Experiencias de la Inversión Pública en

Gobiernos Subnacionales y
Tratamiento de las Inequidades
Territoriales

Expositor: Juan Francisco Pacheco

Inversión Pública y las Inequidades
Territoriales

Expositor: Juan Francisco Pacheco

 Temario
• Inequidad Territorial
• Evolución de la Descentralización Latinoamérica
• Descentralización Fiscal
• Descentralización Normativa
• Sistemas Nacionales de Inversión Pública
• Programas de Desarrollo Territorial en América Latina
• Indicadores –Inversión Pública y Desigualdades Territoriales
• Inversión Publica y Privada en América Latina y otros Países
• Conclusiones y Recomendaciones
 Contexto Desarrollo Regional

Fuente: Comisión Económica Para América

Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama del
Desarrollo Territorial en América Latina y el
Caribe, 2015
 Rio de Janeiro – Brasil

Lima Sector Pamplona Alto – Perú

DESCENTRALIZACIÓN
 1985 – 1998 1999 – 2002 2009 – 2016
Reordenamiento Territorial Racionalización Fiscal Asociatividad

Chile
2016
Elección Colombia 2010
Gobernadores Ley de
Regionales Ordenamiento
Territorial
Costa Rica 2009
México 1994 Ley de México
Reforma Costa Rica Transparencia de 2007
Constitucional 1999 Competencias Reforma
Código Fiscal
Colombia 1991 Municipal
Nueva Constitución Chile 2006
Reforma
Colombia político
Chile 1989 Brasil 1999 2000 Ley administrativa
Reforma a la Limitación N° 617 de Regiones
Constitución del Gasto

Brasil 1988 Brasil Costa Rica 2001

Nueva Colombia 1988 2000
Reforma a la Reforma
Constitución Ley de RF Constitucional
Constitución

Fuente: Elaboración Propia

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
 Evolución del Gasto Público Promedio
Latinoamericano (10 Países)
• A continuación se presentaran dos gráficos comparativos: en donde el
primero muestra la evolución del Gasto Público como porcentaje del PIB
de 10 países, desagregado en Gasto del Gobierno Central y el Gasto
público subnacional promedio. Mientras que el segundo desglosa el gasto
público subnacional entre gasto corriente y gastos de capital.

• Los gráficos permiten analizar la tendencia relacionada al aumento del

gasto público subnacional, con el fin de demostrar si existe algún grado de
descentralización fiscal en América Latina.
 Promedio del Gasto por nivel de Gobierno. Promedio
(10 países)
25.00

20.00
% del PIB

15.00

10.00

5.00

0.00
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Gasto Público Subnacional Promedio Gasto Gobierno Central

Porcentaje del PIB en Gasto Subnacional (10 países)

8.00

7.00

6.00

5.00
% del PIB

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Gasto Público Subnacional Promedio Gasto Corriente Subnacional Promedio Gasto de Capital Subnacional Promedio
 Relación positiva entre crecimiento de la inversión pública y
del PIB

Fuente: Extraído de “El gasto de inversión pública en América Latina: cuanto y cuan eficiente” – Edna
Armendáriz y Eduardo Contreras - Cálculos propios sobre la base de datos del BID y WEO.
*Se refiere al Gobierno General.
DESCENTRALIZACIÓN NORMATIVA
Descentralización Normativa de Servicios e Inversión de Funciones por Países

• En los cuadros siguientes se presenta el diagnostico realizado a cuatro países de

América Latina, en los cuales se expresan los resultados en relación a
Descentralización de Servicios Esenciales y Descentralización de Funciones. Estos
cuadros se basan en los niveles; Nacional, Intermedio y Local.

• Descentralización de Servicios Esenciales por Países: Logra percibir el grado de

descentralización a nivel país agrupado en los cinco servicios. Como metodología
se tomaron 3 variables o dimensiones para el análisis, estas son Normativa,
Inversión y Operación. Por otro lado, los servicios que sirvieron para este análisis
fueron Salud, Educación, Residuos Sólidos Domiciliarios, Seguridad Ciudadana,
Fomento Productivo.

• Descentralización Inversión de Funciones: Logra percibir las responsabilidades en

torno a la inversión relacionada con la descentralización a nivel Nacional,
Intermedio o Local. Las variables utilizadas fueron: Planificación, Financiamiento,
Evaluación.
 Descentralización Normativa de Servicios por Países

CHILE COLOMBIA

MÉXICO
BRASIL

Fuente: Elaboración Propia sobre la base de Galilea,

Letelier y Ross, “Descentralización de servicios esenciales”,
Documento de proyecto, 2011
 Descentralización Normativa de las Funciones Inversión Pública

Nivel intermedio – Desconcentrado Nivel Intermedio – Equilibrado

Nivel Intermedio – Fuerte Nivel Intermedio – Fuerte

Fuente: Elaboración Propia

SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓN
 Sistemas de inversión

• Estructuras públicas que administran recursos

destinados a inversión.

• Asegurar la calidad de las inversiones.

• Órgano rector.
SÍNTESIS SISTEMA DE INVERSIÓN CHILE

MIDESO DIPRES

METODOLOGÍAS
EVALUACIÓN SOCIAL ADMINISTRACIÓN Y
DE PROYECTOS ANÁLISIS CONTROL
FORMULACIÓN
TÉCNICO
PRESUPUESTARIA
ECONÓMICO LEY DE
PRESUPUESTOS
DE LA NACIÓN
CAPACITACIÓN

SNI LEY DE
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA
DEL ESTADO
PRECIOS
SOCIALES EVALUACIÓN EJECUCIÓN
Ex - Post PRESUPUESTARIA

BANCO
INTEGRADO Ejecución Formulación Financiamiento
DE PROYECTOS
BIP

GOBIERNOS
MINISTERIOS MUNICIPIOS
REGIONALES
Fuente: Extraído de Sistema Nacional de Inversiones - SUBDERE
SÍNTESIS SISTEMA DE INVERSIÓN COREA DEL SUR

PNGF
MGMP LOCAL
MGMP LOCAL
COMBINADO

Fuente: Extraído de “Coordinación de las inversiones públicas entre

el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales”. Red Snip
PROGRAMAS DESARROLLO TERRITORIAL
 Instrumentos Descentralizados de Inversión Pública
• Reconociendo la problemática de las desigualdades territoriales, los gobiernos han
implementando ciertas políticas, y programas enfocado en la redistribución de los
recursos destinados a la formación de capital.

• Acá se mencionan algunos programas exitosos y aspectos específicos de los

mismos que resultan pertinentes al enfoque de sostenibilidad de la agenda 2030

• Estos instrumentos nacen como respuesta al problema de centralización e

inequidad territorial presente en América Latina, tiene como principal
característica la compensación fiscal de cada territorio en la región.

• Los programas en cuestión son:

– Canon Minero (Perú)
– Territorios de Progreso (El Salvador)
– Sistema de Regalías (Colombia)
– Fondo Nacional de Desarrollo Regional (Chile)
– Fondo Común Municipal (Chile)
INDICADORES
 Inversión Pública - 20% Más Rico vs 20% Más Pobre

• Se presentan los gráficos de cuatro países en donde se comparará la

inversión pública aplicada por el Gobierno Central en dos sectores de la
población: en el 20% más rico y en el 20% más pobre, con el fin de
comparar en cuál de los dos grupos el gobierno de cada país invierte más
recursos.

• Lo que se esperaría encontrar es que cada país invierta en los sectores

más pobres de la población con el fin de disminuir la desigualdad y
mejorar la calidad de vida de las personas, generando un mayor bienestar
que podría traducirse en desarrollo económico.
 País 1 País 2
1200 400

350
1000
300
800
250

600 200

150
400
100
200
50

0 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

País 3 País 4
250
30000
200 25000

20000
150
15000
100
10000

50 5000

0
0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Datos expresados en moneda local.

Fuente: Elaboración Propia en base a estadísticas oficiales del Banco Mundial e instituciones oficiales de cada país
 Promedio de Inversión Pública (4 Países)

1200

1000

800

Prom. 20%
Dólares

600 más rico

Prom. 20%
400
más pobre

200

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Datos expresados en USD 2001

Fuente: Elaboración Propia en base a estadísticas oficiales del Banco Mundial e instituciones oficiales de cada país
 Correlaciones Inversión Pública
• El cuadro que se presenta a continuación, corresponde a las correlaciones
existentes entre Inversión Pública Per Cápita vs:
– Índice de Desarrollo Humano (IDH)
– Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
– PIB Per Cápita (PIB Pc)
– Índice de Población (Pob)

• Se seleccionaron cinco países de AL para la muestra en donde se analizó con el

coeficiente de correlación de Pearson, índice que refleja si existe una relación
entre las variables a comparar.

• En un escenario deseable se esperaría que exista un mayor flujo de inversión

pública hacia las regiones que presentan un menor desarrollo, representado en las
variables de IDH, ODM y PIB Pc. (En este caso, un índice negativo reflejaría la
situación descrita)

• Los cuadros que se presentan de color verde, son el escenario deseable que se
explica anteriormente, el color rojo, en este caso representa el escenario no
deseado y el color amarillo, implica que no existe correlación.
 Índice de Correlación
IP pc IDH ODM PIB pc Población

País 1 0.109 -0.11 0.252 -0.408

País 2 -0.436 -0.477 0.013 -0.461

País 3 0.051 0.206 0.954 -0.153

País 4 -0.042 -0.038 -0.042 -0.345

País 5 0.110 0.114 0.407 -0.338

Fuente: Elaboración Propia en base a estadísticas oficiales del Banco Mundial e instituciones oficiales de cada país
COMPOSICIÓN DEL GASTO EN
INVERSIÓN
 Composición de la Inversión en ALC
25.00

20.00
Porcentaje del PIB

15.00

Privado
10.00
Público

5.00

0.00

Periodo

Fuente: Elaboración Propia en base a estadísticas oficiales del Banco Mundial e instituciones oficiales de cada país
Inversión privada como porcentaje de la participación del decil más rico

Fuente: Extraído de (Palma, 2016).“Do Nations Just Get The Inequality They Deserve? The ‘Palma Ratio’ Re-Examined”.
 Conclusiones Y Recomendaciones
• Los esfuerzos que se han llevado a cabo en América Latina, no han logrado tener
una incidencia alta en lo que respecta al cierre de brechas en temas de inequidad
territorial, desigualdad.

• El gasto público en el total de la economía en América Latina presenta una baja

incidencia en la participación en relación al porcentaje del PIB.

• El sector privado lleva una delantera significativa en Inversión.

• Inversión Pública logra ser un amortiguador de posibles disparidades en proyectos

de inversión en los países

• ¿Qué hacer?
– Mejorar la distribución de recursos a niveles intermedios y locales.
– Mejorar información desde y hacia los sistemas de inversión
– Mejorar la coordinación entre niveles de gobierno .
– Mejorar capacidades a nivel sub nacional

• ¿Cómo atraer y fomentar mayor inversión privada?

– Asociaciones Público-Privadas (APP)
– Caso Uruguayo
– Mejorar normatividad y oportunidades
 Gobernanza Estratégica

Instrumentos/
Niveles/ Normas y Estructura/ Liderazgo y Participación Articulación
Procedimientos y
Variables Legalidad Organizacional Gestión Ciudadana Publico Privada
metodologías

Meta-
Macro

Macro

Meso

Micro
MUCHAS
GRACIAS!