proyectos urbanísticos.
Se establece el territorio ocupado en diferentes momentos por la ciudad.

Inventario y Localización del Equipamiento Urbano Mayor.
En la ciudad se han inventariado 24 instalaciones que por su importancia y cobertura en la ciudad se
clasifican como Urbano Mayores, esto es que prestan sus servicios a toda la población del área urbana e
incluso en algunos casos se rebasa esta cobertura llegando a ser provincial y regional.
a. Salud:
a.1. Hospital Delfina Torres, ubicado en la Av. Libertad y J. Estupiñán.
a.2. Cruz Roja, en la Av. Olmedo.
b. Educación.
b.1. Universidad Luis Vargas Torres, sector Barrio Nuevos Horizontes.
b.2 Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCESE).
b.3. Universidad Católica de Guayaquil, extensión Esmeraldas.
b.5. Normal Superior Luis Vargas Torres, Av. Colón y Montufar.
c. Cultura.
c.1. Casa de la Cultura, ubicada en la calle Sucre y Salinas.
c.2. Biblioteca Municipal, localizada en la calle 9 de Octubre - Edificio de la Municipalidad.
d. Abastecimiento.
181
d.1. Mercado de productos alimenticios, el principal ubicado en la Av. Sucre y Ramón Tello.
d.2. Matadero, ubicado en el camal de San Mateo.
e. Gestión y Administración.
e.1. Municipio, en la calle 9 de Octubre y Av. Bolívar.
e.2. Consejo Provincial, en la Av. Bolívar.
e.3. Autoridad portuaria.
e.4. Registro Civil, en la calle 9 de octubre y Av. Pedro Vicente Maldonado.
f. Culto.
f.1. Cementerio, en la Av. Eloy Alfaro y Espejo.
f.2. Cementerio Jardines de la Paz.
g. Recreación.
g.1. Estadio Folke Anderson, en la 6 de Diciembre y Salinas.
g.2. Coliseo ubicado en la calle Salinas.
g.3. Parque Central, Av. Bolívar y 9 de Octubre.
g.4. Parque infantil, en la Av. Olmedo y Salinas.
h. Seguridad Pública.
h.1. Cuartel de Bomberos, ubicado en Av. Olmedo y 9 de Octubre.
h.2. Cuartel de Policía, Av. Simón Plata Torres, sector CODESA.
h.3. Centro de Rehabilitación Social.
i. Servicios Comunales.
i.1. Planta de agua potable de la E.A.P.A San Mateo, en Av. Simón Plata Torres.
i.2. CELEC Regional Esmeraldas.
j. Transporte y comunicaciones.
j.1. Puerto marítimo.
j.2. Aeropuerto, localizado en Tachina.
k. Apoyo a la producción.
182
k.1. Recinto ferial, en el sector de la Propicia.
Ubicación del equipamiento urbano mayor de la ciudad de Esmeraldas
En cuanto a la dotación de equipamientos urbanos mayores, se percibe la carencia de instalaciones importantes,

como son: Terminal de Transporte Terrestre de pasajeros, Estaciones de Bomberos, Centros Culturales,
Bibliotecas, Auditorios cubiertos y al aire libre y Parques Urbanos.
De igual forma se presenta una alta concentración de las instalaciones en la parte antigua de la ciudad,
restringiendo su acceso a la población asentada en la zona Sur.
Sistema Vial Fundamental del Área Urbana
Para entender el funcionamiento del sistema vial fundamental de la ciudad de Esmeraldas, es necesario en
primera instancia, determinar los sitios que generan mayor flujo de vehículos y personas.
Al respecto, se identifican 5 puntos que en orden de importancia son los siguientes:

1. El puerto marítimo ubicado en el extremo Norte de la ciudad, genera los flujos más importantes de
vehículos pesados, pero ya no cruzan por la ciudad.
2. La zona central de la ciudad, en donde se encuentran las instituciones de gestión y administración tanto
pública como privada y la mayoría de equipamientos. A esta parte de la ciudad se movilizan una importante
cantidad de vehículos y personas prácticamente durante todos los días de la semana.
3. La refinería de petróleo a la cual se dirigen un importante número de vehículos pesados.
4. Hacia el Sur de la ciudad, los asentamientos denominados CODESA, 13 de Abril, 24 de Mayo y la Propicia,
por la población que reside en estos sitios se constituye en un sitio de origen o destino de viajes a determinadas
horas del día. De igual manera ocurre con los sectores de La Tolita, San Rafael, Tiwintza, a los cuales se accede
a través de la vía que conduce a Atacames.
5. El sector de Las Palmas se constituye en destino obligado para las actividades de recreación que realiza la
población. Durante los días viernes, sábados y domingos se incremente sustancialmente la demanda de viajes a
183
este sector durante todo el día, en tanto que para los días entre semana esta situación se presenta en horas de
la noche.
Las demandas anotadas son canalizadas en el sistema vial de la ciudad a través de un conjunto de vías que
pueden calificarse desde el punto de vista de su función como arteriales, pues permiten vincular las diferentes
zonas de la ciudad.
Áreas según Dotación de Servicios
En esta parte del estudio, se ha procedido a definir para los sistemas de: Agua potable, alcantarillado y energía
eléctrica, la cobertura de los diferentes sistemas en términos del territorio con servicio. Su establecimiento
apunta principalmente a establecer las posibilidades de expansión de la ciudad con asentamientos urbanos, en
segundo término permitirá visualizar, aunque de forma general las carencias de los servicios.
Agua potable; el territorio servido con redes de distribución de agua potable llega a un amplio número, se puede
observar el territorio actualmente servido.
En este ámbito, la Municipalidad ha desarrollado el estudio denominado Plan Maestro de Dotación de Agua
Potable y Alcantarillado con el cual se ha dotado del servicio a la población, a pesar de que aún no cuenta con la
competencia.
Alcantarillado; para este servicio se tienen una menor cobertura que en el caso del agua potable, así mismo el
sistema existente en ciertas áreas presenta serios problemas. En la época invernal era frecuente las deficiencias
de la red de evacuación lo que producía la inundación de importantes zonas de la ciudad.
De igual manera que en el caso anterior, la Municipalidad cuenta con un estudio denominado Plan Maestro de
Dotación de Agua Potable y Alcantarillado.
Energía eléctrica; por las características de dotación e instalación, se puede afirmar que prácticamente la
totalidad del área urbana tiene acceso al servicio de energía eléctrica.
184
Áreas por número de servicios; finalmente es importante referirse a las zonas de la ciudad que presenta la
mayor cobertura, esto es la que presenta los tres servicios simultáneamente. En este caso se tienen la parte
Norte o más antigua de la ciudad, en tanto que en la periferia y hacia el Sur lo dominante es la existencia
simultánea de dos servicios: Agua potable y energía eléctrica. En este sentido urge que la Municipalidad
emprenda un proceso de implementación de las acciones y proyectos previstos en el Plan Maestro lo cual
conducirá sin lugar a dudas a mejorar la calidad de vida de la población.
MESA DE CONCERTACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Recolección y disposición final de los Exis tencia del Plan de Ordenamiento Urbano
Las mancomunidades No tener la Ley de Ordenamiento Territorial
desechos sólidos. de Esmeraldas pero no se ejecuta.
Parques de la ciudad de Esmeraldas Deficit de equipamientos urbanos y
SENPLADES Los fenomenos naturales
recuperados. cantonales.
Ausencia de una trama verde urbana y
Centro comercial artesanal de Esmeraldas . MIDUVI La depredación de manglar
cantonal
no se aplica la delimitacion urbana de
El aeropuerto de Es meraldas. MAE Tala de bosques
Esmeraldas.
Ausencia de planes de ordenamiento urbano
El Puerto Marítimo de Es meraldas de las cabeceras parroquiales e importantes Asis tencia técnica y capacitación La inmigracion de refugiados
asentamientos humanos .
Trama vial urbana de Esmeraldas
El Puerto de Balao La Cooperación internacional Las camaroneras .
deteriorada.
Areas de vivienda emplazadas en zonas
Zona Franca de Esmeraldas. ONGs.
inseguras .
Conectividad vial de s egundo y tercer orden
Playa de Las Palmas La interculturalidad
en pesimo estado.
El Estuario del rio Esmeraldas. Centros de producción sin conectividad vial. El COOTAD
Area rural desprovis ta de infraestructura
La Isla Luis Vargas Torres.
basica.
Area rural desprovis ta de infraestructura de
Pres encia de manglar
a poyo a la produccion
Pres encia de areas protegidas: Mache Zonas urbanas descubiertas del servicio de
Chindul agua potable y alcantarillado.
Contaminación de los rios por falta de
Pres encia de culturas como la AWA, la Afro
tratamiento de las aguas s ervidas .
El paisaje natural Conectividad vial cantonal inorgánica
Conectividad electrónica no cubre la
demanda cantonal.
185
Paisaje urbano deteriorado.
Crecimiento urbano desordenado
Contaminación por ruido en las urbes
Contaminación por el parque automotor.
Deficiente transporte publico.
No se ha cuidado el patrimonio
arquitectónico construido.
Falta de contro urbano.
Presencia de usos no urbanos en las
ciudades
Peligra la capacidad de soporte de las
ciudades por presencia de refugiados.
Inseguridad ciudadana.
SISTEMA DE ENERGÍA,
CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD
187
SISTEMA DE ENERGÍA, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD
Energía
La estructura del consumo de energía eléctrica en el Cantón Esmeraldas es de 30,6% para el sector residencial;
11,3% para el comercial; 14,9% para el sector industrial; 12,0% para el alumbrado público; y, 31,2% para
otros suministros.
El Sistema de Transmisión mantiene algunas dificultades en el proceso operativo; se relacionan con el retraso en
las actividades de mantenimiento que requiere el sistema; a la demora en la ejecución de las obras
programadas; a las limitaciones financieras de la empresa de transmisión; y, a las restricciones en el Sistema
que han obligado a soluciones de coyuntura, las cuales están afectando la calidad del servicio.
En relación a provisión del servicio eléctrico, el servicio en red más desarrollado, 92.7% de cobertura cantonal
de acuerdo al censo de 2010, se distinguen dos tipos de intervenciones: la ampliación de la red domiciliaria y la
instalación o mejoramiento del alumbrado público.
La ampliación de la red domiciliaria es una necesidad en comunidades lejanas (como existen muchas en las
parroquias Carlos Concha, Majua y Tabiazo), y comunidades de desarrollo reciente (como en las parroquias
Camarones y Vuelta Larga). Para comunidades lejanas, un primer obstáculo para la extensión o instalación de
una red domiciliaria es sin duda el acceso a las comunidades; lo cual limita el mantenimiento y el registro del
consumo.
En la actualidad para la iluminación de calles y avenidas de la ciudad de Esmeraldas se utilizan luminarias de

vapor de sodio de alta presión en potencias de 100, 150 y 250w respectivamente a un nivel de tensión de
208/220/240 V, las cuales están instaladas en los diferentes postes que distribuyen la red eléctrica.
Hay que indicar que existen sectores donde hay problemas en el alumbrado eléctrico entre las causas se pueden
exponer las siguientes:
188
 Cumplimiento de la vida útil de las luminarias.
 Vandalismo de la ciudadanía.
 Falta de protección al ambiente, de los equipos internos de las luminarias.
 Averías en los sistemas de encendido automático de las luminarias.
 Falta de recursos económicos de la empresa encargada, para realizar el debido mantenimiento.
Telefonía y Red de Datos
En el Cantón Esmeraldas 4 de cada 10 hogares poseen teléfono convencional, y se debe al difícil acceso a las
comunidades dispersas de tipo B y C. Todo cambia cuando estudiamos la telefonía celular, ya que 8 de cada 10
personas pagan por este servicio, seguramente por la mejor cobertura que brindan las operadoras.
No, CAMARONES, No, CHINCA, 97,60 No, TABIAZO, 93,8 No, VUELTA
Si No
96,50 0 LARGA, 76,10
No, SAN No, TACHINA, 76,0
No, CARLOS
MATEO, 94,90 0
CONCHA, 99,10
No, MAJUA, 98,50
No, ESMERALDAS,
57,90 GráficO Nro. 12
Hogares con Servicio Telefónico Convencional
Si, ESMERALDAS, 4
2,10 Si, VUELTA Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado: Municipio de Esmeraldas.(Betto Estupiñán Toro)
LARGA, 23,90
Si, CHINCA, 2,40
Si, TACHINA, 24,00
Si, CAMARONES, 3
,50
Si, SAN
Si, CARLOS Si, TABIAZO, 6,20
MATEO, 5,10
CONCHA, 0,90 Si, MAJUA, 1,50
El 13.7% de los hogares del cantón cuentan con servicio de internet. Las parroquias con menor cobertura son
Camarones, Carlos Concha, Majua y Chinca seguramente por la tipología de vivienda además de otros factores
culturales.
El servicio de telefonía pública y celular lo poseen las cabeceras parroquiales de San Mateo, Chinca, Majua,
Vuelta Larga, Camarones, Tabiazo, Tachina, mientras que a Carlos Concha, y a las comunidades de las
parroquias debido a la geomorfología de sus terrenos, la cobertura es mala.
Vialidad
Las vías de transporte con el que cuenta El Cantón Esmeraldas son: terrestre, marítimo y aéreo.
Las vías terrestres de primer orden son:
1. La Esmeraldas–Santo Domingo, que posee cuatro carriles y en varios tramos de hormigón armado; esta
conduce a ciertas comunidades de San Mateo, y las parroquias de Chinca y Majúa.
2. La carretera que bordea la costa desde San Lorenzo-La Tola-Río Verde- Esmeraldas, en la actualidad
siendo ampliada a 4 carriles, que tiene proyección de conectarse con Colombia; ésta conduce a las
parroquias de San Mateo, Tachina y Camarones
3. La carretera denominada Marginal de la Costa que une a todas las provincias costeras, va a Atacames y
conecta a Manabí, en la ruta del Spondylus.
La Vía de tercer orden se considera a la que conduce a las parroquias rurales de Vuelta Larga, Tabiazo y Carlos
Concha, la cual por la geomorfología del terreno es vulnerable a deslizamientos en épocas invernales. Los
caminos vecinales generalmente en mal estado conducen a las comunidades concentradas de las 8 parroquias
rurales, y en muchas ocasiones son aperturadas y mejoradas por el Gobierno Provincial y Municipal frente al
clamor de la población para comunicarse y transportar los productos cosechados.
190
Mapa Nro. 2
Sistema Vial Cantonal de Esmeraldas
191
Mapa Nro. 3
Determinación de necesidades viales
El aeropuerto “General Rivadeneira”,
ubicado en la parroquia Tachina, cuenta
con el servicio de la empresa: TAME
que mantiene vuelos Quito-Esmeraldas-
Quito, Guayaquil-Esmeraldas-Guayaquil
y existen horarios a Cali.
La presencia de la terminal portuaria es
beneficiosa para el Cantón por la
potencialidad en la exportación de
productos a otros países.
La ciudad posee además de una

terminal terrestre que aglutina a todas
las compañías del sector, ubicada en la
zona sur de la ciudad frente al barrio
Unidos Somos Más. La cercanía entre
aeropuerto, puerto marítimo y terminal
terrestre se brinda en el área urbana.
Según estudios del Gobierno Autónomo

Provincial de Esmeraldas se arrojan los
siguientes resultados en temas viales
cantonales
Mapa Nro. 4
Distribución de Terminales en el área Urbana
Cuadro Nro. 12 Cuadro Nro. 13
Superficie de Rodadura de la Red Vial del Cantón Esmeraldas Estado de la Superficie de Rodadura de la Red Vial Cantonal
Longitud Estado de la
Tipo de Material Km superficie de Longitud
Adoquín 5,97 rodadura (km)
Asfalto 147,52 Bueno 98,76
Concreto 5,14 Malo 55,19
Lastre 81,76 Regular 152,96
Piedra 0
Vías no accesibles 92,54
Vías no Accesibles 92,54
66,53 Herradura 186,75
Tierra
Herraduras 186,75 Sendero 84,38
Sendero 84,38 Total 670,58
Total 670,59
Cuadro Nro. 14
Clasificación de la Red Vial del Cantón Esmeraldas
Demarcación Longitud
Vías primer y segundo

orden con
demarcación completa 39,83
Vías primer y segundo
orden con
demarcación
incompleta 9,87
Vías no demarcadas 257,22
No Aplicable 363,67
Total 670,59
Cuadro Nro. 15
Materiales y Estado de la Red Vial del Cantón Esmeraldas Respecto a los puentes del cantón la realidad es la
siguiente:
Estado de la Longitud
Tipo de Material vía (km)
Bueno 5,97
Regular 0 Cuadro Nro. 16
Adoquín Malo 0 Material y Estado de los Puentes del Cantón Esmeraldas

Bueno 70,29
Regular 75,58
Asfalto Malo 1,65 Estado del Nro.
Estructura Puente Puentes
Bueno 5,14
Bueno 21
Regular 0
Regular 7
Concreto Malo 0
Malo 0
Bueno 14,37
Hormigón Armado No operable 0
Regular 49,44
Bueno 0
Lastre Malo 17,95
Regular 0
Bueno 0
Malo 1
Regular 0
Madera No operable 0
Piedra Malo 0
Mampostería Regular 1
Bueno 3
Bueno 0
Regular 27,93
Regular 1
Tierra Malo 35,59
Vías no Malo 0
Vías no accesibles accesibles 92,54 Metálico No operable 0
Sendero 84,38 Falta Puente Bueno 3
Herradura 186,75
Total 670,58
195
Total de Servicios existentes en la red vial cantonal:
Cuadro Nro. 17
Servicios existentes en la red vial del Cantón Esmeraldas
Servicio Total
Bomberos 0
Emergencias 0
Gasolineras 4
Mecánicas 0
UPC 8
Vulcanizadoras 1
Reductores 14
Total 27
MESA DE CONCERTACIÓN DE ENERGÍA – CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD

ENERGIA
DEFICIENTE ILUMINACION DE ESPACIOS RECURSOS DEL GOBIERNO PARA LA EMPRESA COLAPSO ELECTRICO POR DESASTRES
Electrificación rural: áreas con red, PUBLICOS. ELECTRICA LOCAL. NATURALES
potencia KW.
Presencia de centrales de generación Áreas rurales sin servicio de energía GENERACION DE ENERGIA ELECTRICA DE NO SE APLICA LEYES AMBIENTALES PARA
eléctrica en el Cantón: eléctrica. FUENTES RENOBABLES. REDUCIR CONTAMINACION
TERMOELÉCTRICA DE ESMERALDAS.
Sistemas de energía eléctrica regionales.
EL CANTON ESMERALDAS SE ENCUENTRA ENERGÍA EÓLICA. INTRODUCIR NUEVAS TERMOELÉCTRICAS.
ENERGIZADO EN RECINTOS SOLO EN EL 50%.
Planes maestros de infraestructura REDES ELECTRICAS Y CONEXIONES RECURSOS HIDRICOS PARA LA GENERACION
básica. CLANDESTINAS. DE ENERGIA ELECTRICA.
EL CANTON ESMERALDAS SE ENCUENTRA CONTAMINACIÓN VIAUL POR REDES
ENERGIZADO EL 95% EN ZONA URBANA Y 85%. ELECTRICAS AEREAS EN LOS ASENTAMIENTOS
EN AREA RURAL. HUMANOS.
COMPENSACIONES POR LA CONTAMINACION TERMOELECTRICA CONTAMINA EL AMBIENTE.
PRODUCIDA POR LA REFINERÍA DE
PETROECUADOR.
VARIACIONES DE VOLTAJE DAÑAN LAS
MAQUINA Y ARTEFACTOS ELÉCTRICOS
DOMÉSTICOS.
INESTABILIDAD EN REDES ELECTRICAS
COSTO DEL SERVICIO ELECTRICO NO
FOCALIZADO.
197
CONECTIVIDAD VIAL
NUEVA INFRAESTRUCTURA VIAL: AUTOVIA LA CONEXIÓN DE LAS NUEVAS AUTOVIAS CON CONVENIO CON CONCEJO DE TRANSITO PARA ACCIDENTES EN LAS VIAS: AUSENCIA DE
JUNTO AL ESTUARIO Y PUENTES SOBRE EL RIO LA VIA DE INGRESO A LA CIUDAD DEFICIENTE. RESOLVER Y EJECUTAR OBRAS VIALES CONTROL POLICIAL A NIVEL PROVINCIAL.
ESMERALDAS. PRIORITARIAS.
RED VIAL CANTONAL E INTERCANTONAL DE VIAS DE TERCER ORDEN EN PESIMO ESTADO: CONSEJO PROVINCIAL DE ESMERALDAS. RECURSOS ECONOMICOS NO ASIGNADOS
PRIMER ORDEN. CAMINOS DE VERANO. PARA LA EJECICÓN DE OBRAS VIALES.
CONEXIONES DE LA RED VIAL CANTONAL CON DEFICIENTE MANTENIMIENTO VIAL A NIVEL APROVECHAR LOS RECURSOS MINEROS PARA IMPACTO AMBIENTAL NEGATIVO POR LA
LA RED VIAL PROVINCIAL Y NACIONAL DE CANTONAL. CONSTRUCCION VIAL. APERTURA DE NUEVAS VÍAS A NIVEL
PRIMER ORDEN. PROVINCIAL.
NUEVA RED VIAL CANTONAL PRODUJO RAPIDO CARENCIA DE SEÑALIZACION Y CON SECRETARIA DE GESTION DE RIESGO DESETABILIZACIÓN DE TALUDES.
DEPLAZAMIENTO Y ACCESIBILIDAD HACIA SEMAFORIZACION EN LOS CENTROS URBANOS. VIABILIZAR EJECUCION DE OBRAS DE
PARROQUIAS RURALES Y OTROS CANTONES. ESTABILIZACION DE TALUDES Y ZONAS DE
RIESGO
SISTEMA DE CONECTIVIDAD FLUVIAL. DESLIZAMIENTO DE TALUD EN VIAS. MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS. FALLAS GEOLÓGICAS A NIVEL PROVINCIAL.
CHOFERES PROFESIONALES CON AUTOVÍA QUITO - ESMERALDAS.

CAPACITACIÓN INSUFICIENTE.
SEÑALIZACION VIAL HORIZONTAL Y VERTICAL ACERCAMIENTO A LAS AUTOVÍAS
DEFICIENTE EN LAS VÍAS DEL CANTÓN. SANTODOMINGO - GUAYAQUIL Y SANTO
DOMINGO PROTVIEJO - MANTA.
EXISTENCIA DE CENTROS DE PRODUCCIÓN
AGROPECUARIA INCOMUNICADOS.
QUE NO SE RESPETEN LAS SEÑALES DE
TRANSITO
IMPACTO AMBIENTAL NEGATIVO POR LA
APERTURA DE NUEVAS VÍAS A NIVEL
CANTONAL.
ACCIDENTES EN LAS VIAS: AUSENCIA DE
CONTROL POLICIAL A NIVEL CANTONAL.
DESESTABILIZACIÓN DE TALUDES A NIVEL
CANTONAL.
198
CONECTIVIDAD ELECTRÓNICA
EN LA CIUDAD EXISTE SERVICIO DE TELEFONIA, NO EXISTE TOTAL COBERTURA DE SERVICIOS USUARIO TENGA ACCESO A UN SERVICIO EL ACULTURAMIENTO.
INTERNET, BANDA ANCHA, TV POR CABLE, DE TELEFONIA E INTERNET EN EL ÁREA RURAL. EFICIENTE DE CONSULTAS SOBRE SUS PREDIOS
BANCA AUTOMATIZADA. Y PAGO DE IMPUESTO DE MODO VIRTUAL
PERSONAL MUNICIPAL CAPACITADO QUE INEXISTENCIA DE TV POR CABLE Y BANCA REALIZAR CONVENIOS CON ORGANIZACIONES INFORMACIÓN INDESEABLE.
MANEJA PROGRAMAS Y APLICACIONES AUTOMATIZADA EN EL AREA RURAL. Y GOBIERNOS COOPERANTES A FIN DE
TENDIENTES A DAR EN UN FUTURO UN LOGRAR UN TRASPASO DE TECNOLOGIA
SERVICIO AL USUARIO A TRAVES DE MEDIOS
DIGITALES .
CAPACITACIÓN EN INTERNET A LOS DEBIL CAPACITACION EN EL AREA RURAL LA GLOBALIZACIÓN.
ESTUDIANTES EN EL CANTÓN. SOBRE CONECTIVIDAD ELECTRÓNICA EN
GENERAL.
COSTOS DE LA CONECTIVIDAD ELECTRÓNICA MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS.
EN EL AREA RURAL DIFICULTA SU INSTALACION.
CONSEJO NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES.
EL GOBIERNO PROVINCIAL DE ESMERALDAS.
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
ACCESO A LA INFORMACIÓN.
199
TRANSPORTE
POSEER UN TERMINAL DE TRANSPORTE AUTORIDADES NO EJERCEN CONTROL EN TURISMO NACIONAL Y RECEPTIVO. ASALTO A PASAJEROS EN TRANSPORTE
TERRESTRE FRECUENCIAS Y HORARIOS DE SALIDA DE PUBLICO EN CARRETERAS.
BUSES NI ESTADO DE LA MAYORIA DE
UNIDADES.
CONTAR CON PUERTO MARÍTIMO. UNIDADES DE TRANSPORTE PUBLICO URBANO, MEDIOS DE TRANSPORTE PUBLICO ACCIONES POLITIQUERAS.
INTERPARROQUIAL E INTERCANTONAL MODERNOS CON TECNOLOGÍA DE PUNTA.
OBSOLETOS.
CONTAR CON EL AEROPUERTO DE UNIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA MINSITERIO DE OBRAS PUBLICAS Y QUE NO SE CANALICEN RECURSOS PARA
ESMERALDAS. OBSOLETOS. TRANSPORTE. EJECUCIÓN DE OBRAS VIALES EN EL CANTÓN.
LA ZONA FRANCA DE ESMERALDAS. LIMITACION EN SERVICIO DE ITINERARIOS Y CONSEJO NACIONAL DE TRANSITO. CORRUPCION DE AUTORIDADES
HORARIOS DE VUELOS.
MEDIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE, AEREO y PUERTO CON ATENCIÓN SECTORIAL Y NO LEY DE TRANSITO.
MARÍTIMO. MULTISECTORIAL CON COBERTURA LIMITADA.
PARQUE AUTOMOTOR LIVIANO NUEVO. DEFICIENTE SERVICIO DE TAXIS EN LOS GOBIERNO PROVINCIAL DE ESMERALDAS.
CENTROS URBANOS DE ESMERALDAS.
EL GOBIERNO CANTONAL DE ESMERALDAS PRESENCIA DE TAXIS INFORMALES EN LOS
CON LA COMPETENCIA DE TRAFICO Y CENTROS URBANOS.
TRANSPORTE.
CONGESTION VEHICULAR EN LOS CENTROS
URBANOS.
CAPACIDAD DE SOPORTE DEL PARQUE EN LOS
CENTROS URBANOS ESTÁ POR SATURARSE.
CIUDADANÍA SIN CULTURA VIAL.
CONTAMINACION PRODUCIDA POR UNIDADES
VETUSTAS DE TRANSPORTE.
200
DIAGNÓSTICO
INTEGRADO
201
POSICIONAMIENTO DEL CANTÓN EN LA PROVINCIA, REGIÓN Y PAÍS

Insuficiente acción de los entes
Presencia de cooperación
Paisaje públicos y privados que apoyan al Riesgos naturales
externa
desarrollo social cantonal.
Ausencia de políticas para el
Intercambio comercial de Poca inversión de gabiernos
Aptitud agrícola del suelo mejoramiento de la educación a nivel
provincia centrales
urbano y rural del cantón.
Calidez de nuestra gente La Unidocencia. Inversión privada Salida de capitales
Infraestructura educativa insuficiente,
Nuestra rebeldía desorganizada y sin equipamientos inversión en vivienda Cambio climático
mínimos.
Sistema de salud no eficiente y sin Aislamientos económico del
Variada gastronomía Turismo nacional y receptivo
cobertura cantonal. gabierno
Altos índices de morbilidad y
Riqueza histórica cultural Fuentes de empleo Políticas estatales jurídicas
mortalidad.
Gente solidaria Alcoholismo y drogadicción. Comercio con países asiáticos Contaminación ambiental
Nuestra flora y fauna Desintegración familiar Mercado internacional Crisis económica mundial
Relaciones positivas con
Insegurid por delincuencia
Clima apto para el turismo Pérdida de valores en el seno familiar organismos nacionales e
internacional
incide en la educación de los NNA. internacionales
Transporte terrestre, aereo y Ministerio cordinador de la Campaña en contra de la
naviero Insuficientes espacios para la cultura. productibidad imagen de la provincia.
Conexión de vías principales
en buen estado Pérdida de la identidad cultural.
Reconocimiento internacional No se aprovecha el potencial cultural
de la gestión municipal existente.
202
Ausencia de participación ciudadana
Gente emprendedora en las acciones para garantizarnos la
paz pública.
Deficiente rehabilitación social de las
Decisión política
personas privadas de la libertad.
Deficientes equipamientos para la
Administración incluyente
rehabilitación social.
Insuficientes espacios para la
Instalaciones industriales
recreación activa de la población.
Riqueza de tecnologia No se da buen uso al tiempo libre.
Asentamientos humanos emplazados
Nuestros ríos, mares y playas
en zonas de riesgo.
Ambiente turístico acogedor

Débil comercio de cabotaje.
Ausencia de participación
Identidad cultural interinstitucional del sector productivo
para impulso y desarrollo de la
economía local.
Débil inversión y reinversión para el
desarrollo de proyectos productivos en
el Cantón.
La Intermediación.
Insuficiente conectividad vial a nivel
cantonal.
Defiente sistema de comercialización.
No se incorpora valor agregado a la

producción.
Red vial de segundo y tercer orden en
mal estado.
203
Cuencas hidrográficas contaminadas
por vertido directo de excretas sin
tratamiento previo.
Ausencia de modelos de gestión para
el manejo del patrimonio natural
exuberante de Esmeraldas.
Tala indiscriminada del bosque.
Forestación con plantas exóticas, no
nativas.
Pesca furtiva
Extracción minera contaminante.
Producción agrícola con pesticidas y
fungicidas que contaminan el suelo,
aire y agua.
No se maneja de forma integral y
articulada en ambiente en la Provincia
de Esmeraldas, que incide en el
manejo a nivel cantonal.
Ausencia de políticas ambientales para

estimular la reducción, el reciclaje y la
reutilización de los desechos.
Débil ejecución del Plan de Gestión de
Riesgos.
Ausencia de Planes de Contingencia
Institucionales a nivel cantonal.
Débil tejido intersectorial e
interinstitucional a nivel cantonal para
trabajar por el desarrollo.
Débil participación ciudadana.
204
Concentración y saturación de las
áreas consolidadas de los
asentamientos humanos.
Ausencia de planificación urbana
actualizada impide un desarrollo
sostenido y armónico de los
asentamientos humanos.
Déficits de servicios e infraestructura
básica en las cabeceras parroquiales,
otros asentamientos humanos y la
cabecera cantonal especialmente en el
área peri urbana.
Déficits de equipamientos urbanos para
mejorar u optimizar el desarrollo de las
actividades humanas de toda índole.
Central termoeléctrica que contamina

el ambiente.
No se aprovecha los recursos naturales
para la generación de energías
alternativas.
Ausencia de planificación de
conectividad vial y movilidad a nivel
cantonal.
Terminales existentes en el Cantón no
satisfacen la demanda actual y son
equipamientos desactualizados lo cual
impide ser un nodo de vinculación
nacional e internacional tanto para la
producción como para el transporte de
personas.
205
DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL CANTÓN ESMERALDAS
Las potencialidades existentes en el Cantón Esmeraldas, permite generar una planificación que sin duda va a encaminar al
fortalecimiento de su desarrollo en todos los ámbitos, esto debido a que sus minas de oro son variadas y contextualizadas en los
diferentes Sistemas establecidos para la Planificación, así, en el Sistema Económico Productivo, sr e tiene infraestructuras como el
Puerto de Esmeraldas, el Aeropuerto, la Refinería y Termo Esmeraldas, que una vez establecida una estrategia de desarrollo pueden
brindar servicios para recibir el turismo receptivo, producción de la pesca artesanal técnicamente, lo cual estimulará la incorporación de
valor agregado y no vender únicamente como materia prima y también tener cierta autonomía energética, respectivamente. De igual
forma, el vasto territorio con aptitud y vocación del suelo para diversos tipos de producción, a más de las zonas protegidas dentro del
SNAP, los cuales se puede ofertar como servicios ambientales, siempre y cuando se entre en un proceso de recuperación especialmente
de las cuencas hidrográficas que se encuentran contaminadas no solamente por factores endógenos como son el vertido de excretas sin
tratamiento previo producido por los asentamientos humanos; sino, también endógenos, por el mismo factor pero ocasionado aguas
arriba fuera de la jurisdicción cantonal e incluso provincial; y también por la producción agrícola con productos químicos perjudiciales
para el ambiente, que puede ser revertido con la producción orgánica.
La Playa de Las Palmas, como potencialidad, puede convertirse en un centro turístico de playa incorporando los elementos necesarios
para hacer de este un centro de esparcimiento de playa que en la actualidad no lo es, porque la oferta de Atacames prácticamente obvia
del mapa turístico de la provincia a esta. Con este insumo, más la riqueza cultural existente, que coadyuvará al rescate de la Identidad,
se avizora un turismo cultural y de recreación de excelencia que va a permitir un posicionamiento del Cantón a nivel nacional con los
consiguientes repercusiones para el desarrollo en todos los ámbitos.
La conectividad vial existente de primer orden, como la red nacional, provincial e inter cantonal permite tener una ágil y rápida conexión
con importantes ciudades del perfil costero a través de la ruta del Expóndilus que llega hasta la ciudad de Guayaquil, pasando por
Muisne, Pedernales, Manta, Portoviejo y Salinas, entre otras; y, por el norte, hasta San Lorenzo, frontera con Colombia, la cual antes era
conocida como la ruta del sol, y con las ciudades que conectan con la Sierra Ecuatoriana como Santo Domingo o los Cantones del Nor -
Occidente de Pichincha, hasta llegar a la capital de la República, Quito. También en el marco de la Conectividad, es importante la
conectividad electrónica que permite potenciar a través de la promoción y difusión de las bondades socio culturales, económico
productivas y naturales, las riquezas de Esmeraldas como Cantón.
Pero para potenciar todo lo enunciado, también es necesario disminuir o suprimir las carencias, problemas o dificultades existentes, por
lo que se debe plantear las estrategias necesarias para ello, aprovechando todos los factores exógenos que permitan efectivizar una
acción o acciones tendientes a su concreción y también identificando estrategias para evitar o disminuir el riesgo de amenazas que
también son foráneas con el mismo fin, es decir, evitar mantener los problemas, suprimiéndolos. Con este preámbulo general es
importante decir que, toda la problemática existente en el Cantón, se encuentra articulada o entrelazada, por lo cual no se la puede tratar
como sectores de forma aislada, porque siempre se dejará temas pendientes que no permitirá ser muy efectivos, quedando rezagos que
206
impiden una solución integral a los mismos; de allí que, la problemática social incide en la problemática económica productiva y ésta en
la problemática ambiental, como producto de una desarticulación de las entidades públicas y privadas que para lograr un desarrollo
efectivo, deben articularse, cohesionarse, asociarse, cumpliendo roles específicos, lo cual permitiría optimizar recursos de toda índole
que incluye el factor tiempo por la premura que se tiene para dejar de ser parte del sub desarrollo y convertir a los territorios y la
sociedad que la habita, transformándolas en sociedades de avanzada, con territorios ordenados, con resultados de excelencia en su
planificación, producción y manejo.
Así, la falta de empleo está dado porque la producción todavía se la realiza de forma artesanal y por la falta de créditos y estímulos para
la inversión, no se incorpora valor agregado, lo cual impide generar nuevas plazas de trabajo, a esto se suma el caduco sistema de
comercialización que beneficia a la intermediación directamente; es decir que, la gran mayoría de la producción se vende como materia
prima únicamente, incluida la producción pesquera. Todo ello, por la falta de capacitación, de la incorporación de ciencia y tecnología, de
incorporación de políticas públicas para preservar y conservar el ambiente, se ha contaminado sus recursos con químicos o por la
ausencia de tecnificación para el faenamiento de animales.
La ausencia de políticas públicas para elevar los niveles de salud de la población, salubridad y saneamiento ambiental, educación,
cultura, recreación y deportes, seguridad ciudadana, que vaya acorde a los adelantos de la ciencia, la tecnología, ha hecho que la
sociedad no pueda desarrollar sus actividades de forma eficiente, con una población sana que practique la salud preventiva antes que la
curativa, que los niveles de analfabetismo se reduzcan o desaparezcan, que la unidocencia se suprima, que la juventud utilice bien su
tiempo libre y así evitar la drogadicción y el alcoholismo, que se rescate el patrimonio y la identidad cultural, que los asentamientos
humanos dejen de carecer de los más elementales servicios básicos, mejorando el paisaje urbano y el paisaje natural, con la red vial que
permita sacar la producción a los principales centros de consumo, entre otros temas, definitivamente, incide directamente en la
institucionalidad acantonada cuyo tejido es débil y desarticulado, porque no coordinan acciones para interactuar de acuerdo a su rol y
porque priman los intereses institucionales per se únicamente. Por otro lado, la politiquería también juega su rol porque en este caso no
prima el bien común sino el interés personal, lo que desfavorece y obstaculiza el desarrollo. Los políticos modernos planifican y ejecutan
acciones con objetivos, políticas y estrategias claras, lo cual incluso, coadyuva a su posicionamiento como tales en los diferentes
ámbitos.
En resumen, el o los principales problemas evidenciados por sistemas y que inciden en los otros sistemas son los problemas del Sistema
Económico productivo, lo cual afecta directamente al Sistema Socio Cultural y al Sistema Ambienta, todo ello enmarcado por el Sistema
Político Institucional que es de donde deben salir las políticas de acción conjunta articulada y coordinda para generar un desarrollo
sostenible en el Cantón Esmeraldas.
207
MODELO TERRITORIAL
ACTUAL CANTONAL
208
MODELO TERRITORIAL ACTUAL DEL CANTÓN ESMERALDAS
ESCENARIOS:
TENDENCIAL Y
DESEABLE
210
ESCENARIOS: TENDENCIAL Y DESEABLE
Sistemas Variable Clave Escenario Tendencial Escenario Deseable
Clima - Disminución la pluviosidad e incremento de la temperatura - Tener un Plan Ambiental en ejecución con la
ambiental. recuperación, preservación y conservación de los
recursos naturales, lo cual coadyuva a estabililizar los
factores climáticos.
- Se ha creado el centro de investigación meteorológica

de Esmeraldas que apoya a la emisión de pronósticos
del tiempo asegurando una predicción de mayor
precisión.
Ecosistemas - Perdida de los ecosistemas manglar humedales y forestales - Se ha logrado la Protección y Conservación de los
(bosque húmedo tropical, bosque seco tropical). ecosistemas con prácticas de restauración ecológica.
Ambiental Patrimonio Natural - Degradación del Patrimonio Natural por el aumento de - Se asume la protección del patrimonio natural como
comunidades circunvecinas. un principio fundamental y una obligación del estado
y la sociedad.
Agua - Continuación de prácticas tradicionales e inadecuadas de - Uso racional, mediante regulación y control del
disposición de aguas servidas y residuos sólidos, sobre los recurso.
cuerpos de agua permaneciendo los niveles de contaminación - Manejo de Cuencas Sub cuencas y Micro cuencas.
al no ejercer ningún tipo de tratamiento. - Rescate del Río Teaone.
- Incremento en la proliferación de enfermedades - Identificación de zonas de importancia hídrica
gastrointestinales afectando principalmente a la población ambiental para desarrollar estudios básicos y debida
infantil, generados por la creciente contaminación de las delimitación y reglamentación.
fuentes hídricas. - Conservación y aumento de las especies bio acuáticas
- Perdida de especies bio acuáticas nativas. nativas.
Suelo - La ausencia de planificación a incrementado el indebido - Se ha implementado un Plan cantonal de forestación
manejo del suelo por parte de los productores en el Cantón, y reforestación de especies maderables, protectivas y
llevando a un conflicto de degradación acelerada del recurso, productivas minimizando los efectos negativos de la
la falta de reglamentación de su uso, la ampliación de la erosión y recuperando la productividad de los suelos.
frontera agrícola y el consecuente cambio de vocación del
suelo, sumado a la tenencia de la tierra en monocultivos mal - Se ha realizado controles de uso de agroquímicos de
explotados, conducen a la perdida inexorable de la capa manera indiscriminada, fortaleciendo el uso de
productiva, causando baja fertilidad del suelo, mínimos actividades culturales amigables con el medio
rendimientos de los cultivos, y problemas económicos ambiente.
generales
Aire - El aire es fuertemente alterado por las emisiones provenientes - A través de la aplicación de la normativa ambiental se
de fuentes móviles, por emisiones originadas en el sector ha logrado controlar las emisiones provenientes de
petroquímico y termoeléctrico, afectándose además con fuentes móviles, se ha implementado el sistema de
aportes de otras fuentes de origen natural vinculadas monitoreo de la calidad del aire, del inventario de
principalmente con grandes áreas sin cobertura vegetal. emisiones y de los modelos de predicción de la
contaminación atmosférica.
211
Riesgos - Crecimiento de los asentamientos de poblaciones en zonas de - Reubicación e implementación de programas de
alto riesgo como laderas, quebradas y riveras de ríos. vivienda de interés social, para las viviendas que
- Crecimiento desordenado de la ciudad. estaban ubicadas en zona de riesgo de amenaza
natural y/o antrópica, con lo cual mejora la calidad de
vida de la población.
- Ordenamiento y Regulación del Desarrollo Urbanístico
con población estable.
Agricultura - Aumenta la frontera agrícola - Fomento de sistemas de producción agro con

- Incrementa el número de agricultores que no han legalizado la tecnología apropiada.
situación de sus tierras. - Mejorada la calidad y la productividad por superficie
- Incremento de los monocultivos. cultivada de las tierras, a través de la investigación,
la adopción de métodos de desarrollo sostenible,
preservando el potencial productivo de la tierra,
Económico utilizando mecanismos recuperadores de la erosión.
Productivo - Se ha realizado estudios de suelos, y se ha logrado
un aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
- Se mejoran las condiciones para el manejo de los
cultivos en épocas de sequía a través de la
implementación del sistema cantonal de riego.
- Se minimizan los riesgos e incertidumbres generadas
por plagas, ataque de enfermedades, variación
precios.
Pesca - Pescadores artesanales sin capacitación lo que produce un - Se ha mejorado el nivel de capacitación de los
incremento de los intermediarios en el comercio de la pesca, pescadores artesanales, quienes mejoran su
perjudicando el ingreso económico del pescador que comercialización, con precio justo.
comercializa su producto sin precio justo. - Se ha realizado un mejoramiento y potenciación de
- Acrecentada la pesca de arrastre la que provoca daños a la los servicios portuarios de Esmeraldas.
fauna marina de todas las especies. - Se ha fortalecido los organismos de coordinación
- Pesca indiscriminada. del comercio de cabotaje y se ha implementado
tarifas de comercialización.
- Se ha direccionado recursos financieros públicos y
privados que potencian al sector pesquero del cantón
Esmeraldas.
212
Industrias Extractivistas - Explotación de madera en forma no sostenible. - Implementación de un Programa de forestación y
- Perdida de la extensiones de bosque y de la biodiversidad. reforestación con fines de conservación y protección.
- Aumenta el nro. de hectáreas de siembra de eucalipto. - Recuperación de grandes zonas de explotación
maderera con nuevas extensiones de bosque nativo.
Comercio - Comercio informal desordenado y caótico. - Fomento para el establecimiento de agroindustria

- Bajo crecimiento y desarrollo por falta de incentivos, acorde con la productividad local y regional.
infraestructura y mercado. - Se ha establecido una estrategia de fortalecimiento
de las cadenas productivas de los productos estrellas
de Esmeraldas.
-
Turismo Cultural - Cantón no posicionado turísticamente. - Con la implementación del Plan turístico Cantonal se
- Bajo flujo de turismo a nivel nacional como internacional. ha logrado el reconocimiento del Cantón como
destino turístico que atrae al turismo nacional e
internacional.
- La ciudad de Esmeraldas y las Parroquias rurales se
encuentran conectados a través de corredores
turísticos los mismos que diversifican los atractivos
turísticos existentes en el Cantón.
Empleo - Incremento de las tasas de desocupación y subocupación. - Se ha creado la agencia de desarrollo empresarial y
- Altos niveles de subocupación en mujeres y jóvenes. de empleo del Cantón las misma que brinda
- Crecimiento del empleo informal. asesoría, capacitación y asistencia institucional
continuo para la creación de diferentes formas de
organización de productores (as): microempresas
productoras, asociaciones campesinas, cooperativas
de productores agrícolas y/o pecuarios, ambientales,
empresas familiares de artesanías, y oficios varios,
incrementando las oportunidades de generación de
empleo y mejorando el ingreso económico de la
población esmeraldeña.
213
Educación - Deficiente infraestructura educativa. - Mejorada la oferta de educación a nivel cantonal,

- Alta concentración de profesores en áreas urbanas en relación de mediante el mejoramiento de infraestructura,
las áreas rurales. equipamiento, material didáctico y la redistribución
- Alto índice de establecimientos unidocentes de recursos humanos y financieros.
Se han Construido e implementado Colegios y
Socio escuelas del Milenium en las que se educan niños,
Cultural niñas y adolescentes mejorando así su nivel de
aprendizaje con una educación de calidad.
Salud - Debilitado el sistema de salud cantonal. - El sistema de salud cantonal eficaz y eficiente, con
- Aumento de los índices de morbilidad y mortalidad en el Cantón una cobertura total, cuenta con equipos de alta
tecnología y personal de salud capacitado.
- Ha disminuido los índices de morbilidad y mortalidad
en el Cantón, mejorando la calidad de vida y
aumentando la esperanza de vida al nacer.
Cultura - Disipada la identidad cultural en las nuevas generaciones. - Rescatada la herencia cultural, prestado atención en
apoyar y proteger a los grupos étnicos; fortaleciendo
sus manifestaciones culturales su sentido de
pertenencia y respeto ante su cultura de origen
apoyando a que reflejan en todos los aspectos de su
producción creativa y cultural.
Gestión - Perdida del Patrimonio Cultural del Cantón Esmeraldas. - Rescate y conservación del patrimonio cultural
Patrimonial material, documental, sonoro, visual, fílmico, mueble
e inmueble y no material, como la memoria,
tradiciones, costumbres, entre otros, que hacen
parte del conjunto del patrimonio histórico, artístico,
arquitectónico, arqueológico, urbanístico.
Juventud - Escazas oportunidades para los jóvenes para vincularse al campo - Fomento a la educación no formal e informal, para
laboral. ampliar los conocimientos y la apertura de frentes
productivos y vinculación laboral en oficios varios a
- Desarticulación de los movimientos juveniles del Cantón. jóvenes.
- Acrecentada la participación juvenil en espacios de
decisión ciudadana, que permiten la vivencia de una
ciudadanía activa, el fortalecimiento de la
participación ciudadana y el reconocimiento de los
15
jóvenes como actores estratégicos del desarrollo
15
Convención Iberoamericana de la Juventud
214
Visión - Se mantiene la visión de desarrollo concertada con los actores - Se ha sostenido la visión concertada del desarrollo,
Concertada del sociales. la misma que permite la aplicación y cumplimiento
Desarrollo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Gobernabilidad - Debilitada la articulación de los actores públicos con los - Fortalecida la gobernabilidad democrática a través de
democrática y privados. potenciar el tejido social, entre actores públicos y
relaciones - No existe Cohesión social. privados.
constructivas
Político entre los
Institucional actores
Participación - Poca respuesta y desinterés frente a la participación ciudadana. - La ciudadanía asume su rol de actor protagónico del
Ciudadana desarrollo a través del ejercicio del derecho a la
participación ciudadana que incide en la toma de
decisiones.
Liderazgo - Se mantienen Liderazgos representativos. - Se han desarrollado Liderazgos Democráticos, los

mismos que priorizan la participación de la
comunidad y se involucran en la toma de decisiones
referentes al desarrollo del Cantón.
Capacidad - El GAD Municipal deberá adecuarse para enfrentar las - El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Institucional demandas surgidas de la planificación y de las nuevas Esmeraldas se ha consolidado como Gobierno Local
competencias derivadas de la normativa actual. eficaz y eficiente que trabaja bajo la gestión por
resultados, cuenta con una Planificación para el
Desarrollo, con equipos de vanguardia lo que permite
brindar servicios de excelencia a la ciudadanía,
cuenta con un recurso humano multidisciplinario
comprometido que trabaja en equipo.
La Gestión - Debilitamiento en la gestión municipal. - Se ha desarrollado Programas de capacitación de

Municipal actualización en conocimientos técnicos y
profesionales, que ha conseguido mejorar la
calificación del talento humano al servicio de la
Administración Cantonal y ha permitido que la
imagen institucional este posicionada a nivel regional
y nacional.
215
Demografía - Ampliada la migración del campo a la ciudad. - Mejoramiento del nivel de vida de la población rural,
garantizando la educación pública, salud cultura y
recreación.
- Dotación de tierra para el campesino nativo.
- Implementación de sistemas de riego.
ASENTAMIENTOS - Ampliada la oferta de servicios de salud al sector
HUMANOS rural con el fin de mejorar la calidad de servicios que
sean más oportunos, de fácil acceso, con tiempos y
distancias mínimas de los lugares de residencia, que
eleven la calidad de vida de la población.
Acceso a - Deficiente funcionamiento del sistema de alcantarillado. - Implementación, ampliación y mantenimiento de
Servicios - Comunidades carentes del servicio de agua potable tanto en la sistemas de saneamiento básico y alcantarillado.
Básicos zona urbana como rural. - En el Cantón existe una aceptable cobertura en la
prestación de servicios públicos domiciliarios
tanto a nivel urbano como rural y sus parámetros de
calidad, continuidad, eficiencia y tratamiento son
relativos al desarrollo progresivo de cada una de las
poblaciones.
Saneamiento - Crecimiento del descargue de aguas residuales sin tratamiento - Tratamiento y Manejo de las aguas residuales.
Ambiental alguno a los ríos y al mar. - Implementar el plan cantonal de manejo de residuos
- Defectuoso manejo de los desechos sólidos. sólidos y hospitalarios, con todas las especificaciones
técnicas de reciclaje, con el objetivo de eliminar
todos los posibles basureros barriales y/o
perimetrales, causantes de contaminación ambiental,
albergue de mosquitos, ratones y ratas, vectores de
enfermedades.
Vivienda - Incrementada el nro. de viviendas en terrenos sin titulación. - Los habitantes del Cantón han mejorado las
- Acrecentada la ocupación del suelo para vivienda de una forma condiciones de habitalidad a través de la
horizontal. implementación de programas de construcción de
vivienda de interés social, mejoramiento de vivienda
y saneamiento básico.
216
Energía - Deterioro de la calidad del sistema eléctrico tanto en la zona - Se ha potenciado el sistema eléctrico, el cual ofrece
urbana como rural. una cobertura total en la zona urbana y rural.
- El área de negocios de la ciudad de Esmeraldas
cuenta con un mejorado sistema eléctrico de redes
Energía, eléctricas subterráneas, con niveles de voltaje
Conectividad y requeridos para la realización de todas las
Movilidad actividades económicas.
Telefonía y Red - Se mantiene el nivel de cobertura telefónica e internet. - La población del Cantón incorporada a la sociedad
de Datos de la información y del conocimiento.
Se han implementado infocentros comunitarios los
que permiten el acceso a las TIC de la población de
las zonas rurales del Cantón.
Se cuenta con espacios públicos de conexión wifi.
Vialidad - Incremento del parque automotor en la zona urbana. - La malla vial del Cantón esta adecuada para el
- Nuevos asentamientos humanos que requieren de conexión tránsito vehicular y peatonal en cualquier época del
vial. año, existe accesibilidad y conectividad tanto en la
zona urbana como rural.
- Las vías regionales facilitan la integración en lo
nacional e internacional.
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN GADM ESMERALDAS.
ROLES DEL CANTÓN
ESMERALDAS
ROLES DE LA
CABECERA CANTONAL
218
EL CANTÓN ESMERALDAS EN LA PROVINCIA, REGIÓN Y PAÍS
Cantón verde, pulmón de la región norte.
Dinamizador de la economía local, provincial y nacional con el aporte de su producción
agropecuaria y pesquera.
Dinamizador de la economía nacional con los dos puertos.
Referente cultural por su riqueza multiétnica y pluricultural.
LA CIUDAD DE ESMERALDAS
Centro Financiero de Gestión y Comercio Provincial.
Polo de desarrollo comercial de la región norte.
Principal centro de acopio pesquero de la Provincia.
Ciudad que dinamiza y promociona la Cultural.
Centro de conexión turística a la provincia a través de los diferentes tipos de conectividad.
219
MODELO TEÓRICO
CANTONAL DE
ESMERALDAS
220
Océano Pacífico
RIOVERDE
ATACAMES
QUININDÉ
221
SIMBOLOGÍA
ZONAS AGRO-PRODUCTIVAS: PRODUCCIÓN CON SELLO VERDE Y MODELO SISTEMA PROVINCIAL DE GUARDACOSTAS
ESTRATEGIA DE MANCOMUNIDAD
DE COMERCIALIZACIÓN: BOLSA DE PRODUCTOS
ÁREAS PROTEGIDAS
RED VIAL CANTONAL ZONA DE PROTECCIÓN DE MANGLAR
TACHINA, CAMARONES Y VUELTA LARGA:

SENDERO ECOLÓGICO LAS PALMAS - TONSUPA (CANTÓN ESMERALDAS) CIUDADES POLI-CÉNTRICAS
ESTRATEGIA REGION1SENPLADES R1
SISTEMA CANTONAL DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS CANTÓN ESMERALDAS: CENTRO TURÍSTICO

CULTURAL DE LA PROVINCIA
ZONA AGRO INDUSTRIAL DE ESMERALDAS:
VALOR AGREGADO A LA PRODUCCIÓN SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
REGENERACIÓN URBANA: AVENIDAS Y BARRIOS

MALECONES ESCÉNICOS
SISTEMA CANTONAL DE SALUD
ACERCAMIENTO DE LOS PRINCIPALES

CENTROS DE CONSUMO NACIONALES Y DE COLOMBIA
AEROPUERTO DE ESMERALDAS
PUERTO MARÍTIMO TURÍSTICO DE ESMERALDAS: ACODERAMIENTO

DE CRUCEROS
PRINCIPALES
OBSTÁCULOS Y
POTENCIALIDADES EN
TODOS LOS SISTEMAS
223
SISTEMA AMBIENTAL
PROBLEMÁTICA POTENCIALIDADES
 Creciente contaminación de los recursos hídricos por adición de  El cantón cuenta con los ecosistemas manglar, marino costero, estuarino,
desechos orgánicos e inorgánicos provenientes de descargas de agua dulce, humedales y forestales (bosque húmedo tropical, Bosque Seco
aguas residuales domésticas, aguas residuales industriales, Tropical). La diversidad biológica vegetal es una de las más altas del país; ya
derrames de combustibles, aceites, plaguicidas y fertilizantes. que, comprende 6.300 especies de plantas vasculares de las cuales el 20%
 Contaminación atmosférica. son endémicas. Además, se ha descubierto un 10% de especies nuevas para
 Suelo afectado por procesos de erosión debido a la deforestación la ciencia. Se han inventariado 450 especies de aves de un total de 1.616 que
por la introducción de monocultivos y plantas exóticas, uso de existen en el Ecuador.
fertilizantes químicos y plaguicidas; a lo que se suma la  El Cantón Esmeraldas posee con calificación de Patrimonio Natural una área
contaminación de este recurso por los persistentes problemas para de 7,616.48 Ha de la Reserva Mache Chindul, que corresponde al 5.99% de la
la modernización total del servicio de recolección y tratamiento de totalidad de la reserva.
residuos sólidos.  Además, el Refugio de vida silvestre manglares “Estuario del Río Esmeraldas”
 Poca educación y sensibilización ambiental de la comunidad y una (Acuerdo No.096 del Ministerio del Ambiente, del 13 de junio de 2008) con un
actuación limitada en el control ambiental lo que en parte provoca área de 242.58 Ha, incluye bosque de mangle, bajos, espejo de agua de
el vertido de desechos a ríos y quebradas y una indiscriminada esteros, canales naturales y piscinas camaroneras abandonadas con bosque
tala de bosques. de manglar en proceso de regeneración natural.
 Presencia de amenazas de origen natural y humana y la  El sistema hidrológico consta del océano Pacífico y de los ríos Teaone y
probabilidad de la presencia de Tsunamis, a lo que se suma la Esmeraldas, que reciben los aportes de catorce microcuencas. La cuenca del
existencia de vulnerabilidades. Río Esmeraldas alcanza una superficie de 4.718,25 kilómetros cuadrados.
 EL Río Teaone nace en la reserva Mache Chindul y abastece a las
comunidades asentadas en sus riberas y a las de las parroquias Carlos
Concha, Tabiazo y Vuelta Larga, es muy importante para la población puesto
que funciona como vía de acceso natural y provee el abastecimiento de agua
para el consumo general.
SISTEMA ECONÓMICO – PRODUCTIVO
 Las actividades productivas del Cantón Esmeraldas se realizan con  Esmeraldas es una de las regiones naturales ricas del Ecuador, que
limitada tecnología, se evidencian prácticas tradicionales - históricamente por su ubicación geográfica con respecto al océano Pacífico le
semitecnificadas, lo cual redunda en un inadecuado uso del suelo, ha servido para conectarse de forma efectiva con el comercio internacional. La
así como también un escaso valor agregado a la producción. economía de este cantón se basa en la producción agropecuaria y en la
Ausencia de tecnologías apropiadas para la producción e actividad pesquera; además está asentada en ella, la industria de mayor
incorporación de valor agregado. importancia para la economía ecuatoriana como es la Refinería Estatal de
 Grandes haciendas con sistemas productivos semi-intensivos, en Esmeraldas.
coexistencia con medianos y pequeños productores. Existen zonas  Actualmente, cuenta con una conectividad vial de primer orden, así como con
de producción agrícola con limitaciones en cuanto a riego y un aeropuerto internacional, que le acerca a los centros de consumo externo,
224
mecanización, alcanzan al 32% de las áreas cultivables. que pueden ser elementos para convertir a Esmeraldas en un nodo de
 La actividad pesquera es generalmente de tipo artesanal, con comercialización regional.
limitaciones en cuanto a embarques y áperos de pesca, falta de  El Puerto Marítimo de Esmeraldas tiene una connotación especial, porque es
muelles, niveles bajos de capacitación y poca integración vertical la puerta de entrada y salida de un alto porcentaje del comercio nacional e
con el sector pesquero más empresarial. internacional junto con los puertos artesanales.
 No existen estadísticas de la fracción con que la pesca artesanal  Clima favorable: luminosidad, pluviosidad, humedad relativa, vientos, para el
aporta a la exportación de productos pesqueros en el contexto desarrollo de la actividad agrícola. Diversidad de especies bioacuáticas.
regional. En el subsector pesquero artesanal no existen contratos Suelo fértil con vocación agro-silvo-pastoril, para producir cultivos perennes,
de trabajo escritos y en términos generales la relación es semi-perennes y cultivos alternativos como cítricos, cacao fino de aroma,
manejada informalmente como una sociedad de hecho. papaya, maracuyá, plátano.
 Existe baja producción y productividad, la mayor parte de los  Todo cuanto se siembra en este suelo fértil, produce exitosamente: maíz,
productos agropecuarios y pesqueros se los destina al consumo fréjoles, yuca, camote, tabaco, algodón, achiote, oleaginosas, hortalizas,
local. Los sistemas productivos de los pequeños y medianos legumbres, sandías, melones, plátanos, cocoteros, palma africana, abacá,
productores mantienen los mismos rubros de producción arroz. Las facilidades de producción agrícola con riego y mecanización
manejados con sistemas semi-tecnificados y/o tradicionales de alcanzan al 39%.
baja inversión, escasa tecnificación y empleo de mano de obra  Los cultivos predominantes son el cacao, palma africana, banano y maracuyá,
familiar; a lo que se suma la insuficiente capacitación y asistencia que junto al manejo de pastos, prevalece en los sistemas hacen datarios, los
técnica especializada. que usan tecnología de última generación; de la misma manera, la producción
 El comercio informal es desordenado y caótico. Algunas vías hacia bovina de línea específica y/o de doble propósito bajo la vigilancia de técnicos
las comunidades rurales se encuentran en regular estado. Un gran especializados.
número de agricultores no han legalizado la situación de sus  La pesca artesanal se desarrolla en mar abierto y ríos que conforman el
tierras. La asociatividad de las organizaciones productivas es muy sistema hidrográfico del cantón. La actividad pesquera es realizada por un
escasa o limitada, además el acceso a las líneas de crédito es grupo importante de pescadores artesanales, que se dedica a la extracción de
dificultosa y en muchos casos casi imposible. recursos. Se ha identificado las siguientes pesquerías:
 Pesquería de Peces Pelágicos Grandes Pesquería de Peces Demersales (fondos
duros y blandos)Pesquería de Camarón Adulto y Pomada.
 La producción pesquera de Esmeraldas se realiza durante todo el año, la
abundancia de éstos depende de los cambios estacionales y de la
disponibilidad de los mismos; tiene tres características importantes: volumen,
tamaño y calidad. Además que cuenta con una flota pesquera artesanal
bastante significativa y los pescadores se encuentran jurídicamente
constituidos.
 Para el financiamiento de todas las actividades productivas existen suficientes
líneas de crédito.
SISTEMA SOCIO – CULTURAL
 Deficiente calidad en la prestación del servicio de salud pública,  En la ciudad de Esmeraldas predomina un modelo de ocupación territorial
caracterizada por una limitada calidad y calidez en la atención a caracterizado por la existencia de una centralidad, cada vez más disfuncional,
los usuarios, no se cuenta con el personal de salud necesario que provoca congestión y especulación.
(médicos, enfermeras, auxiliares de enfermería y limpieza),  A pesar de que el Cantón se encuentra articulado a la red nacional,
insuficiente personal para ofrecer atención rápida y expedita y internamente entre cabeceras parroquiales y centros poblados, tiene una
existe una inadecuada infraestructura física en unidades de salud insuficiente movilidad de personas y mercancías.
225
de primer nivel.  La ocupación ilegal del suelo, que históricamente ha sido una de las formas de
 No se cuenta con la operatividad adecuada de salud para las crecimiento urbano de la ciudad, que además se ha caracterizado por un
necesidades de la población (sala de quemados, sala de partos, crecimiento expansivo y especulativo, provoca que existan aún barrios sin
etc.), existe déficit de equipos tecnológicos (tomografía, cobertura de servicios básicos, posesionarios de tierras sin escrituras,
resonancia magnética, etc.) y el servicio de maternidad gratuita precariedad de la vivienda, ocupación del suelo en zonas de riesgo, etc.
no cubre las demandas.  En el Cantón el espacio público y el equipamiento urbano es deficitario, más
 Alto índice de enfermedades dermatológicas, infecciones aun los que deberían estar orientados a potenciar el turismo, así como
respiratorias agudas, presencia de un alto índice de embarazos en aquellos que permitan transformarse en hitos sociales urbanos.
menores de edad, provocados por falta de prevención sanitaria.  Hay una inequitativa relación y articulación urbano – rural, un alto porcentaje
 No existe un sistema adecuado de salud preventiva, existen pocos de inversión se concentra en las áreas urbanas de la cabera cantonal y
procesos de promoción de la salud, hay escasos espacios en los cabeceras parroquiales.
medios de comunicación y pocas acciones para difusión de  En el área urbana falta cubrir un 27% en la provisión de servicios básicos de
mensajes para la prevención de enfermedades (espacios radiales, agua potable y el 22% de alcantarillado, así como prever y cubrir la demanda
mensajes, etc.). futura y elevar la calidad del servicio.
 Parcial entrega de medicamentos gratuitos en los hospitales y sub  Igualmente existe una débil articulación micro regional, con Atacames y
centros de salud y ausencia de botiquines comunitarios populares Rioverde, que puedan potenciar su vocación territorial.
en los sectores.  Existe una baja oferta de planes de vivienda y déficit cualitativo y cuantitativo
 Limitado control de la nutrición infantil. de vivienda, tanto en el sector urbano, como en el sector rural.
 Se evidencian conflictos de usos de suelo, caracterizada por la pérdida de
suelo agrícola, por la expansión de la urbanización, no se ha previsto habilitar
suelo para la expansión de la ciudad y existen procesos de conurbación
urbana.
 Existe un alto proceso de urbanización que se caracteriza por la existencia de
un 80% de población urbana.
 Existe un alto movimiento pendular de la población, entre la cabecera
cantonal y las cabeceras parroquiales, lo que provoca congestión y una
deficiente movilidad de personas y mercancías
SISTEMA POLÍTICO – INSTITUCIONAL
 Conflictiva articulación intergubernamental público – público con el  El Municipio de Esmeraldas cuenta con una visión de desarrollo del cantón que
sector dependiente, el que realiza obras sin coordinar acciones con surgió del Plan de 2002 – 20012, el cual se ha venido implementando en gran
el gobierno local, lo que produce en algunos casos la duplicación medida en la última década.
de esfuerzos.  Existe un fuerte liderazgo del alcalde para generar procesos de cambio, lo que
 Existe descoordinación de la inversión pública, la gobernación no ha producido que el gobierno municipal tenga respaldo a su gestión y un buen
cumple con el rol de coordinador del sector dependiente para que posicionamiento a nivel local, nacional e internacional y sea invitado a dictar
las actividades sectoriales se realicen articuladamente y apoyen el conferencias en diferentes países y obtener fuertes rubros de autogestión.
desarrollo del territorio.  En el territorio existen procesos de articulación público – privado –
 La escasa cultura tributaria no permite obtener los recursos comunitario que el municipio viene impulsando para implementar
económicos que requiere el municipio para la realización de la determinadas propuestas y obras surgidas de la planificación cantonal.
obra pública, lo que incide negativamente en el desarrollo  Existe una articulación intergubernamental entre el gobierno cantonal y
cantonal. parroquiales, que se refleja en procesos participativos y en la determinación
 Se requiere fortalecer la participación ciudadana, como mecanismo para la ejecución de obras en las parroquias, que han sido coordinadas con las
226
de profundización de la democracia, es necesario incorporar a la juntas parroquiales.
ciudadanía en la toma de decisiones de manera sistemática y  Se han realizado procesos de participación ciudadana para la formulación de
permanente. los planes cantonales y para impulsar propuestas que el municipio lleva
 Existe una estrategia política del gobierno central de adelante, sin embargo es necesario fortalecer la participación ciudadana para
debilitamiento de la institucionalidad del cantón y provincia. que se convierta en una forma de convivencia social para la toma de
 No se ha potenciado la capacidad de acción social del territorio decisiones.
que permita impulsar procesos de cambio en el territorio.  El Municipio de Esmeraldas cuenta con fortalezas institucionales que le
 El fraccionamiento de las estructuras sociales del cantón no permiten tener un buen desenvolvimiento y en la obtención de objetivos.
permite impulsar el desarrollo cantonal de manera coordinada y
articulada, de tal manera que muchas veces no se cumplen los
objetivos y metas propuestas.
 La baja capacidad de generar opinión pública a nivel nacional, no
permite que se conozcan las potencialidades y problemáticas del
cantón, a nivel nacional. De igual forma no existe una estrategia
de posicionamiento del rol económico del cantón, en los ámbitos
nacional e internacional.
 La academia y varias instituciones de desarrollo no están
vinculadas al desarrollo y a las demandas socioeconómicas del
cantón.
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
 En la ciudad de Esmeraldas predomina un modelo de ocupación  En el Cantón Esmeraldas se encuentra ubicada la infraestructura económica
territorial caracterizado por la existencia de una centralidad, cada de alcance regional y nacional, tal como: el Puerto de Esmeraldas, el
vez más disfuncional, que provoca congestión y especulación. Aeropuerto y la Refinería Estatal, que es su principal stock de capital.
 La ocupación ilegal del suelo, que históricamente ha sido una de  En los últimos años se ha reducido sustancialmente el déficit de
las formas de crecimiento urbano de la ciudad, que además se ha infraestructura básica; agua potable y alcantarillado; la cobertura de agua
caracterizado por un crecimiento expansivo y especulativo, potable alcanza en el área urbana un 72.3%, la cobertura de alcantarillado
provoca que existan aún barrios sin cobertura de servicios básicos, alcanza en el área urbana un 77,6%.
posesionarios de tierras sin escrituras, precariedad de la vivienda,  La ciudad de Esmeraldas cuenta con la playa de Las Palmas con grandes
ocupación del suelo en zonas de riesgo, etc. potencialidades de articulación urbanística y turística.
 En el Cantón el espacio público y el equipamiento urbano es  En los últimos años se ha incrementado la dotación y rescate de espacio
deficitario, más aun los que deberían estar orientados a potenciar público de calidad, en donde se desarrollan actividades turísticas y
el turismo, así como aquellos que permitan transformarse en hitos productivas.
sociales urbanos.  El cantón cuenta con información del territorio actualizada, lo que permite una
 Hay una inequitativa relación y articulación urbano – rural, un alto toma de decisiones con base a conocimiento.
porcentaje de inversión se concentra en las áreas urbanas de la
cabera cantonal y cabeceras parroquiales.
 En el área urbana falta cubrir un 27% en la provisión de servicios
básicos de agua potable y el 22% de alcantarillado, así como
prever y cubrir la demanda futura y elevar la calidad del servicio.
 existe una débil articulación micro regional, con Atacames y
Rioverde, que puedan potenciar su vocación territorial.
227
 Existe una baja oferta de planes de vivienda y déficit cualitativo y
cuantitativo de vivienda, tanto en el sector urbano, como en el
sector rural.
 Se evidencian conflictos de usos de suelo, caracterizada por la
pérdida de suelo agrícola, por la expansión de la urbanización, no
se ha previsto habilitar suelo para la expansión de la ciudad y
existen procesos de conurbación urbana.
 Existe un alto proceso de urbanización que se caracteriza por la
existencia de un 80% de población urbana.
SISTEMA DE ENERGÍA, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD
 A pesar de que el Cantón se encuentra articulado a la red  Esmeraldas se encuentra articulado a la red vial nacional y es considerado un
nacional, internamente entre cabeceras parroquiales y centros nodo de vinculación regional, dentro de la estructura nacional poli céntrica.
poblados, tiene una insuficiente movilidad de personas y  El cantón cuenta con el terminal interprovincial de transporte.
mercancías.  Buena comunicación entre las cabeceras parroquiales y la cabecera cantonal,
 Existe un alto movimiento pendular de la población, entre la las vías se encuentran en buen estado y permite la movilidad de personas y
cabecera cantonal y las cabeceras parroquiales, lo que provoca mercancías.
congestión y una deficiente movilidad de personas y mercancías
PROPUESTA
ESTRATÉGICA
CANTONAL
229
VISIÓN CANTONAL AJUSTADA
Esmeraldas posicionado como referente turístico, que muestra al Ecuador y al mundo sus bellezas
naturales y su diversidad cultural. Esmeraldas planificado, productivo y competitivo que incorpora
valor agregado a la producción con sello verde, garantiza la seguridad alimentaria de su población y
con excedentes para la exportación a los centros de consumo nacional e internacional; e incentiva
la inversión pública y privada.
Un Cantón con sistemas de salud y educación de excelencia, con servicios básicos y equipamientos
cantonales y urbanos de calidad con cobertura total, orgulloso de su identidad pluricultural y
pluriétnica por haber fortalecido su cultura y los valores de su comunidad, como referente para
captar el turismo nacional y receptivo. Cantón seguro y solidario, que trabaja con equidad de género
sin descuidar los grupos de atención prioritaria.
Cantón verde que recupera, preserva, conserva y maneja sus áreas protegidas, bosques protectores
y reservas marinas eficientemente, con sus ríos descontaminados, con aire libre de contaminación; y
sus habitantes aprovechan sus recursos naturales de forma sustentable. Cantón con la gestión de
riesgos y cambio climático manejado óptimamente para reducir la vulnerabilidad.
Cantón digital con conectividad electrónica, que aprovecha el puerto pesquero artesanal, el puerto
internacional de Esmeraldas y el aeropuerto para la exportación de sus productos; e integrado al
Ecuador y a los mercados de Colombia por vías de primer orden.
Esmeraldas con instituciones públicas y privadas que trabajan planificada y articuladamente por su
desarrollo.
La Sociedad Civil del Cantón Esmeraldas
FUENTE: VISIÓN AJUSTADA POR EL EQUIPO TÉCNICO DEL PDOT
230
OBJETIVOS, POLÍTICAS
Y ESTRATEGIAS
231
IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
No. SISTEMA VISIÓN SECTORIAL POLITICAS ESTRATEGIAS
Impulsar la ocupación racional, intensiva, equilibrada y Establecer la ocupación poli céntrica e intensiva del suelo
Esmeraldas al 2022 poli céntrica de la ciudad de Esmeraldas urbano, orientada a la generación de nuevas centralidades, la
es un cantón que se ocupación de áreas vacantes y a la densificación de la ciudad.
SISTEMA DE desarrolla con una
1 ASENTAMIENTOS ocupación racional
HUMANOS del territorio, Reducir la vulnerabilidad del cantón ante la presencia de Realizar el Plan de Ordenamiento Urbano para mejorar sus
cuenta con la riesgos naturales y antrópicos. dinámicas productivas, genera bienestar social, lo que
infraestructura, permitirá rescatar la identidad del Esmeraldeño y vivir en
servicios y calidad espacios libres de contaminación. Con el fin de evitar la
del hábitat, lo que migración de sus habitantes.
le permite afirmar
sus potencialidades
Implementar políticas de asentamientos humanos Optimizar la provisión de servicios básicos, considerando la
territoriales
orientadas a la retención de población en el sector rural demanda actual y futura del Cantón Esmeraldas.
del Cantón.
Impulsar el mejoramiento continuo y permanente de la Dotar de espacios públicos y equipamiento en la cabecera

calidad del Hábitat de la cabecera cantonal y centros cantonal para volver autosuficiente y confortables a las
poblados ciudades
Esmeraldas, un Promoción del manejo integral e integrado de las Recuperar las cuencas hidrográficas del río Esmeraldas, en el
cantón que posee cuencas hidrográficas que permitan el aprovechamiento área de influencia cantonal, y del río Teaone.
cultura ambiental, sustentable del recurso hídrico cantonal.
usa de manera
racional los Promover la gestión integral de los recursos aire y Regular, controlar y supervisar el cumplimiento de la
SISTEMA recursos agua, suelo; áreas protegidas, ecosistemas y biodiversidad. normativa ambiental vigente por parte de los generadores de
2 ECOLÓGICO - suelo y áreas contaminación y la reducción al mínimo de los impactos
AMBIENTAL vegetales, gestiona potenciales al ambiente de actividades, obras y proyectos de
de manera integral infraestructura públicos o privados que se desarrollen bajo su
sus residuos jurisdicción.
sólidos, líquidos y
gaseosos, aplica la
Promover la educación ambiental a todo nivel como Establecer e implementar la gestión del patrimonio natural.
producción limpia
medio de sensibilización y concienciación de la
con tecnología
ciudadanía respecto de sus responsabilidades en el
amigable y
cuidado de la calidad y cantidad de los recursos.
mantiene vigente la
gestión de riesgos,
a través de una Impulsar la gestión ambiental con una amplia Generar producción limpia a través de la implementación de la
fuerte coordinación participación ciudadana para el desarrollo sustentable agroecología.
interinstitucional. local.
Impulsar el funcionamiento permanente del sistema Hacer realidad las iniciativas privadas o comunitarias de
cantonal de gestión de riesgos. reducción de desechos, alternativas no contaminantes o
rehabilitación ambiental.
Poner en ejecución el Plan de Gestión de Riesgos

Formulación de planes de contingencia institucional
232
Promover la capacitación de manejo de situaciones de riesgo
en el cantón con énfasis en los barrios asentados en zonas de
riesgo
El Cantón Impulsar la conectividad y movilidad a través de los Desarrollar el comercio de cabotaje
Esmeraldas, al año nodos de comercialización regional
2022, es un nodo de
procesamiento y Promover el fortalecimiento institucional y técnico para Implementación de servicios especializados para el comercio
vinculación, cuenta el desarrollo de actividades agro-productivas del cantón de cabotaje
SISTEMA con una matriz
3 ECONOMICO - productiva que
Establecer las Mesas técnicas sectoriales participativas.
PRODUCTIVO fortalece las
actividades
forestales, Generar mecanismos de movilización de recursos financieros
agrícolas, para proyectos de desarrollo productivo
ganaderas,
pesqueras y
turísticas; atrae Fomentar el desarrollo de emprendimientos ciudadanos Incentivo de capacidades locales para el desarrollo de
inversiones y el a partir de las potencialidades del cantón para generar emprendimientos
apoyo a las PYMES. independencia económica.
El Cantón
Esmeraldas, al año Impulsar el desarrollo social cantonal dirigido a reducir Determinar acciones dirigidas al mejoramiento de la gestión
2022, cuenta con índices de pobreza social cantonal
SISTEMA SOCIAL alto nivel de calidad
4 - CULTURAL de vida, atención
integral en Identificar e implementación de un nuevo modelo de gestión
prestación de en la atención de la salud.
servicios de
educación y salud,
justicia y seguridad
Fortalecer a nivel Cantonal la atención en Salud. Reducir el déficit, optimizar y racionalizar el personal de salud
para toda la
comunidad. que permita brindar una atención rápida y expedita.
Dotar de la infraestructura necesaria de salud para el

mejoramiento Integral de los servicios en salud en el Cantón.
Identificar acciones tendientes a la revalorización del rol de la

familia en la sociedad.
Promover la integración familiar Identificar acciones tendientes a instaurar nuevos paradigmas

en la relación entre padres e hijos.
Identificar estrategias para que los padres utilicen tiempo y

calidad de atención a la familia.
Implementar de manera continua y permanente Establecer y construir la infraestructura cultural necesaria que
infraestructura y equipamiento adecuado para el abastezca la demanda del cantón.
233
desarrollo cultural en el Cantón Esmeraldas Dotar de la infraestructura necesaria a los establecimientos
educativos del cantón para volver eficiente la prestación de
Servicios Educativos en el Cantón
Establecer acciones para articular a las entidades privadas y
públicas en el desarrollo cultural del Cantón Esmeraldas.
Diseño e implementación de un modelo de promoción y
Fortalecer el estado de derecho mediante la instauración difusión de los derechos y responsabilidades de niños y
de un sistema de seguridad ciudadana articulado y jóvenes.
coordinado, para promover una cultura de paz y
Organizar a la ciudadanía para que sea parte de las acciones
convivencia social armónica.
de seguridad.
Establecer un plan de formación y/o fortalecimiento del talento

humano local de manera continua.
Promover la transparencia en la aplicación de la Ley en

el sistema judicial.
Generar instancias e instrumentos para garantizar el estado de
derecho.
Modernizar los centros de rehabilitación.

Promover la modernización del sistema de rehabilitación
social del cantón. Diseñar e implementar un nuevo modelo de gestión para el
sistema de rehabilitación social del cantón.
Optimizar y racionalizar la administración de los recursos

asignados a la infraestructura deportiva.
Fomentar la Recreación a nivel Cantonal Masificar y diversificar las actividades recreacionales y

deportivas incorporando sistemas de capacitación, promoción y
apoyo interinstitucional.
El Cantón Posicionar el rol económico del territorio, en el ámbito Generar un proceso de concertación con actores públicos y
Esmeraldas al año nacional e internacional como un mecanismo de atraer privados.
5 SISTEMA 2022, se encuentra turismo, inversiones y emprendimientos
POLITICO posicionada en el
INSTITUCIONAL ámbito nacional e
internacional y Incrementar los niveles de gobernabilidad en el cantón Fortalecer los procesos de democracia participativa y las
cuenta con una capacidades institucionales y ciudadanas a nivel local
institucionalidad
que incide en las
políticas públicas
del país e impulsa
de manera
coordinada el
desarrollo del
cantón.
234
El Cantón Impulsar la generación de energías alternativas. Aprovechar los recursos naturales para la producción limpia de
6 SISTEMA DE Esmeraldas al año energías alternativas.
ENERGIA, 2022, es un
CONECTIVIDAD referente nacional Potenciar la infraestructura vial del Cantón y adecuarla Establecer un Plan de movilidad para el mejoramiento de la
Y MOVILIDAD en manejo de a las necesidades de desplazamientos y flujos transportación de personas y mercancías.
energías circulatorios
renovables, asegura
Posicionar al Cantón Esmeraldas como nodo regional e Adecuar el territorio para asumir el rol de nodo de vinculación
una generación de
internacional. nacional e internacional.
electricidad
sostenible a largo
plazo,
Conecta al territorio
a nivel nacional e
internacional con
un adecuado
sistema vial y
utiliza modos de
transporte más
eficientes,
garantiza a todos
los ciudadanos el
acceso en igualdad
de condiciones a las
telecomunicaciones.
235
PLAN VIAL CANTONAL PROPUESTO
SIMBOLOGÍA
ANILLOS VIALES PROPUESTOS
C1 Tabiazo - Chontaduro - Carlos Concha.
C2 Tabuche - Tabuche adentro - Chigüe.
C3 Timbre - Libertad de Timbre - Chaflu.
C4 C. Concha - Tabuche adentro - Chigüe.
C5 C. Concha - Timbre adentro y Tabiazo
C6 Construcción vía San Juan.
C7 Chinga - Mata Caballo - San Juan.
C8 Mata Caballo - Las Minas - Puerto Libre - San Mateo.
C9 Puerto Libre - Meribe.
C10 Construcción vía Mina - Ballesteros.
C11 Construcción vía El Tigre - Santa Lucía.
C12 Tabiazo - Chongtaduro - Tazone.
MANCOMUNIDAD ATACAMES
C13 Tabiazo - Camarones - Atacames.
C14 C. Concha - Santa Teresa - Atacames.
C15 Construcción vía Vinsade - Campamento - Rioverde.
MANCOMUNIDAD RIOVERDE
C16 Construcción vía Meribe - Cabuyal – Rioverde.
C17 Isla San Juan - La Unión de Chumunde - Chumunde.
237
MACRO ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL, DEL CANTÓN
VISION LINEAS ESTRATEGICAS PROGRAMAS PROYECTOS ACCIONES INMEDIATAS
La municipalidad de Esmeraldas a través de Incorporar la estrategia validada
la Dirección de Planificación y sus Unidades por los actores locales
Plan de mejoramiento de las empresas y microempresas
de gestión, para el año 2022, potenciara y integrantes de las Mesas de
productivas.
fortalecerá las capacidades productivas en FORTALECIMIENTO Concertación del Sistema
Potenciar y fortalecer las
todo su espectro, con las cadenas de valor 1. INSTITUCIONAL Económico - Productivo.
estructuradas de forma integral y sistémica, capacidades productivas en todo su Plan de fortalecimiento de las organizaciones que aglutinan
que favorezca a la población cantonal y espectro. los diversos sectores agro productivos.
especialmente a los grupos de atención Estrategia de marketing y comercialización de la producción.
prioritaria, por la generación de empleo y
Plan de capacitación en temas administrativos, operativos,
mejoramiento de los ingresos. CAPACITACION
gestión y coordinación en las empresas y microempresas.
Coordinación con el Ministerio
El Gobierno municipal estimula el desarrollo Diseño y construcción del Parque Industrial de Esmeraldas
de la Productividad Empleo Y
de las capacidades locales mediante la junto a la zona franca.
Competitividad.
incorporación e impulso de la Ciencia y
Convocatoria a actores de la
Tecnología como soporte al Desarrollo
Plan de complementación y fortalecimiento de las cadenas Cadena de Coco. Cacao y Plátano
Económico Local, para generar
productivas para establecer una estrategia
competitividad productiva; por tanto,
de intervención.
productos con certificación de excelencia.
Planta de procesamiento de pulpa y néctar para la
elaboración de jugos, sumos y otros.
Mejoramiento de la producción de naranja y limón.
Producción de frutas deshidratadas para exportación.
Planta procesadora de bolos a partir de Frutas tropicales.
Planta productora: Harinas de frutas.
Industrialización de la madera para muebles.
COMPETITIVIDAD Planta procesadora de plátano pelado y congelado para
exportación,
Valor agregado al coco: Planta procesadora de cocadas, Coco
rallado, Agua de coco, Dulces.
Planta de fermentación y secado de cacao, elaboración de
manteca de cacao.
Planta procesadora de pasta de cacao fino y aroma.
Agricultura orgánica con sello verde
Producción agrícola hidropónica.
Tecnificación a pescadores para la captura, acopio,
2. Cadenas de valor estructuradas de transformación y embalado al vacío.
forma integral y sistémica. Valor agregado a la pesca artesanal: Pescado congelado,
Filetes de pescado embalado, Pulpa de concha enlatada.
Crianza de ganado mayor y menor para la producción de
cárnicos.
238
VISION LINEAS ESTRATEGICAS PROGRAMAS PROYECTOS ACCIONES INMEDIATAS
La municipalidad de Esmeraldas a través de Planta de elaboración de productos y suplementos nutritivos
la Dirección de Planificación y sus Unidades y medicinales, pomadas, infusiones y jabones medicinales a
de gestión, para el año 2022, potenciara y partir del procesamiento de plantas con alto contenido de
fortalecerá las capacidades productivas en antioxidante (astaxantina).
todo su espectro, con las cadenas de valor Producción de huevos con alto porcentaje de a staxa ntina a
estructuradas de forma integral y sistémica, partir de biomasa de micro a lgas.
que favorezca a la población cantonal y
Producción de granos orgánicos pre cocidos y deshidratados.
especialmente a los grupos de atención MEDICINA NATURALES
prioritaria, por la generación de empleo y Elaboración de aguas medicinales con endulzante natural.
mejoramiento de los ingresos. Proyecto agroindustrial sacha inchi: producción
Cadenas de valor estructuradas de procesamiento y comercialización de plantas medicinales y
El Gobierno municipal estimula el desarrollo 2. aceites esencia les, producción de jugos, néctares y
de las capacidades locales mediante la forma integral y sistémica .
mermelada para dia béticos.
incorporación e impulso de la Ciencia y Elaboración de shampoo, jabones y cremas a base de
Tecnología como soporte al Desarrollo productos naturales.
Económico Local, para generar
Fortalecimiento de la Planta turística de Esmeraldas.
competitividad productiva; por tanto,
productos con certificación de excelencia. Plan Eco, Agro y Etno Turístico cantonal.
Diseño y construcción del Malecón de la ciudad de
TURISTICO CANTONAL Esmeraldas
Regeneración urbana integral de la ciudad de Esmeraldas.
Paseo marítimo en el Estuario de Esmeralda s: Construcción
de muelles, implementación de "galeones".
Presentación de Proyecto a
Proyecto Emprende Esmeraldas: "Se me Prendió el Foquito" CORPO - Esmeraldas y Agencias
de Cooperación
Presentación de Proyecto a
Centro de transferencia para el reciclaje de basura, orgánica
CORPO - Esmeraldas y Agencias
e inorgánica, producción de humus y compostaje.
de Cooperación
ECONOMICO SOCIAL
3. Fuerza productiva que incorpora a Conformación de cooperativas para mantenimiento vial
los grupos de a tención prioritaria, por la cantonal.
generación de empleo y mejora miento de Fortalecimiento de la producción de cerrajería y forja.
los ingresos; y, desa rrollo de las
Fábrica de ladrillos y tejas de arcilla.
capacidades locales.
Fabricación de vitrales.
Plan de fortalecimiento organizacional, productivo y de
MICRO EMPRESAS comercia lización al sector artesanal.
PRODUCTIVAS Mercado Artesanal de Esmeraldas.
Micro cultivos familiares.
Diseño de plataforma
metodológica para delimitar las
Actualización permanente de la población productiva en
4. Incorporación e impulso de la diferentes acciones que se
ciencia y tecnología.
Ciencia y Tecnología como soporte al CIENCIA Y TECNOLOGIA tomarán en coordinación con
Desarrollo Económico Local. Universidades Locales.
Progra ma de Emprendimientos tecnológicos
239
Desarrollo de energía alternativas.
MACRO ESTRATEGIA INTEGRAL DE DESARROLLO CANTONAL
GRANDES IDEAS FUERZA DE LA VISIÓN
VISION CANTONAL CONCERTADA PROGRAMAS PROYECTOS
CANTONAL
El Cantón Esmeraldas para el año 2022 será: Elaboración del Plan Turístico
Esmeraldas posicionado como referente turístico,
PLANIFICACION
Cantonal.
que muestra al Ecuador y al mundo sus bellezas Recuperación del Manglar,
naturales y su diversidad cultural. Esmeraldas biodivers idad, biología marina y
planificado, productivo y competitivo que ECOTURISMO especies endémicas para impulsar
incorpora valor agregado a la producción con el Ecoturismo.
sello verde, garantiza la seguridad alimentaria de Declaratoria de áreas protegidas
su población y con excedentes para la Rescate del Patrimonio
exportación a los centros de consumo nacional e Arquitectónico construido de
internacional; e incentiva la inversión pública y Esmeraldas.
privada. Cons trucción de los Miradores
Esmeraldas posicionado como referente
Un Cantón con sistemas de salud y educación de turísticos : Panecillo y Sector del
excelencia, con servicios básicos y equipamientos turístico, que muestra al Ecuador y al mundo
sus bellezas naturales y su diversidad cultural Faro.
cantonales y urbanos de calidad con cobertura Recuperación del Balneario de Las
total, orgulloso de su identidad pluricultural y EQUIPAMIENTO TURISTICO Palmas.
pluriétnica por haber fortalecido su cultura y los Corredores Turísticos
valores de su comunidad, como referente para Intercantonales
captar el turismo nacional y receptivo. Cantón Malecón escenico en el nuevo polo
seguro y solidario, que trabaja con equidad de de desarrollo de Esmeraldas (Calle
género sin descuidar los grupos de atención Mejía)
prioritaria. Regeneración urbana en la ciudad
Cantón verde que recupera, preserva, conserva y de Esmeraldas.
maneja sus áreas protegidas, bosques protectores Plan de capacitación turística para
y reservas marinas eficientemente, con sus ríos CAPACITACIÓN
operadores y ciudadanía
descontaminados, con aire libre de Planificado, productivo y competitivo que Complementación del Plan de
contaminación; y sus habitantes aprovechan sus incorpora valor agregado a la producción con Ordenamiento Territorial Urbano de
recursos naturales de forma sustentable. Cantón sello verde, garantiza la seguridad Esmeraldas.
con la gestión de riesgos y cambio climático PLANIFICACION
alimentaria de su población y con excedentes
manejado óptimamente para reducir la Planes de Ordenamiento Territorial
para la exportación a los centros de consumo
vulnerabilidad. de las cabeceras parroquiales.
nacional e internacional; e incentiva la
Cantón digital con conectividad electrónica, que inversión pública y privada. Diseño y construcción del Parque
aprovecha el puerto pesquero artesanal, el puerto industrial de Esmeraldas.
internacional de Esmeraldas y el aeropuerto para Potenciación del Puerto Marítimo de
la exportación de sus productos; e integrado al Esmeraldas.
Ecuador y a los mercados de Colombia por vías Recuperación y fortalecimiento del
de primer orden. aeropuerto de Esmeraldas.
INFRAESTRUCTURA Y
Esmeraldas con instituciones públicas y privadas Cons trucción del Sistema de Centros
que trabajan planificada y articuladamente por su EQUIPAMIENTOS PARA LA
de acopio cantonal
desarrollo. PRODUCCIÓN Cons trucción del Centro de
mercadeo del puerto pesquero de
Esmeraldas.
240
CANTONAL
INFRAESTRUCTURA Y Diseño, construcción e
EQUIPAMIENTOS PARA LA Implementación del sistema
PRODUCCIÓN cantonal de regadío.
Introducci ón a las TICs
Actualización de conocimientos e
incorporación de nuevas
tecnologías.
CAPACITACIÓN Fortalecimiento de las
organizaciones agroproductivas y
pesquera
Fortalecimiento del sector artesanal
Creación de la Bolsa de productos
de Esmeraldas
Plan de legalización de tierras
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA Fortalecimiento de la permacultura
a nivel urbano
PRODUCTIVO
Creación de fincas agro-si lvo-
pastoriles y agro-silvo-forestales
Determinación de incentivos para
atraer la inversión foránea.
Construcción del Hospital cantonal
de 300 camas en zona segura
SALUD Sistema de Centros y sub centros de
salud del cantón Esmeraldas.
Plan de salud preventiva
Creación de la Escuela Politécnica
de Esmeraldas.
EDUCACIÓN
Plan de fortalecimiento de los
mandos medios.
Plan maestro de agua potable y
alcantarillado de la ciudad de
Esmeraldas.
Sistema cantonal de plantas de
tratamiento de aguas servidas.
INFRAESTRUCTURA BASICA Plan de manejo integral de desechos
sólidos.
Sistemas de agua potable para las
cabeceras parroquiales.
241
Sistema de alcantarillado para las
cabeceras parroquiales
CANTONAL
Sistema cantonal de Mercados.
Diseño y construcción del Mercado
Mayorista de Esmeraldas.
Diseño y construcción del Malecón
escénico en el estuario del río
Esmeraldas, como nueva
centralidad urbana de la ciudad
Diseño y construcción del Parque
urbano de la ciudad de Esmeraldas.
Diseño y construcción del Parque

acuático de Esmeraldas.
Diseño y construcción de los
Cantón con sistemas de salud y parques lineales.
educación de excelencia, con servicios EQUIPAMIENTOS URBANOS Y Diseño e implementación del
básicos y equipamientos cantonales y CANTONALES sistema de guarda costas de
urbanos de calidad con cobertura total Esmeraldas, en mancomunidad con
los cantones costeros.
Diseño y construcción del centro
geriátrico y descanzo de
Esmeraldas.
Diseño y construcción del Ospicio
de Esmeraldas.
Diseño y construcción del Centro
deportivo de alto rendimiento de
Esmeraldas
Diseño y construcción del
Polideportivo de Esmeraldas.
Equipamiento primario de los
balnearios del Cantón.
Construcción de la Casa de la
Cultura de Esmeraldas
Centro cultural y Museo Municipal
de Esmeraldas
Centro de exposiciones y
convenciones de Esmeraldas
Diseño y construcción del Teatro
Municipal de Esmeraldas.
Diseño y construcción del
Marimbodromo Internacional de
Las Palmas.
242
Orgulloso de su identidad pluricultural y
CANTONAL
Plan de Promoción cultural de
Esmeraldas a nivel nacional e
internacional
Potenciamiento del patrimonio
cultural construido y
Orgulloso de su identidad pluricultural y reconocimiento a personalidades de
pluriétnica por haber fortalecido su cultura y la cultura y la historia
ESMERALDAS CULTURAL
los valores de su comunidad, como referente (Monumentos).
para captar el turismo nacional y receptivo Institucionalización del Festival
Internacional de Música y Danza
intercultural
Rescate de la cultura ancestral de
Esmeraldas, incluye la gastronomía.
Diseño e implementación del centro único
de comando de las fuerzas del orden.
ECU 911
Fortalecimiento y complementación del
sistema de unidades de policía comunitaria,
UPC
Repotenciación del Cuartel de la Policía
nacional de Esmeraldas.
Cantón seguro y solidario, que trabaja con DERECHOS HUMANOS Y PAZ Mejoramiento del centro de rehabilitación
equidad de género sin descuidar los grupos de Esmeraldas.
de atención prioritaria.
CIUDADANA
Plan de reincersión a la sociedad civil de
las personas privadas de la libertad.
Eliminación de las barreras
arquitectónicas.
Plan de Gestión de Riesgos.
Reubicación de equipamientos de atención

inmediata y emergencia a zonas seguras.
Plan integral cantonal de manejo ambiental
Plan de recuperación de la reserva

bioacuática del estuario del río Esmeraldas
Manejo mancomunado de la reserva

Cantón verde que recupera, preserva, Mache - Chindul con los cantones vecinos
conserva y maneja sus áreas protegidas,
243
NATURALEZA VERDE
CANTONAL
Plan de reforestacion cantonal con plantas
nativas.
Recuperación de suelo erosionado.
Cantón verde que recupera, preserva,
conserva y maneja sus áreas protegidas, Dragado del rio Esmeraldas y sus
NATURALEZA VERDE afluentes.
bosques protectores y reservas marinas
eficientemente. Recuperación del Manglar,
biodiversidad, biología marina y
especies endémicas para impul sar
el Ecoturismo.
Ríos descontaminados, con aire libre de Plan de recuperación de las cuencas
contaminación; y aprovechamiento sus SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL hídricas de forma mancomunada
recursos naturales de forma sustentable. con los municipios vecinos y de
Sala situacional cantonal de la
Unidad de Gestión de Riesgos.
Reubicación de barri os localizados
Cantón con la gestión de riesgos y cambio en zona de riesgos.
climático manejado óptimamente para ESMERALDAS SEGURO Definición de areas de expansión
reducir la vulnerabilidad. urbana en zonas seguras
Diseño y construcción de la
Estación Meteorológica del Cantón
Esmeraldas en Majua.
Internet en los centros educativos a
Cantón digital con conectividad electrónica DIGITALIZACION TOTAL nivel cantonal.
wirel ess en los espacios públicos.
Repotenciación del Puerto de

Esmeraldas
GLOBALIZACION
Repotenciación del Aeropuerto de
Esmeraldas.
paseo escénico ecoturístico Las
Palmas (Esmeraldas) - Atacames.
Construcción Tabiazo - Chontaduro -
Carlos Concha.
Constrtucción Tabuche - Tabuche
adentro - Chigüe.
Construcción Ti mbre - Libertad de
Timbre - Chaflu.
Construcción C. Concha - Tabuche
244
adentro - Chigüe.
CANTONAL
Construcción desde vía C. Concha -
Timbre adentro y Tabiazo.
Construcción vi a San Juan.
Construcción Chinga - Mata Caballo
- San Juan.
Construcción Via Mata Caballo - Las
Minas - Puerto Libre - San Mateo.
Construción Puerto Libre - Meribe.
Construcción vi a Mina - Ballesteros.

Construcción vía El Tigre - Santa
Lucía.
Construcción vía Tabiazo -
Aprovecha el puerto internacional de Chongtaduro - Tazone.
Esmeraldas y el aeropuerto para la MANCOMUNIDAD ATACAMES
exportación de sus productos; e integrado al VIAS PARA EL DESARROLLO Construcción vía Tabiazo -
Ecuador y a los mercados de Colombia por Camarones - Atacames.
vías de primer orden. MANCOMUNIDAD ATACAMES
Construcción Vía C. Concha - Santa
Teresa - Atacames. MANCOMUNIDAD
ATACAMES
Construcción vía Vinsade -
Campamento - Rioverde.
Construcción vía Meribe - Cabuyal -
Rioverde. MANCOMUNIDAD
RIOVERDE
Construcción vía Isla San Juan - La
Unión de Chumunde - Chumunde.
Sistema de semaforización urbana
de Esmeraldas.
Esmeraldas con instituciones públicas y
Reingeniería Institucional
privadas que trabajan planificada y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Municipal
articuladamente por su desarrollo.
245
ARTICULACIÓN DEL
PDOT AL PLAN DEL
BUEN VIVIR Y LAS
AGENDAS ZONALES
246
GRANDES IDEAS FUERZA DE LA VISIÓN ARTICULACIÓN CON LOS PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
VISION CANTONAL CONCERTADA
CANTONAL OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR
Nro. OBJETIVOS DEL P.N.B.V
El Cantón Esmeraldas para el año 2022 será: Auspiciar la igualdad, cohesión e
Esmeraldas posicionado como referente Esmeraldas posicionado como referente
integración social y territorial, en la
turístico, que muestra al Ecuador y al mundo turístico, que muestra al Ecuador y al mundo 2-4-5-6-7-8-11 1
sus bellezas naturales y su diversidad cultural Diversidad.
sus bellezas naturales y su diversidad cultural.
Esmeraldas planificado, productivo y
competitivo que incorpora valor agregado a la Mejorar las capacidades y
Esmeraldas planificado, productivo y 2
producción con sello verde, garantiza la
competitivo que incorpora valor agregado a la potencialidades de la ciudadanía.
seguridad alimentaria de su población y con
producción con sello verde, garantiza la
excedentes para la exportación a los centros 2-3-5-6-11
de consumo nacional e internacional; e
excedentes para la exportación a los centros Aumentar la Esperanza y la Calidad de
incentiva la inversión pública y privada. 3
Un Cantón con sistemas de salud y educación
de consumo nacional e internacional; e in Vida de la Población.
de excelencia, con servicios básicos y
equipamientos cantonales y urbanos de
calidad con cobertura total, orgulloso de su Garantiz ar los derechos de la naturaleza
identidad pluricultural y pluriétnica por haber 4 y promover un medio ambiente
fortalecido su cultura y los valores de su sano y sustentable
Un Cantón con sistemas de salud y educación
comunidad, como referente para captar el
de excelencia, con servicios básicos y
turismo nacional y receptivo. Cantón seguro y
1-2-3-4-5-7-8-11
solidario, que trabaja con equidad de género
calidad con cobertura total. Garantiz ar la soberanía y la paz, e
sin descuidar los grupos de atención
prioritaria. 5 impulsar la inserción estratégica en el
Cantón verde que recupera, preserva, mundo y la integración latinoamericana.
bosques protectores y reservas marinas Garantiz ar el trabajo estable, justo y
eficientemente, con sus ríos 6
Orgulloso de su identidad pluricultural y digno en su diversidad de formas
descontaminados, con aire libre de
pluriétnica por haber fortalecido su cultura y Construir y fortalecer espacios públicos
contaminación; y sus habitantes aprovechan 1-2-5-7-8-11
los valores de su comunidad, como referente interculturales y de encuentro
sus recursos naturales de forma sustentable. 7
para captar el turismo nacional y receptivo común.
Cantón con la gestión de riesgos y cambio
climático manejado óptimamente para reducir
la vulnerabilidad. Afirmar y fortalecer la identidad nacional,
Cantón digital con conectividad electrónica, las identidades diversas, la
que aprovecha el puerto pesquero artesanal, Cantón seguro y solidario, que trabaja con 8
plurinacionalidad y la interculturalidad.
el puerto internacional de Esmeraldas y el equidad de género sin descuidar los grupos de 1-2-3-8-9
aeropuerto para la exportación de sus atención prioritaria.
productos; e integrado al Ecuador y a los
Garantiz ar la vigencia de los derechos y
9 la justicia.
mercados de Colombia por vías de primer
orden.
Esmeraldas con instituciones públicas y Cantón verde que recupera, preserva,
privadas que trabajan planificada y conserva y maneja sus áreas protegidas,
articuladamente por su desarrollo. bosques protectores y reservas marinas
Garantiz ar el acceso a la participación
eficientemente, con sus ríos 1-3-4-7-8 10
descontaminados, con aire libre de pública y política.
contaminación; y sus habitantes aprovechan
sus recursos naturales de forma
247
GRANDES IDEAS FUERZA DE LA VISIÓN ARTICULACIÓN CON LOS PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
CANTONAL OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR
Nro. OBJETIVOS DEL P.N.B.V
Cantón digital con conectividad electrónica,
que aprovecha el puerto pesquero artesanal,
el puerto internacional de Esmeraldas y el Establecer un sistema económico social,
1-2-3-5-6-8-11 11
aeropuerto para la exportación de sus solidario y sostenible.
mercados de Colombia por vías de primer ord
Esmeraldas con instituciones públicas y

privadas que trabajan planificada y 1-2-10-11-12 12 Construir un Estado democrático para el
articuladamente por su desarrollo. Buen Vivir
ARTICULACIÓN A LA
AGENDA ZONAL
REGIÓN 1 DE
SENPLADES
249
ARTICULACIÓN DEL PDOT DEL GAD MUNICIPAL DE ESMERALDAS A LA AGENDA ZONAL PARA
EL BUEN VIVIR: ZONA DE PLANIFICACIÓN 1.- PROVINCIAS DE CARCHI, ESMERALDAS, IMBABURA
Y SUCUMBÍOS
La Planificación del PDOT del GAD Municipal de Esmeraldas ha articulado la planificación de la Agenda Zonal para el Buen Vivir Zona de
planificación tomando en cuenta las directrices que como zona busca la integralidad y la complementariedad así como el apoyo a otras regiones para
lograr la cohesión que como País debe existir en todos los ámbitos de la producción, del desarrollo social y del manejo ambiental; así como de la
relación y coordinación interinstitucionales de todas las empresas públicas y privadas que hacen presencia y realizan actividades para abonar al
desarrollo cantonal.
El análisis de la situación actual de la región en todos los sistemas, ha permitido dictaminar la situación actual visto como una unidad territorial que
suma varias provincias, detectando las falencias y las descoordinaciones existentes en los territorios que la componen, por la ausencia de una
estrategia regional de desarrollo que permita fortalecer las dinámicas territoriales y sectoriales evidenciando las piezas inexistentes en la estructura
de las diferentes cadenas que frenan o impiden producir con calidad, así como, ser competitivos a la hora de generar bienes y servicios para
garantizar bienestar económico, a través de la generación de empleo y el mejoramiento de los ingresos, que incluye garantizar la seguridad
alimentaria y la generación de excedentes para la exportación; bienestar social con la dotación de servicios de calidad con cobertura total, bienestar
ambiental por tener sus recursos naturales libres de contaminación y aprovechados de forma sostenible; y, por último, instituciones que trabajan
armónica y articuladamente para generar lo antes enunciado.
POTENCIALIDADES.-
El GAD Municipal de Esmeraldas tiene como potencialidades desde la óptica regional, que deben ser tomadas en cuenta para establecer su desarrollo
cantonal y favorecer al desarrollo regional, las siguientes: Su ubicación geográfica, alta disponibilidad de recursos hídricos, aptitud y vocación del
suelo para el desarrollo agropecuario y forestal, áreas naturales con belleza paisajística, sus manifestaciones culturales variadas, Centros de educación
superior.
PROBLEMAS.-
Los principales problemas que afectan a la región y al Cantón Esmeraldas son: Sistema judicial y de control ineficiente, gran cantidad de refugiados
colombianos generado por el Plan Colombia. Degradación de los recursos naturales y el hábitat natural por el crecimiento de la frontera agrícola, la
deforestación y por la forestación con plantas exóticas, no nativas. Bajos niveles de productividad y competitividad y escaza incorporación de valor
agregado a la producción, inadecuado proceso de explotación y comercialización del recurso pesquero, insuficiente cobertura de infraestructura de
riego e ineficiente infraestructura de conexión vial horizontal especialmente hacia los centros de producción. Asentamientos humanos desprovistos
de infraestructura básica, crecimiento desordenado de los asentamientos humanos por la ausencia de planificación, asentamientos poblacionales
emplazados en zonas vulnerables: inundaciones y deslizamientos. Oferta académica superior desarticulada de las necesidades del territorio.
250
MODELO ACTUAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.-
TEMAS PRIORITARIOS.-
La Agenda zonal al estar articulada al Plan del Buen Vivir y la Estrategia Territorial Nacional y por la investigación participativa, se seleccionó los temas
más relevantes que son:
 Superar las brechas de pobreza y extrema pobreza.
 Incorporar a las universidades en la adaptación y utilización de la ciencia y tecnología en los procesos productivos.
 Fomentar actividades de producción y servicios, basadas principalmente en el trabajo con fuertes encadenamientos productivos.
 Prevenir y controlar la contaminación ambiental, del aire, del agua y del suelo.
 Propiciar como tema obligatorio, el estudio, la investigación y la difusión de todas las culturas.
 Promover el desarrollo territorial integral equilibrado para la formación de una estructura nacional poli céntrica de asentamientos humanos.
 Universalizar el acceso permanente, oportuno, gratuito y sin exclusión a una atención en salud integral, por ciclos de vida, con calidad, calidez
y equidad.
 Impulsar la soberanía alimentaria y garantizar la autosuficiencia y el acceso permanente a alimentos sanos y culturalmente apropiados.
 Impulsar la generación de empleo digno en actividades vinculadas con la soberanía alimentaria y la atención de necesidades básicas
 Impulsar el manejo forestal sustentable de bosques, la forestación y reforestación.
 Promover la gestión intercultural a través de un sistema nacional descentralizado y desconcentrado de cultura
 Promover la construcción e implementación de políticas públicas con enfoque de derechos humanos.
MODELO TERRITORIAL DESEADO.-

El modelo o escenario deseado vislumbra una adecuada conexión y movilidad entre todas las provincias de la Zona de Planificación 1, que permita el
flujo e intercambio comercial y el acceso a equipamientos de salud y educación de la población. Para lograr la seguridad alimentaria, el modelo
plantea elevar la productividad mediante el desarrollo y aplicación de eco tecnologías de producción de varios alimentos de la canasta básica.
Las estrategias que permiten plantear el modelo territorial deseable han sido identificadas desde la óptica de las potencialidades para su explotación
sostenible y también del análisis de los cuellos de botella para minimizarlos o suprimirlos con el fin de volver a la región competitiva en todos los
ámbitos y son las siguientes:
1. Estrategia 1.- Propiciar y fortalecer una estructura nacional poli céntrica, articulada y diferenciada de asentamientos humanos.
2. Estrategia 2.- Impulsar el desarrollo rural enfocado hacia la soberanía alimentaria.
3. Estrategia 3.- Jerarquizar y tornar eficiente la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía.
4. Estrategia 4.- Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales
renovables y no renovables.
5. Estrategia 5.- Valorar la diversidad y el patrimonio cultural.
6. Estrategia 6.- Fomentar la inserción estratégica y soberana en el sistema mundial.
251
Estrategia 1.-
Los asentamientos humanos catalogados como nodos, en este modelo se busca su potenciamiento y la incorporación de infraestructura y servicios.
Las variables para su determinación son: el número de habitantes, su conexión con o hacia los centros poblados urbanos y la dinámica del territorio.
Es necesario mencionar que un nodo integra un conglomerado de centros poblados interrelacionados entre si.
Entre otros nodos identificados en la Zona de Planificación 1 son: Nodos de vinculación regional entre otros, Esmeraldas + (Tachina, Camarones;
Vuelta Larga y Tonsupa).
En esta zona, de acuerdo con la dinámica económica y flujos, se vislumbran varios ejes comerciales que permitan la conexión comercial interna y
externa, sobre todo hacia Colombia.
Eje de comercio externo.- El eje de comercialización externa a) referido al comercio marítimo y aéreo, ubicados en la zona del Pacífico, con los
puertos de esmeraldas y San Lorenzo, que podrían aprovecharse de manera efectiva para proyectar el comercio de cabotaje con Colombia y Perú y
utilizar las condiciones físicas del puerto de Esmeraldas para efectivizar la conexión con el mundo; puede pensarse en la vinculación con el
aeropuerto existente en Tachina.
Eje de industrialización.- Promueve la creación de la Ciudad Universitaria, como un centro integral de transferencia tecnológica, fomento empresarial
y promoción económica.
Estrategia 2.-
El fortalecimiento de la red de puertos artesanales de Esmeraldas y San Lorenzo, permitirá impulsar el aprovechamiento sostenible de la riqueza
marina.
Estrategia 3.-
Se promueve el fortalecimiento de la conexión horizontal y la integración de centros poblados, a través de la vía Puerto Providencia – Esmeraldas y
Otavalo – Quinindé, entre otros ejes viales; y, el mejoramiento del aeropuerto de Esmeraldas, entre otros.
Estrategia 4.-
Se busca crear políticas de conservación y preservación de las áreas naturales protegidas, programas de prevención y remediación ambiental, e
iniciativas de servicios ambientales para la preservación de zonas de páramo y fuentes de agua. Además, se pretende impulsar programas de
poblamiento forestal con fines comerciales y de conservación.
Estrategia 5.-
Se plantea que la riqueza plurinacional e intercultural de la Zona de Planificación 1 se integre a la propuesta de desarrollo del País, así como la
recuperación de las ciudades patrimoniales y los conocimientos ancestrales. También se propone la implementación de programas de desarrollo
turístico, en las rutas nacionales e internacionales.
252
La creación de los centros de alto rendimiento deportivo en las provincias de Imbabura y Esmeraldas, son parte del fomento al fortalecimiento de
capacidades en ciudadanos y ciudadanas.
Estrategia 6.-
Poner la implementación del CRBAF y CENAF en los puntos estratégicos de frontera y la implantación de la zona de actividades logísticas que
facilitarán las relaciones comerciales en frontera.
ARTICULACIÓN.-
Estrategia 1.- Propiciar y fortalecer una estructura nacional poli céntrica, articulada y diferenciada de asentamientos
humanos.
NUEVAS CENTRALIDADES URBANAS (POLOS DE DESARROLLO) Y TURÍSTICAS CON GESTIÓN

DESCENTRALIZADA: Tachina, Camarones y Vuelta Larga.
Potenciación del Puerto de Esmeraldas para la exportación; y potenciación del Aeropuerto de Esmeraldas como
aeropuerto internacional especialmente para la conexión con Colombia.
Transferencia de Ciencia y Tecnología para volver competitiva la producción e incorporar valor agregado.
Ampliación y diversificación de la producción.
Estrategia 2.- Impulsar el desarrollo rural enfocado hacia la soberanía alimentaria.
CENTROS DE PRODUCCIÓN ARTICULADOS QUE GENERAN PRODUCTIVIDAD E INCORPORAN VALOR AGREGADO

A LA PRODUCCIÓN: Zona agroindustrial de Esmeraldas, Puerto Pesquero Artesanal. Producción agrícola orgánica.
Estrategia 3.- Jerarquizar y tornar eficiente la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía.
RED VIAL INTEGRAL ARTICULADA, ORGÁNICA Y SISTÉMICA: 17 Anillos viales cantonales articulados.
Repotenciación de la Refinería de Esmeraldas con tecnologías limpias, para bajar niveles de contaminación y
recuperación del área de amortiguamiento; PRODUCCIÓN DE ENERGÍAS ALTERNATIVAS AMIGABLES CON EL
AMBIENTE: Eólica y Solar. CENTRO DE MOVILIDAD CANTONAL: Sistema de Terminales terrestres de Esmeraldas,
que incluye los terminales Parroquiales.
253
Estrategia 4.- Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los
recursos naturales renovables y no renovables.
Forestación y Reforestación con plantas nativas, recuperación del manglar. Descontaminación de los lechos hídricos
de las cuencas. Manejo Mancomunado de la Reserva Ecológica Machi Chindul. Convenios de mancomunidad para
descontaminación de los ríos con los Municipios ubicados aguas arriba en la Cuenca del Río Esmeraldas.
Estrategia 5.- Valorar la diversidad y el patrimonio cultural.
Recuperación, conservación del patrimonio cultural tangible e intangible, potenciar la recuperación del Patrimonio
Arquitectónico propio; y, potenciación de la identidad cultural. Propuesta de nuevos emprendimientos para rescatar
y fortalecer la Artesanía y las Bellas Artes.
Estrategia 6.- Fomentar la inserción estratégica y soberana en el sistema mundial.
Posicionamiento del cantón en el ámbito provincial, regional, nacional e internacional en la producción con
excedentes para exportación. Propuesta de un nuevo sistema de comercialización para favorecer al Productor.
El Turismo con el Puerto Turístico de Esmeraldas para acoderamiento de Cruceros; y, potenciamiento de las
manifestaciones Culturales en todo el espectro manifiesto en Esmeraldas.
254
Modelo Esperado del Territorio en la Zona de Planificación 1
ARTICULACIÓN CON LOS EJES
GRANDES IDEAS FUERZA DE LA VISIÓN DE INTERVENCIÓN DE LA AGENDA ZONAL PARA EL BUEN VIVIR
CANTONAL AGENDA ZONAL PARA EL
BUEN VIVIR Nro. EJES DE INTERVENCIÓN
El Cantón Esmeraldas para el año 2022 será:
Esmeraldas posicionado como referente Generación de agregados de valor en las
Esmeraldas posicionado como referente
turístico, que muestra al Ecuador y al mundo
turístico, que muestra al Ecuador y al mundo 2-8-9 1 principales cadenas productivas de la de
sus bellezas naturales y su diversidad cultural la Zona de Planificación 1.
sus bellezas naturales y su diversidad cultural.
competitivo que incorpora valor agregado a
competitivo que incorpora valor agregado a la Mejoramiento y Reactivación de Rutas
2
producción con sello verde, garantiza la Turísticas
1-6--8-9
excedentes para la exportación a los centros
de consumo nacional e internacional; e in
Infraestructura Básica y Saneamiento
3
Ambiental
Un Cantón con sistemas de salud y educación Mejoramiento y Construcción de

4
de excelencia, con servicios básicos y Centros Hospitalarios
3-4
calidad con cobertura total. Gestión, Manejo y Reactivación de
5
Cuencas Hidrográficas
Fortalecimiento de investigación en
temas productivos e innovación
Orgulloso de su identidad pluricultural y 6
tecnológica que fomente el cambio del
pluriétnica por haber fortalecido su cultura y
2 modelo de desarrollo.
los valores de su comunidad, como referente
para captar el turismo nacional y receptivo Mejoramiento infraestructura de riego,
7 revisión y regulación de conseciones de
agua.
8 Eje vial de conexión horizontal.
Cantón seguro y solidario, que trabaja con
Implementación y mejoramiento de
equidad de género sin descuidar los grupos de 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11
atención prioritaria. 9 redes de sistemas de comunicación y
telecomunicaciones.
Cantón verde que recupera, preserva,
bosques protectores y reservas marinas
Generación de Energía Alternativa
eficientemente, con sus ríos 3-5-7-10-11 10
descontaminados, con aire libre de (geotérmica)
contaminación; y sus habitantes aprovechan
sus recursos naturales de forma
Cantón digital con conectividad electrónica,

que aprovecha el puerto pesquero artesanal,
el puerto internacional de Esmeraldas y el
6-8-9 11 Programa de Manejo Forestal
aeropuerto para la exportación de sus
mercados de Colombia por vías de primer ord
Cohesión interinstitucional e
Esmeraldas con instituciones públicas y intersectorial para encarar el desarrollo
privadas que trabajan planificada y
256
de forma articulada e integral con una
articuladamente por su desarrollo.
interactuación eficaz
PROPUESTA DE USO DEL SUELO A NIVEL CANTONAL
257
MODELO
CONCERTADO DEL
TERRITORIO AL
AÑO 2.022
258
PROPUESTA DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO A NIVEL URBANO: CIUDAD DE ESMERALDAS
PROPUESTA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL GADM DEL CANTÓN ESMERALDAS
MISIÓN INSTITUCIONAL DEL GADM DEL CANTÓN ESMERALDAS
Ser un Gobierno Autónomo Descentralizado, que planifica el

desarrollo cantonal y genera confianza por su capacidad resolutiva
para la prestación de servicios públicos de calidad a la población
esmeraldeña. Municipalidad que apoyo al Desarrollo Económico
Local y coadyuva a mantener el equilibrio del ambiente, su
biodiversidad y pluriculturalidad; proyectada en función de los
cambios y exigencias de la sociedad actual.
261
VISIÓN INSTITUCIONAL DEL GADM DEL CANTÓN ESMERALDAS
Para el año 2014, el Gobierno Municipal de Esmeraldas, será una

institución planificada, con equipos y equipamientos de
vanguardia, para brindar servicios de calidad y con oportunidad a
la ciudadanía, por tener un Recurso humano multidisciplinario
comprometido, eficiente y actualizado, que trabaja en equipo,
articulando la acción para encarar los retos del desarrollo
cantonal con liderazgo; y, con una imagen institucional
posicionada a nivel regional y nacional.
262
ESTRATEGIA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL GADM DEL CANTÓN ESMERALDAS
VISION INSTITUCIONAL LINEAS ESTRATEGICAS PROGRAMAS PROYECTOS ACCIONES INMEDIATAS
Para el año 2014 el GobiernoMunicipal de Elaborar la estrategia de las

Direcciones y Departamentos
Esmeraldas, será una institucion Reingeniería de procesos de la
del GME tomando como base
planificada, con equipos y equipamientos de municipalidad.
la Estrategia Institucional del
vanguardia, para birndar servicios de GME.
calidad y con oportunidad a la ciudadanía, Reunión mensual del Staff de
Diseño de la nueva estructura
Directores del GME para la
por tener un Recurso hunamo organizacional y del orgánico
planificacion mensual y
funcional de la municipalidad de
multidisciplinario comprometido y eficiente, articulación de la acción y
acuerdo a las nuevas competencias.
que trabaja en equipo, articulando la accion trabajo en Equipo.
para encarar los retos del desarrollo Socialización de las

INSTITUCION REINGENIERIA
cantonal con liderazgo; y, con una imagen actividades y estrategias de
PLANIFICADA. INTITUCIONAL
Diseño de la Estrategia de cada una de las direcciones de
institucional posicionada a nivel regional y Comunicación Institucional Interna y la Municipalidad para definir
nacional. externa e Imagen Corporativa. la Estrategia de Comunicación
Interna y Externa e Imagen
Corporativa.
Diseño del Plan de Implementacion y PROMUNI apoya con Pilar
puesta en ejecucion de la Estrategia Maldonado para Estrategia de
Institucional del GME. Comunicación
Actualizacion y complementacion del

Cuerpo de Ordenanzas Municipales.
Replanificación de la infraesructura Minga institucional para

física del Municipio. arreglo de las oficinas.
Ordenamiento del mobiliario

Diseño de interiores del municipio. de acuerdo a la secuencia de
MEJORAMIENTO
trámites.
CASA ADENTRO
263
Para el año 2014 el GobiernoMunicipal de Diseño del counter de atención al Retiro de papelería de las
público para recaudaciones y oficinas de las Dependencias
Esmeraldas, será una institucion MEJORAMIENTO
trámites. Municipales
planificada, con equipos y equipamientos de CASA ADENTRO
Rediseño de la bodega y talleres Limpieza general de la
vanguardia, para birndar servicios de municipales. bodega y Talleres Municipal.
calidad y con oportunidad a la ciudadanía, Mejoramiento de las áreas
Renovación de Equipo Caminero
exteriores del edificio
por tener un Recurso hunamo Municipal.
Municipal: Jardineras.
multidisciplinario comprometido y eficiente, Renovación de los Equipos de
EQUIPOS Y
que trabaja en equipo, articulando la accion Saneamiento Ambiental.
EQUIPAMIENTOS DE
Actualización y complementación de
para encarar los retos del desarrollo VANGUARDIA.
EQUIPOS Y Hardware y Software.
cantonal con liderazgo; y, con una imagen EQUIPAMIENTO Dotación de equipos de seguridad
institucional posicionada a nivel regional y INSTITUCIONAL industrial.
nacional. Diseño e implementacion de la
Comunicación visual para las
Dependencias municipales.
Adquisición, actualización de equipos

y mobiliario de la Municipalidad.
Plan de Salud Preventiva

SALUD
Institucional.
Establecer el Plan de
PLAN DE CAPACITACION AL PERSONAL Capacitacción de la Junta
MUNICIPAL. Cantonal de la Ninez y
Adolescencia.
Realización de taller de
Empoderamiento y Mejora del motivación e integración a
Sentido de Pertenencia. nivel directivo de la
municipalidad.
RECURSO HUMANO
Manejo de Tecnologías y
MULTIDISCIPLINARIO
Actualización Tecnológica.
COMPROMETIDO Y
Relaciones Humanas y Atención al
CAPACITADO QUE CAPACITACIÓN
Cliente Externo.
TRABAJA EN EQUIPO.
264
Para el año 2014 el GobiernoMunicipal de Gestión Administrativa y

Contabilidad.
Esmeraldas, será una institucion
planificada, con equipos y equipamientos de RECURSO HUMANO Talleres de Motivación y Autotestima.
MULTIDISCIPLINARIO
vanguardia, para birndar servicios de Gerencia y Manejo de Personal.
COMPROMETIDO Y CAPACITACIÓN
calidad y con oportunidad a la ciudadanía, CAPACITADO QUE Neurolinguística.
por tener un Recurso hunamo TRABAJA EN EQUIPO.
Especializada por direcciones:
multidisciplinario comprometido y eficiente, Parques y Jardines.
que trabaja en equipo, articulando la accion Saneamiento y Reciclaje.
Diseñar el instrumento de
para encarar los retos del desarrollo
Planificacion participativo cantonal
cantonal con liderazgo; y, con una imagen para los proximos 10 años.
institucional posicionada a nivel regional y Socializacion de la Obra publica
IMAGEN INSTITUCIONAL
nacional. POSICIONAMIENTO cantonal.
POSICIONADA A NIVEL
INSTITUCIONAL Estrategia de difusión y socialización
REGIONAL Y NACIONAL.
de las buenas prácticas a nivel interno
y externo.
Rendición de cuentas a la sociedad
civil.
AJUSTES A LA PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO
ASIGNACION DE USOS DE SUELO
La definición y asignación de los Usos de Suelo que se establecen en el Plan Urbanístico Inicial de la Ciudad de
Esmeraldas, se fundamenta en los objetivos y estrategias generales que en relación a la ordenación territorial
responden al Modelo de Desarrollo previsto, es decir de la Visión de la población, y en función de sus
características ambientales.
De igual manera, y con la finalidad de contar con un conjunto de criterios de carácter específico mediante los
cuales se asignen los usos de suelo al territorio que conforma el Área de Planificación; se han definido los
siguientes objetivos:
 Conformar una estructura espacial que en el transcurso del período de planificación responda a las
demandas de la población y de las distintas actividades que recepta el asentamiento.
 Lograr una adecuada distribución de las actividades en el espacio, de tal manera que entre ellas se
establezcan relaciones óptimas.
 Conservar, preservar y potenciar los elementos valiosos o necesarios para el desarrollo equilibrado del
asentamiento y la consecución de un medio ambiente de calidad, como es el caso de las márgenes del
río Esmeraldas.
 Propiciar la conformación de una estructura clara y ordenada mediante la definición de un sector central,
subsectores y ejes urbanos - facilitando inclusive la percepción y entendimiento de su imagen por parte
de los habitantes -, incentivar el contacto social, utilización múltiple del territorio con la prestación de
varios servicios al mismo tiempo; y, finalmente, generar un espacio interior con una vitalidad continua
en las distintas horas del día y la noche.
En base a los lineamientos expuestos, la Asignación de los Usos de Suelo prevé la localización del Uso
Principal o vocacional, los Usos Complementarios es decir aquellos necesarios para un eficiente
desenvolvimiento de los primeros; y, los Usos Compatibles, que se refiere a aquellas actividades que su
presencia no afecta a los Usos Principales o Complementarios.
266
La asignación de los Usos de Suelo, tiene como soporte legal el COOTAD, en el que se señala la obligatoriedad
de observancia de los Planes de Desarrollo de manera participativa, así como el art 264 del mismo código, en
el que se designa las competencias a los GAD´s.
Vivienda
El requerimiento de suelo para la vivienda se origina, por una parte, en la demanda derivada del crecimiento
de la población residente en el Área de Planificación y por otra, con seguridad muy importante para la Ciudad
Esmeraldas, la cobertura de los requerimientos originados por la migración desde las áreas rurales de la
provincia.
Al interior del Área de Planificación, existe al momento una distinta intensidad de ocupación del suelo con
vivienda. Presentando en promedio una densidad media, sin embargo se pueden destacar ciertas zonas que
evidencian una mayor concentración con más de 120 viviendas por Hectárea.
Por estas circunstancias, se deduce la necesidad ante todo de consolidar las tendencias con la definición de
una estructura urbana que optimice a la vez el aprovechamiento de suelo y la conservación de las condiciones
naturales y calidad ambiental de la zona.
En lo que respecta al tipo de vivienda, la unifamiliar -es decir una vivienda por lote - es la que aparece
claramente como predominante en la situación actual, y en la medida que constituye, sin lugar a dudas, el
patrón en la estructuración de las áreas residenciales en Esmeraldas, el presente Plan la respeta plenamente.
Sin embargo y consecuentes con la demanda de suelo para vivienda que existe en la ciudad, así como la
existencia de zonas que por sus características de topografía, paisaje y geología no son aptas para receptar
asentamientos humanos, se plantea como alternativa que en las Unidades Ambientales o Sectores: C-01, C-
02, C-03, C-05, S-01, S-02, S-05, se propicie la densificación que incluye el emplazamiento de viviendas
multifamiliares.
267
De esta forma se define como uso principal, con excepción de los Sectores: N-07, E-01, E-04, C-06, C-07, S-
03, S-04, O-01, O-02, a la vivienda. De esta manera se establece también a una de las principales funciones
del asentamiento. Ver Plano adjunto.
Producción de bienes a nivel artesanal, producción de servicios e intercambio.
En relación a estos usos se distinguen dos grupos, los compatibles con la vivienda y los incompatibles con la
vivienda. Los primeros corresponden a establecimientos cuya actividad no deteriora las condiciones de
habitabilidad de las áreas residenciales, por el contrario, en algunos casos como los servicios personales y
afines a la vivienda, se tratan de usos indispensables para el normal desarrollo de aquellas.
Teniendo en cuenta los usos actuales y los roles o funciones de la ciudad Esmeraldas, así como los
lineamientos previstos en la Planificación, se asignan los usos de este tipo compatibles con las zonas de
vivienda.
Por su parte los usos de suelo que son incompatibles con la vivienda, por generar ruidos, trepidaciones, malos
olores, elevados consumos de energía, etc. obligatoriamente se emplazarán en los Sectores C-07, S-03 y S-
07.
Gestión y Administración
Los usos vinculados a las actividades de Gestión y Administración Pública y Comunitaria, se asignan,
ratificando los lineamientos formulados para esta determinación del Plan Urbanístico, en toda la Zona 1, C-01,
S-01 y S-02.
En este sentido será conveniente que a más de las instituciones previstas, los nuevos usos se localicen en
dicho sector, con miras a robustecer la conformación del centro del asentamiento y a aprovechar las
condiciones de habitabilidad que él ofrecerá.
Producción de bienes a nivel industrial
268
Si bien en los actuales momentos no se tienen una importante demanda para la implantación de industrias,
sin embargo las perspectivas de desarrollo dentro de una alianza estratégica como parte de la Región Norte,
hace pensar que en un mediano plazo se presentará el interés privado por el emplazamiento de industrias.
Al respecto conviene que GADM de Esmeraldas, en principio, determine la asignación de suelo en donde
podrían emplazarse dichas industrias. Precisamente, luego de un análisis pormenorizado, se define como
macro-localización los Sectores: C-07, S-03 y S-07.
Usos No Urbanos
En el presente Plan se admite la presencia de uso no urbanos en los predios de la ciudad, en la modalidad
sobre todo de huertos familiares debidamente manejados, cuya conformación y mantenimiento coadyuven no
solamente a experimentar ahorros a los hogares, sino también al mejoramiento de la dieta alimenticia de la
familia, e incluso, en los casos que sea factible, al aprovechamiento de los desechos domésticos mediante su
conversión en abono orgánico a ser empleado en las labores de dichos huertos.
En las zonas determinadas como no urbanizables se permitirán exclusivamente usos compatibles con la
preservación y conservación, esto es particularmente importante en las márgenes de protección de los
ríos Esmeraldas y Teaone, así como de los diferentes esteros. En las zonas de laderas se permitirán
únicamente actividades que se dirijan a la conservación estricta, en este ámbito estarán las áreas con
vegetación nativa, reforestación natural, con valores paisajísticos excepcionales, etc.
CARACTERISTICAS DE OCUPACIÓN
En esta parte de los estudios del Plan Urbanístico de la ciudad de Esmeraldas se procede a fijar las
denominadas características de ocupación del suelo en las distintas Unidades Ambientales o Sectores de
Planeamiento. Estas características tienen una importancia decisiva dado que constituyen la concreción del
conjunto de planteamientos vertidos y de los resultados alcanzados en los capítulos referentes a Clasificación
del Suelo y Asignación de usos de Suelo.
269
Efectivamente, en vista de que las características de ocupación están dirigidas a regular las condiciones físicas
de los asentamientos en lo relativo a: Tamaño de lotes, tipos de implantación de las edificaciones, retiros,
alturas, coeficientes de ocupación y utilización del suelo; su establecimiento necesariamente deberá tener
correspondencia plena con los usos de suelo asignados, sus intensidades y con los lineamientos de actuación
formulados para los diferentes sectores de planeamiento.
Como consecuencia, el presente componente del Plan Inicial de Ordenamiento Territorial de Esmeraldas
deberá ser concebido como un instrumento técnico que permitirá, al GADM de Esmeraldas, controlar y
ordenar el conjunto de actuaciones tanto públicas como privadas que con respecto al territorio de la ciudad se
esperan.
En su orden, se definen los tamaños de lotes, los coeficientes de ocupación y utilización del suelo y las
características de la edificación.
Tamaño de Lotes
A partir de los estudios del diagnóstico correspondiente al fraccionamiento del suelo, se ha procedido, ante
todo a la verificación de las características que presentan los diferentes Sectores de Planeamiento.
En la Zona Norte (N), se puede mencionar a manera de conclusión que la división del suelo en este territorio
se encuentra plenamente conformada y por tanto no cabe esperar en el futuro fraccionamientos de
importancia.
La división del suelo en esta zona se caracteriza por una importante homogeneidad interna en cuanto al
tamaño y forma de los lotes, aunque se observan también una diferencia entre ellas pero en menor cantidad.
De esta manera, se ha procedido a establecer en esta zona el tamaño medio del lote y que corresponde a:
TAMAÑO DE LOTES
ZONA Sector de Planeamiento Tamaño Lote (m2)
1-2-5y7 250
N 3 300
4 200
270
Para las restantes Zonas: Este, Central, Sur y Oeste, por el tipo de usos asignados se adopta un tamaño de
lote mínimo. Este tamaño de lote permite controlar la excesiva subdivisión del suelo y por tanto su uso
irracional, a más de que podría conducir, de presentarse en forma sistemática, a alterar las densidades
previstas.
TAMAÑO DE LOTES
ZONA Sector de Planeamiento Tamaño Lote (m2)
N 6 Especial - Puerto
E 1-2-3-4 1.500
E 5 300
C 1-2-3-4-5 250
C 6 5.000
C 7 1.500
S 1-2-5 250
S 3-7-8 1.500
S 4 Especial - Refinería.
S 6 Res. Urbana 1.500
O 1 Especial - Aeropuerto
O 2 250
O 4-5
Longitud de Frente
La inclusión de esta característica de ocupación apunta a garantizar que los lotes resultantes de los procesos
de subdivisión del suelo cuenten con adecuadas condiciones para construir de acuerdo a parámetros seguros
en relación con su forma y proporciones, dado que un lote, manteniendo constante su superficie puede asumir
las más variadas formas y proporciones entre sus lados. Siendo así, la regulación de los frentes de los lotes
pretende dotarles del más alto grado de “constructibilidad” y propiciar un racional aprovechamiento del suelo.
El establecimiento de la longitud de los frentes tiene también como finalidad controlar la generación de frentes
muy pequeños que impacten en la optimización de la utilización del suelo.
271
De igual manera, estos indicadores conjuntamente con los descritos en el punto anterior, tienen como
propósito general alcanzar un alto grado de homogeneidad físico - espacial al interior de cada uno de los
sectores de planeamiento.
Para establecer el frente mínimo se ha aplicado a la superficie del lote la relación frente/fondo = 1/2.5. La
dimensión así obtenida debe ser confrontada con el tipo de implantación de la edificación previsto en cada uno
de los sectores de planeamiento.
De esta forma se han establecido las siguientes longitudes de frentes mínimos:
FRENTES MINIMOS:
TIPO DE IMPLANTACION FRENTE MINIMO (m).
Continua con o sin retiro frontal 7.00
Continua con portal 7.00
Pareada con o sin retiro frontal 9.00
Aislada con o sin retiro frontal 12.00
CContínua
RFretiro Frontal
SRFSin retiro Frontal
PPareada
AAislada
PtPortal
Características de la edificación
Las características de la edificación están integradas por los indicadores urbanísticos que permiten
reglamentar los procesos de diseño y construcción edilicios; dichos indicadores son los siguientes:
 Coeficiente de ocupación del suelo (COS).
 Altura de la edificación.
 Tipo de implantación; y,
 Retiros.
272
Si bien, su establecimiento en cada caso obedece a consideraciones de orden específico, es importante
mencionar, que constituyen factores de determinación general en relación a los planteamientos y resultados
correspondientes a la asignación de usos de suelo y a la distribución de la población.
Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS).
Este indicador urbanístico relaciona a la superficie del lote con la superficie de implantación de la edificación y
se expresa en la siguiente fórmula:
COS = Superficie de implantación de la edificación

El COS que se determina, es el máximo con la finalidad de asegurar que no se deterioren las condiciones de
habitabilidad en los predios y evitar presiones extremas a las redes de alcantarillado pluvial por una excesiva
ampliación de las superficies cubiertas.
Lo anotado, tienen también como objetivo, propiciar que se mantengan superficies mínimas libres y evitar el
deterioro de las condiciones ambientales de la ciudad, facilitando la orientación para controlar el soleamiento y
ventilación de las edificaciones. Desde este punto de vista y con la finalidad de simplificar en lo posible la
normativa urbanística, se adopta un solo COS para el conjunto de los sectores de planeamiento en donde se
permiten usos urbanos, igual al 80%, el mismo que ha sido compatibilizado con el tipo de implantación de la
edificación.
Altura de la edificación
La definición de las alturas máximas se realizan en función del número de pisos, esta unidad - piso - hace
referencia a una altura máxima de 3 m., incluyendo el entrepiso respectivo.
En general se propone, en concurrencia con los resultados de las investigaciones, la altura máxima de 8 pisos
la misma que se permite en las zonas que presenten características del suelo apropiadas y que no afectan las
visuales de apreciación del paisaje. Sin embargo de esto, en casi la totalidad de sectores de planeamiento se
permite edificaciones de hasta seis pisos.
273
La posibilidad de construir edificaciones de mayor altura está en relación al tamaño del lote y la longitud del
frente, para lo cual se definen los siguientes indicadores:
ALTURA DE LA EDIFICACION:
SUPERFICIE DE LOTE ALTURA MAXIMA
(m2). (Pisos)
menor a 300 1a2
más de 300 a 400 3a4
más de 400 a 800 5a6
más de 800 a 900 7a8
Tipo de implantación
De acuerdo al informe de diagnóstico, al momento se presenta en la ciudad de Esmeraldas diferentes formas

de emplazamiento de la edificación, situación que se presenta por sectores definidos, lo cual evidencia una
adecuada configuración del marco construido del asentamiento.
Por lo tanto, se plantea mantener esta tendencia partiendo de los tipos de implantación dominantes en los
diferentes sectores. Así, para el centro predomina la edificación continua y continua con portal, en tanto que
para el resto de la ciudad la edificación aislada es la más representativa, sumándose aunque en menor
cantidad la variante denominada pareada es decir adosada en uno de sus costados.
En las condiciones descritas, y que son pertinentes para todos los sectores de planeamiento en los cuales, de
acuerdo al Plan, se permitirá el emplazamiento de edificaciones, se adopta el tipo de implantación
predominante de acuerdo a las siguientes condiciones:
TIPO DE IMPLANTACION
ZONA Sector de Planeamiento Tipo de Implantación
N 1-2-3-5y7 C.S.R., A.C.R. y C.C.P
N 4 A.C.R. y C.C.R.
N 6 Especial - Puerto
E 1-2-3-4 A.C.R.
E 5 C.C.R., C.S.R, A.C.R.
274
C 1-2-3-4-5 C.C.R., A.C.R.
C 6 A.C.R.
C 7 A.C.R.
S 1-2-5 A.C.R. y C.C.R.
S 3-7-8 A.C.R.
S 4 Especial - Refinería.
S 6 A.C.R.
O 1 Especial - Aeropuerto
O 2 C.S.R., A.C.R. y C.C.P
O 4-5 A.C.R.
Retiros
Una vez que se ha determinado el Tipo de Implantación, se procede ha establecer los retiros. Precisamente,
en función de estos tipos de implantación se definen los siguientes retiros:
RETIROS:
Tipo de Implantación Retiro Frontal Retiro Lateral Retiro Posterior
(m.) (m.) (m.)
Continua con retiro 5.00 0 3.00
frontal
Continua sin retiro 0 0 3.00
frontal
Continua con portal 0 0 3.00
Pareada con retiro frontal 5 3.00 3.00
Pareada sin retiro frontal 0 3.00 3.00
Aislada con retiro frontal 5 3.00 3.00
Aislada sin retiro frontal 0 3.00 3.00
275
.
ESTRUCTURA
SISTÉMICA DE IDEAS
DE PROYECTOS
276
ESTRUCTURA SISTEMICA DE IDEAS DE PROYECTOS DEL PDOT DEL GAD MUNICIPAL DE ESMERALDAS
Ambito del Horizonte
SI STEMA PROYECTO PROGRAMAS Ubicación Resultado Prioridad
Nº. Proyecto Corto Mediano Largo
1 El aboraci ón del Pl an Turísti co Cantonal . PLANIFICACION Cantonal Cantón Estudio 1

Recuperaci ón del Mangl ar, bi odi versi dad, bi ología mari na y especi es
2 Cantonal Zonas de Manglar Diseño y ejecución 2
endémi cas para impulsar el Ecoturismo. ECOTURISMO
3 Decl aratori a de áreas protegi das Cantonal Zonas de Conservación Declaratoria 2
Cabeceras Cantonal y
4 Rescate del Patri moni o Arquitectónico Construido de Esmeral das. Cantonal Diseño y ejecución 4
Parroquiales
Construcción de los Mi radores turísti cos: Panecil lo y Sector del Faro. Ciudad Ciudad Esmeraldas Diseño y Ejecución 2
5
6 Recuperaci ón del Balneario de Las Palmas. EQUIPAMIENTO Ciudad Ciudad Esmeraldas Diseño y ejecución 1
TURISTICO Esmeraldas, Atacames,
Diseño, construcción e
Corredores Turísti cos Intercantonales Mancomunidad Muisne, Rioverde, Eloy 2
7 implementación
Alfaro.
Malecón escenico en el nuevo pol o de desarrol lo de Esmeral das (Cal l e
8 Ciudad Ciudad Esmeraldas Diseño y Ejecución 1
Mejía)
9 Pl an de capacitación turística para operadores y ci udadanía CAPACITACIÓN Cantonal Cantón Estudio e implmentación 1
Complementaci ón del Pl an de Ordenami ento Terri tori al Urbano de
10 Ciudad Ciudad Esmeraldas Complementación 1
Esmeraldas.
PLANIFICACIÓN
11 Pl anes de Ordenami ento Terri tori al de las cabeceras parroquial es. Parroquial Parroquias rurales Estudio y ejecución 1
Estudio, ejecución e
12 Di seño y Construcción del Parque i ndustrial de Esmeraldas. Cantonal Cantón 4
implmentación
13 Potenci ación del Puerto Marítimo de Esmeraldas. Regional Ciudad Esmeraldas Diseño y construcción 1
14 Recuperaci ón y fortal eci mi ento del aeropuerto de Esmeral das. INFRAESTRUCTURA Y Regional Ciudad Esmeraldas Diseño y construcción 1
EQUIPAMIENTOS
15 Construcción del Si stema de Centros de acopi o cantonal Cantonal Cantón Diseño y construcción 1
PARA LA PRODUCCIÓN
16 Construcción del Centro de mercadeo del puerto pesquero de Esmeral das. Cantonal Cantón Diseño y construcción 1
Diseño, Construcción e
17 Si stema de regadío del Cantón Esmeraldas Cantonal Cantón 1
Implementación
Diseño, Construcción e
18 Construcción de INFOCENTROS Cantonal Cantón 2
Implementación
Estudio del programa de
19 Actuali zaci ón de conocimientos e i ncorporaci ón de nuevas tecnol ogías. Cantonal Cantón 2
Capacitación
CAPACITACIÓN
Estudio del Modelo de
20 Fortal ecimi ento de las organi zaci ones agroproductivas y pesquera Cantonal Cantón 2
gestión
21 Fortal ecimi ento del sector artesanal Cantonal Cantón 2
gestión
22 Creación de la Bol sa de productos de Esmeral das Cantonal Cantón 2
gestión
23 Pl an de l egali zaci ón de tierras FORTALECIMIENTO Cantonal Cantón Propuesta 1
24 Impl ementar un programa de permacultura a ni vel urbano y rural DEL SISTEMA Cantonal Cantón Estudio y ejecución 1
PRODUCTIVO Cantonal Cantón Estudio y ejecución 2
25 Creación de fi ncas agro-sil vo-pastoril es y agro-si lvo-forestales
26 El aboraci ón de un estudio para atraer la i nversi ón privada. Cantonal Cantón Estudio y ejecución 4
27 Construcción del Hospi tal cantonal seguro de 300 camas en zona segura Cantonal Cantón Estudio y ejecución 1
Mejorami ento y Construcci ón de Centros y sub centros de salud del SALUD

28 Cantonal Cantón Estudio y ejecución 1
cantón Esmeral das.
29
277
Pl an de sal ud preventiva Cantonal Cantón Estudio y ejecución 1
30 Creación de la Escuela Poli técnica de Esmeral das. EDUCACIÓN Regional Cantón Estudio y ejecución 2
Estudio del programa de
31 Pl an de fortal eci mi ento de los mandos medios. Cantonal Cantón 2
Capacitación
32 Pl an maestro de agua potabl e y al cantaril lado del Cantón Esmeral das. Cantonal Cantón Estudio y ejecución 1
33 Si stema cantonal de plantas de tratami ento de aguas servidas. INFRAESTRUCTURA Cantonal Cantón Estudio y ejecución 1
El aboración del estudio de Prefacti bil idad, Creaci ón e Impl ementación de BASICA
un Modelo de Gesti ón para el Manejo Integral de los desechos sóli dos Cantonal Cantón Estudio y ejecución 1
34 del Cantón.
35 Si stema cantonal de Mercados. Cantonal Cantón Estudio y ejecución 1
36 Di seño y construcci ón del Mercado Mayori sta de Esmeraldas. Cantonal Cantón Diseño y construcción 1
Di seño y construcci ón del Mal ecón escéni co en el estuario del río

Ciudad Ciudad Esmeraldas Diseño y construcción 6
37 Esmeraldas, como nueva central idad urbana de l a ci udad
Di seño y construcci ón del Parque urbano de la ciudad de Esmeraldas. Ciudad Ciudad Esmeraldas Diseño y construcción 2
38
39 Di seño y construcci ón del Parque acuáti co de Esmeral das. Ciudad Ciudad Esmeraldas Diseño y construcción 2
EQUIPAMIENTOS Cantonal
Cabecera cantonal y
Diseño y construcción 2
40 Di seño y construcci ón de l os parques li neales.
URBANOS Y Parroquiales
Esmeraldas, Atacames, Estudio, Diseño,
Di seño e i mplementación del si stema de guarda costas de Esmeral das, en CANTONALES
Mancomunidad Muisne, Rioverde, Eloy Construcción e 4
41 mancomunidad con los cantones costeros.
Alfaro. implementación
42 Di seño y construcci ón del centro geriátri co y descanzo de Esmeral das. Cantonal Ciudad Esmeraldas Diseño y construcción 4
43 Di seño y construcci ón del Ospi ci o de Esmeraldas. Cantonal Ciudad Esmeraldas Diseño y construcción 4
Di seño y construcci ón del Centro deporti vo de al to rendi miento de
44 Cantonal Cantón Diseño y construcción 4
Esmeraldas
45 Di seño y construcci ón del Poli deportivo de Esmeral das. Ciudad Ciudad Esmeraldas Diseño y construcción 1
46 Equi pamiento primari o de l os balnearios del Cantón. Cantonal Cantón Diseño y construcción 2
47 Construcción de la Casa de l a Cultura de Esmeraldas Cantonal Ciudad Esmeraldas Diseño y construcción 2
48 Centro cul tural y Museo Muni ci pal de Esmeral das Cantonal Ciudad Esmeraldas Diseño y construcción 6
49 Centro de exposi ci ones y convenci ones de Esmeral das Cantonal Ciudad Esmeraldas Diseño y construcción 4
50 Di seño y construcci ón del Teatro Munici pal de Esmeral das. Cantonal Ciudad Esmeraldas Diseño y construcción 4
51 Di seño y construcci ón del Mari mbodromo Internacional de Las Palmas. Regional Ciudad Esmeraldas Diseño y construcción 2
Si stema de Promoci ón cul tural de Esmeral das a ni vel naci onal e ESMERALDAS Contexto Nacional e
52 M Cantonal Estudio e implementación 1
i nternacional CULTURAL Internacional
A
C Potenci ami ento del patri moni o cultural construi do y reconoci mi ento a
Cantonal Cantón Estudio e implementación 1
R personal idades de la cul tura y la hi stori a (Monumentos).
53
O
Insti tuci onal ización del Festival Internaci onal de Música y Danza
54 Cantonal Cantón Estudio e implementación 1
E i ntercultural
S Rescate de la cul tura ancestral de Esmeral das, incluye l a gastronomía. Cantonal Cantón Estudio e implementación 1
55
T
Diseño e implementación de un centro único de comando de las fuerzas del orden.
R Cantonal Cantón Diseño y construcción 2
56 A
ECU 911
T Fortalecimiento y complementación del sistema de las unidades de policía comunitaria ,
Cantonal Cantón Diseño y construcción 2
57 E UPC
DERECHOS HUMANOS
278
58 Repotenciación del Cuartel de la Policía nacional de Esmeraldas. Cantonal Cantón Diseño y construcción 2
59 Mejoramiento y equipamiento del centro de rehabilitación de Esmeraldas. Cantonal Cantón Re Diseño y construcción 4
DERECHOS HUMANOS
60 Plan de reincersión a la sociedad civil de las personas privadas de la libertad. Cantonal Cantón Estudio e implementación 2
Y PAZ CIUDADANA
61 Eliminación de las barreras arquitectónicas. Cantonal Cantón Estudio e implementación 2
62 Elaboración e Implementación del Plan de Gestión de Riesgos Cantonal Cantón Estudio e implementación 1
63 Plan integral cantonal de manejo ambiental Cantonal Cantón Estudio e implementación 1
64 Plan de recuperación de la reserva bioacuática del estuario del río Esmeraldas Cantonal Cantón Estudio e implementación 1
65 Manejo mancomunado de la reserva Mache - Chindul con los cantones vecinos Cantonal Cantón Estudio e implementación 1
NATURALEZA VERDE
66 Plan de reforestacion cantonal con plantas nativas. Cantonal Cantón Estudio e implementación 1
67 M Recuperación de suelo erosionado. Cantonal Cantón Estudio e implementación 1
68 A Dragado del rio Esmeraldas y sus afluentes. Cantonal Cantón Estudio e implementación 1
C Plan de recuperación de las cuencas hídricas de forma mancomunada con los SOSTENIBILIDAD Región: Provincia de
R Regional Estudio e implementación 1
69 municipios vecinos y de consorcio con otros municipios. AMBIENTAL Esmeraldas y Pichincha
O
70 Sala situacional cantonal de la Unidad de Gestión de Riesgos. Cantonal Cantón Estudio e implementación 1
E Cabecera cantonal y
Cantonal Estudio e implementación 4
71 S Reubicación de barrios localizados en zona de riesgos. Parroquiales
T ESMERALDAS SEGURO Cabecera cantonal y
R Cantonal Estudio e implementación 4
72 Definición de areas de expansión urbana en zonas seguras Parroquiales
A
Estudio, Diseño y
73 T Estación Meteorológica del Cantón Esmeraldas. Cantonal Cantón 2
Construcción
E
74 Internet en los centros educativos a nivel cantonal. DIGITALIZACION Cantonal Cantón Estudio e implementación 2
G
75 I wireless en los espacios públicos. TOTAL Cantonal Cantón Estudio e implementación 6
76 A Repotenciación del Puerto Marítimo de Esmeraldas Regional Ciudad de Esmeraldas Re Diseño y construcción 1
GLOBALIZACION
77 Repotenciación del Aeropuerto de Esmeraldas. Regional Tachina Re Diseño y construcción 1
C
Paseo escénico ecoturístico Las Palmas (Esmeraldas) - Atacames. MANCOMUNIDAD
A Mancomunidad Esmeraldas - Atacames Diseño y construcción 1
78 ATACAMES
N
79 T Construcción Vía Tabiazo - Chontaduro - Carlos Concha. C1 Cantonal Parroquias Diseño y construcción 1
80 O Constrtucción Vía Tabuche - Tabuche adentro - Chigüe. C2 Cantonal Parroquias Diseño y construcción 1
N
81 Construcción Vía Timbre - Libertad de Timbre - Chaflu. C3 Cantonal Parroquias Diseño y construcción 1
A
82 L Construcción Vía C. Concha - Tabuche adentro - Chigüe. C4 Cantonal Parroquias Diseño y construcción 1
83 Construcción desde Vía C. Concha - Timbre adentro (C3) y Tabiazo (C3). C5 Cantonal Parroquias Diseño y construcción 1
84 D Construcción Via San Juan. C6 Cantonal Parroquias Diseño y construcción 1
E
85 Construcción Vía Chinga - Mata Caballo - San Juan. C7 Cantonal Parroquias Diseño y construcción 1
86 D Construcción Via Mata Caballo - Las Minas - Puerto Libre - San Mateo. C8 Cantonal Parroquias Diseño y construcción 1
87 E Construción Vía Puerto Libre - Meribe. C9 Cantonal Parroquias Diseño y construcción 1
S
88 Construcción Via Mina - Ballesteros. C10 Cantonal Parroquias Diseño y construcción 1
A VIAS PARA EL
89 R Construcción Vía El Tigre - Santa Lucía. C11 Cantonal Parroquias Diseño y construcción 1
DESARROLLO
R Construcción Vía Tabiazo - Chongtaduro - Tazone. C12
Mancomunidad Intercantonal Diseño y construcción 1
90 O MANCOMUNIDAD ATACAMES
L
279
Construcción Vía Tabiazo - Camarones - Atacames. C13
Mancomunidad Intercantonal Diseño y construcción 1
91 MANCOMUNIDAD ATACAMES
C Construcción Vía C. Concha - Santa Teresa - Atacames. C14
E D Mancomunidad Intercantonal Diseño y construcción 1
92 A MANCOMUNIDAD ATACAMES
S E
N Construcción Vía Vinsade - Campamento - Rioverde. C15
T S Mancomunidad Intercantonal Diseño y construcción 1
93 M T MANCOMUNIDAD RIOVERDE VIAS PARA EL
R A
A O Construcción Vía Meribe - Cabuyal - Rioverde. C16 DESARROLLO
A R Mancomunidad Intercantonal Diseño y construcción 1
94 C N MANCOMUNIDAD RIOVERDE
T R
R A Construcción Vía Isla San Juan - La Unión de Chumunde - Chumunde. C17
E O
O L Mancomunidad Intercantonal Diseño y construcción 1
95 G L MANCOMUNIDAD RIOVERDE
I L Estudio, Diseño y
96 D Sistema de semaforización urbana de Esmeraldas. Cantonal Ciudad de Esmeraldas 2
A O Construcción
E
FORTALECIMIENTO Institucional GADM
Reingeniería Institucional Municipal Cantonal Estudio e implementación 1
97 INSTITUCIONAL Esmeraldas
98 Actualización del Catastro urbano y rural del cantòn Esmeraldas. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
99 Plan de Ordenamiento Territorial cantonal. PLANIFI CACION Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
Plan de Ordenamiento Urbano de la ciudad de Esmeraldas y las cabeceras CANTONAL Y URBANA. 1
100 parroquiales. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
Pitometrìa y Geomorfología de la Red de agua potable del Cantón de Esmeraldas. 1
101 Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
Repotenciación del sistema de captación, tratamiento y distribución del agua potable de Parroquias y Cabecera 1
102 la ciudad de Esmeraldas. Cabecera Cantonal Cantonal Construcción
Plan maestro de Alcantarillado de la ciudad de Esmeraldas: Aguas lluvias y aguas 1
103 servidas. Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
Diseño y construcción del sistema de agua potable y alcantarillado de las cabeceras SANEAMIENTO Parroquias y Cabecera 1
104 parroquiales, y principales centros poblados AMBIENTAL Parroquial Cantonal Construcción
Diseño e implementación de proyectos comunitarios para la dotación de servicios Parroquias y Cabecera 1
105 básicos, UBSs. Cantonal Cantonal Construcción
Ordenanza para la implementación de sistemas separados de aguas residuales, para Parroquias y Cabecera 1
106 las nuevas urbanizaciones y desarrollos inmobiliarios Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Plan maestro de Manejo de residuos sólidos: reciclaje, recolecciòn y disposiciòn final Parroquias y Cabecera 1
107 de residuos sòlidos del Cantòn Esmeraldas. Humus y compostaje. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Remodelación del Estadio Folke Anderson. 2
108 Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Construcción
S
Diseño y construcciòn de centros deportivos en las cabeceras parroquiales y Parroquias y Cabecera 2
I
109 S principales centros poblados. Cantonal Cantonal Construcción
T Diseño y construcciòn de la plaza de Artes y Oficios. 2
110 E Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Construcción
M Diseño y construcciòn del parque de la juventud. 2
111 A Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Construcción
112 Diseño y construcción del parque provincial de La Familia. BUEN USO DEL TI EMPO Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 2
D Diseño y construcción del parque lineal del rìo. LIBRE 2
113 E Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Construcción
Diseño, Construcciòn y/o mejoramiento de los Parques Parroquiales. Parroquias y Cabecera 2
114 A Cantonal Cantonal Construcción
S
Diseño y construcción del parque urbano temático Luis Vargas Torres 2
E
115 Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Construcción
N
T Diseño y construcción del parque forestal de la Propicia Nro. 1 2
280
116 A
Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Construcción
SISTEMA PROYECTO PROGRAMAS Ubicación Resultado Prioridad
Diseño e implementación del Parque Forestal de Tachina BUEN USO DEL TIEMPO
117 Parroquial Tachina Construcción 2
LIBRE
S Propuesta de recuperación del espacio público en los centros urbanos del Cantòn Parroquias y Cabecera 4
118 I Esmeraldas. Cantonal Cantonal Construcción
S Actualización de la normativa que regula la ocupación y mantenimiento del espacio 1
119 T público Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
E Diseño y construcción del Patio Popular de Comidas, en las cabeceras parroquiales Parroquias y Cabecera 2
120 M Cantonal Cantonal Construcción
A Parroquias y Cabecera
Microempresas familiares comunitaria para el mantenimiento del espacio público en las 2
121 cabeceras parroquiales. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
D
122 Ordenamiento del comercio informal de la ciudad de Esmeraldas. Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 2
E RECUPERACI ÓN DEL
Diseño y construcciòn de fincas ecoturìsticas en la Parroquia Vuelta Larga y Tabiazo. 2
123 ESPACI O PÚBLI CO Parroquial Vuelta Larga, Tabiazo Estudio e implmentación
A
124 S Diseño y construcción de malecones en las parroquias rurales. Cantonal Parroquias Construcción 2
E Estudio, Diseño y Construcción de miradores en sitios estratégicos de la ciudad de 1
125 N Esmeraldas Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Construcción
T Planes parciales de Urbanismo: Regeneración Urbana en varias zonas de la ciudad 2
126 A de Esmeraldas. Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
127 M Diseño y construcción de paseos fluviales en el estuario del Río Esmeraldas. Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 2
I Parroquias y Cabecera
Diseño y construcciòn del Sistema urbano de parqueaderos públicos. Cantonal 1
128 E Cantonal Construcción
N
Planes de vivienda de interés social en zonas seguras Parroquias y Cabecera 2
T
129 Cantonal Cantonal Construcción
O VI VIENDA SEGURA
Estrategia de reubicación de viviendas emplazadas en zonas de riesgo. Parroquias y Cabecera 4
S
130 Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
H Manejo de metodologìas para Ordenamiento Territorial. Parroquias y Cabecera 1
131 U Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
M Introducción en la malla curricular de educación local (lugar natal, cuidado de su Parroquias y Cabecera 2
132 A ciudad) Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
CAPACI TACION
N Centro de capacitación y asistencia técnica para transferencia de conocimientos sobre 2
O la gestión ambiental.
S Implementación de una campaña de sensibilización de protección del espacio publico Parroquias y Cabecera 1
135 Diseño y construcciòn de la Planta de Energìa Eòlica Cantonal Parroquias Construcción 4
Diseño y construcciòn de Energía alternativas: Paneles solares. Parroquias y Cabecera 4
136 GENERACION Cantonal Cantonal Construcción
ENERGÈTI CA
Repotenciaciòn de la refinerìa para la producciòn de bio combustibles. 1
137 Cantonal Cabecera Cantonal Construcción
Estudio del Plan vial cantonal. 1
Estudio del Plan cantonal de tràfico y transporte. 1
Mantenimiento y mejoramiento de la red vial cantonal. Parroquias y Cabecera 2
S
I Estabilización de taludes de vías interparroquiales MEJORAMIENTO VIAL Parroquias y Cabecera 2
141 S CANTONAL Cantonal Cantonal Construcción
281
Señalización vial horizontal y vertical integral cantonal. Parroquias y Cabecera 1
143 Ruta Escénica Las Palmas - Atacames Mancomunidad Cabecera Cantonal Construcción 2
MEJORAMI ENTO VI AL
Potenciaciòn del sistema vial a centros de interès turìstico. CANTONAL Parroquias y Cabecera 2
S
I Sistema cantonal de terminales terrestres. Parroquias y Cabecera 1
S
T Señalizaciòn vial horizontal y vertical urbana. Parroquias y Cabecera 4
E
M Fortalecimiento del sistema de transporte alternativo: Taxi ejecutivo, busetas, tricicleros. Parroquias y Cabecera 4
A
Diseño y construcciòn de ciclovìas en las àreas urbanas. Parroquias y Cabecera 4
148 VIAL URBANO Cantonal Cantonal Construcción
D
E Construcción Intercambiador "Y" del León; y, mejoramiento de la via hasta Batallon 2
149 Infanteria Motorizada (BIMOT) Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Diseño y construcciòn
150 E Estacionamiento tarifado zona azul de la ciudad de Esmeraldas. Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
151 N Diseño y construcciòn del Corredor vial Las Palmas - Puerto - Aeropuerto. Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 1
E paseo escénico ecoturístico Las Palmas (Esmeraldas) - Atacames. MANCOMUNIDAD 1
152 R ATACAMES Mancomunidad Cabecera Cantonal Construcción
153 G Construcción Tabiazo - Chontaduro - Carlos Concha.C1 Parroquial Parroquias Construcción 1
I
154 A Constrtucción Tabuche - Tabuche adentro - Chigüe. C2 Parroquial Parroquias Construcción 1
155 , Construcción Timbre - Libertad de Timbre - Chaflu. C3 Parroquial Parroquias Construcción 1
156 Construcción C. Concha - Tabuche adentro - Chigüe. C4 Parroquial Parroquias Construcción 1
C
157 Construcción desde vía C. Concha - Timbre adentro (C3) y Tabiazo (C3). C5 Parroquial Parroquias Construcción 1
O
158 N Construcción via San Juan. C7 Parroquial Parroquias Construcción 1
159 E Construcción Chinca - Mata Caballo - San Juan. C8 Parroquial Parroquias Construcción 1
160 C Parroquial Parroquias Construcción 1
Construcción Via Mata Caballo - Las Minas - Puerto Libre - San Mateo. C9
T
161 I Construción Puerto Libre - Meribe. C10 VIAS PARA EL Parroquial Parroquias Construcción 1
162 V Construcción via Mina - Ballesteros. C11 DESARROLLO Parroquial Parroquias Construcción 1
163 I Construcción vía El Tigre - Santa Lucía. C12 Parroquial Parroquias Construcción 1
D
164 A
Construcción vía Tabiazo - Chontaduro - Tazone. MANCOMUNIDAD ATACAMES Parroquial Parroquias Construcción 1
D 1
165 Construcción vía Tabiazo - Camarones - Atacames. MANCOMUNIDAD ATACAMES Mancomunidad Parroquias Construcción
Y Construcción Vía C. Concha - Santa Teresa - Atacames. MANCOMUNIDAD 1
166 ATACAMES Mancomunidad Parroquias Construcción
M 1
167 Construcción vía Vinsade - Campamento - Rioverde. MANCOMUNIDAD RIOVERDE Mancomunidad Parroquias Construcción
O
168 V Construcción vía Meribe - Cabuyal - Rioverde. MANCOMUNIDAD RIOVERDE Mancomunidad Parroquias Construcción 1
I Construcción vía Isla San Juan - La Unión de Chumunde - Chumunde. 1
169 L MANCOMUNIDAD RIOVERDE Mancomunidad Parroquias Construcción
170 I Sistema de semaforización urbana de Esmeraldas. Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 2
D Repotenciaciòn de la Pista, Torre de control, Taxiway y terminal del Aeropuerto de CONECTI VI DAD AEREA 2
171 A Esmeraldas. Cantonal Tachina Construcción
D Mejoramiento de la infraestructura del Puerto de Esmeraldas. 1
172 CONECTI VI DAD FLUVIAL Cantonal Cabecera Cantonal Construcción
Y MARI TIMA
173 Implementación de una ruta de transporte marítimo turístico intercantonal. Mancomunidad Parroquias Estudio e implmentación 1
282
A C N C I Diseño e implementación de campañas de educación vial. CAPACITACI ON Parroquias y Cabecera 1
174 , O E T V Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Plan cantonal de forestación y reforestación de especies maderables, protectivas y Parroquias y Cabecera 1
175 productivas. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Reforestación de las lomas de la ciudad de Esmeraldas como zona de protección 2
176 urbana. Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
Recuperación, preservación y conservación de las zonas de manglares. Parroquias y Cabecera 1
Recuperación de riveras, ripiarios y bahías. Parroquias y Cabecera 1
Diseño e implementación de corredores ecológicos. Parroquias y Cabecera 1
Sistema cantonal de depuración de aguas residuales. RECUPERACI ON DE Parroquias y Cabecera 1
180 CUENCAS Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Incentivos productivos articulado al programa SOCIO – BOSQUE. HIDROGRÀFICAS Parroquias y Cabecera 4
Crear viveros comunitarios de especies maderables y arbustivas para forestación y 1
reforestación de la zona de influencia cantonal de la cuenca hidrográfica del río
182 Esmeraldas. Cantonal Parroquias Construcción
Balance hídrico de la zona de influencia cantonal de la cuenca hidrográfica del Río Parroquias y Cabecera 1
183 Esmeraldas, del Río Teaone, Tigre y Camarones. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
184 Diseño y construcciòn del sistema cantonal de regadìo. Cantonal Parroquias Construcción 1
Manejo mancomunado de la cuenca del Rio Esmeralas, Teaone con los cantones 1
vecinos y de los afluentes.
185 Mancomunidad Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
Creación del sistema de monitoreo de la calidad del aire, del inventario de emisiones y 1
186 de los modelos de predicción de la contaminación atmosférica. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
187 Creaciòn del centro de investigaciòn meteorològica de Esmeraldas. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 2
Diseño e implementación de un sistema de información sobre la gestión ambiental. 1
188 CONTROL DE CALI DAD Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación

DEL AI RE
Creación del proceso de revisión mecánica y control de emisiones vehiculares. 1
S Provisión de equipamiento básico para la aplicación de la normativa y control 1
I ambiental.
S
T Creación del observatorio socio ambiental. GESTION AMBI ENTAL 1
191 PARTICI PATIVA Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
E
192 M Diseño e implementación de Centros de Interpretación. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 2
193 A Creación del Centro de Investigación de la Biodiversidad. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
GESTION AMBI ENTAL
194 Sistema de guardabosques intercantonal de la Provincia de Esmeraldas. Mancomunidad Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 2
A CANTONAL
195 Diseño y construcciòn del Centro de Desarrollo de Biotecnología. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
M
196 B Inventario y Valoración de activos y pasivos ambientales. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
197 I Producciòn con sello verde. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
E Parroquias y Cabecera
Incorporaciòn de valor agregado a la producción 1
198 N ESTUDIOS AMBI ENTALES Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
T
Medicina no tradicional con plantas medicinales, farmacología Parroquias y Cabecera 2
A
283
L
Venta de Servicios Ambientales RECUPERACI ÒN DE 1
BOSQUES Y AREAS
200 PROTEGIDAS Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
Diseño e implementación de agro ecosistemas diversificados, permacultura y uso de Parroquias y Cabecera 1
201 tecnologías de bajo impacto. RECUPERACI ON Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Control de erosión a través de cultivos de cobertura.(huertos agrosilvopastoriles y AMBI ENTAL Parroquias y Cabecera 1
202 agroforestales) Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Eficiencia energética. Parroquias y Cabecera 2
203 DESARROLLO DE Cantonal Cantonal Construcción
S ALTERNATI VAS NO
Manejo de especies endémicas. Parroquias y Cabecera 4
I CONTAMI NANTES
204 S
Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
205 T Plan cantonal de Gestiòn de Riesgos: Prevenciòn, Contingencia y Mitigaciòn. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
206 E Implementación de una sala situacional cantonal. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
M Fortalecimiento a la coordinación de los organismos de emergencias.
207 Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 2
A
208 Plan de protección de la infraestructura básica y productiva del cantón. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 4
209 A Fortalecimiento del sistema de alerta temprana, SAT. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
M Levantamiento de análisis de vulnerabilidades en las parroquias rurales. GESTI ÒN DE RIESGOS Parroquias y Cabecera 1
210 B Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
I Reubicación de equipamientos, vivienda e infraestructuras asentadas en zonas de alto Parroquias y Cabecera 4
211 E riesgo. Cantonal Cantonal Construcción
N Parroquias y Cabecera
Ubicación de Hidrantes y Boca de fuego en el area urbana y rural 1
T
A
213 Sensibilización de la población para el no asentamiento en zonas de riesgo Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Capacitación 1
L
214 Educación Ambiental: escuelas y colegios, rurales y urbanos. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
Diseño e implementación del catálogo público ambiental para actividades y 6
215 organizaciones. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
216 Diseño e implementación del sistema de información ambiental y línea verde. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 2
CAPACITACI ON
Campañas permanentes de educación, comunicación y gestión de riesgos. Parroquias y Cabecera 1
Fortalecimiento institucional del GAD, a través de las mesas técnicas de trabajo del 1
218 COE. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
Estrategia de mejoramiento y potenciación de los servicios portuarios de Esmeraldas 1
219 MEJORAMI ENTO DE Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Construcción
Fortalecimiento de los organismos de coordinaciòn del comercio de cabotaje e SERVICIOS PORTUARIOS 1
220 implementación de tarifas de comercialización. Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
Diseño y construcciòn del sistema cantonal de regadìo. Parroquias y Cabecera 4
222 Diseño y construcción de la fábrica de asfalto Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 2
Agroindustrialización de la producción: Incorporaciòn de valor agregado a la Parroquias y Cabecera 2
223 producción agropecuaria. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
IMPLEMENTACIÓN DE
Incorporaciòn de valor agregado a la producción pesquera. Parroquias y Cabecera 2
INFRAES TRUCTURA
Construcción de centros de acopio para productos maderables Parroquias y Cabecera 4
Sistema mercados populares a nivel cantonal. Parroquias y Cabecera 1
227 S Desarrollo de la marca cantonal territorial Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
284
228 I Sistema cantonal de preinversión público-privada Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
S
229 Incubadora de emprendimientos productivos de Esmeraldas Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
Estrategia de fortalecimiento de las cadenas productivas de los productos estrellas de Parroquias y Cabecera 1
230 Esmeraldas. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
231 Diseno del Plan turístico cantonal. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
Diseño de la estrategia de comunicación del sector productivo de Esmeraldas 1
233 S Centro de información turística de Esmeraldas. Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 1
I Creación de la Bolsa de Productos de Esmeraldas.
S DESARROLLO
235 T Ferias anuales promocionales de los productos de la región. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 16
ECONÓMI CO LOCAL
236 E Creación de la agencia de desarrollo empresarial y de empleo. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
237 M Desarrollo de la agenda productiva y de competitividad cantonal Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
A
Diseño de sistemas múltiples de cultivo Parroquias y Cabecera 1
E
239 C Implementación de ventanilla única Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 16
O Determinación de la zona agroindustrial de Esmeraldas. Parroquias y Cabecera 1
240 N Cantonal Cantonal Construcción
241 O Planta procesadora de productos pesqueros de Esmeraldas. Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 1
M Mejoramiento de especies maderables Parroquias y Cabecera 16
242 I Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
C Parroquias y Cabecera
Mejoramiento genético del ganado 16
243 O Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Diseño y construcción de viveros para la producción de plántulas de cacao nacional INNOVACIÓN Parroquias y Cabecera 1
P
244 fino de aroma y de especies maderables TECNOLOGI CA PARA EL Cantonal Cantonal Construcción
R
245 Desarrollo de la marca de origen DESARROLLO Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 16
O
PRODUCTI VO
246 D Certiificaciones de productos agrícolas y artesanales Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
U Diseño e implementación de granjas integrales agro-ecológicas de producción limpia Parroquias y Cabecera 16
247 C Cantonal Cantonal Construcción
T
248 Desarrollo de tecnologías de información y comunicación Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 16
I
V Escuela de formación y capacitación para prestadores de servicios del comercio de 1
249 cabotaje Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
O
250 Implementación del centro de formación de servicios empresariales Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
251 Formación de escuelas de emprendedores Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
CAPACITACI ON
Implementación del centro de conocimiento y tecnologías amigables para el desarrollo 1
252 económico del Cantón Esmeraldas Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
253 Circuito de Capacitación microempresarial barrial Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Capacitación 1
254 Concurso de emprendimiento y nuevas ideas de negocio Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Concurso 1
255 Plan cantonal de educación en función de las necesidades de desarrollo local. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
256 Proyecto Cantonal de Escuelas Prioritarias. Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 6
257 Equipamiento informático a escuela y colegios del cantón Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 2
EDUCACI ÓN I NTEGRAL Parroquias y Cabecera 2
258 Construcción e implementación de Colegios y escuelas del Milenium Cantonal Cantonal Construcción
Parroquias y Cabecera 2
259 Repotenciación de las escuelas y colegios existentes en el Cantón. Cantonal Cantonal Construcción
Implementación de telecentros (internet y programas de apoyo educativo) en las Parroquias y Cabecera 2
260 escuelas del cantón. Cantonal Cantonal Construcción
285
MEJORAMI ENTO DE LA
261 Programa de asistencia social orientada a disminuir la deserción escolar MEJORAMI ENTO DE LA Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
INFRAES TRUCTURA
Fusión de escuelas unidocentes, para generar escuelas poli docentes, con base a Parroquias y Cabecera 2
EDUCATIVA
262 una nueva sectorización educativa. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Campaña de concienciación y motivacion de acceso a la Educacion Integral en todos Parroquias y Cabecera 1
263 sus niveles Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
264 Malla curricular orientada al desarrollo local y a la productividad cantonal. TALENTO HUMANO Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
265 Desarrollo de Procesos de investigación científica. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
266 Diseño e Implementacion del sistema cantonal de Salud. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Formulación e implementación del Plan Cantonal de Salud Preventiva (campañas de 1
Cabecera Cantonal
267 vacunación, utilización segura del agua, eliminación de vectores, etc.). Cantonal Estudio e implmentación
268 Repotenciación y complementación del Hospital de Esmeraldas con 300 camas Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 1
SALUD PARA TODOS Parroquias y Cabecera 1
269 Renovación de equipamiento tecnológico en centros y sub centros de salud. Cantonal Cantonal Construcción
Implementación del sistema cantonal de dotación de medicamentos a establecimientos Parroquias y Cabecera 1
270 de salud pública. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
271 Plan de Salud dirigido a los grupos de atención prioritaria. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
272 Desarrollo y Optimizacion del Talento Humano Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 4
Sistema de salud cantonal articulado a los centros de educación pre primario y TALENTO HUMANO Parroquias y Cabecera 2
273 primario. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Implementación de un sistema (articulado al sistema de información) de evaluación, Parroquias y Cabecera 1
274 seguimiento y control de la inversión pública cantonal en salud. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
FORTALECIMII ENTO Parroquias y Cabecera 1
275 Campañas de concienciación ciudadana en salud preventiva. INS TI TUCIONAL Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
276 Fortalecimiento del programa de nutrición infantil. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Conformación de la red de apoyo social a la población vulnerable y población con Parroquias y Cabecera 1
277 necesidad de protección internacional PNPI. Cantonal Cantonal Conformación
Implementación de una campaña de educación sexual y planificación familiar dirigido a 1
los adolescentes en condiciones de vulnerabilidad y población con necesidad de Parroquias y Cabecera
Cantonal
278 protección internacional PNPI del Cantón Cantonal Implementación
Implementación de una campaña de difusión permanente de derechos y Parroquias y Cabecera 1
279 responsabilidades de niños y jóvenes en el Canton Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Fortalecimiento y ampliación de los servicios de la casa de la juventud municipal para 1
atención a población en condiciones de vulnerabilidad y población con necesidad de Parroquias y Cabecera
Cantonal
280 protección internacional PNPI del Cantón. Cantonal Ampliación
281 Creación de espacios para la formación en temáticas de interés generacional. FORTALECI MI ENTO Cantonal Estudio e implmentación
Cantonal
SOCIAL
282 Implementación de las escuelas abiertas a la paz Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
283 Implementación del plan de erradicación de la violencia de género. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Conformación e implementación de defensorías comunitarias de la niñez, adolescencia Parroquias y Cabecera 1
284 y la familia. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Fortalecimiento del Consejo de la Niñez y Adolescencia para el funcionamiento 1
Cabecera Cantonal
285 sistémico de los organismos del sistema de protección de la niñez y adolescencia.. Cantonal Estudio e implmentación
286
Implementación de un programa de difusión orientado a eliminar el maltrato en el Parroquias y Cabecera 1
286 S sistema educativo. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
I
Conformación y funcionamiento de centros juveniles de reconciliación para impulsar la FORTALECIMI ENTO Parroquias y Cabecera 1
287 cultura de paz. SOCI AL Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
288 Creación de espacios de integración familiar. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
289 Creación de escuelas de convivencia familiar. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
I NTEGRACI ON FAMI LIAR
290 Campañas para promover el rol de la familia en la sociedad actual. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
Campañas de sensibilización que promuevan el fortalecimiento de la relación entre Parroquias y Cabecera 1
291 padres e hijos. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
292 Diseño y construcción del Centro cultural Municipal de Esmeraldas Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 2
293 Fortalecimiento de la Casa de la Cultura de Esmeraldas. EQUI PAMI ENTOS PARA LA Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 1
294 Diseño y construcción de la casa de la música y la marimba CULTURA Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 4
295 Diseño y construcción del instituto de formación cultural. Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 4
296 Plan de fortalecimiento cultural de Esmeraldas. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
297 Creación del fondo cantonal de preinversión para el desarrollo cultural. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 2
Formulación de la agenda cultural cantonal, con la participación de los actores 1
298 culturales y de la ciudadanía. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
299 Implementación del programa de promoción y difusión de talentos culturales. PROMOCION DEL Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
Implementación de la semana de la integración dentro del programa cultural por las TALENTO HUMANO 1
fiestas de fundación de Esmeraldas o previo a la celebración del día mundial del Cabecera Cantonal
300 refugiado (20 de junio) Cabecera Cantonal Implementación
1
301 S Pasantías en centros de investigación y talento humano existentes en el tema cultural. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
I Parroquias y Cabecera 1
302 S Fortalecimiento de las capacidades y talentos culturales en el Cantón Esmeraldas. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
T
303 Idebtificación y fortalecimiento de nuevos valores culturales de Esmeraldas. CAPACI TACIÓN Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
E
M Plan de capacitación en los diferentes manifestaciones culturales. Parroquias y Cabecera 1
304 A Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
305 Fortalecimiento de los sistemas de inteligencia y control policial y militar Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
S Diseño e implementación de un centro único de comando de las fuerzas del orden. 1
306 O ECU 911 Cantonal Cabecera Cantonal Construcción
C
307 Implementación del sistema ojos de águila en la ciudad de Esmeraldas. Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 1
I
Mejoramiento y complementación de los PAI Parroquias y Cabecera 1
A I NFRAESTRUCTURA DE
308 L SEGURIDAD CIUDADANA
Cantonal Cantonal Construcción
309 Mejoramiento y complementacion del Cuartel de la Policia Nacional. Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 1
C Mejorar y complementar la dotacion de equipos, armas de dotacion, vehiculos y Parroquias y Cabecera 1
310 U logistica de la Policia nacional. Cantonal Cantonal Construcción
L Creacion del sistema de Guardacostas en mancomunidad con los otros cantones 1
311 T costeros de la provincia de Esmeraldas. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
U Creación e implementación de los Concejos de Seguridad Ciudadana, cantonal y 1
R parroquiales, como una instancia de coordinación entre las instituciones y la
312 A ciudadanía. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
L Diseño e implementación del Sistema de Monitoreo y Control Ciudadano del Delito y 2
313 las sentencias. PAZ CIUDADANA Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
Implementación de redes de auxilio comunitario, en barrios, cabeceras parroquiales y Parroquias y Cabecera 2
314 centros poblados. Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
287
315 Implementación de una estrategia de comunicación y difusión de seguridad ciudadana. PAZ CI UDADANA Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
316 Mejoramiento y complementación de los centros penitenciarios. Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 4
317 S Rediseño del sistema de rehabilitación social. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
I Parroquias y Cabecera 2
318 Ampliación y readecuación de los centros de detención provisional. REHABI LITACION SOCI AL Cantonal Cantonal Construcción
S
319 T C Diseño e implementación del sistema de evaluación penitenciario. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 2
E U
320 Reinserción social de personas privadas de la libertad. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
M L
321 A T Creación de la Corporación Deportiva Cantonal. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 2
U Generación de un sistema de seguimiento, control y evaluación para la inversión 2
322 S R deportiva del cantón. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
O A Parroquias y Cabecera 4
323 Repotenciamiento de la infraestructura deportiva cantonal. Cantonal Cantonal Construcción
C L
I RECREACI ON Y DEPORTE Parroquias y Cabecera 1
324 A Ejecución del programa "BUEN USO DEL TIEMPO LIBRE" Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
L Implementación de programas de diversificación deportiva (deportes acuáticos, rafting, Parroquias y Cabecera 1
325 deportes de aventura y otros). Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
326 Promoción de mega eventos deportivos de alcance nacional e internacional. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
327 Sistema de incentivos dirigido a la profesionalización de deportistas. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 4
Creaciòn de la Empresa Pùblica de Agua Potable y Alcantarillado del Cantòn 1
328 Esmeraldas. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
Modelo de Gestiòn de la Empresa Pùblica de Agua Potable y Alcantarillado del Cantòn 1
329 Esmeraldas. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
330 Creación del sistema cantonal de preinversión. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 3
Diseño de interiores del edificio municipal deacuerdo a la nueva estructura 1
331 organizacional. Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Diseño y construcciòn
Mejoramiento de los servicios de apoyo al personal y al publico en general. (baños, 1
332 salas de esperas, halls,) Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Diseño y construcciòn
Rediseño y diseño de interiores del salon verde 1
333 Cabecera Cantonal Cabecera Cantonal Diseño y construcciòn
Diseño del nuevo Organigrama Estructural, Orgànico Funcional y Reingenierìa 1
institucional por procesos de acuerdo a las competencias exclusivas para el Municipio.
335 Creación de la Secretaria de Suelo y Vivienda en la Municipalidad. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
Creaciòn de la Dirección del Espacio Público que incluye Parques y Jardines. FORTALECI MI ENTO
INSTI TUCIONAL
337 Creaciòn de la Direcciòn de Movilidad. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
338 Proceso de descentralización de las competencias ambientales. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 1
Estudio del Plan de Gestiòn de Riesgos Institucional del GAD Municipal de 1
339 S Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
Esmeraldas.
I
340 Repotenciaci[on de la Policia Municipal del GAD de Esmeraldas. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación 2
S
T Implementación y operación del sistema de evaluación de impactos, auditorías y 2
E licencias ambientales en el GADME.
M Campaña de comunicación integral interna y externa en mass media y btl's de alcance 1
A local y nacional del gadm de esmeraldas
P Revisión y actualización del marco jurídico municipal en función de la Constitución, el 1
288
O COOTAD, el CPFP, Ley de Participación y otras normas.
L
Revisión y actualización del marco jurídico ambiental local, sobre conservación, FORTALECI MI ENTO 1
protección del ambiente y control de la contaminación. INSTI TUCIONAL
345 Mejoramiento y ampliacion de la red de datos. Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 1
346 Sistema central de proteccion de equipos por fallas de energia, ups, Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 2
347 S Repotenciacion de parque tecnologico institucional. Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 2
I
Ampliacion del software de gestion municipal articulado. TECNOLOGI A 2
S
348 T INS TI TUCIONAL Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
E Adquisicion de licencias de herramientas de softhware. 4
M
A
350 Diseño y construccion de un centro de procesamiento de datos, cpd. Cantonal Cabecera Cantonal Construcción 1
P Conformación de Veedurías ciudadanas. 1
O
L
Estrategia de Fortalecimiento y cohesión de las Instituciones que hacen presencia en 1
I
352 el Cantón, la Provincia y la Región. Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
T
I Fortalecimiento de los Consejos de Participación y Planificación. 1
CONSTRUCCI ÓN DE
C
353 CIUDADANÍA Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
O
Implementación de la Silla vacía. 1
354 I Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
N Rendición de cuentas periódicas. 1
S
355 T Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
I Escuela de Líderes. 1
356 T Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
U
Construcción de ciudadanía. Parroquias y Cabecera 1
C
357 I Cantonal Cantonal Estudio e implmentación
O Plan de capacitación institucional del GAD de Esmeraldas. 1
N
358 CAPACITACI ÓN Cantonal Cabecera Cantonal Estudio e implmentación
A
L Formación y fortalecimiento institucional y ciudadano, para la promoción y respeto de 1
los Derechos Humanos Parroquias y Cabecera
359 Cantonal Cantonal Capacitación
Censo de población con necesidad de protección internacional PNPI en el Cantón Parroquias y Cabecera 1
360 Esmeraldas Cantonal Cantonal Capacitación
289
PLAN
PLURIANUAL
290
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
El Plan Plurianual del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Esmeraldas, permite anclar la Planificación del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a las finanzas con las que cuenta la Institución para Proyectos de Inversión en su
territorio. Mediante el análisis del histórico financiero de los presupuestos ejecutados de los últimos 5 años, ha permitido
definir políticas de inversión que en buena forma ratifican las inversiones que se deben realizar para el año fiscal 2013 con los
proyectos identificados en el PDOT.
A continuación se detalle el Plan Plurianual con las inversiones para los siguientes años que debe trabajar la actual
Administración, con el fin de dar pasos firmes en pos del desarrollo sostenible de Esmeraldas o el Buen vivir de todos sus
habitantes.
291
MUNICIPALIDAD DE ESMERALDAS
PROGRAMA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PROGRAMA NOMBRE DEL PROYECTO O INVERSION COSTO TOTAL 2013 2014 2015 2016 2017
PLANIFICACION Elaboración del Plan Turístico Cantonal. $ 150.000,00 49999,95 49999,95 49999,95
Recuperación del Manglar, biodiversidad, biología marina y especies $ 1.000.000,00
endémicas para impulsar el Ecoturismo. 333333 333333 333333
ECOTURISMO
$ 100.000,00
Declaratoria de áreas protegidas
33333,3 33333,3 33333,3
Rescate del Patrimonio Arquitectónico Construido de Esmeraldas. $ 5.000.000,00 750000
$ 3.000.000,00
Construcción de los Miradores turísticos: Panecillo y Sector del Faro.
450000
$ 7.000.000,00
EQUIPAMIENTO TURISTICO Recuperación del Balneario de Las Palmas.
1050000
Corredores Turísticos Intercantonales $ 20.000.000,00 3000000
Malecón escenico en el nuevo polo de desarrollo de Esmeraldas $ 4.000.000,00
(Calle Mejía) 600000
CAPACITACIÓN Plan de capacitación turística para operadores y ciudadanía $ 150.000,00 49999,95 49999,95 49999,95
Complementación del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano de $ 250.000,00
PLANIFICACIÓN Esmeraldas. 83333,25 83333,25 83333,25
Planes de Ordenamiento Territorial de las cabeceras parroquiales. $ 400.000,00 133333,2 133333,2 133333,2
Diseño y Construcción del Parque industrial de Esmeraldas. $ 20.000.000,00 3000000
Potenciación del Puerto Marítimo de Esmeraldas. $ 100.000.000,00 15000000
Recuperación y fortalecimiento del aeropuerto de Esmeraldas. $ 120.000.000,00 18000000
INFRAESTRUCTURA Y
Construcción del Sistema de Centros de acopio cantonal $ 20.000.000,00 3000000
EQUIPAMIENTOS PARA LA
Construcción del Centro de mercadeo del puerto pesquero de $ 6.500.000,00
PRODUCCIÓN
Esmeraldas. 975000
Estudios, Construcción e Implementación de sistemas de riego en el $ 300.000.000,00
Cabtón Esmeraldas 45000000
Construcción de INFOCENTROS $ 3.000.000,00 450000
Actualización de conocimientos e incorporación de nuevas $ 1.500.000,00
CAPACITACIÓN tecnologías. 499999,5 499999,5 499999,5
Fortalecimiento de las organizaciones agroproductivas y pesquera $ 1.500.000,00 499999,5 499999,5 499999,5
Fortalecimiento del sector artesanal $ 1.500.000,00 499999,5 499999,5 499999,5
Creación de la Bolsa de productos de Esmeraldas $ 3.000.000,00 450000
Plan de legalización de tierras $ 100.000,00 33333,3 33333,3 33333,3
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA
Implementar un programa de permacultura a nivel urbano y rural $ 2.000.000,00 666666 666666 666666
PRODUCTIVO
Creación de fincas agro-silvo-pastoriles y agro-silvo-forestales $ 300.000,00 99999,9 99999,9 99999,9
Elaboración de un estudio para atraer la inversión privada. $ 150.000,00 49999,95 49999,95 49999,95
Construcción del Hospital cantonal seguro de 300 camas en zona $ 200.000.000,00
segura 30000000
SALUD Mejoramiento y Construcción de Centros y sub centros de salud del $ 3.000.000,00
cantón Esmeraldas. 450000
Plan de salud preventiva $ 1.000.000,00 333333 333333 333333
EDUCACIÓN Creación de la Escuela Politécnica de Esmeraldas. $ 120.000.000,00 18000000
Plan de fortalecimiento de los mandos medios. $ 3.000.000,00 450000
$ 150.000,00
Plan maestro de agua potable y alcantarillado del Cantón Esmeraldas.
49999,95 49999,95 49999,95
Sistema cantonal de plantas de tratamiento de aguas servidas. $ 150.000.000,00 22500000
INFRAESTRUCTURA BASICA
Elaboración del estudio de Prefactibilidad, Creación e Implementación $ 200.000,00
de un Modelo de Gestión para el Manejo Integral de los desechos
sólidos del Cantón. 66666,6 66666,6 66666,6
Sistema cantonal de Mercados. $ 16.000.000,00 2400000
Diseño y construcción del Mercado Mayorista de Esmeraldas. $ 12.000.000,00 1800000
Diseño y construcción del Malecón escénico en el estuario del río $ 30.000.000,00
292
Esmeraldas, como nueva centralidad urbana de la ciudad 4500000
$ 10.000.000,00
Diseño y construcción del Parque urbano de la ciudad de Esmeraldas.
1500000
Diseño y construcción del Parque acuático de Esmeraldas. $ 10.000.000,00 1500000
Diseño y construcción de los parques lineales. $ 15.000.000,00 2250000
Diseño e implementación del sistema de guarda costas de $ 8.000.000,00
Esmeraldas, en mancomunidad con los cantones costeros. 1200000
EQUIPAMIENTOS URBANOS Y
Diseño y construcción del centro geriátrico y descanzo de $ 15.000.000,00
CANTONALES
Esmeraldas. 2250000
Diseño y construcción del Ospicio de Esmeraldas. $ 15.000.000,00 2250000
Diseño y construcción del Centro deportivo de alto rendimiento de $ 60.000.000,00
Esmeraldas 9000000
Diseño y construcción del Polideportivo de Esmeraldas. $ 40.000.000,00 6000000
Equipamiento primario de los balnearios del Cantón. $ 2.000.000,00 666666 666666 666666
Construcción de la Casa de la Cultura de Esmeraldas $ 2.000.000,00 666666 666666 666666
Centro cultural y Museo Municipal de Esmeraldas $ 6.000.000,00 900000
Centro de exposiciones y convenciones de Esmeraldas $ 30.000.000,00 4500000
Diseño y construcción del Teatro Municipal de Esmeraldas. $ 4.000.000,00 600000
Diseño y construcción del Marimbodromo Internacional de Las $ 7.000.000,00
Palmas. 1050000
Sistema de Promoción cultural de Esmeraldas a nivel nacional e $ 300.000,00
ESMERALDAS CULTURAL internacional 99999,9 99999,9 99999,9
$ 1.000.000,00
Potenciamiento del patrimonio cultural construido y reconocimiento a
personalidades de la cultura y la historia (Monumentos).
333333 333333 333333
Institucionalización del Festival Internacional de Música y Danza $ 800.000,00
intercultural 266666,4 266666,4 266666,4
Rescate de la cultura ancestral de Esmeraldas, incluye la $ 1.000.000,00
gastronomía. 333333 333333 333333
Diseño e implementación de un centro único de comando de las $ 12.000.000,00
fuerzas del orden. ECU 911 1800000
Fortalecimiento y complementación del sistema de las unidades de $ 300.000,00
policía comunitaria , UPC 99999,9 99999,9 99999,9
Repotenciación del Cuartel de la Policía nacional de Esmeraldas. $ 40.000.000,00 6000000
DERECHOS HUMANOS Y PAZ
Mejoramiento y equipamiento del centro de rehabilitación de $ 40.000.000,00
CIUDADANA
Esmeraldas. 6000000
Plan de reincersión a la sociedad civil de las personas privadas de la $ 3.000.000,00
libertad. 450000
Eliminación de las barreras arquitectónicas. $ 2.000.000,00 666666 666666 666666
Elaboración e Implementación de un Plan de Gestión de Riesgos $ 300.000,00 99999,9 99999,9 99999,9
Plan integral cantonal de manejo ambiental $ 300.000,00 99999,9 99999,9 99999,9
Plan de recuperación de la reserva bioacuática del estuario del río $ 300.000,00
Esmeraldas 99999,9 99999,9 99999,9
Manejo mancomunado de la reserva Mache - Chindul con los $ 300.000,00
NATURALEZA VERDE
cantones vecinos 99999,9 99999,9 99999,9
Plan de reforestacion cantonal con plantas nativas. $ 150.000,00 49999,95 49999,95 49999,95
Recuperación de suelo erosionado. $ 4.000.000,00 600000
Dragado del rio Esmeraldas y sus afluentes. $ 50.000.000,00 7500000
$ 150.000,00
Plan de recuperación de las cuencas hídricas de forma mancomunada
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
con los municipios vecinos y de consorcio con otros municipios.
49999,95 49999,95 49999,95
Sala situacional cantonal de la Unidad de Gestión de Riesgos. $ 100.000,00 33333,3 33333,3 33333,3
Reubicación de barrios localizados en zona de riesgos. $ 15.000.000,00 2250000
ESMERALDAS SEGURO Definición de areas de expansión urbana en zonas seguras $ 1.000.000,00 333333 333333 333333
293
Estudio, Diseño y Construcción de la Estación Meteorológica del $ 350.000,00
Cantón Esmeraldas. 116666,55 116666,55 116666,55
Internet en los centros educativos a nivel cantonal. $ 3.000.000,00 450000
DIGITALIZACION TOTAL
wireless en los espacios públicos. $ 1.000.000,00 333333 333333 333333
Repotenciación del Puerto Marítimo de Esmeraldas $ 100.000.000,00 15000000
GLOBALIZACION
Repotenciación del Aeropuerto de Esmeraldas. $ 120.000.000,00 18000000
paseo escénico ecoturístico Las Palmas (Esmeraldas) - Atacames. $ 3.000.000,00
MANCOMUNIDAD ATACAMES 450000
Construcción Tabiazo - Chontaduro - Carlos Concha. $ 7.000.000,00 1050000
Constrtucción Tabuche - Tabuche adentro - Chigüe. $ 7.000.000,00 1050000
Construcción Timbre - Libertad de Timbre - Chaflu.. $ 6.000.000,00 900000
Construcción C. Concha - Tabuche adentro - Chigüe. $ 5.400.000,00 810000
Construcción desde vía C. Concha - Timbre adentro y Tabiazo . $ 4.500.000,00 675000
Construcción via San Juan. $ 5.700.000,00 855000
Construcción Chinga - Mata Caballo - San Juan. $ 2.400.000,00 360000
Construcción Via Mata Caballo - Las Minas - Puerto Libre - San $ 5.400.000,00
Mateo. 810000
Construción Puerto Libre - Meribe. $ 6.300.000,00 945000
Construcción via Mina - Ballesteros. $ 5.100.000,00 765000
VIAS PARA EL DESARROLLO Construcción vía El Tigre - Santa Lucía. $ 2.100.000,00 315000
Construcción vía Tabiazo - Chongtaduro - Tazone. MANCOMUNIDAD $ 8.700.000,00
ATACAMES 1305000
Construcción vía Tabiazo - Camarones - Atacames. $ 7.000.000,00
Construcción Vía C. Concha - Santa Teresa - Atacames. $ 6.300.000,00
Construcción vía Vinsade - Campamento - Rioverde. $ 4.500.000,00
MANCOMUNIDAD RIOVERDE 675000
Construcción vía Meribe - Cabuyal - Rioverde. MANCOMUNIDAD $ 2.400.000,00
RIOVERDE 360000
Construcción vía Isla San Juan - La Unión de Chumunde - Chumunde. $ 4.500.000,00
MANCOMUNIDAD RIOVERDE 675000
Sistema de semaforización urbana de Esmeraldas. $ 5.000.000,00 750000
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Reingeniería Institucional Municipal $ 300.000,00 99999,9 99999,9 99999,9
Actualización del Catastro urbano y rural del cantòn Esmeraldas. $ 650.000,00 162.500,00
Plan de Ordenamiento Territorial cantonal. $ 150.000,00 150.000,00
PLANIFICACION CANTONAL Y URBANA.
Plan de Ordenamiento Urbano de la ciudad de Esmeraldas y las $ 400.000,00
cabeceras parroquiales. 100.000,00
Pitometrìa y Geomorfología de la Red de agua potable del Cantón de $ 300.000,00
Esmeraldas. 300.000,00
Repotenciación del sistema de captación, tratamiento y distribución $ 11.000.000,00
del agua potable de la ciudad de Esmeraldas. 3.666.300,00 3.666.630,00 3.666.663,00
Plan maestro de Alcantarillado de la ciudad de Esmeraldas: Aguas $ 150.000.000,00
lluvias y aguas servidas. 22.500.000,00
Diseño y construcción del sistema de agua potable y alcantarillado de $ 25.000.000,00
las cabeceras parroquiales, y principales centros poblados
SANEAMIENTO AMBIENTAL 3.750.000,00
Diseño e implementación de proyectos comunitarios para la dotación $ 8.000.000,00
de servicios básicos, UBSs. 1.200.000,00 1.200.000,00 1.200.000,00 1.200.000,00
Ordenanza para la implementación de sistemas separados de aguas $ 10.000,00
residuales, para las nuevas urbanizaciones y desarrollos inmobiliarios
10.000,00
Plan maestro de Manejo de residuos sólidos: reciclaje, recolecciòn y $ 200.000,00
disposiciòn final de residuos sòlidos del Cantòn Esmeraldas. Humus y
compostaje. 200.000,00
294
Remodelación del Estadio Folke Anderson. $ 7.000.000,00 2.333.100,00 2.333.310,00 2.333.331,00
Diseño y construcciòn de centros deportivos en las cabeceras $ 3.000.000,00
parroquiales y principales centros poblados. 999.900,00 999.990,00 999.999,00
Diseño y construcciòn de la plaza de Artes y Oficios. $ 500.000,00 166.650,00 166.665,00 166.666,50
Diseño y construcciòn del parque de la juventud. $ 300.000,00 99.990,00 99.999,00 99.999,90
Diseño y construcción del parque provincial de La Familia. $ 2.500.000,00 375.000,00 375.000,00 375.000,00 375.000,00
Diseño y construcción del parque lineal del rìo. $ 300.000,00 99.990,00 99.999,00 99.999,90
Diseño, Construcciòn y/o mejoramiento de los Parques Parroquiales. $ 800.000,00
BUEN USO DEL TIEMPO LI BRE
266.640,00 266.664,00 266.666,40
Diseño y construcción del parque urbano temático Luis Vargas Torres $ 800.000,00
266.640,00 266.664,00 266.666,40
Diseño y construcción del parque forestal de la Propicia Nro. 1 $ 400.000,00 133.320,00 133.332,00 133.333,20
Diseño e implementación del Parque Forestal de Tachina $ 400.000,00 133.320,00 133.332,00 133.333,20
Propuesta de recuperación del espacio público en los centros urbanos $ 50.000,00
del Cantòn Esmeraldas. 16.665,00 16.666,50 16.666,65
Actualización de la normativa que regula la ocupación y $ 10.000,00 10.000,00
Diseño y construcción del Patio Popular de Comidas, en las $ 1.000.000,00
cabeceras parroquiales 333.300,00 333.330,00 333.333,00
Microempresas familiares comunitaria para el mantenimiento del $ 300.000,00
espacio público en las cabeceras parroquiales. 45.000,00
Ordenamiento del comercio informal de la ciudad de Esmeraldas. $ 10.000,00 10.000,00
Diseño y construcciòn de fincas ecoturìsticas en la Parroquia Vuelta $ 300.000,00
RECUPERACI ÒN DEL ESPACIO PUBLICO Larga y Tabiazo. 45.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00
Diseño y construcción de malecones en las parroquias rurales. $ 1.600.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00
Estudio, Diseño y Construcción de miradores en sitios estratégicos $ 2.000.000,00
de la ciudad de Esmeraldas 300.000,00
Planes parciales de Urbanismo: Regeneración Urbana en varias zonas $ 24.000.000,00
de la ciudad de Esmeraldas. 3.600.000,00 3.600.000,00 3.600.000,00 3.600.000,00
Diseño y construcción de paseos fluviales en el estuario del Río $ 2.000.000,00
Esmeraldas. 300.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00
Diseño y construcciòn del Sistema urbano de parqueaderos públicos. $ 5.000.000,00
750.000,00 750.000,00 750.000,00 750.000,00
Planes de vivienda de interés social en zonas seguras $ 15.000.000,00 2.250.000,00 2.250.000,00 2.250.000,00 2.250.000,00
VIVIENDA SEGURA Estrategia de reubicación de viviendas emplazadas en zonas de $ 300.000,00
riesgo. 300.000,00
Manejo de metodologìas para Ordenamiento Territorial. $ 100.000,00 15.000,00
Introducción en la malla curricular de educación local (lugar natal, $ 100.000,00
cuidado de su ciudad) 25.000,00
CAPACITACION Centro de capacitación y asistencia técnica para transferencia de $ 300.000,00
conocimientos sobre la gestión ambiental. 45.000,00
Implementación de una campaña de sensibilización de protección del $ 200.000,00
espacio publico 66.660,00 66.666,00 66.666,60
Diseño y construcciòn de la Planta de Energìa Eòlica $ 200.000.000,00 30.000.000,00
Diseño y construcciòn de Energía alternativas: Paneles solares. $ 10.000.000,00 1.500.000,00
GENERACION ENERGÈTICA
Repotenciaciòn de la refinerìa para la producciòn de bio combustibles. $ 300.000.000,00
45.000.000,00
Estudio del Plan vial cantonal. $ 200.000,00 66.660,00 66.666,00 66.666,60
Estudio del Plan cantonal de tràfico y transporte. $ 200.000,00 66.660,00 66.666,00 66.666,60
Mantenimiento y mejoramiento de la red vial cantonal. $ 200.000.000,00 30.000.000,00
Estabilización de taludes de vías interparroquiales $ 50.000.000,00
MEJORAMIENTO VIAL CANTONAL 7.500.000,00
Señalización vial horizontal y vertical integral cantonal. $ 10.000.000,00 1.500.000,00
Ruta Escénica Las Palmas - Atacames $ 15.000.000,00 2.250.000,00
Potenciaciòn del sistema vial a centros de interès turìstico. $ 10.000.000,00 1.500.000,00 1.500.000,00 1.500.000,00 1.500.000,00
Sistema cantonal de terminales terrestres. $ 3.000.000,00 450.000,00
Señalizaciòn vial horizontal y vertical urbana. $ 4.000.000,00
295
600.000,00 600.000,00 600.000,00 600.000,00
Fortalecimiento del sistema de transporte alternativo: Taxi ejecutivo, $ 100.000,00
busetas, tricicleros. 25.000,00
Diseño y construcciòn de ciclovìas en las àreas urbanas. 100.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00
Construcción Intercambiador "Y" del León; y, mejoramiento de la via $ 6.000.000,00
VIAL URBANO
hasta Batallon Infanteria Motorizada (BIMOT) 900.000,00 900.000,00 900.000,00 900.000,00
Estacionamiento tarifado zona azul de la ciudad de Esmeraldas. $ 750.000,00 750.000,00
Diseño y construcciòn del Corredor vial Las Palmas - Puerto - $ 6.000.000,00
Aeropuerto. 1.500.000,00
paseo escénico ecoturístico Las Palmas (Esmeraldas) - Atacames. $ 3.000.000,00
MANCOMUNIDAD ATACAMES 450.000,00 450.000,00 450.000,00 450.000,00
Construcción Tabiazo - Chontaduro - Carlos Concha.C1 $ 7.000.000,00 1.050.000,00 1.050.000,00 1.050.000,00 1.050.000,00
Constrtucción Tabuche - Tabuche adentro - Chigüe. C2 $ 7.000.000,00 1.050.000,00 1.050.000,00 1.050.000,00 1.050.000,00
Construcción Timbre - Libertad de Timbre - Chaflu. C3 $ 6.000.000,00 900.000,00 900.000,00 900.000,00 900.000,00
Construcción C. Concha - Tabuche adentro - Chigüe. C4 $ 5.400.000,00 810.000,00 810.000,00 810.000,00 810.000,00
Construcción desde vía C. Concha - Timbre adentro (C3) y Tabiazo $ 4.500.000,00
(C3). C5 675.000,00 675.000,00 675.000,00 675.000,00
Construcción via San Juan. C7 $ 5.700.000,00 855.000,00 855.000,00 855.000,00 855.000,00
Construcción Chinca - Mata Caballo - San Juan. C8 $ 2.400.000,00 360.000,00 360.000,00 360.000,00 360.000,00
Construcción Via Mata Caballo - Las Minas - Puerto Libre - San $ 5.400.000,00
Mateo. C9 810.000,00 810.000,00 810.000,00 810.000,00
Construción Puerto Libre - Meribe. C10 $ 6.300.000,00 945.000,00 945.000,00 945.000,00 945.000,00
Construcción via Mina - Ballesteros. C11 $ 5.100.000,00 765.000,00 765.000,00 765.000,00 765.000,00
VIAS PARA EL DESARROLLO Construcción vía El Tigre - Santa Lucía. C12 $ 2.100.000,00 315.000,00 315.000,00 315.000,00 315.000,00
Construcción vía Tabiazo - Chontaduro - Tazone. MANCOMUNIDAD $ 8.700.000,00
ATACAMES 1.305.000,00 1.305.000,00 1.305.000,00 1.305.000,00
Construcción vía Tabiazo - Camarones - Atacames. $ 7.000.000,00
MANCOMUNIDAD ATACAMES 1.050.000,00 1.050.000,00 1.050.000,00 1.050.000,00
Construcción Vía C. Concha - Santa Teresa - Atacames. $ 6.300.000,00
MANCOMUNIDAD ATACAMES 945.000,00 945.000,00 945.000,00 945.000,00
Construcción vía Vinsade - Campamento - Rioverde. $ 4.500.000,00
MANCOMUNIDAD RIOVERDE 675.000,00 675.000,00 675.000,00 675.000,00
Construcción vía Meribe - Cabuyal - Rioverde. MANCOMUNIDAD $ 2.400.000,00
RIOVERDE 360.000,00 360.000,00 360.000,00 360.000,00
Construcción vía Isla San Juan - La Unión de Chumunde - Chumunde. $ 4.500.000,00
MANCOMUNIDAD RIOVERDE 675.000,00 675.000,00 675.000,00 675.000,00
Sistema de semaforización urbana de Esmeraldas. $ 5.000.000,00 750.000,00 750.000,00 750.000,00 750.000,00
CONECTIVIDAD AEREA Repotenciaciòn de la Pista, Torre de control, Taxiway y terminal del $ 120.000.000,00
Aeropuerto de Esmeraldas. 30.000.000,00
Mejoramiento de la infraestructura del Puerto de Esmeraldas. $ 100.000.000,00 15.000.000,00 15.000.000,00 15.000.000,00 15.000.000,00
CONECTIVIDAD FLUVIAL Y MARITIMA Implementación de una ruta de transporte marítimo turístico $ 300.000,00
intercantonal. 99.990,00 99.999,00 99.999,90
CAPACI TACION Diseño e implementación de campañas de educación vial. $ 300.000,00 45.000,00
Plan cantonal de forestación y reforestación de especies maderables, $ 400.000,00
protectivas y productivas. 133.320,00 133.332,00 133.333,20
Reforestación de las lomas de la ciudad de Esmeraldas como zona $ 300.000,00
de protección urbana. 99.990,00 99.999,00 99.999,90
Recuperación, preservación y conservación de las zonas de $ 5.000.000,00
manglares. 1.666.500,00 1.666.650,00 1.666.665,00
Recuperación de riveras, ripiarios y bahías. $ 5.000.000,00 1.666.500,00 1.666.650,00 1.666.665,00
Diseño e implementación de corredores ecológicos. $ 20.000.000,00 3.000.000,00
Sistema cantonal de depuración de aguas residuales. $ 25.000.000,00 6.250.000,00
RECUPERACION DE CUENCAS HIDROGRÀFICAS Incentivos productivos articulado al programa SOCIO – BOSQUE. $ 4.000.000,00 1.000.000,00
296
Crear viveros comunitarios de especies maderables y arbustivas para $ 500.000,00
forestación y reforestación de la zona de influencia cantonal de la
cuenca hidrográfica del río Esmeraldas. 166.650,00 166.665,00 166.666,50
Balance hídrico de la zona de influencia cantonal de la cuenca $ 200.000,00
hidrográfica del Río Esmeraldas, del Río Teaone, Tigre y Camarones.
66.660,00 66.666,00 66.666,60
RECUPERACION DE CUENCAS HIDROGRÀFICAS
Diseño y construcciòn del sistema cantonal de regadìo. $ 40.000.000,00 6.000.000,00 6.000.000,00 6.000.000,00 6.000.000,00
Manejo mancomunado de la cuenca del Rio Esmeralas, Teaone con $ 200.000,00
los cantones vecinos y de los afluentes. 66.660,00 66.666,00 66.666,60
Creación del sistema de monitoreo de la calidad del aire, del inventario $ 100.000,00
de emisiones y de los modelos de predicción de la contaminación
atmosférica. 33.330,00 33.333,00 33.333,30
Creaciòn del centro de investigaciòn meteorològica de Esmeraldas. $ 100.000,00
100.000,00
CONTROL DE CALIDAD DEL AI RE Diseño e implementación de un sistema de información sobre la $ 100.000,00
gestión ambiental. 15.000,00
Creación del proceso de revisión mecánica y control de emisiones $ 150.000,00
vehiculares. 150.000,00
Provisión de equipamiento básico para la aplicación de la normativa y $ 300.000,00
control ambiental. 300.000,00
GESTION AMBIENTAL PARTICI PATIVA Creación del observatorio socio ambiental. $ 20.000,00 6.666,00 6.666,60 6.666,66
Diseño e implementación de Centros de Interpretación. $ 20.000,00 3.000,00
Creación del Centro de Investigación de la Biodiversidad. $ 100.000,00 15.000,00
Sistema de guardabosques intercantonal de la Provincia de $ 2.000.000,00
GESTION AMBIENTAL CANTONAL
Esmeraldas. 666.600,00 666.660,00 666.666,00
Diseño y construcciòn del Centro de Desarrollo de Biotecnología. $ 2.000.000,00 300.000,00
Inventario y Valoración de activos y pasivos ambientales. $ 150.000,00 49.995,00 49.999,50 49.999,95
Producciòn con sello verde. $ 200.000,00 200.000,00
ESTUDI OS AMBI ENTALES Incorporaciòn de valor agregado a la producción $ 200.000,00 66.660,00 66.666,00 66.666,60
Medicina no tradicional con plantas medicinales, farmacología $ 200.000,00 66.660,00 66.666,00 66.666,60
RECUPERACI ÒN DE BOSQUES Y AREAS Venta de Servicios Ambientales $ 1.000.000,00
PROTEGIDAS 150.000,00
Diseño e implementación de agro ecosistemas diversificados, $ 4.000.000,00
RECUPERACION AMBIENTAL
permacultura y uso de tecnologías de bajo impacto. 600.000,00 600.000,00 600.000,00 600.000,00
Control de erosión a través de cultivos de cobertura.(huertos $ 4.000.000,00
agrosilvopastoriles y agroforestales) 600.000,00 600.000,00 600.000,00 600.000,00
DESARROLLO DE ALTERNATIVAS NO Eficiencia energética. $ 60.000.000,00 9.000.000,00 9.000.000,00 9.000.000,00 9.000.000,00
CONTAMINANTES Manejo de especies endémicas. $ 2.000.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00
Plan cantonal de Gestiòn de Riesgos: Prevenciòn, Contingencia y $ 200.000,00
Mitigaciòn. 200.000,00
Implementación de una sala situacional cantonal. $ 200.000,00 66.660,00 66.666,00 66.666,60
Fortalecimiento a la coordinación de los organismos de emergencias. $ 100.000,00
15.000,00
Plan de protección de la infraestructura básica y productiva del $ 1.500.000,00
cantón. 225.000,00
GESTIÒN DE RIESGOS Fortalecimiento del sistema de alerta temprana, SAT. $ 300.000,00 300.000,00
Levantamiento de análisis de vulnerabilidades en las parroquias $ 100.000,00
rurales. 100.000,00
Reubicación de equipamientos, vivienda e infraestructuras asentadas $ 40.000.000,00
en zonas de alto riesgo. 6.000.000,00
Ubicación de Hidrantes y Boca de fuego en el area urbana y rural $ 80,0000 12,00
Sensibilización de la población para el no asentamiento en zonas de $ 100.000,00
riesgo 100.000,00
Educación Ambiental: escuelas y colegios, rurales y urbanos. $ 200.000,00 30.000,00
Diseño e implementación del catálogo público ambiental para $ 150.000,00
actividades y organizaciones. 49.995,00 49.999,50 49.999,95
297
Diseño e implementación del sistema de información ambiental y línea $ 150.000,00
CAPACITACION verde. 49.995,00 49.999,50 49.999,95
Campañas permanentes de educación, comunicación y gestión de $ 200.000,00
riesgos. 30.000,00
Fortalecimiento institucional del GAD, a través de las mesas técnicas $ 100.000,00
CAPACITACION
de trabajo del COE. 15.000,00
Estrategia de mejoramiento y potenciación de los servicios portuarios $ 35.000,00
de Esmeraldas 5.250,00
MEJORAMIENTO DE SERVICIOS PORTUARIOS
Fortalecimiento de los organismos de coordinaciòn del comercio de $ 25.000,00
cabotaje e implementación de tarifas de comercialización. 8.332,50 8.333,25 8.333,33
Diseño y construcciòn del sistema cantonal de regadìo. $ 2.000.000,00 666.600,00 666.660,00 666.666,00
Diseño y construcción de la fábrica de asfalto $ 8.000.000,00 2.666.400,00 2.666.640,00 2.666.664,00
Agroindustrialización de la producción: Incorporaciòn de valor $ 500.000,00
IMPLEMENTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA agregado a la producción agropecuaria. 125.000,00
Incorporaciòn de valor agregado a la producción pesquera. $ 2.500.000,00 833.250,00 833.325,00 833.332,50
Construcción de centros de acopio para productos maderables - - - -
Sistema mercados populares a nivel cantonal. $ 300.000,00 99.990,00 99.999,00 99.999,90
Desarrollo de la marca cantonal territorial $ 100.000,00 33.330,00 33.333,00 33.333,30
Sistema cantonal de preinversión público-privada - - -
Incubadora de emprendimientos productivos de Esmeraldas $ 100.000,00 100.000,00
Estrategia de fortalecimiento de las cadenas productivas de los $ 300.000,00
productos estrellas de Esmeraldas. 300.000,00
Diseno del Plan turístico cantonal. $ 20.000,00 20.000,00
Diseño de la estrategia de comunicación del sector productivo de $ 40.000,00
Esmeraldas 40.000,00
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Centro de información turística de Esmeraldas. $ 100.000,00 33.330,00 33.333,00 33.333,30
Creación de la Bolsa de Productos de Esmeraldas. $ 3.000.000,00 450.000,00
Ferias anuales promocionales de los productos de la región. $ 1.500.000,00 225.000,00
Creación de la agencia de desarrollo empresarial y de empleo. $ 70.000,00 23.331,00 23.333,10 23.333,31
Desarrollo de la agenda productiva y de competitividad cantonal $ 80.000,00 26.664,00 26.666,40 26.666,64
Diseño de sistemas múltiples de cultivo $ 100.000,00 33.330,00 33.333,00 33.333,30
Implementación de ventanilla única -
Determinación de la zona agroindustrial de Esmeraldas. $ 100.000,00 100.000,00
Planta procesadora de productos pesqueros de Esmeraldas. $ 3.000.000,00 999.900,00 999.990,00 999.999,00
Mejoramiento de especies maderables $ 400.000,00 60.000,00 60.000,00 60.000,00 60.000,00
Mejoramiento genético del ganado $ 200.000,00 66.660,00 66.666,00 66.666,60
Diseño y construcción de viveros para la producción de plántulas de $ 3.500.000,00
cacao nacional fino de aroma y de especies maderables 525.000,00 525.000,00 525.000,00 525.000,00
INNOVACIÓN TECNOLOGICA PARA EL
Desarrollo de la marca de origen $ 100.000,00 15.000,00
DESARROLLO PRODUCTIVO
Certiificaciones de productos agrícolas y artesanales $ 1.500.000,00 225.000,00
Diseño e implementación de granjas integrales agro-ecológicas de $ 500.000,00
producción limpia 75.000,00 75.000,00 75.000,00 75.000,00
Desarrollo de tecnologías de información y comunicación $ 400.000,00 60.000,00
Escuela de formación y capacitación para prestadores de servicios del $ 400.000,00
comercio de cabotaje 60.000,00
Implementación del centro de formación de servicios empresariales $ 400.000,00
100.000,00
CAPACITACION Formación de escuelas de emprendedores $ 2.500.000,00 2.500.000,00
Implementación del centro de conocimiento y tecnologías amigables $ 500.000,00
para el desarrollo económico del Cantón Esmeraldas 166.650,00 166.665,00 166.666,50
Circuito de Capacitación microempresarial barrial $ 200.000,00 200.000,00
Concurso de emprendimiento y nuevas ideas de negocio $ 100.000,00 100.000,00
Plan cantonal de educación en función de las necesidades de $ 200.000,00
desarrollo local. 30.000,00
Proyecto Cantonal de Escuelas Prioritarias. $ 2.000.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00
Equipamiento informático a escuela y colegios del cantón $ 51.000.000,00 7.650.000,00
EDUCACIÓN INTEGRAL
$ 12.000.000,00
298
Construcción e implementación de Colegios y escuelas del Milenium 1.800.000,00
$ 12.000.000,00
EDUCACIÓN INTEGRAL
Repotenciación de las escuelas y colegios existentes en el Cantón. 1.800.000,00
Implementación de telecentros (internet y programas de apoyo $ 51.000.000,00
educativo) en las escuelas del cantón. 7.650.000,00
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Programa de asistencia social orientada a disminuir la deserción $ 1.500.000,00
EDUCATIVA escolar 225.000,00
Fusión de escuelas unidocentes, para generar escuelas poli $ 500.000,00
docentes, con base a una nueva sectorización educativa. 75.000,00
Campaña de concienciación y motivacion de acceso a la Educacion $ 500.000,00
Integral en todos sus niveles 166.650,00 166.665,00 166.666,50
TALENTO HUMANO Malla curricular orientada al desarrollo local y a la productividad $ 200.000,00
cantonal. 66.660,00 66.666,00 66.666,60
Desarrollo de Procesos de investigación científica. $ 2.000.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00
Diseño e Implementacion del sistema cantonal de Salud. $ 1.000.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00
Formulación e implementación del Plan Cantonal de Salud Preventiva $ 1.000.000,00
(campañas de vacunación, utilización segura del agua, eliminación de
vectores, etc.). 150.000,00
Repotenciación y complementación del Hospital de Esmeraldas con $ 3.600.000,00
SALUD PARA TODOS 300 camas 540.000,00
Renovación de equipamiento tecnológico en centros y sub centros de $ 10.000.000,00
salud. 1.500.000,00
Implementación del sistema cantonal de dotación de medicamentos a $ 10.000.000,00
establecimientos de salud pública. 1.500.000,00
Plan de Salud dirigido a los grupos de atención prioritaria. $ 2.000.000,00 300.000,00
Desarrollo y Optimizacion del Talento Humano $ 3.000.000,00 450.000,00
TALENTO HUMANO Sistema de salud cantonal articulado a los centros de educación pre $ 300.000,00
primario y primario. 75.000,00
Implementación de un sistema (articulado al sistema de información) $ 100.000,00
de evaluación, seguimiento y control de la inversión pública cantonal
FORTALECI MIIENTO INSTITUCIONAL en salud. 25.000,00
Campañas de concienciación ciudadana en salud preventiva. $ 200.000,00 66.660,00 66.666,00 66.666,60
Fortalecimiento del programa de nutrición infantil. $ 4.000.000,00 600.000,00
Conformación de la red de apoyo social a la población vulnerable y $ 30.000,00
población con necesidad de protección internacional PNPI. 30.000,00
$ 200.000,00
Implementación de una campaña de educación sexual y planificación
familiar dirigido a los adolescentes en condiciones de vulnerabilidad y
población con necesidad de protección internacional PNPI del Cantón 200.000,00
Implementación de una campaña de difusión permanente de derechos $ 100.000,00
y responsabilidades de niños y jóvenes en el Canton 25.000,00
Fortalecimiento y ampliación de los servicios de la casa de la juventud $ 100.000,00
municipal para atención a población en condiciones de vulnerabilidad
y población con necesidad de protección internacional PNPI del
Cantón. 100.000,00
FORTALECIMIENTO SOCIAL Creación de espacios para la formación en temáticas de interés $ 100.000,00
generacional. 33.330,00 33.333,00 33.333,30
Implementación de las escuelas abiertas a la paz $ 100.000,00 33.330,00 33.333,00 33.333,30
Implementación del plan de erradicación de la violencia de género. $ 500.000,00 166.650,00 166.665,00 166.666,50
Conformación e implementación de defensorías comunitarias de la $ 100.000,00
niñez, adolescencia y la familia. 33.330,00 33.333,00 33.333,30
Fortalecimiento del Consejo de la Niñez y Adolescencia para el $ 300.000,00
funcionamiento sistémico de los organismos del sistema de
protección de la niñez y adolescencia.. 99.990,00 99.999,00 99.999,90
299
Implementación de un programa de difusión orientado a eliminar el $ 300.000,00
maltrato en el sistema educativo. 99.990,00 99.999,00 99.999,90
Fortalecimiento del Consejo de la Niñez y Adolescencia para el $ 300.000,00
funcionamiento sistémico de los organismos del sistema de
protección de la niñez y adolescencia.. 99.990,00 99.999,00 99.999,90
FORTALECIMIENTO SOCIAL Implementación de un programa de difusión orientado a eliminar el $ 300.000,00
maltrato en el sistema educativo. 99.990,00 99.999,00 99.999,90
Conformación y funcionamiento de centros juveniles de reconciliación $ 1.000.000,00
para impulsar la cultura de paz. 333.300,00 333.330,00 333.333,00
Creación de espacios de integración familiar. $ 500.000,00 125.000,00
Creación de escuelas de convivencia familiar. $ 300.000,00 99.990,00 99.999,00 99.999,90
$ 400.000,00
INTEGRACION FAMILIAR
Campañas para promover el rol de la familia en la sociedad actual. 133.320,00 133.332,00 133.333,20
Campañas de sensibilización que promuevan el fortalecimiento de la $ 400.000,00
relación entre padres e hijos. 133.320,00 133.332,00 133.333,20
Diseño y construcción del Centro cultural Municipal de Esmeraldas $ 6.000.000,00
1.999.800,00 1.999.980,00 1.999.998,00
EQUIPAMIENTOS PARA LA CULTURA Fortalecimiento de la Casa de la Cultura de Esmeraldas. $ 300.000,00 99.990,00 99.999,00 99.999,90
Diseño y construcción de la casa de la música y la marimba $ 400.000,00 133.320,00 133.332,00 133.333,20
Diseño y construcción del instituto de formación cultural. $ 300.000,00 99.990,00 99.999,00 99.999,90
Plan de fortalecimiento cultural de Esmeraldas. $ 500.000,00 125.000,00
$ 500.000,00
Creación del fondo cantonal de preinversión para el desarrollo cultural. 166.650,00 166.665,00 166.666,50
Formulación de la agenda cultural cantonal, con la participación de los $ 50.000,00
actores culturales y de la ciudadanía. 16.665,00 16.666,50 16.666,65
Implementación del programa de promoción y difusión de talentos $ 150.000,00
PROMOCI ON DEL TALENTO HUMANO
culturales. 22.500,00 22.500,00 22.500,00 22.500,00
Implementación de la semana de la integración dentro del programa $ 100.000,00
cultural por las fiestas de fundación de Esmeraldas o previo a la
celebración del día mundial del refugiado (20 de junio) 100.000,00
Pasantías en centros de investigación y talento humano existentes en $ 150.000,00
el tema cultural. 22.500,00 22.500,00 22.500,00 22.500,00
Fortalecimiento de las capacidades y talentos culturales en el Cantón $ 300.000,00
Esmeraldas. 45.000,00
CAPACITACIÓN Idebtificación y fortalecimiento de nuevos valores culturales de $ 300.000,00
Esmeraldas. 45.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00
Plan de capacitación en los diferentes manifestaciones culturales. $ 300.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00
Fortalecimiento de los sistemas de inteligencia y control policial y $ 3.000.000,00
militar 450.000,00 450.000,00 450.000,00 450.000,00
Diseño e implementación de un centro único de comando de las $ 12.000.000,00
fuerzas del orden. ECU 911 3.000.000,00
Implementación del sistema ojos de águila en la ciudad de $ 6.000.000,00
Esmeraldas. 1.500.000,00
INFRAESTRUCTURA DE SEGURIDAD CIUDADANAMejoramiento y complementación de los PAI $ 300.000,00 99.990,00 99.999,00 99.999,90
Mejoramiento y complementacion del Cuartel de la Policia Nacional. $ 40.000.000,00
6.000.000,00 6.000.000,00 6.000.000,00 6.000.000,00
Mejorar y complementar la dotacion de equipos, armas de dotacion, $ 20.000.000,00
vehiculos y logistica de la Policia nacional. 3.000.000,00 3.000.000,00 3.000.000,00 3.000.000,00
Creacion del sistema de Guardacostas en mancomunidad con los $ 400.000,00
otros cantones costeros de la provincia de Esmeraldas. 60.000,00 60.000,00 60.000,00 60.000,00
Creación e implementación de los Concejos de Seguridad Ciudadana, $ 10.000,00
cantonal y parroquiales, como una instancia de coordinación entre las
instituciones y la ciudadanía. 10.000,00
Diseño e implementación del Sistema de Monitoreo y Control $ 20.000,00
300
PAZ CIUDADANA Ciudadano del Delito y las sentencias. 20.000,00
Implementación de redes de auxilio comunitario, en barrios, $ 500.000,00
cabeceras parroquiales y centros poblados. 75.000,00
Implementación de una estrategia de comunicación y difusión de $ 300.000,00
PAZ CIUDADANA
seguridad ciudadana. 75.000,00
Creación del Observatorio de Seguridad Ciudadana $ 100.000,00
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Creación de los Consejo Cantonal, de Seguridad Ciudadana. $ 50.000,00
Mejoramiento y complementación de los centros penitenciarios. $ 10.000.000,00 1.500.000,00 1.500.000,00 1.500.000,00 1.500.000,00
Rediseño del sistema de rehabilitación social. $ 200.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00
$ 5.000.000,00
REHABILITACION SOCIAL
Ampliación y readecuación de los centros de detención provisional. 750.000,00 750.000,00 750.000,00 750.000,00
Diseño e implementación del sistema de evaluación penitenciario. $ 300.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00
Reinserción social de personas privadas de la libertad. $ 1.000.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00
Creación de la Corporación Deportiva Cantonal. $ 150.000,00 150.000,00
Generación de un sistema de seguimiento, control y evaluación para $ 20.000,00
la inversión deportiva del cantón. 20.000,00
Repotenciamiento de la infraestructura deportiva cantonal. $ 10.000.000,00 1.500.000,00 1.500.000,00 1.500.000,00 1.500.000,00
Ejecución del programa "BUEN USO DEL TIEMPO LIBRE" $ 300.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00
RECREACION Y DEPORTE Implementación de programas de diversificación deportiva (deportes $ 500.000,00
acuáticos, rafting, deportes de aventura y otros). 75.000,00 75.000,00 75.000,00 75.000,00
Promoción de mega eventos deportivos de alcance nacional e $ 2.000.000,00
internacional. 300.000,00
$ 1.000.000,00
Sistema de incentivos dirigido a la profesionalización de deportistas. 150.000,00
Creaciòn de la Empresa Pùblica de Agua Potable y Alcantarillado del $ 150.000,00
Cantòn Esmeraldas. 37.500,00
Modelo de Gestiòn de la Empresa Pùblica de Agua Potable y $ 50.000,00
Alcantarillado del Cantòn Esmeraldas. 50.000,00
Creación del sistema cantonal de preinversión. $ 150.000,00 150.000,00
Diseño de interiores del edificio municipal deacuerdo a la nueva
estructura organizacional. -
Mejoramiento de los servicios de apoyo al personal y al publico en
general. (baños, salas de esperas, halls,) -
Rediseño y diseño de interiores del salon verde -
Diseño del nuevo Organigrama Estructural, Orgànico Funcional y $ 300.000,00
Reingenierìa institucional por procesos de acuerdo a las
competencias exclusivas para el Municipio. 300.000,00
Creación de la Secretaria de Suelo y Vivienda en la Municipalidad. $ 40.000,00
40.000,00
Creaciòn de la Dirección del Espacio Público que incluye Parques y $ 40.000,00
FORTALECI MIENTO INSTITUCIONAL
Jardines. 40.000,00
Creaciòn de la Direcciòn de Movilidad. $ 40.000,00 40.000,00
Proceso de descentralización de las competencias ambientales. $ 50.000,00 16.665,00 16.666,50 16.666,65
Estudio del Plan de Gestiòn de Riesgos Institucional del GAD $ 50.000,00
Municipal de Esmeraldas. 50.000,00
Repotenciaci[on de la Policia Municipal del GAD de Esmeraldas. $ 200.000,00 66.660,00 66.666,00 66.666,60
Implementación y operación del sistema de evaluación de impactos, $ 50.000,00
auditorías y licencias ambientales en el GADME. 16.665,00 16.666,50 16.666,65
Campaña de comunicación integral interna y externa en mass media $ 200.000,00
y btl's de alcance local y nacional del gadm de esmeraldas 30.000,00
Revisión y actualización del marco jurídico municipal en función de la $ 50.000,00
Constitución, el COOTAD, el CPFP, Ley de Participación y otras
normas. 50.000,00
Revisión y actualización del marco jurídico ambiental local, sobre $ 50.000,00
conservación, protección del ambiente y control de la contaminación.
50.000,00
301
Mejoramiento y ampliacion de la red de datos. $ 75.000,00 75.000,00
Sistema central de proteccion de equipos por fallas de energia, ups, $ 100.000,00
100.000,00
Repotenciacion de parque tecnologico institucional. $ 70.000,00 70.000,00
Ampliacion del software de gestion municipal articulado. $ 140.000,00 46.662,00 46.666,20 46.666,62
TECNOLOGIA INSTITUCIONAL Adquisicion de licencias de herramientas de softhware. $ 80.000,00 80.000,00
Diseño y construccion de un centro de procesamiento de datos, cpd. $ 150.000,00
49.995,00 49.999,50 49.999,95
Conformación de Veedurías ciudadanas. $ 20.000,00 20.000,00
Estrategia de Fortalecimiento y cohesión de las Instituciones que $ 30.000,00
hacen presencia en el Cantón, la Provincia y la Región. 30.000,00
CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA
Fortalecimiento de los Consejos de Participación y Planificación. $ 15.000,00 15.000,00
Implementación de la Silla vacía. $ 5.000,00 5.000,00
Rendición de cuentas periódicas. $ 30.000,00
Escuela de Líderes. $ 50.000,00 7.500,00
Construcción de ciudadanía. $ 35.000,00 35.000,00
Plan de capacitación institucional del GAD de Esmeraldas. $ 100.000,00 100.000,00
CAPACITACIÓN Formación y fortalecimiento institucional y ciudadano, para la $ 200.000,00
promoción y respeto de los Derechos Humanos 200.000,00
Censo de población con necesidad de protección internacional PNPI $ 50.000,00
en el Cantón Esmeraldas 50.000,00
INVERSION TOTAL 3.823.840.080 119.242.512 104.879.291 104.881.422 104.881.635 465.158.250
Como se puede observar en el cuadro anterior, la parte de inversión Total, es el total de recursos de cada uno de los años que el GAD
Municipal de Esmeraldas necesitaría para los próximos años mismos que se ejecutarán anualmente como se muestra en el cuadro.
Para mirar las fuentes de financiamiento que tendrá los diferentes programas y proyectos resultantes de la planificación del territorio, se
han determinado varias fuentes como son recursos municipales disponibles, incrementos de recursos propios por gestión, créditos,
apalancamiento de recursos financieros a través de los ministerios sectoriales como se muestra en el cuadro siguiente:
302
FINANCIADO POR
Recursos Existentes 10.894.468,53 9.955.289,82 8.157.252,79 8.066.328,27 -
Incremento de Ingresos Propios - - - - -
Transferencias ( incentivos MEF)
Ministerios Sectoriales - - - - -
MAE Estudios RRSS
MAGAP
Ministerio del Deporte (40% - 60%)
Banco del Estado (80%-20%)
Gobierno Central (Instituto Preinversión)
SENAGUA
SIGTIERRAS (MAGAP)
GOB. PROV
Banco del Estado (PIRSA- 80%-20%) Nambacoa- Purunuma
MIDUVI - Tierra Blanca
Banco Estado, Gob, Prov, Ministerio Transporte - Puente Changaimina
Banco Estado, Gob, Prov, Ministerio Transporte- Puente Nambacola
Banco del Estado (PIRSA- 80%-20%) Luginuma Paluco
Banco del Estado (PIRSA- 80%-20%) Naranjillo.
Banco del Estado (PIRSA- 80%-20%) - Sta Rita
Creditos - - -
Donaciones
Cooperacion Int. CAN-AECID - Mejoramiento RRSS
Contribuciones de la Comunidad
TOTAL 3.823.840.080 10.894.469 9.955.290 8.157.253 8.066.328 0

POR FINANCIAR 0 108.348.043 94.924.001 96.724.169 96.815.307 465.158.250
Como se mira en el cuadro anterior existe una brecha en cada uno de los años de recursos financieros para ejecutar los diferentes
Programas y Proyectos, debido a esto el GADM deberá apalancar a través de gestión con varios Ministerios así como el buscar nuevos
mecanismos de financiamiento, por lo cual, el GAD Municipal de Esmeraldas, necesitará contar con una unidad específica que se
dedique a estructurar y aplicar nuevas alternativas de búsqueda de recursos.
303
MODELO DE GESTIÓN
DEL PDOT
304
La gestión planificada del desarrollo territorial en el nivel cantonal
Los Municipios tienen la tarea fundamental de promover el desarrollo del cantón, para garantizar la realización del buen vivir a través de la
implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; (Art. 54 COOTAD), con el fin de alcanzar
objetivos que permitan tener territorios más equitativos, en los que se hayan acortado las diferencias y las asimetrías.
Lamentablemente, la mayoría de las veces, se ha dado una respuesta municipal que responde a la coyuntura, atiende lo inmediato, por lo que lejos de
alcanzar el desarrollo, los territorios han profundizado sus diferencias y asimetrías, propiciando un crecimiento desigual, desordenado y caótico del
territorio. De ahí que lo que se requiere es una gestión municipal planificada, participativa y transparente, no sólo porque hoy en día es una disposición
legal que debe ser cumplida, sino además porque es el camino para construir territorios equitativos, incluyentes y que garanticen el buen vivir.
Por las consideraciones anteriores, los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial PDOT, no pueden ser entendidos como un mero requisito que
se lo debe cumplir para obtener los recursos del gobierno central, es un instrumento de gestión que permite:
 Disponer de un objetivo común que oriente el accionar de las entidades y actores público y privados en el territorio.
 Tomar decisiones coordinadas entre las diferentes entidades y niveles de gobierno,
 Optimizar los recursos disponibles y reducir la duplicidad de acciones,
 Involucrar a la ciudadanía en la deliberación, priorización y corresponsabilidad de acciones y proyectos.
 Promover la gestión transparente, basada en las prioridades definidas con la ciudadanía.
No obstante, buena parte de los proyectos y programas establecidos en el PDOT no son competencia exclusiva del nivel municipal, muchos de ellos
escapan a su capacidad de intervención y competencia. Sin embargo, se requiere de su atención e implementación, por ello considerando que el
municipio tiene el rol de propiciar el desarrollo en el territorio, es fundamental que se hagan todos los esfuerzos para articular la intervención del nivel
central, provincial y parroquial, como también de la cooperación. Es por ello que se requiere diseñar y establecer mecanismos de coordinación de la
intervención y priorización de la inversión.
305
PLAN de DESARROLLO y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Visión
Objetivos - Políticas - Estratégias y Metas
Programas y Proyectos Programas y Proyectos

Competencia del Nivel
Municipal Competencia de otros Niveles del Estado
Presupuesto de Inversión
Plurianual Presupuesto de Carteras de Presupuesto del Gobierno
Presupuesto Participativo estado Provincial
Plan Operativo Anual
Mecanismos, herramientas e instrumentos de gestión

La implementación del PDOT requiere, por un lado, del rol protagónico en la gestión por parte del gobierno municipal y, por otro lado, de una eficiente
coordinación interinstitucional con otros niveles del Estado: entidades del régimen dependiente del gobierno central, gobiernos autónomos
descentralizados del nivel provincial y parroquial.
En cuanto al rol protagónico en la gestión del PDOT este no puede ser una responsabilidad dispersa y difusa, es decir que recae sobre todas la
entidades y dependencias pero nadie la asume, por el contrario, la puesta en marcha e implementación del PDOT precisa de la voluntad política y
compromiso del ejecutivo del nivel cantonal. En respuesta a este requerimiento, la autoridad local, propone se cree una entidad cuya responsabilidad
exclusiva sea la gestión del PDOT, garantizando los recursos financieros, equipamiento y los perfiles profesionales idóneos, para la gerencia para su
cumplimiento.
Esta entidad tiene la figura de Secretaría de Gestión del PDOT, que es una unidad técnica del GAD Municipal. Su conformación y
funcionamiento estará normada mediante Reglamento. La Secretaría de Gestión del PDOT elaborará un informe de avance en la
implementación y logro de las metas, con base al sistema cantonal de indicadores de cumplimiento. Los informes de avance serán remitidos
a los Miembros de la Asamblea Cantonal, que emitirá su criterio favorable. El Concejo Municipal conocerá el informe de avance para su
aprobación. Por lo tanto, es responsabilidad de la Secretaría de Gestión del PDOT, el diseño y creación del Sistema Cantonal de Indicadores
de cumplimiento del Plan, como un instrumento de seguimiento, monitoreo y evaluación.
En lo referente a la coordinación interinstitucional se propone crear el Consejo Cantonal de Coordinación Intersectorial, como una instancia
de articulación de las instituciones del sector público para la consecución de las políticas, líneas estratégicas, programas y proyectos del
PDOT. Su conformación y funcionamiento está normada mediante Reglamento. Este espacio está coordinado por la Secretaría de Gestión
del PDOT.
MECANISMOS DE ARTICULACIÓN
Dependencias del
Régimen
Desconcentrado
del Gobierno
Central
GAD GAD Provincial

Municipal
Cooperación GAD
Internacional Parroquiales
Otro mecanismo de articulación son los Consejos Sectoriales que son una instancia que enlaza las instituciones del sector público con los actores del
sector privado. Su conformación y funcionamiento está normada mediante Reglamento. Este espacio está coordinado por la Secretaría de Gestión del
PDOT. Entre las herramientas de gestión y coordinación se establece la matriz de roles y funciones de los diferentes actores institucionales para el
cumplimiento e implementación de las Políticas, Líneas Estratégicas, Programas y Proyectos establecidos. Esta matriz permite visibilizar y clarificar los
actores involucrados, los aportes que se requiere, sus compromisos, para la puesta en marcha de los diferentes programas y proyectos.
Entre los instrumentos de gestión y coordinación se prevé la suscripción de acuerdos, alianzas, mancomunamientos, corporación, fideicomisos, que
pueden ser de carácter público – público, público – privada; privada – privada; público – comunitaria.
308
ORDENANZA DE
APROBACIÓN DEL
PDOT
309
EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN ESMERALDAS
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
Con fecha 19 de Octubre de 2010 en el Suplemento del Registro Oficial Nro. 303, se publicó el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización -COOTAD-, en el cual se señala que las competencias exclusivas de
la Municipalidad se derivan de la Constitución y la ley, sin que un órgano distinto al de la Municipalidad, pueda o deba
asumirlo, según lo establecido en los artículos 1, 3, numeral 6, 238 y266 de la Constitución de la República del Ecuador y, de
acuerdo a las garantías señaladas en los artículos 5, 6, y 8 del COOTAD.
En este sentido, el COOTAD ha establecido competencias exclusivas para la administración ejecutiva municipal que le
corresponde al Alcalde y la administración, según dispone en los artículos 9 y 60 literal b), y el ejercicio de la competencia
normativa y fiscalizadora del Concejo Cantonal de Planificación, según lo señalado en los artículos 7 y 57 literal a) del mismo
Código.
Por tanto, para la marcha eficiente de la administración municipal que garantiza los derechos de sus administrados, fue
imprescindible contar con una normativa que permitió conjugar las regulaciones de la Ley y los requerimientos de la
ciudadanía participativa a través de una ordenanza municipal que creó y conformó el Sistema Cantonal de Participación
Ciudadana y regulaba sus instancias participativas y mecanismos de control, incorporando la participación ciudadana como
un derecho que las ciudadanas y ciudadanos pueden ejercer en forma individual o colectiva, con capacidad para adoptar
decisiones en los asuntos relativos a la planificación, presupuesto, control social y rendición de cuentas en las instituciones
públicas y particularmente en los distintos niveles de gobierno.
Con estos antecedentes, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Esmeraldas, con la participación
protagónica de la ciudadanía a través del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana, como mecanismo participativo
establecido en la Constitución, la ley y el COOTAD, ha planificado estratégicamente el desarrollo de su jurisdicción con visión
de largo plazo considerando sus particularidades, que además permiten ordenar la localización de las acciones públicas en
función de sus cualidades territoriales, mediante su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
310
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 95 de la Constitución de la República señala que: “Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y
colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en
el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los 2 principios de igualdad, autonomía, deliberación
pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria";
Que, el artículo 100 de la Constitución de la República señala que: "En todos los niveles de gobierno se conformarán
instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de
la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La
participación en estas instancias se ejerce para: 1.- Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadanía. 2.- Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo. 3.- Elaborar
presupuestos participativos de los gobiernos. 4.- Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social. 5.- Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares,
consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía";
Que, el artículo 241 de la Constitución de la República del Ecuador determina que “la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”; y, el artículo 29 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, determina que “El ejercicio de cada gobierno autónomo
descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas: a) De legislación, normatividad y fiscalización; b) De
ejecución y administración; y, c) De Participación Ciudadana y Control Social y control social”;
Que, el artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador y los artículos 54 y 55 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señalan como competencias exclusivas de los gobiernos
municipales, la de planificar, elaborar y ejecutar el plan de desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, provincial y parroquial;
311
Que conforme al artículo 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, los GADs reportarán anualmente a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes;
Que, el artículo 41 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, define a los Planes de Desarrollo como“…las
directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en
el territorio…”; y, dentro de la normativa de esta ley se determinan los contenidos mínimos, señalándose en 3 el artículo 48
que el mencionado Plan de Desarrollo entrará en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo
correspondiente;
Que, el artículo 49 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece que “Los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás
instrumentos de gestión de cada gobierno autónomos descentralizado”; y, en concordancia con esta disposición, el artículo 50
de la citada ley señala que “Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas
propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran…”;
Que, el artículo 57 literal e) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establece entre
las atribuciones del Concejo Municipal, que a éste le corresponde “Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de
ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de
participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos”;
Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización en sus artículos 300 y 304, señala que
“Los consejos de planificación participativa de los gobiernos autónomos descentralizados participarán en el proceso de
formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de
desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente…” y; que “Los
gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto
normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias...”;
Que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Esmeraldas, en sesiones realizadas el 9 de septiembre del
2011 en primer debate y el 13 de septiembre/2011, en segundo debate, expidió la Ordenanza mediante la cual se conformó y
reguló las instancias del sistema de participación ciudadana en la cual consta la Asamblea Cantonal;
312
Que, la Asamblea Ciudadana Cantonal de Esmeraldas, reunida el 4 de octubre del 2011, emite criterio favorable sobre el Plan
Participativo de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Esmeraldas, según consta de los documentos que para el
efecto se elaboraron.
Que, el Consejo Cantonal de Planificación en sesión celebrada el 6 de diciembre del 2011, resolvió a través de votación
ordinaria por unanimidad de los presentes emitir Resolución Favorable sobre el Plan de Desarrollo del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Esmeraldas, sin observaciones de los señores miembros del Consejo Cantonal de
Planificación.
En ejercicio de sus atribuciones legales, de sus facultades legislativas, y al amparo del Art. 240 de la Constitución de la
República del Ecuador, los artículos 7 y 57 literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización;
EXPIDE:
LA ORDENANZA QUE APRUEBA EL PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

(PDOT) DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN ESMERALDAS
TITULO I
GENERALIDADES
Capítulo I
Objetivo, Ámbito de Aplicación, Principios, Definición, Alcance, Vigencia, Sobre los Planos, Documentos y otros
Instrumentos adjuntos que conforman el Plan Participativo de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
Art. 1.- Objetivo de la Ordenanza.- La presente Ordenanza constituye el marco general de políticas e instrumentos que
permiten al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Esmeraldas y a sus habitantes, dirigir y coordinar el
desarrollo físico, social, económico y administrativo del territorio del cantón, de manera integral, con el fin de definir
prioridades y lograr el desarrollo pleno que coadyuve ala consecución del Buen Vivir en el territorio cantonal, en el marco de
las políticas nacionales de desarrollo.
313
Art. 2.- Ámbito de Aplicación.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Esmeraldas, se regirá por el
Plan Participativo de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón, que se aprueba mediante la presente Ordenanza,
convirtiéndolo en norma legal de aplicación obligatoria en el territorio del Cantón, para sus habitantes y para todos los efectos
vinculados con el ordenamiento territorial, la gestión y el desarrollo local que estuvieren implícita o explícitamente previstos en
los mencionados planes, cuyos contenido se encuentran elaborados en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo
considerando los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.
Art. 3.-Principios.-El contenido de la presente ordenanza se rige por los principios de unidad; igualdad en el marco del
respeto a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, los usos y costumbres;
solidaridad; coordinación y corresponsabilidad; subsidiariedad; complementariedad; equidad ínter territorial; participación
ciudadana; y, sustentabilidad del desarrollo, asumiendo una visión integral, asegurando los aspectos sociales, económicos,
ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el territorio y aportando al desarrollo justo y equitativo de todo el
país.
Art. 4.- Definición y alcance.- El Plan Participativo de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón, es vinculante para el
sector público asentados en el territorio e indicativo para el sector privado o aquellos que tienen injerencia, en el territorio del
Cantón. Su aplicación regirá para las áreas urbanas y rurales de la circunscripción cantonal.
Art. 5.- Vigencia.- El Plan Participativo de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tiene una vigencia desde la fecha de
aprobación hasta el año 2022.
Art. 6.- Los Planos e Instrumentos adjuntos que conforman los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDOT).- Forman parte de la presente Ordenanza con el carácter de normas de obligatoriedad general.
TITULO II
PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDOT) DEL CANTÓN ESMERALDAS
Capítulo I
Componentes del PDOT Cantonal
314
Art. 7.- El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Esmeraldas contiene el trabajo conjunto entre el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Esmeraldas y la participación de la ciudadanía, sus componentes son los
siguientes:
i. Diagnóstico.-contiene la caracterización de la situación actual del territorio y el modelo actual territorial.
ii. Propuesta.- define la visión, las políticas, los lineamientos estratégicos que determinan los programas y proyectos. El
Modelo Esperado del Territorio.
iii. Modelo de Gestión.- establece las instancias, herramientas e instrumentos que viabilizan la ejecución del PDOT.
Art. 8.- Mediante esta Ordenanza se aprueba el diagnóstico, la propuesta y el modelo de gestión contenidos en el PDOT del
Cantón Esmeraldas.
Capítulo III
De los Usos del Suelo y la Zonificación
Art. 9.- Uso de Suelo.- Mediante esta Ordenanza se aprueba el Plano N°A01 que contiene los Usos del Suelo del cantón
Esmeraldas que se sustenta en los estudios contenidos en la Memoria Técnica que se adjunta y forma parte de este cuerpo
normativo.
Art. 10.- Zonificación.-Mediante esta Ordenanza se aprueba el Plano N°A02 que contiene la Zonificación del cantón
Esmeraldas que se sustenta en los estudios contenidos en la Memoria Técnica que se adjunta y forma parte de este cuerpo
normativo.
TITULO III
DEL MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT
Capítulo I
315
De las instancias, herramientas e instrumentos de gestión
Art. 11.- Crease el Consejo Cantonal de Coordinación Intersectorial para el cumplimiento del PDOT, como una instancia de
articulación de las instituciones del sector público para la consecución de las políticas, líneas estratégicas, programas y
proyectos. Su conformación y funcionamiento está normada mediante Reglamento emitido en un plazo de 60 días a partir de
la aprobación de la presente Ordenanza.
Art. 12.- Créase los Consejos Sectoriales como una instancia de articulación de las instituciones del sector público con los
actores del sector privado. Su conformación y funcionamiento está normada mediante Reglamento emitido en un plazo de 60
días a partir de la aprobación de la presente Ordenanza.
Art. 13.- Créase la Secretaría de Gestión del PDOT, como unidad técnica adscrita al GAD Municipal con Autonomía
administrativa y financiera. Su conformación y funcionamiento está normada mediante Reglamento emitido en un plazo de 60
días a partir de la aprobación de la presente Ordenanza.
Art. 14.- Créase el Sistema Cantonal de Indicadores de cumplimiento del PDOT, como un instrumento de seguimiento,
monitoreo y evaluación. Su diseño e implementación del Sistema deberá ser desarrollado por la Secretaría de Gestión del
PDOT en un plazo de 90 días a partir de la emisión de Reglamento de conformación y funcionamiento.
Art. 15.- La Secretaría de Gestión del PDOT elaborará informe de avance en la implementación y logro de las metas con
base al sistema cantonal de indicadores de cumplimiento. Los informes de avance serán remitidos a los Miembros de la
Asamblea Cantonal, que emitirá su criterio favorable. El Concejo Municipal conocerá el informe de avance para su
aprobación.
Art 16.- Modifíquese la conformación del Consejo Cantonal de Planificación contenido en la Ordenanza de creación del
Sistema Cantonal de Participación Ciudadana. Este estará conformado por dos instancias:
a) El consejo cantonal de gobernabilidad estará conformada por el alcalde o alcaldesa que lo presidirá, presidentes de las
juntas parroquiales, prefecto/a, gobernador, dos representante del sector privado y dos representantes de los sectores
sociales.
316
b) La Secretaría de Planificación Cantonal estará conformada por el Director de Planificación del Municipio quien será el
Secretario Técnico de Planificación, el Director Provincial de Planificación, un representante de la SENPLADES Zona 1,
Directores Provinciales del Régimen Dependiente.
TITULO IV
Capítulo I
De la Actualización del PDOT
Art. 17.- Actualización.- De conformidad con la Ley el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Esmeraldas, actualizará su Plan Participativo de Desarrollo y Ordenamiento Territorial al inicio de cada gestión.
La actualización o modificación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se lo hará participativamente y se
aprobará mediante las instancias e instrumentos contenidos en la Normativa Vigente.
Art. 18.- Actualización de excepción.- Excepcionalmente los Planes podrán ser revisados y actualizados antes de los
plazos previstos, por las siguientes razones:
a) Cuando ocurran cambios significativos en las situaciones y previsiones demográficas;

b) Cuando exista necesidad de ejecutar macro proyectos justificados que generen impactos sobre el ordenamiento previsto;
c) Cuando situaciones producidas por fuerza mayor tales como fenómenos naturales, situaciones antrópicas, afecciones en la
salud comunitaria u otras que alteren las previsiones establecidas en los Planes;
d) Cuando se necesite incorporar justificadamente al Plan un proyecto de desarrollo viable y económicamente sustentable;
e) Cuando los cambios en la normativa orgánica nacional lo requieran.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Para el funcionamiento de la Secretaría de Gestión del PDOT créase una partida dentro del presupuesto
municipal que permita su funcionamiento y ejercicio autónomo.
DISPOSICIÓNTRANSITORIA
317
ÚNICA.-Por esta ocasión el PDOT será revisado durante el primer semestre del 2012 para su aprobación se seguirá el
procedimiento contemplado en la Ley y la presente Ordenanza.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Deróguense las ordenanzas y las resoluciones que sobre la materia hubieren sido expedidas con anterioridad.
DISPOSICIÓN FINAL
La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial Municipal, página web institucional
o prensa local escrita.
DADO y firmado en la Sala de Sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Esmeraldas, a los
veinte y ocho días del mes de diciembre del dos mil once.
Ernesto Estupiñán Quintero Lcdo. Miguel Rosero Chang

ALCALDE DEL CANTÓN SECRETARIO DEL CONCEJO
SECRETARIA GENERAL.- El infrascrito Secretario General del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Esmeraldas, CERTIFICA: Que la presente ORDENANZA QUE APRUEBA EL PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL PDOT DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
ESMERALDAS, ha sido discutida y aprobada en las sesiones ordinarias de los días martes 22 de noviembre del 2011 y
miércoles 28 de diciembre del 2011, en primero y segundo debate, respectivamente, de conformidad con las disposiciones
establecidas en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en vigencia.
Esmeraldas, diciembre 28 del 2011
Lc. Miguel Rosero Chang
SECRETARIO DEL CONCEJO
ALCALDIA MUNICIPAL DEL CANTON.- De conformidad con lo estipulado en el Art 324 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD ), SANCIONO Y ORDENO la promulgación a través de
su publicación de la presente ORDENANZA QUE APRUEBA EL PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO Y
ESMERALDA a los veinte y ocho días del mes de diciembre del 2011.Esmeraldas, septiembre 13 del 2011
Ernesto Estupiñán Quintero

ALCALDE DEL CANTON
SECRETARIA GENERAL.- SANCIONÓ Y ORDENÓ la promulgación a través de su publicación, el señor Ernesto Estupiñán
Quintero, Alcalde del cantón de LA ORDENANZA QUE APRUEBA EL PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO Y
ESMERALDAS a los veinte y ocho días del mes de diciembre del 2011.
Esmeraldas, diciembre 28 del 2011
Lc Miguel Rosero Chang

SECRETARIO DEL CONCEJO
SISTEMA CANTONAL
DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
320
CONSEJO CANTONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
1. Ernesto Estupiñán ALCALDE DEL CANTÓN

2. Mary Mosquera REPRESENTANTE DEL CONSEJO CANTONAL
3. Daniel López DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN
4. Juan Montaño FUNCIONARIO DELEGADO DEL ALCALDE
5. Richard Guevara FUNCIONARIO DELEGADO DEL ALCALDE
6. Jaime Cedeño FUNCIONARIO DELEGADO DEL ALCALDE
7. Héctor Carrera REPRESENTANTE DE LAS JUNTAS PARROQUIALES
8. Edwin Quintero SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
9. Byron Garcés SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
10. Ovidio Quiñónez SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
SUPLENTES:
 Johanna Rodríguez SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 María Loor SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 Tania Murillo SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
321

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2022

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

Arq. DANIEL LÓPEZ

ING. BETO ESTUPIÑAN

Ing. ALEJANDRA GAIBOR

MSC. Anabel Meza

FACILITADORES DEL PDOT

 SISTEMA ECOLÓGICO - AMBIENTAL

Lcda. Mary Mosquera Ballestero

COOTAD: Art. 41, 54, 64. Funciones, Art

Cuando en Septiembre del 2000, convocamos a un grupo de directores municipales y nos

Ernesto Estupiñan Quintero

DATOS GENERALES DEL CANTÓN ESMERALDAS

Hidrografía Río Esmeraldas tomando en consideración al Teaone como su afluente principal en

DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA SUPERFICIE POR PARROQUIA

San Mateo 17920,54

Vuelta Larga 7.711

Fuente: Plano Catastral del Gobierno Municipal de Esmeraldas

El sistema hidrológico del Cantón de

La geomorfología del Cantón

 Pesca Artesanal e Industrial

CONSTRUCCIÓN DE Generación de Contaminación No ha cumplido con aportes de

Deterioro del actividad con responsabilidad

El Terremoto del 9 1958 existió un

 Clasificación Bioclimática de Holdridge.-

Región seca tropical.

o 855 mm en Esmeraldas – Las Palmas

o 1.009 mm en San Mateo; todas las

La temperatura media es bastante uniforme

2010-2011 PRECIPITACION (mm)

Centro/Parroquia Hombres Mujeres Total

Ciudad Esmeraldas 77505 84363 161868

PO BLAC IÓ N PO R ÁREA Y SEXO , SEGÚN GRUPO S 95 A 99 A ÑOS 18

15 A 19 A ÑOS 9.719 10.420 2 0 .13 9 35 A 39 A ÑOS 4.677 5.287

En el cantón existe una predominancia de comunidades de

El 81.3% de la población cantonal es urbana, y mayormente

GRUPOS DE EDAD TOTAL PORCENTAJE

Tachina 3.983 2.014 1.969 14,41 Majua 1.373 1.161

Camaro nes 2.817 1.474 1.343 10,19

Tabiazo 2.660 1.384 1.276 9,63

Carlo s Co ncha 2.354 1.308 1.046 8,52

Tachina 2.014 1.969

llegar al 0.057% correspondiente al grupo de 95 años y más.

Por la población total que abarca la Parroquia Esmeraldas, no ha sido

Población del Cantón Esmeraldas

Población Masculina Población Femenina Población Total

PROYECCIONES DE POBLACION URBANA Y RURAL DEL CANTÓN ESMERALDAS

PROYECCIONES DE POBLACIÓN DEL CANTÓN ESMERALDAS POR PARROQUIAS

2010 2022 TOTAL ESMERALDAS

CAMARONES CARLOS CONCHA CHINCA

MAJUA VUELTA LARGA SAN MATEO

DENSIDAD BRUTA POR PARROQUIAS AÑO 2012

DENSIDAD NETA CIUDAD DE ESMERALDAS 2022

Actividades de los hogares

Esmeraldas al 2022 será:

El Cantón Esmeraldas al 2022 es referente turístico que muestra al Ecuador y al mundo

Nodo logístico regional e internacional que ha potenciado su puerto, aeropuerto e

Seguro, solidario y equitativo, con sistemas de salud y educación de excelencia, con

Sociedad Civil del Cantón Esmeraldas

Fuente: ASAMBLEA CANTONAL DE ESMERALDAS: Esmeraldas, 4 de Octubre del 2011

El GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN

Municipalidad que apoyo al Desarrollo Económico Local y