ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DEFINICIÓN:
Es aquella actividad el Estado que tiene por finalidad la satisfacción de las necesidades colectivas por
medio de los servicios públicos.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA:

1. El Órgano Administrativo: son el medio o el conducto de que dispone el Estado para manifestar
su voluntad.
2. La Actividad: Es la prestación de servicios públicos.
3. Finalidad: el bien común, o bienestar general de toda la población.
4. El Medio: son los servicios públicos.

ELEMENTOS DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS:

1. Administradores o Funcionarios Públicos: es la persona física que se encuentra a cargo de los
órganos administrativos. El presidente, vicepresidente, alcaldes, diputados etc.
2. Competencia: es la cantidad de facultades y responsabilidades que la ley otorga a cada órgano
administrativo, para que pueda actuar.
3. Actividad Material: se ejecuta por medio de planes, proyectos, programas, decisiones,
resoluciones administrativos con los cuales logra la finalidad que se propone.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA:

1. Principio de Legalidad: debe someter su actuación a una norma y si no hay norma no puede
actuar; el administrador debe actuar apegado a la ley.
2. Principio de Juridicidad: tiene un campo más amplio para poder actuar, ya que se basa en los
principios generales y doctrinas del Derecho.

CLASES DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS:

1. Por su origen Normativo:
- Constitucionales y No Constitucionales.
2. Por su composición:
- Individuales: Alcalde, Contralor, el Registrador de la Propiedad.
- Colegiados: Consejo Municipal, Congreso, Consejo Superior Universitario.
3. Por su permanencia:
- Ordinarios: Consejo Municipal, PGN.
- Extraordinarios: creador por urgencia, TSE, Comisiones de Postulación, Juntas Electorales
departamentales, juntas receptoras de votos.
4. Por su jerarquía Jurídico política:
- Órganos superiores
- Órganos inferiores.
5. De acuerdo con la distribución territorial de competencia:
- Centrales: OL, OE, CGC
- Locales: municipalidades, Consejos de desarrollo.
6. De acuerdo a la distribución funcional de competencia:
- Generales: SAT, Municipalidades, Gobernaciones departamentales.
- Especiales: IGSS, Juzgados de Paz, Emergencias de los hospitales.
7. Según la actividad Administrativa que desarrollan:
- Consultivos: CC, MARN.
- De control: Congreso de la República, RENAP, PNC.
QUIENES SON LOS TITULARES DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS, Y PODERES:
Son los funcionarios que llegan por nombramiento o por elección popular.

CLASES DE FUNCIONARIOS:
1. Superiores: presidente, vice, alcalde, consejo, magistrados diputados etc.
2. Intermedios: secretarios, gerentes, directores, administradores.
3. Inferiores: los empleados públicos.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS:

DERECHOS:
- Estabilidad laboral
- Derecho de defensa
- Derecho a participar en oposiciones
- Derecho a descansos semanales
- Días de asueto
- Derecho a vacaciones
- Permiso para estudio
- Sueldos, aumentos, bonificaciones.
- Regímenes de seguridad social
- Sindicalización, huelga recreación.

OBLICACIONES:
- Ejercer la competencia
- Respeto y obediencia a la CPRG
- Ejercitar personalmente la competencia
- Cumplimiento fiel y dedicado
- Imparcialidad
- Obligación de residir en el lugar
- Oposición a las órdenes ilegales.

PODER PUBLICO:
Es la competencia jurídica para tomar decisiones y ejecutarlas. El poder lo ejerce todo el aparato
gubernamental por medio de los organismos legislativo, ejecutivo y judicial.

CUALES SON LOS PODERES:

1. Organismo Legislativo: es un órgano colegiado de tipo ordinario y permanente, de carácter
representativo, cuya legitimidad proviene del voto en sufragio universal. Integrado por el
número de diputados que designa la ley y con el sistema de asignación de curules, sus
funciones principales son: creación, modificación y derogación de las leyes.

2. Organismo Ejecutivo: complementa las funciones legislativa y judicial, teniendo a cargo hacer
cumplir las leyes. Representa a la nación en sus relaciones diplomáticas sostiene a las fuerzas
armadas y controla mediante el veto o la sanción,

3. Organismo Judicial: su función es aplicar las leyes y declarar los derechos en los casos
controvertidos que se somete a sus conocimientos. Su función dentro de un estado
Democrático es la de ejercer o dictar justicia de manera independiente y libre de cualquier tipo
de injerencia.
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS:
-Política, -Juridica, -Civil, -Penal, -Administrativa.

EL ESTADO DE GUATEMALA

ESTRUCTURA:
Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes
el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrático y
representativo.

1. Por qué es Republicano: porque el poder reside en el pueblo, que lo ejerce directamente,
por medio de sus representantes y por un término limitado, se integra por:
- Por la existencia de la CPRG, es la ley suprema y la supremacía implica que nada la puede
contradecir ni alterarle su espíritu.
- La separación de los organismos del Estado, el ejecutivo, legislativo y judicial, pero siempre
se colaboran entre ellos.

2. Por qué Es Democrático: porque el pueblo en su conjunto ostenta la soberanía y en uso de

la misma elige fu forma de gobierno y a sus gobernantes.

3. Por qué Es Representativo: el pueblo gobierna en forma directa a través de sus

representantes que elige para el ejercicio de la función administrativa. En el sistema
representativo debe hacer legítimo el ejercicio de los gobernantes, que es el fin que inspira la
democracia, en donde se expresa la voluntad del pueblo a través de sus autoridades.

ORIGEN DEL PODER PÚBLICO:

Es la facultad para hacer, abstenerse o para mandar algo. Es la potestad inherente al Estado y que
lo autoriza para regir, según reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en territorio
sujeto a sus facultades políticas y administrativas.

EJERCICIO:
El poder público se ejerce a través de la potestad o el imperio que corresponde a la autoridad
estatal para el gobierno del Estado, quienes ejercen esa autoridad son los representantes del
poder público.

IMPERIO DE LA LEY: 153 Y 154 CPRG

Se extiende a todas las personas que se encuentran en el territorio de la república.

SISTEMAS POLITICOS DE GOBIERNO:

1. Sistema Parlamentario: es en donde existe un rey o monarca quien se encarga de la función
política como jefe de Estado y tiene un primer ministro, quien es el encargado de la
administración pública y depende del parlamento.

2. Sistema Presidencialista: en donde el sistema de gobierno se concreta en una sola persona

que es el presidente, o sea le corresponde desempeñar la función política y administrativa. En
este sistema el presidente nombre a los secretarios de Estado = los ministros de Estado.
 3. Sistema Mixto: Guatemala tiene este sistema, ya que se tiene la función que ejercen los
ministros de Estado que es típico del régimen parlamentario, y también del régimen
presidencialista porque el presidente es el jefe de Estado y de gobierno.
Por eso se dice que es semi-parlamentario y semi-presidencialista. ARTICULO 140 CPRG.

ORGANISMO LEGISLATIVO

CONCEPTO:
es un órgano colegiado de tipo ordinario y permanente, de carácter representativo, cuya legitimidad
proviene del voto en sufragio universal. Integrado por el número de diputados que designa la ley y
con el sistema de asignación de curules, sus funciones principales son: creación, modificación y
derogación de las leyes.

FUNCION LEGISLATIVA:
Consiste en elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y códigos en todas las ramas de la
legislación.

COMPOSICIÓN DEL ORGANISMO LEGISLATIVO:

1. Pleno del Congreso. Son 158 diputados. 203 Ley electoral y PP y 7 LOL.
2. Presidente del Congreso. 17 LOL
3. Junta directiva. 1 presidente, 3 vice y 5 secretarios. 9 LOL.
4. Comisión permanente. 22 LOL
5. Comisiones de trabajo y comisiones especiales. 27, 31 y 32 LOL.

FORMACION Y SANCION DE LEY:

QUE ES EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO:

Es el conjunto de Trámites necesarios para la aprobación de una ley. Es decir, es el procedimiento
necesario para la creación de una ley; comprende desde la presentación de la inciciativa de la ley
hasta su publicación, para que posteriormente entre en vigencia.

QUIENES TIENEN INICIATIVA DE LEY:

1. Los diputados al Congreso,
2. el Organismo Ejecutivo,
3. La Corte Suprema de Justicia,
4. La Universidad de San Carlos de Guatemala y
5. El Tribunal Supremo Electoral.

INICIATIVA DE LEY:
1. Presentación de la Iniciativa de ley. 174 CPRG y 109 de LOL

2. La discusión, es la deliberación por el pleno en 3 sesiones en distintos días. 176 CPRG

- En la 1ra y 2da sesión: se discute en términos generales la importancia y constitucionalidad
del proyecto.
- En la 3ra sesión: se emite votación para determinar si se conoce artículo por artículo.

3. Aprobación por artículos.

 4. Sanción (Veto): es la aceptación que hace el presidente de un decreto aprobado por el
Congreso.
Puede darse de 2 formas:
- Expresa: la que se hace por escrito.
- Tácita: cuando el presidente no se pronuncia en el plazo de 15 días.

5. Promulgación: es la orden emitida por el Presidente o en su defecto por el congreso de que

sea cumplida una ley en el país.

6. Publicación: es dar a conocer la ley a quienes deben cumplirla, en el diario de Centroamérica.

177 al 179 CPRG.

7. Vigencia: es la vida de una ley, cuando la ley se vuelve aplicable. (8 días después de su
publicación o el plazo que establezca el congreso).

UNICAMERALISMO: consiste en una sola cámara de diputados,, por eso se le denomina

unicameral.

BICAMERALISMO: el congreso posee dos cámaras, una baja denominada cámara de diputados, y
una alta denominada senado.

INTEGRACION DEL ORGANISMO LEGISLATIVO: está integrado por el congreso y personal

técnico administrativo.

QUORUM: es una cantidad determinada de personas, que se reúnen para que tenga validez dicha
reunión. Siendo esta el 50%+1.

QUORUM REDUCIDO: es el presidente, 2 secretarios y el 25% de diputados.

TIPOS DE SESIONES:
1. Ordinarias: los días que acuerde el congreso.
2. Extraordinarias: cuando sea convocado por la comisión permanente.
3. Solemnes: ocasiones especiales y de protocolo.
4. Públicas: cuando las pueden presenciar todos los ciudadanos.
5. Secretas: cuando trata de asuntos militares.
6. Permanentes: cuando un asunto es de emergencia.

MAYORIA PARA LAS RESOLUCIONES: el 50% de diputados +1.

JUNTA DIRECTIVA: El Congreso elegirá, cada año, su Junta Directiva. Antes de clausurar el período
de sesiones ordinarias elegirá la Comisión Permanente, presidida por el Presidente del Congreso, la
cual funcionará mientras el Congreso no esté reunido.

COMISION PERMANENTE: presidente y 3 secretarios.

ASISTENCIA DE MINISTROS AL CONGRESO: Cuando para el efecto sean invitados, los ministros
de estado están obligados a asistir a las sesiones del Congreso, de las Comisiones y de los Bloques
Legislativos. No obstante, en todo caso podrán asistir y participar con voz en toda discusión atinente a
materias de su competencia. Podrá hacerse representar por los Viceministros.
.
JUICIO POLITICO: Es a lo que se llama interpelación de Ministros, para que desvanezcan las dudas
que se tengan de su gestión, las cuales se realizan a través de una serie de preguntas.

ORGANISMO EJECUTIVO
DEFINICIÓN:
Es aquel que contempla las funciones legislativa y judicial, teniendo a cargo hacer cumplir las leyes y
ejercer el gobierno del Estado. Concibe y ejecuta políticas generales de acuerdo con las cuales las
leyes tienen que ser aplicadas, representa a la nación en sus relaciones diplomáticas, sostiene a las
fuerzas armadas y controla mediante el veto o la sanción la legislación.

CARACTERISTICAS:
1. Es el encargado de impulsar las políticas de un Estado. Está constituido por el jefe de Estado, el
gobierno y la administración como tal.
2. El jefe de Estado dependiendo del sistema puede ser el monarca o el presidente, siendo éste
último además de jefe de Estado, jefe de gobierno.
3. El gobierno es un órgano compuesto por una serie de personas llamadas ministros quienes son
los impulsores fácticos de las políticas y dirigen la administración publica para cumplir sus
objetivos.
4. Cada ministro tiene su propia cartera y un cierto grado de autonomía para resolver temas que
sean de su competencia.
5. La administración pública por su parte es la burocracia, aquella organización encargada de
poner en la práctica las medidas tomadas por el gobierno. Es el enlace entre la ciudadanía y el
poder político.

ORIGEN Y NATURALEZA
El presidencialismo en Guatemala se origina a raíz de la independencia y del surgimiento del
presidencialismo en los USA, en donde se atribuye a una sola persona, el presidente de la república, la
doble calidad de jefe de Estado y el superior jerárquico de la administración pública. Esto significa que
en nuestro sistema hay una unificación de las dos funciones que se ejercen en todo gobierno, la
política y la administrativa, dando como resultado 3 actos de distinta naturaleza, siendo los siguientes:
1. Actos de Gobierno: estos conciernen al orden político institucional y al funcionamiento de los
organismos.

2. Actos Colegislativos: son los que conciernen a la formación de las leyes, pues el OE posee
iniciativa de ley y la facultad de sancionarlas, promulgarlas, publicarlas o vetarlas. Art 183 “e”
CPRG.

3. Actos administrativos: son los actos mas propios de índole del OE, pues se trata de la
administración, que es esencialmente actividad ejecutoria.

ATRIBUCIONES Y PODERES DEL ORGANISMO EJECUTIVO:

- Es el jefe de Estado de Guatemala.
- Ejerce las funciones del ejecutivo por mandato del pueblo
- El presidente actuará siempre con los ministros, en Consejo o separadamente con uno o más
de ellos;
- Es el Comandante General del Ejército, representa la unidad nacional y deberá velar por los
intereses de toda la población de la República.
 - El Presidente de la República, juntamente con los ministros, viceministros y demás funcionarios
dependientes integran el Organismo Ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido político
alguno. Art 182 CPRG
- Compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la función administrativa y la formulación y
ejecución de las políticas de gobierno. Art 2 LOE.

COMO SE ENCUENTRA INTEGRADO Y ORGANIZADO EL ORGANISMO EJECUTIVO (OE):

Presidente, -Vicepresidente, -Ministros, -Secretarías

SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA:
1. Secretaría general de la presidencia.
2. Secretaría privada de la presidencia
3. Secretaría de coordinación ejecutiva de la presidencia.
4. Secretaría de comunicación social de la presidencia.
5. Secretaría de análisis estratégico de la presidencia
6. Secretaría de planificación y programación de la presidencia.
7. Secretaría de Asuntos administrativos y de seguridad de la presidencia.
8. Secretaria de la paz de la presidencia de la republica.
9. Secretaria de bienestar social de la presidencia.
10. Secretaria presidencial de la mujer.
11. Secretaria de asuntos agrarios de la presidencia de la república.
12. Secretaría de seguridad alimentaria y nutricional
13. Secretaria nacional de ciencia y tecnología
14. Secretaria de obras sociales de al esposa del presidente.

SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

CENTRALIZACIÓN: (concentración administrativa) (OE=presidente)

Es aquel sistema o forma de organización administrativa que se basa en las jerarquía, en la que se
encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión; es el órgano que ocupa el mas alto grado
dentro de la pirámide de la administración.

DESCONCENTRACION:
Es una forma de organización administrativa en al cual se otorga al órgano desconcentrado
determinadas facultad de decisión limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto, sin dejar de
existir el nexo de jerarquía.
Es la delegación que hacen las autoridades superiores a favor de órganos que les están subordinados
de ciertas facultades de decisión.
Ejemplo: las aéreas de salud= dependen del Ministerio de Salud. PNC, DIPRONA, DEIC =dependen
del ministerio de gobernación.

DESCENTRALIZACIÓN:
Es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo
dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter
técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado. Eljemplo: la SAT, municipalidades, el IGSS
la Contraloría.

AUTONOMIA:
Es la facultad de actuar en una forma independiente y además tiene la facultad de crear sus propias
instituciones que las regirán, y lo mas importante el autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al
presupuesto general del Estado.
Ejemplo:
- La municipalidades (art 253 y 257 CPRG)
- USAC (art 82 y 84 CPRG)
- Comité olímpico guatemalteco (art 91 y 92 CPRG)
- IGSS (art 100 CPRG)
- Confederación deportiva autónoma de Guatemala (art 91 y 92 CPRG)