UNIVERSIDAD GALILEO

IDEA
CEI: Liceo Guatemala
Licenciatura en Administración de Empresas
Curso: Derecho Empresarial
Horario: 08:00AM
Tutor: Lic. Luis Antonio Vásquez Matías

TAREA No.3 INVESTIGACIÓN

OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL Y LEY DEL SERVICIO CIVIL

Alumno:
 INTRODUCCIÓN
Muchas veces nos preguntamos quienes son los responsables de velar por los servicios
públicos de nuestra nación. A continuación, encontraremos la información detallada de la
Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSEC) quien se encarga de velar por la administración
pública para que esta se ejecute en orden y con veracidad. También la definición de la Ley del
Servicio Civil, quien es la encargada de garantizar una eficiente operación de los servicios
públicos. Esperando que la información sea clara y concreta.
La Oficina Nacional de Servicio Civil

La Oficina Nacional de Servicio Civil, es la institución responsable de administrar en forma

técnica, armónica, dinámica y eficiente el sistema de recursos humanos de la Administración
Pública, para garantizar al país el desempeño idóneo y efectivo de la labor institucional del
Gobierno, en beneficio de la ciudadanía.

Sus actividades las desarrolla dentro del marco jurídico que establece la Constitución Política
de República de Guatemala, la Ley de Servicio Civil, y la Ley de Clases Pasivas Civiles del
Estado y sus Reglamentos y otras disposiciones complementarias, en las cuales se indica que
le corresponde a la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC-, regular las relaciones entre la
Administración Pública y sus servidores, para lo cual debe entenderse como tal, a todos los
órganos administrativos que dependen del Organismo Ejecutivo y sus entidades
descentralizadas y autónomas adscritas a dicha normativa; así como todo lo concerniente a la
administración de las diferentes pensiones que son otorgadas a los ex-trabajadores y
beneficiarios del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado.

ANTECEDENTES HISTORICOS

Antes de la Constitución de 1945 las relaciones entre el Estado como patrono y los servidores
públicos eran reguladas por diferentes leyes, lo que provocaba cierto desorden en su
aplicación, además no se contaba con una reglamentación que les garantizara un mínimo de
derechos y les asegurara justicia y estímulo en su trabajo.

Desde 1947 las relaciones entre patronos y trabajadores a nivel de la iniciativa privada, han
sido reguladas por el “Código de Trabajo”. Sin embargo, los empleados públicos no gozaban de
la misma protección y prerrogativas que otorga dicho instrumento, por lo que durante mucho
tiempo se vieron sometidos a situaciones de injusticia laboral. La administración de personal se
realizaba en forma empírica y casuística y se padecía dentro del Sector Público en general de
una desorganización administrativa en lo referente al sistema de ingreso al servicio y una falta
de normativos que regularan las acciones de personal y el régimen de retiro, los cuales se
fundamentaban en decisiones subjetivas impregnadas de favoritismo político o conveniencias
personales y no con criterios técnicos jurídicamente respaldados.

De esa cuenta el 15 de febrero de 1955 se fundó la Oficina de Censo y Clasificación de

Empleados Públicos con miras a emitir el Estatuto del Servidor Público.

En 1956 se emite un Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado, siendo éste el primer
antecedente de un instrumento que intentó regular las relaciones mencionadas, aunque no con
mucho éxito, ya que el recurso humano del Estado necesitaba de un macrosistema técnico de
administración de personal.

El 01 de mayo de 1957, ya vigente el Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado, se

establece el Departamento Nacional de Personal del que dependían 26 oficinas de personal de
distintos Ministerios del Estado; ellos elaboraron un estudio técnico-financiero para la adopción
del Sistema de Clasificación de Puestos y de Selección de Personal.

El 15 de enero de 1958 esta dependencia fue sustituida por el Departamento de Servicio Civil,
creado para elaborar estudios encaminados a adoptar un Plan de Clasificación de Puestos.
Esta dependencia realizó una encuesta sobre administración de personal en las instituciones
estatales.

En 1965 se consignó en la Constitución que debía emitirse una ley que recopilara todo lo
relativo al recurso humano del Estado, la que se llamaría “Ley de Servicio Civil”, cuyo propósito
sería garantizar la eficiencia de la función pública y la dignificación del trabajador.

Por tal razón fue que en el año 1967 se instaló una Comisión Bipartita conformada por
representantes de los Organismos Ejecutivo y Legislativo, con el objeto de emitir el proyecto de
Ley de Servicio Civil.
En la exposición de motivos de dicho proyecto, se destacó como una necesidad impostergable
poner orden jurídico y técnico en los aspectos de la administración de los recursos humanos del
Gobierno. Para el efecto se propuso el llamado Sistema de Servicio Civil, a fin de contar con un
régimen laboral de derecho para las relaciones entre la Administración Pública y sus
trabajadores, que constituyera el instrumento para garantizar dignidad y justicia a quienes
hacen carrera del servicio público.

Fue así como finalmente el 02 de mayo de 1968 el Congreso de la República emitió la Ley de
Servicio Civil, según Decreto 1748, misma que cobró vigencia el 01 de enero de 1969.

Esta ley ha sido de suma importancia en el resto de la historia de los trabajadores del Estado
hasta la fecha, ya que integra en un solo cuerpo todos los elementos de un sistema de
administración de personal, regulando así las relaciones entre la administración pública y los
trabajadores, a efecto de garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos justicia y estímulo en
su trabajo y establecer las normas para la aplicación de un sistema de administración de
personal.

Su ámbito de aplicación se extiende a los servidores públicos del Organismo Ejecutivo y a

algunas entidades descentralizadas del Estado que carecen de su propia ley y reglamentación
en materia de recursos humanos.

La Ley de Servicio Civil contiene en el Capítulo I los Órganos Directores que deberán velar por
su correcta aplicación, siendo ellos:

 Dirección Suprema:
o Presidente de la República

 Órganos Superiores:
 o Junta Nacional de Servicio Civil
o Oficina Nacional de Servicio Civil

Es así como nace la Oficina Nacional de Servicio Civil, a quien se le encomendó la misión de
ser el órgano ejecutivo encargado de la aplicación de esta ley. La misma debe estar integrada
por un Director y un Subdirector y por el demás personal indispensable para su funcionamiento
y ejecutividad en todo el territorio de la República. Puede, a juicio del Presidente de la
República, crear oficinas regionales dependientes de la Oficina.

Sin embargo, con el fin de lograr los propósitos y principios para los cuales se promulgó la Ley
de Servicio Civil, era necesario desarrollar sus preceptos, así como precisar los procedimientos
para su correcta aplicación, ya que durante varios años se regularon las relaciones entre el
Patrono y los Servidores Públicos sin que existiera un reglamento específico que fijara las
normas y especialmente los procedimientos para la aplicación de estas normas.

Fue precisamente hasta el 15 de enero de 1998 que mediante Acuerdo Gubernativo No.18-98
se aprobó el Reglamento de la Ley de Servicio Civil, el cual ha sido modificado parcialmente en
su articulado por los Acuerdos Gubernativos Nos. 564-98, publicado en el Diario Oficial
No.76 de fecha 31 de agosto de 1998; 77-2002, publicado el 08 de marzo de 2002; 128-2002,
publicado el 23 de abril de 2002; y 134-2002 publicado el 25 de abril de 2002.

Desde su creación a la fecha son diecisiete los funcionarios que han sido designados por las
diferentes autoridades de gobierno como Directores de esta Institución, siendo ellos en su
orden los siguientes:

Dr. Francisco José Monsanto Dardón 01/05/1969 - 02/07/1970

Lic. Arnoldo Ortiz Moscoso 03/07/1970 - 03/07/1974
Tte. Cnel. y Lic. Elías Herrera Ayala 04/07/1974 - 20/02/1982
Lic. Rony Patricio Aguilar Gutiérrez 21/02/1982 - 23/08/1983
Lic. Jorge Alberto Hernández Canos 24/08/1983 - 15/01/1984
Lic. Jaime Rolando Santos Peña 16/01/1984 - 26/01/1986
Lic. Rony Patricio Aguilar Gutiérrez 27/01/1986 - 23/01/1991
Lic. Carlos Federico Montenegro Estrada 24/01/1991 - 05/01/1993
Lic. José Guillermo Serrano Vives 22/02/1993 - 23/01/1996
Lic. Augusto Alejandro Porras Ruano 24/01/1996 - 01/06/1997
Licda. Mireya Barrera Morales de
02/07/1997 - 31/01/2000
Velásquez
Lic. Oscar Humberto Rivas García 01/02/2000 - 05/01/2001
Lic. Carlos Manuel Pinzón Ramos 08/01/2001 - 23/07/2001
Lic. Sergio Augusto Morales Lorenzana 01/08/2001 - 16/12/2002
Lic. Carlos Enrique Mencos Morales 17/12/2002 - 30/04/2003
Licda. Mirna Ramos Meneses 01/05/2003 - 15/02/2004
Licda. Silvia del Carmen Palomo González 17/02/2004 - 15/02/2008
Lic. Marcotulio Meoño Ramirez 16/02/2008 - 07/03/2012
Licda. Patricia Margarita García Futch 07/03/2012 - 24/02/2016
Lic. Rafael Estuardo Ramírez Mejía 25/02/2016 - A la fecha

Desde la década de los 70 la ONSEC participa en las reuniones de Directores de Servicio Civil
y de Recursos Humanos del Istmo Centroamericano, con el propósito de intercambiar
conocimientos, experiencias y vivencias entre las administraciones públicas de los países del
área.

FUNCIONES GENERALES

"La Oficina en observancia a lo establecido en la Constitución Política de la República de

Guatemala, Ley de Servicio Civil, Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y otras leyes
relacionadas con la materia, tiene asignadas las siguientes funciones:

 Ejercer la rectoría en materia de administración de recursos humanos de la

Administración Pública;

 Asesorar, administrar y auditar en materia de recursos humanos a las Instituciones del

Organismo Ejecutivo, Entidades Descentralizadas o Autónomas que no cuentan con
régimen propio de administración de recursos humanos;

 Asesorar y administrar el Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado;

 Establecer mecanismos de coordinación y cooperación con entes nacionales e

internacionales para el fortalecimiento y desarrollo de la carrera administrativa de los
servidores públicos;

 Establecer normas, políticas y mecanismos dentro del ámbito de su competencia para

que los procesos de gestión de recursos humanos sean transparentes, efectivos y
modernos;
 Planificar, coordinar y definir metas de corto, mediano y largo plazo así como sus
indicadores, para el fortalecimiento y desarrollo de la carrera administrativa de los
servidores públicos; y,

 Administrar los procesos de gestión de recursos humanos relacionados con puestos,

remuneraciones, reclutamiento, selección y evaluación del desempeño, así como
coordinar las acciones para la profesionalización de los empleados públicos.
LEY DEL SERVICIO CIVIL

CONSIDERANDO

Que es necesario completar la legislación social de Guatemala establecido, además del Código
de Trabajo y de la Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, una ley de
Servicio Civil que permite la realización y desarrollo de los principios contenidos en los artículos
118, 119, 120, 121 y 122 de la Constitución de la República, y que regule las relaciones de la
Administración Pública con sus trabajadores;

CONSIDERANDO

Que es urgente mejorar la Administración Pública estableciendo un sistema técnico, armónico,

dinámico y eficiente de la Administración del personal a su servicio, para garantizar al país el
desempeño económico y efectivo de la labor institucional de Gobierno, en beneficio de todos los
sectores nacionales;

CONSIDERANDO

Que los objetivos y principios de la Ley de Servicio Civil deben ser: garantizar a la Nación la
eficiente operación de los servicios públicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores
del Estado; remunerar el correcto desempeño de cada cargo público en forma justa y decorosa;
establecer que a igual trabajo desempeñado en igual salario; estabilizar el desempeño de los
distintos puestos de la administración pública mediante la eliminación de factores de preferencia
puramente personal de los respectivos nombramiento, ascensos y despidos; proporcionar que
la Administración Pública invierta sus recursos económicos en forma ordenada y cuidadosa en
el pago de servicios personales, mantenimiento estos gastos dentro del mínimo compatible con
las necesidades del país, y en especial, reconocer que la relación de trabajo de los empleados
del Estado constituye una función pública, cuyo acertado desempeño es fuente de deberes y de
derechos especiales;

CONSIDERANDO

Que todo lo anterior es factible si se crea una institución especializada que aplique y administre
esta importante reforma social y desarrolle progresivamente las técnicas que se requieren, POR
TANTO En uso de las facultades que le confiere el inciso 1 del artículo 170 de la Constitución y
con fundamento en los artículos 120 y transitorios, de la misma, DECRETA La siguiente:

LEY DE SERVICIO CIVIL LEY DE SERVICIO CIVIL -2- TITULO I CAPITULO UNICO
Disposiciones Generales Artículo 1. Carácter de la Ley. Esta ley es de orden público y los
derechos que consigna son garantías mínimas irrenunciables para los servidores públicos,
susceptibles de ser mejoradas conforme las necesidades y posibilidades del Estado. De
consiguiente, son nulos ipso jure, todos los actos y disposiciones que impliquen renuncia,
disminución o tergiversación de los derechos que la Constitución establece, de los que esta ley
señala y de todos los adquiridos con anterioridad.
Artículo 2. Propósito. El propósito general de esta ley, es regular las relaciones entre la
Administración Pública y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia, asegurando los
mismos, justicia y estimulo en su trabajo, y establecer las normas para la aplicación de un
sistema de Administración de personal.

Artículo 3. Principios. Son principios fundamentales de esta ley, los siguientes: 1. Todos los
ciudadanos Guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos públicos y a ninguno puede
impedírsele el ejercicio de este derecho, sí reúne los requisitos y calidades que las leyes
exigen. Dichos cargos deben otorgarse atendiendo únicamente a méritos de capacidad,
preparación, eficiencia y honradez. 2. Para el otorgamiento de los cargos públicos no debe
hacerse ninguna discriminación por motiva de raza, sexo, estado civil, religión nacimiento,
posición social o económica u opiniones políticas. El defecto físico o dolencia de tipo
psiconeurótico no es óbice para ocupar un cargo público, siempre que estos estados no
interfieran con la capacidad de trabajo al cual sea destinado el solicitante ajuicio de la Junta
Nacional de Servicio Civil. 3. El sistema nacional de Servicio Civil debe fomentar la eficiencia de
la Administración Pública y dar garantías a sus servidores para el ejercicio y defensa de sus
derechos. 4. Los puestos de la Administración Pública deben adjudicarse con base en la
capacidad, preparación y honradez de los aspirantes. Por lo tanto, es necesario establecer un
procedimiento de oposición para el otorgamiento de los mismos, instituyendo la carrera
administrativa. Los puestos que por su naturaleza y fines deban quedar fuera del proceso de
oposición, deben ser señalados por la ley. 5. A igual trabajo prestado en igualdad de
condiciones, eficiencia y antigüedad, corresponderá igual salario; en consecuencia, los cargos
de la Administración Pública deben ordenarse en un plan de clasificación y evaluación que tome
en cuenta los deberes, responsabilidades y requisitos de cada puesto, asignándoles una escala
de salarios equitativa y uniforme 6. Los trabajadores de la administración pública deben estar
garantizados contra despidos que no tengan como fundamento una causa legal. También
deben estar sujetos a normas adecuadas de disciplina y recibir justas prestaciones económicas
y sociales.

Artículo 4. Servidor público. Para los efectos de esta ley, se considera servidor público, la
persona individual que ocupe un puesto en la Administración Pública en virtud de
nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido, mediante el cual queda
obligado a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra personalmente a cambio de un
salario, bajo la dependencia continuada y dirección inmediata de la propia Administración
Pública.

LEY DE SERVICIO CIVIL -3- Articulo 5. Fuentes Supletorias. Los casos no previstos en esta
ley, deben ser resueltos de acuerdo con los principios fundamentales de la misma, las doctrinas
de la administración de personal en el servicio público, la equidad, las leyes comunes y los
principios generales del Derecho. Artículo 6. Exención de Impuestos. Con excepción del
nombramiento o contrato respectivo quedan exentos de los impuestos de papel sellado y
timbres fiscales, todos los actos jurídicos y trámites de cualquier especie que se lleven a cabo
con motivo de la aplicación de esta ley.

Artículo7. Preferencia a tos guatemaltecos. Los servidores públicos comprendidos en esta ley,
deben ser ciudadanos guatemaltecos, y sólo puede emplearse a extranjeros cuando no existan
guatemaltecos que pueda desempeñar con eficiencia el trabajo de que se trate, previa
resolución de la Oficina Nacional de Servicio Civil, la que recabara la información necesaria.
TITULO II Organización

CAPITULO I Órganos Directores Artículo 8. Dirección Suprema. El presidente de la república

es la máxima autoridad del Servicio Civil que establece esta ley.

Artículo 9. Órganos superiores. Se crean los siguientes órganos superiores encargados de la

aplicación de esta ley: 1) Junta Nacional de Servicio Civil. 2) Oficina Nacional de Servicios Civil.

Artículo 10. Responsabilidad de los Funcionarios. Es responsabilidad de los Ministros de

Estado y de los funcionarios que dirigen las dependencias incorporadas al régimen de Servicio
Civil, cumplir y hacer que se cumpla esta ley, en su respectiva dependencia.

CAPITULO II Justa Nacional de Servicio Civil Artículo 11. Integración. La Junta Nacional de
Servicio Civil se integra con tres miembros titulares y dos suplentes, designados por el
Presidente de la República para un periodo de tres años. Sólo pueden ser removidos por las
causas y en la forma establecida en esta ley.

Articulo 12. Ausencias y Vacancias. Por impedimento o ausencia temporal de un miembro

titular de la Junta, se debe llamar a un suplente. En caso de ocurrir vacante por falta absoluta
de un miembro titular o suplente, se debe designar inmediatamente al sustituto para que
complete el período de su antecesor.

Artículo 13. Organización. En su primera reunión la junta elegirá a uno de sus miembros para
actuar como presidente, y celebrará sus opiniones en la forma que determine el reglamento
respectivo.

LEY DE SERVICIO CIVIL -4- Artículo 14. Calidades. Los miembros de la junta deben ser
ciudadanos guatemaltecos de los comprendidos en el artículo 5. de la Constitución y mayores
de 30 años; cuando menos, uno de los miembros titulares debe ser abogado colegiado.
Además de deben tener conocimientos de administración de personal y experiencia en
administración pública.

Artículo 15. Impedimentos. No pueden ser miembros de la Junta Nacional de servicio Civil. 1)
Los parientes del Presidente y Vicepresidente de la República y de cualesquiera de los
Ministros de Estado, dentro de! cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. 2) Los
que hayan sido condenados por delito que implique falta de probidad como hurto, robo, estafa,
cohecho, prevaricato, falsedad, malversación de caudales públicos o exacciones ilegales o
hayan infringido la presente ley y sus reglamentos. 3) Los que habiendo sido condenados en
juicio de cuentas por sentencia firme, no hubieren solventado su responsabilidad. 4) Los
contratistas de obras o empresas que costeen con fondos del Estado, de sus entidades
descentralizadas, autómatas o semiautónomas o del municipio, sus fiadores y quienes tengan
reclamaciones pendientes por dichos negocios. 5) Quienes representen o defiendan intereses
de compañías o personas individuales que exploten servicios públicos. 6) Los ministros de
cualquier religión o culto. 7) Los que desempeñen cargos de dirección en cualquier partido
político.
Artículo 16. Nombramiento de Servidores Públicos para la Junta Nacional de Servicio Civil. Si
la persona designada para ser miembro de la junta fuere servidor público en el servicio por
oposición, ésta podrá regresar a su puesto al concluir su período en la junta. El reglamento
determinará el procedimiento a seguirse en este caso. Artículo 17. Dietas. Los miembros
titulares o suplentes que constituyan a un titular, devengaran dieta por sesión celebrada a la
que asistan. No se reconocerá mas de una dieta diaria y el número de sesiones no será mayor
de cinco a la semana. El reglamento establecerá lo relativo a la cuantía de las dietas.

Artículo 18. Resoluciones. Las disposiciones de la Junta Nacional de Servicio Civil deben ser
adoptadas por mayoría de sus miembros y tienen carácter de definitivas, salvo en los casos de
destitución, que pueden discutirse ante los Tribunales de Trabajo y Previsión Social. Artículo 19.
Deberes y Atribuciones. Además de los que se asignan por otras disposiciones de esta ley, son
deberes y atribuciones de la Junta Nacional de Servicio Civil, 1) Rendir al Presidente de la
República y a! Congreso, memoria anual de sus labores, y suministrar los informes adicionales
que se le requieran, 2) Colaborar en la promoción del mejoramiento del Sistema Nacional de
Servicio Civil. 3) Aprobar o improbar los proyectos de reglamentos que elabore el director, antes
de ser sancionados por el Presidente de la República 4) Adoptar normas para su organización y
funcionamiento interno, las que entrarán en vigor una vez aprobadas por el Presidente da la
República.

LEY DE SERVICIO CIVIL -5- 5) Nombrar o remover a su secretario y demás persona!

administrativo cuando fuere necesario. 6) Interesado, las reclamaciones que surjan sobre la
aplicación de esta ley y Investigar y resolver administrativamente, en apelación, a solicitud del
en las siguientes materias, reclutamiento, selección, nombramiento, asignación o reasignación
de puestos, traslados, suspensiones, cesantías y destituciones. Artículo 20. Secretario de la
Junta Nacional de Servicio Civil.
 CONCLUSIÓN

La Oficina Nacional del Servicio Civil también llamada ONSEC es la institución responsable de
administrar el sistema de recursos humanos de la administración pública, es decir del Gobierno
de Guatemala
La Ley del Servicio Civil está asociada al sector público. Entre lo más relevante los objetivos y
principios de la ley del servicio Civil deben ser: Garantizar a la nación la eficiente operación de
los servicios públicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del estado.
 BIBLIOGRAFIA
Página Web: OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL GUATEMALA