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SUBSECRETARÍA DE NEGOCIACIONES

COMERCIALES INTERNACIONALES
A diez años de la entrada en vigor del TLCAN Coordinación de Asesores - SNCI

valoración fundamentada lo mejor posible


El Tratado de Libre Comercio de América
respecto a los principios y objetivos para los
del Norte (TLCAN) a 10 años de su entrada
que fue firmado.
en vigor

I. ANTECEDENTES II. RESULTADOS

E l 12 de junio de 1991 empezaron las


negociaciones formales del TLCAN en
Toronto, Canadá. Se concluyeron
catorce meses después, el 12 de agosto de
El 1 de enero del 2004 se cumplieron diez
años de la entrada en vigor del TLCAN. Con
este motivo, hoy podemos ver que artículos
periodísticos, análisis, estudios, etc., sobre
1992. El tratado se firmó por los mandatarios los efectos o impactos que el TLCAN ha
de los tres países el 17 de diciembre de ejercido sobre México, EE.UU. y Canadá,
1992, para finalmente, entrar en vigor, el 1 de abundan en la opinión pública de los tres
enero de 19941. países, generando debates y
argumentaciones en las comunidades
El tratado está conformado por un preámbulo académicas, empresariales, y por supuesto,
y 22 capítulos agrupados en ocho partes. En gubernamentales de la región.
el Preámbulo, los tres países confirman su
compromiso de promover el empleo y el Este debate es útil y de vital importancia,
crecimiento económico en la región, dado el contexto actual que vive la economía
mediante la expansión del comercio y las mundial. Ante la globalización, los países del
oportunidades de inversión, etc. mundo enfrentan cada vez más una mayor
competencia para incrementar los flujos de
El artículo 101 habla sobre el establecimiento comercio, y atraer inversión. Nuestro país
de una zona de libre comercio por las Partes tiene la responsabilidad de diseñar políticas
del Tratado. Posteriormente, se mencionan que ayuden a desarrollar nuestra
los objetivos del tratado en el Artículo 102,
competitividad e impulsar la productividad de
los cuales se enumeran a continuación: nuestras empresas, y así generar nuevas
oportunidades para nuestra población.
Objetivos del TLCAN
à Eliminar obstáculos al comercio y facilitar la
circulación transfronteriza de bienes y servicios
Uno de los pilares del desarrollo económico
de México, y sobre todo, de la estrategia para
à Promover condiciones de competencia leal en la zona
de libre comercio fortalecer la competitividad del país, es sin
à Aumentar sustancialmente las oportunidades de
duda alguna el TLCAN.
inversión
à Proteger y hacer valer, de manera adecuada y El objetivo del TLCAN es formar una zona de
efectiva, los derechos de propiedad intelectual libre comercio, estableciendo reglas claras y
à Crear procedimientos eficaces para la aplicación y permanentes para el intercambio comercial,
cumplimiento del Tratado, para su administración que permita el incremento de flujo comercial
conjunta y para la solución de controversias, y e inversión, así como nuevas oportunidades
à Establecer lineamientos para la ulterior cooperación de empleo y mejores niveles de vida.
trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar
y mejorar los beneficios de este Tratado
Gracias a este instrumento que ha servido
De tal forma que, cualquier evaluación que como catalizador de un ambiente
se haga del TLCAN deberá hacerse tomando transparente y propicio para los negocios en
en cuenta los objetivos estipulados en el nuestra región, se han logrado capturar
Tratado. Esto, con el objeto de realizar una crecientes flujos de inversión extranjera
directa (IED) e incrementar el comercio.
1
Previamente, el Senado mexicano lo aprobó el 22 de
noviembre de 1993. La Cámara de los Comunes y el Senado
de Canadá lo aprobaron el 27 de mayo y el 23 de junio de
1993, respectivamente, y la Cámara de Representantes y el
Senado de EE.UU., el 17 y 20 de noviembre de 1993,
respectivamente.

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Balanza Comercial México – EE.UU.


Asimismo, los verdaderos protagonistas de 45 41.1
este crecimiento han sido la iniciativa, el 36.4
ingenio y el trabajo de nuestros empresarios, 35
gracias a lo cual la nuestra es hoy una 26.5
25
economía más orientada y adaptada a las TLCAN 20.1
15.1
reglas de mercado. 15 12.4 13.0 12.1
9.6

En términos generales, los resultados de este 5 1.1


acuerdo se reflejan en nuestras cifras de
-5 -3.6 -2.4 -3.1
comercio y IED.
-8.3
-15

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003
Las exportaciones totales de México se
triplicaron desde la entrada en vigor del Fuente: BANXICO. Cifras en miles de millones
TLCAN, hasta alcanzar 165 mil millones de de dólares.
dólares en 2003, la mayor parte de las cuales
se dirigen a EE.UU., nuestro principal socio En materia de inversión, las cifras nos
comercial. Asimismo, con EE.UU., previo a la indican que más del 70 por ciento de la IED
entrada del TLCAN, se tenía una balanza recibida por México proviene de
comercial deficitaria, situación que se ha Norteamérica. Hemos visto un incremento en
revertido para alcanzar un superávit de más el promedio de los flujos anuales de inversión
de 41 mil millones de dólares al cierre de de poco más de 3 mil millones de dólares,
2003. que era la cifra para antes de la entrada en
Exportaciones totales de México vigor del TLCAN, a más de 13 mil millones de
dólares en promedio en los años posteriores
180 166.4 160.7 165.3 a su entrada en vigor.
158.4
150 136.9
Captación Promedio Anual de IED
13.7
117.4 14
120 110.2
96.0 12
90 79.5
10 280%
60.8
51.8 8
60
6
30 3.6
4
0 2
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
0
Periodo 1987-1993 10 años del TLCAN
Fuente: BANXICO. Cifras en miles de millones Fuente: DGIE, Secretaría de Economía. Cifras
de dólares. en miles de millones de dólares

El superávit comercial que tenemos con Los beneficios del TLCAN en la economía
EE.UU. es resultado del incremento en la son más claros cuando se revisan las cifras a
participación de nuestras exportaciones nivel de sector industrial.
dentro de las importaciones totales de
EE.UU. Dicha participación, conviene
señalar, pasó de un nivel de 6.3 por ciento en
1993, hasta alcanzar 11.6 por ciento en
2002.

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sector, se origina en nuestro país, y somos el


Una de las maneras más efectivas para
tercer proveedor de ese mercado.
medir la competitividad es mediante la
medición de la participación de las
El sector de textil y confección también
exportaciones mexicanas en las
muestra resultados bastante positivos para el
importaciones estadounidenses a nivel
periodo. En este sector, México exportó
sectorial. En ese sentido, la competitividad
durante 2003 casi 10 mil millones de dólares
obtenida a raíz del TLCAN es importante. En
anuales, que representan el 17 por ciento de
el siguiente cuadro puede notarse el
nuestras exportaciones totales. En términos
porcentaje de participación un año antes de
de empleo, la industria del textil y la
la entrada en vigor del TLCAN en contraste
confección ha visto un crecimiento de 260 mil
con la fracción que gozan ahora nuestros
plazas desde que entró en vigor el TLCAN.
productos.
Actualmente, los productos mexicanos
dominan más del 10.6 por ciento de las
La industria eléctrica-electrónica de nuestro
importaciones estadounidenses en este
país, por ejemplo, ha aprovechado las
sector, en contraste con el 4.4 por ciento que
oportunidades brindadas por el TLCAN y ha
poseía antes de firmar el acuerdo. Es decir,
logrado ubicarse como uno de los principales
uno de cada diez dólares que EE.UU. gasta
sectores exportadores en México. En 2003,
en el exterior en productos del sector textil y
dicho sector exportó arriba de 56 mil millones
confección, lo hace comprando productos
de dólares y desde la entrada en vigor del
mexicanos.
tratado ha creado 110 mil empleos (12.6%
por ciento de todo el empleo manufacturero
En lo que respecta al sector agropecuario
generado en el periodo). Actualmente,
mexicano, éste presenta rasgos que lo hacen
México es el segundo proveedor de estos
contrastar con la situación de otros sectores.
productos a EE.UU. y contribuye con el 18.1
Su principal característica es que en él se
por ciento de las importaciones
concentra gran parte de la pobreza del país.
estadounidenses en ese sector.
Efectos del TLCAN en la Industria Mexicana Esta situación, sin embargo, no es resultado
TC PA PIEU A N uevos de la entrada en vigor del TLCAN en 1994,
Industria Exportaciones A -D em pleos sino producto del abandono y la carencia de
una visión integral para el sector durante
Eléctrica y
décadas. El TLCAN y la apertura comercial
Electrónicos 19.0 10.1 -18.1 % 110 m il han sido, por el contrario, herramientas útiles
para eliminar algunas deficiencias
A utotransporte estructurales que le agobian y promueve un
14.8 7.1 -14.0 % 200 m il
y autopartes incremento en la competitividad de nuestros
agricultores mediante la transferencia de
Textily
confección 19.1 4.4 -10.6 % 260 m il tecnología y el incremento en nuestras
exportaciones. Desde la entrada en vigor del
A lim entos, TLCAN, las exportaciones agropecuarias han
bebidasy 16.7 4.3 - 8.1 % 100 m il crecido 170%, y en 2003, nuestro país
tabaco
exportó más de 8.6 mil millones de dólares
TCPA = Tasa de crecim iento prom edio anual en este rubro. Durante 2003, las
PIEU A A – D = Participación en las im portaciones de EE.U U .
A ntes – D espués delTLC A N exportaciones agroalimentarias crecieron 13
por ciento respecto a 2002.
Otro sector que ha conseguido posicionarse
y consolidarse en el mercado internacional es Asimismo, el gobierno de México reconoce y
el automotriz, que exportó casi 33 mil respeta los reclamos de aquellos subsectores
millones de dólares durante 2003 y ha de la agricultura que advierten un impacto
generado 200 mil empleos desde que entró negativo de la apertura comercial. Es por
en vigor el TLCAN. El 14 por ciento de las ello que, como parte de los compromisos
importaciones de Estados Unidos en este adquiridos en el Acuerdo Nacional para el

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Campo (ANC), se llevó a cabo un análisis técnicos de los tres países, y tienen
integral del impacto del TLCAN en la mandatos específicos en función de los
agricultura, que permitirá identificar las áreas sectores que atienden. Gracias a estos
que requerirán de una mayor atención en el comités y grupos de trabajo se ha
marco del ANC. conseguido desactivar conflictos comerciales
en potencia (como por ejemplo,
Finalmente, no podemos pasar por alto que investigaciones sobre petróleo, uvas,
el TLCAN también ha coadyuvado al cangrejo, alambrón, acero, etc.), así como
establecimiento de alianzas estratégicas que desarrollar nuevas y creativas soluciones a
facilitan la transferencia de tecnología. Hoy problemas que aquejan a nuestros países.
día, los empresarios que deciden invertir en
México, deben hacerlo con tecnología de El contacto estrecho con nuestras
punta, ya que en nuestro territorio compiten contrapartes de EE.UU. también ha permitido
no sólo con las empresas mexicanas, sino discutir y matizar temas comerciales que
también con las de Estados Unidos y podrían tener un impacto en las
Canadá. exportaciones mexicanas a ese país, como
por ejemplo, el etiquetado de origen para los
El TLCAN, por tanto, ha propiciado el productos cárnicos y la aplicación de la Ley
emparejamiento tecnológico o catch-up de Seguridad de Salud Pública y Preparación
debido a la difusión de los conocimientos. y Respuesta al Bioterrorismo de EE.UU.
Este proceso permite que exista
convergencia en el nivel de las plantas Adicionalmente, los países del TLCAN
industriales de los tres países, y esto se da seguimos impulsando la cooperación entre
porque los países siguen el mismo patrón las industrias de la región y nuestras
productivo. En consecuencia, abrir una planta autoridades se han orientado a promover el
el día de hoy en México, requiere del mismo desarrollo de políticas públicas que
nivel de tecnología al requerido para abrirla beneficien al área. El Comité de Acero del
en EE.UU. o Canadá. TLCAN, que se creó recientemente a petición
de las mismas industrias, es un claro ejemplo
III. EL TLCAN Y LA PLANEACIÓN de esta nueva dinámica en la que nuestros
DE LARGO PLAZO países y nuestros empresarios están
inmersos.
Un aspecto relevante del TLCAN es que
propició la formación de instituciones que Durante la Reunión de la Comisión de Libre
antes no existían y que sirven para generar Comercio del TLCAN en octubre de 2003, los
un ambiente de negocios más claro y Ministros responsables de comercio en
transparente para el empresariado de los tres México, Canadá, y EE.UU. acordaron
países. explorar nuevos mecanismos para
profundizar la integración en la región. A
La intensa relación comercial que ha sugerencia de México, se impulsó la
caracterizado y caracteriza al área TLCAN, adopción de un mecanismo de análisis de
sin embargo, no es libre de fricciones. En la integración sectorial, que le permita a los tres
medida que las relaciones comerciales se países identificar las áreas de oportunidad
profundizan e intensifican, es natural que específicas. Actualmente, se exploran
surjan controversias. Por ello, un segundo mecanismos en lo que concierne a uniones
aspecto importante para evaluar la utilidad aduaneras.
del TLCAN es el marco institucional con el
que está dotado.

El trabajo diario del TLCAN se lleva a cabo IV. EL FUTURO DEL TLCAN
en comités y grupos de trabajo creados
dentro de dicho marco institucional. Estos Es del interés de las autoridades de los
grupos de trabajo están compuestos por países miembro del TLCAN continuar

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facilitando el comercio, incrementar las Finalmente, debemos reconocer que la


inversiones extranjeras y seguir fomentando integración económica promovida por el
estas corrientes económicas, de tal forma TLCAN ha impedido que nuestro ciclo
que se profundice el comercio en otras áreas económico se desvincule del ciclo de la
que no sean las de acceso a mercados economía norteamericana. De tal forma que
sigue siendo cierto que cuando en EE.UU. se
En lo que respecta a la relación bilateral registra un periodo de crecimiento, éste tiene
entre México y EE.UU., se trata de una un impacto positivo en México, y lo contrario
relación extensa que requiere de todos los ocurre cuando existe una contracción en esa
vehículos y herramientas disponibles a economía. Por ello, en materia de comercio
nuestros gobiernos para administrarla y exterior, resulta indispensable que México
cultivarla. En este sentido, el TLCAN ha sido diversifique sus relaciones comerciales y
una herramienta invaluable que conviene multiplique sus intercambios. A nivel interno,
reforzar ahora que llegamos al décimo se requiere desarrollar cambios en la
aniversario de su entrada en vigor. estructura de nuestra economía, con el
objeto de maximizar los beneficios del
Asimismo, el Gobierno Federal ha sido claro TLCAN y al mismo tiempo solidificar el
en cuanto a la importancia de profundizar mercado interno y hacerlo menos vulnerable
nuestra relación comercial con Canadá, país a los movimientos de la economía mundial.
donde todavía existen nichos de mercado El reto del TLCAN y de las comunidades de
muy importantes por explorar. los tres países será el de expandir sus
beneficios a más regiones y sectores.
Iniciativas como la Sociedad para la
Prosperidad, entre México y EE.UU., y la Ante esta necesidad, se requieren
Iniciativa de América del Norte, a nivel herramientas adicionales al TLCAN para que
trilateral, reflejan el camino necesario por nuestro país, por un lado, acelere su
explorar en el futuro. Dado que los bienes crecimiento por medio de un sólido y estable
entre los países de la región TLCAN se ambiente de negocios en el mercado interno;
comercian prácticamente sin aranceles, es y por otro, que nos permitan aprovechar el
necesario profundizar los beneficios potencial que brinda el acceso preferencial
intangibles del tratado, como pueden ser la obtenido mediante otros tratados
armonización de estándares técnicos; la comerciales. Sin duda, el camino hacia
agilización del cruce fronterizo; la creación de adelante demanda el diseño de herramientas
infraestructura fronteriza para agilizar el de política adecuadas, transparentes y
intercambio comercial; mejorar el sistema de eficientes, así como de ajustes institucionales
pagos y las transferencias electrónicas; la que permitan elevar nuestros niveles de vida.
revisión en reglas de origen; la flexibilización En ese sentido, la participación de las
para el movimiento de ciertos profesionistas comunidades, instituciones, organizaciones
en los tres países; mejorar el transporte, empresariales, académicos y ciudadanos, se
tanto aéreo como de carga terrestre; entre requerirá de manera más intensa en la
otros. Eventualmente, estaremos en conformación de instituciones y organismos
condiciones de explorar mecanismos más que surjan de la cooperación entre EE.UU.,
completos para la cooperación en otras áreas Canadá y México.
de política, como pueden ser en materia
monetaria, política, social y de seguridad.

Evidentemente, estos últimos mecanismos V. LA IMPORTANCIA DE LAS


deben ser vistos como proyectos a largo PYMES
plazo, mismos que requerirán de análisis
detallados que tomen en cuenta las La economía mexicana es ahora una
características particulares de cada una de economía en transición. Ya no somos un país
las economías miembro del TLCAN. en el que los bajos costos de la mano de
obra y el enfoque en la producción de

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materias primas representen una ventaja La relevancia del TLCAN ha permitido


comparativa. Estos factores están siendo posicionar a México en la agenda política de
reemplazados por una mayor inversión en EE.UU. Nuestra posición como segundo
investigación y desarrollo, y en innovación socio comercial de EE.UU. garantiza que los
tecnológica. temas de interés para México tengan espacio
en la agenda política y económica de la
Los cambios estructurales que la presente primera potencia económica mundial.
administración busca para México están
orientados, entre otras cosas, al En lo que respecta a nuestra estrategia de
fortalecimiento de las PyMEs, lo que implica, diversificación, hemos optado por hacer un
a su vez, reducir la carga administrativa de paréntesis y disminuir el ritmo para abrir o
las empresas, reducir sus costos de acordar libre comercio con más naciones.
operación, y asesorarlas en el desarrollo de Esto nos permitirá concentrarnos en
logística y distribución de las mercancías y aprovechar lo que ya tenemos y en promover
servicios. la competitividad, estimular la productividad,
y poder así sostener nuestras posiciones en
Las PyMEs serán el pilar del crecimiento de esos mercados.
México en el siglo XXI. Es prioridad, por
tanto, volverlas más competitivas y por ello Hacia delante, nuestro deber es ser
representan una de las prioridades del suficientemente hábiles para mantener la
Gobierno Federal. estabilidad macroeconómica, al mismo
tiempo que consolidemos las herramientas
México requiere, a su vez, maximizar el uso necesarias para el desarrollo interno de
de sus ventajas comparativas, a saber, una nuestro país para que, gradualmente,
joven y capacitable fuerza laboral, así como consigamos atenuar este vínculo económico
una privilegiada ubicación geográfica que nos y dejemos a un lado nuestra supeditación al
permite compartir más de tres mil kilómetros ciclo económico de nuestro país vecino del
de frontera con Estados Unidos al mismo Norte.
tiempo de ser un puente natural entre Asia y
Europa, y con lazos históricos y culturales
muy fuertes con América Latina.

VI. COMENTARIOS FINALES

En la presente etapa de desarrollo del país,


estamos obligados a aprovechar al máximo
las herramientas existentes para procurar
que los beneficios del libre comercio lleguen
a más regiones y sectores dentro de nuestro
país. Estamos conscientes que para
fortalecer los cimientos de una economía, la
estabilidad macroeconómica y la apertura
comercial por sí solas, no son suficientes
para aprovechar las oportunidades que
brinda la globalización. Es necesario
apoyarlas con una seria transformación
institucional, con cambios oportunos en el
marco regulatorio, con una política social
integral y con programas eficientes de
combate a la pobreza.