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FUNDAMENTOS GENERALES DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

1.1 ELEMENTOS INTRODUCTORIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

La palabra Finanzas llega de la voz griega, finos, la cual pasa al latín, finis, que significa fin, en un principio se aplicó este
término como fin de los negocios jurídicos, al pago con que ellos terminan, luego surge finanzas lo cual implicaba otros
elementos esenciales para que se produjera tal fin, estos estaban constituidos por los recursos o ingresos.

La ciencia de las Finanzas Públicas atiende todo lo relacionado con la forma de satisfacer las necesidades que demande la
comunidad de personas que integran un Estado, se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el
interés general.

Las Finanzas Públicas regirán las necesidades que se originen frente a las relaciones de Estado con los individuos o las del
Estado frente a sus propias necesidades.

1.2 ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

La actividad financiera del Estado comienza en el momento en que éste se apropia de las riquezas o bienes producidos
por las demás economías, y las convierte en ingresos para atender los gastos que le causará cumplir su deber de
satisfacción de las necesidades públicas. Termina cuando el ingreso público se ha convertido en servicio público o medio
de satisfacer la necesidad.

El Estado tiene que desarrollar una actividad de carácter económico, encaminada a la obtención de medios que le
permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la realización de los servicios públicos.

1.3 ELEMENTOS QUE LA INTEGRAN

1.3.1 Las Necesidades Públicas:

Nacen de la colectividad y se satisfacen mediante la actuación del Estado quien será garante de las principales necesidades
que se originen dentro de una colectividad, necesidades éstas que solamente podrán ser satisfechas por el Estado debido
a que son de imposible cumplimiento por cada uno de los individuos que conforman el colectivo.

1.3.2 Servicios Públicos:

Son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfacción de las necesidades públicas. Se encuentran
estrechamente vinculados a las necesidades frente a las cuales están llamados a satisfacer, por lo cual se distinguirá entre
servicios públicos esenciales y no esenciales.

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1.3.3 Gasto Público:

Son las inversiones o erogaciones de riquezas que las entidades públicas hacen para la producción de los servicios
necesarios para la satisfacción de las necesidades públicas, y para enfrentar a otras exigencias de la vida pública, que son
llamadas propiamente servicios.

1.3.4 Recursos Públicos:

Son los medios mediante los cuales se logran sufragar los gastos públicos y constituyen todos los ingresos financieros a la
tesorería del Estado, cualquiera sea su naturaleza económica o jurídica.

1.3.4 Renta Nacional:

Es la sumatoria en términos monetarios de los bienes y servicios producidos, distribuidos y vendidos en un país durante
un tiempo determinado, es decir dentro de un ejercicio fiscal.

1.4 LAS FUNCIONES DE LAS FINANZAS EN EL PROCESO DEL DESARROLLO

Las Finanzas tienen como función contribuir al desarrollo económico de un país, el Estado debe velar que exista una
distribución equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la producción, crear un clima de confianza política,
establecer una estabilidad legal, disminuir la tasa de inflación entre otras, ya que estas variables generan empleo e
incentivan el crecimiento del aparato productivo. El desarrollo económico de un país depende de la buena gerencia y
administración que de las finanzas realicen los representantes del Estado.

1.5 SECTOR PÚBLICO

Empresas e instituciones que dependen del Estado en una economía nacional. La actividad económica del sector público
abarca todas aquellas actividades que el Estado (administración local y central) y sus empresas (por ejemplo, las empresas
privadas nacionalizadas) posee o controla.

El papel y el volumen del sector público dependen en gran medida de lo que en cada momento se considera que constituye
el interés público; ello requiere definir con antelación el ámbito de ese interés general. Lo normal es que el sector público
constituya un elevado porcentaje de la economía de un país e influya sobre la actividad económica global.

Por ejemplo, el gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la
inflación, realizando así una política de precios y rentas extraoficial o informal. A partir de la II Guerra Mundial muchos
países fomentaron el crecimiento del sector público en detrimento del sector privado, pero a partir de la década de 1980
esta tendencia se revirtió y se favoreció la privatización, sustituyendo así la anterior política de nacionalizaciones. Este

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fenómeno se ha generalizado en Latinoamérica e incluso en los antiguos países comunistas de Europa del Este y en países
comunistas como China.

Esta política presupone que el sector privado, debido a la competencia entre empresas, es capaz de producir con mayor
eficacia y con menores costes que el sector público, cuya flexibilidad para reaccionar ante los cambios del mercado está
limitada por la burocracia. Sin embargo, en algunos casos los gobiernos pueden preferir el mantenimiento de empresas
públicas, aunque sean menos eficientes, por temor a las consecuencias políticas que podría ocasionar una apertura del
sistema, como ocurre en China, que ante el peligro de la inestabilidad social que provocaría una alta tasa de desempleo,
mantiene empresas públicas ineficientes que incurren en enormes pérdidas año tras año. En Latinoamérica, las empresas
del sector público tuvieron un papel estabilizador y regulador durante las décadas de posguerra e inclusive en la década
de 1960.

A partir de allí, y debido a varios factores internos y externos, las empresas públicas comenzaron a generar enormes
pérdidas a lo que se sumó una galopante hiperinflación relacionada con la emisión descontrolada de moneda.

1.6 FINES ESENCIALES DEL ESTADO

El Estado es un segmento geográficamente limitado de la sociedad humana unido por una común obediencia a un único
soberano. El término puede hacer referencia tanto a una sociedad en su conjunto, como, de modo más específico, a la
autoridad soberana que la controla*. El Estado como máxima potestad para gobernar está constituido por: Territorio o
espacio, población y poder público.

El concepto de Estado está íntimamente relacionado con el concepto de soberanía, que se basa en la hipótesis, de que
toda sociedad política está o debe estar unida bajo una determinada autoridad jurídica.

El Estado está orientado al cumplimiento de sus leyes fundamentales y objetivos políticos más trascendentes; también
dirige su actividad diaria hacia tales objetivos y metas sociales y económicas. La selección de objetivos económicos, la
obtención de medios para alcanzarlo, las erogaciones y la administración de los recursos patrimoniales son varias de las
tareas más importantes del Estado, que constituyen la unidad financiera.

El Estado regula la actividad productiva del país a través de políticas económicas, donde las finanzas públicas juegan un
papel trascendental. Es propio de esta actividad todo lo relativo a los ingresos públicos, ya sea que provengan de
impuestos, productos, derechos, aprovechamientos, por el cobro de los servicios públicos o por la venta de productos.

1.7 PAPEL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

De acuerdo con Rodríguez (2008), el marco de las finanzas públicas está ligado a la ciudadanía con el eje de las acciones
del Estado, implicando deberes (dar) y derechos (recibir), adicionando el deber de cuidar lo público.

Las finanzas públicas se definen como el conjunto de elecciones económicas que manifiestan la relación de ingresos y
gastos del Estado siempre que estén contenidas en el sistema presupuestal, lo cual exhibe una mutua relación entre
ingresos públicos, gastos públicos y las actividades del Estado. Éstas no se ocupan únicamente de cuestiones de dinero,

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liquidez o necesidad de capital, sino también de problemas como la asignación de recursos, la distribución de la renta, la
estabilidad económica, el pleno empleo, la estabilidad de precios y el desarrollo económico.

Existen dos enfoques sobre las finanzas públicas: el dogmático y el positivo. El dogmático, establece los objetivos
deseables de las finanzas, es decir, cómo deben ser, mientras que el enfoque positivo hace el análisis de las finanzas
públicas tal como se presentan en la vida real. Estos enfoques se complementan en el análisis. El papel de las finanzas
públicas depende de la concepción que se tenga sobre el propósito que debe cumplir el Estado en la economía.

Con las finanzas públicas, además de cumplir con las funciones básicas de la asignación, redistribución y estabilización de
la actividad económica, el Estado cumple las siguientes funciones:

• La regulación necesaria para que en el mercado se dé una utilización eficiente de los recursos, basada en los factores y
productos.

• La provisión de bienes y servicios públicos.

• La expedición de normas legales que garanticen el funcionamiento del mercado.

• La regulación de la renta al igual que los valores sociales que pueden requerir ajustes de la renta y la riqueza.

• El sistema de mercado, especialmente en una economía de alto desarrollo financiero, donde no se da necesariamente
un alto nivel de empleo, una estabilidad en el nivel de precios, y una tasa de crecimiento económico socialmente deseados.

1.8 RELACIÓN CON OTRAS ÁREAS

Las finanzas públicas tienen relación con otras áreas del conocimiento como son:

La economía. Todo conocimiento profundo relativo a la ciencia financiera es imposible sin referirse a los principios de la
ciencia económica a su vez, al efectuar globalmente el estudio del comportamiento de los grandes sectores de la vida
económica, no pueden prescindir de la preponderante influencia del sector público. Las finanzas en su función de la
eficiente utilización de los recursos en beneficio de la sociedad, en la medida en que el Estado con el manejo de sus
ingresos y egresos regula la actividad económica, castigando con sus recaudos a los individuos y agentes económicos con
mayores ingresos, para que reciban menos, pero con el gasto público se favorece a sectores de la población con menores
posibilidades económicas, para aumentar su bienestar y nivel de vida. De esta manera, las finanzas públicas tienen que
ver con el manejo económico del Estado, influyendo en el sistema económico en su conjunto.

Las ciencias jurídicas. Desde la perspectiva del derecho, se entiende que con las finanzas públicas el Estado regula la
actividad económica de sus asociados, pero esas acciones deben adelantarse amparadas en las normas expedidas en el
marco de la Constitución y las leyes y por lo tanto, si bien es de su resorte la intervención de la economía del país a través
del gobierno, tales decisiones deben tomarse en derecho.

La política, como arte de gobernar, relacionando al gobierno con la sociedad, el ejercicio del poder y los intereses que
surgen entre el Estado y sus asociados. En el ejercicio del poder, el Estado toma decisiones y establece normas y valores
para la convivencia social. Podemos establecer que las finanzas públicas se fundamentan en un conjunto de decisiones
políticas.

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La historia. La historia financiera muestra la evolución y, en cada fase, las condiciones de tiempo y lugar de la economía
pública, enseñando así, con la comprensión de los resultados históricos, la justa apreciación del Estado actual y de la
problemática del futuro.

La estadística. La estadística es un valioso auxiliar de la ciencia financiera, puesto que registra sistemáticamente los datos
cuantitativos de ciertos fenómenos y establece las diferentes relaciones posibles entre los datos referidos a un mismo
fenómeno. Sin una correcta información estadística la política financiera se convertiría en un simple trabajo de
adivinación.

La administración, como disciplina encargada del manejo de las organizaciones con sus objetivos, recursos, procesos y
metas, permite manejar esa gran organización que es el Estado, colaborando con las finanzas públicas en la orientación y
gestión de los recursos públicos, para permitir su eficiente administración.

1.9 APLICACIÓN DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

Como se conoce, el manejo de los recursos del Estado se basa en los conocimientos de la ciencia administrativa, porque
los ingresos y egresos públicos requieren de planeación, programación, dirección, coordinación, evaluación y control, así:

Planeación y programación, las diferentes entidades estatales, a través de sus organizaciones definen la planeación y
programación de sus ingresos y gastos, estableciendo en sus presupuestos las fuentes de sus ingresos y la orientación del
gasto público.

Dirección y coordinación, establecen la forma como los ingresos y gastos serán ejecutados, de conformidad con la
programación previamente definida y el personal encargado de llevarla a cabo. La ejecución y la dirección deben actuar
en estrecha coordinación con el que ordena el gasto y quien lo supervisa administrativamente.

Evaluación y control, ya que los resultados de la ejecución de los ingresos y gastos, deben ser evaluados
permanentemente, para establecer si lo ejecutado corresponde a lo programado en cantidades y calidades, estableciendo
los correctivos que se deben aplicar.

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