ISSN: 1853-9939
 

 
 

ACTORES
SUBNACIONALES
E
INTEGRACION
REGIONAL
www.paradiplomacia.org  

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Año 1. Numero 3. Agosto 2012
  
 
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia,  Año  1,  No.  3.    
Buenos  Aires,  Argentina,  2012,  agosto.  
 
ISSN:1853-­‐9939  
 
1.  Relaciones  internacionales.  2.  Gobiernos  subnacionales.    
3.  Integración  regional.  4.  Integración  subnacional.    
5.  Paradiplomacia.  
   
 
 
 
TIP  (Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia).    
Revista  académica  de  acceso  libre  y  gratuito.  Disponible  en:  http://www.paradiplomacia.org      
 
Los   trabajos   incluidos   en   este   número   fueron   dictaminados   y   revisados   por   el   Consejo   Asesor   y   el  
Equipo   Editorial   TIP.   Las   opiniones   expresadas   en   los   mismos   son   responsabilidad   de   los   autores   y  
pueden  no  coincidir  con  aquellas  de  los  integrantes  de  TIP.    
 
 
 
 
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autorización   deben   dirigirse   al   Director   y   al   Editor   de   TIP,   Charcas   5109-­‐D,   01425   Capital   Federal,  
Buenos  Aires  (Argentina)  o  por  correo  electrónico  a  paradiplomacia@paradiplomacia.org.    
 
 
Diseño  de  portadas:  Roberto  Sánchez  (2012).    
 
 
 

 
 
 
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Buenos  Aires,  Argentina.

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CONTENIDO  
 
                   
Presentación    
 
José  Luis  Rhi-­‐Sausi…..………………………...…………….4  
 
   
DIRECTORIO  
Mensaje  del  Director    
Nicolás   M ancini………..………………………...…………..7    
 
   
Introducción   Nicolás  Mancini  
Nahuel  Oddone  y  Horacio  Rodríguez.……………….9   Director  
   
Los  gobiernos  locales  como  actores  internacionales,   Horacio  Rodríguez  Vázquez  
reflexiones  teóricas   Editor  
  Adriana  Sletza  Ortega  Ramírez.…………..…………17    
  Gastón  Grizzo  
Cooperación  descentralizada  e  integración  regional:  
Productor  
¿Embate  o  complementariedad?  Los  entes  
 
subnacionales  en  la  Unión  Europea  y  en  MERCOSUR  
  Deisy  Ventura  y  Marcela  Garcia  Fonseca……….39   Ana  Bossler  
  Asistente  del  Equipo  de  Edición  
Las  redes  de  actores  locales  en  los  procesos  de    
ordenación  del  territorio:  La  Unión  Europea  y  el  Sistema   ISSN:  1853-­‐9939  
de  la  Integración  Centroamericana  en  comparación    
                       Raffaella  Coletti  y  Venere  Stefania  Sanna……….56    
  Consejo  Asesor  
La  emergencia  de  los  actores  locales  en  el  plano    
internacional  y  los  procesos  subnacionales  de    
integración  regional  
Nahuel  Oddone  
                     María  Victoria  Valle  Sosa…………………………………75  
 
 
El  nuevo  marco  jurídico  e  institucional  de  la  cooperación   Tullo  Vigevani  
internacional  mexicana:  ¿Nuevas  condiciones  para  la    
cooperación  descentralizada  pública  en  el  país?   Mark  Menaldo  
                       Leonardo  Díaz  Abraham…….….………………….……87    
  Esther  Ponce  Adame  
Paradiplomacia  nas  fronteiras  Amazônicas:  Roraima,    
República  Cooperativista  da  Guiana  e  República   María  García  Pizarro  
Bolivariana  da  Venezuela    
                         Mayara  Suzanne  Freitas  Chaves……………..…….104   Manuel  Martínez  Justo  
   
Redefiniendo  las  lógicas  de  la  soberanía.  La  participación    
de  los  gobiernos  subnacionales  en  el  ámbito  del    
MERCOSUR  
www.paradiplomacia.org  
                         Damián  Paikin………………………………………………116  
 
 
 
Paradiplomacia  y  la  Red  de  Mercociudades:  
TIP  (Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia).    
Fortaleciendo  el  espacio  “local”  en  el  MERCOSUR  
Charcas  5109-­‐D,  01425  Capital  Federal,    
                           Catherina  Dhooge…….…..…………………………….133  
Buenos  Aires,  Argentina.    
 
E-­‐mail:  paradiplomacia@paradiplomacia.org    
La  integración  en  el  Cono  Sur  desde  la  Teoría  del  Espacio  
                                                                             
de  Flujos:  Un  análisis  de  las  acciones  de  la  Secretaría  
                         
Ejecutiva  de  Mercociudades  2010-­‐2011  
                           Rafael  Pinto  da  Silva  y    
Eduardo  Augusto  Café  …….…..…………………….156  
 
Semblanzas     curriculares………………………………………….174   3  
                                                                                           
   
 Presentacion
 
En   América   Latina,   la   integración   regional   constituye   un   escenario   clave   para   la  
sostenibilidad  del  desarrollo  económico  y  social,  la  gobernabilidad  democrática  y  la  inserción  
internacional   de   la   región.   Desde   esta   óptica,   la   integración   territorial   que   promueven   los  
gobiernos   subnacionales   conforma   una   modalidad   complementaria   y   fundamental   para   la  
construcción  de  este  escenario.  
 
Articular  la  concertación  regional  (“de  arriba  hacia  abajo”)  con  el  desarrollo  territorial  (“de  
abajo   hacia   arriba”)   requiere   crear   y   consolidar   espacios   geo-­‐económicos     capaces   de  
promover   procesos   convergentes   de   desarrollo,   tanto   en   términos   de   gobernanza  
institucional  como  en  términos  temáticos  y  sectoriales.  
 
Desde  hace  años,  los  conceptos  ligados  a  la  dimensión  territorial  del  desarrollo  forman  parte  
integrante  de  la  agenda  política  de  los  países  latinoamericanos.  Numerosos  gobiernos  de  la  
región   están   dando   prioridad   a   programas   e   instrumentos   de   fomento   al   desarrollo  
territorial   y   a   la   necesaria   coordinación   entre   los   varios   niveles   institucionales.   Asimismo,   en  
tiempos   más   recientes   ha   crecido   el   interés   y   la   importancia   por   integrar   áreas   fronterizas  
compartidas  por  dos  o  más  países.    
 
Este  nuevo  enfoque  del  desarrollo  y  la  integración,  así  como  su  concreta  adopción  por  parte  
de   las   políticas   públicas,   están   estrechamente   relacionados   con   las   grandes  
transformaciones  económicas,  sociales  y  políticas  que  la  globalización  está  determinando  en  
las   relaciones   intra   y   extra   latinoamericanas.   Baste   pensar   cómo   la   extraordinaria   fuerza  
económica  de  Asia  ha  otorgado  una  nueva  y  enorme  prioridad  a  las  áreas  latinoamericanas  
del   Pacífico,   mientras   los   ciclos   anteriores   las   habían   marginalizado,   o   cómo   el   espacio  
Pacífico   ha   estimulado   los   procesos   de   conectividad   física   mediante   la   construcción   de  
corredores  bioceánicos  de  infraestructura.    
 
En   este   escenario,   la   experiencia   de   la   integración   europea   adquiere   un   sentido   más  
concreto   y   directo.   Un   punto   de   referencia   fundamental,   sin   olvidar   por   supuesto   las  
enormes  diferencias  de  contexto.    
 
El   impulso   a   la   integración   regional   entre   países,   por   consiguiente,   abre   inéditas  
oportunidades   de   acción   integradora   a   nivel   territorial,   incorporando   en   primer   lugar   a   las  
zonas   directamente   involucradas   por   la   nueva   geografía   económica   de   la   región,   y  
sucesivamente   ampliándose   hacia   áreas   vecinas   que   de   otra   forma   correrían   el   riesgo   de  
quedarse   periféricas,   sea   frente   a   los   tradicionales   ejes   del   desarrollo   económico   de   sus  
propios   países   o   de   cara   a   la   integración   transnacional   que   se   realiza   a   lo   largo   de   los  

  4  
corredores.   El   desarrollo   de   las   áreas   subnacionales   constituye   una   buena   posibilidad   para  
reducir  los  desequilibrios  y  asimetrías  territoriales.    
 
La  misma  experiencia  europea  demuestra  cómo  el  proceso  de  integración  no  garantiza  por  sí  
solo  el  desarrollo  territorial  y  la  integración  de  áreas  “débiles”.  Existe  más  bien  el  riesgo  de  
que   el   mismo   proceso   pueda   aumentar   las   asimetrías.   De   ahí   que   la   Unión   Europea   haya  
desarrollado  diversos  programas  de  cooperación  territorial  entre  los  países  miembro  con  el  
objetivo  de  fortalecer  la  cohesión  económica  y  social  al  interior  de  la  UE.  En  años  recientes,  
estos   programas   de   cooperación   territorial   se   han   extendido   hacia   los   países   candidatos   a   la  
adhesión   y   hacia   los   países   vecinos,   promoviendo   la   cooperación   transfronteriza,  
transnacional  e  interregional  con  el  objetivo  de  promover  y  fortalecer  la  cohesión  territorial.      
 
La  promoción  de  la  cooperación  transfronteriza,  entendida  como  la  alianza  estratégica  de  los  
actores   y   territorios   contiguos   para   reforzar   el   desarrollo   translocal   y   los   procesos   de  
integración   regional,   constituye   un   punto   fundamental   de   la   agenda   latinoamericana   de  
integración.  El  proceso  transfronterizo  tiene  las  potencialidades  para  convertirse  en  uno  de  
los  ejes  ordenadores  de  la  integración  territorial  latinoamericana.  Se  trata  de  construir  áreas  
fronterizas   de     convergencia   económico-­‐institucional   que   se   proponen   fortalecer   el  
desarrollo  compartido.  
 
En  apoyo  a  esta  hipótesis  es  importante  recordar  que  durante  la  última  década  en  América  
Latina   se   ha   asistido   a   cambios   profundos   en   la   articulación   institucional   y   las   políticas  
públicas   tendientes   a   favorecer,   directa   o   indirectamente,   el   desarrollo   territorial.   En  
particular,  los  procesos  de  descentralización,  subsidiariedad  y  autonomía  municipal,  por  un  
lado,   y   los   procesos   organizativos   de   la   sociedad   civil,   por   el   otro,     han   generado  
modalidades   de   gobernabilidad   reticular   que   tienden   a   promover   formas   innovadoras   de  
democracia  participativa  y  activan  el  capital  social  a  nivel  local.  
 
Si   la   “governance   is   about   managing   networks”1,   la   experiencia   latinoamericana   muestra  
una   rica   y   variada   cantidad   de   ejemplos.   En   estas   redes   los   gobiernos   locales   y   regionales   se  
proponen   como   nodos   fundamentales,   con   el   objetivo   de   fortalecer   la   densidad   relacional  
de   los   territorios,   las   condiciones   que   minimizen   los   riesgos   de   la   propia   interacción.  
Asimismo,  se  exploran  escenarios  de  cooperación  y  se  diseñan    mecanismos  e  instrumentos  
de   regulación   que   disminuyen   la   incertidumbre   y   el   conflicto   y   acrecienten   la   confianza  
mutua.    
 
El   enfoque   territorial   de   los   procesos   de   integración   regional   es   también   un   resultado   de   las  
múltiples   iniciativas   que   ha   producido   el   proceso   endógeno   de   la   integración  
latinoamericana   en   la   última   década.   Se   recuerdan   los   procesos   de   conectividad   e  
integración   física,   en   particular   la   IIRSA   (Iniciativa   para   la   Integración   de   la   Infraestructura  
Regional   Suramericana),   los   numerosos   acuerdos   intergubernamentales   y   los   proyectos  
operativos  a  cargo  de  agencias  públicas  y  actores  no  estatales.  De  igual  manera,  se  observa  
una   mayor   participación   de   los   gobiernos   subnacionales   en   estos   procesos,   a   menudo   en  
alianza  con  los  organismos  multilaterales  de  la  cooperación  internacional.    
                                                                                                               
1
 Cfr.  Rhodes,  R.  Understanding  governance.  Londres:  Open  University  Press,  1997.  p.  52.  

  5  
  
Es  significativo  que  la  nueva  orientación  de  la  Comisión  Europea,  surgida  de  la  Cumbre  Euro-­‐
Latinoamericana  de  Madrid,  decline  su  vocación  a  favorecer  la  integración  latinoamericana  
mediante   una   fuerte   apertura   hacia   los   actores   no   estatales:   mundo   económico   privado,  
instituciones  subnacionales,  organizaciones  de  la  sociedad  civil,  a  los  cuales  se  les  atribuye  
un  papel  relevante  en  los  procesos  de  integración.  La  misma  Agenda  Territorial  de  la  UE  para  
el   2020   subraya   que   “las   acciones   de   cooperación   transfronteriza,   transnacional   e  
interregional   deben   desempeñar   un   papel   fundamental   en   la   aplicación   de   las   prioridades  
territoriales”   y   que   “las   acciones   de   cooperación   territorial   deben   orientarse   hacia   objetivos  
de  largo  plazo  de  cohesión  territorial”  (UE,  2011).  
 
La   cooperación   transfronteriza,   como   modalidad   de   integración   subnacional,   se   propone  
principalmente   cumplir   dos   funciones.   Por   un   lado,   estimular   las   relaciones   entre   las  
instituciones  y  los  actores  de  los  territorios  fronterizos  para  contribuir  a  reducir  tensiones  y  
prevenir   conflictos   mediante   una   serie   de   acciones   de   paradiplomacia   preventiva.   Por   el  
otro,  generar  nuevos  modelos  de  regionalización,  tendientes  a  englobar  los  límites  político-­‐
administrativos  en  reagrupaciones  territoriales  funcionales,  es  decir,  fortalecer  la  integración  
subnacional  entre  los  países  latinoamericanos.    
 
El   presente   número   de   TIP   aborda,   desde   diferentes   perspectivas,   el   papel   de   los   actores  
subnacionales   en   los   procesos   de   integración   regional,   convirtiéndose   en   un   insumo  
interesante  para  el  mundo  académico  y  los  tomadores  de  decisiones.  Esta  edición  constituye  
un   esfuerzo   metodológico   y   editorial   de   carácter   innovador   ante   la   necesidad   de  
conceptualizar   de   manera   crítica   la   integración   subnacional   y   de   capitalizar   aquellas  
experiencias   que,   muchas   veces,   se   encuentran   “perdidas”   entre   las   fronteras   de   América  
Latina.  
 
 
José  Luis  Rhi-­‐Sausi  
Director  del  Centro  Studi  di  Politica  Internazionale  (CeSPI)  de  Roma,  Italia.  
   

  6  
Mensaje del
Director
Estimadas  y  estimados  lectores:  
 
 
Cabe   hablar   de   integración   en   estos   días.   objetivo   fundamental:   eliminar   trabas,  
Hace  no  mucho,  la  cumbre  del  MERCOSUR   unificar   procesos,   borrar   fronteras,  
en   Mendoza   (Argentina)   nos   llevó   a   generar  canales  de  información  y  diálogo,  
reflexionar   sobre   el   estado,   avance   y   unificar  normativas,  liberar,  integrar.    
futuro  de  la  integración  en  nuestra  región.      
   
  En   esta   línea,   los   procesos   irán   desde  
El   MERCOSUR   es   uno   de   los   mayores   acuerdos   de   frontera   hasta   mercados  
procesos   de   integración   en   América   Latina   comunes   en   lo   económico,   y   buscarán  
y   constituye   un   referente   incontrastable   unificar   legislaciones   y   principios   en   lo  
del   “estilo”   de   nuestros   pueblos   para   político.   Hoy   el   MERCOSUR   es   una   Unión  
emprender  este  tipo  de  proyectos.     Aduanera   que   trata   de   consolidar   una  
  Zona   de   Libre   Comercio   y   que   encuentra,  
  desde  su  génesis,  grandes  obstáculos  para  
Prestamos   atención   a   la   cumbre   de   progresar   más   allá   de   los   legítimos  
Mendoza,   seguimos   de   cerca   las   esfuerzos  para  lograrlo.    
conferencias,   leímos   y   medimos   los    
avances   políticos,   económicos   y   técnicos;    
sacamos   conclusiones   e   intentamos   En  ese  marco,  la  reunión  de  Mendoza  nos  
construir   una   idea   general   del   “estilo   ayudó   a   seguir   descubriendo   un   poco   el  
latinoamericano  de  integración”.   hoy   por   hoy   de   la   integración  
  sudamericana   y   nos   ayuda   a   compararlo  
  con   otros   procesos   de   integración   en   la  
Más   allá   de   una   acertada   y   contundente   región.  La  pregunta  es:    
aplicación   de   la   Cláusula   Democrática   y   de    
una   expedita   inclusión   de   un   nuevo    
miembro   permanente,   los   ausentes   de   ¿Qué   sucede   a   nivel   subnacional   y   qué  
siempre   fueron   los   grandes   anuncios   protagonismo   toman   los   actores   locales  
referentes   a   la   integración   propiamente   en   el   mundo   de   la   integración   que  
dicha.     estudiamos?  
   
Los   procesos   de   integración   son    
considerados  como  tales  por  perseguir  un  

  7  
Los   gobiernos   locales   y   la   sociedad   civil   disciplinas.   No   agotaremos   tal   debate   en  
están   inmersos   en   esta   dinámica.   La   este   número   de   TIP;   esta   dimensión  
dinámica   regional   los   contiene   y   el   territorial   de   la   integración   ha   sido   tema  
paradigma   de   la   integración   en   de   estudio   en   las   ediciones   anteriores   de  
Latinoamérica   se   genera,   también,   a   la   revista   y,   seguramente,   lo   será   en   las  
través  de  estos  actores.     siguientes,   pues   buscamos   hacer   un  
  pequeño   aporte   y   seguir   atentos   al  
  fenómeno.  
Desde   TIP   observamos   este   fenómeno   y    
decidimos   indagar   qué   sucede   a   nivel    
subnacional   con   los   procesos   de   Entonces,   ya   sea   la   interacción   de  
integración:     gobiernos  locales  dentro  de  un  proceso  de  
  integración   entre   diferentes   naciones,  
  como   sería   el   caso   de   Mercociudades,   o  
• ¿Es   posible   hablar   de   integración   bien,   un   proceso   de   integración   cuyos  
subnacional?     actores   principales   son   gobiernos  
  subnacionales,   como   el   caso   de   la  
• ¿Pueden   las   provincias,   ciudades   y   ZICOSUR,   el   papel   de   los   actores  
regiones  lograr  alguno  de  los  objetivos   subnacionales   en   los   procesos   de  
fundamentales   antes   mencionados   integración   es   el   tema   central   de   estudio  
con   sus   pares   de   otros   Estados   y   de   en   esta   oportunidad   y   esperamos   que  
manera  independiente?     compartan  nuestras  mismas  inquietudes  y  
  nos   sigan   acompañando   como   en   cada  
• ¿Cuáles  son  las  condiciones  necesarias   edición.  
y   las   características   básicas   que    
debería   tener   una   práctica   para    
llamarse   “proceso   de   integración   A   nombre   del   equipo   de   TIP,   quisiera  
subnacional”?     agradecer   a   los   autores   y   lectores   de   la  
  revista   por   estar   presentes   en   ésta   y   en  
  cada   una   de   nuestras   ediciones,   y   por  
Nos   permitimos   lanzar   al   aire   estas   compartir   con   nosotros   la   vocación   de  
preguntas   y   convocamos   a   colegas   a   estudiar,   aprender   y   compartir   sus  
unirse   al   debate.   La   temática   merece   ser   Trabajos   de   Investigación   en  
estudiada   seriamente   y   desde   muchas   Paradiplomacia.
 
 
¡Muchas  gracias!  
 
Nicolás  Mancini  
Director  TIP  

  8  
  

IntroduccIoN
 
 
 
Nahuel  Oddone  y  Horacio  Rodríguez  Vázquez  
 
 
 
 
La   dimensión   subnacional   ha   sido   Así,  las  unidades  subnacionales  comienzan  
a   formar   parte   de   los   procesos   de  
abordada   desde   la   Teoría   de   las  
integración   a   partir   del   estudio   de   las  
Relaciones   Internacionales   a   partir   de  
fuerzas   que   impulsan   y   sustentan   la  
cuatro  grandes  encuadres  teóricos:    
integración   desde   una   perspectiva   que   se  
 
pretende   complementaria.  Es   decir,   “de  
a)  el  del  actor  internacional;  
arriba  hacia  abajo”  (top-­‐down)  y  “de  abajo  
b)  el  de  la  Política  Exterior;     hacia  arriba”  (bottom-­‐up).    
c)   el   de   la   articulación   entre   territorio   y    
desarrollo;  y      
Así,   la   recursividad   organizacional   es  
d)   el   proveniente   de   las   Teorías   de   la   puesta   en   relevancia   como   una   de   las  
Integración  Regional.   características   contemporáneas  
  principales  de  la  integración  regional.2    
Hoy   en   día,   la   Teoría   de   la   Integración    
Regional   constituye   uno   de   los   espacios    
teóricos   principales   desde   el   cual   se   Este   reconocimiento   de   la  
abordan  las  dinámicas  relacionadas  con  el   complementariedad   de   dinámicas   cuyos  
accionar   internacional   de   las   unidades   o   actores   se   encuentran   alojados   “en   lo  
gobiernos   subnacionales.   De   allí   ha   alto”   o   “en   lo   bajo”   permitió   construir   una  
surgido   la   conceptualización   de   de   las   nociones   iniciales   de   gobernanza  
“integración  subnacional”.   multinivel   como   “un   sistema   de  
                                                                                                                 
  2
 Con  el  concepto  de  recursividad  organizacional  se  
El   neofuncionalismo,   al   incorporar   el   papel   considera   que   los   productos   y   los   efectos   son,   al  
de   los   grupos   de   interés   en   los   procesos   mismo   tiempo,   causa   y   efecto   de   aquello   que   los  
produce.   Esta   tesis   derrumba   la   causalidad   lineal  
de   integración   regional,   concibió   la   propia   del   positivismo.   Su   valor   epistemológico,   a  
integración  como  un  proceso  relacional  de   los  efectos  de  investigaciones  de  esta  naturalcomo  
construcción   política   abriendo   espacio   a   la   las  incluidas  en  este  número  de  TIP,  está  dado  por  
participación   de   diferentes   actores   el   hecho   de   que   provee   un   soporte   a   la  
alojados  en  distintos  niveles.     interpretación   hermenéutico-­‐dialéctica   de   los  
diferentes   procesos   de   desarrollo   llevados   a   cabo  
  por   las   unidades   subnacionales   y   el   proceso   de  
  integración   regional   a   través   de   una   serie   de  
  interacciones  específicas.  

  9  
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                              Nahuel  Oddone  y  Horacio  Rodríguez  Vázquez  
 
 

negociación   continua   entre   gobiernos   el  equilibrio  de  fuerzas  entre  los  intereses  
ubicados   en   distintos   niveles   o   escalas   considerados   pro   asociacionistas   o   pro  
territoriales”.3   integracionistas   y   los   rígidos   intereses  
  “nacionalistas”.   A   modo   de   ejemplo,   la  
  agenda   de   la   cooperación   transfronteriza  
Los  procesos  de  integración  suelen  brindar   basada   en   issues   systems   como   la  
motivaciones   específicas   para   el   seguridad   democrática,   la   protección   del  
involucramiento   y   la   participación   medio   ambiente   y   de   los   bienes   públicos  
internacional   de   las   unidades   globales   o   regionales,   la   promoción   de  
subnacionales,  a  la  vez  que  se  constituyen   cadenas   productivas,   etcétera,   ha  
en   ámbitos   específicos   para   su   ejercicio   y   permitido  la  participación  de  los  gobiernos  
accionar.     nacionales   en   la   agenda   de   integración  
  (macro   integración)   pero,   a   la   vez,   ha  
  estimulado   la   acción   de   los   gobiernos  
Por  otro  lado,  los  procesos  de  integración   subnacionales   (micro   integración   o   según  
regional   constituyen   una   importante   vía   algunos  autores  integración  subnacional).  
de   acceso   a   la   paradiplomacia   y,   en    
algunos   casos,   la   primera   y   única.   La   Estos   procesos   muestran   la   necesidad   de  
paradiplomacia   tiene   perfiles   diferentes   avanzar   sobre   la   integración   regional  
dependiendo  de  la  naturaleza  del  proceso   fortaleciendo  los  territorios  subnacionales  
de  integración  regional,  como  así  también   como   estrategia   principal   para   reducir   las  
del   papel   de   esas   unidades   subnacionales   propias  asimetrías.  
en   la   estructura   de   poder   en   el   sistema    
internacional.    
  Abordar   la   dimensión   subnacional   en   el  
  marco   de   la   integración   regional   era   una  
Uno  de  los  mayores  riesgos  potenciales  de   deuda  pendiente  de  TIP.  Los  enfoques  que  
la  paradiplomacia  radica  en  la  dificultad  de   encontrará   el   lector   pueden   formar   parte  
identificar   un   “perfil   paradiplomático   de   un   mismo   caleidoscopio   teórico;   es  
endógeno   u   endo-­‐orientado”   dado   que,   decir,   encontrará   muchos   prismas   que  
en  muchos  casos,  más  bien  se  trata  de  una   abordan  un  mismo  objetivo.    
agenda   construida   por   los   cooperantes   u    
exo-­‐orientada.      
  Como   en   un   caleidoscopio,   la   integración  
  subnacional   es   estudiada   en   este   número  
No   obstante,   se   debe   reconocer   también   desde   múltiples   imágenes;   imágenes   que  
que   la   cooperación   internacional   ha   se   mueven,   borrosas   e   innovadoras,   que  
aumentado   la   capacidad   negociadora   de   se   van   construyendo,   formando   y  
las   instituciones   subnacionales   deformando  al  miso  tiempo,  con  el  fin  de  
modificando,  aunque  sea  en  forma  parcial,   contribuir   a   una   conceptualización   más  
acabada.    
                                                                                                                 
3
  Gary   Marks   (1993),   “Structural   policy   and   Multi-­‐
level   governance   in   the   EC”,   en   Alan   Cafruny   y  
 
Glenda   Rosenthal   (eds.),   The   State   of   the   European   Los   trabajos   incluidos   en   esta   edición  
Community:   The   Maastricht   Debate   and   Beyond,   fueron   obtenidos   a   través   de   una  
Boulder,  Lynne  Rienner,  p.  391-­‐411.  

  10  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                                                                                                                                    Introducción  
 
 
convocatoria   abierta,   a   partir   de   la   cual   Un  aspecto  que  llama  la  atención  del  texto  
fueron   seleccionados   y   dictaminados   por   de   Ortega   Ramírez   es   cuando   plantea   que,  
los   integrantes   del   Consejo   Asesor,   en   términos   prácticos,   no   todos   los  
quienes   junto   al   equipo   editorial   se   gobiernos   locales   subnacionales   tienen   la  
encargaron   de   asegurar   la   calidad   y   capacidad   de   conducir   sus   propios  
oportunidad   de   los   mismos   en   términos   intereses   y   una   agenda   internacional   a  
de  su  contribución  al  análisis  del  papel  de   través   de   estrategias   propias.   Según   la  
los   actores   subnacionales   en   los   procesos   autora,   esto   es   más   bien   una   excepción   y  
de  integración  regional.     no   la   regla   en   el   mundo   contemporáneo,  
  pues  la  respuesta  de  los  gobiernos  locales  
  puede   o   no   plantearse   estratégicamente,  
Tomando   a   la   integración   regional   como   presentar   tendencias   hacia   la  
hilo   conductor,   las   y   los   autores   de   los   institucionalización   o   simplemente  
textos   nos   comparten   su   visión   sobre   el   “reaccionar”   ante   los   factores   exógenos  
accionar   subnacional   en   los   procesos   de   como   la   globalización   y   los   procesos   de  
integración   en   América   Latina,   la   Unión   integración.   Finalmente,   Adriana   Ortega  
Europea  y,  especialmente,  en  Sudamérica.     resalta   la   conveniencia   de   utilizar   el  
  concepto   “relaciones   exteriores   de   los  
En   primer   lugar,   Adriana   Sletza   Ortega   gobiernos   locales”,   el   cual   permitiría  
Ramírez   explora   diferentes   conceptos   abarcar   un   mayor   espectro   de   las  
vinculados  a  la  acción  internacional  de  los   relaciones   establecidas   por   los   actores  
gobiernos   subnacionales   subnacionales,  ya  sea  al  interior  del  país  al  
(microdiplomacia,   paradiplomacia,   que  pertenecen  (con  los  poderes  centrales  
protodiplomacia,   diplomacia   constitutiva,   ejecutivo,   legislativo   y   judicial),     así   como  
diplomacia   multinivel,   cooperación   con  otra  multiplicidad  de  actores,  dentro  y  
internacional   descentralizada,   diplomacia   fuera  de  las  fronteras  nacionales.    
federativa   y   diplomacia   local).   La   autora    
subraya   que   el   uso   de   múltiples   términos    
comprueba   la   existencia   de   Posteriormente,   se   presentan   análisis  
aproximaciones   conceptuales   aún   sobre   la   participación   de   los   gobiernos  
inacabadas   que   no   logran   explicar   a   subnacionales   en   distintos   procesos   de  
cabalidad   esta   problemática   desde   la   integración.    
academia  ni  desde  los  gobiernos  centrales.      
   
  Deisy   Ventura   y   Marcela   Garcia   Fonseca  
Ortega   hace   un   análisis   de   los   debates   sostienen   que   la   cooperación  
teóricos  en  curso  en  distintas  regiones:  el   descentralizada   ayudaría   a   reforzar   la  
Federalismo   en   Canadá   y   Estados   Unidos;   integración  regional  y,  al  mismo  tiempo,  la  
la   integración   “de   las   regiones”   en   la   integración   podría   contribuir   a   legitimar   el  
Unión   Europea   y   su   Comité   de   Regiones;   proceso   de   cooperación   descentralizada.  
el   federalismo   y   la   diplomacia   federativa   Según   las   autoras,   la   expresión  
en  Brasil;  la  paradiplomacia  en  Argentina  y   “integración   subnacional”   adviene   del  
los   factores   exógenos   y   endógenos   de   la   ejercicio   de   la   cooperación  
acción   exterior   de   los   gobiernos   locales   en   descentralizada   intra-­‐regional,   concebida  
México,  o  la  denominada  diplomacia  local.     para  reforzar  los  lazos  de  la  integración.    

  11  
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                              Nahuel  Oddone  y  Horacio  Rodríguez  Vázquez  
 
 

A   través   de   una   comparación   entre   la   “embrionaria”,  al  ser  concebida  como  una  
Unión   Europea   y   el   MERCOSUR,   las   integración   en   el   seno   de   los   procesos   de  
autoras   analizan   los   casos   de   la   Red   integración   regional   y   como   expresión  
Eurocities,   los   Fondos   Europeos   para   el   política   coordinada   en   pro   del   desarrollo  
Desarrollo   Regional   y   el   Comité   de   regional.          
Regiones;   y   la   Red   Mercociudades   y   el    
Foro   Consultivo   de   Municipios,   Estados    
Federados,   Provincias   y   Departamentos,   Por   su   parte,   Raffaella   Coletti   y   Venere  
respectivamente,   con   el   objetivo   de   Stefania   Sanna   relizan   una   comparación  
clarificar  el  papel  de  las  instituciones  en  la   entre   los   procesos   de   ordenación   del  
relación   entre   descentralización   e   territorio   en   la   Unión   Europea   y   en  
integración.     América   Latina,   particularmente   en   el  
  seno   del   Sistema   de   la   Integración  
  Centroamericana   (SICA)   y   la   Región   del  
Las   autoras   concluyen   que   dicha   relación   Trifinio   Centroamericano.   Las   autoras  
existe  y  que  cuanto  mayor  sea  el  nivel  de   señalan  que  el  ordenamiento  territorial  es  
institucionalización   de   las   mecanismos   de   un   aspecto   clave   de   la   gobernanza  
integración   en   la   esfera   subnacional,   más   multinivel,  por  lo  que  se  ha  convertido  en  
grande   será   la   capacidad   de   coordinación   un   instrumento   útil   para   promover   la  
entre   la   cooperación   descentralizada   y   la   cohesión  social,  económica  y  territorial  en  
integración  regional  hacia  una  integración   el   marco   de   los   procesos   de   integración  
subnacional.   En   otras   palabras,   ambos   regional.    
procesos   tienen   el   potencial   de    
profundizar  la  integración  subnacional  que    
es,   además   del   nivel   institucional   A   partir   de   un   análisis   comparativo,   las  
propiamente   dicho,   un   desarrollo   en   la   autoras   señalan   que   los   principales  
esfera   política,   porque   se   lo   concibe   obstáculos   para   la   ordenación   del  
adentro   de   los   proyectos   más   amplios   de   territorio   a   nivel   local   en   los   países   del  
la   profundización   de   la   integración   SICA   son   la   ausencia   de   un   marco   legal  
regional  por  ella  misma.  El  mecanismo  de   nacional;   un   reparto   confuso   de   las  
integración   gana   fuerza   al   crear   órganos   responsabilidades   entre   las   diversas  
en  su  estructura  institucional  y  programas   instituciones  y  niveles  de  gobierno;  la  falta  
de   incentivo   a   la   cooperación   de   recursos   financieros   destinados   a   las  
descentralizada   que   promueve   lazos   instancias   locales   que   tienen  
integracionistas,   generando   una   relación   competencias   en   materia   de  
ganar-­‐ganar:   los   actores   subnacionales,   ordenamiento   territorial;   así   como   las  
porque   se   desarrollan   localmente,   y   el   debilidades   en   términos   de   capacitación  
proceso   de   integración,   porque   la   de  los  mismos  municipios.    
cooperación  descentralizada  ocurrió  en  su    
seno,  desarrollando  la  región.      
  Asimismo,   resaltan   la   falta   de   un   nivel  
  administrativo   intermedio   en   los   países  
Finalmente,   Ventura   y   Garcia   Fonseca   centroamericanos,   el   cual   representa   un  
enfatizan   que   la   integración   subnacional   espacio  esencial  de  coordinación  entre  los  
se   encuentra   aún   en   su   etapa   niveles   de   gobierno   nacional   y   municipal  

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Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                                                                                                                                    Introducción  
 
 
en   el   caso   europeo.   Por   otro   lado,   las   Según   la   autora,   los   ejercicios   de  
autoras   mencionan   que   los   actores   integración   subnacional   ponen   de  
subnacionales   centroamericanos   no   ven   manifiesto  que  los  procesos  de  integración  
reconocido   su   propio   papel   en   el   ámbito   supranacional   no   han   logrado   generar  
de   los   procesos   de   integración,   además   beneficios   sustanciales   en   las   realidades  
que   no   existe   ninguna   una   red   de   nacionales;   dan   cuenta   de   la   emergencia   y  
gobiernos   locales   que   se   ocupe   del   configuración   de   nuevos   espacios  
ordenamiento   territorial   y   que   pueda   de   “desterritorializados”   en   los   que   se   tejen  
alguna   forma   considerarse   parecida   a   las   redes   y   vínculos   de   tipo   horizontal,  
redes  europeas  en  este  rubro.  Finalmente,   generando   instancias   de   interacción  
Coletti   y   Sanna   resaltan   que   la   atención   transfronteriza,   interregional   e  
prestada   al   ordenamiento   territorial   y   el   internacional;   además   que   demuestran  
activismo   de   los   gobiernos   subnacionales   que   el   escenario   global   se   enriquece   y  
seguramente   se   incrementarán   en   los   complejiza  cada  vez  más,  puesto  que  se  da  
próximos  años  y,  en  este  marco,  el  diálogo   una   multiplicación   de   actores   que,   con  
entre   actores   locales   europeos   y   distintas   motivaciones   e   intereses,   se  
centroamericanos   podría   facilitar   el   mueven   en   distintos   planos   (local,  
intercambio   de   buenas   prácticas   y   regional,   nacional   e   internacional).   Valle  
contribuir   al   mejoramiento   de   dichos   concluye   señalando   que   los   procesos   de  
procesos.   integración   subnacional   pueden   –y  
  deberían-­‐   servir   como   plataforma   para  
  fortalecer   los   procesos   de   integración  
Mediante  un  análisis  de  la  ZICOSUR,  María   regional   más   amplios,   actualmente  
Victoria  Valle  Sosa  señala  que  el  accionar   paralizados.    
internacional   cada   vez   mayor   de   los    
actores   locales   puede   dar   lugar   a    
proyectos   de   integración   subnacional,   los   Leonardo   Díaz   Abraham   aborda   las  
que   se   ven   potenciados   por   otros   repercusiones   de   la   Ley   de   Cooperación  
fenómenos   como   la   “glocalización”   y   la   Internacional   para   el   Desarrollo   (LCID)   en  
descentralización.     las   acciones   de   cooperación  
  intercambiadas   por   los   gobiernos  
  municipales,  estatales  y  metropolitanos  de  
Valle   define   los   procesos   de   integración   México.   De   acuerdo   con   el   autor,   la  
subnacional   como   “aquellos   que   son   aprobación   de   la   LCID   reafirma   la  
protagonizados   por   las   entidades   preponderancia   y   el   énfasis   en   la  
subnacionales   de   los   países   y   se   exclusividad   que   ha   tenido   el   Poder  
encuentran   determinados   por   numerosos   Ejecutivo   Federal   y   sus   agencias   para   la  
vínculos   de   proximidad,   cercanía   conducción   de   la   cooperación  
geográfica,  cultural,  histórica  y  económica,   internacional,   al   ser   considerada   un  
como  así  también  similares  problemáticas   componente   esencial   de   la   política  
(ubicación   periférica,   lejanía   con   los   exterior  mexicana.    
centros   de   comercialización,   menor    
desarrollo  relativo,  etc.)”.      
  En   ese   sentido,   Díaz   Abraham   señala   que  
  la   LCID   únicamente   considera   sujetos   de  

  13  
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                              Nahuel  Oddone  y  Horacio  Rodríguez  Vázquez  
 
 

ley   a   las   dependencias   de   la   niveles  de  gobierno.  

Administración   Pública   Federal,   por   lo   que    
existe   una   falta   de   regulación   para    
promover   la   cooperación   internacional   Mayara  Suzanne  Freitas  Chaves  analiza  la  
que   realizan   actores   como   los   gobiernos   acción   paradiplomática   del   gobierno   de  
subnacionales,   el   sector   privado   y   la   Roraima  en  el  periodo  comprendido  entre  
sociedad  civil.  El  autor  también  resalta  que   1999   y   2011.   Según   la   autora,   las  
en  el  texto  oficial  de  la  ley  se  percibe  una   características   de   la   triple   frontera   Brasil-­‐
concepción   “anacrónica”,   “anticuada”   y   Venezuela-­‐Guyana   han   favorecido   el  
“casi   desarrollista”   de   donante-­‐ diálogo   entre   los   actores   transfronterizos  
beneficiario   y   no   de   socios,   aún   cuando   y,   en   consecuencia,   las   actividades   de  
gran   parte   de  la   cooperación   internacional   cooperación   e   integración   subnacional.  
contemporánea   promueve   una   visión   Este   proceso   se   ha   visto   amplificado,  
horizontal   que   busca   eliminar   -­‐incluso   del   sobre   todo,   en   los   últimos   cinco   años   y  
discurso-­‐   la   relación   asimétrica   y   vertical   tiene   como   principal   exponente   la  
entre   cooperantes,   ahora   entendidos   construcción   (en   proceso)   de   un   puente  
como   socios.   Leonardo   Díaz   subraya   que   que   conecta   a   las   ciudades   de   Bonfim  
el   proceso   de   desarrollo   económico   y   (Brasil)  y  Lethem  (Guyana).    
social   es   una   responsabilidad   compartida    
por  los  distintos  niveles  de  gobierno  y,  por    
lo   tanto,   no   puede   obrar   un   criterio   Asimismo,   Mayara   Freitas   Chaves   resalta  
sectorial   y   territorial   cerrado,   pues   toda   que   la   cooperación   en   la   zona   fronteriza  
política   pública   debe   materializarse   en   el   de   Brasil   y   Venezuela   en   el   periodo  
terreno   de   lo   concreto   y   esto   analizado   fueron   ligeramente   superiores  
normalmente  ocurre  en  el  ámbito  local.  En   en   número   en   comparación   con   Guyana,  
este   sentido,   el   autor   señala   que   la   falta   sobre   todo   debido   al   hecho   de   que   esta  
de   una   perspectiva   territorial   multinivel   frontera   es   mucho   más   dinámica,   con  
dentro   de   la   LCID   hace   patente   el   interés   mayor   población   en   general   y   mayor  
por   normar   sólo   en   lo   general,   sin   abordar   intercambio  comercial.    
la   inclusión   de   otros   actores   en   un   marco    
de  participación  más  abierto  y  plural  como    
lo   demanda   la   propia   práctica   de   la   Damián   Paikin   hace   un   análisis   de   los  
cooperación  internacional.     factores   que   han   ejercido   una   influencia  
  reciente   en   el   concepto   de   soberanía:   la  
  paradiplomacia,   por   un   lado,     y   el   avance  
Finalmente,   Díaz   Abraham   nos   recuerda   de   la   transnacionalización   de   la   economía  
que   los   límites   de   las   acciones   y   aspectos   como   el   medio   ambiente,   las  
internacionales   de   los   gobiernos   migraciones   y   el   crimen   organizado,   por   el  
subnacionales   han   sido   un   tema   otro.    
controversial   y   que   ha   puesto   a   discusión    
otros   asuntos   aparentemente   laterales,    
como   el   federalismo,   la   descentralización   Según   Paikin,   la   acción   paradiplomática  
y  la  “horizontalización”  de  los  procesos  de   puede  dividirse  en  dos  grandes  grupos:  1)  
la   cooperación   internacional,   la   cual   las   acciones   indirectas,   cuando   la   acción  
debería   ser   convenida   entre   los   distintos   subnacional   se   orienta   al   cambio   de   la  

  14  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                                                                                                                                    Introducción  
 
 
política   exterior   de   la   nación   presionando   puede   resultar   la   posibilidad   de   vincular   al  
al   gobierno   central   en   la   fase   ascendente   FCCR   con   la   definición   del   FOCEM,  
(antes   de   la   definición   de   la   posición   cambiando   su   lógica   de   distribución   de   la  
nacional)   o   descendente   (en   la   fase   de   la   mirada   nacional   a   la   mirada   subnacional,  
aplicación  de  lo  tratado)  de  la  misma;  y  la   incorporando  de  esta  forma  la  posibilidad  
acción  directa,  es  decir,  las  iniciativas  que   de   que   los   sectores   más   postergados   de  
los   gobiernos   subnacionales   generan   de   los  países  “grandes”  reciban  ayuda.    
cara   al   contexto   regional   o   internacional.    
En   ese   sentido,   una   forma   de   acción    
paradiplomática   directa   la   constituye   la   Siguiendo   en   el   ámbito   del   MERCOSUR,  
participación   de   los   estados   subnacionales   Catherina   Dhooge   analiza   el   papel   de   la  
en   los   organismos   internacionales   o   Red   de   Mercociudades.   Según   la   autora,  
regionales   formalmente   reconocidos,   las   entidades   subestatales   de   los   países  
como  el  Comité  de  las  Regiones  de  Europa   del   bloque   salieron   a   la   escena  
o   el   Foro   Consultivo   de   Ciudades   y   internacional,   promoviendo   la  
Regiones   (FCCR)   del   MERCOSUR,   caso   cooperación  y  coordinación  de  estrategias  
analizado  por  el  autor.     en   red,   pues   consideraban   que     el   proceso  
  de   integración   regional   no   sería   efectivo   si  
  la   agenda   regional   no   era   incluida   dentro  
Damián   Paikin   señala   que   el   FCCR   de   la   esfera   local   ni   si   los   actores  
representa   un   espacio   con   amplia   subnacionales   estaban   ausentes   en   el  
capacidad   transformadora,   dado   que   es   proceso   de   diseño   de   la   misma,  
reconocido  como  un  foro  de  participación   particularmente   en   los   temas   de   su  
directa   de   los   gobiernos   subnacionales   competencia.    
sobre   el   terreno   regional,   nuevo   ámbito    
de  toma  de  numerosas  definiciones  y  que    
puede  llegar  a  convertirse  en  una  especie   De   acuerdo   con   Dhooge,   las  
de   senado   regional.   De   acuerdo   con   el   Mercociudades   han   logrado   establecer  
autor,  los  procesos  de  integración  regional   ciertas   líneas   de   convergencia   mediante   el  
han   obligado   a   los   gobiernos   trabajo   en   red,   sobre   todo   en   aspectos  
subnacionales   a   salir   a   la   cancha   para   no   vinculados   a   la   promoción   de   la  
perder   control   sobre   competencias   integración   fronteriza,   la   integración  
propias,   por   lo   que   el   desafío   implica   productiva  y  la  construcción  de  ciudadanía  
necesariamente   dar   respuesta   a   este   regional.   No   obstante,   la   autora   planea  
proceso  desde  una  lógica  de  la  aceptación   que  la  Red  es  todavía  un  espacio  limitado  
y  la  cooperación.     en   tanto   los   gobiernos   locales   sólo   están  
  capacitados  para  emitir  recomendaciones,  
  que   pueden   ser   o   no   acatadas   por   el  
En   este   sentido,   Paikin   subraya   que   darle   MERCOSUR   evidenciando,   quizás,   cierta  
mayor   relevancia   a   la   actividad   del   FCCR   resistencia   por   avanzar   en   la  
puede   ser   un   primer   e   interesante   espacio   democratización  de  la  toma  de  decisiones  
de   prueba   para   esta   nueva   perspectiva,   (a   diferencia,   por   ejemplo,   del   Comité   de  
involucrando   a   los   gobiernos   las   Regiones   de   la   UE,   donde   las   instancias  
subnacionales   en   la   toma   de   decisiones   legislativas   tienen   la   obligación   de  
regionales.   Particularmente   interesante   consultar   a   los   gobiernos   locales   sobre  

  15  
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                              Nahuel  Oddone  y  Horacio  Rodríguez  Vázquez  
 
 

aquellos   temas   de   su   competencia   antes   problemas   de   horizontalidad   y   la  

de  que  se  implemente  alguna  decisión).     emergencia   de   centralidades   no   siempre  
  están   vinculados   a   fenómenos   no  
En   ese   sentido,   la   autora   resalta   que   el   democráticos.   Pueden   ser   múltiples   las  
hecho  de  otorgar  más  poder  de  decisión  a   motivaciones  que  mueven  a  una  ciudad  a  
los  actores  subnacionales  no  implica  ir  en   tener   más   o   menos   enlaces   en   una   red  
detrimento   de   las   prerrogativas   de   los   que,   de   acuerdo   con   los   autores,   van  
gobiernos   centrales   ni   del   bloque.   desde   el   desinterés   ante   problemas  
Finalmente,   Catherina   Dooge   resalta   que   políticos   y   crisis   económicas   locales   y   no  
desde   lo   local   es   posible   contribuir   a   la   están   necesariamente   relacionadas   a  
reducción   de   las   asimetrías   que   el   proceso   estructuras   no   democráticas   de   las   redes.  
de  integración  ha  ocasionado  y,  si  bien  es   Según   Rafael   Pinto   y   Eduardo   Café,  
necesario   que   desde   la   estructura   del   algunos   actores   adquieren   más  
MERCOSUR   se   brinde   el   espacio   para   la   importancia   que   otros   que   forman   parte  
actuación   de   los   actores   territoriales,   de   la   misma   red,   dependiendo   de   sus  
también   lo   es   que   las   propias   unidades   motivaciones   y   oportunidades.   En   ese  
subnacionales  se  preocupen  por  estar  a  la   sentido,   los   autores   resaltan   que   las  
altura  de  las  circunstancias  que  representa   ciudades,   aunque   participen   de   una  
un  contexto  regional  integrado.   misma   red,   actúan   de   forma   individual   y  
  desde  su  perspectiva  e  intereses.  Como  la  
  participación   no   es   obligatoria,   otros  
Finalmente,   Rafael   Pinto   da   Silva   y   factores   exógenos   a   la   red   influyen   en   la  
Eduardo   Augusto   Café   utilizan   la   Teoría   participación   activa   de   una   ciudad.   Por   lo  
del   Espacio   de   Flujos   y   la   Ciencia   de   la   tanto,   el   elemento   inductor   no   es   el  
Información   para   explorar   el   fenómeno   de   spillover   político   y   sí   las   oportunidades   y  
la   emergencia   de   centralidades   en   la   Red   obstáculos   que   la   transnacionalidad   y   el  
Mercociudades  y,  particularmente,  el  caso   ambiente   interno   les   proveen.   Los   autores  
de   Belo   Horizonte   en   el   período   2010-­‐ concluyen   que   la   Red   de   Mercociudades  
2011,   cuando   fue   sede   de   la   Secretaría   se   ha   fortalecido,   sobre   todo,   a   partir   del  
Ejecutiva.  De  acuerdo  con  los  autores,  los   incremento   en   los   flujos   de   información  
flujos  de  información  y  su  intercambio  son   entre   ciudades,   y   no   tanto   por   un   efecto  
los   recursos   más   valiosos   de   de   “derramamiento”   de     los   procesos   de  
Mercociudades,   por   lo   que   la   integración  llevados  a  cabo  por  los  Estados  
concentración   desigual   de   estos   flujos   con  sus  homólogos.  
puede   ser   considerada   como   el   origen      
principal  del  surgimiento  de  centralidades    
en  la  red.     Esperamos   que   el   caleidoscopio  
  conformado   por   los   artículos   incluidos   en  
  este   tercer   número   de   TIP   contribuyan   a  
Silva   y   Café   mencionan   que     este   tipo   de   multiplicar   las   imágenes,   visiones   y  
argumento   puede   clamar   otros   que   contribuciones   al   debate   teórico-­‐práctico  
conducen   a   un   debate   sobre   la   en   materia   de   integración   subnacional.
democracia  en  las  redes.  No  obstante,  los  

  16  
  
                                                   
                                               

                         
 
 

LOS GOBIERNOS LOCALES

COMO ACTORES INTERNACIONALES,
REFLEXIONES TEORICAS
 
Adriana  Sletza  Ortega  Ramírez  

 
17  
    

Los  gobiernos  locales  como  actores  internacionales,  

reflexiones  teóricas  
 
Adriana  Sletza  Ortega  Ramírez  
 
 
Abstract  
LOCAL  GOVERNMENTS  AS  INTERNATIONAL  ACTORS,  A  THEORETICAL  APPROACH  
 
This   article   examines   the   main   theoretical  
contributions   and   current   debates   in   the  
discipline   of   International   Relations   about   local  
governments   that   increasingly   are   projecting  
their   interests   and   conducting   strategies   in   the  
international   arena.   The   main   objective   is   to  
review   and   discuss   concepts   such   as  

©  Roberto  Sánchez  2012.  

“microdiplomacy”,   “paradiplomacy”,  
“international   and   decentralized   cooperation”  
and   “federative   diplomacy”   considering   their  
empirical   references.   The   article   finalizes   with  
some   reflections   about   the   theoretical  
assumptions   about   this   subject   matter   and  
critics  of  the  real  capacities  of  local  governments  
as  international  actors.  
 
Key  words:  Local  governmenes,  International  actors,  Paradiplomacy.  
 
 
Resumo  
OS  GOVERNOS  LOCAIS  COMO  ATORES  INTERNACIONAIS,  REFLEXÕES  TEÓRICAS  
 
Este   artigo   examina   as   principais   explicações   teóricas   e   debates   em   curso   na   disciplina   de  
Relações  Internacionais  referentes  aos  governos  locais,  que  cada  vez  mais  estão  projetando  
seus   interesses   e   conduzindo   estratégias   na   esfera   internacional.   O   propósito   é   revisar   e  
discutir   os   conceitos   que   vão   desde   a    “microdiplomacia”   e   a   “paradiplomacia”   até   a   la  
“cooperação   internacional   descentralizada”   e   a    “diplomacia   federativa”,   levando   em  
consideração  suas  referências  empíricas.  O  artigo  conclui  com  uma  série  de  reflexões  sobre  
os   supostos   teóricos   vinculados   á   tal   temática   e   uma   crítica   a   respeito   das   capacidades   reais  
dos  governos  locais  como  atores  internacionais.  
 
Palavras-­‐chave:  Governos  locais,  Atores  internacionais,  Paradiplomacia.

 
18  
    

LOS  GOBIERNOS  LOCALES  COMO  ACTORES  

INTERNACIONALES,  REFLEXIONES  
TEÓRICAS  
 
 
 
 
Adriana  Sletza  Ortega  Ramírez  
Resumen    
 
Este   artículo   examina   los   principales   planteamientos   teóricos   y   debates   en  
curso  en  la  disciplina  de  Relaciones  Internacionales  referentes  a  los  gobiernos  
locales,   que   crecientemente   están   proyectando   sus   intereses   y   conduciendo  
estrategias   en   la   esfera   internacional.   El   propósito   es   revisar   y   discutir  
conceptos  que  van  desde  la  “microdiplomacia”  y  la  “paradiplomacia”  hasta  la  
“cooperación   internacional   descentralizada”   y   la   “diplomacia   federativa”,  
tomando   en   cuenta   sus   referencias   empíricas.   El   artículo   concluye   con   una  
serie   de   reflexiones   sobre   los   supuestos   teóricos   vinculados   a   dicha   temática   y  
una   crítica   respecto   a   las   capacidades   reales   de   los   gobiernos   locales   como  
actores  internacionales..  
 
 
 
Palabras  clave:  Gobiernos  locales,  actores  internacionales,  paradiplomacia.  
 
 
Explicar  la  dinámica  mundial  del  siglo  XXI   curso   en   la   disciplina   de   las   Relaciones  
Internacionales  referentes  a  los  gobiernos  
es   el   reto   actual   de   la   disciplina   de   las    
locales,   que   crecientemente   están  
Relaciones   Internacionales,   siendo   ésta  
proyectando   sus   intereses   y   conduciendo  
una  época  caracterizada  por  las  amenazas  
estrategias   en   la   esfera   internacional   sin  
del   deterioro   ambiental,   las   crisis  
que   sus   actividades   en   este   ámbito   estén  
financieras   regionales   y   globales,   las  
directamente   conducidas   por   los   Estados  
pandemias  y  las  organizaciones  criminales  
o   gobiernos   centrales   -­‐que   han   sido   los  
transnacionales.   Se   requieren  
sujetos   internacionales   por   excelencia   en  
aproximaciones   teóricas   que   permitan  
el  Derecho  Internacional  Público,  así  como  
reconsiderar   las   interrelaciones   entre   “lo  
los  actores  “principales”  de  las  Relaciones  
doméstico”   (lo   interno)   y   “lo  
Internacionales   en   las   Teorías   Clásicas   de  
internacional”.    
esta  disciplina-­‐.  
 
 
 
 
El   propósito   de   este   artículo   es   revisar,   a  
Para   cumplir   dicho   objetivo,  
manera   de   “estado   del   arte”,   los  
primeramente   se   plantean   los   principales  
principales   planteamientos   y   debates   en  

 
19  
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                    Adriana  Sletza  Ortega  Ramírez  
 
 

aspectos   sobre   las   relaciones   DEBATES  Y  APROXIMACIONES  

internacionales   de   los   gobiernos   locales  
que   ocurren   en   diferentes   puntos   del   CONCEPTUALES,  DE  LA  
planeta,   atendiendo   a   los   fenómenos   MICRODIPLOMACIA  A  LA  
regionales   e   internacionales   particulares   DIPLOMACIA  LOCAL  
en   los   que   están   inmersos   estos    
gobiernos.   En   la   revisión   se   advierten    
diversos   debates   y   aproximaciones   Los   primeros   estudios   sistemáticos   sobre  
conceptuales   aún   inacabados   que   no   la  acción  exterior  de  los  gobiernos  locales  
logran   explicar   a   cabalidad   esta   fueron  realizados  a  mediados  de  la  década  
problemática   desde   el   ámbito   académico   de  1980,  en  el  contexto  de  nuevos  temas  y  
ni  en  las  propias  cancillerías.  Este  hecho  se   nuevos   enfoques   teóricos   de   la   disciplina  
refleja   en   una   gran   diversidad   de   términos   de   las   Relaciones   Internacionales   que  
acuñados   que   van   desde   permitieran   investigaciones   más   allá   del  
“microdiplomacia”,   pasando   por   “acción   objeto  de  estudio  básico  de  la  época,  que  
exterior”  hasta  “cooperación  internacional   era  aún  la  Guerra  Bipolar  entre  los  Estados  
descentralizada”  y  “diplomacia  local”.     Unidos   y   la   URSS.   Los   referentes   teóricos  
  básicos   de   estas   investigaciones   son   la  
  Interdependencia   Compleja   Mundial   y   las  
En   la   segunda   sección   se   distinguen   tres   Relaciones   Transnacionales   de   Robert  
categorías  centrales  a  partir  de  la  revisión   Keohane   y   Joseph   Nye,   así   como   la  
de   la   literatura   especializada   en   la   propuesta   de   Mundos   Estado-­‐céntricos   y  
materia.   La   primera   corresponde   a   los   Multi-­‐céntricos  de  James  Rosenau.    
factores   exógenos   que   determinan,    
impulsan  y  fuerzan  a  los  gobiernos  locales    
a   ser   más   activos   en   la   arena   Ambos   enfoques   teóricos   proponen  
internacional.  En  segundo  lugar,  se  ubican   superar   los   enfoques   y   temáticas   clásicas  
los   factores   endógenos   que   facilitan   la   que   tomaban   como   unidad   de   análisis  
conducción   de   estas   actividades   y   que   principal   a   los   Estados-­‐nacionales,   así  
inciden   en   la   manera   en   que   los   gobiernos   como   la   preocupación   central   sobre   la  
locales   responden   en   el   ámbito   guerra   y   la   paz.   Consideran   un   mundo  
internacional.   La   tercera   categoría   cada   vez   más   interconectado   y   una  
corresponde   a   las   estrategias;   es   decir,   el   realidad   internacional   cambiante   que  
cómo   conducen   sus   propias   relaciones   caracterizan   a   la   época   contemporánea,  
internacionales   independientes   de   trayendo   consigo   nuevos   desafíos   y  
aquellas   que   establecen   los   Estados   o   peligros   protagonizados   por   nuevos  
gobiernos  centrales  a  través  de  embajadas   agentes/actores   internacionales,   tanto  
y  consulados.   individuales   como   colectivos,   y   que  
  incluyen   desde   migrantes   internacionales  
  hasta  grandes  consorcios  globales.  
   
La   base   de   la   Teoría   de   Interdependencia  
  Compleja,   propuesta   por   Robert   Keohane  
  y  Joseph  Nye  (1971),  es  la  distinción  entre  
diferentes   tipologías   de   Relaciones  

  20  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                    Los  gobiernos  locales  como  actores  internacionales…  
 
 
Internacionales:   relaciones   interestatales,   internacionalmente   y   conduzcan  
intergubernamentales,   tras-­‐ actividades  en  el  extranjero.  
gubernamentales   y   transnacionales.   Las   En   la   disciplina   de   Relaciones  
relaciones   interestatales   refieren   a   la   Internacionales,   el   politólogo   checo   Ivo  
actividad  diplomática  tradicional;  es  decir,   Duchacek   (1984;   1988)   es   el   mayor  
sólo   relaciones   entre   los   Estados   como   exponente  de  las  primeras  contribuciones  
sujetos   de   Derecho   Internacional   Público.   académicas  sobre  la  temática  al  distinguir  
Las   relaciones   intergubernamentales,   por   cuatro   fenómenos   “perforadores   de  
su   parte,   incluyen   aquellas   que   soberanías”   de   los   Estados:   1)   la   oposición  
protagonizan   particularmente   las   al   gobierno   oficial,   que   es   una   “segunda”  
Organizaciones   Intergubernamentales,   voz   nacional   buscando   acercarse   a  
creadas   y   mantenidas   por   Estados.   Las   gobiernos  extranjeros  y  tener  presencia  en  
relaciones   tras-­‐gubernamentales   son   medios   internacionales   de   comunicación;  
interacciones   directas   entre   subunidades   2)   grupos   de   interés   privados   con  
de   diferentes   Estados;   por   ejemplo,   entre   intereses   y   socios   en   el   extranjero;   3)  
diferentes  ministerios  o  departamentos  de   grupos   migrantes   que   mantienen  
Poderes   Ejecutivos,   Legislativos   y/o   relaciones   con   su   país   de   origen   y/o  
Judiciales,   así   como   gobiernos   locales,   “commutters”,     que   son   trabajadores   que  
entre  otros.  Por  el  contrario,  las  relaciones   cruzan   la   frontera   diariamente;   y   4)  
transnacionales   son   “las   interacciones   a   gobiernos   locales,   municipales   y  
través   de   los   Estados   que   no   están   regionales   con   intereses   y   actividades   en  
controladas   por   los   órganos   centrales   de   el  extranjero.    
política   exterior   de   los   gobiernos”;   éstas    
incluyen   “interacciones   globales   como    
movimientos   de   información,   dinero,   El   referente   fundamental   de   Duchacek  
objetos   físicos,   personas   y   otras   cosas   (1988;   1990)   era   el   caso   de   Quebec   en  
tangibles   e   intangibles   a   través   de   las   Canadá,  teniendo  importantes  conexiones  
fronteras   estatales”     (Keohane   y   Nye,   internacionales   tanto   con   los   Estados  
1971:  331-­‐332).   Unidos,  por  compartir  frontera,  como  con  
  París,   por   su   herencia   cultural.   Quebec  
  tradicionalmente   mantiene   estos   vínculos  
Por   su   parte,   James   Rosenau   (1990:   15)   por   su   historia,   identidad   y   lengua,   así  
señala   que   en   las   Relaciones   como  por  la  búsqueda  de  reconocimiento  
Internacionales   (R.I.)   existen   dos   mundos:   político   y   eventualmente   soberano   en  
un   mundo   estado-­‐céntrico   y   un   mundo   caso   de   que   en   algún   momento   reviva   el  
multi-­‐céntrico,   protagonizado   por   actores   nacionalismo   separatista   y   se   intente  
transnacionales,   organizaciones   aprobar   nuevamente   un   referéndum   a  
internacionales   gubernamentales   y   no   favor   de   la   independencia.   Así,   el   caso  
gubernamentales,   subgrupos   y   québécois   ha   sido   paradigmático   en   los  
burocracias   estatales.   En   ese   sentido,   los   estudios   sobre   la   temática   de   gobiernos  
gobiernos   estatales   forjarían   “relaciones   locales   que   desean   reflejar   una   identidad  
tras-­‐gubernamentales”  y  se  ubicarían  en  el   propia  a  través  de  políticas  diferentes  a  la  
mundo  multi-­‐céntrico  de  las  R.I.,  pudiendo   política   exterior   “oficial”   de   su   gobierno  
ser  considerados  “actores  internacionales”   central  en  Ottawa  (Clarkson,  2000).        
en  el  caso  de  que  proyecten  sus  intereses    

21  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                    Adriana  Sletza  Ortega  Ramírez  
 
 

  Europa   y   en   América   del   Norte.  

En  la  actualidad,  se  pueden  identificar  tres   Fundamentalmente  este  debate  tiene  eco  
debates   sobre   las   relaciones   en   Brasil,   Argentina   y   México.   En   el   caso  
internacionales   de   los   gobiernos   locales   brasileño   se   toman   como   ejes   tanto   al  
con   referencias   empíricas   geográficas   federalismo   como   al   proceso   de  
concretas.   El   primero   de   ellos   es   el   debate   integración   económica   en   el   marco   del  
en  Canadá  y  Estados  Unidos  que  continúa   MERCOSUR,   en   torno   a   lo   que   la  
teniendo   como   eje   al   “federalismo”.   El   cancillería   brasileña   Itamaratí   denomina  
activismo   en   el   extranjero   de   las   “diplomacia   federativa”   por   parte   de   la  
provincias,   estados   y   localidades   tiene   Subchefia  de  Assuntos  Federativos  
lugar   en   las   tensiones   por   los   ámbitos   de   (Vigevani,  2005;  Sombra,  2005;  Rodrigues,  
competencia   entre   dichos   gobiernos   y   el   2002).   Igualmente,   en   la   Argentina   se  
gobierno  central.  En  el  caso  canadiense  se   discute   la   “paradiplomacia”   como   micro-­‐
mantiene   como   referencia   fundamental   a   regionalismo   en   la   integración   del   Cono  
Quebec   (Soldatos,   1990;   Lecours,   2002)   y   Sur   de   América,   dado   que   desde   1994  
en  el  caso  de  Estados  Unidos  se  enfatizan   constitucionalmente   las   provincias   están  
las   ineficiencias   de   Washington   D.C.   para   facultadas   para   celebrar   acuerdos  
representar   los   intereses   económicos,   internacionales   (Ferrero,   2006;     Dalla   Via,  
políticos  y  sociales  de  las  localidades  (Fry,   2004).    
1988;  Kincaid,  1990;  1999).        
   
  En   el   caso   mexicano,   el   debate   gira   en  
Un  segundo  debate  es  el  que  ocurre  en  el   torno  a  los  factores  exógenos  y  endógenos  
marco   de   los   procesos   de   integración   de  una  creciente  actividad  en  el  extranjero  
europea   que   ha   promovido   la   integración   de   las   entidades   federativas,   entre   los   que  
de   “las   regiones”.   La   Unión   Europea   y   su   resaltan:   los   impactos   diferenciados   de   los  
Comité   de   Regiones,   en   las   que   están   procesos   de   apertura   económica  
representados   los   gobiernos   locales,   internacional  desde  mediados  de  1980,  así  
discuten   las   políticas   de   “subsidiariedad”,   como   los   paulatinos   y   contradictorios  
la   democracia,   el   gobierno   local   y   el   procesos   de   transición   a   la   democracia   y  
reconocimiento   de   soberanías   populares.   descentralización   del   Estado   mexicano  
Algunos   casos   europeos   paradigmáticos   (Velázquez,  2007).  Además,  en  México    se  
son   regiones   como   Valonia,   compartida   ha   avanzando   en   proponer   una   medición  
entre   Bélgica   y   Francia,   o   el   País   Vasco,   del  desempeño  de  los  gobiernos  estatales  
localizado   entre   Francia   y   España,   así   y   sus   oficinas   de   asuntos   internacionales  
como   otras   provincias   autonómicas   que   (Schiavon,    2006;  2010).  
desean   mantener   y   reforzar   sus    
identidades   propias   frente   a   las   políticas    
de   su   gobierno   central   o   las   políticas   Una  de  las  particularidades  de  los  debates  
europeas  elaboradas  desde  Bruselas.       mencionados   es   que,   aunque   han   pasado  
  más   de   dos   décadas   desde   las   primeras  
  contribuciones   de   Ivo   Duchacek,   se  
Un   tercer   debate   ocurre   en   América   utilizan   una   gran   diversidad   de   términos  
Latina,  particularmente  como  corolario  de   tanto  en  el  ámbito  académico  como  en  las  
las   discusiones   teórico-­‐prácticas   en   cancillerías  para  designar  a  los  intereses  y  

  22  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                    Los  gobiernos  locales  como  actores  internacionales…  
 
 
las   actividades   de   los   gobiernos   locales   naciones   distantes”   (Duchacek,   1988:   12-­‐
fuera   de   su   país,   por   ejemplo:   13).   El   mismo   Duchacek   distingue  
microdiplomacia,   paradiplomacia,   “paradiplomacia”   de   “protodiplomacia”.  
diplomacia   federativa   y   diplomacia   local.   La   primera   tiene   como   base   asuntos  
Por   esta   razón,   es   necesario   revisar   los   económicos,   sociales   y   culturales.   No  
distintos   conceptos   que   se   han   acuñado   obstante,  la  “protodiplomacia”  representa  
así  como  sus  alcances  y  límites  operativos   trabajo  diplomático  preparatorio  para  una  
en  los  estudios  sobre  este  tema.     futura   secesión   y   reconocimiento  
  diplomático   internacional   en   caso   de   que  
  la   secesión   ocurra,   como   el   que   realizó   el  
Inicialmente   Duchacek   (1984)   propuso   Partido   Quebecois   hasta   1985     (Duchacek  
llamarle   “microdiplomacia”,   1988:  22).      
proponiéndola   como   una   dimensión    
internacional   del   auto-­‐gobierno    
4
subnacional   a   diferencia   de   la   Posteriormente,   John   Kincaid   (1990)  
“macrodiplomacia”   que   conduce   el   propondría   el   concepto   de   “diplomacia  
gobierno   nacional.   Posteriormente,   utiliza   constitutiva”,   considerando   que   los  
el  concepto  “paradiplomacia”  definiéndola   gobiernos  constitutivos  de  los  Estados  (las  
como   las   “entradas   directas   o   indirectas   entidades   federativas,   provincias,   länders,  
de  los  gobiernos  no-­‐centrales  al  campo  de   repúblicas,   municipalidades   y   las  
las   relaciones   internacionales”,   autoridades   portuarias   que   llevan   a   cabo  
enfatizando   el   prefijo   “para”   como   actividades   en   el   extranjero)   son   vistas  
“paralelo,   asociado   subsidiario   o   desde   el   gobierno   central   con  
capacidad  accesoria”  respecto  al  gobierno   preocupación   porque   pueden   ser   fuente  
central   (Duchacek,   1990:   15,   25).   Este   de   potenciales   conflictos   internacionales,  
autor   distinguió   tres   formas   de   pero  que  también  pueden  ser  beneficiosas  
paradiplomacia:  la  regional,  a  través  de  las   para   los   sistemas   políticos   porque  
fronteras   entre   gobiernos   no-­‐centrales   promueven   la   democratización.   Esta  
vecinos;   la   tras-­‐regional,   que   refiere   a   democratización,   sostiene   Kincaid,   sería  
“contactos   usualmente   institucionalizados   tanto   doméstica   como   internacional.   La  
entre   gobiernos   no   centrales   que   no   son   primera   porque   permitiría   coordinar  
vecinos   geográficamente   pero   cuyos   sectorialmente   las   diversas   actividades  
gobiernos  centrales  sí  lo  son”;  y  la  global,   internacionales   y,   por   otra   parte,   una  
que   involucra   “contactos   directos   entre   democratización   internacional   porque   la  
gobiernos  no  centrales  de  una  nación  con   política   mundial   corre   el   riesgo   de  
sus   contrapartes   subnacionales   en   otras   “cartelizarse”,   en   el   sentido   de   que   sólo  
responde  a  intereses  particulares.  Por  esta  
                                                                                                               
4
  Gobiernos   subnacionales   se   refiere   a   aquellos  
razón,   la   “diplomacia   constitutiva”  
gobiernos   locales   (estados,   provincias,   cantones,   promueve   la   democratización   local   y  
municipios   o   alcaldías)   que   se   sitúan   en   mundial.    
jurisdicciones   menores   que   el   Gobierno   nacional.    
Duchacek   utilizaba   las   categorías   “gobierno    
subnacional”   y   “gobierno   no-­‐central”   como  
sinónimos.  Posteriormente,  Brian  Hocking  utilizará  
Por   su   parte,   Brian   Hocking   (1993)  
únicamente   la   categoría   de   “gobierno   no-­‐central”   propuso   el   concepto   de   “diplomacia  
para  evitar  las  discusiones  sobre  las  naciones  y  los   multinivel”   para   enfatizar   la   creciente  
nacionalismos  en  el  territorio  de  un  mismo  Estado.        

23  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                    Adriana  Sletza  Ortega  Ramírez  
 
 

influencia   de   los   gobiernos   no-­‐centrales   de   manera   específica   como   “cooperación  

(GNC)   en   la   formulación   de   la   política   internacional   descentralizada   para   el  
exterior   de   los   Estados.   Su   referente   desarrollo”   (CIDpD),   enfatizando   las  
empírico   son   los   gobiernos   no-­‐centrales   acciones   de   cooperación   entre   y/o   con  
de  Australia,  Canadá  y  Estados  Unidos.  En   actores   no-­‐centrales   que   tiene   como  
ese   sentido,   no   considera   que   los   GNC   propósito   el   desarrollo   local   y   el   combate  
lleven   a   cabo   su   propia   “diplomacia”   o   a   los   problemas   del   sub-­‐desarrollo  
“diplomacia  paralela”,  sino  que  inciden  en   (Velázquez  y  Schiavon,  2011:  110-­‐111).    
la   “diplomacia   formal”   a   través   de   la    
“diplomacia   multinivel”   que   se   construye    
con   la   participación   de   los   GNC   que   son   Otro  concepto  es  “diplomacia  federativa”,  
protagonistas   de   una   “localización   de   la   que   en   América   Latina   ha   sido   utilizado  
política   exterior”,   ya   que   son   estos   por   el   Ministerio   de   Relaciones   Exteriores  
gobiernos   quienes   sufren   las   de  Brasil  y  ocasionalmente  también  por  la  
consecuencias   de   la   interdependencia   Secretaría   de   Relaciones   Exteriores   de  
mundial  y  quienes  tienen  “la  oportunidad,   México.   Este   concepto   enfatiza   que   las  
el   deseo   y   la   necesidad   de   adoptar   una   actividades   internacionales   de   los  
perspectiva  internacional”  (Hocking,  1993:   gobiernos  locales  ocurren  en  el  marco  del  
12).   federalismo   y   en   procesos   de  
  descentralización.   También   enfatiza   el  
  papel  del  gobierno  federal  en  promover  y  
Por   otro   lado,   desde   el   ámbito   de   la   estimular   que   los   gobiernos   locales  
cooperación   internacional,   a   partir   de   la   amplíen   su   participación   en   el   ámbito  
década   de   1990   se   acuña   el   término   internacional   (Monroy,   2007).  
“cooperación   internacional   Adicionalmente,   durante   los   últimos   años  
descentralizada”.   A   diferencia   de   la   los  académicos  en  México  han  utilizado  el  
cooperación  internacional  tradicional,  que   concepto   de   “diplomacia   local”   para  
normalmente   involucraba   a   “países   subrayar   que   estas   actividades  
donantes”  y  “países  receptores”  -­‐es  decir,   internacionales   las   conducen   los  
los   gobiernos   centrales   de   ambos   países-­‐,   gobiernos   “locales”   y   no   se   trata   de   una  
se  avanza  hacia  esquemas  de  cooperación   diplomacia   “tradicional”   (Dávila     et   al.,    
entre   gobiernos   sub-­‐Estatales,   sub-­‐ 2008;  Martínez  Justo,  2010).  
nacionales   o   locales,   con   frecuencia    
ciudades   o   municipalidades.   Así,   la    
cooperación   internacional   descentralizada   Por   otra   parte,   es   necesario   distinguir   los  
hace   referencia   a   aquellos   mecanismos   conceptos   académicos   anteriores   de   la  
donde   los   actores   principales   son   los   diplomacia   “ciudadana”,   la   diplomacia   de  
gobiernos   locales   o   no-­‐centrales.   Estos   base   o   grassroots   y     la   diplomacia  
mecanismos   actualmente   son   “pública”.   La   primera   refiere  
fuertemente   impulsados   por   la   Unión   mayoritariamente   a   contactos  
Europea   en   sus   relaciones   con   gobiernos   internacionales   que   establecen  
locales   en   América   Latina,   Asia   y   África   ciudadanos,   ya   sea   de   forma   individual   o  
para   la   promoción   del   desarrollo   local   grupo.  La  segunda  describe  a  grupos  de  la  
(Díaz,   2007;   Europa,   2010).   En   algunos   sociedad   civil   interesados   en   incidir   en  
casos  este  concepto  se  amplía  y  se  designa   materia  de  política  exterior.  Por  otro  lado,  

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Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                    Los  gobiernos  locales  como  actores  internacionales…  
 
 
la   diplomacia   pública   corresponde   al   internacionales   de   los   gobiernos   locales  
conjunto   de   estrategias   de   comunicación   no   puede   equipararse   a   la   “diplomacia”   y  
social   que   un   gobierno   lleva   a   cabo   para   no   ejercen   privilegios   reservados   a   los  
informar  a  la  opinión  pública  sus  acciones   funcionarios   del   cuerpo   diplomático  
en   materia   de   política   exterior.   Estos   acreditado;   aunque   no   se   puede   negar  
conceptos  no  necesariamente  aplican  a  los   que   los   gobiernos   locales   en   el   mundo  
gobiernos   locales,   ya   que   los   dos   primeros   cada   vez   son   más   activos   en   el   ámbito  
implican  mayoritariamente  a  sociedad  civil   internacional,  negocian  y  firman  acuerdos  
y  el  último  al  gobierno  central  o  nacional.           internacionales   y   buscan   aprovechar   al  
  máximo  sus  relaciones.        
   
Así,   el   uso   de   múltiples   términos   es   una    
señal   de   la   discusión   que   prevalece   tanto   FACTORES  Y  ESTRATEGIAS  
en   la     disciplina   de   las   Relaciones    
Internacionales   como   en   las   cancillerías    
sobre   “el   qué”,   el   “por   qué”,   el   “deber   ¿Por   qué   y   cómo   los   gobiernos   locales  
ser”  y  el  “cómo”  conducen  sus  intereses  y   conducen   sus   relaciones   exteriores?   En   la  
actividades   internacionales   los   gobiernos   literatura   sobre   esta   temática   se   pueden  
no-­‐centrales,   subnacionales   o   locales,   a   distinguir   tres   grandes   categorías,   si   bien  
diferencia   de   la   “diplomacia”   tradicional   éstas   se   interrelacionan   en   la   práctica  
encabezada   por   Jefes   de   Estado   y   como  bien  lo  ha  señalado  Soldatos  (1990:  
conducida   por   cancillerías   (Ministerios   o   43).   La   primera   categoría   la   constituyen  
Secretarías)     a   través   de   sus   embajadas   y   los   factores   exógenos,   como   el   marco   de  
consulados.   grandes   procesos   mundiales   que  
  condicionan   las   respuestas   locales.   Una  
  segunda  categoría  está  compuesta  por  los  
Si   bien   la   teoría   y   práctica   de   la   factores   endógenos   o   de   política  
“diplomacia”  es  ampliamente  debatida  en   doméstica.   Finalmente,   como   tercera  
la   actualidad   a   partir   de   los   enfoques   categoría   se   destacan   las   estrategias   de  
críticos  de  James  Der  Derian  (1987;  1992;   relacionamiento   internacional   que  
1995;   Constantinou   y   Der   Derian,   2010);   emplean  los  gobiernos  locales.  
formalmente,   en   términos   del   Derecho        
Internacional  Público,  “diplomacia”  aún  se    
define  como  una  institución  e  instrumento   Factores  exógenos  
internacional   utilizado   por   los   Estados    
para   conducir   su   política   exterior   y   las    
relaciones   con   otros   Estados.   En   ese   *   Globalización.   Entre   los   factores  
sentido,   el   “cuerpo   diplomático   exógenos   se   identifica   en   primer   lugar   a  
acreditado”   debe   seguir   normas   los     acelerados   procesos     de   globalización5  
establecidas   desde   el   Congreso   de   Viena  
de   1815   y   las   Convenciones   de   Viena   de                                                                                                                  
5
1961,   1963   y   1969;   y   con   base   en   estas    La  globalización,  de  acuerdo  con  Robert  Keohane  
y  Joseph  Nye  (2005:  376),  es  la  concentración  de  la  
mismas   fuentes   de   Derecho   también   globalidad  en  un  momento  histórico  determinado.  
puede   ejercer   privilegios.   Así,   la   La  globalidad  refiere  a  una  condición  del  mundo  en  
conducción   de   intereses   y   actividades   el   que   “existen   redes   de   interdependencia   que  
alcanzan   distancias   multicontinentales,   vinculadas  

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Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                    Adriana  Sletza  Ortega  Ramírez  
 
 

que,   a   partir   de   la   segunda   mitad   de   la    

década   de   1970,   generan   presiones   *   Interdependencia.   Relacionado   con   la  
internacionales   hacia   los   gobiernos   propia   dinámica   global,   desde   finales   del  
locales,   cada   vez   más   vulnerables   ante   siglo   XX   el   mundo   presenta   una   creciente  
eventos   mundiales   distantes.   Esta   interdependencia  que  se  define  como  una  
vulnerabilidad   trae   consigo   la   necesidad   y,   mayor   dependencia   mutua   entre   los  
al   mismo   tiempo,   la   oportunidad   de   que   países.   Las   múltiples   y   rápidas  
dichos   gobiernos   se   involucren   cada   vez   interconexiones  mundiales  que  ligan  a  las  
más   en   lo   global.   La   lógica   del   sociedades   a   través   de   la   tecnología   de   las  
neoliberalismo  y  la  creciente  competencia   comunicaciones   y   los   flujos   de  
empuja   a   que   estos   gobiernos   tengan   la   intercambio   constante   a   través   de   las  
necesidad   de   insertarse   en   los   procesos   fronteras,  implican  condiciones  distintas  a  
globales   ante   el   peligro   de   quedar   otros   tiempos.   La   creación   de   nuevos  
rezagados.   Además,   emulan   lo   que   hacen   espacios,   de   nuevos   mercados  
otros   gobiernos   locales   en   el   ámbito   internacionales,   nuevos   productos   y  
mundial,   ya   que   a   través   de   las   servicios,   coexisten   con   las   necesidades  
comunicaciones   actuales   pueden   tradicionales   locales.   Esto   implica,   cada  
enterarse  fácilmente  de  lo  que  sucede  en   vez  más,  la  erosión  entre  lo  internacional  y  
distintas  regiones  del  planeta.     lo   doméstico,   lo   que   se   ha   denominado  
  “interméstico”   (Manning,   1977;   Keating,  
  1999).      
En   otras  palabras,  como  sostienen  Robert    
Keohane   y   Helen   Miller   (1996),   el   costo    
doméstico   de   no   insertarse   en   la   Un  mundo  más  interconectado  implica  un  
globalización   y   de   no   internacionalizarse   mayor   protagonismo   de   diversos  
de   manera   efectiva   puede   ser   mayor.   No   actores/agentes   en   espacios   locales,  
obstante,  al  mismo  tiempo  que  se  genera   nacionales   e   internacionales,   donde   cada  
esta   necesidad,   también   existe   la   uno  busca  proyectar  sus  propios  intereses,  
oportunidad   de   una   inserción   global   más   personalidad   y   agenda   propia.   Cada   uno  
efectiva,   de   tal   forma   que   puedan   despliega  sus  propias  estrategias  con  el  fin  
obtenerse  beneficios  de  ella,  aunque  esto   de   posicionarse   y   obtener   beneficios.   Los  
implique   que   deban   asumirse   riesgos   y   gobiernos   locales   requieren   asegurar   su  
costos   domésticos   de   transformación   en   lugar   en   los   mercados   mundiales,  
ciertas   ocasiones.   Los   procesos   globales   promover   su   identidad   propia,   sus  
generan   dinámicas   contradictorias:   productos   e   industrias   locales  
necesidades,   costos,   oportunidades,   (particularmente  aquellas  que  no  cuentan  
riesgos  y  transformaciones  que  los  actores   con   los   recursos   para   proyectarse  
locales  se  ven  obligados  a  hacer  frente.     internacionalmente),   asegurarse   como  
            destino   de   inversiones   y   turismo,  
proyectar   su   cultura   y   su   especificidad  
                                                                                                                (Keating  1999).      
a   través   de   flujos   y   las   influencias   de   los   capitales   y    
de  las  mercancías,  de  la  información  y  las  ideas  de  
las   personas   y   el   trabajo,   así   como   de   sustancias  
                       
que  revisten  importancia  ambiental  y  biológica…  La  
globalización   y   la   desglobalización   refieren   al  
aumento  o  disminución  de  la  globalidad”  

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Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                    Los  gobiernos  locales  como  actores  internacionales…  
 
 
*   Regímenes   regionales.   Estos   regímenes6   interdependiente   e   interconectado   por   la  
son   un   tercer   factor   exógeno,     tecnología,   menos   se   pueden   controlar   las  
particularmente   aquellos   que   han   estado   interacciones   sociales   y   los   flujos   a   través  
orientados  a  la  creación  de  “regiones”.  Los   de   las   fronteras.   No   existe   el   Estado  
procesos   de   integración   económica   soberano   (unitario,   monolítico   y   cerrado);  
basados   en   regímenes   internacionales,   éste  es  sólo  un  concepto  abstracto.        
como   la   Unión   Europea,   el   TLCAN   y   el    
APEC,  generaron  procesos  de  globalidad  e    
interdependencia   en   espacios   geográficos   Por   otro   lado,   como   bien   señala   Daniel  
concretos   para   favorecer   la   Elazar   (1987:   ix),   los   Estados   soberanos  
“regionalización”   de   mercados,   han   perdido   el   monopolio   de   las  
especialmente   desde   la   década   de   1990.   Relaciones   Internacionales,   “su   poder   de  
La   creación   de   “regiones”   conlleva   a   la   monopolio   efectivo   sobre   la   arena  
intensificación   del   flujo   y   el   tránsito   de   internacional”   debido   a   las  
personas,   bienes   y   servicios   al   interior   de   transformaciones   globales.   El   papel   del  
la   región   (Keating   1999).   La   vecindad,   Estado  en  la  configuración  de  los  sistemas  
cercanía   geográfica   y   los   regímenes   mundiales   sigue   siendo   muy   cuestionado,  
internacionales   implican   una   mayor   particularmente  durante  la  crisis  global  del  
interdependencia   de   las   localidades   con   neoliberalismo   y   el   capitalismo   financiero  
sus  pares  en  la  región.     en   la   primera   década   del   siglo   XXI.  
  ¿Pueden   los   Estados   ser   capaces   de  
*  Crisis  del  Estado-­‐Nación.  Como  resultado   regular   los   mercados   financieros  
de   las   presiones   globales,   de   mundiales   a   través   de   regímenes  
interdependencia   mundial,   de   una   internacionales?   Es   la   pregunta   básica   de  
difusión   del   poder   internacional   con   la  coyuntura  contemporánea.    
diversos   actores/agentes   y   procesos   que    
presionan   a   los   Estados,   un   cuarto   factor   Los   mismos   Estados   han   impulsado  
exógeno   es   la   crisis   mundial   del   Estado-­‐ esquemas   para   facilitar   el   intercambio   a  
Nación.   La   concepción   moderna   y   través   de   una   menor   regulación   de   estos  
aspiracional   del   Estado   weberiano,   cuyo   mercados.  Finalmente,  la  discusión  central  
gobierno  ejerce  el  monopolio  de  la  fuerza   sobre   el   papel   del   Estado   en   la   esfera  
y  controla  a  su  población  y  territorio,  está   internacional   es   la   “depreciación”   o  
en   crisis.   Los   Estados   no   son   “reconfiguración”  de  la  soberanía  como  el  
nacionalmente   homogéneos:   tienen   elemento   central   del   Estado.   Como   bien  
mayoritariamente   poblaciones   nacionales   apunta   Duchacek   (1988),   existen   diversos  
diversas,   son   multinacionales   con   “perforadores   de   soberanías”,   no   sólo  
poblaciones   originarias   y   grupos   de   desde   el   extranjero   condicionando   a   los  
migrantes   (Keating   1999:   3;   Kincaid   1990:   Estados  sino  también  desde  lo  doméstico.      
57).   Además,   en   un   mundo   más    
 
                                                                                                                *   Apertura   internacional.   Los   mismos  
6
 Las  instituciones  o  regímenes  internacionales  son   Estados  que  han  asumido  desde  la  década  
procedimientos,   normas   o   reglas   (formales   e  
informales)   identificables   en   el   tiempo   y   en   el  
de   1980   una   mayor   apertura   de   sus  
espacio,   que   prescriben   comportamientos,   fronteras   al   comercio   exterior   y   a   la  
restringen   la   actividad   y   configuran   expectativas   inversión   extranjera   directa,   bajo   el  
(Keohane  2005:  242,  243).  

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Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                    Adriana  Sletza  Ortega  Ramírez  
 
 

impulso  de  políticas  neoliberales  por  parte    

de   los   organismos   financieros    
internacionales   como   el   Banco   Mundial   y   Por  estas  razones,  los  gobiernos  locales  se  
el   Fondo   Monetario   Internacional,   que   proponen   como   más   cercanos   a   las  
han   suscrito   acuerdos   regionales   necesidades   locales,   a   sus   gobernados.   La  
económicos,   políticos   y   de   seguridad,   premisa   es   que,   a   diferencia   de   los  
tratados   de   libre   comercio   y   que   gobiernos   centrales   o   nacionales,   los  
participan   activamente   en   organizaciones   gobiernos  locales  son  más  representativos  
internacionales,   están   sujetos   a   mayores   socialmente,   tienen   mayor   legitimidad,  
presiones   externas   y   a   la   necesidad   de   pueden   impulsar   alternativas   y   cambios  
asumir   los   costos   domésticos   de   reales   que   afectan   la   vida   cotidiana   y   son  
transformación   para   adecuarse   a   prácticas   quienes   son   responsables   directos   de  
económicas   y   políticas   estandarizadas   asumir   el   tutelaje   del   bienestar   de   sus  
mundialmente.   Los   gobiernos   locales   se   ciudadanos  (Duchacek,  1986:  7).    
ven   forzados   a   adecuarse   a   esta   apertura    
internacional.    
  Como   resultado   de   estas   situaciones,   los  
  Estados  enfrentan  la  crisis  de  la  soberanía  
Factores  endógenos   que   va   aparejada   con   la   ampliación   de   la  
  política   exterior.   Tradicionalmente,   ésta  
  ha   sido   formulada   y   ejecutada   por   el   Jefe  
Los   factores   exógenos   implican   presiones   de   Estado   y   de   Gobierno   con   ratificación  
internacionales   para   transformaciones   de   Tratados   por   los   Parlamentos.   No  
domésticas   o   factores   endógenos   que   obstante,   la   propia   dinámica   global  
impulsan   a   gobiernos   locales     a   conlleva   una   gran   participación   de  
desempeñar   un   papel   mundial   más   activo.   diversos   actores/agentes   extranjeros   y  
Entre   los   factores   endógenos   se   pueden   domésticos   en   el   proceso   de   formulación  
mencionar  los  siguientes:   de  la  política  exterior.    
   
   
*  Crisis  de  la  soberanía.  La  crisis  del  Estado   Los   gobiernos   locales   pueden   no   sentirse  
es   simultáneamente   una   crisis   mundial   y   suficientemente   representados   por   una  
una   crisis   política   doméstica.   ¿Qué   es   el   política  exterior  nacional  que  no  pretende  
Estado?   y   ¿a   quién   representan   los   reflejar   los   intereses   subnacionales,  
gobiernos?   Los   Estados   sufren   de   una   particularmente  si  el  Estado  es  incapaz  de  
crisis   de   representación   política.   En   ese   coordinar   y   buscar   armonizar   los   diversos  
sentido,   también   existe   una   crisis   de   la   intereses,   y   el   proceso   de   formulación   de  
soberanía   en   su   dimensión   doméstica,   la   política   exterior   está   dominado   por   la  
como  factor  endógeno.  Los  Estados,  en  lo   burocracia   y   el   conflicto   (Soldatos,   1990:  
internacional   y   en   lo   doméstico,   no   41).      
representan   efectivamente   las   demandas    
sociales   locales   si   no   son   capaces   de    
articular   mecanismos   de   gobernabilidad   y   Respecto   a   los   gobiernos   locales,   Brian  
democracia   que   construyan   intereses   y   Hocking  (1993)  plantea  la  “localización  de  
agendas  nacionales.     la   política   exterior”   precisamente   porque  

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Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                    Los  gobiernos  locales  como  actores  internacionales…  
 
 
estos   gobiernos   buscan   con   mayor          
intensidad  poder  influir  en  este  proceso  y    
se  requiere  de  una  diplomacia  “multinivel”   *   Forma   de   Gobierno.   La   literatura   sobre  
que   agregue   los   diferentes   intereses   y   este   tema   ha   dado   prioridad   a   los  
agendas.  El  “interés  nacional  de  la  política   esquemas   federales   o   confederados,  
exterior”   no   es   sólo   el   que   propone   el   Jefe   donde   los   gobiernos   locales  
de   Estado   o   de   Gobierno.   Además,   la   tradicionalmente  han  tenido  un  papel  muy  
agenda   de   política   exterior   es   cada   vez   activo.   Se   parte   del   supuesto   que   los  
más  diversa  y  no  sólo  dominan  los  asuntos   estados,   provincias,   länders   y   cantones  
militares  y  de  seguridad,  sino  también  los   tienen   mayor   autonomía   de   su   gobierno  
económicos   y   culturales   que   resultan   de   central   para   conducir   sus   propias  
mayor   importancia   para   los   gobiernos   relaciones   exteriores.   Igualmente,   se  
locales  (Duchacek,  1986).         destacan   los   errores   e   ineficiencias   del  
                              federalismo   para   producir   mecanismos   y  
  procesos   que   guiarán   a   un   proceso   de  
*   Descentralización.   La   descentralización   constitución   de   agendas   nacionales   de  
de   los   gobiernos   centrales   o   nacionales,   política   exterior   que   consideran   las  
constituye   otro   factor   endógeno   que   particularidades   locales   y   reducen   las  
favorece   la   internacionalización   de   los   brechas   institucionales   (Soldatos,   1990:  
gobiernos   locales.   La   descentralización   45).  
permite  que  los  gobiernos  locales  puedan    
promover   sus   intereses    
internacionalmente   pero   en   un   marco   de   También  existen  otros  casos  de  Estados  no  
interés   nacional   general,   compartir   los   federales,  tales  como  aquellos  que  tienen  
costos  y  el  conjunto  de  fuerzas  y  recursos   esquemas   de   Estados   centralistas.   En   ese  
de  formulación  de  política  exterior  dentro   sentido,   se   debate   la   autonomía   y   su  
del   gobierno   federal   o   central,   y   buscar   necesidad  de  reforzar  identidades  propias  
complementariedades   (Soldatos,   1990:   frente   al   propio   gobierno   central,  
41-­‐42).     haciendo   uso   de   las   capacidades   políticas  
  y   económicas   de   los   gobiernos   locales  
  para   proyectar   sus   intereses   y   realizar  
Además,   la   descentralización   implica   un   actividades  en  el  extranjero.      
mayor   número   de   funciones   y   servicios    
que   deben   ofrecer   los   gobiernos   locales    
como  un  gran  reto,  pero  al  mismo  tiempo   La   forma   de   gobierno   también   se  
requiere   ir   aparejada   de   una   mayor   relaciona   con   la   manera   en   que   está  
capacidad   de   recaudación   fiscal   y   compuesto   el   poder   legislativo   o   el  
obtención   de   recursos   propios.   En   el   parlamento   y   la   representatividad   de   las  
marco   de   procesos   de   nuevo   federalismo   localidades,   igualmente   si   ésta   incide   en   la  
y   descentralización,   los   mercados   formación   de   coaliciones   gobernantes   en  
mundiales   también   constituyen   una   el  gobierno  central.  Asimismo,  el  papel  de  
importante   fuente   de   financiamiento,   los   gobiernos   locales   y   sus   poderes  
inversión   e   incluso   de   apoyo   a   la   gestión   legislativos   para   impulsar   temas   en   la  
de   servicios   públicos   para   los   gobiernos   agenda   de   política   exterior   “oficial”.   Si  
locales.     existen   estos   espacios,   los   gobiernos  

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Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                    Adriana  Sletza  Ortega  Ramírez  
 
 

locales   pueden   tener   una   mayor   partir   de   una   mayor   cercanía   con   la  
incidencia  en  la  construcción  de  la  política   población  y  las  comunidades;  a  diferencia  
exterior,   de   otra   manera   no   existe   del  gobierno  central  que  en  su  proceso  de  
representatividad   local   en   el   ejercicio   de   formulación   puede   o   no   considerar   a   las  
esta  política.       localidades.      
   
   
*   Marco   constitucional.   La   Constitución,   Por   otra   parte,   en   el   caso   de   que   en   los  
como   ley   suprema   y   fundamento   gobiernos   locales   esté   gobernando   un  
normativo   de   un   Estado,   rige   las   partido  opositor  al  partido  oficialista  en  el  
atribuciones   y   funciones   de   los   gobiernos   gobierno   central,   el   activismo  
locales  así  como  las  áreas  de  competencia   internacional   del   gobierno   subnacional   se  
o   jurisdicciones   del   gobierno   central   y   los   considera   como   “una   segunda   voz”   de  
gobiernos   locales   (Fry,   1988).   La   sectores  excluidos  por  el  gobierno  central  
Constitución   provee   un   marco   legal   que   en   su   política   exterior   “oficial”.   Así,   los  
puede   inhibir   o   favorecer   las   relaciones   intereses  y  actividades  en  el  extranjero  de  
exteriores   de   los   gobiernos   locales,   ya   que   gobiernos   locales   de   distintos   partidos  
delimita   sus   atribuciones   en   ciertas   contribuyen   a   una   mayor   pluralidad   y  
temáticas.7   Generalmente,   la   conducción   democratización   doméstica.   Los  
de  la  política  exterior,  la  firma  de  Tratados   momentos   electorales   también   pueden  
Internacionales   y   los   asuntos   migratorios   ser   coyunturas   importantes   para  
son   áreas   reservadas   para   los   gobiernos   proyectarse  internacionalmente.          
centrales.   Sin   embargo,   el   desarrollo    
económico,   la   educación   y   la   promoción    
cultural   generalmente   son   competencia   *   Desarrollo   económico.   Los   países   con  
de  los  gobiernos  locales  y,  en  ese  sentido,   mayores   niveles   de   desarrollo   y  
muchas   de   las   relaciones   y   actividades   economías   desarrolladas   generalmente  
internacionales  que  realizan  corresponden   tienen   fuertes   sectores   privados   que,   en  
a  dichos  ámbitos.     un   mundo   globalizado,   tienen   una   gran  
  interacción   con   sus   contrapartes  
  alrededor   del   mundo.   Además,   los  
*  Democracia.  Las  relaciones  exteriores  de   gobiernos   locales   en   los   países  
los   gobiernos   locales   incluso   se   pueden   desarrollados   tienen   más   recursos   y  
considerar   como   procesos   de   mayor  experiencia  en  la  promoción  de  los  
“democratización   de   la   política   exterior”.   intereses   económicos   de   sus   ciudadanos,  
Esto   ocurre   en   dos   sentidos.   El   primero   de   particularmente   de   aquellos   con   mayor  
ellos,   como   se   señaló   anteriormente,   es   interacción   internacional.   Ello   implica   que  
una   mayor   representación   internacional   dichos   gobiernos   generen   estrategias   de  
de   las   demandas   y   estrategias   locales   a   relaciones   internacionales   más   efectivas  
(Michelmann,  2009:  5).    
                                                                                                                 
7
 Bélgica  constitucionalmente  es  uno  de  los  países    
más   permisivos   para   las   relaciones   exteriores   de  
los   gobiernos   locales,   incluso   dichos   gobiernos  
En  contraposición,  los  gobiernos  locales  de  
pueden  firmar  Tratados  con  Estados  con  los  cuales   países   en   desarrollo   con   frecuencia  
Bélgica   no   tenga   relaciones   diplomáticas   (Keating,   enfrentan   muchos   obstáculos,   entre   ellos  
1999:  11)  

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Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                    Los  gobiernos  locales  como  actores  internacionales…  
 
 
la   falta   de   recursos   económicos,   sectores   central.   Por   ejemplo,   realizar   visitas   y  
económicos   menos   sofisticados   y   que   no   viajes   al   extranjero   acompañando   a   los  
cuentan   con   suficientes   ventajas   jefes   de   Estado,   así   como   en   el   proceso   de  
comparativas   y   competitivas   para   formulación  de  la  política  exterior.    Esto  es  
insertarse   y   competir   adecuadamente   en   lo   que   Brian   Hocking   (1999:   30)   define  
los  mercados  globales.  Además,  no  tienen   como   “estrategia   mediada   para  
tanta   capacidad   de   maniobra   en   el   ámbito   relacionarse   con   el   exterior”.   Es   decir,  
internacional,   ya   sea   porque   hasta   muy   usando   los   canales   de   influencia  
recientemente   funcionaban   bajo   disponibles   para   los   gobiernos   locales   en  
regímenes   centralistas   y/o   porque   no   la   toma   de   decisiones   de   política   pública  
cuentan  con  la  experiencia  internacional  y   en   materia   de   relaciones   internacionales  
apenas   tímidamente   empiezan   a   realizar   del  Estado.    
actividades   en   el   extranjero.   Si   bien   la    
correlación   entre   desarrollo   económico   y    
actividad   internacional   de   gobiernos   *  Promoción  económica  en  el  exterior.  Los  
locales   no   es   completamente   perfecta,   gobiernos   locales   buscan   que   sus  
existe   una   relación   entre   ambas   variables   productos   se   posicionen   en   los   mercados  
altamente   plausible   (Michelmann,   2009:   mundiales;   igualmente,   se   promueven  
395).     internacionalmente   como   destino   de  
  inversiones   y   turismo,   evidenciando   sus  
  ventajas   comparativas   y   competitivas,   así  
En   síntesis,   hay   una   multiplicidad   de   como   su   oferta   cultural   que   puede   incluir  
factores  que  llevan  a  los  gobiernos  locales   tradiciones   e   historia   hasta   gastronomía.  
a   ser   más   activos   en   el   extranjero,   ya   sea   Con  este  propósito  pueden  asistir  a  ferias  
de  orden  externo  o  interno,  así  como  de  la   mundiales   temáticas   así   como   organizar  
manera  en  que  se  plantean  sus  desafíos  y   semanas  culturales  en  el  extranjero.      
su  inserción  en  los  procesos  globales  y  de    
alta  interdependencia.          
  *  Oficinas  de  representación  en  el  exterior.  
              Una   de   las   formas   más   efectivas   de  
Estrategias     promover   los   intereses   de   los   gobiernos  
  locales   en   el   exterior,   así   como   realizar  
  actividades   continuamente,   es   el  
¿Cómo   conducen   sus   relaciones   establecimiento   de   oficinas   situadas  
internacionales   los   gobiernos   locales?     estratégicamente   en   ciertos   territorios.  
Existen  diversas  estrategias  empleadas  por   Estas   oficinas   pueden   localizarse   tanto   en  
estas  autoridades,  tales  como:     la   capital   de   su   país,   para   conducir   sus  
  relaciones   intergubernamentales,   como  
  en  las  ciudades  en  el  extranjero  donde  se  
*   Cabildeo   y   participación   en   la   política   localizan   o   pretenden   desarrollar   sus  
exterior   del   gobierno   central.   Las   principales   mercados   internos   o  
autoridades   locales   pueden   participar   exteriores.    
individualmente  o  a  través  de  asociaciones    
nacionales   o   regionales   en   actividades   de    
política   exterior,   invitadas   por   su   gobierno  

31  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                    Adriana  Sletza  Ortega  Ramírez  
 
 

*  Relación  con  los  oriundos  en  el  exterior.   autoridades   locales,   ya   sea   por   función  
El  mantenimiento  de  los  lazos  culturales  y   gubernamental   o   por   temáticas,   es   una  
tradicionales   con   los   oriundos   en   el   buena   estrategia   local   de   relaciones  
exterior   es   una   de   las   estrategias   más   exteriores   ya   que   a   través   de   estas  
utilizadas   por   los   gobiernos   locales,   asociaciones   se   pueden   compartir  
especialmente   aquellos   que   no   cuentan   experiencias   de   políticas,   discutir  
con   muchos   recursos   para   promoverse   problemáticas   comunes,   unir   esfuerzos   e,  
mundialmente.  Los  oriundos  en  el  exterior   incluso,   cabildear   colectivamente   para   la  
pueden   ser   los   mejores   promotores   y   implementación   de   políticas   y   estrategias  
consumidores   de   productos   locales,   así   nacionales,   regionales   o   mundiales  
como   inversionistas   interesados   en   el   favorables  a  los  gobiernos  locales.    
desarrollo  de  sus  comunidades  locales.        
 
 
 
*  Hermanamientos.  Este  es  el  instrumento   LOS  SUPUESTOS  CONCEPTUALES  
por  excelencia  de  las  relaciones  exteriores    
de   los   gobiernos   locales.   Los    
hermanamientos   permiten   forjar   Una   vez   que   se   ha   hecho   la   revisión  
relaciones   con   otros   gobiernos   locales   en   conceptual   así   como   la   distinción   entre  
el   extranjero   con   quienes   se   comparten   factores   y   estrategias,   es   necesario  
intereses.   Pueden   ser   muy   generales,   para   analizar   con   mayor   detalle   y   discutir   al  
forjar   relaciones   de   amistad   y   menos   tres   de   los   principales   supuestos  
entendimiento,   o   pueden   incluir   áreas   de   que   refleja   la   investigación   académica   en  
cooperación   muy   específicas,   como   este   campo:   1)   los   gobiernos   locales   son  
educación,   transferencia   de   tecnología   y   actores   internacionales,   2)   Los   gobiernos  
medio   ambiente,   entre   otras.   Algunos   de   locales   hacen   diplomacia   a   pequeña  
estos   hermanamientos   están   incluso   escala,   y   3)   los   estados   “van   al   exterior”  
registrados  ante  Sister  Cities  International   (go  abroad).    
(www.sister-­‐cities.org).    
   
  Un   primer   supuesto   en   la   literatura  
*  Acuerdos  interinstitucionales.  Si  bien  los   especializada   es   que   los   gobiernos   son  
hermanamientos   son   acuerdos   considerados   como   actores  
interinstitucionales   entre   gobiernos   internacionales   dados.   Los   estudios  
locales,   estos   acuerdos   también   pueden   académicos   en   este   campo   se   basan   en  
negociarse   con   otras   entidades   externas   referencias  empíricas  de  casos  exitosos  en  
como   pueden   ser   empresas   los   que   efectivamente   los   gobiernos  
transnacionales,   agencias   internacionales   locales   (estados,   provincias,   länders,  
de   cooperación   para   el   desarrollo   y   cantones,   municipios   o   condados)   se  
organismos  internacionales.       conducen   como   actores   internacionales  
  con   agendas   propias   y   diferenciadas   a   las  
  de   sus   gobiernos   centrales   (federales   o  
*   Asociaciones   nacionales,   regionales   o   nacionales).   Los   gobiernos   locales  
mundiales   de   autoridades   locales.   La   promueven   sus   propios   intereses   en   el  
pertenencia   a   asociaciones   nacionales   de   mundo  a  través  de  estrategias  propias  que  

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Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                    Los  gobiernos  locales  como  actores  internacionales…  
 
 
no   dependen   de   la   conducción   de   la   actores   internacionales”,   otros  
política  exterior  “oficial”.     simplemente   no   figuran   en   la   escena  
  internacional.   Por   ejemplo,   el   estado   de  
  California   es   una   de   las   primeras   diez  
Sin  embargo,  es  importante  reconocer  que   economías  del  mundo  y  es  un  reconocido  
no   todos   los   gobiernos   locales   “actor   internacional”,   incluso   con   mayor  
efectivamente   pueden   ser   actores   actividad   y   capacidad   internacional   de  
internacionales;   potencialmente   pueden   influencia  real  que  muchos  Estados  con  un  
serlo,   aunque   esto   depende   de   si   existen   asiento   permanente   en   la   Asamblea  
factores   endógenos   y   exógenos   propicios.   General  de  Naciones  Unidas.  
En   la   práctica,   no   todos   los   gobiernos    
locales   necesariamente   pueden   conducir    
sus   propios   intereses   y   agenda   Es   necesario   reconocer   que,  
internacional   a   través   de   estrategias   potencialmente,   todos   los   gobiernos  
propias.  Esto  es  más  bien  una  excepción  y   locales   pueden   ser   actores  
no   la   regla   en   el   mundo   contemporáneo.   internacionales,   aunque   es   necesario  
Además,  la  literatura  se  centra  más  en  los   demostrar   que   hacen   uso   efectivo   de   sus  
casos  exitosos  en  países  económicamente   capacidades   en   el   extranjero,   conducen  
desarrollados   en   América   del   Norte   y   sus  intereses  y  sus  relaciones  exteriores  e  
Europa,   con   amplias   tradiciones   incluso   pueden   llegar   a   tener   “influencia  
democráticas,   en   los   que   existen   efectiva”   sobre   otros   actores  
mecanismos  de  toma  de  decisiones  en  los   internacionales,     tales   como   otros  
que   participan   los   gobiernos   locales   y   gobiernos   nacionales,   locales   u   entidades  
cuyas  economías  se  encuentran  insertadas   no  gubernamentales.    
en   las   dinámicas   globales.   Por   otro   lado,    
existen   pocos   estudios   disponibles   sobre    
Eurasia,  África  y  Asia;  y  todavía  centrados   Otro   supuesto   es   que   los   gobiernos  
en   el   concepto   de   “paradiplomacia”   locales   hacen   “diplomacia”   a   pequeña  
(Cornago,  2000).       escala.   La   terminología   usada   para  
  describir   este   fenómeno   incluye   el  
  concepto   “diplomacia”   (microdiplomacia,  
La  condición  de  “actor  internacional”  en  la   paradiplomacia,   diplomacia   federativa   y  
disciplina   de   las   Relaciones   diplomacia   local).   No   obstante,   la  
Internacionales   generalmente   ha   estado   diplomacia   como   práctica   e   institución  
ligada   al   concepto   de   poder   en   términos   desde   el   siglo   XVIII   y   basada   en  
de   capacidades   (geográficas,   militares,   Convenciones   Internacionales   todavía   es  
territoriales,   poblacionales,   económicas   y   exclusiva   de   los   Estados   nacionales,  
políticas)   así   como   de   influencia   efectiva   aunque   se   está   transformando.  
sobre   otros   “actores   internacionales”.   En   Generalmente,   como   reconoce   el   propio    
ese   sentido,   es   discutible   el   poder   de   los   Michael   Keating   (1999:   11,   13),   los  
gobiernos   locales   en   la   arena   gobiernos   locales   ejercen   la   conducción  
internacional.   Unos   cuentan   con   mayores   de   una   “diplomacia”   poco  
capacidades   que   otros,   unos   influyen   de   institucionalizada,   más   funcional,   con  
manera   más   efectiva   que   otros.   Algunos   frecuencia   oportunista   y   experimental.  
pueden   ser   considerados   “verdaderos   Keating  explica  que,  además,  está  sujeta  a  

33  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                    Adriana  Sletza  Ortega  Ramírez  
 
 

numerosas   pruebas   de   ensayo   y   error   internacionales   pueden   ser   los  

conforme   los   gobiernos   locales   “iniciadores”   de   sus   relaciones   exteriores  
experimentan  lo  que  funciona  y  cuál  es  su   buscando  alcanzar  ciertas  metas  locales  o  
costo  efectivo.     regionales.  También  pueden  ser  “canales”  
  de   otros   actores   y   sus   intereses,   como  
  pueden  ser  empresas  y  organizaciones  de  
En   ese   sentido,   la   conducción   de   sus   la   sociedad   civil   o   no   gubernamentales.   En  
relaciones   internacionales   no   tercer   lugar,   pueden   ser   “objetivos”  
necesariamente   puede   caracterizarse   (targets)   de   la   actividad   internacional,  
formalmente   como   “diplomacia”,   aún   donde   sus   propias   políticas   y   actividades  
advirtiendo   que   ésta   es   protagonizada   por   afectan   los   intereses   de   otros   actores  
“mini”   o   “micro”   actores,   algunos   incluso   internacionales.    
sin   experiencia   diplomática   formal   ni    
tampoco   siendo   reconocidos   como    
“diplomáticos”.   Las   autoridades   y   Esto   implica   diferenciar   el   papel   de   los  
funcionarios   de   gobiernos   locales   en   gobiernos  locales  como  causa  o  efecto  de  
ningún   momento   pueden   conducirse   su   “internacionalización   o   globalización”;  
como   “diplomáticos”   ni   ser   acreedores   a   es   decir,   si   tienen   un   papel   activo   o   pasivo  
los   privilegios   que   conlleva   esta   condición.   frente   a   estos   procesos.   Hocking   (1993)  
Si   bien   diferentes   actores   internacionales   asume   que   los   gobiernos   locales   son  
que   no   son   Estados   nacionales   “proactivos”   y   por   esta   razón   pueden  
(parlamentos,   empresarios,   instituciones   afectar   a   otros   actores   o   agentes  
académicas,   ciudadanos,   gobiernos   internacionales.   Aunque   también   las  
locales,   etc.)   cada   vez   son   más   activos   en   localidades   pueden   llegar   a   “globalizarse”  
negociaciones   y   acuerdos   internacionales,   o   “internacionalizarse”   de   otras   maneras,  
estas   actividades   no   se   pueden   que   no   necesariamente   son   iniciadas   o  
caracterizar  como  “diplomacia”.       protagonizadas  por  los  gobiernos  locales.    
   
   
Otro   supuesto   es   que   los   estados   van   al   Afirmar  que  las  autoridades  locales  tienen  
exterior   (go   abroad).   La   literatura   “relaciones   internacionales”   implica   que  
presupone   que,   dadas   las   presiones   tienen   vínculos   y   estrategias   para  
externas   a   las   que   están   sujetos   los   relacionarse   con   diversos   actores/agentes  
gobiernos   locales   en   el   contexto   de   una   externos   (entidades   estatales   y   no  
globalidad   e   interdependencia   mundial   estatales,   organizaciones   y   asociaciones,  
creciente,  ellos  van  al  exterior  en  busca  de   grupos   e   individuos).   Sin   embargo,   el  
oportunidades   (Michelmann,   1990).   Esto   establecimiento   de   esas   relaciones   que  
implica   revisar   con   detenimiento   cuáles   pretenden   ser   institucionalizadas   no  
son  los  procesos  anteriores  a  esta  decisión   ocurre   de   manera   automática.   En   otras  
de   “ir   al   exterior”   y   cómo   hacen   esto   de   palabras,   sucede   después   de   que   ha  
manera  activa.       habido   procesos   de   “globalización  
  doméstica  o  de  las  localidades”.    
   
Brian   Hocking   (1999:   22)   plantea   que   los    
gobiernos   locales   como   actores  

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Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                    Los  gobiernos  locales  como  actores  internacionales…  
 
 
Las   localidades   se   globalizan   por   muy   tienen   lo   que   Soldatos   (1990:51)  
diversas   razones,   no   necesariamente   denomina  “condiciones  favorables  para  la  
iniciadas   por   autoridades   paradiplomacia”,  como  las  personalidades  
gubernamentales.   En   ese   sentido,   es   de  los  líderes,  el  clima  socio-­‐político  y  una  
necesario   distinguir   que   las   relaciones   legislación   favorable.   Estas   incluso   pueden  
exteriores   de   los   gobiernos   locales     configurarse   como   recursos   de   poder,  
incluyen   acciones   deliberadas   de   estos   como   se   ha   señalado   anteriormente,   e  
gobiernos   para   conducir   sus   relaciones   incluyen   ubicación   geográfica   (que   puede  
fuera   de   su   jurisdicción.   A   diferencia   de   ser   esencial   geopolítica   y  
esta   acción   deliberada   y   proactiva,   la   geoestratégicamente)   así   como  
“globalización   de   las   localidades”   pueden   compatibilidades  en  materia  de  economía,  
incluir   una   serie   de   fenómenos   y   política,  historia,  cultura  y  lengua.          
problemáticas   internacionales   y   globales    
que   no   han   sido   conducidos   o   promovidos    
inicialmente   por   estos   gobiernos,   tales   En   definitiva,   no   todos   los   gobiernos  
como   las   migraciones,   la   opinión   pública   locales   cuentan   con   las   capacidades   para  
internacional   dirigida   hacia   los   gobiernos   responder,   plantear   estrategias   o   conducir  
locales   y   ayuda   internacional   en   casos   de   las   pruebas   de   ensayo   y   error   que  
desastres   debido   a   una   gran   cobertura   menciona   Keating   (1999).   Incluso   el  
mediática.   camino   de   aprendizaje   de   los   gobiernos  
  locales   en   esta   materia   puede   ser   largo   y  
  tortuoso,   especialmente   ante   presiones  
En   ese   sentido,   la   respuesta   de   los   internacionales   que   probablemente   no   se  
gobiernos   locales   puede   o   no   plantearse   están   buscando   activamente,   pero   que  
estratégicamente,   presentar   tendencias   implican   transformaciones   y   retos   locales  
hacia  la  institucionalización  o  simplemente   que   requieren   respuestas   de   los  
“reaccionar”   ante   estos   procesos.   Esto   gobiernos.  
implica   también   observar   los   límites   de    
actuación   exterior   que   tienen   estos    
gobiernos,   además   de   aquellos   límites  
obvios   que   son   la   existencia   de   una   HACIA  UNA  PROPUESTA  
“política   exterior”   oficial   del   gobierno   CONCEPTUAL  
central   o   nacional,   así   como   de   los    
lineamientos   constitucionales   de   su   país    
en  materia  internacional.     Atendiendo   a   la   semántica,   las   relaciones  
  “internacionales”   son   relaciones   “entre  
  naciones”   y   los   gobiernos   locales   no  
Al   bajo   nivel   de   institucionalización,   así   siempre  representan  “naciones”.  Más  bien  
como   la   respuesta   oportunista   y   se   puede   considerar   la   propuesta   de  
experimental   de   los   gobiernos   locales,   se   Robert   Keohane   y   Joseph   Nye   (1974)   de  
debe   añadir   que   las   propias   capacidades   llamarlas   “relaciones   tras-­‐
políticas   y   económicas   con   las   que   gubernamentales”,   aunque   estos   autores  
cuentan   para   plantearse   sus   propias   consideraban   las   que   establecen   las  
relaciones   exteriores   pueden   ser   muy   autoridades   subnacionales   (jueces,  
dispares.   No   todos   los   gobiernos   locales   diputados,  gobernadores  y  alcaldes,  entre  

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Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                    Adriana  Sletza  Ortega  Ramírez  
 
 

otros)  con  sus  pares  internacionales,  pero    

no   consideran   aquellas   relaciones   que   a) otros   gobiernos   locales   en   su   país  
estas   autoridades   forjan   con   otras   (provincias,   estados,   municipios,  
entidades   internacionales   sean   o   no   sus   alcaldías  o  condados);  
pares,   por   ejemplo,   municipios   que   firman      
convenios   con   empresas   y   universidades   b) el  gobierno  nacional,  central  o  federal;    
extranjeras.    
  c) otros   gobiernos   locales   o   centrales   en  
  países  extranjeros;    
Preferiblemente,  estas  actividades  podrían    
designarse   como   “relaciones   exteriores   o   d) asociaciones   y   organizaciones  
extranjeras”  (foreign  relations)  o  “asuntos   internacionales  gubernamentales;  y  
exteriores   o   extranjeros”   (foreign   affairs)      
de   los   gobiernos   locales.   No   obstante,   el   e) empresas   y   otras   instituciones   u  
término   “asuntos”   enfatiza   los   temas   de   organizaciones   extranjeras   no  
interés   de   estos   gobiernos,   a   diferencia   de   gubernamentales  y  de  la  sociedad  civil.  
“relaciones”   que   enfatizaría   las    
interacciones   y   vínculos   con   el   extranjero    
y  su  institucionalización.  Ahora  bien,  ¿cuál   De   esta   manera,   la   caracterización   de   este  
es   la   diferencia   entre   “extranjero”   y   fenómeno   como   “relaciones   exteriores   de  
“exterior”   considerando   la   jurisdicción   y   el   los   gobiernos   locales”   permitiría   crear   un  
territorio  local?   campo   específico   de   estudio   en   la  
  disciplina   de   las   Relaciones  
  Internacionales   y   además   incluir   la  
Se   entendería   por   “extranjero”   aquello   multiplicidad   de   relaciones   que   configuran  
que  proviene  o  tiene  origen  fuera  del  país,   los   gobiernos   locales,   tanto   en   el   interior  
de  las  fronteras  territoriales  del  Estado  en   de   su   país   con   los   poderes   centrales  
el   cual   se   ubica   el   gobierno   local.   Por   su   (ejecutivo,   legislativo   y   judicial)   así   como  
parte,  “exterior”  incluye  todo  aquello  que   con   otros   gobiernos   locales,   tanto   dentro  
fuera   del   espacio   territorial   o   la   como   fuera   de   las   fronteras   nacionales   e  
jurisdicción   del   gobierno   local,   en   ese   incluso   con   una   gran   diversidad   de   otros  
sentido   “relaciones   exteriores   de   los   actores   no   gubernamentales,   ya   sea  
gobiernos   locales”   incluirían   sus   empresas   transnacionales   u   otras  
interacciones,   vínculos,   intereses,   instituciones,   organizaciones   y   entidades  
actividades   y   estrategias   con   diversas   extranjeras   de   carácter   diverso.
entidades  tales  como:  
 
 
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Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                    Los  gobiernos  locales  como  actores  internacionales…  
 
 
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37  
 
 Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                    Adriana  Sletza  Ortega  Ramírez  
 
 

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  38  
  
                                                   
   

                         
 
 

COOPERACION DESCENTRALIZADA
E INTEGRACION REGIONAL:
¿EMBATE O COMPLEMENTARIEDAD?
LOS ENTES SUBNACIONALES EN
LA UNION EUROPEA Y EL MERCOSUR
 
 
Deisy  Ventura  y  M39  
arcela  
  Garcia  Fonseca  
    

Cooperación  Descentralizada  e  Integración  Regional:  

¿Embate  o  Complementariedad?  Los  entes  subnacionales  en  
la  Unión  Europea  y  el  MERCOSUR  
 
 
 
Abstract  
DECENTRALIZED   COOPERATION   AND   REGIONAL   INTEGRATION:   ONSLAUGHT   OR  
COMPLEMENTARITY?  SUBNATIONAL  STAKEHOLDERS  ON  THE  EU  AND  MERCOSUR  
 
Globalization   coexists   with   regionalization;   and  
regionalization   is   forced   to   correspond   to   the  
expectations   generated   by   the   decentralization   of  
national   states.   These   apparently   opposing   processes  
raise   the   following   questions:   Is   there   pounding   or  
complementarity  between  these  two  processes?  Do  the  

©  Roberto  Sánchez  2012.  

European   Union   and   MERCOSUR   already   have   an  
institutional   structure,   including   subnational   authorities  
in   their   decision-­‐making   system?   We   conclude   that  
decentralized   cooperation   is   generally   autonomus,  
independent   and   extra-­‐regional.   Integration   processes  
do   not   exclude,   but   have   not   yet   found   consistent  
subnational  integration.  
 
Key   words:   Decentralized   Cooperation,   Regional   Integration,   Subnational   Integration,  
European  Union,  MERCOSUR.  
 
Resumo  
COOPERAÇÃO   DESCENTRALIZADA   E   INTEGRAÇÃO   REGIONAL:   ¿EMBATE   OU  
COMPLEMENTARIEDADE?  OS  ENTES  SUBNACIONAIS  NA  UNIÃO  EUROPÉIA  E  NO  MERCOSUL  
 
A   globalização   convive   com   a   regionalização   que,   a   sua   vez,   se   vê   forçada   a   corresponder   às  
expectativas   geradas   pela   descentralização   dos   Estados   nacionais.   Como   processos  
aparentemente   opostos,   suscitam   a   pergunta:   há   entre   eles   complementariedade?   União  
Européia   e   Mercosul   já   possuem   uma   estrutura   institucional   própria   que   incluia   os   entes  
subnacionais   em   seu   sistema   decisório?   Se   conclui   que   a   cooperação   descentralizada,   em  
geral,  é  livre,  autonôma  e  extra-­‐regional.  Os  processos  integracionistas  não  a  excluem,  mas  
ainda  não  encontraram  uma  consistente  integração  subnacional.  
 
Palabras  clave:  Cooperação  descentralizada,  Integração  regional,  Integração  
subnacional,  União  Européia,  MERCOSUL.

 
40  
    

COOPERACIÓN  DESCENTRALIZADA  E  
INTEGRACIÓN  REGIONAL:  ¿EMBATE  O  
COMPLEMENTARIEDAD?  LOS  ENTES  
SUBNACIONALES  EN  LA  UNIÓN  EUROPEA  Y  
EL  MERCOSUR  
 
 
 
 
Deisy  Ventura  y  Marcela  Garcia  Fonseca  
   
Resumen  
 
La   globalización   convive   con   la   regionalización   que,   a   su   vez,   se   ve   forzada   a  
corresponder   a   las   expectativas   generadas   por   la   descentralización   de   los   Estados  
nacionales.   Como   procesos   aparentemente   opuestos,   suscitan   la   pregunta:   ¿hay  
entre  ellos  embate  o    complementariedad?  ¿Unión  Europea  y  Mercosur  ya  poseen  
una   estructura   institucional   propia   que   incluye   a   los   entes   subnacionales   en   su  
sistema   decisorio?   Se   concluye   que   la   cooperación   descentralizada   en   general   es  
libre,  autónoma  y  extra-­‐regional.  Los  procesos  integracionistas  no  la  excluyen,  pero  
aún  no  han  encontrado  una  consistente  integración  subnacional.  
 
   
 
Palavras-­‐chave:   Cooperación   descentralizada,   integración   regional,   integración   subnacional,  
Unión  Europea,  MERCOSUR.    
 
 
En  las  últimas  dos  décadas  se  produjo  el    
El  fenómeno  de  la  globalización  no  excluye  
fenómeno  de  la  internacionalización  de  los  
a   la   regionalización.   Al   contrario,   la  
entes   subnacionales,   como   consecuencia  
tendencia   universal   de   fragmentación   de  
tanto   de   la   globalización   como   de   los  
los  Estados  termina  por  acomodarse  en  el  
procesos   de   descentralización   del   poder  
seno   de   los   procesos   de   integración  
en  los  Estados  nacionales.  Ya  no  se  puede  
regional.   Con   relativa   autonomía   propia,  
negar   que   los   entes   subnacionales   son  
los   entes   subnacionales   descentralizados  
también   actores   de   las   relaciones  
practican   la   cooperación   en   diversos  
internacionales,   una   vez   que   sus   acciones  
niveles:   local,   regional   e   internacional.  
causan   impactos   en   los   escenarios  
Luego,   la   descentralización   encontraría  
internacional,  regional  y  local.    

 
41  
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                Deisy  Ventura  y  Marcela  Garcia  Fonseca  
 
 

eco  incluso  en  los  procesos  de  integración   Mercociudades   y,   en   el   ámbito  

regional.     institucional,   el   papel   del   Foro   Consultivo  
  de   Municipios,   Estados   Federados,  
  Provincias   y   Departamentos.   Se   pretende  
Se   supone   que   la   cooperación   verificar   cuál   es   el   papel   de   las  
descentralizada   ayudaría   a   reforzar   la   mencionadas   instituciones   en   la   relación  
integración  regional  y,  al  mismo  tiempo,  la   entre  descentralización  e  integración.
integración   podría   contribuir   a   legitimar   el    
proceso   de   cooperación   descentralizada.  
De   este   nuevo   intercambio   adviene   la  
 
expresión   “integración   subnacional”.   Se   UNA  TIPOLOGÍA  DE  LA  
trata   del   ejercicio   de   la   cooperación   COOPERACIÓN  SUBNACIONAL  
descentralizada   intra-­‐regional,   concebida    
para  reforzar  los  lazos  de  la  integración.      
  La  regla  de  la  cooperación  descentralizada  
  es   la   cooperación   subnacional   autónoma  
El  presente  artículo  se  propone  analizar  la   (o   extra-­‐regional).   Es   decir   que,  
tendencia   de   integración   subnacional   en   propiamente,   la   cooperación   autónoma  
los  sistemas  de  integración  del  MERCOSUR   ocurre   entre   entes   subnacionales   de  
y   de   la   Unión   Europea,   en   los   cuales   se   regiones   distintas   y   por   motivos   diversos,  
pretende   verificar   si   existe   la   relación   sin   un   objetivo   que   les   vinculaba  
entre  descentralización  e  integración.    ¿Se   anteriormente.   Esta   es     la   caracterización  
trata  de  un  juego  donde  todos  ganan  (win-­‐ de   una   cooperación   descentralizada  
win)?   autónoma   por   excelencia,   justamente,  
  porque  no  está  sujeta  a  una  “orientación”  
  de   sus   políticas   de   cooperación.   Así,   la  
Además  de  la  elaboración  de  una  tipología   descentralización   puede   parecer   un  
para   la   cooperación   descentralizada,   fenómeno   desordenado   y   sin   objetivo,   y  
dividida   en   cooperación   subnacional   totalmente   autónomo,   o   sea,   sin   intereses  
autónoma   (o   extra-­‐regional),   intra-­‐ específicos   de   estimular   la   integración  
regional   e   inter-­‐regional,   también   se   regional.    
investiga   el   papel   de   la   cooperación    
horizontal   y   vertical   en   la   profundización    
de  los  procesos  de  integración  regional.  El   Como   regla,   la   autonomía   rige   la  
objetivo   es   observar   cómo   las   distintas   cooperación   descentralizada   de   forma  
formas   de   cooperación   generan   impactos   ascendente,   impulsando   todas   las   formas  
en  los  procesos  de  integración  regional.     de   acciones   externas   ejercidas   por   los  
  entes   subnacionales   con   base   en   el  
  principio   de   voluntariedad   de   los   actos  
Mientras   que   en   el   caso   de   la   Unión   internacionales.   Los   límites   de   la  
Europea   se   analiza   la   actuación   de   la   Red   autonomía   subnacional   serán   siempre   los  
Eurocities  y,  en  el  ámbito  institucional,  de   constitucionales   y   las   directrices   de   la  
los   Fondos   Europeos   para   el   Desarrollo   política  exterior  estatal.    
Regional   y   el   Comité   de   Regiones,   en   el    
MERCOSUR   se   destaca   la   Red    

  42  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                    Cooperación  descentralizada  e  integración  regional…  
 
 
 
Claro   que   cuando   se   trata   de   la   limitaciones   propias   de   la   autonomía   de  
cooperación   intra-­‐regional,   la   autonomía   los   entes   subnacionales.   Pero   la  
se   regula   y   limita   igualmente   por   las   autonomía  no  limita  su  participación  en  el  
resoluciones   de   la   organización   ámbito   intra-­‐regional;   por   el   contrario,   la  
internacional   (UE   o   MERCOSUR),   por   sus   permite.    
órganos,   foros   e   incluso   por   las    
recomendaciones  de  las  redes  de  ciudades    
vinculadas   a   estos   procesos.   Esto   permite   Es   el   mismo   caso   de   la   cooperación  
cuestionar:   ¿La   cooperación   subnacional,   subnacional   inter-­‐regional.   Se   trata   de   la  
cuando   ocurre   en   el   ámbito   de   los   cooperación   entre   dos   distintos   ámbitos  
procesos   de   integración   regional,   no   de   integración,   como   la   que   se   estableció  
impone   nuevos   límites   a   la   autonomía   de   entre   entes   subnacionales   de   la   Unión  
los  entes  subnacionales?     Europea   y   el   MERCOSUR,   en   el   marco   de  
  ambos   procesos   de   integración,   como   el  
  Programa  URB-­‐AL8.  
Por   otro   lado,   no   es   simple   comprender    
por   qué   los   mecanismos   de   integración    
regional   tendrían   interés   en   fomentar   la   La   cooperación   también   puede   ser  
descentralización.   Cuando   los   entes   horizontal   o   vertical,   conforme   el   objeto.  
subnacionales   están   ubicados   en   países   La   cooperación   horizontal   es   realizada  
que   ya   participan   de   procesos   de   entre   entes   subnacionales   y   tendrá   entre  
integración   regional,   su   descentralización   sus   temas   comunes   de   interés   aspectos  
tenderá,   naturalmente,   hacia   la   técnicos   o   políticos,   pero   nunca  
cooperación  intra-­‐regional,  fomentando  el   financieros.   Así,   la   cooperación   horizontal  
desarrollo   local   y   de   la   región.   El   podrá   ser   bilateral,   en   los   casos   de  
mecanismo   de   integración   gana   fuerza   al   hermanamientos   o   de   acuerdos   de  
crear   órganos   en   su   estructura   cooperación   técnica,   o   multilateral,  
institucional  y  programas  de  incentivo  a  la   cuando  establece  la  participación  en  redes  
cooperación   descentralizada   que   de  ciudades  o  la  cooperación  entre  más  de  
promueve  lazos  integracionistas.     dos   entes   subnacionales,   incluyendo   las  
  regiones  metropolitanas.    
   
Se   trata   de   una   relación   en   donde   todos    
ganan   (win-­‐win)   con   el   estímulo   mutuo:   La   cooperación   vertical,   por   su   parte,   es  
los   entes   subnacionales,   porque   se   realizada   entre   entes   subnacionales   e  
desarrollan   localmente,   y   el   proceso   de   instituciones   internacionales   como  
integración,   porque   la   cooperación   organizaciones   internacionales,   agencias  
descentralizada   ocurrió   en   su   seno,   internacionales   de   financiamiento   y  
desarrollando  la  región.  Al  mismo  tiempo,   empresas   transnacionales.   Su   objeto   será  
los   entes   subnacionales,   además   de   siempre   financiero,   representando   una  
cooperar   intra-­‐regionalmente,   siguen   con   cierta   jerarquía:   mientras   uno   dona   o  
otros   tipos   de   cooperación,   presta,   el   otro   recibe.   Está   clasificada  
concomitantemente.                                                                                                                    
O   sea,   la   cooperación   intra-­‐regional   estará   8
  Programa   URB-­‐AL,   [en   línea].   Disponible   en:  
sujeta   a   sus   logros,   mas   también   a   las   http://www.urb-­‐al3.eu/.   [Acceso   en:   12   de   junio  
de  2012].  

43  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                Deisy  Ventura  y  Marcela  Garcia  Fonseca  
 
 

como   captación   de   recursos   públicos   y   Consultivo   de   Municipios,   Estados  

captación  de  inversiones  privadas.     Federados,   Provincias   y   Departamentos  
  del  MERCOSUR.    
   
Para   los   efectos   del   presente   artículo   se    
entiende  que  la  cooperación  intra-­‐regional   LA  INTEGRACIÓN  SUBNACIONAL  EN  
(aquella   que   ocurre   en   el   seno   de   una  
región   o   proceso   de   integración   regional  
LA  UNIÓN  EUROPEA  
siguiendo  la  lógica  de  la  proximidad  de  los    
procesos   de   integración)   es   el   tipo   de    
cooperación   subnacional   más   apropiado   Teniendo   la   proximidad   y   la   solidaridad  
para   desarrollar   una   región.   Encuentra   como   axiomas   fundamentales   para   el  
ubicación   en   la   misma   lógica   de   la   fortalecimiento   democrático   en   la   Unión  
cooperación  Sur-­‐Sur.  Ejemplos  de  acciones   Europea,   su   objetivo   es   brindar   a   los  
de  cooperación  intra-­‐regionales  son  todas   ciudadanos   instrumentos   para   que   se  
aquellas   intercambiadas   entre   entes   sientan   representados   en   el   sistema  
subnacionales   de   un   mismo   proceso   de   decisorio   del   bloque.   En   este   sentido,  
integración  regional.   además   del   sistema   de   representación  
  directa  del  Parlamento  Europeo,  un  grado  
  de   atención   debe   ser   considerado   en  
Así,   se   percibe   que   los   mecanismos   de   relación   a   la   participación   de   los   entes  
integración   regional,   como   el   MERCOSUR   subnacionales   europeos   en   las   políticas  
y   la   Unión   Europea,   estimulan   la   regionales.  
aproximación   de   los   entes   subnacionales    
cuando,  por  ejemplo,  permiten  algún  tipo    
de   participación   en   su   proceso   decisorio.   El   espíritu   integracionista   conferido   a  
La   lógica   de   aproximación   puede   ser   todas   las   instituciones   europeas   está  
verificada   como   parte   de   una   estrategia   presente  en  el  Comité  de  las  Regiones,  en  
para   la   profundización   de   la   integración   cuanto   órgano   consultivo   que   representa  
regional.     a  los  entes  regionales  y  locales  de  la  Unión  
  Europea.   La   función   del   Comité   de   las  
  Regiones   es   exponer   los   puntos   de   vista  
La   Unión   Europea   y   el   MERCOSUR   tienen   regionales  y  locales  acerca  de  la  legislación  
órganos   propios   para   la   participación   de   de   la   UE,   emitiendo   “Dictámenes”   sobre  
los   entes   subnacionales   en   su   estructura   las   propuestas   de   la   Comisión.   Así,   la  
institucional.   Hay,   todavía,   grandes   Comisión,   el   Consejo   y   el   Parlamento  
diferencias   entre   las   concepciones   de   las   deben   consultar   al   Comité   antes   que   se  
acciones   europeas   y   mercosurinas.   En   la   adopten   decisiones   europeas   en   ámbitos  
Unión   Europea,   el   Comité   de   Regiones   es   de   repercusión   local   y   regional,   en  
el  gran  articulador  local  de  la  cooperación   materias   de   empleo,   medio   ambiente,  
descentralizada   intra-­‐regional   ya   educación  o  salud  pública.  
institucionalizada,  imprimiendo  valor  a  las    
políticas   locales   y   regionales   en   su    
actuación,   lo   que   no   corresponde   El   nivel   de   gobernabilidad   subnacional   y   la  
exactamente   con   la   acción   del   Foro   propia   creación   del   Comité   es   una  
construcción  relacionada  a  dos  factores:  la  

  44  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                    Cooperación  descentralizada  e  integración  regional…  
 
 
 
descentralización   que,   a   partir   de   la   comercialización   de   los   productos  
década   de   1970   y   en   la   década   de   1980   se   agrícolas  y  autóctonos  y;    
produce   en   la   mayoría   de   los   Estados    
miembros   de   la   Comunidad   Europea,   d)   El   Instrumento   Financiero   de  
además   de   la   expansión   de   su   aparato   Orientación   a   la   Pesca   (IFOP)   apoya   las  
institucional   y   de   sus   competencias   que   evoluciones   estructurales   del   sector   de  
afectan   cada   vez   más   a   los   entes   pesca.  
regionales  y  locales  (Sancho,  2003:23).    
   
  Actualmente   hay   cuatro   iniciativas  
En   1975   fueron   creados   los   Fondos   comunitarias  establecidas  por  los  fondos:  
Europeos  para  el  Desarrollo  Regional,  que    
establecen   una   presión   política   I)  INTERREG  III,  cuyo  objetivo  es  estimular  
importante  en  el  sentido  de    disminuir  las   la   cooperación   transfronteriza,  
desigualdades   entre   regiones   menos   transnacional  e  inter-­‐regional;    
favorecidas.   Los   Fondos   representan   una    
ayuda   a   los   presupuestos   centrales   de   II)   LEADER+,   que   visa   promover   el  
algunos   Estados   miembro,   mas   no   a   las   desarrollo  rural;    
regiones,   porque   todavía   no   estaban    
institucionalizadas.   En   1988   los   Fondos    III)   EQUAL,   que   prevé   el   desarrollo   de  
son   reformados,   teniendo   en   nuevas   prácticas   de   lucha   contra   las  
consideración   fomentar   el   desarrollo   y   la   discriminaciones   y   desigualdades   de  
reducción   desigualdades   entre   regiones   y   cualquier   naturaleza   en   el   acceso   al  
grupos   sociales,   como   ayuda   no-­‐ mercado  de  trabajo  y;    
reembolsable.   La   institucionalidad    
europea   proporcionó   inicialmente   cuatro   IV)  URBAN  II,  que  favorece  la  revitalización  
tipos  de  Fondos  estructurales:   económica  y  social  de  las  ciudades  y  de  los  
  suburbios  en  crisis.  
a)   El   Fondo   Europeo   de   Desarrollo    
Regional   (FEDER)   que   contribuye    
esencialmente   para   ayudar   las   regiones   Cuando   las   regiones   siguen   las   políticas   de  
menos  desarrolladas,  las  que  pasan  por  el   cooperación  estipuladas  por  el  bloque,  en  
proceso  de  reconversión    económica  y  las   nivel   de   cooperación   transfronteriza,  
que  tienen  dificultades  estructurales;     transnacional   e   inter-­‐regional,   sus  
  acciones   pueden   fortalecer   la   integración  
b)   El   Fondo   Social   Europeo   (FSE)   que   regional,   por   la   diversidad   de   acciones   y  
interviene   esencialmente   en   el   ámbito   de   objetivos    y,  sobre  todo,  por  la  diversidad  
la  estrategia  europea  para  el  empleo;     de   actores   que   actúan   como   nuevos  
  interlocutores   de   la   cooperación  
c)   El   Fondo   Europeo   de   Orientación   y   internacional.    
Garantía  Agrícola  (FEOGA)  que  contribuye    
para  el  desarrollo  y  el  ajuste  estructural  de    
las   zonas   rurales   menos   desarrolladas,   A  propósito,  en  2008  la  Comisión  Europea  
para  mejorar  la  eficacia  de  las  estructuras   emitió  una  “Comunicación  de  la  Comisión  
de   producción,   de   transformación   y   de   al   Consejo,   al   Parlamento,   y   para   el  

45  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                Deisy  Ventura  y  Marcela  Garcia  Fonseca  
 
 

Comité   Económico   y   Social   y   para   el   elaboración  de  la  política  externa  europea  
Comité   de   las   Regiones”.   El   documento   en   materia   de   cooperación  
intitulado   “Local   Authorities:   actors   for   transfronteriza.  Así  nace  la  “Europa  de  las  
development”9   es   interesante   porque   Regiones”,   término   largamente   utilizado  
reconoce   a   los   entes   subnacionales   como   después   de   la   adopción   del   Acto   Único  
actores   de   las   relaciones   internacionales,   Europeo,  en  1986.  
conceptualiza   a   los   actores   subnacionales    
en   la   Unión   Europea   y   destaca   la    
cooperación   descentralizada   como   un   El   Comité   de   las   Regiones   se   divide   en   seis  
motor  para  el  desarrollo.   comisiones   encargadas   de   elaborar   los  
  dictámenes   que   se   debaten   en   los   cinco  
  plenos   al   año:   Política   de   Cohesión  
Con  la  creación  del  Comité  de  las  Regiones   Territorial;   Política   Económica   y   Social;  
por  el  Tratado  de  Maastricht10,  en  febrero   Educación,   Juventud,   Cultura   e  
de   1992,   fueron   reconocidos   e   Investigación;   Medio   Ambiente,   Cambio  
institucionalizados   los   niveles   regional   y   Climático   y   Energía;   Ciudadanía,  
local  de  gobierno.  Los  artículos  263  y  265   Gobernanza   y   Asuntos   Institucionales   y  
son   los   responsables   de   aclarar   su   Exteriores   y   Recursos   Naturales.  
capacidad   consultiva,   su   legitimidad   Decidiendo   siempre   en   Asamblea,   por  
representativa,   la   visión   común   del   mayoría,   el   Comité   también   puede  
aspecto   decisorio   -­‐en   consonancia   con   la   aprobar   Resoluciones   sobre   cuestiones  
política   decisoria   supranacional   europea   políticas   regionales   de   actualidad.   Así,  
en   el   grado   de   democracia   que   se   instaura   además   de   los   Dictámenes   y     de   las  
en  el  seno  del  Comité-­‐.     Resoluciones,   el   Comité   también   se  
  manifiesta   por   medio   de   Relatorías   o  
  Informes.   Por   ejemplo,   ha   participado   en  
Aún,   se   percibe   la   independencia   como   la   Conferencia   Rio+20,   lo   promocionó   en  
principio   guía   de   la   actuación   de   sus   344   su   página   electrónica   y   hasta   creó   una  
miembros   procedentes   de   los   27   países   relatoría:   “When   cities   breathe,   people  
miembro,   calificando   el   aspecto   de   visión   progress:  the  future  we  Europe’s  Cities  and  
común  sobre  el  futuro  del  bloque  como  un   sub-­‐national  level  wants”.11    
todo,   aunque   compartido   en   regiones.   Se    
observa   la   importancia   establecida   por   la    
presencia  del  Comité  de  Regiones  cuando   El   Comité   es   la   mejor   representación  
se   hace   escuchar   la   voz   de   los   entes   institucional   sobre   la   articulación   de   la  
subnacionales,   cuando   el   tema   es   la   cooperación   descentralizada   intra-­‐
regional.   Además,   a   través   de   sus  
                                                                                                               
9
  Comisión   Europea.   Local   Authorities:   actors   for  
atribuciones  consultivas,  tiene  el  poder  de  
development  [en  línea],  Bruxelas,  2008.  Disponible   influenciar     la   política   externa   europea  
en:                                                                                                                  
11
http://ec.europa.eu/development/icenter/reposit   Comité   de   las   Regiones.   “When   cities   breathe,  
ory/COM%20(2008)%20626%20FINAL_EN.pdf.   people  progress:  the  future  we  Europe’s  Cities  and  
[Consulta  :  4  de  junio  de  2012].   sub-­‐national   level   wants.     [en   línea],   Bruxelas,  
10
  El   Tratado   de   Maastricht   cría   la   Unión   Europea,   2012.   Disponible   en:  
entretanto,   la   personalidad   jurídica   de   derecho   http://cor.europa.eu/en/news/events/Documents
internacional   va   surgir   con   el   Tratado   de   Lisboa,   en   /CoR_brochure_Rio-­‐20_final.pdf.   [Consulta   :   4   de  
vigor  en  1º  de  diciembre  de  2009.   junio  de  2012].    

  46  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                    Cooperación  descentralizada  e  integración  regional…  
 
 
 
sobre   los   temas   que   sean   pertinentes   en   democrática  y  en  la  representatividad  de  los  
12
el  ámbito  de  la  legislación  comunitaria.  Al   diversos  agentes  implicados.  
final,   el   Tratado   de   Lisboa   obliga   a   la    
Comisión   Europea   a   consultar   a   los   entes    
regionales   y   locales   ya   desde   la   fase   pre-­‐ Seguramente,   la   responsabilidad  
legislativa.   El   Comité,   como   da   voz   a   las   compartida   es   una   forma   sensata   de  
autoridades   locales   y   regionales,   se   garantizar   no   solamente   la   participación,  
encuentra   profundamente   implicado   en   sino   el   compromiso   de   los   entes  
este   proceso.   Cuando   hace   propuestas   subnacionales   con   el   desarrollo   local   y  
legislativas   en   alguno   de   los   numerosos   regional.   Un   cambio   en   la   regla   del  
ámbitos   políticos   que   afectan   Derecho   Internacional   en   este   sentido  
directamente   a   los   entes   regionales   y   viene  al  encuentro  tanto  de  los  deseos  de  
locales,   la   Comisión   debe   consultar   al   mayor   autonomía   de   los   entes  
Comité.   subnacionales   en   el   escenario  
  internacional,   como   también   de   la  
  adecuación   de   este   Derecho   a   una   nueva  
El   Comité   no   tiene   poder   decisorio   realidad   creada   por   el   fenómeno   de   la  
vinculante.   En   realidad,   su   acción   se   globalización,   que   se   traduce   en   la  
consubstancia   en   la   capacidad   de   internacionalización   de   los   entes  
influenciar  las  políticas  públicas  europeas.   subnacionales,   la   cooperación  
Aún   puede   desarrollarse   más,   descentralizada   y   la   integración  
principalmente   con   las   Resoluciones   e   subnacional.      
interponiendo   Recursos   ante   el   Tribunal    
de   Justicia   de   la   Unión   Europea.   Su    
actuación   puede   traducirse   como   una   Paralelamente   a   la   actuación   del   Comité  
mirada  local  sobre  la  política  comunitaria,   de   Regiones   y   de   los   Fondos,   hay   que  
en  un  movimiento  unísono.     observar  el  papel  desempeñado  por  la  Red  
  Eurocities,   que   ocurre   aparte   de   la  
  estructura   institucional   de   la   Unión  
En   su   Libro   blanco   sobre   la   Gobernanza   Europea.  La  red  pionera  ,fundada  en  1986  
Multinivel   de   2009,   el   Comité   de   las   por   los   intendentes   de   seis   grandes  
Regiones   propone   la   gobernanza   ciudades   (Barcelona,   Birmingham,  
multinivel  como  una  forma  de:   Frankfurt,   Lyon,   Milán   y   Rotterdam),  
  proporciona   la   cooperación   entre  
  ciudades,  regiones,  gobiernos  nacionales  e  
acción   coordinada   de   la   Unión,   los   Estados   instituciones   privadas.   Actúa   en   tres  
miembro   y   los   entes   regionales   y   locales,   pilares   centrales:   la   superación   de   los  
basada   en   la   asociación   y   destinada   a   desafíos   sociales,   económicos   y  
elaborar   y   aplicar   las   políticas   de   la   Unión   ambientales.   Desarrolla   grupos   de  
Europea.   La   misma   induce   la  
responsabilidad   compartida   de   los   diversos  
trabajos   sobre   temáticas   variadas.   Ya   en  
niveles   de   poder   en   cuestión   y   se   basa   en                                                                                                                  
12
todas   las   fuentes   de   legitimidad     Comité   de   las   Regiones.   “Libro   blanco   del   Comité  
de   las   Regiones   sobre   la   Gobernanza   Multinivel”  
[en   línea].   Bruxelles,   2009.   Disponíble   en:  
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2
014/documents/afco/dv/livre-­‐blanc_/livre-­‐
blanc_es.pdf  [Consulta  :  4  de  junio  de  2012].  

47  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                Deisy  Ventura  y  Marcela  Garcia  Fonseca  
 
 

relación   a   la   política   exterior   europea,   la   de   Fundación   de   Mercociudades,   donde  

Red   ejerce   mínima   influencia   al   refieren   el   objetivo   de   “consolidar   una  
promocionar   la   cooperación   entre   visión   de   auténtica   ciudadanía   a   partir   de  
ciudades   de   países   que   recién   se   la  sociedad”.  La  primera  cumbre  de  la  Red,  
adhirieron   al   la   UE   y,   en   esta   lógica,   la   en   Asunción,   fue   consagrada   al   tema   “Una  
inclusión   como   miembros   asociados   de   respuesta   de   las   ciudades   al   desafío   de   la  
ciudades   de   países   vecinos,   como   por   Integración”.  
ejemplo  Estambul.      
   
  La   Red   funciona   como   un   catalizador,  
El   papel   de   la   Red   Eurocities   fue   muy   promoviendo  el  contacto  y  el  intercambio  
importante   en   el   proceso   de   de   información   entre   las   ciudades  
descentralización  del  poder  y  para  resaltar   mercosureñas   y   siempre   tuvo   como  
la   actuación   de   los   entre   subnacionales   en   objetivo   darles   voz   en   el   proceso   decisorio  
territorio   europeo.   A   continuación   se   del  bloque.  Al  mismo  tiempo,  la  actuación  
analiza   la   institucionalización   del   proceso   de   la   Red   tiene   el   desafío   de   difundir   el  
en  el  MERCOSUR.     tema   de   la   integración   regional   para   los  
  entes   subnacionales,   consagrando   un  
  espacio   privilegiado   de   interlocución  
LA  INTEGRACIÓN  SUBNACIONAL  EN   ciudadana.   Entre   sus   objetivos   más  
importantes,   conforme   el   artículo   2º   del  
EL  MERCOSUR   Estatuto   y   Reglamento   de   las  
  Mercociudades13,   está   favorecer   la  
  participación   de   las   ciudades   en   la  
A   lo   largo   de   21   años   de   proceso   de   estructura   del   MERCOSUR,   la   difusión   de  
integración   en   el   ámbito   del   MERCOSUR,   una  cultura  democrática  a  nivel  regional  y  
fueron   creados   órganos   dedicados   a   la   nacional,   y   el   establecimiento   de   una  
integración   hacia   adentro,   esto   es,   una   relación   más   estrecha   de   cooperación  
integración   impulsada   por   una   relativa   para   la   definición   de   políticas   sociales  
participación   de   los   entes   subnacionales   adecuadas.  
en  el  proceso  decisorio  del  bloque.      
   
 
En   este   contexto,   gracias   a   la   actuación   de  
Prioritariamente,   es   indispensable  
la   Red   Mercociudades   se   creó   un   órgano  
reconocer   el   papel   que   la   Red  
permanente   en   la   estructura   institucional  
Mercocidades   ejerce   en   la   aproximación  
del   MERCOSUR.   El   Grupo   Mercado   Común  
entre  los  entes  subnacionales  del  bloque  y  
(GMC),   a   través   de   la   Resolución   GMC   nº  
el   propio   MERCOSUR.   Esta   es   una   red  
90/00   de   15/12/2000,   creó   en   2000   la  
independiente   de   ciudades,   que   no   figura   Reunión   Especializada   de   Municipios   e  
en   la   estructura   institucional   del   bloque,   Intendencias   del   MERCOSUR   (REMI).   La  
que   se   creó   en   marzo   de   1995   con   los   Red  Mercociudades  impulsó  a  las  ciudades  
alcaldes   de   Asunción,   Buenos   Aires,   La  
Plata,   Rosario,   Córdoba,   Rio   de   Janeiro,                                                                                                                  
13
Brasilia,   Curitiba,   Florianópolis,   Porto     Red   Mercociudades.   Estatuto   y   Reglamento   de  
las   Mercociudades,   [en   línea],   Porto   Alegre,   1996.  
Alegre,   Salvador   y   Montevideo.   En   esa  
Disponible   en:   http://www.mercociudades.org/pt-­‐
oportunidad,  los  alcaldes  firmaron  el  Acta   br/node/2272.  [Consulta  :  18  de  mayo  de  2012].  

  48  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                    Cooperación  descentralizada  e  integración  regional…  
 
 
 
miembro  de  su  propio  Consejo  Directivo  y   espacio   institucional   propio   en   la  
las  que  coordinasen  unidades  temáticas  a   estructura   orgánica   formal   de   MERCOSUR,  
integrar   las   secciones   nacionales   de   la   cuyos   objetivos   entran   en   la   esfera   de  
REMI.   Solamente   Uruguay   confirió   un   contribución   e   influencia   en   los   debates  
sistema   de   elecciones   anuales   y   decisorios  en  el  bloque.    
autónomas  de  representantes  municipales    
que   participan   de   la   REMI.   Los   demás    
países   no   adoptaron   este   sistema   porque   Entre   sus   finalidades   están   el   estímulo   al  
no   existe   esta   autonomía   en   el   proceso   diálogo   y   la   cooperación   entre   las  
decisorio   de   los   respectivos   autoridades   municipales,   estaduales,  
representantes   nacionales   en   el   foro   provinciales   y   departamentales   de   los  
regional,   ocurriendo   la   intervención   Estados   parte   del   bloque.   Aunque   poco  
directa  de  los  poderes  federales.  En  Brasil   claros,   los   ejes   temáticos   del   Foro   son   la  
los   representantes   eran   indicados   por   la   integración   fronteriza,   la   integración  
Casa   Civil   (antes   por   el   Itamaraty).   En   productiva   y   la   ciudadanía   regional.   Es  
Argentina   y   Paraguay,   indicados   por   sus   evidente   que   la   integración   subnacional  
Ministros  del  Interior.     no   está   siendo   debidamente   coordinada  
  en   el   Foro.   Según   parece,   aún   no   se   pensó  
  el   desarrollo   en   términos   de   una  
Así,   la   creación   de   la   REMI   significó   el   integración   conjunta,   a   ser   puesta   en  
cumplimiento   del   primer   objetivo   de   la   marcha   por   los   entes   subnacionales   del  
Red,   que   observa   el   proceso   de   MERCOSUR.    
integración   de   los   países   del   MERCOSUR    
como  un  proceso  que  debe  ir  más  allá  de    
los   gobiernos   centrales,   porque   son   los   Originariamente   el   Foro   ha   sido  
municipios   quienes   poseen   el   nivel   más   compuesto   por   un   Comité   de   Municipios   y  
descentralizado  y  están  en  contacto  con  la   un   Comité   de   Estados   Federados,  
vida  cotidiana  de  los  pueblos,  idea  que  se   Provincias   y   Departamentos,   lo   que   se  
refleja  en  uno  de  los  lemas  de  la  Red:  “el   mantiene.  Los  Comités  están  divididos  por  
MERCOSUR  más  cerca  del  ciudadano”.   países,   denominados   como   Capítulos,  
  compuestos   por   20   miembros   rotativos,  
  10   para   cada   Comité   (10   alcaldes   y   10  
Gracias   a   una   postura   activa   de   la   Red   gobernadores),   actuantes   bajo   la  
Mercociudades   en   la   estructura   de   la   orientación  de  un  coordinador  nacional,  o  
REMI,   fue   creado,   por   la   Decisión   del   sea,  21  personas  por  país,  84  sin  contar  a  
Consejo   Mercado   Común   (CMC)   nº   41/04   Venezuela.  Desde  que  empezó  a  funcionar  
del   16   de   diciembre   de   2004,   un   nuevo   formalmente,  en  2007,  el  Foro  todavía  no  
órgano   para   sustituir   la   REMI   en   la   ha   cambiado   los   miembros   de   los  
estructura  institucional  del  MERCOSUR:  el   Capítulos,  o  sea,  no  realizó  la  propugnada  
Foro   Consultivo   de   Municipios,   Estados   rotación  característica  de  las  instituciones  
Federados,   Provincias   y   Departamentos   democráticas.   Tampoco   quedó   claro   cómo  
del  MERCOSUR.  Su  creación  representó  un   se   llevó   a   cabo   la   “elección”   o   invitación  
verdadero   avance   institucional   en   de   los   miembros   actuales,   ¿vitalicios?  
términos   de   la   participación   de   los   entes   Teniendo  en  cuenta  que  los  artículos  19  y  
subnacionales,   porque   se   trata   de   un   24   del   reglamento   interno,   Acta   nº   01/07  

49  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                Deisy  Ventura  y  Marcela  Garcia  Fonseca  
 
 

derivado   de   la   1ª   Reunión   Ordinaria   del   para   influir   en   el   sistema   decisorio   del  

Plenario   del   Foro,   afirman   que   el   período   bloque.   Significa   que   el   propio   Foro  
de   participación   en   los   Comités   durarán   todavía   necesita   desarrollar   un   sistema  
“un   año,   sin   posibilidad   de   reelección   más   eficiente   de   aprobación   de  
consecutiva”.   Al   parecer   el   Foro   tiene   propuestas.   El   actual   sistema   de   toma   de  
mucho   por   desarrollarse   decisiones,   que   requiere   el   “consenso”  
institucionalmente   y   podría   empezar   con   la   presencia   de   todos   los   miembros,  
actuando  con  alguna  transparencia.     84   mínimo,   constituye   un   freno   casi  
  insuperable   teniendo   en   cuenta   las  
  divergencias   que   existen   en   el   seno   de  
El   Foro,   posteriormente,   dispuso   de   dos   cada   delegación   y   entre   las   delegaciones.  
Grupos   de   Trabajo:   de   Integración   En   este   caso,   el   Foro   podría   adoptar   el  
Fronteriza   (GTIF)   y   de   Información   Portal   sistema   decisorio   en   forma   de   asamblea,  
Web   (GTIPW).   Como   puede   observarse,   para  ser  más  democrático,  más  inclusivo  y  
lamentablemente,   sobre   el   portal   de   más   justo,   ante   el   gran   número   de   actores  
información   electrónica   no   es   necesario   que   lo   conforman.   De   todos   modos,   sean  
decir   que   no   funciona.   Las   informaciones   Declaraciones   o   Recomendaciones,   no   se  
más   actualizadas   sobre   el   Foro   no   están   trata   de   opiniones   obligatorias   o  
ubicadas   en   el   portal   del   Foro,   en   el   sitio   vinculantes.    
electrónico   del   MERCOSUR14,   ni   en   el    
portal  de  la  Red  Mercociudades15.      
  De  este  modo,  la  opinión  de  los  gobiernos  
  locales   encuentra   un   espacio   para   influir  
Los  Comités  pueden  organizar  seminarios,   en   las   decisiones   en   el   ámbito   del  
reuniones   temáticas,   ruedas   de   MERCOSUR,   instaurándose   el   embrión   de  
negociaciones   y   reuniones   plenarias,   una   nueva   legitimidad.   Sin   embargo,   el  
cuyos   resultados   son   llevados   tanto   al   hecho   de   que   los   órganos   decisorios   del  
GMC   por   el   coordinador   nacional   de   la   MERCOSUR  no  estén  obligados  a  tomar  en  
Presidencia   Pro-­‐tempore   del   MERCOSUR,   consideración   las   propuestas   de   los   entes  
como   por   un   alcalde   o   gobernador   a   las   subnacionales   genera   una   gran  
Cúpulas   semestrales   de   Jefes   de   Estado.   inestabilidad   en   su   capacidad   de  
Las   reuniones   del   Consejo   Mercado   influencia.   Alguna   forma   de   intervención  
Común   (CMC)   son   las   más   importantes   de   los   entes   subnacionales   que   sea   más  
porque   tienen   un   carácter   político   más   efectiva   en   el   proceso   de   toma   de  
expresivo   y   porque   es   la   oportunidad   para   decisiones   del   bloque   podría   contribuir   a  
que   del   Foro   emane   una   recomendación   perfeccionar  las  normas  del  MERCOSUR,  al  
formal  al  bloque.  Todavía,  hasta  ahora,  el   permitir   la   intervención   de   distintos  
Foro   ha   manifestado   sus   opiniones   actores   y   la   maduración   de   su   contenido  
solamente   por   medio   de   Declaraciones,   y   en   diversos   planos.   Para   que   una   norma  
no  ha  utilizado  el  máximo  de  su  potencial   tenga   una   amplia   y   profunda   efectividad,  
contribuyendo   a   la   consolidación   del  
                                                                                                                proceso   de   integración,   es   preciso   que   sea  
14
  Disponible   en:   http://www.mercosur.int/   [en  
línea].  [Consulta  :  18  de  mayo  de  2012].  
capaz  de  incorporar  las  expectativas  de  la  
15
  Disponible   en:   sociedad   en   el   ámbito   en   el   cual   será  
http://www.mercociudades.org/pt-­‐br   [en   línea].   aplicada   (Ventura;   Perotti,   2004:   74).   Sin  
[Consulta  :  18  de  mayo  de  2012].  

  50  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                    Cooperación  descentralizada  e  integración  regional…  
 
 
 
embargo,   tampoco   se   puede   hablar   de   REFLEXIONES  FINALES  
una   influencia   del   Foro   Consultivo   en   la    
política   exterior   del   MERCOSUR,   porque    
no   se   constata,   aún,   la   existencia   de   una   La   idea   de   la   integración   subnacional,  
política   exterior   común   en   el   bloque   como   una   integración   concebida   en   el  
mercosureño,   con   excepción   para   los   seno   de   los   procesos   de   integración  
temas   comerciales   conforme   la   Decisión   regional,   como   expresión   política  
del  CMC  nº  32/2000.       coordinada  en  pro  del  desarrollo  regional,  
  aún  es  embrionaria.  Significa  decir  que  no  
  hay   embate   en   los   procesos   y   que   es  
La  perspectiva  para  que  esta  participación   posible   que   la   complementariedad   se  
adquiera  mayor  relevancia  en  el  escenario   configure   como   una   estrategia   de  
regional   es   la   profundización   de   profundización   de   la   integración   para   los  
programas  propiciados  por  la  Red  y  por  el   mecanismos   de   integración   en   el   futuro  
Foro   Consultivo,   que   incluya   un   próximo.    
aprendizaje   sobre   el   alcance   de   la    
proyección   internacional   de   los   entes    
subnacionales.   La   concienciación   de   los   A  partir  de  un  análisis  de  la  Unión  Europea  
administradores   locales   es   imprescindible   y   del   MERCOSUR,   se   puede   concluir   que  
para   que   el   desinterés   y   el   dicha   relación   existe   y   que   cuanto   más  
desconocimiento   no   sean   el   obstáculo   de   profundizado   sea   el   nivel   de  
una  integración  hacia  adentro.         institucionalización   de   los   mecanismos   de  
  integración   en   la   esfera   subnacional,   más  
  grande   será   la   capacidad   de   coordinación  
En  el  actual  estado  de  las  cosas,  se  afirma   entre   la   cooperación   descentralizada   y   la  
que   no   existe   incompatibilidad   entre   la   integración  regional  hacia  una  integración  
internacionalización   de   los   entes   subnacional.   O   sea,   ambos   procesos  
subnacionales  y  el  proceso  de  integración   tienen   el   potencial   de   profundizar   la  
regional,   sino   al   contrario,   todo   integración   subnacional   que   es,   además  
movimiento   externo   de   los   entes   del   nivel   institucional   propiamente   dicho,  
subnacionales   fortalece   la   integración,   un  desarrollo  en  la  esfera  política,  porque  
principalmente   cuando   ocurre   entre   se  lo  concibe  dentro  de  los  proyectos  más  
actores   del   mismo   proceso   amplios   de   profundización   de   la  
integracionista,   o   cuando   los   proyectos   integración  regional  por  ella  misma.  
envuelven   toda   una   región,   por   ejemplo.   Aunque   la   Unión   Europea   esté   más  
Está   claro   también   que,   cuando     el   institucionalizada,   organizada   y   avanzada  
objetivo  de  los  procesos  de  integración  es   en   términos   de   la   participación   de   los  
el   de   promocionar   la   integración   entes   subnacionales   en   sus   instituciones,  
subnacional,  el  mecanismo  de  integración   con   los   Fondos   y   el   Comité   de   las  
debe   influir   de   alguna   manera   en   este   Regiones,   la   coordinación   para   que   el  
movimiento,   aunque   mínimamente,   desarrollo   ocurra   intra-­‐regionalmente   no  
coordinando   la   cooperación.   Esto   todavía   existe.  No  hay  un  estímulo  específico  para  
no  ocurre  en  el  seno  del  MERCOSUR.     tal   fin.   No   se   trata   de   una   política  
  específica   de   integración   subnacional,  
  como  se  ha  dicho.  

51  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                Deisy  Ventura  y  Marcela  Garcia  Fonseca  
 
 

  comunicación   en   la   estructura  
  institucional  mercosulina.    
Lo   que   se   extrae   de   las   instituciones    
europeas   que   se   presentan   en   las    
estructuras  de  los  procesos  de  integración   Pero   de   este   análisis   se   concluye   que   el  
es   que   están   trabajando   para   incluir   a   los   Foro   consultivo   aún   no   ejerció   la  
entes   subnacionales   en   sus   procesos   posibilidad   de   emanar   recomendaciones.  
decisorios.   Se   trata   de   un   fenómeno   Aunque  sea  más  reciente  que  el  Comité  de  
constante   y   que   tiende   a   expandirse   y   las   Regiones,   en   sus   cinco   años   de  
profundizarse,   como   la   participación   en   ejercicio   ya   podría   haber   insinuado   algún  
decisiones  que  toquen  a  las  regiones,  en  la   protagonismo  en  el  proceso.  
Unión   Europea,   por   ejemplo.   El   tipo   de    
“consulta”   existente   en   la   Unión   Europea    
es   más   influyente,   más   agresiva   quizás,   o   En   este   contexto,   la   relación   directa   de   los  
simplemente   más   institucionalizada   o   entes   subnacionales   en   el   proceso  
imbuida  de  mayor  fuerza  política.       decisorio   del   MERCOSUR   es   aún   más  
  rarefacta   porque   no   existe,   todavía,   un  
  proyecto   de   integración   (supranacional)  
En   el   MERCOSUR,   la   red   de   ciudades   que   concreto  como  en  la  UE.  De  todas  formas,  
estaba   creada   fuera   de   los   límites   de   la   se   debe   aclarar   que   el   objetivo   de   la  
institucionalidad   del   bloque,   la   Red   participación   de   los   entes   subnacionales  
Mercociudades,   ejerció   un   papel   crucial   en   los   procesos   de   integración   regional  
para   la   institucionalización   de   la   como  el  MERCOSUR  es,  desde  el  punto  de  
cooperación   subnacional   en   la   estructura   vista   de   sus   entes   subnacionales,   poder  
orgánica   del   MERCOSUR.   Así   que,   la   participar   en   decisiones   que   tengan   que  
creación   del   Foro   Consultivo   de   ver  con  sus  municipios,  estados  federados,  
Municipios,  Estados  Federados,  Provincias   provincias   o   departamentos.   En   este  
y   Departamentos   es   el   resultado   de   los   sentido,   la   creación   de   la   Unión  
esfuerzos   de   la   propia   Red   Mercociudades   Sudamericana  de  Naciones  (UNASUR),  una  
para   institucionalizar   el   derecho   a   la   organización   de   carácter   político   y   más  
participación   de   los   entes   subnacionales   amplio   e   integracionista,   brinda   un  
del   MERCOSUR   en   los   temas   de   momento   oportuno   para   repensar   si   el  
integración  regional.     MERCOSUR   es   o   no   es   un   mecanismo   de  
  integración,   o   si   se   basa   solamente   en   un  
  interés   comercial.   Queda   la   cuestión   y   la  
Aunque  el  Foro  sea  un  proceso  incipiente,   duda.  
con   muchos   aspectos   por   desarrollar,    
garantiza   a   los   entes   subnacionales   el    
derecho   a   una   voz   común,   a   través   de   Tanto   el   papel   del   Foro   Consultivo   en   el  
recomendaciones   no   vinculantes,   que,   a   MERCOSUR   como   el   del   Comité   de   las  
pesar  de  no  tener  tanto  valor  en  términos   Regiones   en   la   Unión   Europea   en   el  
decisorios,   representan   una   conquista   ejercicio   de   esta   relación   entre  
política   de   los   entes   subnacionales,   descentralización   e   integración     es  
además   de   un   mecanismo   estable   de   fundamental,   sobretodo   para   conferir  
legitimidad  jurídica,  institucional  y  política  

  52  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                    Cooperación  descentralizada  e  integración  regional…  
 
 
 
a  los  procesos  de  descentralización  en  los   Sin   embargo,   la   cooperación  
Estados-­‐parte   de   los   bloques,   descentralizada   desde   la   perspectiva  
garantizando  la  estabilidad  de  la  actuación   regional   no   es   una   práctica   generalizada.  
subnacional  interna  e  internacionalmente.   La  regla  de  la  cooperación  descentralizada  
Por   lo   tanto,   la   institucionalización   es   la   cooperación   libre,   autónoma,   extra-­‐
contribuye   formalmente,   jurídicamente   y   regional.   Para   que   esta   cooperación  
políticamente   para   la   legitimación   del   ocurra   de   forma   más   efectiva   en   el   seno  
proceso   de   descentralización   de   los   de   los   procesos   integracionistas,   aún   tiene  
Estados.     mucho   que   desarrollarse   hacia   una   seria  
  integración   subnacional,   para,   quizás,  
  dejar  de  ser  una  excepción.  
 
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53  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                Deisy  Ventura  y  Marcela  Garcia  Fonseca  
 
 

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XVII  Cumbre  de  Mercociudades  
Quilmes,  Argentina  
28-­‐30  Noviembre,  2012.  

  54  
    

 
55  
  
                                                   
                                               

                         
 
 

LAS REDES DE ACTORES LOCALES

EN LOS PROCESOS DE
ORDENACION DEL TERRITORIO:

LA UE Y EL SICA EN COMPARACION
 
 
Raffaella  Coletti  y  Venere  Stefania  Sanna  
 
56  
    

Las  Redes  de  Actores  Locales  en  los  Procesos  de  Ordenación  
del  Territorio:  La  Unión  Europea  y  el  Sistema  de  la  
Integración  Centroamericana  en  Comparación  
 
Raffaella  Coletti  y  Venere  Stefania  Sanna  
 
 
Abstract  
TERRITORIAL   PLANNING   AND   LOCAL   STAKEHOLDERS’   NETWORKS:   EUROPEAN   UNION   AND  
CENTRAL  AMERICAN  INTEGRATION  SYSTEM  IN  COMPARISON    
 
Territorial   planning   is   a   key   aspect   of   supranational  
integration.  It  has  become  a  central  topic  of  debate  
within  the  European  Union  (since  the  90s)  and  SICA  
(since   2009).   This   article   focuses   on   the   role   played  
by  cooperation  networks  between  local  stakeholders  
in  territorial  planning  by  comparing  EU  and  SICA.  In  

©  Roberto  Sánchez  2012.  

fact,   these   networks   have   developed   a   spatial  
management  that  goes  beyond  national  boundaries,  
providing   a   major   contribution   to   supranational  
integration   processes   through   a   joint   territorial  
management  system.  
 
Key   words:   Territorial   cooperation,   Territorial  
planning,  Local  Stakeholders,  SICA,  EU.  
 
Resumo  
AS   REDES   DE   ATORES   LOCAIS   NOS   PROCESSOS   DE   ORDENAÇÃO   DO   TERRITÓRIO:   A   UNIÃO  
EUROPÉIA  E  O  SISTEMA  DE  INTEGRAÇÃO  CENTROAMERICANA  EM  COMPARAÇÃO  
 
A   ordenação   do   território   representa   um   aspecto   chave   dos   processos   de   integração  
supranacional  e  se  converteu  em  tema  central  de  debate  tanto  na  União  Européia  (desde  os  
anos  noventa)  como  no  SICA  (desde    2009).  Esse  artigo  se  centra  no  papel  desempenhado  
pelas  redes  de  cooperação  entre  atores  locais  em  matéria  de  O.T  mediante  uma  comparação  
entre  UE  e  SICA.  De  fato,  essas  redes  atuam  na  gestão  do  território  que  vai  mais  além  das  
fronteiras   nacionais,   aportando   uma   contribuição   fundamental   ao   processo   de   integração  
supranacional  através  de  uma  ordenação  conjunta  do  território.  
 
Palavras-­‐chave:  Cooperação  territorial,  Ordenação  do  território,  Atores  locais,  UE,  SICA.

 
57  
    

LAS  REDES  DE  ACTORES  LOCALES  EN  LOS  

PROCESOS  DE  ORDENACIÓN  DEL  
TERRITORIO:  LA  UNIÓN  EUROPEA  Y  EL  
SISTEMA  DE  LA  INTEGRACIÓN  
CENTROAMERICANA  EN  COMPARACIÓN  
 
 
 
 
Raffaella  Coletti  y  Venere  Stefania  Sanna  
Resumen    
 
La  ordenación  del  territorio  (OT)  representa  un  aspecto  clave  de  los  procesos  
de  integración  supranacional  y  se  ha  convertido  en  un  tema  central  del  debate  
tanto  en  la  Unión  Europea  (desde  la  década  de  1990)  como  en  el  SICA  (desde  
el   2009).   Este   artículo   se   centra   en   el   papel   desempeñado   por   las   redes   de  
cooperación   entre   actores   locales   en   materia   de   OT   mediante   una  
comparación   entre   la   UE   y   el   SICA.   De   hecho,   estas   redes   han   realizado   una  
gestión   del   territorio   que   va   más   allá   de   las   fronteras   nacionales,   aportando  
una  contribución  fundamental  al  proceso  de  integración  supranacional  a  través  
de  una  ordenación  conjunta  del  territorio.  
 
 
 
Palabras  clave:  Cooperación  territorial,  ordenación  del  territorio,  instancias  locales,  UE,  SICA.    
 
 
 
La   ordenación   del   territorio   u   el   nivel   supranacional.   Durante   la  
siguiente   década,   la   OT   encontró   gran  
ordenamiento   territorial   (OT)   representa  
respaldo   en   la   elaboración   del   concepto  
un   aspecto   clave   de   los   procesos   de  
de  cohesión  territorial  (Camagni,  2006).  Si  
integración   supranacional   y,   desde  
bien   en   Europa   aún   no   existe   una   única  
mediados   de   la   década   de   1990,   se   ha  
definición   de   cohesión   territorial   (Faludi,  
convertido  en  un  tema  central  del  debate  
2006),   todas   sus   diferentes   acepciones  
europeo.  Un  paso  clave  en  este  ámbito  se  
enfatizan  la  cuestión  de  los  desequilibrios  
ha  dado  con  la  adopción  del  “Esquema  de  
territoriales   y   la   valorización   de   las  
Desarrollo   del   Espacio   Europeo”   (1999),  
potencialidades   locales   como  
que   representa   el   primer   intento  
herramientas   para   la   integración   y   el  
sistemático   para   reflexionar   sobre   la  
desarrollo.   Además,   con   el   Tratado   de  
ordenación  y  planificación  del  territorio  en  
Lisboa  de  2007  (en  vigor  desde  el  2009),  el  

 
58  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                          Las  redes  de  actores  locales  en  los  procesos  de  ordenación…  
 
 

concepto   de   cohesión   territorial   se   ha    

convertido   en   un   ‘objetivo   prioritario’   de   La   estructura   del   artículo   es   la   siguiente:  
las   políticas   europeas,   junto   con   los   en   la   próxima   sección   se   indican   de  
tradicionales   objetivos   de   la   cohesión   manera   sintética   los   principales   avances  
económica   y   social.   De   esta   manera,   la   del   OT   en   la   Unión   Europea   y   en   el   SICA.  
Unión   Europea   (UE)   ha   adquirido   un   papel   En   el   tercer   apartado   se   profundiza   acerca  
creciente   en   materia   de   ordenamiento   del  papel  de  las  redes  de  actores  locales  –  
territorial.   en  particular,  en  el  tema  de  la  cooperación  
  territorial  –  en  materia  de  OT  en  la  Unión  
  Europea.   La   sección   siguiente   analiza   el  
De   la   misma   manera,   la   ordenación   del   papel   jugado   por   los   actores   locales   en   el  
territorio  ha  adquirido  recientemente  una   espacio   SICA,   con   especial   atención   a   la  
importancia   considerable   en   el   proceso   de   experiencia   desarrollada   en   la   Región  
integración   supranacional   en   Trifinio.   Finalmente,   en   el   quinto   apartado  
Centroamérica   (Berti   y   Ferrufino,   2009;   se  trazan  algunas  conclusiones.  
Massiris,   2008).   A   partir   del   año   2009,    
diferentes   organismos   del   Sistema   de   la    
Integración   Centroamericana   (SICA)16   han  
desarrollado   un   amplio   conjunto   de  
EL  ORDENAMIENTO  TERRITORIAL  EN  
instrumentos   que   tienen   especial   LOS  PROCESOS  DE  INTEGRACIÓN  
relevancia   en   materia   de   ordenamiento   y   SUPRANACIONAL:  LOS  CASOS  DE  LA  
desarrollo  territorial.    
 
UE  Y  DEL  SICA*    
   
Bajo   este   marco,   el   presente   artículo    
centra   su   análisis   en   el   papel   En  el  viejo  continente,  ya  desde  la  década  
desempeñado   por   las   redes   de   de   1970,   se   ha   desarrollado   un   fuerte  
cooperación   entre   actores   locales   en   el   debate   en   materia   de   ordenamiento  
campo   del   OT,   mediante   una   comparación   territorial  a  nivel  supranacional,  debido  la  
de  los  casos  de  la  UE  y  el  SICA.  De  hecho,   exigencia  de  armonizar  los  procedimientos  
estas   redes   han   realizado   una   gestión   del   para   la   planificación   en   los   diferentes  
territorio  que  va  más  allá  de  las  fronteras  
                                                                                                               
nacionales,   aportando   una   contribución   *
  El   conocimiento   directo   de   los   procesos   de  
fundamental   al   proceso   de   integración   integración   transfronteriza   centroamericana,   y   en  
supranacional  a  través  de  una  ordenación   particular   el   de   la   Región   Trifinio,   ha   sido   posible  
conjunta  del  territorio.   gracias  a  las  oportunidades  ofrecidas  por  el  Centro  
  Studi  di  Politica  Internazionale  (CeSPI)  de  Roma  en  
el   ámbito   de   dos   de   sus   iniciativas:   el   Programa  
                                                                                                                Fronteras  Abiertas,  realizado  por  dicha  entidad  en  
16
  El   Sistema   de   la   Integración   Centroamericana   colaboración   con   el   Instituto   Italo-­‐Latino  
(SICA)   es   el   marco   institucional   de   la   Integración   Americano  (IILA)  y  cofinanciado  por  la  Cooperación  
Regional   de   Centroamérica,   creado   el   13   de   Italiana,   y   el   proyecto   Fomento   de   la   Cohesión  
diciembre   de   1991   mediante   la   suscripción   del   Social   e   Integración   Regional   Territorial   de   los  
Protocolo   de   Tegucigalpa   por   Costa   Rica,   El   municipios   fronterizos   del   Trifinio  
Salvador,   Guatemala,   Honduras,   Nicaragua   y   Centroamericano,   coordinado   por   la  
Panamá.  Posteriormente  se  adhirieron  Belice  como   Mancomunidad  Trinacional  Fronteriza  Río  Lempa  y  
miembro   pleno   y   la   República   Dominicana   como   cofinanciado   por   el   Programa   URB-­‐AL   III   de   la  
Estado  asociado.     Comisión  Europea.  

59  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                              Raffaella  Coletti  y  Venere  Stefania  Sanna  
 
 

territorios   europeos   y   establecer   formas   supranacionales   de   la   UE   y   las   redes   de  

de  coordinación    para  el  manejo  conjunto   cooperación  entre  actores  locales.  
de   zonas   de   frontera.   Este   debate   culminó    
en   la   publicación   de   la   “Carta   Europea   de    
la   Ordenación   del   Territorio”,     adoptada   Desde   la   segunda   mitad   de   la   década   de  
en   1983   por   la   Conferencia   Europea   de   1980   y,   con   más   claridad,   desde   el  
Ministros   Responsables   de   la   Ordenación   comienzo   de   la   década   de   1990,   el  
del   Territorio   (CEMAT)   -­‐instituida   en   el   ‘territorio’   se   ha   convertido   en   una   ‘nueva  
Consejo   de   Europa17-­‐.   La   Carta   estableció   dimensión   de   la   política   europea’   y   su  
por   primera   vez   una   serie   de   criterios-­‐guía   ‘ordenación’  se  ha  convertido  en  un  tema  
para   las   políticas   de   incidencia   territorial   central  del  debate  europeo.  
(CEMAT,  1983).    
 
  El   Consejo   informal   de   los   Ministros  
  responsables  de  la  planificación  espacial  y  
A  partir  de  la  suscripción  de  la  Carta  y  ante   de   la   política   territorial   de   la   Unión  
la   creciente   preocupación   por   un   Europea  (denominada  ‘Política  Regional’  o  
desarrollo   equilibrado,   cohesivo   y   ‘Política   de   Cohesión’)19   de   Lieja   de   1993  
equitativo  del  territorio,  la  Unión  Europea   fue  el  punto  de  partida  para  la  elaboración  
ha   incrementado   su   atención   en   el   tema   de   una   perspectiva   europea   de  
del   ordenamiento   territorial.   ordenación  territorial  propiamente  dicha.    
Consecuentemente,  si  bien  desde  el  punto    
de   vista   institucional   la   UE   no   tiene    
competencias  y  organismos  específicos  en  
Desde  entonces  varios  proyectos  han  sido  
esta   área,   en   la   práctica   está   adquiriendo  
elaborados.   En   1997   la   Comisión   Europea  
un   protagonismo   creciente   en   materia   de  
publicó   un   “Compendio   de   los   sistemas   y  
gestión  del  territorio  y  de  su  desarrollo.  En  
las   políticas   de   ordenación   del   territorio  
efecto,  los  Estados  miembro  de  la  UE  y  la  
de   la   Unión   Europea”   y   en   1999,   en   el  
misma   Comisión   Europea18   han   tomado  
marco  de  la  Reunión  informal  de  Ministros  
conciencia   de   la   importancia   de   la  
responsables   de   ordenación   del   territorio  
dimensión   espacial   en   las   políticas   de  
desarrollo   europeas,   y   la   sensibilización                                                                                                                  
19
por   temas   territoriales   es   un   fenómeno    La  política  regional  europea,  instituida  mediante  
la   reforma   de   los   Fondos   Estructurales   de   1988,  
que   crecientemente   ejerce   influencia   -­‐ apunta   a   destinar   recursos   a   los   territorios  
según  diferentes  modalidades  y  procesos-­‐   especialmente  desaventajados     de   la   UE   a   fin   de  
sobre   los   foros   políticos   nacionales   y   corregir   las   desigualdades   existentes   y   conseguir  
una   cohesión   económica,   social   y   -­‐   desde   2007   -­‐  
también  territorial  de  la  UE.  La  política  de  cohesión  
                                                                                                                se   articula   en   ‘objetivos   prioritarios’   que   deben   ser  
17
  El   Consejo   de   Europa   no   es   parte   de   la   Unión   perseguidos   por   las   regiones   de   la   UE   (gobiernos  
Europea   sino   que   constituye   una   organización   intermedios)  y  que  son  definidos  por  cada  periodo  
política   intergubernamental   establecida   en   1949   y   de   programación.   Para   el   actual   periodo   de  
compuesta  por  47  Estados  democráticos  europeos   programación   (2007-­‐2013)   los   objetivos   son:   (i)  
(www.coe.int).   Convergencia   -­‐   para   las   regiones   atrasadas  en  
18
  La   Comisión   Europea   (CE)   representa   el   poder   su  desarrollo;  (ii)  Competitividad  regional  y  empleo  
ejecutivo   dentro   de   la   UE,   aunque   también   –  para  todas  las  regiones  europeas  que  no  sean  ya  
interviene   en   la   legislación.   Es   una   institución   incluidas   en   el   objetivo   convergencia;   y   (iii)  
políticamente   independiente   que   representa   y   Cooperación   territorial   europea   –   para   todas   las  
defiende  los  intereses  de  la  Unión  en  su  conjunto.   regiones  europeas.  

  60  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                          Las  redes  de  actores  locales  en  los  procesos  de  ordenación…  
 
 

en   Potsdam,   se   adoptó   el   “Esquema   de   en   el   Artículo   158   del   Tratado   de   la   UE  

Desarrollo  del  Espacio  Europeo”.     está  destinado  principalmente  a  lograr  un  
  desarrollo   armónico   de   la   Unión   en   su  
  conjunto”  (Comisión  Europea,  2001:  35).    
Por  medio  del  Esquema  han  sido  definidos    
modelos  y  objetivos  territoriales  comunes    
para   el   desarrollo   futuro   del   territorio   de   El   concepto   de   cohesión   territorial   se   ha  
la   Unión   Europea   y,   en   particular,   se   convertido   en   un   objetivo   explicito   de   la  
formularon   las   directrices   políticas   para   política   regional   europea   mediante   su  
todos   los   Estados   miembro,   regiones20   y   adopción  en  el  Tratado  de  Lisboa  de  2007  
autoridades   locales   -­‐así   como   para   la   (en   vigor   desde   el   2009).   Considerando  
Comisión-­‐.  Este  esquema  fija  tres  grandes   que   la   UE   alberga   una   enorme   diversidad  
objetivos:   (i)   “un   desarrollo   urbano   territorial,   “el   objetivo   de   cohesión  
policéntrico   y   una   nueva   relación   entre   las   territorial  va  orientado  ante  todo  a  lograr  
zonas  urbanas  y  las  rurales,  (ii)  la  igualdad   que   las   personas   puedan   aprovechar   al  
de   acceso   de   todas   las   regiones   europeas   máximo   las   características   inherentes   de  
a   la   infraestructura   y   al   saber,   y   (iii)   la   las  zonas  en  que  viven.  Ningún  ciudadano  
gestión  prudente  del  patrimonio  natural  y   europeo   debe   estar   en   desventaja   en   lo  
cultural”  (Comisión  Europea,  2001:  29).   que   respecta   al   acceso   a   los   servicios  
  públicos,   la   vivienda   o   las   oportunidades  
  de   empleo   simplemente   por   vivir   en   una  
Paralelamente   al   desarrollo   del   Esquema   región   y   no   en   otra.   La   cohesión   territorial  
de   Desarrollo   del   Espacio   Europeo,   en   apunta   a   un   desarrollo   sostenible   y   más  
1998   la   Comisión   lanzó   un   programa   de   equilibrado”21.   En   2008,   la   Comisión  
estudios  sobre  la  planificación  territorial  a   Europea   elaboró   un   informe   sobre   la  
nivel   europeo,   en   estrecha   colaboración   cohesión   territorial:   el   “Libro   Verde   sobre  
con   los   entonces   15   Estados   miembro.   la   cohesión   territorial:   convertir   la  
Este   programa   sentó   la   base   de   un   diversidad  territorial  en  un  punto  fuerte”.  
entendimiento   común   sobre   el   análisis   El     Libro   Verde   dio     inicio   a   un   nuevo  
territorial,  cuestión  que  hasta  entonces  se   debate   con   objeto   de   profundizar   en   la  
había   dejado   de   lado   en   la   Unión   comprensión   del   concepto   de   ‘cohesión  
(Comisión  Europea,  2001:  35).   territorial’   y   de   sus   implicaciones   en  
  términos  políticos  y  de  cooperación.
   
Finalmente,   en   2001   el   segundo   informe    
sobre   la   cohesión   económica   y   social   de   la   Asimismo,   en   el   2007   fue   adoptada   la  
Comisión   Europea   abordó   por   primera   vez   Agenda  Territorial  (Unión  Europea,  2007),  
el   tema   de   la   ‘cohesión   territorial’,   eje   donde   los   ministros   europeos  
estratégico   ‘hacia   un   desarrollo   más   responsables   de   ordenación   y   desarrollo  
equilibrado’  del  territorio  europeo,  donde   del   territorio   destacaron   la   necesidad   de  
se   establece   que   “el   objetivo   del   continuar   con   el   crecimiento   económico  
reforzamiento  de  la  cohesión  especificado   sostenible,   la   creación   de   puestos   de  
                                                                                                                trabajo   y   el   desarrollo   social   y   ecológico  
20
 Las  regiones  representan  un  nivel  administrativo   en  todas  las  regiones  de  la  UE,  a  la  vez  que  
subnacional   de   gobiernos   intermedios,   existente                                                                                                                  
21
en  la  mayoría  de  los  países  europeos.    Fuente:  Inforegio,  www.ec.europa.eu.  

61  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                              Raffaella  Coletti  y  Venere  Stefania  Sanna  
 
 

se   aseguraron   “mejores   condiciones   y   componen   el   Sistema   de   la   Integración  

calidad   de   vida   con   las   mismas   Centroamericana.  
oportunidades   con   independencia   de    
donde   vive   la   gente”   (Comisión   Europea,    
2008:   11).   La   Agenda   ha   profundizado   La   complejidad   de   la   gestión   territorial  
gradualmente   sobre   el   concepto   de   propia  de  cada  país  del  SICA  se  suma  a  la  
cohesión   territorial   entendida   como:   “un   complejidad  de  los  procesos  que  se  están  
proceso   permanente   y   cooperativo   que   desarrollando   a   escala   regional   y   a   los  
implica   a   los   diversos   agentes   y   partes   desafíos  que  los  mismos  enfrentan.    
implicadas   (stakeholders)   en   el   desarrollo    
territorial,   a   los   niveles   político,    
administrativo   y   técnico   (…).   La   cohesión   De  hecho  la  región  centroamericana  sigue  
territorial   se   puede   alcanzar   solamente   en   la   ‘construcción’   de   la   integración   de  
con   un   diálogo   intenso   y   continuo   entre   sus   sistemas   nacionales   y,   también   por  
todos   los   agentes   implicados   en   el   esta  razón,  en  años  recientes  ha  brindado  
desarrollo   territorial.   Este   proceso   de   una   creciente   atención   a   las   políticas  
cooperación   es   lo   que   llamamos   públicas   que   consideran   ‘el   territorio’22  
gobernanza   territorial   (…)”   (Unión   como   protagonista   de   dicho   proceso   de  
Europea,   2007,   Puntos   4   y   5).   Además,   la   integración   y,   consecuentemente,   como  
Agenda   ha   dado   un   nuevo   impulso   al   ‘sujeto’  de  ordenación.  
debate   al   definir   seis   prioridades    
territoriales   (que   van   de   las   agrupaciones    
regionales  de  innovación  a  las  estructuras   De   manera   similar   a   lo   ocurrido   en   la  
ecológicas   y   los   recursos   culturales,   del   Unión   Europea,   los   organismos   que   se  
desarrollo  policéntrico  a  las  nuevas  formas   encargan   de   liderar   el   proceso   de  
de   asociación   y   de   gobernanza   territorial)   integración   centroamericana   -­‐así   como  
y   las     acciones   necesarias   para   su   numerosas   instancias   nacionales-­‐   parecen  
materialización  (Comisión  Europea,  2008).   cada  vez  más  conscientes  del  papel  que  el  
Una   versión   actualizada   de   la   Agenda   ordenamiento   del   territorio   desempeña  
Territorial   (Agenda   Territorial   Europea,  
2020)  ha  sido  publicada  en  2011.                                                                                                                  
22  
  Sobre   los   conceptos   de   territorio,   región   y  
regionalización   véase,   entre   otros:   (i)   Badie   B.  
  (1995),  La  fin  des  territoires,  ed  Fayard.;  (ii)  Brunet,  
En   lo   que   se   refiere   a   América   Latina,   la   R.  (1984),  La  regionalizzazione:  essenza  o  gestione  
ordenación   del   territorio   “tiene   una   dello   spazio?,   en   Regione   e   regionalizzazione.   (A.  
historia  muy  reciente  que  se  remonta  a  los   Turco),     Franco   Angeli,   Milano.   (iii)   Lefebvre   H.  
inicios   de   la   década   de   los   ochenta”   (1974),   La   production   de   l’espace,   ed   Anthropos;  
(iv)   Raffestin   C.   (1986),   Écogénèse   territoriale   et  
(Massiris,  2002:  1).  En  particular,  el  OT  en   territorialité,  en:  Espaces,  jeux  et  enjeux,  F.Auriac  y  
la   región   centroamericana   es   un   tema   R.   Brunet   (dir),   Fayard.   -­‐Roncayolo   M.   (1990),   La  
complejo,   por   un   lado   debido   a   su   propia   ville   et   ses   territoires,   Gallimard,   Folio   essais;   (v)  
naturaleza  y  a  la  volátil  dinámica  a  la  que   Vallega,   A.   (1983),   Regione   e   territorio,     Mursia,  
dicho  proceso  está  expuesto  en  cada  país   Milano.   Como   síntesis   se   sugiere   (vi)   Massiris  
(2000),   Ordenamiento   territorial   y   procesos   de  
y,   por   otro   lado,   por   la   diversidad   de   construcción   regional,   Edición   original,   [En   línea],  
experiencias  acumuladas  en  los  países  que   Marzo   de   2012:  
www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/ma
sir/presen.htm  

  62  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                          Las  redes  de  actores  locales  en  los  procesos  de  ordenación…  
 
 

en   la   producción   de   los   procesos   de   numerosas   instituciones   públicas   y  

desarrollo   (en   su   más   amplia   acepción)   y   privadas   de   la   región,   ha   recogido   buena  
de   su   capacidad   de   influir   en   los   efectos   parte  de  las  experiencias  y  avances  que  los  
de   las   decisiones   políticas   generales   y   países   del   SICA   tienen   en   materia   de   OT.  
sectoriales.   Por   esta   razón,   a   menudo   Citando   textualmente   la   Agenda:   “la  
dichos   organismos   han   incrementado   región   muestra   mucha   actividad   en   el  
sustancialmente   su   protagonismo   en   el   tema  de  OT  (...)  Esos  esfuerzos,  iniciativas  
tema.   en   marcha,   son   el   capital   que   el   CCVAH   [el  
  Consejo   Centroamericano   de   Vivienda   y  
  Asentamientos   Humanos,   NdA]   quiere  
De   hecho,   si   bien   durante   años   el   promover  para  la  construcción  de  políticas  
ordenamiento   del   territorio   no   ha   sido   públicas  en  materia  de  OT  en  cada  uno  de  
considerado   como   un   tema   de   inminente   los   países   y   de   manera   compartida   en  
relevancia   en   el   marco   de   las   agendas   de   toda  la  región”  (SISCA,  2010:    11).  
integración   regional,   los   cambios    
impuestos   por   la   urgencia   de   conseguir   un    
desarrollo   más   equitativo   a   nivel   social,   A   diferencia   de   la   UE,   el   SICA   aún   no  
económico   y   territorial,   así   como   la   cuenta   con   una   política   supranacional  
necesidad   de   resolver   los   inaplazables   destinada   a   la   reducción   de   las  
problemas   que   afectan   a   la   región   desigualdades   económicas,   sociales   y  
(dualidades   económicas   intra   y   extra-­‐ territoriales   existentes   ni   con  
regionales,  persistente  marginalidad  de  las   instrumentos   de   promoción   territorial  
áreas  periféricas,  crisis  del  sector  primario   sistematizados   a   través   de   fondos  
y   consecuente   transición   económica,   específicos.   Sin   embargo,   la   Agenda   de  
creciente   urbanización,   migración   interna   Ordenamiento   Territorial   prevé   que   a  
y   externa,   deterioro   de   los   recursos   partir   de   2014   los   países   miembros   del  
naturales,   etc.),   han   llevado   a   los   SICA   contarán   con   mecanismos   de  
gobiernos   nacionales   y   a   los   organismos   financiamiento   aprobados   para   apoyar   la  
supranacionales   a   reconsiderar   el   inversión   en   proyectos   de   ordenamiento  
ordenamiento   territorial   como   disciplina   territorial,   además   de   que   propone   la  
útil  para  la  promoción  de  políticas  públicas   creación   de   una   “política   integrada   de  
orientadas  al  desarrollo  social,  económico   inversión   pública   regional”   (objetivo  
y  territorial.     específico   quinquenal   n.   3,   SISCA,   2010:  
  26).  
   
Un  documento  de  suma  importancia  en  la    
materia   es   la   “Agenda   de   Ordenamiento   Respecto  a  los  aspectos  institucionales,  es  
Territorial   2010-­‐2015”,   elaborada   por   el   relevante  señalar  que  el  26  de  noviembre  
Consejo   Centroamericano   de   Vivienda   y   de   2010   ha   sido   instituido   el   Consejo   de  
Asentamiento   Humano   (CCVAH)   en   2010   Ministros   de   Planificación   (CONPLAN)   -­‐
con   el   acompañamiento   de   la   Secretaría   cuya   creación   como   órgano   del   SICA   era  
de   la   Integración   Social   Centroamericana   contemplada   en   el   Protocolo   de  
(SISICA).   Este   instrumento,   realizado   a   Tegucigalpa   de   1991   (Protocolo  
través   de   un   proceso   ampliamente   constitutivo   del   SICA).   El   CONPLAN   abre  
participativo   y   previa   consulta   de   una   ventana   de   oportunidades   para   (i)  

63  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                              Raffaella  Coletti  y  Venere  Stefania  Sanna  
 
 

articular   de   manera   más   eficiente   la   visión    

estratégica   del   proceso   de   la   integración   Desde   el   año   2009   todos   los   actores  
regional,   con   la   visión   estratégica   activos   en   materia   de   OT   han   tenido   un  
individual   de   los   países   que   componen   el   papel   relevante   para   promover   el  
SICA;   (ii)   alinear   objetivos   y   acciones,   intercambio  de  experiencias  e  información  
tanto   nacionales   como   regionales;   y   (iii)   en   la   región   (así   como   para   coordinar   el  
profundizar   en   la   vinculación   entre   los   apoyo  de  organismos  donantes  externos),  
planes   nacionales   de   desarrollo   y   las   y  han  contribuido  de  manera  efectiva  a  la  
políticas  y  estrategias  formuladas  a  escala   realización   de   un   amplio   conjunto   de  
regional.     instrumentos   que,   sumados   a   la  
  mencionada   Agenda   de   Ordenamiento  
  Territorial   2010-­‐2015,   tiene   especial  
Además,   en   la   última   década   se   abrieron   relevancia   en   materia   de   ordenamiento   y  
interesantes   espacios   y   plataformas   de   desarrollo  territorial24.  
diálogo   (político,   técnico,   metodológico,    
etc.)  para  compartir  y  brindar  experiencias    
y  ofrecer  información  actualizada  sobre  el   Como   es   aclarado   por   la   Agenda   de  
ordenamiento   territorial   en   Ordenamiento   Territorial   “la   tarea   de  
Centroamérica,   que   impulsan   a   que   éste   construir   una   región   más   integrada   sigue  
se   convierta   en   un   instrumento   de   política   siendo   un   desafío   enorme   y   requiere   el  
pública   a   escala   regional,   como   son   por   abordaje   de   múltiples   aspectos   del  
ejemplo   el   Foro   Centroamericano   de   desarrollo”   (SISCA,   2010:   5),   y   el  
Ordenamiento  Territorial  (desde  el  2008)  y   ordenamiento  territorial  es  uno  de  ellos.  
la   Red   de   América   Latina   y   el   Caribe   de    
Planificación  para  el  Desarrollo  (creada  en    
2010).   Conjuntamente,   existen   diferentes  
instancias   en   el   marco   del   SICA   que   EL  APORTE  DE  LAS  REDES  DE  
durante   años   han   desempeñado,   y   aún   ACTORES  LOCALES  EN  LA  
juegan,   un   papel   fundamental   en   materia   ORDENACIÓN  Y  PLANIFICACIÓN  
de   ordenación   del   territorio   mediante   la  
elaboración   de   políticas,   estrategias   e   TERRITORIAL  EN  EL  CASO  DE  LA  
instrumentos   (tal   vez   sectoriales)   con   UNIÓN  EUROPEA  
especial  incidencia  en  materia  de  OT23.      
   
                                                                                                                En   el   marco   de   los   procesos   de  
23
  Estas   son:   (i)   la   Secretaría   de   Integración   Social   planificación  del  territorio  europeo  que  se  
Centroamericana   (SISCA),   (ii)   el   Consejo   han  desarrollado  a  lo  largo  de  los  últimos  
Centroamericano   de   Vivienda   y   Asentamientos  
Humanos   (CCVAH),   (iii)   la   Secretaría   de   Integración  
años,   las   redes   de   cooperación  
Económica   Centroamericana   (SIECA),   (iv)   el                                                                                                                  
24
Consejo   Agropecuario   Centroamericano   (CAC),   (v)     Como   son   por   ejemplo:   la   Política  
la   Comisión   Centroamericana   de   Ambiente   y   Centroamericana   de   Gestión   Integral   de   Riesgos  
Desarrollo   (CCAD),   (vi)   el   Centro   de   Coordinación   2010,   la   Estrategia   Centroamericana   de   Desarrollo  
para   la   Prevención   de   los   Desastres   Naturales   en   Rural  Territorial  2010-­‐2030,  la  Estrategia  Regional,  
América   Central   (CEPREDENAC),   (vii)   el   Comité   Agroambiental   y   de   Salud   2009-­‐2024,   el   Plan  
Regional   de   Recursos   Hidráulicos   (CRRH)   y   (viii)   el   Ambiental   de   la   Región   Centroamericana   2010-­‐
Consejo   de   Ministros   de   Salud   de   Centroamérica   2014,   la   Estrategia   de   Vivienda   y   Asentamientos  
COMISCA  (Sanna,  2011).   Humanos  2009)  (Sanna,  2011).  

  64  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                          Las  redes  de  actores  locales  en  los  procesos  de  ordenación…  
 
 

transfronteriza   y   transnacional   entre   transnacional   han   contribuido   a   la  

regiones   europeas   han   desempeñado   un   creación   de   una   Europa   post-­‐westfaliana  
papel  clave.   “sin   fronteras”,   fomentando   la   progresiva  
  reducción   (material   e   imaginaria)   de   las  
  fronteras   y   de   los   límites   nacionales  
Desde   1990,   la   Unión   Europea   ha   utilizado   (Celata   y   Coletti,   2011).   Por   otro   lado,  
el   Programa   INTERREG   para   apoyar   las   dichos   programas   han   ayudado   a   las  
iniciativas   de   cooperación   transfronteriza   regiones   a   adaptarse   a   los   cambios   en   el  
entre   autoridades   subnacionales   territorio   producidos   por   el   proceso   de  
europeas.   El   programa   fue   renovado   en   integración   europea.   En   este   contexto,   la  
1994-­‐1999,   2000-­‐2006   y   2007-­‐2013.   La   creciente  atención  en  Europa  por  el  tema  
cooperación   entre   territorios   en   el   marco   del   OT   encuentra   en   la   cooperación  
de   INTERREG   se   ha   convertido   territorial  una  importante  herramienta  de  
paulatinamente   en   un   eje   estratégico   de   apoyo.  
las   políticas   regionales   de   la   UE   (Coletti,    
2010)   y   en   el   periodo   actual   de    
programación   (2007-­‐2013)   se   ha   En   efecto,   ya   en   el   “Esquema   de  
transformado   en   el   tercer   ‘objetivo   Desarrollo   del   Espacio   Europeo”   de   1999,  
prioritario’   de   la   política   de   cohesión:   el   INTERREG   se   había   indicado   como   “el  
eje   de   “cooperación   territorial   europea”.   instrumento   más   significativo   -­‐entre  
La  creciente  relevancia  de  dicha  forma  de   aquellos   contemplados   en   el   marco   de   la  
cooperación   emerge   también   de   la   Política   Regional-­‐   en   materia   de   desarrollo  
aumentada   intervención   estratégica   en   espacial”,   porque   “ofrece   un   enfoque  
términos   de   recursos   disponibles   (Tabla   integrado   para   el   desarrollo   territorial”  
1).   (Unión  Europea,  1999:  16).  
   
Tabla  1    
Evolución  del  Programa  INTERREG,  1989  -­‐   Además,  paralelamente  al  debate  que  dio  
2013   lugar   a   la   aprobación   del   Esquema,   en  
  1996   se   había   incorporado   en   el   Programa  
Recursos   INTERREG  una  nueva  área  de  intervención  
Periodo  de   disponibles   relativa   a   la   ‘cooperación   transnacional’,  
Programa  
programación   (Millones  de  
Euros*)  
dirigida  específicamente  al  desarrollo  de  la  
1989-­‐1993   INTERREG   1,034   planificación   de   los   espacios  
1994-­‐1999   INTERREG  II   2,9   transnacionales  de  la  UE  (espacios  que  son  
2000-­‐2006   INTERREG  III   4,9   más   extendidos   de   las   áreas  
Ob.  3  Cooperación   estrechamente   transfronterizas).   El   eje  
2007-­‐2013   7,8  
territorial  Europea   relativo   a   la   cooperación   transnacional,   de  
Fuente:  documentos  de  programación  INTERREG  
*  El  dato  relativo  al  periodo  1989-­‐1993  es  en  ECU  
hecho,   amplió   el   ámbito   de   acción   de  
(Unidad  Monetaria  Europea).     INTERREG,  incluyendo  en  el  Programa  una  
  especial   atención   al   ordenamiento  
  territorial  (Davoudi,  2005:  687).    
Las   razones   detrás   del   éxito   de   INTERREG    
son   diferentes.   Por   un   lado,   los   programas    
de   cooperación   transfronteriza   y   Dicha   iniciativa   se   puso   en   marcha   con   el  

65  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                              Raffaella  Coletti  y  Venere  Stefania  Sanna  
 
 

objetivo   de   “brindar   a   los   Estados   objetivos   de   la   cohesión   se   expresa  

miembro   una   mayor   participación   también   con   la   elaboración   del   concepto  
operacional   en   la   cooperación   para   el   de   ‘cohesión   territorial’,   adoptado  
ordenamiento  y  la  planificación  territorial”   oficialmente  a  partir  de  2007.  
como   consecuencia   de   “la   creciente    
integración  e  interdependencia  económica    
entre   Estados   miembro   y   regiones,   y   de   Como   ya   ha   ocurrido   en   el   marco   del  
los   nuevos   desafíos   que   surgen   por   la   Esquema   de   Desarrollo   del   Espacio  
globalización”  (CE,  2006).  Los  objetivos  de   Europeo,   también   los   documentos  
la  cooperación  transnacional  se  identifican   publicados   por   la   Comisión   Europea   en  
en   “la   promoción   de   un   desarrollo   materia   de   cohesión   territorial   hacen  
equilibrado   y   armónico   de   la   Unión   referencia   al   concepto   de   cooperación  
Europea,   el   fortalecimiento   de   la   territorial   y   se   le   atribuye   especial  
cooperación   transnacional   entre   Estados,   relevancia   para   la   consecución   de   la  
regiones   y   otros   actores   bajo   un   marco   cohesión   territorial.   Sólo   para   dar   un  
compartido   para   el   OT;   la   contribución   a   ejemplo,   el   “Tercer   Informe   sobre   la  
mejorar   el   impacto   de   la   las   políticas   Cohesión”   (Comisión   Europea,   2004:   27)  
europeas  en  materia  de  OT;  la  ayuda  a  los   confiere  un  papel  central  a  la  cooperación  
Estados   miembro   y   sus   regiones   a   e   integración   entre   niveles   subnacionales  
cooperar   con   el   objetivo   de   crear   un   y   territorios   de   Europa   para   conseguir   la  
enfoque   proactivo   para   resolver   los   cohesión  territorial.  El  Libro  Verde  sobre  la  
problemas  comunes”(CE,  2006).   cohesión  territorial  pone  de  relieve  que  la  
  competitividad   entre   territorios   se   basa,  
  entre   otros,   en   la   construcción   de   redes  
El   Esquema   solicitaba   a   “la   Comisión   con  otros  territorios,  para  asegurar  que  los  
Europea   y   los   Estados   miembro   a   bienes   comunes   (asset)   se   utilicen   de  
continuar   con   la   ejecución   de   proyectos   forma   compartida   y   sostenible   (Comisión  
de   cooperación   transnacional   para   el   Europea,   2008:   3).   El   Scoping   Document   of  
desarrollo   territorial   en   el   marco   de   la   the   European   Commission   on   Territorial  
iniciativa   comunitaria   INTERREG   III   y   a   State   and   Perspectives   (Comisión   Europea,  
crear   las   condiciones   adecuadas   para   que   2005),  comenta  que  las  regiones  de  la  UE  
esto   sea   posible.   Este   representará   una   pueden   lograr   un   mejor   posicionamiento  
herramienta  importante  para  la  aplicación   en   el   escenario   global   a   través   de   la  
del   Esquema   de   Desarrollo   del   Espacio   cooperación   trans-­‐europea,   que   a   su   vez  
Europeo”   (Unión   Europea,   1999:   39).   puede   facilitar   la   conectividad   y   la  
Además,   en   el   mismo   Esquema   de   integración  territorial.    
Desarrollo   del   Espacio   Europeo   se   afirmó    
que  su  propia  aplicación  a  nivel  nacional  y    
subnacional   “será   de   particular   La  Agenda  Territorial  de  la  Unión  Europea  
importancia   para   fortalecer   la   cohesión   para  el  2020  subraya  que  “las  acciones  de  
económica   y   social   de   la   Unión   Europea”   cooperación  transfronteriza,  transnacional  
(UE,  1999:  45).     e   interregional   deben   desempeñar   un  
  papel   fundamental   en   la   aplicación   de   las  
  prioridades   territoriales   definidas   por   la  
La  importancia  estratégica  del  OT  para  los   Agenda   Territorial   de   2020”   (Unión  

  66  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                          Las  redes  de  actores  locales  en  los  procesos  de  ordenación…  
 
 

Europea,   2011:   9)   y   que   “las   acciones   de   infraestructura   de   comunicación,   turismo,  

cooperación   territorial   deben   orientarse   medio  ambiente,  pesca  y  acuicultura,  etc.    
hacia  objetivos  de  largo  plazo  de  cohesión    
territorial”  (Unión  Europea,  2011:  10).    
 
 
LAS   REDES   DE   ACTORES   LOCALES   EN  
Finalmente,   cabe   mencionar   que   el   papel   EL  SICA:  EL  CASO  DE  TRIFINIO  
clave   desempeñado   por   las   instancias    
locales   y   regionales   europeas   en   materia    
de  cooperación  territorial  y  OT  se  basa  en   En   el   marco   del   Sistema   de   la   Integración  
el   conocimiento   adquirido   mediante   la   Centroamericana,   las   políticas   de  
experiencia   directa   conseguida   a   lo   largo   desarrollo   y   ordenamiento   territorial   se  
del   tiempo.   Dicho   conocimiento   se   ve   diseñan   y   se   promueven,   principalmente,  
enriquecido   por   la   existencia   de   redes   de   desde   una   perspectiva   nacional.   Sin  
autoridades  locales  que  tratan,  entre  otras   embargo,   como   se   ha   analizado  
cosas,   los   temas   de   la   cooperación   y   la   previamente,   con   el   paso   del   tiempo   el  
cohesión.   Redes   como   la   ‪Asamblea   de   las   nivel  supranacional  del  SICA  está  logrando  
Regiones   de   Europa   (ARE),   el   Consejo   de   una  relevancia  creciente.    
los   Municipios   y   Regiones   de   Europa    
(CMRE,   CCRE),   la   Conferencia   de   las    
Regiones   Periféricas   y   Marítimas   de   Lamentablemente,   el   papel   de   las  
Europa   (CRPM)   o   la   Asociación   de   instancias   locales   en   el   marco   de   estos  
Regiones   Fronterizas   Europeas   (ARFE),   procesos   es   aún   marginal.   Aunque   en   las  
representan   plataformas   que   facilitan   el   diferentes   arenas   políticas   nacionales   y  
intercambio   de   información   y   la   supranacionales  se  ha  avanzado  mucho  en  
representación  de  las  instituciones  locales   el   reconocimiento   del   papel   fundamental  
y   regionales   que   lo   componen,   que   las   instancias   subnacionales  
fortaleciendo   sus   propios   papeles   en   la   desarrollan   en   tema   de   OT,   todavía  
arquitectura   institucional   europea.   Éstas   enfrentan   muchas   dificultades   (Sanna,  
redes   constituyen   foros   independientes   2011).  
donde   se   trabaja   activamente   para   la    
cooperación   interregional,   el    
fortalecimiento   del   papel   y   de   la   En   efecto,   si   bien   en   los   últimos   años   el  
contribución   de   las   autoridades   locales   y   proceso   de   descentralización   en   muchos  
regionales   en   el   ámbito   de   la   gobernanza   países   centroamericanos   ha   traído   como  
europea   y   en   la   escena   internacional,   y   resultado   un   reconocimiento   cada   vez  
para  la  promoción  de  las  mejores  prácticas   mayor   de   la   autonomía   municipal   -­‐
políticas  de  la  comunidad  y  el  aprendizaje   también   a   través   de   un   empoderamiento  
mutuo.   De   tal   manera,   dichas   instancias   -­‐y   de   la   normativa   en   la   materia-­‐,   en   la  
sus   regiones   asociadas   -­‐   participan   en   mayoría   de   los   países   del   SICA   aún   existe  
programas   de   cooperación   interregional   una   desarticulación   entre   agenda   de  
europeos   y   realizan   acciones   y   proyectos   descentralización   o   reforma   del   Estado   y  
que   tienen   un   especial   impacto   sobre   el   la   relativa   regulación   del   OT   en   los  
ordenamiento   y   desarrollo   del   territorio   diferentes   niveles   territoriales   -­‐tanto  
en   varios   campos:   transporte   e   desde  el  punto  de  vista  normativo  (porque  

67  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                              Raffaella  Coletti  y  Venere  Stefania  Sanna  
 
 

la   legislación   en   la   mayoría   de   los   casos    

parece   confusa   o   ambigua),   como   desde   Razonando   bajo   una   óptica   comparativa  
una   perspectiva   de   devolución   de   los   entre   la   UE   y   el   SICA,   es   igualmente  
fondos  de  financiación.   relevante   señalar   la   falta   de   un   nivel  
  administrativo   intermedio   en   los   Estados  
  centroamericanos,   que   en   la   mayoría   de  
Adicionalmente,   persisten   vacíos   de   los   países   europeos   representa   un   espacio  
funciones   en   materia   de   ordenamiento   esencial   de   coordinación   entre   los   niveles  
territorial   y,   como   consecuencia,   las   de   gobierno   nacional   y   municipal.   Este  
municipalidades   tienen   un   papel   poco   vacío   hace   que   el   proceso   de  
participativo   en   esta   materia,   sobre   todo   descentralización  de  funciones  y  la  misma  
las   más   pequeñas   que   disponen   de   gobernanza   del   territorio   sean   aún   más  
menores   recursos   financieros   y   humanos.   complejos,   especialmente   en   materia   de  
Se   nota,   por   lo   tanto,   una   marginalidad   OT.  
generalizada   de   los   gobiernos   locales   en    
los   procesos   nacionales   y   supranacionales,   Cabe   además   remarcar   que,   siempre   en  
aunque   hay   casos   puntuales   exitosos   tema   de   OT   y   a   pesar   del   proceso   de  
entre   grandes   municipalidades   y   áreas   descentralización   en   marcha,   tanto   a  
metropolitanas  (Sanna,  2011).   escala   nacional   como   a   nivel   SICA,   las  
  instancias   locales   no   ven   reconocido   su  
  propio  papel  en  el  ámbito  de  los  procesos  
Finalmente,   la   mayoría   de   las   de   integración,   con   especial   incidencia   en  
municipalidades   aún   lamentan   una   materia  de  OT,  además  que  aún  no  existe  
dramática   falta   de   capacitación;   ya   que   no   en   América   Central   una   red   de   gobiernos  
es   suficiente   descentralizar   funciones,   locales   que   se   ocupe   del   ordenamiento  
recursos   y   finanzas   a   los   municipios   sin   territorial   y   que   pueda   de   alguna   forma  
dotarlos   de   un   sistema   que   oriente   considerarse   parecida   a   las   redes  
uniformemente   criterios,   metodologías   y   europeas  mencionadas  anteriormente.  
técnicas   compartidas   de   planificación   y    
gestión  del  territorio.    
  Finalmente,   mientas   en   Europa   las   redes  
  entre   actores   locales   -­‐en   particular   en   el  
Para   sintetizar,   entonces,   entre   los   ámbito   transfronterizo   y   transnacional-­‐  
principales   obstáculos   para   la   ordenación   han   sido   especialmente   promovidas   por  
del  territorio  en  los  países  del  SICA  a  nivel   políticas   y   financiaciones   de   la   UE,   en  
local  se  pueden  señalar:  la  ausencia  de  un   Centroamérica   no   existen   procesos  
marco   legal   a   nivel   nacional;   un   reparto   análogos.  
confuso  de  las  responsabilidades  entre  las    
diversas   instituciones   y   niveles   de    
gobierno;   la   falta   de   recursos   financieros   Sin   embargo,   en   lo   que   se   refiere   al  
destinados   a   las   instancias   locales   que   espacio   SICA   existen   experiencias  
tienen   competencias   en   materia   de   OT;   y   interesantes   que   demuestran   las  
debilidades   en   términos   de   capacitación   potencialidades   de   la   cooperación  
de  los  mismos  municipios.   territorial   para   el   logro   de   los   objetivos  
  estratégicos   de   la   integración   y  

  68  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                          Las  redes  de  actores  locales  en  los  procesos  de  ordenación…  
 
 

funcionales   a   las   iniciativas   de   líderes   locales   han   colaborado   de   forma  

ordenamiento   y   desarrollo   territorial.   De   directa  con  los  gobiernos  de  los  tres  países  
especial  relevancia  es  el  caso  desarrollado   a  fin  de  realizar  el  Plan  Trifinio  que,  desde  
a  nivel  local  en  la  Región  Trifinio25  (Celata,   entonces,   surgió   de   forma   consensuada   y  
Coletti   y   Sanna   2012),   donde   desde   hace   a  partir  de  un  proceso  participativo  con  el  
veinte   años   “se   está   viviendo   un   proceso   objetivo   específico   de   “lograr   el   desarrollo  
de   integración   transfronteriza   sin   integral  equilibrado  de  la  región,  mediante  
precedentes   en   América   Latina”   (Conato,   la   acción   conjunta   y   coordinada”   (OEA   e  
2009:  129).   IICA,   1988:6)   de   múltiples   escalas,   la  
  nacional   y   la   local,   en   el   marco   de   la  
  cooperación   transfronteriza   y   de   la  
La   región   se   caracteriza   por   su   relevancia   integración  centroamericana.  Además,  los  
estratégica   y   su   propia   transfrontalidad,   gobiernos   locales   han   desarrollado  
características   que   configuran   el   Trifinio   actividades   directas   de   cooperación  
como  un  área  de  natural  experimentación   intermunicipal   y   han   venido  
de   prácticas   y   políticas   de   cooperación   organizándose   en   uniones   de   municipios  
transfronteriza   y   gobernanza   local.   En   con   el   objetivo   de   generar   economías   de  
efecto,  ya  desde  hace  décadas,  en  la  zona   escala   y   resolver   problemas   comunes  
se   ha   desarrollado   una   integración   (Mancomunidad  Trinacional  Fronteriza  Rio  
‘natural’   entre   municipios   que   se   ha   Lempa,   2008:1).   Por   citar   un   ejemplo,  
basado   en   una   dinámica   y   sistemática   entre  los  años  2003  y  2006  en  el  Trifinio  se  
relación  comercial.     crearon   seis   asociaciones   de   carácter  
  local-­‐nacional   y   paralelamente   se   inició   un  
  proceso   de   legalización   de   una  
En   este   territorio,   en   1988   fue   mancomunidad   trinacional   de   gobiernos  
institucionalizado   el   “Tratado   entre   las   locales:   la   “Mancomunidad   Trinacional  
Repúblicas   de   El   Salvador,   Guatemala   y   Fronteriza   Río   Lempa”   (MTFRL)26,   que  
Honduras   para   la   Ejecución   del   Plan   debe   su   nombre   a   la   cuenca   hidrográfica  
Trifinio”,   denominado   Plan   Trifinio,   que   trinacional  (Figura  2).    
representa   una   plataforma   de    
cooperación   para   el   manejo   conjunto   de    
los   recursos   compartidos,   incluso   el   La  MTFRL,  integrada  por  12  municipios  de  
ordenamiento  territorial.   tres   países   (seis   municipios  
Bajo  este  marco,  durante  años  los  actores   guatemaltecos,   cuatro   hondureños   y   dos  
locales   y   las   municipalidades   han   salvadoreños,   cada   uno   de   los   cuales  
desarrollado   un   papel   especialmente   pertenece   a   alguna   Mancomunidad   local-­‐
activo   y   creciente.   En   primer   lugar,   los   nacional),   se   convirtió   en   una   institución  
                                                                                                                pública   local   autónoma   a   partir   de   2007,  
25
 El  Trifinio  se  localiza  en  una  zona  de  frontera  que   laboratorio  de  cooperación  transfronteriza  
comprende   aproximadamente   7.541   kilómetros   con   el   objetivo   de   “garantizar   la   plena,  
cuadrados   de   los   cuales   corresponden   el   44,7%  
a  Guatemala,   el   40%   a  Honduras   y   el   15,3%   a  El                                                                                                                  
26  
Salvador.   La   región   representa   el   13%   de   la   Reconocida   jurídicamente   en   Guatemala,   por   el  
superficie   total   de   los   tres   países,   acoge   el   3%   de   Ministerio   de   Gobernación   (2007),   en   Honduras  
sus  habitantes  totales  y  comprende  45  municipios   por  la  Secretaría  de  Gobernación  y  Justicia  (2009)  y  
fronterizos:   15   guatemaltecos,   22   hondureños   y   8   en  la  República  de  El  Salvador  según  publicación  en  
salvadoreños  (Fig.  1).     el  Diario  Oficial  (2011).  

69  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                              Raffaella  Coletti  y  Venere  Stefania  Sanna  
 
 

integrada   y   efectiva   participación   de   los   conjunto   del   territorio   transfronterizo.  

gobiernos   municipales   en   la   gestión   Además,   las   mancomunidades   se   han  
conjunta   del   desarrollo   de   la   región   (…)   a   convertido   en   interlocutores   ‘verticales’  
través   de   la   formulación   y   ejecución   de   en   el   proceso   de   cooperación   entre  
políticas   públicas,   planes,   programas   y   Estados,   por   lo   que   la   gobernanza   del  
proyectos   municipales,   intermunicipales   y   territorio  es  más  ‘fluida’.  
subregionales”   (Mancomunidad    
Trinacional   Fronteriza   Rio   Lempa,   2008:    
11).   La   experiencia   de   cooperación   entre  
  instancias  locales  en  el  Trifinio  demuestra  
  cómo   determinadas   formas   de  
Sustancialmente,   con   el   paso   del   tiempo   cooperación   entre   territorios,   si   bien   no  
“se   formalizó   una   alianza   estratégica   con   tan   populares   como   en   Europa,   se   están  
otras   mancomunidades   de   la   región,   difundiendo   gradualmente   en   América  
generándose   así   la   práctica   de   la   Latina   y   cómo,   en   la   práctica,   las  
cooperación   entre   un   municipio   y   otro”   asociaciones   de   municipios   pueden  
(Mancomunidad  Trinacional  Fronteriza  Rio   constituirse   como   laboratorios  
Lempa,  2008).     experimentales  para  la  consecución  de  los  
  objetivos   estratégicos   definidos   por   la  
Esta   cooperación   horizontal   entre   Agenda   de   Ordenamiento   Territorial  
mancomunidades   ofrece   una   relevante   regional.  
contribución   al   manejo   y   ordenamiento  
 
 
Figura  1.  Los  municipios  de  la  Región  Trifinio  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente:  Elaboración  propia.  

  70  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                          Las  redes  de  actores  locales  en  los  procesos  de  ordenación…  
 
 

Figura  2.  Las  mancomunidades  locales  y  la  Mancomunidad  Trinacional  Fronteriza  Río  Lempa  
 

 
 
Fuente:  Elaboración  propia.  
 
 
 
CONCLUSIONES   estratégicas   y   objetivos   que,   en   concreto,  
  se   traducen   en   prácticas   e   intervenciones  
  desarrolladas   por   las   escalas   locales.  
En   este   artículo   se   ha   tratado   de   Cuando  los  organismos  supranacionales  se  
reflexionar   sobre   el   creciente   papel   encargan   del   OT   con   el   objetivo   de  
desempeñado   por   las   instancias   locales   en   armonizar   las   prácticas   desarrolladas   a  
materia  de  OT,  tanto  en  la  Unión  Europea   todas   las   escalas   de   la   gobernanza  
como  en  el  espacio  SICA.   multinivel,   los     actores   locales   pueden  
  ofrecer   una   contribución   estratégica  
  organizándose   en   redes   que   trascienden  
El   ordenamiento   territorial   es,   por   su   las   fronteras   nacionales,   poniendo   en  
propia  naturaleza,  un  tema  de  gobernanza   práctica   una   planificación   del   territorio   a  
multinivel.   En   efecto,   la   planificación   del   escala  transnacional.  
territorio   requiere   la   elaboración   -­‐por    
parte   del   nivel   central-­‐   de   líneas    

71  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                              Raffaella  Coletti  y  Venere  Stefania  Sanna  
 
 

Tanto  en  Europa  como  en  Centroamérica,   materia   de   OT;   (iv)   debilidades   en  
las   instancias   supranacionales   han   términos   de   capacitación   de   los   mismos  
adquirido   recientemente   un   papel   municipios;   y   (v)   la   falta   de   un   nivel  
creciente   en   el   campo   del   OT.   Por   administrativo   intermedio   entre   los  
consiguiente,   la   Unión   Europea   y   el   SICA   niveles   de   gobierno   nacional   y   municipal;  
se   han   dotado   de   sus   propias   agendas   de   afectan   gravemente   la   capacidad   de   los  
ordenamiento   territorial   y,   en   cuanto   al   actores   locales   de   participar   activamente  
SICA,   de   organismos   específicos   en  los  procesos  con  especial  incidencia  en  
orientados   a   la   gestión   del   OT   a   escala   el   OT,   y   en   particular   en   aquellos   procesos  
supranacional.   que   van   más   allá   de   las   fronteras  
  nacionales.  
   
En   Europa,   este   proceso   ha   ido   a   la   par    
con   el   creciente   papel   de   las   instancias   Sin   embargo,   algunas   experiencias  
subnacionales.   A   partir   de   la   década   de   exitosas   se   están   desarrollando   en  
1990,   a   través   del   apoyo   financiero   y   América   Central,   y   sin   duda,   la   más  
político  de  la  Unión  Europea,  las  redes  de   relevante   se   está   llevando   a   cabo   en   la  
actores   territoriales   locales   (mediante   la   Región   transfronteriza   del   Trifinio  
cooperación   transfronteriza   y   centroamericano.   En   esta   región   las  
transnacional),   se   han   convertido   en   los   mancomunidades   de   frontera   y   la  
protagonistas  de  la  gobernanza  multinivel   Mancomunidad   Trinacional   Fronteriza   del  
en   la   gestión   del   territorio   a   escala   Río  Lempa  están  promoviendo  un  proceso  
transnacional.   De   tal   manera,   las   de   ordenamiento   y   planificación   territorial  
autoridades   regionales   y   locales   europeas   conjunta,  que  constituye  un  proceso  único  
han  adquirido  competencias  y  expertise  en   en  América  Latina  y  puede  convertirse  en  
el   ámbito   de   la   gestión   compartida   del   un   modelo   a   replicar   en   Centroamérica   y  
territorio,   convirtiéndose   en   en   otros   contextos   de   integración  
interlocutores   cualificados   a   nivel   supranacional.  
supranacional.    
   
  Finalmente,  cabe  remarcar  que  la  atención  
En   el   marco   del   SICA,   el   papel   de   los   prestada  al  tema  del  OT  y  el  activismo  de  
actores   locales   es   aún   limitado.   Elementos   los   gobiernos   locales   están   destinados   a  
como:   (i)   la   ausencia   de   un   marco   legal   crecer   en   los   próximos   años,   y   el   diálogo  
específico   a   nivel   nacional;   (ii)   un   reparto   entre   actores   locales   europeos   y  
confuso  de  las  responsabilidades  entre  las   centroamericanos   podría   facilitar   el  
diversas   instituciones   y   niveles   de   intercambio   de   buenas   prácticas   y  
gobierno;   (iii)   la   falta   de   recursos   contribuir   al   mejoramiento   de   dichos  
financieros   destinados   a   las   instancias   procesos.  
locales   que   tienen   competencias   en  
 
 
 
 
 

  72  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                          Las  redes  de  actores  locales  en  los  procesos  de  ordenación…  
 
 

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73  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                              Raffaella  Coletti  y  Venere  Stefania  Sanna  
 
 

territorial,   de   los   países   que   conforman   el   Sistema   de   la   Integración   Centroamericana   (SICA)   y   la   Unión  
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  74  
  
                                                   
   

                         
 
 

LA EMERGENCIA DE LOS ACTORES LOCALES EN

EL PLANO INTERNACIONAL Y LOS PROCESOS
SUBNACIONALES DE INTEGRACION REGIONAL
EL CASO DE LA ZICOSUR
 
 
María  Victoria  Valle  Sosa  
 
75  
    

La  emergencia  de  los  actores  locales  en  el  plano  

internacional  y  los  procesos  subnacionales  de  integración  
regional:  El  caso  de  la  ZICOSUR  
 
María  Victoria  Valle  Sosa  
 
Abstract  
LOCAL   STAKEHOLDERS   INTERNATIONAL   EMERGENCE   AND   SUB-­‐NATIONAL   INTEGRATION  
PROCESSES:  THE  CASE  OF  ZICOSUR  
 
This   article   addresses   the   sub-­‐national   or  
horizontal   integration   processes.   The   paper   tries  
to   make   a   distinction   between   supranational   and  
sub-­‐national   integration   processes,   identifying  
existing   relationships   among   them.   Then,   it  
analyses   the   case   of   ZICOSUR,   considering   this  

©  Roberto  Sánchez  2012.  

process  as  the  most  representative  example  of  the  
phenomenon  in  Latin  America.  
 
Key   words:   Regional   integration,   Sub-­‐national  
governments,   Descentralized   cooperation,  
ZICOSUR.  
 
 
Resumo  
A   EMERGÊNCIA   DOS   ATORES   LOCAIS   NO   PLANO   INTERNACIONAL   E   OS   PROCESSOS  
SUBNACIONAIS  DE  INTEGRAÇÃO  REGIONAL:  O  CASO  DA  ZICOSUR  
 
Esse  trabalho  se  refere  a  um  dos  fenômenos  mais  recentes  e  por  isso  menos  estudados  das  
relações   internacionais:   os   processos   de   integração   tipo   subnacional   ou   horizontal.   Em  
primeiro  lugar  se  realizará  uma  breve  introdução  sobre  esse  tópico,  para  tentar  fazer  uma  
distinção   e   interrelação   entre   processos   de   integração   supranacionais   e   processos  
subregionais  ou  subnacionais.  Logo,  se  analizará  com  maior  detalhe  o  caso  da  ZICOSUR,  por  
considerar   que   esse   processo,   ainda   que   não   haja   alcançado   grande   transcendência  
internacional-­‐   é   o   exemplo   mais   representativo   do   fenômeno   antes   enunciado   no   nosso  
continente.    
 
Palavras-­‐chave:  Integração  regional;  Governos  subnacionais;  Cooperação  
descentralizada;  ZICOSUR.

 
76  
    

LA  EMERGENCIA  DE  LOS  ACTORES  

LOCALES  EN  EL  PLANO  INTERNACIONAL  Y  
LOS  PROCESOS  SUBNACIONALES  DE  
INTEGRACIÓN  REGIONAL:  EL  CASO  DE  LA  
ZICOSUR  
 
 
 
 
María  Victoria  Valle  Sosa  
Resumen    
 
Este   trabajo   se   refiere   a   uno   de   los   fenómenos   más   recientes   y   por   ello   menos  
estudiados  dentro  de  las  relaciones  internacionales:  los  procesos  de  integración  de  
tipo   subnacional   u   horizontal.   En   primer   lugar,   se   realizará   una   breve   introducción  
sobre  este  tópico,  para  intentar  hacer  una  distinción  e  interrelación  entre  procesos  
de  integración  supranacionales  y  los  procesos  subregionales  o  subnacionales.  Luego,  
se   analizará   con   mayor   detalle   el   caso   de   la   ZICOSUR,   por   considerar   que   este  
proceso   -­‐si   bien   no   ha   alcanzando   aún   gran   trascendencia   internacional-­‐   es   el  
ejemplo  más  representativo  del  fenómeno  antes  enunciado  en  nuestro  continente.  
   
 
Palabras   clave:   Integración   regional,   gobiernos   subnacionales,   cooperación   descentralizada,  
ZICOSUR.  
 
 
INTEGRACIÓN  SUPRANACIONAL  E  INTEGRACIÓN  SUBNACIONAL:  DOS  CARAS  DE  
UNA  MISMA  MONEDA    
 
 
De   un   tiempo   a   la   fecha,   hemos   sido   John   Gaddis   plantea   que   se   ven   coexistir  
fuerzas   que   tienden   a   la   “fragmentación”  
testigos   de   vertiginosos   e   incontables  
(nacionalismos,   presiones   diversas   por   la  
cambios   globales   y,   siguiendo   a   Miryam  
autodeterminación;   incremento   de   grupos  
Colacrai   (2004),   creemos   que   si  
de   interés,   divergencias   étnicas,   sociales,  
pretendemos   definir   de   manera   concisa  
culturales   y   religiosas,   rivalidades  
pero  íntegra  la  realidad  en  la  que  vivimos,  
regionales,   etc.)   junto   con   otras   que  
sólo   podemos   referirnos   al   mundo   de   las  
simultánea   y   conjuntamente   operan   en  
complejidades.    
favor   de   la   “integración   a   nivel   global”  
 

 
77  
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                        María  Victoria  Valle  Sosa  
 
 

(como   son   las   comunicaciones,   la   Partiendo  de  la  concepción  de  integración  
economía,   la   seguridad,   las   ideas   sobre   dada  por  Miryam  Colacrai,  quien  se  refiere  
todo   en   lo   que   respecta   a   la   lucha   contra   a   “un   proceso   multidimensional,   cuya  
el   autoritarismo),   constituyendo   una   intencionalidad   excede   a   la   simple  
densa   mixtura   que   James   Rosenau   reestructuración   de   mercados   […]   y   que  
denominó   como   “fragmegración”   incluye   tanto   la   dimensión   de   la  
(Colacrai,  2004).   construcción   de   instituciones,   como   la   de  
  gestación   de   una   auténtica   cultura   de   la  
  integración,   asentada   en   el   respeto   y   la  
Así,   entre   estos   múltiples   fenómenos   que   convivencia   federativa   de   las   culturas  
se  presentan,  destaca  cada  vez  con  mayor   nacionales  y  locales”  (2004:  27),  podemos  
e     inusitado   vigor   la   aparición   y   el   papel   definir   a   los   procesos   de   integración  
emergente   de   actores   internacionales   subnacional   como   aquellos   que   son  
antes   impensados,   como   las   entidades   protagonizados   por   las   entidades  
subnacionales   (provincias   o   regiones,   subnacionales   de   los   países   (llámense  
comunas,   asociaciones   municipales,   etc.);   estados,   provincias,   departamentos,  
las   que   desde   todos   los   ámbitos   entablan   regiones,   etc.)   y   se   encuentran  
vínculos  de  solidaridad,  reciben  y  otorgan   determinados   por   numerosos   vínculos   de  
recursos,  se  proyectan  en  un  plano  extra-­‐ proximidad,   cercanía   geográfica,   cultural,  
nacional   y   mantienen   una   serie   de   histórica   y   económica,   como   así   también  
relaciones  que  antes  sólo  eran  propias  de   similares   problemáticas   (ubicación  
los  estados  centrales.   periférica,   lejanía   con   los   centros   de  
  comercialización,   menor   desarrollo  
  relativo,  etc.).  
Y   el   tema   va   incluso   más   allá,   porque   si    
bien  es  cierto  que,  por  lo  general,  cuando    
hablamos   de   integración   regional   –ya   sea   Este   accionar   internacional   de   los   actores  
en   un   sentido   meramente   económico,   regionales   es   lo   que   muchos   autores   han  
político   o   incluso   de   una   manera   más   dado   en   llamar   paradiplomacia.   En  
abarcativa-­‐   nos   referimos   a   procesos   de   particular,   coincidimos   con   Graciela  
tipo   supranacional     (dado   que   por   su   Zubelzú   y   Valeria   Iglesias   y   hacemos  
importancia   política,   tamaño   geográfico,   propias   sus   palabras   al   sostener   que  
cantidad   de   población   y   volumen   preferimos  hablar  de  gestión  externa,  por  
comercial,   es   indudable   que   éstos   se   considerar  que  
constituyen   en   actores   centrales   de   la    
escena   mundial);   también   es   cierto   que    
ésta  no  es  la  única  modalidad  existente,  ya   […]   el   empleo   del   término   paradiplomacia  
que   cada   vez   cobra   mayor   fuerza   el   puede   interpretarse   como   una   actividad  
que   duplica   o   compite   con   la   del   estado  
accionar   internacional   de   los   actores   nacional   en   un   contexto   cultural   […]   en   el  
locales   que   puede   dar   lugar   a   proyectos   que   el   prefijo   para   tiene   más   bien   una  
de  integración  subnacional,  los  que   se   ven   connotación   negativa   incluso   con   visos   de  
potenciados   indudablemente   por   otros   actividad   ilegal   (parapolicial,   paramilitar)  
fenómenos   contemporáneos   como   la   más   que   de   acciones   simultáneas   o  
concurrentes  (2005:  5).  
glocalización  y  la  descentralización.    
 

  78  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                              La  emergencia  de  los  actores  locales  en  el  plano  internacional…  
 
 
Sin  embargo,  más  allá  de  la  denominación,   vemos   en   América   Latina   un   fecundo  
lo   fundamental   es   lo   que   significa   el   escenario   en   el   que   destacan   numerosos  
concepto,  ya  que  hace  referencia  a     ejemplos   de   este   tipo;   como   el   Consejo   de  
  Desarrollo  del  Sur  (CODESUL),  la  Comisión  
  Regional   de   Comercio   Exterior   del   NEA  
la   implicación   de   los   gobiernos   (CRECENEA),   la   red   de   Mercociudades,   la  
subnacionales   en   las   relaciones   Organización   Latinoamericana   de  
internacionales,   a   través   del  
establecimiento   de   contactos   formales   e  
Gobiernos   Intermedios   (OLAGI),   los  
informales,   permanentes   o   ad-­‐hoc,   con   Grupos   Técnicos   Mixtos   y   los   Comités   de  
entidades   extranjeras   públicas   o   privadas,   Integración   (antes   llamados   Comités   de  
con   el   objetivo   de   promover   resultados   Fronteras).    
socioeconómicos   y   políticos,   así   como    
cualquier   otra   dimensión   externa   de   sus  
propias   competencias   constitucionales  
 
(Ferrero,  2005:  7).   De  acuerdo  con  un  documento  producido  
por   la   Secretaría   General   de   la   Comunidad  
  Andina  de  Naciones,    
Este   fenómeno   de   la   internacionalización    
de   los   actores   locales   permite   realizar    
múltiples   lecturas.   Por   un   lado,   evidencia   La  desigual  distribución  interregional  de  los  
beneficios   de   la   integración   obliga,   por   una  
que   los   procesos   de   integración   parte,   a   los   órganos   comunitarios   a  
supranacional,   a   pesar   de   lo   avanzado   instrumentar   políticas   de   compensación   a  
hasta  el  momento  y  del  optimismo  actual,   favor  de  las  regiones  atrasadas,  y  por  otra,  a  
no   han   logrado   generar   beneficios   las   regiones   a   definir   una   estrategia   de  
sustanciales   en   las   heterogéneas   competitividad   vis   a   vis   los   esquemas   de  
integración   en   los   cuales   participan   los  
realidades   nacionales   y   sentir   dentro   de   países   a   los   que   pertenecen.   Desde   luego,  
las  sociedades.  Por  el  otro,  demuestra  que   que   también   le   corresponde   a   los   Estados  
el  escenario  global  cada  vez  se  enriquece  y   nacionales   tener   en   cuenta   las  
complejiza   aún   más,   puesto   que   se   da   una   implicaciones   regionales   de   los   acuerdos   y  
multiplicación   de   actores   que,   con   tratados   de   integración   que   suscriben.  
(2003:  56)  
diversas   motivaciones   e   intereses,   se  
mueven   en   distintos   planos   (local,  
regional,  nacional  e  internacional).    
  Por   último,   no   podemos   dejar   de  
  referirnos   -­‐aunque   sea   muy   brevemente-­‐  
Esto   a   su   vez   nos   permite   dar   cuenta   de   la   al   hecho   que   la   emergencia   de   los  
emergencia   y   configuración   de   nuevos   gobiernos   subregionales   en   el   plano  
espacios   “desterritorializados”,   en   los   internacional   conlleva   también   la  
cuales   se   tejen   redes   y   vínculos   de   tipo   aparición   de   nuevos   actores   en   el   ámbito  
horizontal   por   dentro   y   por   fuera   de   las   de   la   cooperación   internacional,   con   un  
fronteras   nacionales,   generándose   papel   sustancialmente   diferente   al  
instancias   de   interacción   transfronteriza,   tradicional,   que   va   dando   lugar   a   la  
interregional   e   internacional   que   muchas   aparición   de   nuevas   modalidades   de  
veces   llegan   incluso   a   superponerse.   cooperación,   como   la   descentralizada,   la  
Siguiendo   el   histórico   anhelo   triangular  y  la  horizontal  o  sur  –  sur;  dado  
integracionista   de   nuestro   continente,     que  no  resulta  difícil  imaginarse  que  estas  

79  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                        María  Victoria  Valle  Sosa  
 
 

posibilidades   constituyen   un   campo   UN  CASO  DE  CRECIENTE  

proficuo   y   de   especial   interés   para   las  
realidades   locales,   si   las   entendemos   RELEVANCIA:  LA  ZICOSUR    
desde   las   palabras   del   ex   canciller    
argentino   Jorge   Taiana,   quien   señala   que    
se  trata  de   Podemos   encontrar   diferentes  
concepciones   acerca   de   qué   es   a   ciencia  
  cierta   la   Zona   de   Integración   del   Centro  
promover   iniciativas   conjuntas   que   Oeste   de   América   del   Sur   (ZICOSUR).   Sin  
fortalezcan   las   estrategias   señaladas   para  
embargo,  siguiendo  la  definición  difundida  
subsanar   algunas   de   las   dificultades  
existentes,   fortaleciendo   las   redes   desde   el   sitio   web   oficial  
profesionales  e  institucionales,  y  generando   (www.zicosur.org.ar)   y   la   evolución   que  
nuevas   alternativas   de   intercambio   que   este   proceso   ha   tenido   en   los   últimos  
busquen   la   superación   de   las   asimetrías   tiempos,   creemos   adecuado   referirnos   al  
(2008:  3)  
mismo   como   un   proceso   de   integración  
    regional   de   tipo   subnacional,   que  
  comprende  una  subregión  del  MERCOSUR  
En   este   sentido,   consideramos   y   de   la   CAN   (si   bien   excede   el   territorio   de  
fundamental   destacar   las   potencialidades   los   mismos),   ubicada   en   el   corazón   de  
de  la  cooperación  como  instrumento  para   América  del  Sur.    
fortalecer,   afianzar   y   profundizar   los    
procesos   de   integración   regional,   dado   Su   nacimiento   formal   se   dio   en   1997,  
que,   una   vez   iniciada   la   dinámica,   la   cuando   se   llevó   a   cabo   en   Antofagasta,  
misma  genera  un  "círculo  virtuoso"  donde   Chile,   el   “Primer   Encuentro   Internacional  
la   cooperación   coadyuva   a   la   integración   ZICOSUR   -­‐   Asia   Pacífico”   (con   lo   cual  
(sea  esta  del  tipo  que  sea,  supranacional  o   vemos   claramente   marcada   desde   un  
subnacional)   y   a   su   vez   la   integración   inicio  su  inspiración  bioceánica  y  su  interés  
genera   mayores   posibilidades   de   en   estrechar   vínculos   con   los   mercados  
cooperación;   en   un   escenario   orientales),   aunque   su   origen   lo  
seguramente  más  “parejo”.   encontramos   en   la   decidida   vocación  
  integrativa   de   los   empresarios   del   norte  
  chileno   y   argentino,   quienes   desde   la  
  década  del  setenta,  a  partir  de  la  creación  
  del   Grupo   Empresario   Interregional   del  
Centro   Oeste   Sudamericano   (GEICOS),  
  trabajaron  incesantemente  por  la  creación  
  de  vínculos  comerciales  y  el  desarrollo  de  
  la   infraestructura   física   de   la   región,   pero  
también   por   el   fortalecimiento   de  
  relaciones   políticas   e   institucionales   que  
  fomentaran  la  integración  regional.  
 
 
 
 
 

  80  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                              La  emergencia  de  los  actores  locales  en  el  plano  internacional…  
 
 

 
 
Mapa   que   ilustra   la   ubicación   geográfica   y   la   composición   de   la   ZICOSUR,   antes   del   ingreso   de   los  
estados  del  sur  de  Perú.  Fuente:  sitio  web  oficial  (www.zicosur.org.ar)  
 
 
Hasta  la  fecha  de  elaboración  del  presente   desde  entonces);  esto  sin  perjuicio  de  que  
trabajo   (junio   2012)   integran   la   ZICOSUR   posteriormente   otros   estados   puedan  
las  provincias  argentinas  del  Norte  Grande   solicitar  su  incorporación.  
(Jujuy,   Salta,   Tucumán,   Catamarca,    
Santiago   del   Estero,   Chaco,   Corrientes,    
Misiones   y   Formosa);   el     estado   brasileño   Como   puede   deducirse   rápidamente,   se  
de   Mato   Grosso   do   Sul;   las   regiones   trata   de   regiones   periféricas   de   América  
chilenas   de   Tarapacá,   Antofagasta,   del   Sur,   alejadas   de   las   capitales   y  
Atacama   y   Arica   y   Parinacota;   los   principales   centros   de   comercialización   y  
departamentos   bolivianos   de   con  un  menor  desarrollo  relativo  (Safarov,  
Cochabamba,   Chuquisaca,   Santa   Cruz,   2005)  pero  ubicadas  geoestratégicamente,  
Tarija,  Oruro,  Beni  y  Potosí;  la  totalidad  de   constituyendo   el   llamado   Corredor  
los   departamentos   del   Paraguay   y   las   Bioceánico   del   Norte   o   Eje   de  
provincias   peruanas   de   Arequipa,   Puno,   Capricornio27   que   enlaza   por   medio   de  
Moquegua   y   Tacna   (formalmente  
incorporadas   al   proceso   a   principios   del                                                                                                                  
27
  Siguiendo   al   diplomático   chileno   Anselmo  
año   2011,   luego   de   haber   tenido   un  
Pommés,   podemos   definir   a   los   corredores  
acercamiento   en   los   orígenes   del   proyecto   bioceánicos  como  formas  de  integración  física  con  
pero   manteniéndose   al   margen   del   mismo   el  fin  de  “crear  y  desarrollar  una  ruta  de  transporte  
vial,   ferroviario,   fluvial   o   mixto,   que   crucen  

81  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                        María  Victoria  Valle  Sosa  
 
 

diferentes   conexiones   multimodales   acuerdos   fito-­‐zoosanitarios,   la   realización  

(marítimas,   fluviales   y   ferroviales)   los   de   Festivales   de   Cine   y   Teatro   de   la  
océanos   Atlántico   y   Pacífico   desde   los   ZICOSUR,   así   como   de   una   Feria   del   Libro  
puertos   del   Sur   de   Brasil   (Santos   y   ZICOSUR   (en   2012   se   llevó   a   cabo   la  
Paranaguá,   principalmente)   hasta   los   del   primera),   la   concreción   de   convenios   de  
Norte   de   Chile   (Iquique,   Antofagasta   y   intercambio   educativo   mediante   la  
Mejillones,  en  primer  lugar).     instancia   denominada   ZICOSUR  
  Universitario,   hasta   la   realización   de  
  Juegos   Deportivos   de   la   ZICOSUR,   la  
Además,   la   ZICOSUR   destaca   promoción  conjunta  de  destinos  turísticos  
especialmente  por  el  enorme  potencial  de   y   la   cooperación   en   diversos   temas   como  
recursos   naturales,   hídricos,   energéticos,   piscicultura,   medio   ambiente,   seguridad,  
alimentarios  y  humanos  que  posee,  en  un   preservación   de   patrimonio,   salud,  
territorio   de   más   de   cuatro   millones   de   catástrofes   (como   el   fortísimo   terremoto    
km2   y   con   treinta   y   cinco   millones   de   que   padeció   Antofagasta   en   febrero   de  
habitantes,  aproximadamente.     2010),  etc.  
   
   
Su  gran  potencial  como  fuente  de  reservas   Por   último,   deseamos   hacer   breve  
de   todo   tipo   explica   el   creciente   interés   mención   a   algunos   de   los   más   recientes  
que   los   estados   del   Sudeste   Asiático   pasos   hacia   adelante   dados   por   este  
tienen   en   este   bloque   subregional   (relativamente)   joven   proceso   de  
(Oviedo,   2011),   para   lo   cual   resulta   útil   integración  subnacional:  
presentar   a   modo   ilustrativo   el   siguiente    
cuadro,  que  muestra  la  composición  de  las    
exportaciones   de   los   estados   que   -­‐   Avance   en   la   institucionalización   del  
componen  la  ZICOSUR  a  China  (Tabla  1).   proceso   de   integración   subregional  
  como   tal,   mediante   la   firma   del  
  Protocolo   de   Campo   Grande   de   2005,  
Si   bien   es   cierto   que   en   sus   orígenes   los   que   sin   establecer   una   organización  
principales  objetivos  de  la  ZICOSUR  fueron   fija   y   con   presupuesto   propio   que  
la   promoción   del   comercio   intra   y   genere  mayores  erogaciones,  dota  a  la  
extrarregional   y   la   complementariedad   ZICOSUR  de  una  mínima  estructura  de  
productiva   (como   ya   se   dijo)   y   su   motor   funcionamiento,   constituida   por   la  
está   constituido   por   el   avance   en   la   Presidencia  Pro  Témpore  (de  dos  años  
infraestructura   física,   también   es   cierto   de  duración,  rotativa,  elegida  por  voto  
que,   desde   hace   un   buen   tiempo   y   cada   y   ejercida   por   los   Gobernadores   que  
vez   con   más   fuerza,   se   destacan   integran   el   proceso)   y   una   Secretaría  
sostenidamente   avances   en   diferentes   Ejecutiva   Pro   Témpore   (organismo   del  
aspectos  de  la  integración  que  exceden  lo   gobierno  que  ejerce  la  Presidencia  Pro  
netamente   económico:   desde   la   firma   de   Témpore   y   que   se   encuentra  
encargado   de   llevar   adelante   la  
                                                                                                               
transversalmente,   en   dirección   general   Este-­‐Oeste,  
ejecución   de   lo   decidido   por   el  
el   continente   sudamericano   […]   y   puedan   Plenario   de   Gobernadores   y   las  
convertirse   en   un   instrumento   efectivo   de   Comisiones  de  Trabajo).  
desarrollo  y  crecimiento”.  (cit.  por  Loto,  2002)  

  82  
    

Tabla  1.  Primeros  dos  productos  exportados  a  China  por  los  Estados  cuyas  unidades  
subnacionales  integran  la  ZICOSUR  –  2000-­‐2009  
 
Países   Producto  1   %   Producto  2   %   1+2  
Aceite  de  
Argentina   Soja   55   24   79  
soja  
Mineral  de  
Bolivia   27   Estaño   19   46  
estaño  
Mineral  de  
Brasil   44   Soja   23   67  
hierro  
Mineral  de  
Chile   Cobre   50   31   81  
cobre  
Madera  no  
Paraguay   Algodón   31   26   57  
conífera  
Fuente:  Ingaramo  Celeste,  Análisis  del  comercio  exterior  sino-­‐argentino  en  el  sector  agroalimentario  (2001-­‐
2010),  tesina  de  maestría,  Universita  di  Bologna,  Buenos  Aires,  2010;  en  Oviedo  (2011:9).  
 
 
  subnacionales   y   se   han   mantenido   al  
-­‐   Aprobación   del   Protocolo   margen   de   estos   procesos,   “sintiendo  
Medioambiental   de   la   ZICOSUR,   desafiada   su   raison   d’   être,  
durante   el   año   2010,   que   reconoce   la   observando   con   cierta   inquietud   la  
importancia   de   la   preservación   de   los   creciente   actividad   externa   de   las  
recursos   naturales   compartidos   y   del   regiones   e   intentando   canalizarla   a  
patrimonio   humano   intangible   de   la   través  de  distintos  mecanismos  que  les  
región,   sentando   las   bases   para   la   permitan   preservar   su   control”,   al  
cogestión   y   cooperación   en   estas   decir  de  Ferrero  (2005:17).  
materias.      
  -­‐ Articulación  y  actuación  conjunta  ante  
-­‐   Incorporación   efectiva   de   los   organismos   internacionales,   como   la  
departamentos   del   sur   del   Perú   (a   la   Corporación  Andina  de  Fomento  (CAF),  
que  ya  hicimos  alusión),  con  lo  cual  se   el  Banco  Interamericano  de  Desarrollo  
amplía   aún   más   el   área   de   influencia,   (BID),   el   Foro   de   Regiones   Periféricas  
así   como   el   peso   geográfico,   Marítimas   de   la   Unión   Europea   y   la  
económico,   estratégico   y   potencial   de   Organización   Latinoamericana   de  
la  ZICOSUR.   Gobiernos  Intermedios  (OLAGI),  lo  cual  
-­‐   Primera   presentación   formal   ante   las   implica   un   fortalecimiento   y   una  
Cancillerías  de  Argentina  y  Chile  (junio   instancia   más   de   reconocimiento   para  
2011),  lo  cual  constituye  un  verdadero   este  proceso.  
hito   en   el   accionar   de   los   actores    
locales   y   de   los   procesos   de   -­‐ Gestiones   de   cooperación   y  
integración   subnacional,   ya   que,   por   lo   fortalecimiento   de   la  
general,   los   ministerios   de   relaciones   institucionalización   del   proceso,   como  
exteriores   han   mirado   con   recelo   el   la   firma   de   convenios   de   asistencia  
“despertar”   de   los   gobiernos   técnica   firmados   con   el   Consejo  

 
83  
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                        María  Victoria  Valle  Sosa  
 
 

Federal   de   Inversiones   (CFI)   parar   subnacional   “vale   la   pena”   y   genera  

apoyar   las   gestiones   de   la   Secretaría   beneficios   más   tangibles   para   las  
Pro  -­‐  Témpore.   comunidades  de  las  regiones  distantes  de  
  nuestros   continentes,   que   otros  
-­‐ Acciones  de  visibilización  y  vinculaciòn   “megaprocesos”   de   integración  
con   la   sociedad   civil   habitante   de   las   supranacional   como   el   MERCOSUR   y   la  
regiones   de   la   ZICOSUR,   como   la   CAN.    
campaña   solidaria   “Todos   por   Chile”,    
llevada   a   cabo   luego   del   terremoto   Como   señala   el   chileno   Juan   Carlos  
que  sufrió  el  país  trasandino  en  el  año   Aguirre,  
2010.      
  […]   en   un   contexto   “glocalizado”,   tanto   la  
-­‐ Próxima   incorporación   (prevista   para   Región   como   la   Provincia   y   el   Municipio  
adquieren   gran   importancia,   por   lo   tanto,   lo  
el  mes  de  julio  de  2012)  de  los  estados   subnacional  y  local  también.  A  pesar  que  el  
brasileños  de  Paraná,  Santa  Catarina  y   Estado   nación   aún   continua   siendo   el  
Río   Grande   do   Sul;   con   lo   cual   se   garante   de   la   soberanía   territorial,   “la  
contaría  con  la  afiliación  plena  de  todo   tendencia   actual   nos   muestra   que   existen  
el   CODESUL   (Consejo   de   Desarrollo   del   mayores   intereses   de   integración   entre   los  
sectores   que   entre   los   países”   (Botero.  
Sur   del   Brasil),   bloque   que   junto   con   el   2003:   3).   Es   decir,   la   integración   es   más  
CRECENEA   (Comisión   Regional   de   relevante   para   los   espacios   subnacionales  
Comercio   Exterior   del   Noreste   que   para   los   Estados-­‐nación.   (Aguirre,   2006:  
Argentino)28   conforma   otra   de   las   2)  
subregiones   más   pujantes   dentro   del    
MERCOSUR.   Decimos   esto   en   el   convencimiento   que  
  los  vínculos  de  proximidad  y  la  conciencia  
  de   dificultades   compartidas   a   los   que   ya  
  aludimos,   hacen   de   los   territorios  
ALGUNAS  CONCLUSIONES   transfronterizos   espacios   especialmente  
propicios   para   la   integración   regional,  
PROVISORIAS     puesto   que   tienen   mayores   posibilidades  
  de   generar   procesos   de   desarrollo   local   y  
  endógeno,   donde   los   pares   puedan  
Desconocemos   cuál   será   el   derrotero   que   generar   competitividad,   disminuir  
en  el  futuro  siga  la  ZICOSUR  (al  tiempo  de   asimetrías   y   eliminar   obstáculos   (no   sólo  
la  edición  de  esta  revista  se  encuentra  en   de   tipo   arancelario   sino   también   legales,  
proceso   de   transición   tras   cambio   de   sanitarios,   etc.),   pero   también   constituir  
presidencia   del   bloque),   pero   somos   importantes   escenarios   de   cooperación  
totalmente  optimistas  y  creemos  que  que   para   el   fortalecimiento   regional,  
los   logros   obtenidos   en   poco   más   de   aprovechando   la   complementariedad   de  
quince   años   son   un   estímulo   y   prueba   las  regiones,  el  conocimiento  mutuo  y  algo  
suficiente   de   que   la   integración   más   que   resulta   fundamental   para   el  
avance   de   los   procesos   de   integración:   la  
                                                                                                                voluntad   política   de   los   gobernantes   y   el  
28   Agrupación   creada   en   1984   entre   las   provincias   de   Chaco,   Corrientes,   Entre  
Ríos,  Formosa,  Misiones  y  Santa  Fe a  fin  de  apoyar  la  integración  subnacional  
,  
consenso   de   los   ciudadanos,   que  
con  los  países  vecinos.
    comienzan   a   sentirse   partícipes   del  
  proceso  y  a  percibir  a  la  ZICOSUR  como  un  

  84  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                              La  emergencia  de  los  actores  locales  en  el  plano  internacional…  
 
 
engranaje   importante   de   la   realidad   fortalecer   los   procesos   de   integración  
regional  actual.   regional  más  amplios,  los  que  actualmente  
  sufren   una   importante   parálisis,   pero   son  
Por   todo   lo   antedicho,   queremos   concluir   una   instancia   fundamental   para   el  
sosteniendo  firmemente  que  los  procesos   crecimiento  continental  y  sobre  todo,  para  
de   integración   subnacional   pueden   –y   la   construcción   de   un   futuro   más   justo   y  
deberían-­‐   servir   como   plataforma   para   digno   para   todos   los   latinoamericanos.
   
 
REFERENCIAS  
 
 
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Subnacional:   El   Caso   Chileno”,   ponencia   presentada   en   el   8º   Congreso   Chileno   de   Ciencia  
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en   el   Cono   Sur   Latinoamericano”,   ponencia   presentada   en   el   VII   Congreso   Nacional   de  
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Taiana,   Jorge   (2008),   “La   Cooperación   Internacional   en   el   Marco   de   la   Política   Exterior   Argentina”,  
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China  y  celebrado  en  Madrid  (España),  del  1  al  21  de  marzo  de  2011.  
Valle,   María   Victoria   (2006),   “Espacios   sociales   transfronterizos:   el   caso   de   Salvador   Mazza   –  
Yacuiba”,   tesis   de   licenciatura   en   Relaciones   Internacionales,   Universidad   Católica   de   Salta,  

85  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                        María  Victoria  Valle  Sosa  
 
 

julio.  
Zubelzú,  Graciela  e  Iglesias,  Valeria  (2005),  Provincias  y  Relaciones  Internacionales:  Segundo  Informe  
de   Relevamiento   y   Diagnóstico,   Buenos   Aires,   Programa   de   Naciones   Unidas   para   el  
Desarrollo   (PNUD)   /   Argentina   y   Consejo   Argentino   para   las   Relaciones   Internacionales  
(CARI).  
 
 
 
 
 
 
 

  86  
  
                                           
   

                         
 
 

EL NUEVO MARCO JURIDICO E INSTITUCIONAL

DE LA COOPERACION INTERNACIONAL MEXICANA:

¿NUEVAS CONDICIONES PARA LA COOPERACION

DESCENTRALIZADA EN EL PAIS?
 
Leonardo  Díaz  Abraham  

 
87  
    

El  nuevo  marco  jurídico  e  institucional  de  la  cooperación  

internacional  mexicana:  ¿Nuevas  condiciones  para  la  
cooperación  descentralizada  pública  en  el  país?  
 
Leonardo  Díaz  Abraham  
 
 
Abstract  
THE  NEW  LEGAL-­‐INSTITUTIONAL  FRAMEWORK  FOR  INTERNATIONAL  COOPERATION  IN  MEXICO:  
NEW  CONDITIONS  FOR  PUBLIC  DECENTRALIZED  COOPERATION?  
 
The  Law  on  International  Cooperation  for  
Development   (LCID)   came   in   to   force  
recently   in   Mexico.   This   action   brought  
together   a   series   of   efforts   to   create   a  
specific  legal  framework  for  international  
cooperation   actions   carried   out   by   the  
Federal   government.   Thus,   this   law   is  

©  Roberto  Sánchez  2012.  

intended   to   reorganize   international  
cooperation  actions  at  the  national  level.  
However,   it   is   posible   to   delineate  
consequences   on   the   local   governments’  
international   agenda,   contemplated   in  
this  article  as  opportunities  and  risks.  
 
Key   words:   Law   on   International   Cooperation   for   Development,   Mexico,   foreign   policy,  
subnational  governments.  
 
Resumo  
O   NOVO   MARCO   JURÍDICO   E   INSTITUCIONAL   DA   COOPERAÇÃO   INTERNACIONAL   MEXICANA:  
NOVAS  CONDIÇÕES  PARA  A  COOPERAÇÃO  DESCENTRALIZADA  PÚBLICA  NO  PAÍS?  
 
Recentemente  entrou  em  vigor  a  Lei  de  Cooperação  Internacional  para  o  Desenvolvimento  
do   México,   ação   que   materializou   uma   série   de   esforços   para   dotar   de   um   marco   legal  
específico  para  a  cooperação  internacional  para  o  desenvolvimento  empreendedia  desde  o  
poder  executivo  federal.  Apesar  de  que  se  trate  de  uma  norma  expedida  para  reorganizar  a  
cooperação   internacional   pública   federal,   é   possível   observar   as   consequências,   baseadas  
em   metas   e   oportunidades,   que   terá   a   reorganização   institucional   sobre   a   cooperação  
internacional  dos  governos  locais  e  intermediários  do  país.  
 
Palavras-­‐chave:   Lei   de   Cooperação   Internacional   México,   Cooperação  
Descentralizada  Pública,  Política  Exterior,  Governos  Locais  e  Intermediários.  
 

 
88  
    

EL  NUEVO  MARCO  JURÍDICO  E  INSTITUCIONAL  DE  

LA  COOPERACIÓN  INTERNACIONAL  MEXICANA:  
¿NUEVAS  CONDICIONES  PARA  LA  COOPERACIÓN  
DESCENTRALIZADA  PÚBLICA  EN  EL  PAÍS?  
 
 
  Leonardo  Díaz  Abraham  
 
Resumen  
 
Recientemente  entró  en  vigor  la  Ley  de  Cooperación  Internacional  para  el  Desarrollo  
en   México,   acción   que   materializó   una   serie   de   esfuerzos   por   dotar   de   un   marco  
legal  específico  a  la  cooperación  internacional  para  el  desarrollo  emprendida  desde  
el   poder   ejecutivo   federal.   A   pesar   de   que   se   trata   de   una   norma   expedida   para  
reorganizar   la   cooperación   internacional   pública   federal,   es   posible   observar   las  
consecuencias,   volcadas   en   retos   y   oportunidades,   que   tendrá   la   reorganización  
institucional   sobre   la   cooperación   internacional   de   los   gobiernos   locales   e  
intermedios  del  país.  
   
 
Palabras  clave:  Ley  de  Cooperación  Internacional  para  el  Desarrollo,  México,  política  exterior,  
gobiernos  locales  e  intermedios.  
 
 
 
CONSIDERACIONES  PARA   administración   pública   central   o   federal,  
según   el   caso.   No   obstante,   conforme   en  
ADENTRARSE  EN  EL  TEMA   las   últimas   dos   décadas   se   han  
  intensificado  las  relaciones  internacionales  
  en   términos   generales,   también   se   han  
Desde   la   era   de   posguerra   en   el   siglo   diversificado  los  actores  que  participan  de  
pasado,   la   cooperación   internacional   se   ellas   y   se   vinculan   entre   sí   con  
convirtió   en   uno   de   los   ejes   prioritarios   de   motivaciones   de   naturaleza   muy   distinta  
acción   de   la   política   exterior   en   la   mayoría   (Gómez   Galán   y   Sanahuja,   1999).   En   el  
de   los   países,   quedando   regularmente   contexto   de   esta   acelerada  
bajo   la   responsabilidad   y   la   tutela   del   transformación,   México   ha   evolucionado  
poder   ejecutivo   central.   Por   mandato   de  forma  importante  en  sus  relaciones  de  
constitucional,   el   ejecutivo   suele   cooperación.  Por  ejemplo,  pasó  de  ser  una  
mantener   el   control   sobre   el   diseño,   nación   beneficiaria   a   emprender   acciones  
ejecución   y   evaluación   de   la   cooperación   de   cooperación   para   el   desarrollo   fuera  
internacional   emprendida   por   la  

 
89  
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                          Leonardo  Díaz  Abraham  
 
 

del   país,   con   especial   énfasis   en   internacional   realizadas   por   los   gobiernos  
Centroamérica.     municipales,  estatales  y  metropolitanos  de  
  México.  
   
En   el   caso   mexicano,   los   procesos    
inacabados   de   descentralización   y   La   presente   contribución   analiza   las  
democratización,   así   como   la   relativa   nuevas   condiciones   que   perfila   la  
revitalización   del   federalismo,   son   promulgación   de   la   Ley   de   Cooperación  
fenómenos   que   han   convergido   y   que   se   Internacional   para   el   Desarrollo   para   los  
han   apoyado   unos   en   otros,   haciendo   gobiernos   estatales   y   municipales   de  
difícil   su   distinción   por   estar   imbricados.   México,  así  como  sus  redes  y  asociaciones.  
En   este   sentido,   las   relaciones   entre    
niveles   de   gobierno   se   han   transformado,    
inclusive   en   el   terreno   de   las   relaciones   En   México,   al   igual   que   ocurre   con   otros  
internacionales   de   los   gobiernos   asuntos   de   gobierno,   la   práctica   ha  
municipales,   metropolitanos,   estatales   y   rebasado   a   la   vetusta   legislación   en  
sus   asociaciones.   Así,   los   gobiernos   materia  de  las  relaciones  de  los  gobiernos  
estatales   y   municipales   de   México   han   no   centrales   con   el   exterior.   Ello   ha  
expandido   e   intensificado   sus   relaciones   ocurrido   con   todo   y   que   se   trata   de   un  
de   cooperación   internacional   – fenómeno   reciente   y   en   proceso   de  
reconocidos   oficialmente   como   acuerdos   definición  en  sus  principales  motivaciones  
interinstitucionales-­‐   para   establecer   y   modalidades   de   participación   e  
vínculos   propios   con   actores   y   redes   del   interacción  dentro  y  fuera  de  las  fronteras.    
exterior.   Se   puede   decir   que   la    
cooperación  internacional  en  México  se  ha    
vuelto   mucho   más   compleja   y   plural   al   Brevemente,   cabe   recordar   que   los  
sumar   actores   públicos,   privados   y   de   la   sistemas   federales   mantienen   la   facultad  
sociedad   civil,   que   hasta   hace   unos   años   de   legislar   dentro   de   los   órdenes   de  
no   mantenían   vínculos   activos   con   gobierno   federal   y   estatal.   En   ambos  
contrapartes  fuera  del  país.     niveles   de   gobierno   recae   la   distribución  
  de   competencias   en   los   poderes  
  correspondientes,   lo   que   permite   la  
A  la  luz  de  lo  anterior,  la  aprobación  de  la   distinción   entre   los   núcleos   de   materias  
Ley   de   Cooperación   Internacional   para   el   sobre   los   cuales   puede   actuar   de   forma  
Desarrollo   (LCID)   sin   duda   significa   un   exclusiva   cada   esfera   de   gobierno.   Sin  
hecho   de   gran   relevancia   para   la   embargo,  los  criterios  para  emprender  tal  
construcción   jurídica   e   institucional   de   la   distribución   no   siempre   son   claros   y  
cooperación   internacional   emprendida   definitivos.   En   el   sistema   federal  
por  el  Ejecutivo  Federal,  tema  que  ha  sido   mexicano,   la   atribución   de   competencias  
ampliamente   discutido   en   diversos   foros.   tiene   como   punto   de   partida   el   artículo  
Sin   embargo,   si   miramos   a   través   del   124  de  la  Constitución  Nacional29  (CN)  que  
prisma   de   la   reciente   descentralización   y   establece  que  “las  facultades  que  no  estén  
bajo   los   principios   del   federalismo,   esta                                                                                                                  
ley   tiene   repercusiones   evidentes   sobre   29
  La   Constitución   Política   de   los   Estados   Unidos  
los  vínculos  y  las  acciones  de  cooperación   Mexicanos   puede   consultarse   en   línea   en:  
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/  .  

  90  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                  El  nuevo  marco  jurídico  e  institucional  de  la  cooperación…  
 
 

expresamente   concedidas   por   esta   internacionales   por   parte   de   aquellos  

Constitución   a   los   funcionarios   federales   agentes   del   estado   distintos   al   ejecutivo  
se   entienden   reservadas   a   los   estados”.   federal  que  no  requieren  de  la  firma  de  un  
Este   precepto   no   atribuye   competencia   tratado   como   marco   para   su   operación.  
alguna,  sino  más  bien  se  convierte  en  una   De   hecho,   la   constitución   no   contiene  
referencia   para   que,   a   partir   de   otras   ninguna   disposición   que   margine   a   los  
disposiciones   normativas,   se   distribuyan   gobiernos   locales   y   estatales   del  
las   materias   y   competencias   del   orden   establecimiento   de   relaciones  
federal   y,   a   la   luz   de   la   cláusula   residual   internacionales,   como   tampoco   hay  
del   sistema   federal   mexicano,   la   ningún  precepto  constitucional  que  regule  
asignación   de   competencias     para   las   las   actividades   o   los   campos   en   los   que   los  
entidades   intermedias   de   gobierno.   Ello   gobiernos   locales   y   estatales   puedan  
implica,  como  en  todo  sistema  federal,  “la   emprender   el   diseño,   la   planeación   y   la  
coexistencia  de  dos  fuentes  de  autoridad,   ejecución   de   estrategias   de   desarrollo  
Federación   y   Estado   cuyas   facultades   dentro   de   la   delimitación   territorial   de   su  
representan   el   llamado   pacto   federal”   mandato   y   que   se   sean   complementados  
(Reyes  Medina,  2003:  349).   con   acciones   de   cooperación  
  internacional.   Con   esto   volvemos   a   la  
  cláusula   residual   que   entiende   como  
Siguiendo   esta   lógica,   la   CN   señala   facultades   reservadas   a   los   estados   todo  
expresamente  que  el  poder  ejecutivo  será   aquello   que   no   esté   explícitamente  
el  encargado  de  dirigir  “la  política  exterior   determinado   para   el   ejercicio   del   poder  
y   celebrar   tratados   internacionales   federal.    
sometiéndolos   a   aprobación   del   Senado.    
En   la   conducción   de   tal   política,   el   titular    
del   Poder   Ejecutivo   observará   los   Por  su  parte,  el  artículo  133  regula  la  firma  
siguientes   principios   normativos:   la   de   tratados   internacionales   y   establece  
autodeterminación   de   los   pueblos;   la   no   que,   una   vez   aprobados   por   el   Senado,  
intervención   […]   la   cooperación   deberán   ser   ratificados   por   el   ejecutivo  
internacional   para   el   desarrollo   […]”.30   En   federal.   Después,   los   tratados  
conjunto   estos   principios   conforman   el   internacionales  se  convierten  en  leyes  a  la  
núcleo  duro  de  la  política  exterior  que,  por   par   de   las   disposiciones   constitucionales.  
prescripción   constitucional,   queda   en   De   este   modo,   los   jueces   federales   y  
manos  del  Presidente  de  la  República.   estatales   deben   velar   su   cumplimiento,  
  aún   por   encima   de   disposiciones   de   los  
  propios   estados   en   materia   de   su  
A   su   vez,   por   mandato   expreso,   la   competencia   “exclusiva”   (De   la   Serna,  
constitución   establece   que   las   entidades   2004).   De   ahí   es   fácil   estimar   la  
federativas   no   pueden   “celebrar   alianza,   preponderancia  que  da  la  constitución  a  la  
tratado   o   coalición   con   otro   Estado,   ni   figura   presidencial,   a   la   vez   que  
potencias   extranjeras”31.   Sin   embargo,   observamos   uno   de   los   puntos  
esta   restricción   no   obra   sobre   el   importantes   de   tensión   en   la   distribución  
emprendimiento   de   otro   tipo   de   acciones   de   facultades   entre   niveles   de   gobierno   y  
                                                                                                                el  ejercicio  del  federalismo  en  el  día  a  día.  
30
 Artículo  89,  fracción  X.    
31
 Artículo  117,  fracción  I.  

91  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                          Leonardo  Díaz  Abraham  
 
 

  dependencias   y   organismos  
Además,   una   seria   limitación   para   la   descentralizados   de   la   Administración  
participación   internacional   de   los   Pública   Federal,   Estatal   o   Municipal  
gobiernos   locales   e   intermedios   deberán   mantener   informada   a   la  
mexicanos  se  refiere  a  la  prohibición  para   Secretaría   de   Relaciones   Exteriores   (SRE)  
“contraer   directa   o   indirectamente   acerca   de   cualquier   acuerdo  
obligaciones   o   empréstitos   con   gobiernos   interinstitucional   que   pretendan   celebrar  
de   otras   naciones,   con   sociedades   o   con   otros   órganos   gubernamentales  
particulares   extranjeros,   o   cuando   deban   extranjeros   u   organizaciones  
pagarse  en  moneda  extranjera  o  fuera  del   internacionales”.   Además,   se   dispone   que  
territorio”.32   Es   evidente   que   esta   la   SRE   “deberá   formular   el   dictamen  
restricción   obedece   a   lineamientos   correspondiente  acerca  de  la  procedencia  
políticos  relacionados  con  la  soberanía  de   de  suscribirlo  y,  en  su  caso,  lo  inscribirá  en  
la  nación  e  inspirada  en  posibles  reclamos   el   Registro   respectivo”.   No   es   novedad  
internacionales   al   Estado   central   a   partir   decir   que   en   México   se   han   suscrito  
de   adeudos   contraídos   por   los   estados,   acuerdos   interinstitucionales,   que   no   han  
ciudades  o  municipios.   sido   presentados,   dictaminados   ni  
  registrados   por   la   SRE   y   aun   así   se   han  
  llevado  a  cabo.    
Es   en   este   terreno   que   ha   prosperado   el    
ejercicio   de   la   paradiplomacia   en   México,    
encontrando   un   cauce   para   sus   Con   la   publicación   de   la   Ley   de  
motivaciones   e   intereses   en   la   Ley   de   Celebración   de   Tratados   de   1992   se  
Celebración   de   Tratados   promulgada   en   instauró   el   mecanismo   jurídico-­‐
199233.   Esta   ley   reglamenta   en   lo   institucional   que   hasta   ahora   reconoce   la  
particular   el   artículo   constitucional   133   y   facultad   para   mantener   relaciones  
crea   la   figura   del   “acuerdo   internacionales   por   parte   de   los  
interinstitucional”,   que   permite   a   los   municipios,  estados  y  ciudades  con  pares,  
gobiernos   locales   e   intermedios   realizar   actores   o   redes   extranjeras.   De   alguna  
convenios   internacionales   en   el   marco   de   manera,   esta   ley   significó   el  
sus   competencias   de   gobierno.   Aunque   no   reconocimiento   en   la   transformación   en   la  
toda   la   acción   internacional   está   naturaleza   de   las   relaciones   y   de   la  
condicionada   a   la   celebración   de   interacción   de   las   unidades   de   gobierno  
acuerdos,   su   promulgación   ha   permitido   subnacionales   con   el   exterior   y   la  
hasta   ahora   establecer   marcos   formales   necesidad   de   impulsar   un   marco   de  
de  acción  con  actores  de  otros  países.     competencia   limitada   que   permitiera  
  enfrentar   de   mejor   manera   los   retos  
  provenientes   de   fuera   -­‐globalización   e  
Así,   también   hay   que   tomar   en   cuenta   al   interdependencia-­‐   y   del   interior   -­‐
artículo   7   de   esta   ley   que   dicta   que:   “las   descentralización   y   gobernanza   (Díaz  
Abraham,  2008).  
                                                                                                                 
32
 Artículo  117,  fracción  VIII.  
33
  El   texto   completo   de   la   citada   ley   se   puede  
 
consultar   en:   El   marco   jurídico   para   la   acción  
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/21 internacional   antes   descrito   sigue   vigente  
6.pdf.    

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Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                  El  nuevo  marco  jurídico  e  institucional  de  la  cooperación…  
 
 

y   el   acuerdo   interinstitucional   es   el   Sin   embargo,   desde   las   últimas   décadas  

mecanismo  que  reconoce  y  da  cauce  a  las   del   siglo   pasado,   los   gobiernos   locales   y  
relaciones  internacionales  de  los  estados  y   estatales   de   México   han   mostrado   gran  
municipios   mexicanos.   No   es   sino   hasta   vitalidad  en  sus  relaciones  con  el  exterior,  
2011   que,   con   el   decreto   de   la   Ley   de   impulsados  por  la  poderosa  inercia  de  los  
Cooperación   Internacional   para   el   procesos   generales   de   descentralización,  
Desarrollo,  se  modifican  estructuralmente   democratización   y   apertura   de   mercado,  
algunas   de   las   condiciones   del   andamiaje   que   en   buena   medida   fueron   impulsados  
jurídico   e   institucional   de   la   cooperación   por   las   políticas   implantadas   por   el  
internacional   de   la   administración   pública   Consenso   de   Washington   a   través   de   los  
federal,   que   terminan   por   impactar   el   organismos   internacionales   y   por   algunos  
escenario   general   de   cooperación   gobiernos   del   norte   desarrollado   (Babb,  
internacional  en  el  país  y  la  vinculación  en   2009).   De   este   contexto   histórico   han  
materia   de   cooperación   entre   los   derivado   diferentes   consecuencias   para  
gobiernos   locales,   intermedios   y   el   los  gobiernos  locales  e  intermedios,  como  
ejecutivo  federal.   la   creación   de   condiciones   técnicas   y   de  
  mercado  para  interactuar  comercialmente  
  con   el   exterior,   la   apertura   de   foros   de  
En   abril   de   2011   se   expidió   la   LCID,   diálogo   alternativos,   y   formas   de  
llegando  a  su  fin  un  periplo  legislativo  que   asociación  y  espacios  de  oportunidad  en  el  
duró   más   de   cuatro   años   transitando   extranjero   a   través   de   distintas   agencias,  
entre   comisiones   y   por   la   oficina   de   la   por   mencionar   algunas.   México   no   fue  
presidencia,  misma  que  propuso  una  serie   excepcional  en  lo  que  a  esto  se  refiere.  
de   reformas   “que,   en   esencia,    
circunscriben  a  la  legislación  al  ámbito  del    
gobierno   federal.”   (Garzón,   2011)   Con   el   Y  aunque  es  cierto  que  en  los  últimos  años  
despacho   de   esta   ley   se   reafirma   la   han  proliferado  las  acciones  en  el  exterior  
preponderancia   y   se   hace   énfasis   en   la   de   los   gobiernos   locales   y   estatales  
exclusividad   que,   desde   la   guerra   fría,   ha   mexicanos,   la   conducción   de   la  
tenido   el   poder   ejecutivo   federal   y   sus   cooperación   bilateral   y   multilateral   a  
agencias   para   la   conducción   de   la   cargo   del   poder   ejecutivo   es   el   centro   de  
cooperación   internacional   para   el   gravedad   de   la   Ley   de   Cooperación  
desarrollo   como   componente   esencial   de   Internacional   para   el   Desarrollo.   Como  
la  política  exterior,  junto  con  la  defensa  y   antecedente,   hay   que   considerar   que   en  
la   diplomacia   (Merle,   1978,   374).   De   2007   se   presentó   en   el   Senado   una  
hecho,   la   cooperación   internacional   en   iniciativa   de   ley   que   normaba   las  
México,   a   partir   de   su   incorporación   al   actividades   de   cooperación   internacional  
núcleo   duro   de   la   política   exterior,   se   ha   del   Estado   mexicano   en   un   sentido  
mantenido   bajo   el   control   casi   monolítico   amplio,   que   reconocía   como   agentes  
del   ejecutivo   federal   en   el   diseño,   activos   de   la   cooperación   internacional   a  
ejecución   y   evaluación   de   la   política   todos   los   órdenes   de   gobierno   –federal,  
exterior.   estatal,   municipal   y   el   Distrito   Federal-­‐,   las  
  universidades   públicas   y   centros   de  
  investigación   y   desarrollo   tecnológico,   así  
como   al   sector   social   y   sus   organizaciones.  

93  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                          Leonardo  Díaz  Abraham  
 
 

La   aprobación   de   la   nueva   ley   fue   constituirá   la   base   para   tener   un   avance  

sometida   a   debate   en   las   comisiones   ad   sustancial   en   la   gestión   de   las   acciones   y  
hoc  y  ante  el  pleno  de  ambas  cámaras.   programas   del   gobierno   federal   en  
  materia   de   cooperación   internacional.   La  
  regulación   del   campo   de   la   cooperación  
Durante   este   tránsito   por   los   dictámenes,   internacional   mediante   un   instrumento  
la   ley   de   cooperación   sufrió   cambios   en   legal   específico   seguramente   permitirá  
varios   aspectos   esenciales,   aunque   alcanzar   mejores   niveles   de   visibilidad,  
conservó   otros   elementos   significativos   transparencia,   rendición   de   cuentas   y   la  
del   espíritu   original.   La   propuesta   recogía   maximización  de  los  recursos  destinados  y  
una  visión  mucho  más  contemporánea  de   ejecutados   por   el   gobierno   federal,   así  
la   cooperación   internacional   y   planteaba   sean   ejercidos   dentro   o   fuera   de   las  
un   marco   jurídico   que   normara   y   fronteras.  
condujera   las   relaciones   de   cooperación    
internacional  hacia  la  complementariedad,    
cooperación   y   coherencia   entre   los   Aun   cuando   son   evidentes   algunos   de   los  
poderes   de   la   Unión,   los   niveles   de   retos  y  oportunidades  que  se  perfilan  para  
gobierno   y   otras   entidades   públicas.   Sin   el   Ejecutivo   Federal   con   el   ejercicio   de   la  
embargo,   las   observaciones   presentadas   nueva   ley,   no   pueden   dejar   de   tomarse   en  
por   el   ejecutivo   federal   fueron   definitivas   cuenta   algunas   de   las   consecuencias   que  
para  la  integración  final  de  la  hoy  vigente   derivan   hacia   otros   órdenes   y   niveles  
Ley   de   Cooperación   Internacional   para   el   gobierno.   Ahora,   es   muy   importante   tener  
Desarrollo.   La   iniciativa   se   transformó   de   dos   consideraciones   en   mente   –ambas   ya  
tal   forma   que   la   LCID   solamente   considera   expuestas-­‐   para   comprender   con   claridad  
sujetos   de   esta   ley   a   las   dependencias   de   los   límites   y   los   alcances   de   la   LCID   en  
la   Administración   Pública   Federal.   Se   relación   con   el   ejercicio   de   la  
puede   pensar   que   se   perdió   parte   de   la   paradiplomacia,   en   general,   y   de   la  
oportunidad   de   regular   –para   promover-­‐   cooperación   descentralizada   pública,   en  
la   cooperación   internacional   que   realizan   particular.  
actores   muy   diversos   de   los   sectores      
público   -­‐otros   órdenes   de   gobierno   y    
poderes-­‐   privado   –las   empresas   y   sus   En   primer   lugar   hay   que   tener   en   cuenta  
asociaciones-­‐   y   el   sector   social   –OSC   y   que,   por   atribución   constitucional,   el  
fundaciones.     presidente   de   la   República   tiene   a   su  
  cargo,  de  forma  exclusiva  e  inalienable,  la  
  conducción   de   la   política   exterior.   Y,   como  
Pese   a   la   limitación   en   el   alcance   de   la   hemos   visto,   la   cooperación   internacional  
nueva   ley   en   este   sentido,   hay   que   para   el   desarrollo   es   una   de   las   materias  
reconocer   que   hasta   antes   de   su   entrada   centrales   de   la   política   exterior   mexicana.  
en   vigor   existió   un   vacío   jurídico   en   la   En   segundo   lugar,   los   acuerdos  
definición   de   la   política   de   cooperación   interinstitucionales   -­‐figura   legal   bajo   la  
internacional  de  la  Administración  Pública   cual   los   gobiernos   de   los   estados   y  
Federal,   por   lo   que   objetivamente   puede   municipios  pueden  formalizar  sus  acciones  
considerarse   como   una   medida   positiva.   internacionales   con   entidades   públicas   o  
Muy   posiblemente   con   su   aprobación   se   privadas   extranjeras-­‐   mantienen   su  

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Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                  El  nuevo  marco  jurídico  e  institucional  de  la  cooperación…  
 
 

vigencia   al   amparo   de   la   Ley   de   los   instrumentos   institucionales   para   la  

Celebración  de  Tratados  de  1992.  De  esta   planeación,   programación,   seguimiento,  
forma,   se   sigue   dando   cabida   a   la   control   y   transparencia   de   la   conducción  
celebración   de   acuerdos   de  la  cooperación  internacional  bilateral  y  
interinstitucionales   por   parte   de   los   multilateral  del  país.  
estados   y   municipios,   a   la   vez   que   se    
blinda  la  política  exterior  ante  la  potencial    
participación   de   otros   actores   del   sector   En   la   redacción   de   la   ley   se   percibe   una  
público,  no  digamos  del  social  y  privado.   concepción   dominante   de   donante-­‐
  beneficiario;   no   de   socios.   Esta  
  concepción,   bastante   anacrónica   por  
A   continuación   señalaré   algunos   aspectos   cierto,   revela   efectivamente   la   notable  
que,   en   mi   opinión,   deben   ser   relevantes   dualidad   social   y   económica   interna   que  
para   el   debate   y   el   posicionamiento   mantiene   el   país,   con   grandes   bolsas   de  
institucional   de   los   gobiernos   locales   y   pobreza   a   la   vez   que   es   miembro   de   la  
estatales  en  torno  a  la  Ley  de  Cooperación   Organización  de  Cooperación  y  Desarrollo  
Internacional  para  el  Desarrollo.   Económico  (OCDE).35    
  En   su   estructura,   la   LCID   recoge   los  
    objetivos  y  las  líneas  de  acción,  además  de  
LA  LCID:  ESTRUCTURA  Y  CONTENIDO   la  arquitectura  institucional  necesaria  para  
    la   operación,   registro   y   transparencia   en  
  las   acciones   de   cooperación,   así   como  
Con  la  aparición  de  la  Ley  de  Cooperación   para   la   gestión   y   la   rendición   de   cuentas  
Internacional   para   el   Desarrollo   se   del   presupuesto   designado   para   su  
reestructuró   y   se   brindó   un   marco   de   ejercicio.  El  andamiaje  institucional  creado  
acción   explícito   para   las   acciones   de   por  decreto  para  tal  propósito  incluye:  
cooperación   internacional   que   llevan   a    
cabo   las   distintas   dependencias   y   1. La   Agencia   Mexicana   de  
organismos  del  Ejecutivo  Federal.  Como  ya   Cooperación   Internacional   para   el  
se   mencionó,   esta   ley   constituye   en   sí   Desarrollo  (AMEXCID),  que  tiene  la  
misma   una   compartimentación   al   interior   figura   de   órgano   desconcentrado  
del   Estado   mexicano   sobre   los   actores   de  la  SRE.  
reconocidos   para   participar   activamente   -­‐  
con   voz   y   voto   en   los   espacios  
institucionales   que   la   propia   ley   prevé-­‐                                                                                                                  
35
 Dentro  de  esta  organización  opera  el  Comité  de  
dentro   de   la   conducción   de   la   política   de   Ayuda   para   el   Desarrollo   (CAD),   organismo   que  
cooperación   internacional   del   ejecutivo   decide   sobre   los   objetivos   estratégicos   y   los  
federal.   La   LCID34   cuenta   con   51   artículos   lineamientos   de   la   asignación   de   recursos   para   la  
(9  transitorios)  y  cuatro  títulos  en  los  que   “ayuda   oficial   al   desarrollo”,   aportados   por   las  
se   marcan   los   objetivos   fundamentales   y   naciones  más  desarrolladas  económicamente  en  el  
mundo.  Así,  el  CAD  establece  los  criterios  técnicos  
                                                                                                                para   considerar   la   ayuda   al   desarrollo   como   tal,   así  
34
  La   Ley   de   Cooperación   Internacional   para   el   como   la   formulación   de   orientaciones   técnicas  
Desarrollo  está  disponible  en  la  siguiente  liga:   para   la   cooperación   de   la   organización  
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LCI internacional   y   la   elaboración   estadística   de   los  
D.pdf   flujos   de   ayuda   y   de   capital   de   inversión   para   los  
Fecha  de  consulta:  22  de  junio  de  2012.   países  receptores  de  recursos  (Ayllón,  2007).  

95  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                          Leonardo  Díaz  Abraham  
 
 

2. El   Programa   de   Cooperación    
Internacional   para   el   Desarrollo,   Sin   embargo,   ¿qué   consecuencias   podría  
instrumento   que   se   establecerá   a   tener   la   LCID   para   el   ejercicio   de   la  
partir   de   las   directrices   de   la   paradiplomacia,   en   particular   para   la  
AMEXCID   con   las   recomendaciones   cooperación   pública   descentralizada   de  
del  Consejo  Consultivo  e  integrado   los  gobiernos  locales  y  estatales  de  México  
a   los   programas   sectoriales   del   y   sus   socios?   A   fin   de   ofrecer   una  
Plan   Nacional   de   Desarrollo   respuesta  en  forma  a  esta  interrogante,  a  
(PND).36     continuación   presento   algunos   extractos  
  de  la  LCID  con  comentarios  posteriores.  
3. El   Sistema   de   Información   de   la    
Cooperación   Internacional   para   el    
Desarrollo,  que  será  el  instrumento   El  artículo  1°,  título  primero,  establece  que  
que  gestionará  el  Registro  Nacional   esta  ley    
de   la   Cooperación   Internacional    
para  el  Desarrollo.   “tiene   por   objeto   dotar   al   Poder   Ejecutivo  
  Federal   de   los   instrumentos   necesarios   para  
la   programación,   promoción,   concertación,  
4. El   Fondo   Nacional   de   Cooperación   fomento,   coordinación,   ejecución,  
Internacional  para  el  Desarrollo.   cuantificación,   evaluación   y   fiscalización   de  
  acciones   y   Programas   de   Cooperación  
  Internacional   para   el   Desarrollo   entre   los  
Como  hemos  observado,  la  LCID  dota  a  la   Estados   Unidos   Mexicanos   y   los   gobiernos  
de   otros   países   así   como   con   organismos  
administración   pública   federal   de   un   internacionales,   para   la   transferencia,  
marco   de   certeza   jurídica,   institucional,   recepción   e   intercambio   de   recursos,  
administrativa   y   operativa   para   las   bienes,   conocimientos   y   experiencias  
acciones   de   cooperación   internacional.   educativas,   culturales,   técnicas,   científicas,  
Igualmente,  como  establece  la  propia  ley,   económicas  y  financieras.”  
permite   articular   instrumentos   y    
mecanismos   institucionales   para   diseñar,    
sistematizar,   orientar,   promover,   Este   primer   artículo   denota   una  
consolidar   y   administrar   la   cooperación   concepción   muy   restringida   sobre   los  
cultural,   educativa,   científica,   técnica   y   procesos   de   cooperación   internacional,  
económico-­‐financiera   de   México   en   sus   mismos   que   se   han   desarrollado   en   el   país  
vertientes   como   país   donante   y   receptor   desde  las  últimas  dos  décadas  del  siglo  XX  
de  cooperación.     de  forma  tan  diversa  como  versátil.  Tan  es  
así  que  la  propia  canciller  Patricia  Espinosa  
                                                                                                                admitió   con   tino   y   justicia   que   el   concepto  
36  
El  Plan  Nacional  de  Desarrollo,  también  conocido   “oficial”   de   la   cooperación   internacional  
como   Plan   Sexenal,   se   elabora   por   disposición   para   el   desarrollo   en   México   debe  
constitucional   (Artículo   26)   y   tiene   como   función  
orientar  los  objetivos,  estrategias  y  prioridades  del  
repensarse.37    
presidente   entrante.   Es   un   documento   que   obra    
como   eje   de   los   propósitos   y   las   acciones   del    
ejecutivo   federal.   El   plan   2007-­‐2012   puede  
consultarse   en   la   liga:  
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/introducci                                                                                                                
37
on.html      Secretaría  de  Relaciones  Exteriores,  comunicado  
consultado  el  20  de  junio  de  2012.   184,  26  de  mayo  de  2011.  

  96  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                  El  nuevo  marco  jurídico  e  institucional  de  la  cooperación…  
 
 

Por  otra  parte,  esta  visión  anticuada  –casi   ello,   se   sobrentiende   que   para   otros  
desarrollista-­‐  de  la  cooperación  es  notoria   actores   públicos,   como   los   gobiernos  
al  entenderla  como  una  serie  de  acciones   estatales   y   municipales,   se   mantienen   las  
entre   donantes   y   beneficiarios,   cuando   formas   de   asociación   antes   establecidas,   a  
gran  parte  de  la  cooperación  internacional   condición   de   cumplir   con   el   protocolo   de  
contemporánea   promueve   una   visión   registro   y   aprobación   del   acuerdo  
horizontal  que  busca  eliminar  –incluso  del   interinstitucional,   como   hipotéticamente  
discurso-­‐   la   relación   asimétrica   y   vertical   debió   realizarse   hasta   ahora   en   todos   los  
entre   cooperantes,   ahora   socios.   Esta   casos.    
aproximación   más   amplia   de   la    
cooperación   internacional   para   el    
desarrollo   y   de   los   actores   que   Se   contempla   la   figura   del   “acuerdo  
interaccionan   para   darle   forma,   tiene   interinstitucional”   que   faculta   a   los  
varios   referentes   como   por   ejemplo   la   gobiernos   de   los   estados   y   municipios  
Declaración   de   París   en   2005.   En   ella   se   para  realizar  convenios  internacionales,  en  
destacaron   cinco   ejes   de   atención   para   el   marco   de   sus   competencias   exclusivas  
incrementar   la   eficacia   de   la   ayuda   oficial   de  gobierno.  Esto  sin  que  ello  signifique  la  
al   desarrollo   vinculados   con   este   tema.   formulación  de  un  tratado  internacional  u  
Entre   estos   principios   destaca   el   otro   instrumento   que   dé   garantía   u  
rompimiento   de   la   lógica   de   obligue   al   Estado   mexicano.   Esta  
condicionamiento   y   preponderancia   del   atribución   es   exclusiva   del   ejecutivo  
donante  sobre  el  receptor,  a  favor  de  una   federal  y  detrás  del  asunto  está  el  tema  de  
responsabilidad   compartida   y   con   la  soberanía  nacional.    
rendición   de   cuentas   mutua.   Esta    
percepción   de   corresponsabilidad   entre    
estados  y  sus  sociedades  en  las  relaciones   Esto   quiere   decir   que,   para   los   gobiernos  
de   cooperación   internacional   sería   estatales   y   municipales,   al   no   ser   sujetos  
después   refrendado   en   el   III   Foro   de   Alto   de   la   LCID   y   al   estar   vigente   la   Ley   de  
Nivel  de  Accra  de  2008,  en  Ghana,  y  en  el   Tratados,   las   condiciones   se   mantienen  
IV   Foro   de   Busán   en   Corea   del   Sur,   similares   en   lo   fundamental,   salvo   en   la  
celebrado  en  2011.     creación   de   instancias   específicas   para  
  hacer   cumplir   el   mandato   de   registro   y  
  verificación  previa  a  la  firma  de  convenios.  
Por  su  parte,  el  Artículo  3  de  la  LCID  reza:   Aunque,   como   se   mencionó,   la   ley   de  
“Son   sujetos   de   la   presente   Ley   las   1992   enunciaba   ambas   condiciones,   es  
dependencias   y   entidades   de   la   previsible   que   con   la   nueva   estructura  
Administración  Pública  Federal.”   jurídica   e   institucional   se   dé   mayor  
  cumplimiento   a   la   disposición,   ante   la  
  mayor   capacidad   institucional   en   el  
En   principio   se   podría   pensar   en   una   control   sobre   las   acciones   internacionales  
simple  reiteración  del  centralismo  político   de  otros  niveles  de  gobierno  y  poderes  del  
en   las   actividades   de   cooperación   Estado.   Pero   igualmente   puede   influir   en  
internacional   para   el   desarrollo.   Sin   el  cumplimiento  de  registro  y  aprobación,  
embargo,   se   establece   que   el   Ejecutivo   la   posibilidad   de   encontrar  
Federal  es  el  único  sujeto  de  esta  ley.  Con   complementariedad   en   algunos   de   los  

97  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                          Leonardo  Díaz  Abraham  
 
 

programas   impulsados   por   la   AMEXCID   o   rectores   de   la   política   exterior   y   por   la  

por  otras  agencias  del  poder  federal.   exclusividad  en  la  conducción  de  ésta.    
   
   
Sobre   este   asunto,   las   observaciones   del   No   obstante,   no   puede   dejar   de  
despacho  de  la  Presidencia  de  la  República   observarse   que   esta   concepción   limitada  
al   proyecto   de   decreto   presentado   por   el   descarta   per   se   las   acciones   de   las  
Congreso  de  la  Unión  señala  que,  aunque   organizaciones   de   la   sociedad   civil,   las  
los   gobiernos   estatales   y   municipales   fundaciones,  empresas  de  comercio  justo,  
estén   facultados   para   suscribir   acuerdos   entidades   religiosas   y   altruistas,  
interinstitucionales   “no   convierte   a   éstos,   universidades   y,   por   supuesto,   gobiernos  
en   el   ejercicio   de   dicha   atribución,   en   locales   y   estatales,   entre   tantos   que  
representantes   del   gobierno   mexicano   realizan   cotidianamente   acciones   de  
pues  no  obliga  a  éste  en  su  totalidad.”  Y  se   cooperación   internacional   para   el  
hace  énfasis  en  que  el  ámbito  material  de   desarrollo.  
los  acuerdos  se  limitará  a  las  atribuciones    
exclusivas   de   gobierno   de   las   entidades    
contrayentes.   En   este   sentido,   es   que   se   Por   otro   lado,   la   AMEXCID   y   el   Programa  
establece   la   necesidad   de   un   aval   de   las   de   Cooperación   Internacional   para   el  
autoridades   federales   previo   a   la   Desarrollo   son   los   instrumentos  
38
suscripción   de   los   acuerdos   fundamentales   contemplados   para   la  
interinstitucionales,   “con   el   objeto   de   materialización  del  espíritu  que  conduce  la  
verificar  que  no  son  contrarios  a  la  política   ley.  La  agencia  deberá  coadyuvar,  junto  la  
exterior   y   que   no   se   invade   la   Secretaría   de   Relaciones   Exteriores,   en   la  
competencia   de   la   conducción   de   la   elaboración  del  Programa  de  Cooperación  
política   exterior”   (Presidencia   de   la   Internacional  para  el  Desarrollo  (PCID)  que  
República,  2010).     evidentemente  deberá  estar  alineado  con  
  el   Plan   Nacional   de   Desarrollo.   Hay   que  
  mencionar   que,   según   la   ley,   el   Consejo  
En   el   mismo   documento   se   agrega   que   Consultivo   de   la   AMEXCID   deberá  
“los   acuerdos   interinstitucionales   que   desarrollar   un   papel   proactivo   al   recoger  
celebran   las   entidades   federativas   o   los   las   recomendaciones   particulares   de   cada  
municipios,   no   se   inscriben   dentro   de   la   agencia   del   ejecutivo   federal   para   la  
cooperación   internacional   para   el   integración   del   PCID   y   otros   programas   y  
desarrollo,  por  ser  ésta  un  eje  rector  de  la   proyectos.  
política  exterior  que  corresponde  ejecutar    
exclusivamente  al  Ejecutivo  Federal”.      
  Hay   que   decir   que   la   AMEXCID   es   la  
  instancia   institucional   donde   puede  
En  este  punto,  se  puede  reflexionar  sobre   concebirse,   como   lo   hizo   el   proyecto   de  
el   uso   restringido   que   el   Ejecutivo   se   ve   ley   original   de   la   entonces   senadora  
obligado   a   tomar   debido   a   la   Rosario   Green,   la   participación   de  
incorporación   constitucional   de   la   representantes   de   otros   niveles   de  
cooperación   internacional   para   el                                                                                                                  
desarrollo   como   uno   los   principios   38
 Título  Segundo,  Capítulo  I,  Artículo  6  de  la  Ley  de  
Cooperación  Internacional  para  el  Desarrollo.  

  98  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                  El  nuevo  marco  jurídico  e  institucional  de  la  cooperación…  
 
 

gobierno.  En  la  iniciativa  de  ley  presentada   Esto   es,   mientras   el   estado   de   Oaxaca  
en   2007,   la   estructura   orgánica   del   podría  alcanzar  hipotéticamente  2  lugares  
consejo   consultivo   contemplaba   la   -­‐570   de   2440   municipios-­‐,   para   la   región  
incorporación   de   un   representante   de   la   noroeste   del   país   sería   muy   difícil   lograrlo.  
Conferencia   Nacional   de   Gobernadores   Además,   de   llevarse   a   cabo   la   propuesta,  
(CONAGO)   y   de   las   asociaciones   que   se   podría   generar   una  
representan  a  los  municipios.  Esto  denota   sobrerrepresentación  en  el  entendido  que  
que   el   Consejo   Consultivo   fue   inicialmente   no   hay   regulación   que   obligue   a   los  
concebido   por   los   legisladores   como   un   municipios   a   pertenecer   o   no   a   alguna  
foro  para  la  representación  y  participación   asociación,  por  lo  que  sería  posible  que  un  
de   actores   estatales   distintos   al   poder   mismo   municipio   participara   en   varias  
ejecutivo   federal.   A   este   respecto,   en   las   asociaciones.  
observaciones   de   la   Presidencia   de   la    
República   antes   mencionadas   se   descarta    
esta   posibilidad   bajo   el   argumento   legal   Igualmente,  la  LCID  contempla  la  creación  
que:     dentro   del   Consejo   Consultivo   de   un  
  mecanismo   de   consulta,   aunque   no   de  
“la   Conferencia   Nacional   de   Gobernadores   deliberación.  En  el  artículo  15  de  la  LCID  se  
no   encuentra   fundamento   constitucional   o   establece   que,   bajo   un   esquema   de  
legal   alguno   […]   además,   que   no   se   ha  
identificado   ordenamiento   jurídico   vigente  
participación  restringida  -­‐sólo  con  voz-­‐,  las  
en   el   que   se   encuentren   facultades   u   entidades   federales   y   los   municipios,   así  
obligaciones   atribuidas   directamente   a   la   como   representantes   del   sector   social,  
CONAGO,   por   carecer   justamente   del   privado   y   académico,   podrán   presentarse  
antecedente   normativo   de   su   creación.”   por   invitación   del   consejo.   Dentro   del  
(Presidencia  de  la  República,  2010).    
mismo   Consejo   Consultivo   se   formarán,   a  
 
propuesta   del   director   ejecutivo   de   la  
 
AMEXCID,   consejos   técnicos   que  
A   partir   de   esta   observación,   se   puede  
participen   de   acciones   sobre   temas  
suponer   que   una   organización   con  
específicos   de   cooperación   internacional  
personalidad   jurídica   que   sume   a   la  
que   requieran   de   especialización.   Es  
totalidad   de   las   entidades   federativas  
previsible   que   la   representación   de   los  
podría   eventualmente   ser   integrada   al  
municipios   y   estados   se   dé,   en   el   corto  
consejo   consultivo,   bajo   un   criterio   de  
plazo,   a   través   de   los   consejos   técnicos  
representación   territorial   emanado   del  
que   permiten   incorporar   la   opinión   y  
pacto  federal.  
sumar  las  acciones  de  otros  actores  como  
 
en   este   caso   los   gobiernos   locales   e  
 
intermedios.  
Sobre  la  propuesta  presentada  al  Ejecutivo  
 
de   integrar   al   Consejo   Consultivo   de   la  
 
AMEXCID   a   los   representantes   de   los  
gobiernos   municipales   que   agrupen   a   un   MIRANDO   ADELANTE:   RETOS   Y  
mínimo   del   10%   de   la   totalidad   de   los   OPORTUNIDADES  DE  LA  LCID  
municipios   del   país,   argumenta   la    
presidencia   que   ello   puede   significar   una    
enorme   desproporción   por   la   propia   Parece   evidente   que   la   concepción   sobre  
distribución   territorial   de   los   municipios.   la  cooperación  internacional  que  deriva  de  

99  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                          Leonardo  Díaz  Abraham  
 
 

la   Constitución   debe   evolucionar,   economías   emergentes   -­‐Brasil,   India,  

ampliarse   y   asociarse   estrechamente   con   Indonesia,   México,   por   citar   algunos  
el   desarrollo   social   y   económico,   y   no   casos-­‐   transiten   de   ser   beneficiarios   a  
solamente   como   un   principio   rector   de   la   predominantemente   donadores   bajo   la  
política   exterior;   como   ocurre   en   la   concepción   tradicional   de   la   cooperación.  
práctica   en   México   y   en   muchos   otros   Esto  incluye  la  integración  de  una  agencia  
lugares.   El   terreno   del   desarrollo   de  cooperación  que  conjunte  los  esfuerzos  
económico   y   social   es   una   responsabilidad   del   sector   orientados   por   un   programa  
compartida   por   los   distintos   niveles   de   nacional   de   cooperación   que,   a   su   vez,  
gobierno   y,   por   lo   tanto,   no   puede   obrar   esté   alineado   con   los   acuerdos   y  
un   criterio   sectorial   y   territorial   cerrado,   protocolos   internacionales   suscritos.   Así  
pues   toda   política   pública   debe   también,   se   puede   suponer   que   con   la  
materializarse  en  el  terreno  de  lo  concreto   emisión   de   la   ley   se   ha   logrado  
y  esto  suele  ser  el  ámbito  local.     determinado   reconocimiento  
  internacional,   en   especial   dentro   del  
  sistema  OCDE.  
En   este   sentido,   la   ausencia   de   una    
perspectiva  territorial  multinivel  dentro  de    
la  LCID  hace  patente  el  interés  por  normar   Sin  embargo,  no  se  puede  dejar  de  lado  la  
sólo   en   lo   general;   sin   abordar   por   lo   importancia  que  reviste  la  instalación  de  la  
pronto   la   inclusión   de   otros   actores   agencia   de   cooperación   internacional   y   la  
públicos   –con   la   respectiva   modificación   habilitación  del  Programa  de  Cooperación  
en   el   ejercicio   de   las   relaciones   Internacional   para   el   Desarrollo,   además  
intergubernamentales-­‐   en   un   marco   de   del   registro   nacional,   el   sistema   de  
participación  más  abierto  y  plural,  como  lo   información   –que   deriva   de   la  
demanda   la   propia   práctica   de   la   sistematización   de   la   información   del  
cooperación   internacional   que   prospera   registro-­‐   y   la   integración   de   un   fondo   de  
en   ámbitos   tan   diversos   del   Estado   y   la   cooperación   internacional   para   el  
sociedad  de  México.     desarrollo   que   atenderá   los   gastos   de  
  capacitación   de   cooperantes,   su  
  movilización   para   misiones   en   otros  
Como   decíamos,   es   claro   que   la   LCID   no   países,   adquisición   de   material   didáctico  
pretendió   con   su   decreto   limitar   ni   que   apoye   la   labor   de   la   cooperación  
tampoco   fomentar   específicamente   la   internacional   y   sufragar   los   gastos   de  
cooperación   internacional   de   los   expertos   extranjeros   cuando   los   acuerdos  
gobiernos  estatales  y  municipales,  sino  de   convenidos  por  la  AMEXCID  lo  estipulen.39  
resolver  la  organización  del  Ejecutivo  y  sus   Respecto  a  las  donaciones  en  favor  de  los  
dependencias  sobre  una  nueva  plataforma   gobiernos   estatales   o   municipales,   la   ley  
institucional   para   la   optimización   de   la   aclara   que   estos   bienes   se   incorporarán  
cooperación   internacional   para   el   invariablemente  al    patrimonio  de  éstos.40  
desarrollo   bilateral   y   multilateral.   A   este    
respecto,   hay   que   recordar   que   la   OCDE,   a    
través   del   Comité   de   Ayuda   para   el  
Desarrollo   (CAD),   ha   recomendado   por                                                                                                                  
distintas   vías   que   los   países   con   39
 Título  Cuarto,  Artículo  35,  fracciones  I,  II,  III  y  V.  
40  
Título  Cuarto,  Artículo  40.  

  100  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                  El  nuevo  marco  jurídico  e  institucional  de  la  cooperación…  
 
 

Pero,   a   pesar   de   sus   aportaciones   importancia   la   instalación   de   mecanismos  

trascendentales,   la   LCID   no   resuelve   la   institucionales   de   consulta   y   deliberación  
mecánica   institucional   bajo   la   cual   en  los  que  las  opiniones  e  intereses  de  los  
deberán   vincularse   y   operar   tanto   la   gobiernos   estatales   y   municipales   se  
AMEXCID   como   el   Programa   de   reflejaran   auténticamente   en   los   asuntos  
Cooperación   Internacional   para   el   de   su   competencia   directa   y   que   pudiera  
Desarrollo   con   los   gobiernos   locales   y   darse  la  posibilidad  de  que  la  cooperación  
estatales   para   el   ejercicio   de   cooperación   internacional  sea  convenida  –cuando  así  lo  
internacional,  aunque  sea  bajo  la  figura  de   demanden   las   condiciones   de   ejecución-­‐  
acuerdo   interinstitucional.   Ahora,   los   entre  distintos  niveles  de  gobierno.  
distintos   actores   interesados   deben    
reflexionar   sobre   la   pertinencia   de   normar    
en   lo   particular   la   cooperación   pública   Desde   la   perspectiva   de   los   gobiernos   de  
descentralizada  y  bajo  qué  objetivos.   los   estados,   municipios   y   asociaciones  
  parece   importante   explorar   la   atribución  
  con   que   se   dota   a   la   AMEXCID   para  
Al  ponderar  el  alcance  de  la  LCID  y  de  las   “celebrar,   con   la   participación   de   las  
acciones   para   su   materialización   es   instancias   competentes   de   la   Secretaría,  
conveniente   tomar   en   cuenta   que,   más   convenios   con   los   gobiernos   de   las  
allá   de   la   aplicación   jurídica,   la   voluntad   entidades   federativas,   de   municipios,  
política   del   Ejecutivo   Federal   y   de   los   universidades  e  instituciones  de  educación  
funcionarios   responsables   del   ramo   será   superior  e  investigación,  pertenecientes  al  
un   factor   determinante   para   modular   las   sector   público,   para   la   realización   de  
relaciones   entre   los   gobiernos   no   acciones   de   cooperación   internacional”.41  
centrales   y   la   estructura   institucional   En   principio,   esta   facultad   ofrece   un  
derivada  de  la  LCID.  Para  el  debate,  no  se   conducto  para  que  los  gobiernos  locales  y  
puede   ignorar   que   los   límites   de   las   estatales   establezcan   convenios   que   los  
acciones   internacionales   de   los   gobiernos   vinculen   con   el   andamiaje   jurídico   e  
estatales   y   municipales   han   sido   un   tema   institucional  creado  a  partir  del  decreto  de  
bastante   controvertido   mundialmente   y   la   LCID.   Igualmente,   la   Asociación  
que   ha   puesto   a   discusión   otros   asuntos   Mexicana   de   Oficinas   de   Asuntos  
aparentemente   laterales,   como   el   Internacionales   de   los   Estados   (AMAIE)  
federalismo,   la   descentralización   y   la   estaría   en   posibilidades   de   firmar   un  
“horizontalización”   de   los   procesos   de   la   convenio   específico   con   la   AMEXCID   sobre  
cooperación  internacional,  por  ejemplo.     asuntos  de  interés  común,  que  podría  ser  
  materializado   mediante   una   agenda  
  conjunta  de  trabajo.  
El   reconocimiento   de   la   vinculación   dual    
de   la   cooperación   internacional   para   el    
desarrollo   -­‐hacia   la   política   exterior   y   la   En  cuanto  a  la  CONAGO,  vale  la  pena  tener  
política   social   y   económica-­‐   puede   en   cuenta   su   gran   peso   político,   al  
fomentar   la   armonización   de   las   participar   todos   los   gobernadores   sin  
relaciones   intergubernamentales   y   el   posibilidad   de   representación   y   con   el  
fortalecimiento  del  ámbito  en  el  país.  Para   principio  de  unanimidad  en  las  decisiones.  
orientar   dicho   esfuerzo   serían   de   gran                                                                                                                  
41
 LCID,  Título  Primero,  Artículo  10,  fracción  IV.  

101  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                          Leonardo  Díaz  Abraham  
 
 

Sin   embargo,   en   cuanto   a   la   firma   de   en   cuanto   al   proceso   de   registro   y  

convenios   institucionales,   pesa   sobre   la   verificación   de   los   acuerdos  
CONAGO  su  falta  de  personalidad  jurídica,   interinstitucionales,   que   aún   no   han   sido  
lo   que   podría   ser   solventado   con   la   firma   definidos   públicamente.   En   este   sentido,  
de   una   declaración   política   conjunta   que   se   presenta   como   necesario   poner   en  
expresara   la   intención   de   colaborar   sobre   claro   los   procedimientos   y   requisitos   de  
determinados   temas.   Estas   formas   de   inscripción  al  Registro,  a  fin  que  se  supere  
vinculación   institucional   podrían   dotar   a   la   la   desconfianza   en   el   uso   de   la  
ley   de   una   perspectiva   territorial   y   información   y   sus   restricciones.   La  
transversal   de   las   actividades   de   definición   de   criterios   para   hacer   cumplir  
cooperación   en   los   distintos   niveles   de   este   mandato   deberá   reparar   en   que   los  
gobierno.   gobiernos  municipales  cuentan  solamente  
  con   3   años   de   gobierno   sin   opción   a  
  reelección,   lo   que   puede   tornarse   en   un  
Asimismo,   representa   un   reto   para   los   obstáculo   más   para   las   acciones  
gobierno   locales,   estatales   y   sus   internacionales   de   los   gobiernos  
organizaciones   de   representación   municipales.   Es   deseable   para   el  
convertir  al  Registro  Nacional  y  al  Sistema   cumplimiento   de   la   norma   que   los  
Nacional   de   Cooperación   Internacional   tiempos   en   el   registro   y   la   verificación  
para   el   Desarrollo   en   plataformas   de   sean  cortos  y  sencillos  de  llevar  a  cabo.  
oportunidad   para   la   sincronía   y    
complementariedad   de   “acuerdos    
interinstitucionales”   con   políticas,   Finalmente,  el  aspecto  de  la  transparencia  
programas   y   proyectos   abanderados   por   y   la   rendición   de   cuentas   es   un   aspecto   de  
el   Ejecutivo   Federal.   El   factor   de   la  LCID  de  gran  trascendencia  que,  además  
oportunidad  depende  de  la  postura  que  se   de   permitir   un   mejor   control   sobre   el  
asuma   para   potenciarla.   Esto   es,   una   vez   ejercicio   de   los   recursos   públicos,   puede  
definidos   los   criterios   de   inscripción   y   contribuir   a   la   armonización   de   las  
verificación,   buscar   en   la   sistematización   políticas   públicas   de   cooperación  
de   la   información   de   programas   y   internacional   en   las   diversas   materias   y  
proyectos   un   apoyo   con   fines   estadísticos   niveles   que   se   vinculan   en   la   práctica.   De  
y   de   pertinencia   para   complementar   esta   manera,   se   favorecería   que   se  
acciones  previstas  o  emprendidas.     comparta   el   poder   político   y   las  
  capacidades   de   los   distintos   niveles   de  
  gobierno   para   un   mejor   desempeño  
De  este  modo,  hay  que  prestar  atención  a   institucional   de   la   cooperación  
la  aplicación  concreta  del  decreto  de  la  ley   internacional  en  el  país.  
 
 
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  102  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                  El  nuevo  marco  jurídico  e  institucional  de  la  cooperación…  
 
 

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103  
 
  
                                                   
                                               

                                                                   
 
 

PARADIPLOMACIA NAS FRONTEIRAS AMAZONICAS:

RORAIMA, REPUBLICA COOPERATIVISTA DA GUIANA

E REPUBLICA BOLIVARIANA DA VENEZUELA
 
 
Mayara  Suzanne  Freitas  Chaves  

 
104  
    

Paradiplomacia  nas  fronteiras  Amazônicas:  Roraima,  

República  Cooperativista  da  Guiana  e  República  Bolivariana  
da  Venezuela  
 
Mayara  Suzanne  Freitas  Chaves  
 
 
Abstract  
PARADIPLOMACY   IN   AMAZONIA’S   BORDERS:   RORAIMA,   COOPERATIVE   REPUBLIC   OF   GUIANA  
AND  BOLIVARIAN  REPUBLIC  OF  VENEZUELA  
 
This   article   explores   paradiplomacy   initiatives  
undertaken   by   the   government   of   Roraima   from  
1999  to  2011.  The  tri-­‐border  area  of  northern  Brazil  
allows   for   greater   dialogue   between   the   states   that  
make   up   this   border,   Guiana   and   Venezuela,   and  
therefore   the   activities   of   cooperation   and  

©  Roberto  Sánchez  2012.  

integration   in   this   region   have   been   increasing.   The  
increased   integration   in   the   last   five   years   is  
represented  by  the  completion  of  bridge  connecting  
the   cities   of   Bonfim   (Brazil)   and   Lethem   (Guiana),  
and   the   cooperation   with   Venezuela   regarding  
education  and  trade.    
 
Key   words:   Western   Amazonia,   Cooperation,   Tri-­‐
border  area,  Sub-­‐national  governments,  Paradiplomacy,  Roraima.  
 
Resumen  
PARADIPLOMACIA   EN   LAS   FRONTERAS   AMAZÓNICAS:   RORAIMA,   REPÚBLICA   COOPERATIVISTA  
DE  GUYANA  Y  REPÚBLICA  BOLIVARIANA  DE  VENEZUELA  
 
El   presente   artículo   analiza   las   acciones   paradiplomáticas   del   gobierno   de   Roraima   en   el  
periodo  1999-­‐2011.  Las  características  de  la  triple  frontera  conformada  por  Brasil,  Guyana  y  
Venezuela   han   favorecido   el   diálogo   y   la   integración   entre   los   Estados   que   la   conforman,  
incrementando   así   la   cooperación   transfronteriza.   Dicha   cooperación   tiene   su   máximo  
exponente  en  el  puente,  aún  en  construcción,  que  conecta  las  ciudades  de  Bofim  (Brasil)  y  
Lethem   (Guyana),   así   como   la   cooperación   transfronteriza   con   Venezuela   en   materia   de  
educación  y  comercio.  
 
Palavras-­‐chave:  Amazonia  occidental,  Cooperación,  Triple  frontera,  Paradiplomacia,  
Roraima,  Gobiernos  subnacionales.

 
105  
    

PARADIPLOMACIA  NAS  FRONTEIRAS  

AMAZÔNICAS:  RORAIMA,  REPÚBLICA  
COOPERATIVISTA  DA  GUIANA  E  
REPÚBLICA  BOLIVARIANA  DA  VENEZUELA  
 
 
 
 
Mayara  Suzanne  Freitas  Chaves  
Resumo    
 
A   presente   investigação   analisou   as   iniciativas   paradiplomáticas   subnacionais  
efetuadas   pelo   governo   de   Roraima   nos   anos   de   1999   a   2011.   A   tríplice  
fronteira  setentrional  do  Brasil  permite  um  maior  diálogo  entre  os  Estados  que  
compõem   essa   fronteira,   Guiana   e   Venezuela,   e   as   atividades   de   cooperação   e  
integração   na   região   têm   aumentado.   Os   resultados   obtidos   com   a   pesquisa  
são   o   aumento   dos   acordos   nos   últimos   cinco   anos,   como   a   finalização   da  
ponte   que   liga   Bonfim   (BRA)   a   Lethem   (Guiana),   e   a   cooperação   com   a  
Venezuela,  em  questões  como  educação  e  comércio  de  fronteira..  
   
 
Palavras-­‐chave:   Amazônia   Ocidental,   cooperação,   tríplice   fronteira,   paradiplomacia  
subnacional,  Roraima.  
 
 
Diante   da   inegável   importância   que   a   utilização  dos  recursos  e  à  porosidade  das  
fronteiras   que   dificulta   o   combate   a  
região   Amazônica   possui,   principalmente,  
prática   de   atividades   ilícitas,   como   o  
no   que   se   refere   às   questões   de  
narcotráfico,   tráfico   de   pessoas   e   animais  
diversidade   cultural,   biológica   e   de  
que   prejudicam   e   marginalizam   a   região  
riquezas   em   geral,   o   tema   de   cooperação  
amazônica,   ofuscando   sua   importância  
entre   os   países   que   compõe   essa   região,  
para  seus  países.    
para   a   exploração   sustentável   das  
 
potencialidades  da  Amazônia,  se  consolida  
 
com   a   elaboração   do   Tratado   de  
De   acordo   com   o   TCA   assinado   em  
Cooperação  Amazônica,  TCA.    
Brasília,   em   3   de   julho   de   1978,   as   Partes  
 
Contratantes   (Bolívia,   Brasil,   Colômbia,  
 
Equador,   Guiana,   Peru,   Suriname   e  
Apesar   de   todas   as   riquezas   da   região,   os  
Venezuela)   deveriam   continuar   e   ampliar  
povos  amazônicos  ainda  se  encontram  na  
seus   esforços   para   que,   trabalhando   em  
situação  de  habitantes  menos  favorecidos  
conjunto,   elevassem   o   nível   de   vida   e   suas  
de   seus   países.   Isso   é   resultado   da   má  

 
106  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                    Paradiplomacia  nas  fronterias  Amazônicas…  
 
 

respectivas   economias   nacionais,    

mantendo   sempre   o   equilíbrio   entre   A   Amazônia   Continental   corresponde   a  
crescimento   nacional   e   a   preservação   do   porções   dos   territórios   do   Brasil,   Bolívia,  
Meio  Ambiente.     Colômbia,   Equador,   Guiana   Francesa,  
  Peru,  Guiana  e  Suriname.    
   
Quando  o  tema  da  proteção  da  Amazônia    
surgiu   na   Agenda   Internacional,   a   ideia   A   Amazônia   Legal,   ou   brasileira,  
inicial   era   a   internacionalização,   torná-­‐la   corresponde   a   61%   do   território,  
patrimônio   da   humanidade.   Então,   os   composta   pela   totalidade   dos   estados   do  
países   que   compõem   a   região   amazônica,   Acre,   Amapá,   Amazonas,   Mato   Grosso,  
percebendo   que   iriam   perder   sua   Pará,   Rondônia,   Roraima   e   Tocantins   e,  
soberania   sobre   parte   de   seu   território,   parcialmente,  o  estado  do  Maranhão.  
buscaram   um   mecanismo   de   efetivação   e    
consolidação   do   compromisso   que   fora    
firmado   em   1978   com   o   TCA.   Mais   uma   Como   instrumento   para   consolidação   do  
vez  os  oito  países  da  Hileia  se  reuniram  e   desenvolvimento  e  da  sustentabilidade  na  
constituíram  em  13  de  dezembro  de  2002   região   amazônica,   a   regionalização   é  
a   Organização   do   Tratado   de   Cooperação   considerada   a   forma   mais   básica   para   se  
Amazônica,  OTCA.     efetivar  essa  ação.  Devido  à  grande  escala  
  de  alcance  da  Amazônia  Legal  no  território  
  brasileiro,   foi   possível   elaborar   divisões  
Por   meio   da   OTCA,   que   representa   um   em   escalas   macrorregionais,   de   acordo  
organismo   regional,   que   consolida   e   busca   com   índices   demográficos,   dinâmicas  
acelerar  essa  ação  integrada  e  cooperativa   econômicas   e   proteção   ambiental   dos  
entre   os   países   amazônicos,   serão   estados  correspondentes.  
traçadas   linhas   de   ação   para   o    
desenvolvimento  e  proteção  ambiental  da    
Amazônia,   nesse   contexto   entendida   As   macrorregiões   da   Amazônia   Legal   são:  
como   Continental   por   compreender   oito   o   Arco   de   Povoamento   Adensado,   a  
países   sul-­‐americanos   e   uma   possessão   Amazônia   Central   e   Amazônia   Ocidental.  
ultramarina  francesa.   O   estado   de   Roraima   está   inserido   nessa  
  última   macrorregião,   e,   devido   a   sua  
  localização   geográfica   estratégica,  
A  Guiana  Francesa  era  antes  marginalizada   representa   a   sub-­‐região   de   Fronteira   de  
pelos   demais   países   sul-­‐americanos   por   Integração   Continental   por   fazer   fronteira  
ser  ainda  um  território  europeu.  Mas  hoje,   com  dois  países,  a  Venezuela  e  a  Guyana.  
essa   situação   europeia   é   vista   de   forma   Essa   posição   privilegiada   de   Roraima   traz  
mais   atrativa   por   parte   das   autoridades   benefícios   ao   estado,   possibilitando   que  
dos   demais   países   da   região,   como   esse   estabeleça   relações   de   integração  
possibilidade   de   contato   direto   com   a   com   seus   vizinhos,   como   é   o   caso   da  
União   Europeia   através   da   fronteira   hidrelétrica   de   Guri   (localizada   na  
terrestre   entre   o   estado   do   Amapá   e   a   Venezuela),  que  abastece  o  estado.  
Guiana  Francesa.        
   

107  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                Mayara  Suzanne  Freitas  Chaves  
 
 

Considerando   a   tríplice   fronteira   No   Brasil,   no   entanto,   existe   na   própria  

setentrional   do   Brasil,   o   estado   de   Constituição   Federal   obstáculos   às  
Roraima   é   favorecido   pela   integração   práticas   internacionais   de   governos  
transnacional   que   ali   tem   se   tornado   subnacionais,   assim   a   discussão   quanto   a  
crescente.   As   políticas   de   cooperação   esta   questão   passa   a   ser   entre   duas  
energética  com  a  Venezuela  e  a  conclusão   escalas   de   poder,   central   e   não-­‐central.  
da   construção   da   ponte   sobre   o   rio   Para   solucionar   esse   tipo   de   impasse,  
Tacutu,   ligando   Bonfim   a   Lethem,   são   reconhecendo   a   importância   da  
passos   iniciais   de   uma   integração   cooperação  dos  governos  não-­‐centrais  e  a  
transfronteiriça  duradoura.     fim   de   apoiar,   dinamizar   e   potencializar   as  
  iniciativas   internacionais   dos   entes  
  federados,   foi   criada   em   2003,   a  
Com  o  objetivo  de  estabelecer  relações  de   Assessoria   Internacional   da   Subchefia   de  
troca   de   investimentos,   incentivo   ao   Assuntos   Federativos   da   Secretaria   de  
turismo,   a   ampliação   de   mercados,   a   Relações   Institucionais   da   Presidência   da  
transferência   de   capital   intelectual,   por   República,   para   agir   em   consonância   com  
exemplo,   os   governos   subnacionais   dos   as   políticas   do   Ministério   das   Relações  
estados   fronteiriços   podem   atuar   Exteriores  e  outros  órgãos  federais.  
internacionalmente   com   seus   vizinhos,    
nos   segmentos   de   economia,   política   e    
cultura.   O   estado   de   Roraima   não   possui  
  expressividade   frente   às   atividades  
  econômicas   do   país,   e   sua   economia   está  
A   prática   paradiplomática   resulta,   na   basicamente   vinculada   à   agricultura   e  
maioria  das  vezes,  da  atenção  insuficiente   exploração   dos   recursos   naturais  
oferecida   pelos   governos   centrais   dos   presentes  no  território.  Essa  realidade  é  a  
países   aos   seus   estados   fronteiriços,   no   principal   responsável   pela   limitação   do  
entanto   existem   oportunidades   em   que   comércio   internacional   do   estado,   pois  
esses  governos  centrais  elaboram  políticas   sem   uma   pauta   de   exportação  
para   que   se   mantenha   a   estabilidade   e   diversificada,   as   negociações   com  
segurança   nas   fronteiras,   e   essas   são   mercados   externos   também   ficam  
muitas   vezes   realizadas   com   a   praticamente  engessadas.    
paradiplomacia   exercida   pelos   governos    
subnacionais   dos   estados   limítrofes.    
Conforme   os   assuntos   fronteiriços   se   Com   o   objetivo   de   agilizar   o   processo   de  
tornam   mais   complexos   e   mais   específicos   negociação   e   entendimento   entre   países  
aos   interesses   locais   os   governos   centrais   vizinhos,   a   iniciativa   paradiplomática   tem  
tendem   a   defrontar-­‐se   com   problemas   se   tornado   cada   vez   mais   importante   e  
maiores   e   com   poucos   recursos   para   recorrente,  obtendo  na  maioria  das  vezes  
resolvê-­‐los,  e  com  isso  perdem  um  pouco   resultados   positivos.   Um   exemplo   desse  
de   sua   credibilidade   frente   aos   governos   sucesso   foi   a   iniciativa   do   governo   no  
subnacionais,   que   passam   a   contribuir   Amapá,   durante   o   mandato   de   João  
para  o  crescimento  de  ações  de  governos   Capiberibe,   em   estabelecer   relações   com  
não  centrais  na  política  externa.   a   possessão   ultramarina   francesa,   a  
  Guiana  Francesa,  em  projetos  comuns  nas  

  108  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                    Paradiplomacia  nas  fronterias  Amazônicas…  
 
 

áreas   educacional,   saúde,   energia,   meio   O   estado   de   Roraima,   limite   setentrional  

ambiente,   turismo   ecológico,   transporte,   do   Brasil,   poderá,   a   exemplo   do   Amapá,  
entre  outros.   estabelecer   relações   paradiplomáticas  
  com   os   representantes   das   cidades  
  fronteiriças,  pelo  lado  da  Venezuela,  Santa  
O   principal   incentivo   para   a   realização   de   Elena   de   Uairen,   e   pelo   lado   da   Guiana,  
atividades   internacionais   por   governos   Lethem.   Através   da   Secretaria  
subnacionais   foi   o   almejo   por   maior   Extraordinária   de   Assuntos   Internacionais  
expressão   econômica,   política   e   a   cultura   poderá   estabelecer   os   contatos   iniciais  
semelhante   entre   o   ente   federativo   e   a   com   os   países   vizinhos   em   questões   de  
cidade   de   fronteira   do   país   vizinho.   O   interesses  comuns,  para  assim  recorrer  às  
desenvolvimento   econômico   do   estado   representações  diplomáticas  do  MRE.  
está,   sem   dúvidas,   em   primeiro   lugar    
entre   os   interesses   da   paradiplomacia    
subnacional42.     Diante   do   que   já   foi   dito,   em   relação   a  
  pouca   diversificação   da   pauta   de  
  exportação   roraimense,   a   limitação   do  
No  caso  amapaense  houve  sucesso,  como   comércio,   basicamente,   ao   setor  
anteriormente   mencionado,   nas   relações   madeireiro  e  ao  latifúndio  de  soja  e  arroz  
de   aproximação   entre   o   governo   deste   é   a   principal   responsável   pela   pouca  
estado   e   a   Guiana   Francesa,   ainda   que   expressividade   do   comércio   de   Roraima  
todos  os  esforços  para  relativa  autonomia   em   relação   à   produção   do   país,   não  
internacional   tivessem   um   interesse   alcançando  0.1%  das  exportações  totais43.  
político  por  trás.     O   mercado   madeireiro   roraimense  
  apresentou   amplo   crescimento,   e   tem  
  como   principal   comprador   a   Venezuela.   É  
As  principais  linhas  de  ação  do  governo  do   sabido,   no   entanto,   que   a   potencialidade  
Amapá  estavam  intimamente  relacionadas   do   estado   também   pode   ser   relacionada  
a   promoção   do   comércio   transfronteiriço   ao   ecoturismo,   isso   devido   ao   polo  
voltado   para   o   crescimento   econômico,   turístico   difundido   na   capital   e   à   grande  
cooperação   internacional   tecnológica,   quantidade   de   produtos   e   serviços  
bem   como   a   integração   regional   entre   os   turísticos  que  são  oferecidos  no  estado.  
vizinhos.   Não   esquecendo   o   setor   e   fator    
político  muito  influente  nessa  área,  há  que    
se   admitir   que   o   exemplo   do   governo   Desde   a   criação   do   estado   de   Roraima   as  
amapaense   pode   servir   de   espelho   para   relações   com   o   país   vizinho,   República  
Roraima,  devido  a  “idade”  desses  estados   Bolivariana   da   Venezuela,   são   comerciais  
e   a   realidade   semelhante   no   sentido   de   e,   na   maior   parte,   no   setor   madeireiro,  
posição  geográfica  estratégica.     como   comprovam   as   estatísticas   de  
  comércio  exterior  do  site  do  Ministério  do  

                                                                                                                                                                                                                               
42 43
 Francisco  GOMES  FILHO,   A   paradiplomacia     IDEM,   A   paradiplomacia   no   Brasil:   uma  
no  Brasil:  uma  análise  da  política  de  atuação   análise   da   política   de   atuação   internacional  
internacional   dos   governos   estaduais   dos   governos   estaduais   fronteiriços   da  
fronteiriços  da  Amazônia,  p.  94.   Amazônia,  p.  146.  
   

109  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                Mayara  Suzanne  Freitas  Chaves  
 
 

Desenvolvimento   Indústria   e   Comércio   entre  Roraima  e  Bolívar44.  

exterior.  Com  o  ingresso  da  Venezuela  no    
MERCOSUL  é  de  fundamental  importância    
que   seja   realizada   uma   política   de   Os   governos   dos   estados   de   fronteira  
integração   mais   intensa,   e   Roraima   empreenderam   esforços   consideráveis,  
representaria   o   mediador   dessa   buscando   a   criação   e   implementação   de  
intensificação  das  relações  diplomáticas.   políticas   voltadas   para   a   integração   e  
  cooperação   econômica,   principalmente  
  para   a   diversificação   da   comercialização  
No   intuito   de   alcançar   a   estabilidade   de   de   produtos   agrícolas,   bem   como   o  
relação   fronteiriça   e   garantir   a   ajuda   desenvolvimento  de  projetos  industriais  e  
mútua,   principalmente   nas   questões   de   agroindustriais.  
desenvolvimento   econômico,   cooperação    
energética   e   educacional,   foi   implantada,    
inicialmente,   uma   atividade   de   Curiosamente,   no   início   de   2011,   ainda  
cooperação   com   a   Universidade   do   Estado   que   o   mercado   venezuelano   seja   o   mais  
de   Roraima,   com   a   oferta   de   vagas   para   próximo   de   Roraima,   as   exportações   para  
estudantes   venezuelanos   e   a   previsão   de   este   país   ficaram   em   terceiro   lugar   2,3%  
vinda   de   estudantes   de   pós-­‐graduação   (do  total  de  exportações),  antecedido  por  
para   pesquisarem,   sob   a   orientação   de   Rússia   (soja)   com   71,9%   e   Itália   (couro)  
Professores   Doutores,   em   áreas   que   20,9%,   de   acordo   com   dados  
possuem   Programas   de   Mestrado   na   disponibilizados   pela   SEPLAN   (Secretaria  
Universidade  Federal  de  Roraima,  UFRR.   de  Planejamento  de  Roraima).  
   
   
O   estreitamento   das   relações   entre   o   Considerado,   também,   como   sucesso   nas  
Brasil   e   a   Venezuela   pode   ser   relações   Brasil-­‐Venezuela   é   a   não  
proporcionado   através   do   estado   de   exigência   de   passaporte   para   o   trânsito   de  
Roraima,   pois   se   trata   de   fronteira   pessoas  desses  países,  seguindo  a  Decisão  
terrestre,  com  acesso  rodoviário  asfaltado,   nº  018/0845.      
o   que   facilitaria   no   escoamento   dos    
produtos  comercializados.    
  Mesmo   com   todos   os   esforços   para  
  aproximação   entre   os   governos   de   países  
As  cidades  de  fronteira,  Pacaraima  e  Santa   vizinhos,   a   burocracia   existente   para   a  
Elena  de  Uairén,  são  as  que  movimentam   realização   de   acordos   internacionais  
e   aquecem   a   economia   local,   apesar   de   atrasa   a   consolidação   dessas   relações.   O  
ser   caracterizado   basicamente   por   Itamaraty  fica  responsável  pela  finalização  
compras   realizadas   por   turistas,   atraídos   das   negociações,   afinal,   os   entes  
pelos   bons   preços   venezuelanos.   As  
barreiras   alfandegárias   eram   os   principais                                                                                                                  
44
entraves   à   prática   comercial   através   das    José  de  ANCHIETA,  Brasil-­‐Venezuela:  uma  
relação  que  se  constrói.  Disponível  em  
fronteiras,   e   atrapalhavam   o   comércio   http://www.portal.rr.gov.br  
45
 IDEM,  Brasil-­‐Venezuela:  uma  relação  que  se  
constrói.  Disponível    em  
http://www.portal.rr.gov.br  

  110  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                    Paradiplomacia  nas  fronterias  Amazônicas…  
 
 

subnacionais   não   detém   personalidade   exportações   brasileiras   para   a   Guiana  

jurídica   para   assinar   tratados,   logo   isso   poderiam   ser   elevadas,   pois   haveria  
fica  a  cargo  do  órgão  responsável.     caminhos   de   escoamento   da   produção  
  roraimense   para   o   mercado   vizinho46.   O  
  maior  produto  que  Roraima  tem  interesse  
No   que   diz   respeito   às   oportunidades   do   em  exportar,  através  dos  portos  da  Guiana  
estado   de   Roraima   nas   relações   com   a   são   os   grãos,   pois   é   a   principal   produção  
República   Cooperativista   da   Guiana,   em  larga  escala  do  estado  de  Roraima.  
apesar  de  variadas  as  ações  voltadas  para    
sua  consolidação  ainda  são  reduzidas,  mas    
os   primeiros   passos   para   integração   e   A   importância   dos   investimentos   do  
cooperação   já   estão   sendo   realizados,   governo   brasileiro   é   nítida   e   esta   é   a  
principalmente   do   setor   de   transporte,   principal   explicação   para   o   incremento   e   a  
com   a   conclusão   da   ponte   sobre   o   rio   nova   perspectiva   econômica   das   relações  
Tacutu,   e   as   negociações   para   o   na  área  de  fronteira.  Após  a  conclusão  da  
asfaltamento  da  rodovia  que  liga  Lethem  a   ponte   sobre   o   rio   Tacutu,   ambas   as  
Georgetown.   Mas   há   que   se   enfatizar   o   cidades   de   fronteira   tiveram   um  
grande   potencial   de   escoamento   de   crescimento   notório,   visivelmente  
produção   que   essa   aliança   pode   oferecer   percebido  por  quem  frequenta  a  região,  a  
para   Roraima,   o   porto   de   Georgetown,   criação   de   pequenos   comércios   que  
que  é  utilizado  para  exportar  açúcar,  cana-­‐ movimentam   a   economia   são   um   reflexo  
de-­‐açúcar,   ouro   e   diamantes,   seria   uma   desse   crescimento   e   um   incentivo   para  
boa   oportunidade   para   abrir   os   caminhos   novas   oportunidades   que   se   mostram   a  
da   produção   roraimense   e   destiná-­‐la   aos   partir  dessa  aproximação.  
mercados  além  do  Atlântico.    
   
  Os   diversos   encontros   realizados,  
As   oportunidades   de   negócios   do   Brasil   principalmente   ao   longo   desses   três   anos  
com  a  Guiana  podem  representar  grandes   (2009   a   2011)   enfatizam   que   o   principal  
oportunidades  para  Roraima,  como  planos   objetivo,   tanto   do   governo   de   Roraima  
de   asfaltamento   da   estrada   que   liga   quanto   do   governo   guianense   é   melhorar  
Lethem   a   Linden,   a   construção   de   um   as   relações   entre   eles   e   estreitar   os   laços  
porto   de   aguas   profundas   a   Guiana   e   até   comerciais,   bem   como   culturais   e   em  
mesmo   a   possibilidade   de   uma   cooperação   técnica.   Ambos   os   governos  
hidrelétrica   binacional.   O   concordam   que   tanto   Roraima   precisa   da  
desenvolvimento   dessa   região   fronteiriça   Guiana   para   crescer,   como   a   recíproca   é  
seria,   sem   dúvidas,   a   consequência   mais   verdadeira.  E  que  a  construção  da  estrada  
almejada  para  ambos  os  governos.   que   liga   Lethem   a   Liden   será   de  
  fundamental   importância   para   a  
  exportação   dos   produtos   roraimenses,  
O   Brasil   tem   uma   participação   tímida   na   brasileiros   de   uma   forma   geral,   para   os  
balança   comercial   da   Guiana,   apenas   mercados   do   Caribe,   América   do   Norte   e  
US$20   milhões   dos   US$600   milhões,   no                                                                                                                  
entanto   com   a   efetivação   dos   planos   46
 Albani  MENDONÇA,  Relação  com  a  Guiana  –  
anteriormente   mencionados,   as   Estratégia  para  desenvolvimento.  Disponível  em  
http://www.portal.rr.gov.br  

111  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                Mayara  Suzanne  Freitas  Chaves  
 
 

Europa.    
   
  As   expectativas   roraimenses,   através   de  
Os   comerciantes   dos   dois   países,   seus  governantes  e  representantes,  são  de  
brasileiros   (especialmente   roraimenses)   e   consolidado   interesse   para   a   efetivação  
guianenses   têm   expectativas   de   que   dos   entrosamentos   entre   o   estado   de  
ocorram   reuniões   periódicas   entre   os   Roraima  e  seus  vizinhos  internacionais.  Em  
representantes   dos   dois   países,   para   que   8   de   Agosto   de   2006   foi   realizado   o   1º  
as   necessidades   do   setor   comercial   Encontro  Negociações  Internacionais  –  Os  
possam   ser   expostas,   de   modo   a   buscar   Estados  e  Municípios  do  Brasil  no  Mundo,  
soluções   em   conjunto   para   eventuais   que   propôs   discussões   acerca   das  
problemas.   A   reciprocidade   nas   relações   atividades   internacionais   dos   entes  
comerciais  é  o  principal  objetivo  da  classe.   subnacionais   do   Brasil.   Roraima   teve  
  representação,   e   lá   estava   o   então  
  Secretário   de   Assuntos   Internacionais   do  
No  campo  da  cooperação  em  educação,  e   Estado  de  Roraima,  Sérgio  Pillon.  
semelhante   ao   que   ocorre   com   o   outro    
país   vizinho,   o   governo   de   Roraima    
ofereceu   intercâmbio   para   alunos   Na   oportunidade,   o   secretário   propôs  
guianeses   estudarem   a   língua   portuguesa   várias   sugestões   para   consolidação   das  
e   alunos   brasileiros   estudarem   a   língua   práticas   internacionais   por   parte   dos  
inglesa.   governos  locais.  O  reforço  do  seu  discurso  
  esteva   presente   no   argumento   de   que  
  com   a   entrada   da   Venezuela   no  
No  futuro  das  relações  entre  Brasil  (RR)  e   MERCOSUL   os   diálogos   estariam   mais  
Guiana   espera-­‐se,   segundo   o   Sérgio   Pillon,   facilitados47   e   a   cooperação   seria   uma  
chefe   da   casa   civil,   que   seja   realizado   um   consequência.    
trabalho   voltado   para   a   fruticultura,    
floricultura,   piscicultura   e   apicultura   no    
estado   para   diversificar   a   agenda   Em   relação   ao   posicionamento   do   estado  
comercial   de   Roraima,   e   assim   de   Roraima,   este   se   encontra   mais  
incrementar   a   pauta   dos   produtos   próximo   do   litoral   dos   Estados   Unidos   do  
comercializados.     que   de   Brasília.   Esta   é   a   evidência   do  
  quanto   o   estado   é   isolado   do   resto   do  
  país,   e   que   a   aproximação   com   os   países  
Apesar   das   poucas   oportunidades   que   de   fronteira   contribuirá   para   o  
surgiram   até   então,   de   acordo   com   a   desenvolvimento   do   estado   por   meio   da  
intensificação   das   práticas   integração  entre  as  fronteiras.  No  entanto,  
paradiplomáticas,  por  parte  do  governo  de   a   atenção   do   Governo   Federal   à   essa  
Roraima   com   os   países   vizinhos   através   de   região,   que   é   periférica,   se   comparada   as  
suas   cidades   fronteiriças,   novas   demais   regiões   de   fronteira   do   país,   faz-­‐se  
preocupações   comuns   surgirão   e   assim   a  
região   amazônica   dará   um   passo   ainda                                                                                                                  
maior   para   a   consolidação   da   cooperação   47
 Sérgio  Pillon,  I  Encontro  Negociações  
entre  seus  países.   Internacionais  –  os  Estados  e  Municípios  do  Brasil  
no  Mundo,  p.116.  

  112  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                    Paradiplomacia  nas  fronterias  Amazônicas…  
 
 

necessária,   para   a   efetuação   dessa   questão   de   personalidade   para   assinar  

integração.   acordos   e   tratados,   seria   praticamente   a  
  única   com   participação   direta   do   governo  
  central.  
A  competência  internacional  dos  Estados  e    
Municípios   não   é   muito   clara,   quando   se    
trata   de   questões   de   integração   e   As   políticas   de   paradiplomacia  
cooperação  transfronteiriça,  mas  entende-­‐ internacional   dos   governos   subnacionais  
se   que   a   ampliação   da   competência   dos   do   Brasil   estão   cada   vez   mais   crescentes  
governos   subnacionais,   só   tem   a   em   toda   faixa   de   fronteira.   Um   exemplo  
acrescentar   e   desenvolver   as   atividades   de   sucesso   é   a   fronteira   sul   do   país,   e   na  
internacionais  do  país.     região  norte  a  fronteira  do  Amapá.  
     
CONCLUSÕES    
  Com   atos   de   governos   locais   os   países  
  acabam   se   aproximando,   e   ajudando   uns  
  aos   outros,   em   forma   de   ações   de  
A   paradiplomacia   internacional,   cooperação   e   integração,   nos   setores   de  
conceitualmente,   é   a   participação   em   educação,  comércio,  entre  outros.  
assuntos   exteriores   por   governos   não    
centrais.   Os   entes   subanacionais   da    
Federação   realizam   ações   de   caráter   O   caso   roraimense   se   mostra   mais  
internacional,   que,   comumente,   é   complexo,   pois   as   fronteiras,   apesar   de  
atribuição   do   governo   central.   Essa   bens   definidas   não   são   muito  
prática,   apesar   de   não   ser   amplamente   desenvolvidas,   mas   essa   realidade   pode  
aceita  e  difundida,  agiliza  os  processos  de   mudar,   com   as   aproximações   que   vem  
integração   e   cooperação   tranfronteiriços,   ocorrendo   através   dos   esforços   dos   seus  
pois   governante   local   antecipa   as   respectivos  governantes.  Tanto  o  governo  
negociações   com   os   países   vizinhos,   venezuelano,   quanto   o   guianense,  
reduzindo  assim  a  burocracia  imposta  pelo   entender  ser  de  fundamental  importância  
Itamaraty,  de  que  apenas  este  é  capaz  de   o   desenvolvimento   de   atividades   de  
realizar  esses  tipos  de  ações.   cooperação  e  integração  para  fortalecer  a  
  região  de  fronteira.  
   
Os   processos   de   cooperação   e   integração    
tendem   a   ser   demorados,   pois   existem   O   movimentado   fluxo   de   pessoas   e  
várias   etapas   de   negociações,   e   com   a   comércio  nessas  regiões  tem  apresentado  
paradiplomacia   internacional   dos   aumentos   significativos,   e   essa   realidade  
governos   dos   estados   de   fronteira   essas   tem   atraído   a   atenção   de   empresários  
etapas   podem   se   tornar   mais   rápidas,   pois   locais   e   dos   governantes,   para   a  
as   negociações   poderiam   ser   realizadas   consolidação   das   relações   cooperativas  
pelos   governos   das   localidades   mais   entre   os   países.   O   futuro   próspero   de  
interessadas,   que   são   os   governos   dos   Roraima   pode   estar   intimamente   ligado  
estados   de   fronteira,   e   assim   a   finalização,   aos   investimentos   no   comércio   e   no  
que   seria   realizada   pelo   Itamaraty   por   potencial   agricultor   e   turístico   do   estado,  

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Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                Mayara  Suzanne  Freitas  Chaves  
 
 

e  essa  pratica  pode  evoluir  e  também  ser   integração  na  tríplice  fronteira.  
difundida   através   da   cooperação   e  
 
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  114  
Año  1.  No.  3.  Julio  2012                                                                                                    Cooperación  descentralizada  e  integración  regional…  

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Unión   Europea   (1999),   Esquema   de   Desarrollo   del   Espacio   Europeo,   [en   línea],   mayo   de   1999:  
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Unión  Europea  (2011),  Agenda  Territorial  de  la  Unión  Europea  2020.  Hacia  una  Europa  integradora,  
inteligente   y   sostenible   de   regiones   diversas,   aprobada   el   19   de   mayo   2011   en   Gödöllõ  
(Hungría).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

115  
 
  
                                                   
                                            Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                        Deisy  Ventura  y  Marcela  Garcia  Fonseca  

                                                       
 
 

REDEFINIENDO LAS LOGICAS DE LA SOBERANIA:

LA PARTICIPACION DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES

EN EL AMBITO DEL MERCOSUR
 
Damián  Paikin  
  116  
    

Redefiniendo  las  lógicas  de  la  soberanía:  La  participación  de  los  
gobiernos  subnacionales  en  el  ámbito  del  MERCOSUR  
 
Damián  Paikin  
 
Abstract  
REDEFINING   SOVEREIGNTY:   SUBNATIONAL   GOVERNMENTS’  
PARTICIPATION  WITHIN  MERCOSUR  
 
Regional  integration  processes  tend  to  cause  rearrangements  in  the  
distribution   of   power   previously   agreed   between   the   various  
branches   of   national   government,   but   also   between   the   central  
government   itself   and   its   units.   In   the   case   of   MERCOSUR,   the  

©  Roberto  Sánchez  2012.  

institutional   framework   created   a   movement   of   "constitutional  
mutation"   through   which   the   federal   state   began   to   regulate  
matters   that   are   under   provincial   jurisdiction.   This   opens   a   space  
for  debate  about  the  possibilities  of  coexistence  between  a  strong  
federal  system  and  the  processes  of  regional  integration,  with  new  
forms  of  international  action  within  the  sub-­‐national  stakeholders.  
This   article   attempts   to   address   such   ddebate,   with   focus   on   the  
Forum  of  Cities  and  Regions  of  MERCOSUR  (FCCR).  
 
Key  words:  Sovereignity,  Paradiplomacy,  Sub-­‐national  governments,  MERCOSUR,  FCCR.  
 
 
Resumo  
REDEFININDO   A   LÓGICA   DA   SOBERANIA:   A   PARTICIPAÇÃO   DOS   GOVERNOS   SUBNACIONAIS   NO  
MERCOSUL  
 
Os  processos  de  integração  regional  tendem  a  provocar  rearranjos  na  distribuição  de  poder  
previamente   acordado   entre   os   vários   ramos   do   governo   nacional,   mas   também   entre   o  
governo   central   em   si   e   em   suas   unidades.   No   caso   do   MERCOSUL,   o   quadro   institucional  
criado   um   movimento   de   "mutação   constitucional"   através   do   qual   o   Estado   federal  
começou   a   regulamentar   as   matérias   que   estão   sob   jurisdição   provincial.   Isso   abre   um  
espaço  para  debate  sobre  as  possibilidades  de  convivência  entre  um  forte  sistema  federal  e  
os   processos   de   integração   regional,   com   novas   formas   de   ação   internacional   no   âmbito   das  
partes  interessadas  sub-­‐nacionais.  Este  artigo  tenta  abordar  ddebate  tal,  com  foco  no  Fórum  
das  Cidades  e  Regiões  do  Mercosul  (FCCR).  
 
Palavras-­‐chave:  Soberanía,  Paradiplomacia,  Governos  locais,  MERCOSUL,  FCCR.

 
117  
    

REDEFINIENDO  LAS  LÓGICAS  DE  LA  

SOBERANÍA:  LA  PARTICIPACIÓN  DE  LOS  
GOBIERNOS  SUBNACIONALES  EN  EL  
ÁMBITO  DEL  MERCOSUR  
 
 
 
 
Damián  Paikin  
Resumen    
 
El  avance  de  los  procesos  de  integración  regional  tiende  a  provocar,  al  interior  de  los  países,  
reacomodamientos   en   la   distribución   de   competencias   previamente   acordadas   entre   los  
distintos   poderes   del   Estado   Nacional,   pero   también   entre   el   propio   Estado   central   y   las  
unidades   que   lo   componen.   Particularmente,   en   el   caso   del   MERCOSUR,   el   entramado  
institucional   generó   un   movimiento   de   “mutación   constitucional”   a   través   de   la   cual   el  
Estado  Federal  comenzó  a  regular  materias  que  son  de  competencia  provincial.  Este  hecho  
abre   un   espacio   de   debate   en   torno   a   las   posibilidades   de   convivencia   entre   un   sistema  
federal   sólido   y   los   procesos   de   integración   regional,   llevando   el   análisis   hacía   los   déficits  
democráticos  que  se  plantea  el  MERCOSUR  y  las  nuevas  formas  de  la  gestión  internacional  
de   las   unidades   sub-­‐nacionales.   El   presente   artículo   se   propone   abordar   dicha   discusión,  
haciendo   eje   en   la   constitución   del   Foro   de   Ciudades   y   Regiones   del   MERCOSUR   (FCCR),  
donde   las   tensiones   surgidas   de   la   relación   entre   federalismo   e   integración   quedan  
claramente  de  manifiesto.  Preguntas  sobre  hasta  qué  punto  las  provincias  pueden  actuar  en  
la  esfera  internacional  sin  desmembrar  los  fundamentos  de  la  Federación,  o  cuáles  son  las  
jerarquías   que   deben   respetarse   entre   Gobierno   Nacional,   provincias   y   ciudades,   son  
algunos  de  los  interrogantes  sobre  los  cuales  se  busca  dar  respuesta.  
 
   
 
  Palabras  clave:  Soberanía,  paradiplomacia,  gobiernos  subnacionales,  MERCOSUR,  FCCR.  
 
 
En   el   marco   de   los   estudios   un   determinado   territorio   y   el  
reconocimiento   de   dicha   capacidad   por  
internacionales,   el   concepto   de   soberanía  
parte   del   resto   de   los   Estados   y,   en  
suele   aparecer   como   eje   central   de   las  
segundo   lugar,   la   capacidad   para   definir  
condiciones   estructurales   que   definen   a  
políticas   propias,   concepto   que   se   ha   visto  
un  Estado  (Waltz,  1988).    
reemplazado   por   la   idea   de   autonomía,  
 
sobre   todo   en   la   literatura  
 
latinoamericana   en   materia   de   relaciones  
El   mismo   incluye   al   menos   dos  
internacionales.  
capacidades:  en  primer  lugar,  el  control  de  
 

 
118  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                              Redefiniendo  las  lógicas  de  la  soberanía…  
 
 

  el   terreno   judicial,   la   apuesta   a   la  

Valor   fundante   entonces   de   la   propia   integración   regional   aparece   como   una  
entidad  estatal,  en  los  últimos  años  se  ha   respuesta  eficaz  en  pos  de  recomponer  la  
visto   cuestionado   por   dos   fenómenos   capacidad   reguladora   del   Estado,   al  
convergentes.  Por  un  lado,  el  avance  de  la   tiempo   que   la   construcción   de   espacios  
transnacionalización   de   la   economía   y   de   para   la   actuación   subnacional   a   nivel  
aspectos   como   las   migraciones,   el   crimen   internacional,   su   regulación   y   articulación  
organizado   y   las   cuestiones   con   los   espacios   nacionales   puede  
medioambientales,   por   citar   sólo   algunas,   generar,  antes  que  un  desafío  a  la  posición  
que   han   puesto   en   jaque   la   capacidad   nacional,   un   mayor   peso   de   la   misma,   al  
reguladora   del   Estado   sobre   su   propio   llenarla   de   participación   y   contenido  
territorio  (Sassen,  2004).     democrático.  
   
   
Por   el   otro,   la   aparición   en   el   terreno   Será   justamente   en   el   entrecruzamiento  
internacional  de  nuevas  voces  que,  si  bien   entre   ambas   dimensiones   donde   buscará  
no  han  diluido  la  potencia  de  la  voz  estatal   ubicarse   este   trabajo,   planteando   cuáles  
en   el   concierto   mundial,   le   han   agregado   han   sido,   para   el   caso   argentino,   los  
complejidad   a   sus   definiciones.   Nos   cambios   que   han   ocurrido   en   torno   a   la  
referimos,   particularmente,   a   la   aparición   dimensión   de   la   soberanía   a   partir   del  
de   las   entidades   sub-­‐nacionales   que,   bajo   fortalecimiento   de   la   estrategia   regional  
la  lógica  de  la  paradiplomacia,  han  venido   (principalmente   en   el   ámbito   del  
construyendo   una   intervención   cada   vez   MERCOSUR)   y   del   crecimiento   constante  
más   sólida   en   el   escenario   internacional   de   la   acción   paradiplomática   planteado   a  
(Vigevani  y  Figueredo,  2009,  Aldacoa,  F.  y   partir   de   la   reforma   constitucional   de  
Keating,  M,  2000).   1994..    
   
   
Estas   prácticas   plantean   un   desafío   al  
modelo   de   la   soberanía   estatal,   pues   LA  CONSTRUCCIÓN  DEL  CONCEPTO  
incorporan   otra   voz   que   representa   ante   DE  SOBERANÍA  REGIONAL  Y  EL  PAPEL  
el   mundo   a   porciones   del   mismo   territorio   DE  LAS  PROVINCIAS  
y  la  misma  población  que  los  Estados  que    
las   cobijan,   agregando   en   algunas    
situaciones   un   respaldo   normativo   claro   El   contexto   que   enmarca   las   En   virtud   de  
para   su   realización,   como   el   artículo   124   lo   mencionado,   la   llegada   del   MERCOSUR  
de   la   Constitución   Nacional   en   el   caso   en   1991   sirve   como   ejemplo   claro   de   la  
argentino.   tensión   que   genera   un   proceso   de  
  integración  en  términos  del  viejo  precepto  
  de   soberanía   nacional.   Incluso,   un   proceso  
Frente   a   estos   desafíos,   la   soberanía   de   sesgo   tan   fuertemente  
estatal  se  reconstruye  reconceptualizando   intergubernamental   como   el   MERCOSUR  
sus   propios   límites.   Así,   frente   al   desafío   ha   generado   mutaciones   que   obligan,   al  
de   la   deslocalización   económica   y   las   menos,   a   una   redefinición   de   lo   pensado.  
cuestiones  transestatales,  como  puede  ser   Sirva   como   ejemplo   evidente   de   esta  

119  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                              Damián  Paikin  
 
 

situación   la   reciente   sanción   del   bloque    

sobre   la   República   del   Paraguay   ante   lo   Dichos   autores   toman   de   Edgar   Morin  
que,   como   mínimo,   puede   ser   definido   (1996)   la   idea   de   que   autonomía   y  
como   un   proceso   irregular   de   destitución   dependencia   no   son   valores   antagónicos,  
del  presidente  Lugo.   debido   a   que   no   existe   un   ser   o   una  
  organización   autonómica   que,  
  simultáneamente,  no  sea  dependiente  del  
Este   hecho,   extremo,   donde   la   región   medio   externo.   Dice   Morin:   “la   autonomía  
impone   condiciones   a   las   cuestiones   precisa  de  las  relaciones  con  el  ambiente,  
internas   de   un   país,   puede   ser   también   de   donde   toma   elementos   para   construir  
observado   en   el   marco   de   la   propia   su  propia  individualidad,  llevando  al  hecho  
definición  estatal  del  modelo  de  inserción   que   la   búsqueda   de   una   mayor   autonomía  
y   vinculación   internacional,   el   cual   queda   produce   al   tiempo   nuevos   vínculos   de  
reducido   por   los   acuerdos   regionales,   o   en   dependencia,   que   a   la   vez   van  
el   marco   de   la   lucha   contra   la   trata   de   construyendo   mayores   marcos   de  
personas,   a   partir   de   la   colaboración   autonomía”   (Morin,   1996:57-­‐58).   Así,   el  
judicial  intergubernamental,  por  citar  sólo   otro,   antes   que   opuesto,   comienza   a   ser  
un  caso  como  es  la  Iniciativa  Niñ@Sur.   parte  esencial  de  lo  que  uno  es.  
   
   
Cada   uno   de   estos   ejemplos   es   una   La   importancia   de   esta   conceptualización  
muestra   de   cómo   ante   situaciones   es   el   cambio   clave   hacía   la   soberanía  
complejas,   como   puede   ser   el   desafío   de   regional,   donde   las   definiciones   propias  
sectores   antidemocráticos   o   la   existencia   comienzan,   en   numerosos   campos,   a   ser  
de   redes   trasnacionales   de   tráfico   de   definidos   en   conjunto   con   el   otro.   Ahora  
personas,   los   Estados   han   aceptado   bien,   en   términos   concretos   y  
resignar  su  capacidad  de  acción  individual   acercándonos   al   objeto   de   estudio,   es  
para  volver  a  reencontrar,  en  coordinación   decir,     a   la   acción   paradiplomática   de   las  
con   otros,   su   potencia   regulatoria.   En   provincias   argentinas,   esta   mutación   fue  
términos   teóricos,   esta   migración   queda   generando  dos  situaciones  nodales.    
explicitada   en   lo   que   Russell   y   Tokatlian    
(2002)   plantean   como   el   nuevo   modelo    
autonómico,  el  de  la  autonomía  relacional.   La   primera   es   que   este   nuevo   marco  
En   este   sentido,   la   definida   autonomía   soberano   genera   para   las   provincias   un  
relacional   constituiría   la   capacidad   y   alejamiento   del   espacio   decisional.   Así,   si  
disposición   de   los   Estados   para   tomar   antes   las   decisiones   eran   tomadas   a   nivel  
decisiones  con  otros  con  voluntad  propia  y   nacional   con   intervención   provincial,  
controlar   conjuntamente   procesos   que   incluso   en   términos   formales   a   partir   de   la  
tienen   lugar   dentro   y   más   allá   de   sus                                                                                                                  
fronteras.48     Autonomy   and   Obligation   in   International  
Relations”,   Spike   PETERSON,   Gendered   States:  
                                                                                                                Femist   (Re)Visions   of   Interational   Relation   Theory,  
48
  Destacamos,   tal   como   lo   hacen   los   propios   Boulder,   Lynne   Rienner   Publischers,   1992;   y  
autores,  que  la  noción  de  autonomía  relacional  es   Catriona  MCKENZIE  y  Natalie  STORLJAR,  Relational  
tributaria  de  los  estudios  de  género  en  la  teoría  de   Autonomy.   Feminist   Perspectives   on   Autonomy,  
las   relaciones   internacionales,   como   el   caso   de   Agency,   and   the   Social   Self,   Oxford   University  
Christine   SYLVERSTER,   “Feminist   and   Realist   View.   Press,  Nueva  York,2000,  entre  otras.  

  120  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                              Redefiniendo  las  lógicas  de  la  soberanía…  
 
 

presencia   de   sus   delegados   en   el   marco   Así,  tanto  por  la  necesidad  de  acercarse  al  
del  Congreso  Nacional,  el  traspaso  hacía  el   terreno   decisional,   como   por   repensarse  
modelo   de   autonomía   relacional   conlleva   como   espacios   insertos   en   una   nueva  
a   un   traslado   de   la   lógica   decisional   al   identidad   regional,   el   proceso   de  
ámbito   regional,   donde   aquella   presencia   transformación   –o   de   combinación,   para  
institucional   provincial   queda   licuada.   No   ser   más   cuidadosos–   entre   la   soberanía  
en   vano   Bidart   Campos   entiende   a   la   nacional   tradicional   y   la   nueva   soberanía  
profundización   del   modelo   de   integración   regional,   impulsan   con   fuerza   la   acción  
como   un   movimiento   de   “mutación   paradiplomática,   llevando   a   las   provincias  
constitucional  a  través  de  la  cual,  por  vías   a   organizar   su   acción   exterior   con  
de   tratados   internacionales,   el   Estado   preferencia  sobre  el  MERCOSUR.  
Federal   comenzó   a   regular   materias   que    
en   el   reparto   interno   son   de   competencia    
provincial”  (1997:  55).  
 
LAS  FORMAS  Y  LAS  MOTIVACIONES  
  DE  LA  VINCULACIÓN  PROVINCIAL  
Por   otro   lado,   esta   misma   lógica   de   CON  EL  MERCOSUR  
vinculación  conlleva  una  reformulación  de    
las  lógicas  identitarias,  donde  la  región,  tal    
como   plantea   Morin,   pasa   a   ser   definida   A   partir   de   lo   planteado   en   un   trabajo  
como   parte   indisoluble   de   la   propia   anterior   (Paikin,   2011)   se   puede  
identidad.  Este  hecho,  visto  claramente  en   mencionar   que   de   las   24   provincias  
los   festejos   del   bicentenario   argentino   de   argentinas,   más   de   la   mitad   (un   55%)  
2010  o  en  la  nueva  estrategia  en  el  marco   tienen   en   la   actualidad   una   vinculación  
del   reclamo   sobre   Malvinas,   al   definirlo   media   o   alta   con   el   MERCOSUR,  
bajo  el  lema  “Las  Malvinas  son  Argentinas   destacándose  Tucumán  como  aquella  que  
y   Latinoamericanas”,   impacta   de   lleno   en   por   su   vínculo   institucional   plantea   hoy  
el   terreno   subnacional,   desde   el   cual   se   una  mayor  integración  con  el  bloque.49    
observa   una   ampliación   del   propio   marco    
referencial,   motivando   un   crecimiento   de    
los   vínculos   con   las   demás   entidades   Estas   relaciones   fueron   desarrolladas   a  
insertas   en   este   proyecto   común.   El   partir  de  numerosas  acciones  que  pueden  
ejemplo   de   la   Red   de   Mercociudades   no   describirse   en   torno   de   una   escala   de   la  
es   más   que   el   emergente,   quizás   más   paradiplomacia,   desde   aquellas   que  
conocido,   de   este   fenómeno   a   nivel   local  
que   incluye   en   el   ámbito   provincial                                                                                                                  
49
propuestas   como   la   de   ZICOSUR   (Zona   de     El   índice   planteado   en   términos   de   vinculación  
institucional   con   el   MERCOSUR   incluye   5  
Integración   del   Centro   Oeste   dimensiones:   Existencia   de   espacio   formal   de  
Suramericano)   o   el   acuerdo   CRECENEA   vinculación   institucional   en   el   gobierno   provincial;  
(Comisión   Regional   de   Comercio   Exterior   comisión   permanente   sobre   MERCOSUR   en   la  
del   Noreste   Argentino)   –   CODESUL   Legislatura   Provincial;   Participación   de   un   espacio  
(Conselho  de  Desenvolvimento  do  Sul)  de   regional   horizontal,   Paticipación   de   Senadores   en  
el   Parlamento   MERCOSUR   y   Participación   en   el  
Brasil.   FCCR.  Este  índice  arroja  como  resultado  a  Tucumán  
  y   Misiones   como   las   provincias   con   más   alta  
  vinculación  con  el  bloque,  y  a  las  patagónicas,  con  
excepción  de  Chubut,  como  las  de  menor  interés.  

121  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                              Damián  Paikin  
 
 

implican   un   cuestionamiento   menor   a   la    

unicidad   de   la   política   exterior   estatal,   Retomando,   la   acción   paradiplomática  
hasta  aquellas  que  plantean,  por  conflicto,   puede  dividirse  en  dos  grandes  grupos.  Las  
un   cuestionamiento   a   la   estrategia   acciones  indirectas,  por  un  lado,  cuando  la  
nacional.  Como  veremos,  el  eje  central  del   acción   provincial   se   orienta   al   cambio   de  
accionar   provincial   se   vinculó   con   el   la   política   exterior   de   la   nación  
terreno   comercial,   apareciendo   de   todas   presionando  al  gobierno  central  en  la  fase  
formas   la   integración   educativa   y   cultural   ascendente   (antes   de   la   definición   de   la  
como   poderosos   acompañantes   de   esta   posición   nacional)   o   descendente   (en   la  
definición.   En   este   marco,   la   defensa   de   fase   de   la   aplicación   de   lo   tratado)   de   la  
las  economías  regionales  fue,  para  muchas   misma.51   Y,   por   el   otro,   la   acción   directa,  
provincias,   el   leit   motiv   de   su   es   decir,   las   iniciativas   que   los   gobiernos  
participación,   lo   que   queda   demostrado,   provinciales   generan   de   cara   al   contexto  
entre   otras   cosas,   por   la   ubicación   de   sus   regional  o  internacional.  
“espacios   de   vinculación   internacional”,    
mayormente   colocados   bajo   la   órbita   del    
ministro   de   la   producción   o   el   comercio   En   relación   a   las   primeras,   las   acciones  
provincial.50     indirectas  conocieron  su  mayor  desarrollo  
  hasta   la   reforma   de   1994,   cuando   el  
  artículo   124   habilitó   a   las   provincias   para  
En   el   caso   de   las   provincias   fronterizas,   firmar   convenios   internacionales.   En   gran  
asimismo,   un   nuevo   eje   marcó   la   agenda,   parte,   las   mismas   buscaron   lograr,   desde  
siendo   quizás   el   de   mayor   grado   de   el   Congreso   Nacional,   recuperar   parte   de  
conflictividad   con   respecto   a   la   política   la   capacidad   decisoria   perdida   con   la  
nacional,   por   encima   incluso   que   la   creación  del  bloque  regional.  
cuestión   comercial.   Es   decir,   si   bien   no   fue    
mayor   su   capacidad   de   movilización   de   la    
acción   paradiplomática,   su   conflictividad   Tres   proyectos   de   Ley   nos   hablan  
puso  al  tema  medioambiental  como  punto   claramente   de   esta   búsqueda.   En   primer  
de  quiebre  y  verdadero  cuestionador  de  la   lugar,   el   que   dio   origen   a   la   Comisión  
capacidad   soberana   del   estado   nacional   a   Bicameral   del   MERCOSUR52   firmado,   entre  
partir   de   los   conflictos   vinculados   con   la   otros,   por   los   senadores   Vaca   (PJ   –Capital)  
represa   de   Corpus   y   con   la   instalación   de   y   Laférriere   (UCR   –   Entre   Ríos)   con   el   fin  
las   pasteras   sobre   el   Río   Uruguay.   En   de   crear   en   el   espacio   del   Congreso  
ambos   casos,   la   virulencia   del   reclamo   y   la   Nacional   un   lugar   de   recepción   y   diálogo  
invocación   a   la   participación   social   con   los   organismos   decisores   del   Bloque.  
pusieron   de   relieve   los   ejes   En  segundo  lugar,  el  proyecto  de  creación,  
potencialmente   disruptivos   de   la   acción   en  el  ámbito  de  la  Cancillería,  del  Consejo  
provincial  en  el  terreno  internacional.   Económico   y   Social   del   MERCOSUR  
                                                                                                               
50
  De   las   15   provincias   que   cuentan   con                                                                                                                  
51
dependencias   de   vínculación   con   el   exterior,   7   de     Existe   un   debate   sobre   si   este   tipo   de   acciones  
ellas   lo   ubican   en   el   marco   económico.   Estas   son:   son   consideradas   paradiplomáticas.   Elegimos,  
Buenos   Aires,   Santa   Fe,   Córdoba,   Mendoza,   Entre   junto   con   Sánchez   (2004)   aceptarlas   como   tales,  
Ríos,   Chaco   y   Catamarca.   (Fuente:   elaboración   dado   que   limitan   y   condicionan   el   accionar  
propia   en   base   a   datos   de   los   poderes   ejecutivos   internacional  del  Estado.  
52
provinciales)    Exp.  1251/91,  HSN,  DIRPA.  

  122  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                              Redefiniendo  las  lógicas  de  la  soberanía…  
 
 

(CESM)53,  firmado  por  el  Senador  Brasesco   Con   la   reforma   constitucional,   ésta  
(UCR-­‐   Entre   Ríos),   que   abría   la   búsqueda   declinó,   sin   significar   de   todas  
participación  no  sólo  a  las  provincias,  sino   formas   la   desaparición   total   de   la   presión  
también   a   sectores   económicos   y   sociales   indirecta.  En  este  sentido,  la  sanción  de  la  
interesados  en  la  temática.   Ley   del   Azúcar   (24.822),   que   planteaba   la  
  negativa   a   la   importación   de   azúcar  
  brasileña  “en  tanto  subsista  el  régimen  de  
Y,  en  tercer  lugar,  el  proyecto  presentado   subsidios”56   a   la   industria   sucroalcoholera  
por   los   senadores   San   Millán   y   Romero   de   aquel   país,   echando   por   tierra   con   los  
(Partido   Justicialista,   Salta)   acerca   de   la   acuerdos   planteados   por   el   presidente  
creación   del   Consejo   Federal   del   Menem,   en   un   primer   momento,   y   luego  
MERCOSUR.54   Esta   iniciativa   estaba   por   el   Presidente   De   la   Rúa,   fue   una  
dirigida   a   crear   un   órgano   que   permitiera   muestra   clara   del   poder   de   una  
la  participación  de  las  provincias  en  la  faz   herramienta  aún  poderosa.  
ascendente   de   la   definición   de   la   política    
del   Estado   nacional   en   relación   al    
MERCOSUR,   fomentando   de   esta   manera   Por   su   parte,   con   la   reforma  
el   diálogo   entre   las   unidades   constitucional,   lo   que   se   habilita  
subnacionales   con   anterioridad   a   la   toma   claramente   a   partir   del   artículo   citado   es  
de   posición   nacional.   De   esta   manera,   la   firma   autónoma,   dentro   de  
pensaban   los   firmantes   del   proyecto,   se   determinados   lineamientos,   de   acuerdos  
lograría   un   doble   beneficio:   una   mayor   internacionales,   dando   consistencia  
consistencia   de   la   posición   nacional   a   la   jurídica   a   la   acción   directa.   Textualmente  
hora   de   la   negociación   con   los   otros   el  citado  artículo  dice:    
Estados   y   –   a   su   vez-­‐   una   mayor    
predisposición   por   parte   de   las   provincias    
al  cumplimiento  de  las  normas  surgidas  de   “Las   provincias   podrán   crear   regiones   para  
los  ámbitos  decisorios  del  MERCOSUR.   el   desarrollo   económico   y   social   y   establecer  
órganos   con   facultades   para   el  
 
                                                                                                                 
56
El   proyecto,   que   fue   aprobado   en   el     Los   subsidios   al   sector   nacen   tras   la   crisis  
Senado,  quedó  sin  embargo  sin  sanción  de   mundial   de   1973,   donde   el   precio   del   petróleo   se  
incrementa   en   forma   sustancial.   Para   Brasil,   en   ese  
Diputados,   quienes   años   después   con   la   momento,   país   totalmente   dependiente   del  
firma   de   los   diputados   Stubrin   (UCR-­‐Cap.   petróleo  extranjero,  esta  situación  significa  el  inicio  
Fed.),   Raimundi   (Frepaso-­‐Buenos   Aires)   y   de   una   fuerte   crisis   en   su   sector   industrial,   por   lo  
Negri   (UCR-­‐Córdoba)   retomaron   la   idea,   que   el   Estado   decide   favorecer   la   producción   de  
corriendo   su   proyecto   la   misma   suerte   etanol,   como   combustible   sustituto,   basado   en   la  
caña   de   azúcar.   Para   ello,   genera   una   serie   de  
que  el  predecesor.55   subsidios   para   aumentar   la   producción   azucarera,  
  asegurando   su   rentabilidad   a   partir   de   la  
  obligatoriedad  de  incorporar  entre  un  20  y  24%  de  
alcohol   al   combustible,   creando   un   gigantesco  
                                                                                                                mercado  cautivo.  En  este  marco  de  doble  utilidad,  
53
 Exp.1381/91,  HSN,  DIRPA.   como  azúcar  y  como  alcohol,  la  producción  de  caña  
54
  Exp.   1282/94,   Honorable   Senado   de   la   Nación,   pasa  de  68  millones  de  toneladas  en  1975  a  más  de  
Dirección  de  Información  Parlamentaria.   300   en   2006,   convirtiendo   a   Brasil   en   el   principal  
55
 Exp.  801/00,  Honorable  Cámara  de  Diputados  de   productor  y  exportador  mundial  con  cerca  del  40%  
la  Nación,  Dirección  de  Información  Parlamentaria.   del  mercado  en  sus  manos  (Cerro,  2006).  

123  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                              Damián  Paikin  
 
 

cumplimiento   de   sus   fines,   y   podrán   provincias   de   Córdoba   y   Mendoza,   las  

también   celebrar   convenios   internacionales   cuales   instalaron   oficinas   en   San   Pablo,  
en   tanto   no   sean   incompatibles   con   la  
política   exterior   de   la   Nación   y   no   afecten  
con  el  fin  de  difundir  y  promover  la  oferta  
las  facultades  delegadas  al  Gobierno  federal   provincial   en   una   plaza   de   vital  
o   el   crédito   público   de   la   Nación;   con   importancia.   En   la   línea   más   política,   por  
57
conocimiento  del  Congreso  Nacional”.   su  parte,  aparece  el  intento  de  la  provincia  
  de   Buenos   Aires,   sobre   todo   durante   la  
  gestión   de   Carlos   Ruckauf   (1999-­‐2002),  
De   esta   forma,   entonces,   la   acción   cuando  las  oficinas  comerciales  pasaron  a  
paradiplomática   directa   tomó   más   fuerza   ser  pensadas  como  espacio  de  promoción  
dentro   de   un   contexto   donde,   pese   a   la   de   la   figura   del   gobernador   como   futuro  
ausencia   de   normativa   al   respecto,   candidato   presidencial,58   hecho   que  
algunas   provincias   habían   comenzado   a   quedo  trunco  con  la  crisis  del  2001.  
desandar  este  camino.      
   
  La   tercer   forma   es   la   participación   en  
Como   se   había   planteado   entonces,   la   redes   internacionales   de   regiones   sobre  
escala   de   las   acciones   comienza   por   diferentes   temáticas,   como   puede   ser  
aquellas   de   menor   incidencia   en   la   CRECENEA59   o   ZICOSUR60.   La   construcción  
relación   con   la   política   exterior   nacional,                                                                                                                  
las  denominadas  iniciativas  informales.  Sin   58
  Esta   propuesta   fue   planteada   por   Diego   Guelar,  
dudas,   en   esta   esfera,   la   primera   de   ellas   quien   fue   nombrado   Secretario   de   Relaciones  
es   la   llamada   agenda   exterior   del   Internacionales  de  la  Provincia  de  Buenos  Aires.  La  
crisis  de  2001  terminó  con  este  intento.  
gobernador.   Viajes   internacionales   con   59
  En   relación   al   primer   ejemplo,   la   Comisión  
fines  de  promoción  turística,  productiva  o   Regional   para   el   Comercio   Exterior   del   Noreste  
cultural  del  territorio  que  no  conllevan  de   argentino  (CRECENEA)  fue  creada  en  1988  (previa  a  
por  sí  ningún  compromiso  posterior  y,  por   la   reforma   constitucional)   por   los   gobiernos   de  
tanto,   es   una   forma   primaria   de   la   Formosa,  Chaco,  Misiones,  Corrientes,  Entre  Ríos  y  
Santa   Fe   con   el   expreso   objetivo   de   facilitar   su  
paradiplomacia.   relación   con   los   estados   fronterizos   tanto  
  brasileños,   como   uruguayos   y   paraguayos,   en   pos  
  de   abrir   posibilidades   de   comercio   con   dichos  
La   segunda   es   el   establecimiento   de   países.  Ya  en  el  marco  del  MERCOSUR,  en  1995,  los  
oficinas   de   la   provincia   en   el   exterior.   presidentes   de   la   región,   reunidos   en   Foz   de  
Iguazú,   definen   al   acuerdo   CRECENEA-­‐CODESUL,  
Estas   instituciones,   a   mitad   de   camino   como   un   instrumento   regional   apropiado   para   la  
entre   oficinas   de   promoción   comercial   y   integración   y   deciden   poner   en   vigencia   un  
embajadas,   actúan   como   organizador   de   mecanismo  permanente  de  consulta  y  tratamiento  
los   intereses   públicos   y   privados   de   la   de   los   diversos   temas   que   constituyen   las  
región   frente   a   terceros   países   o   prioridades   de   la   región   a   resolver   en   el   corto   y  
mediano   plazo,   tales   como:   habilitación   de  
instituciones   internacionales   (Blanes   Sala,   Aduanas,   integración   de   infraestructura,   turismo,  
2004).     gasoducto,  educación,  medio  ambiente,  seguridad,  
  salud,  etc.  
60
    En   el   caso   de   ZICOSUR,   la   cuestión   de  
Por   caso,   podemos   citar   como   ejemplos   infraestructura   es   claramente   la   prioridad   número  
uno,   como   paso   previo   al   desarrollo   comercial.   La  
de   tipo   comercial   las   experiencias   de   las   Zona   de   Integración   del   Centro   Oeste  
                                                                                                                Sudamericano   (ZICOSUR)   está   integrada   por   todas  
57 60
 Énfasis  del  autor  del  artículo   las   provincias   del   NORTE   GRANDE   argentino ,   más  

  124  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                              Redefiniendo  las  lógicas  de  la  soberanía…  
 
 

de   dichas   redes,   además   de   la   capacidad   en   forma   similar   a   los   firmados   por   los  
de   incidencia,   aporta   sobre   todo   un   Estados   Nacionales,   aunque   aún   se  
espacio   para   el   intercambio   de   plantean   fuertes   discusiones   en   el   marco  
experiencias   y   buenas   prácticas   entre   las   doctrinal   del   derecho   internacional  
regiones,   generando   mejoras   en   las   público  sobre  su  alcance,  dado  que  el  art.  
lógicas  de  gestión.   7   del   Convenio   de   Viena   sobre   los  
En   el   caso   argentino,   pese   a   que   en   la   Tratados   es   taxativo   al   indicar   que   el  
literatura   estas   tres   primeras   formas   son   sujeto   de   derecho   es   siempre   el   Estado  
definidas   como   “informales”   (Blanes   Sala,   Nacional.  
2004;  Sánchez,  2004),  la  última  modalidad    
planteada   puede   ser   pensada   antes   que   Retomando,   a   partir   del   año   1994  
como   informal,   bajo   una   lógica   de   bisagra,   podemos   encontrar   numerosos   acuerdos  
ya   que   el   propio   Art.   124   habilita   y   en   esta   categoría,   mayormente   vinculados  
promueve  esta  participación  horizontal.   al  terreno  del  desarrollo  económico,  dado  
  que   tal   como   afirma   Ekmekdjian  
  (1996:739)   “se   trata   de   convenios  
Pero,   más   allá   de   esta   digresión,   todos   principalmente   de   orden   económico   y  
coinciden  en  que  las  tres  últimas  acciones   social   y   sobre   materias   que   han   sido  
se   ubican   claramente   en   el   marco   de   las   reservadas  al  gobierno  local  excluidas,  por  
“acciones   formales”,   es   decir,   actividades   ende,  de  la  órbita  del  gobierno  federal,  o  –
que   cuentan   con   un   marco   normativo   al  menos-­‐  concurrente  con  éste”.    
detrás,   mayormente   de   rango    
constitucional.    
  La   quinta   forma   es   la   participación   de   los  
  estados   subnacionales   en   los   organismos  
Así,   aquí   podemos   mencionar   en   cuarto   internacionales   o   regionales   formalmente  
lugar   la   firma   de   tratados   internacionales   reconocidas,   como   el   Comité   de   las  
con   otros   gobiernos   subnacionales,   Regiones   de   Europa   o,   para   nuestro   caso,  
transfronterizos   o   no,   con   organismos   el  Foro  Consultivo  de  Ciudades  y  Regiones  
internacionales   e,   incluso,   con   terceros   (FCCR)   del   MERCOSUR,   institución   en  
Estados.   Estos   convenios   obligan   al   Estado   donde   vale   la   pena   detenerse,  
observándola   como   el   punto   más   alto   de  
                                                                                                               
los   estados   de   Paraná,   Mato   Grosso   y  Mato  Grosso  
discusión  de  la  idea  de  unidad  nacional,  ya  
do   Sul,   en   Brasil,   Paraguay,   como   un   todo,   los   que   el   sexto   y   último   nivel   –   la  
departamentos   de   Potosí,   Santa   Cruz   y   Tarija   en   representación   del   Estado   por   parte   de   un  
Bolivia   y   las   regiones   de   Atacama,   Antofagasta   y   gobierno   subnacional   en   temas   de   su  
Tarapacá,  en  Chile.     competencia  –  no  se  ha  dado  en  la  región.  
Su   objetivo:   desarrollar   un   corredor   bioceánico  
entre  las  zonas  cercanas  al  Trópico  de  Capricornio  
 
con   el   fin   de   abastecer   el   mercado   asiático   y   la   Efectivamente,   pese   a   su   novedad   y  
costa   oeste   de   los   Estados   Unidos   a   partir   de   los   funciones  meramente  consultivas,  el  FCCR  
puertos   chilenos.   Para   ello,   amén   de   los   es   potencialmente   un   espacio   con   amplia  
encuentros   entre   gobernadores   del   ZICOSUR   y   capacidad   transformadora,   dado   que   es  
representantes   del   bloque   Asia-­‐Pacífico,   plantean  
arribar   a   su   objetivo   a   partir   de   una   acción  
reconocido   como   un   espacio   de  
coordinada   sobre   los   gobiernos   centrales   con   el   fin   participación   directa   de   los   gobiernos  
de   poner   ejecución   las   obras   necesarias   para   el   subnacionales   sobre   el   terreno   regional,  
desarrollo  del  corredor  

125  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                              Damián  Paikin  
 
 

nuevo   ámbito   de   toma   de   numerosas   provincias   por   encontrar   respuestas  

definiciones,   pudiéndose   convertir   en   válidas   en   el   terreno   comercial   y   de  
proyección,   en   una   especie   de   senado   desarrollo  económico.  
regional.    
   
   
Así,  nacido  en  2004  por  decisión  41/04,  el   Sin   embargo,   esto   hasta   el   día   de   hoy   no  
FCCR61  inició  su  camino  con  un  fuerte  peso   ha   ocurrido,   siendo   el   carácter  
del   discurso   localista,   dada   la   influencia   absolutamente   consultivo   el   principal  
decisiva   de   Mercociudades   en   su   escollo   para   el   desarrollo   del   foro,  
formulación.   En   ese   marco,   el   espacio   replicando   en   nuestro   continente   algunas  
creció   a   partir   de   2007,   fecha   real   de   su   cuestiones  que  fueron  planteadas  en  otros  
puesta   en   funcionamiento,   como   un   contextos   como   pudo   ser   el   de   la   Unión  
espacio   capaz   de   actuar   de   intermediario   Europea.   El   punto,   que   reconoce   en   sus  
entre   las   instituciones   decisoras   del   fundamentos   tanto   un   componente  
bloque  y  la  ciudadanía.   práctico,   en   la   búsqueda   de   sostener   la  
Posteriormente,   el   peso   de   los   estados   primacía   centralista   sobre   las   decisiones,  
provinciales   y   su   mayor   interés   en   las   como   un   componente   teórico,   en   la   idea  
cuestiones   económicas   y   de   de   la   unidad   de   la   voz   estatal   en   el  
infraestructura  fue  girando  dicho  enfoque   concierto   de   las   naciones,   niega   la  
hacia   la   vinculación   con   el   FOCEM62   y   la   posibilidad   de   construir   un   espacio   de  
integración   productiva63,   pudiéndose   gestión  de  los  conflictos  capaz  de  ordenar  
convertir   de   esta   forma   al   FCCR   en   un   muchas   de   las   situaciones   que   generan  
catalizador   de   la   búsqueda   de   las   grandes  costos  en  la  negociación  bilateral.  
                                                                                                                .    
61
  El   FCCR   cuenta   con   dos   comités:   Uno   integrado    
por  Provincias  y  otro  por  Ciudades,  contando  cada  
país   con   diez   asientos   en   cada   Comité.   Dado   el    
carácter   unitario   de   Paraguay   y   la   estructura   RIGIDEZ  INSTITUCIONAL  Y  CAMINOS  
institucional  de  Uruguay  donde  el  Intendente  de  la  
ciudad   capital   es   a   la   vez   el   “regente”   de   todo   el   ALTERNATIVOS  
departamento,   el   comité   de   Provincias   está    
conformado   casi   exclusivamente   por   los    
gobernadores  argentinos  y  brasileños.  
62
  Fondo   de   Convergencia   Estructural   del  
En   los   últimos   años,   la   ausencia   de   un  
MERCOSUR   espacio   de   gestión   ha   generado   dos  
63
  Tal   como   plantea   el   coordinador   alterno   caminos   altamente   costosos   de   acción  
argentino  del  FCCR  Gustavo  Torres,  la  agenda  2012   paradiplomática   sobre   dos   ámbitos   clave,  
del  Foro  puede  ser  definida  en  cuatro  prioridades:   como   son   el   terreno   comercial   y   el  
“la   primera   de   ellas   está   vinculada   a   poder  
participar   en   la   definición   del   FOCEM.   Primero,  
medioambiental,   cuya   virulencia   ya   fue  
trasparentando   los   requisitos   para   la   presentación   mencionada.    
de   proyectos   y,   luego,   incorporando   al   menos   a    
título   consultivo   la   opinión   del   FCCR   sobre   la    
pertinencia  de  los  proyectos  presentados.  Los  otros   Con   respecto   al   primero,   podemos   tomar  
puntos   son   integración   fronteriza,   integración  
productiva   y   culminar   el   acuerdo   interinstitucional  
como   ejemplo   la   situación   planteada  
con   el   Parlamento   del   MERCOSUR”(Entrevista   reiteradamente   en   el   marco   de   las  
realizada   en   Buenos   Aires   el   día   16   de   Febrero   de   disputas   comerciales   entre   la   Argentina   y  
2012.  

  126  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                              Redefiniendo  las  lógicas  de  la  soberanía…  
 
 

el   Brasil.   En   dichos   intercambios,   y   tal   una   política   sostenida   de   involucramiento  

como   ha   ocurrido   en   los   meses   previos   a   con   el   bloque   para   poder   anticipar   y  
la  Cumbre  de  Mendoza  de  junio  de  2012,   contornear   los   problemas   y,   por   el   otro,  
a  las  trabas  impuestas  por  Argentina  para   obligando   a   los   referentes   provinciales   a  
el  ingreso  de  algunos  productos  brasileños   plantear   acciones   de   confrontación  
como  son  aquellos  vinculados  al  sector  del   interna   muy   fuertes   e   incluso   novedosas  
calzado,   la   carne   de   cerdo   o   la   línea   búsquedas  de  reparación  internacional.  
blanca,   la   respuesta   brasileña   se   ha    
concentrado   en   términos   de   retaliación    
sobre   productos   regionales   como   son   el   Para  ejemplificar  lo  dicho  podemos  citar  el  
sector   olivícola,   el   sector   de   las   frutas   de   caso   de   Mendoza,   provincia   que   por   su  
clima  frio  o  el  sector  viñatero.64   clima   y   productividad   se   presenta  
  ampliamente   favorecida   en   la  
  competencia   con   sectores   productivos  
Esta   situación,   reiterada,   plantea   uno   de   brasileños   vinculados   a   la   vid,   la   oliva   y  
los   déficits   centrales   en   torno   a   la   otras   producciones   de   clima   semi-­‐árido,  
capacidad   de   influencia   de   los   gobiernos   como  el  ajo.  
provinciales   sobre   las   lógicas   regionales.    
En   este   esquema,   el   gobierno   central,    
presionado   directamente   por   las   grandes   Lo   interesante   de   esta   situación   es   que,  
empresas,   plantea   frenos   a   las   pese   a   la   mencionada   repetición   del  
importaciones   brasileñas   sobre   productos   conflicto  (en  200465,  2009  y  2012,  por  citar  
sensibles,   obteniendo   a   cambio   una   únicamente   los   últimos   ejemplos),   la  
retaliación   sobre   productos   propios   de   la   permanente   mirada   de   Mendoza   sobre  
zona   cordillerana,   la   cual,   por   su   clima,   Chile66   y   la   ausencia   de   un   espacio   de  
obtiene  una  ventaja  competitiva  clara  con   definición   provincial   en   el   marco   regional  
respecto   a   las   posibilidades   del   país   del   generó   que,   tal   como   ocurrió   en   2009,   la  
norte.   crisis   haya   sido   vista   como   algo   que   “no   se  
  podía   prever”67,   como   planteó   el   entonces  
 
Frente   a   esto,   los   gobiernos   provinciales  
se   encuentran   de   repente   con   una                                                                                                                  
65
 Diario  Los  Andes,  Sección  Economía,  22  de  Enero  
situación   acuciante   para   su   economía   sin   de  2005  “Brasil  amenaza  con  nuevas  trabas  al  vino  
haber   tenido   ninguna   injerencia   en   la   argentino”.   Disponible   en  
toma   de   decisiones   y,   muchas   veces,   http://www.losandes.com.ar/  
66
tomados  por  sorpresa.     La   provincia   de   Mendoza,   pese   a   ser   el  
  MERCOSUR   su   principal   socio   comercial,   ha  
volcado   su   mirada   en   términos   paradplomáticos  
  sobre  la  relación  con  Chile,  país  con  el  que,  además  
En   este   marco,   la   ausencia   de   canales   de   compartir   frontera,   sostiene   intensos   lazos  
formales   en   el   ámbito   regional   ha   culturales,   además   de   una   mirada   similar   de  
impactado,  por  un  lado,  en  la  ausencia  de   pensar   su   inserción   internacional,   tal   como   lo  
demuestra   ProMendoza,   creada   en   espejo   de  
                                                                                                                ProChile  (Paikin,  2012)  
64 67
 Sobre  el  particular,  se  puede  revisar  entre  otros    Diario  Uno,  Sección  Política,  3  de  Noviembre  de  
el  Diario  Los  Andes,  Sección  Economía,  de  fecha  2   2009  “A  pesar  de  amenazar  con  acciones  judiciales,  
de   Junio   de   2012.   Disponible   en   Jaque   dejó   en   manos   de   Cristina   el   conflicto   con  
http://www.losandes.com.ar/     Brasil”.  Disponible  en  www.diariouno.com.ar  

127  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                              Damián  Paikin  
 
 

Ministro   de   Produccción   provincial,   Raúl   argentino,   las   competencias   del   gobierno  

Mercau.   provincial  y  la  nación  en  relación  a  la  obra  
  de  infraestructura.  Sin  embargo,  la  presión  
  social  en  contra  de  la  represa  determinó  la  
Ante   esto,   el   entonces   gobernador   Celso   ejecución   de   una   acción   paradiplomática  
Jaque   llevó   adelante   una   fuerte   presión   de   nuevo   tipo,   como   fue   la   realización   de  
sobre   el   gobierno   nacional,   así   como   un   plebiscito   vinculante   a   nivel   provincial  
también  la  firma  de  un  decreto  por  medio   sobre   el   tema.   La   respuesta   fue   un  
del   cual   la   provincia   quedó   habilitada   para   unánime  rechazo,  alcanzando  el  “NO”  casi  
demandar   ante   la   Organización   Mundial   el   90%   de   los   votos,   dando   así   por   tierra  
de  Comercio  al  Brasil  por  la  imposición  de   con   el   proyecto   nacional   ya   que,   según   la  
licencias   no   automáticas   sin   el   Constitución   Nacional,   en   su   art.124  
correspondiente   aviso.68   Esta   medida,   “corresponde   a   las   provincias   el   dominio  
finalmente   no   concretada,   da   cuenta   del   originario   de   los   recursos   naturales  
riesgo  de  la  ausencia  de  canales  claros  de   existentes   en   su   territorio”   (Zubelzú,  
gestión   de   los   conflictos.   En   este   caso,   la   2004).  
mediación   presidencial   logró   destrabar    
finalmente   el   conflicto,   reabriendo   los    
intercambios  comerciales.   Esta   negativa,   organizada   sobre   todo   por  
  la  sociedad  civil  misionera,  puso  un  límite  
  claro  a  la  política  exterior  del  país,  que  ya  
Distinta   fue   la   situación   frente   a   los   se   había   comprometido   en   virtud   del  
conflictos  medioambientales,  donde  allí  la   tratado   suscrito   y   dio   un   nuevo   giro   a   la  
acción   presidencial   no   sólo   no   terminó   el   idea   de   acción   indirecta,   al   incorporar   la  
conflicto,   sino   que   lo   profundizó.   Tanto   en   legitimación   popular   como   forma   de  
uno   como   el   otro   caso   que   veremos,   la   presión   efectiva   de   las   provincias  
rebelión   provincial   frente   al   gobierno   periféricas   sobre   el   gobierno   nacional,  
nacional   determinó   un   quiebre   en   dicha   convirtiéndose   de   esta   manera   en   una  
relación   (en   el   caso   de   Corpus)   o   un   giro   situación  inédita.  
en   la   posición   nacional   (frente   a   las    
pasteras)   que   agudizó   el   conflicto    
internacional  a  niveles  inesperados.   Con  este  antecedente  lejano  como  fondo,  
  y   con   otros   actores   en   el   escenario,   la  
  situación   en   relación   al   conflicto   por   las  
En   el   caso   de   la   represa   binacional   de   pasteras  tomó  un  curso  diferente.  
Corpus   Christi,   los   presidentes   de    
Argentina,   Carlos   Menem,   y   de   Paraguay,    
Juan  Carlos  Wasmosy,  firmaron  en  1995  el   La   protesta   en   torno   a   la   construcción   de  
acuerdo   marco   para   la   construcción   de   la   las  plantas  de  celulosa  Botnia  y  Ence  en  el  
represa,   tras   haber   acordado,   en   el   caso   margen   oriental   del   Río   Uruguay,   había  
comenzado   también   de   la   mano   de   la  
                                                                                                                sociedad   civil   entrerriana,   cuyas  
68
 Diario  Uno,  Sección  Economía,  27  de  Octubre  de  
2009   “Jaque   firmó   un   decreto   para   realizar  
organizaciones   ambientalistas   realizaron  
acciones   judiciales   contra   Brasil”.   Disponible   en   en   2005   una   manifestación   masiva   sobre  
www.diariouno.com.ar   el   puente   que   comunica   las   ciudades   de  
 

  128  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                              Redefiniendo  las  lógicas  de  la  soberanía…  
 
 

Gualeguaychú  con  Fray  Bentos.  Allí,  en  un   En   este   caso,   la   acción   paradiplomática  
abrazo   que   convocó   40   mil   personas,   disparó   un   conflicto   internacional,   dando  
argentinos   y   uruguayos   se   manifestaron   cuenta   de   la   potencialidad   de   este  
en  contra  de  la  posible  contaminación  que   accionar,  que  fue  agravado  por  el  dictado  
implicaría   la   instalación   de   dichas   entrerriano   de   la   llamada   “Ley   de   la  
industrias.   madera”,   que   impedía   el   comercio   de  
  dicho  bien  al  Uruguay  violando,  junto  con  
  el   corte   de   los   puentes,   las   normas   de  
Esta  movilización  fue  vista  por  el  gobierno   libre  circulación  del  bloque.  
enterriano   como   una   expresión   genuina    
de   su   población   y   le   generó   la   obligación    
de   actuar   en   relación   al   tema.   A   las   Así,  como  en  el  primer  caso  el  conflicto  se  
fracasadas   acciones   frente   al   gobierno   internalizó,   en   este   segundo   ejemplo   el  
nacional,   le   siguieron   dos   iniciativas   conflicto   se   externalizó,   generando   en  
centrales   en   el   terreno   internacional.   La   ambos   rupturas   decisivas   de   la   capacidad  
primera   fue   la   presentación   de   una   nota   soberana   del   Estado   de   hacer   cumplir   en  
ante   la   Corporación   Financiera   su  interior  la  palabra  dada  a  nivel  externo.  
Internacional,   dependiente   del   Banco    
Mundial   e   inversionista   del   proyecto,   a    
quien   se   le   reclamaba   la   inexistencia   de   En  estos  casos,  probablemente  sea  menos  
estudios   de   impacto   ambiental.   La   claro   el   peso   que   pueda   tener   un   órgano  
segunda,   fue   una   presentación   ante   la   regional  de  participación  subnacional  para  
Comisión   Interamericana   de   Derechos   la  resolución  de  conflictos,  dado  que  en  el  
Humanos   en   septiembre   de   2005,   bajo   el   terreno   medioambiental   el   avance   de   la  
planteo   que   la   instalación   de   las   plantas   lógica   regional   es   menor   que   en   el  
violaba  el  derecho  de  los  enterrianos  a  un   comercial,   aún   con   sus   falencias.   Pero   de  
ambiente  limpio  (Colacrai,  2008)   todas   formas,   probablemente   su  
  existencia   podría   haber   aportado   al  
  manejo   más   apropiado   de   estas  
Dichas   acciones,   y   sobre   todo   la   primera,   dificultades.  
determinaron   la   visita   de   la   “Ombusman”    
del   Banco   Mundial   a   la   zona,   quien   luego    
de   su   recorrida   fue   recibida   por   el   En   definitiva   entonces,   tanto   en   el  
Canciller  Bielsa,  nacionalizando  a  partir  de   ejemplo   comercial   como   en   el  
allí   el   conflicto.   En   esta   ocasión,   el   planteo   medioambiental   lo   que   queda   claro   es   la  
del   presidente   Kirchner   fue   acompañar   el   capacidad   creciente   de   los   estados  
reclamo   de   los   asambleístas,   provinciales   para   construir   sus   propias  
transformando   el   conflicto   ante   la   reivindicaciones   y   acciones   en   el   terreno  
negativa  uruguaya  a  relocalizar  las  plantas,   regional,   “perforando”   la   soberanía  
de  un  problema  ambiental  a  un  problema   estatal,   como   plantea   Ducachek   (1990).  
de   soberanía,   el   cual   fue   finalmente   Entonces,   estará   en   la   capacidad   de  
resuelto   cinco   años   después   por   la   Corte   articulación   Nación   –   Provincias   la  
Internacional  de  la  Haya.   posibilidad   de   que   dicha   capacidad  
  revierta  en  una  mayor  lógica  cooperativa,  
  aumentando   el   componente   participativo  

129  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                              Damián  Paikin  
 
 

y  democrático  de  la  política  exterior,  o  por    

el   contrario,   esta   relación   se   sitúe   en   un   Las   situaciones   narradas   dan   cuenta   de   un  
terreno  confrontativo  de  difícil  pronóstico.       fenómeno   existente   y   en   permanente  
  expansión,   dado   que   las   causas   que   han  
  generado   su   desarrollo   no   sólo   se  
HACIA   UNA   PERSPECTIVA   DE   LA   sostienen,   sino   que   además   se  
profundizan.   La   trasnacionalización   de   la  
COOPERACIÓN   economía,   como   sostén   estructural   de  
  dicho   fenómeno   que   dificulta   las  
  regulaciones   estatales,   el   desarrollo   sin  
El  proceso  provincial  de  salida  al  exterior,   par  de  las  comunicaciones  que  facilitan  los  
consolidado   a   partir   de   la   reforma   de   flujos   de   información   y   de   personas,   y   la  
1994,   encontró   en   el   MERCOSUR   su   reivindicación   de   la   “cercanía”   como   eje  
espacio   central   de   desarrollo.   Procesos   de  la  representación  política  (Stuart,  2004;  
actuales   como   los   vinculados   a   la   Lechner,  1997),  son  fenómenos  claros  que  
reconversión   energética   a   partir   del   uso   se   ubican   detrás   del   proceso  
de   la   caña   de   azúcar   para   la   producción   paradiplomático   y   que   hoy   mantienen   su  
del   etanol   en   Tucumán,   o   los   desarrollos   actualidad.   También,   por   supuesto,   la  
en   relación   al   Foro   de   Madera   y   Muebles   integración   regional,   que   con   sus   nuevas  
en  la  frontera  misionera,  son  sólo  algunas   arenas   decisorias   ha   obligado   a   los  
muestras   de   este   fenómeno   que   vincula   el   gobiernos  subnacionales  a  salir  a  la  cancha  
terreno   productivo   con   un   nuevo   marco   para   no   perder   control   sobre  
identitario.  En  estos  casos,  acciones  como   competencias   propias   (Pasquariello   y  
la   realización   del   Foro   de   Gobernadores   Passini,  2005).  
del   Noroeste   Argentino   y   el   Noreste    
Brasileño,  realizados  en  2007  en  Tucumán    
y   en   2008   en   Salvador   de   Bahía,   no   han   Por   tanto,   el   desafío   estatal   implica  
sido   más   que   formas   de   reafirmar   la   necesariamente   dar   respuesta   a   este  
participación   provincial   en   el   modelo   de   proceso.  Así  como  la  lógica  regional  actuó  
vinculación   regional,   consolidando   las   como   freno   a   la   pérdida   de   capacidad  
políticas  nacionales.   soberana,   retomando   marcos   de   acción   a  
  partir   de   la   relación   con   los   otros,   la  
  respuesta   frente   al   desafío   de   las  
Pero,   como   mencionamos,   también   ha   múltiples   voces   también   debe   ser  
habido   procesos   que,   antes   que   plantear   encontrado   desde   una   lógica   de   la  
un   correlato   con   la   definición   nacional,   aceptación   y   la   cooperación.   En   este  
han   entrado   en   contradicción   con   la   sentido,  y  en  términos  regionales,  sacar  al  
misma,   a   partir   de   las   diferencias   en   torno   FCCR  del  lugar  secundario  en  el  que  se  ha  
a   la   política   comercial   o   la   mirada   sobre   instalado   puede   ser   un   primer   e  
las   cuestiones   medioambientales,   interesante   espacio   de   prueba   para   esta  
poniendo   en   jaque   la   capacidad   del   nueva   perspectiva,   involucrando   a   los  
gobierno   nacional   por   hacer   valer   su   gobiernos   subnacionales   en   la   toma   de  
poder   al   interior   de   sus   fronteras,   decisiones   regionales.   Particularmente  
reafirmando   lo   dicho   en   los   foros   interesante   puede   resultar   la   posibilidad  
externos.   de   vincular   al   FCCR   con   la   definición   del  
 

  130  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                              Redefiniendo  las  lógicas  de  la  soberanía…  
 
 

FOCEM,   cambiando   su   lógica   de   sus   vínculos   horizontales   y   su   compromiso  

distribución   de   la   mirada   nacional   a   la   con  el  bloque.  
mirada  subnacional,  incorporando  de  esta    
forma   la   posibilidad   de   que   los   sectores    
más   postergados   de   los   países   “grandes”   Los   recientes   sucesos   en   Paraguay   y   la  
reciban  ayuda.     incorporación  plena  de  Venezuela  auguran  
  nuevas   transformaciones   en   el  
  MERCOSUR.   Sin   dudas,   darles   un   nuevo  
Este   hecho   tendría   un   doble   valor.   peso   a   los   gobiernos   subnacionales   en   el  
Eliminar  las  críticas  al  interior  de  los  países   bloque  no  debería  ser  una  dimensión  a  ser  
aportantes,   como   por   caso   Brasil   y,   olvidada   en   este   nuevo   tiempo   que   se  
además,   fortalecer   el   involucramiento   de   avecina.    
los  gobiernos  subnacionales,  favoreciendo  
 
 
REFERENCIAS  
 
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131  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                              Damián  Paikin  
 
 

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Más  información:  
http://www.forodesdelolocal.gob.mx/

  132  
  
                                                   
                                               

                                                                                                             
 
 

PARADIPLOMACIA
Y LA RED DE MERCOCIUDADES:

FORTALECIENDO EL ESPACIO "LOCAL"

EN EL MERCOSUR
 
Catherina  Dhooge  
 
133  
    

Paradiplomacia  y  la  Red  de  Mercociudades:  Fortaleciendo  el  espacio  “local”  

en  el  MERCOSUR  
 
Catherina  Dhooge  
Abstract  
PARADIPLOMACY  AND  MERCOCITIES:  ENHANCING  LOCAL  STAKEHOLDERS  IN  MERCOSUR  
 
Subnational   stakeholders   in   Latin   America   have   faced   a   major  
challenge   /   opportunity,   especially   since   the   90s:   To   be   mere  
recipients   of   the   regional   integration   processes   or   to   seek   an   active  
participation   and   effect   on   these   processes.   From   this   perspective,  
the   article   analyzes   Mercocities   Network,   stating   that   its   creation  
represents  a  strong  commitment  on  strengthening  local  stakeholders’  

©  Roberto  Sánchez  2012.  

capabilites   within   the   MERCOSUR.   Therefore,   this   article   focuses   on  
the  creation  of  the  Red,  its  search  for  institutional  recognition  within  
MERCOSUR,  and  its  maina  guidelines:  border  integration,  production  
integration  and  regional  citizenship.  
 
Key   words:   Sub-­‐national   actors,   paradiplomacy,   Integration,  
Decentralization,  Mercocities.  
 
Resumo  
PARADIPLOMACIA   E   A   REDE   DE   MERCOCIDADES:   FORTALECENDO   O  
ESPAÇO  “LOCAL”  NO    MERCOSUL  
 
O   contexto   de   integração   regional   na   América   Latina   -­‐sobretudo   a   partir   dos  
noventa-­‐   impôs   um   importante   desafio/oportunidade   aos   atores   subestatais:   ao   serem   meros    
receptores   do   processo   ou   buscar   uma   incidência   ativa   no   mesmo..   Desde   essa  
perspectiva,   analizaremos   a   Rede   de   Mercocidades,   entendendo   que   sua   criação    
representa   um   forte   compromisso   das   cidades   do   MERCOSUL   em   fortalecer   o  
espaço   local   dentro   de   um   bloco   cujos   inícios   evidenciaram   uma   lógica   puramente  
intergovernamental.  Para  observar  isso,  nos  centraremos  no  processo  de  conformação  da  Rede,  sua  
busca   por   reconhecimento   institucional   dentro   do   MERCOSUL   e   as   linhas   de   ação   utilizadas:  
integração  fronteiriça,  integração  produtiva  e  cidadania  regional.

Palavras-­‐chave:   Paradiplomacia,   Atores   subnacionais,   Integração,   Descentralização,   Mercocidades.

 
134  
    

PARADIPLOMACIA  Y  LA  RED  DE  

MERCOCIUDADES:  FORTALECIENDO  EL  
ESPACIO  “LOCAL”  EN  EL  MERCOSUR  
 
 
 
 
 
Catherina  Dhooge  
Resumen    
 
El     contexto   de   integración   regional   en   América   Latina   –sobre   todo   a   partir   de   la  
década   de   1990-­‐   planteó   un   importante   desafío/oportunidad   a   los   actores  
subestatales:  o  ser  meros  receptores  del  proceso  o  buscar  una  incidencia  activa  en  el  
mismo.   Desde   esta   perspectiva,   analizaremos   a   la   Red   de   Mercociudades,  
entendiendo  que  su  creación  representa  un  fuerte  compromiso  de  las  ciudades  del  
MERCOSUR   por   fortalecer   el   espacio   local   dentro   de   un   bloque   cuyos   inicios  
evidenciaron  una  lógica  netamente  intergubernamental.  
Para   observar   ello,   nos   centraremos   en   el   proceso   de   conformación   de   la   Red,   su  
búsqueda   de   reconocimiento   institucional   dentro   del   MERCOSUR   y   las   líneas   de  
acción   desplegadas:   integración   fronteriza,   integración   productiva   y   ciudadanía  
regional.  
 
   
 
Palabras   clave:   Actores   subnacionales,   paradiplomacia,   integración,   descentralización,  
Mercociudades.  
   
Que   los   actores   subnacionales   tengan   tal  como  lo  explicaban  las  aproximaciones  
realistas.69  
capacidad   de   actuar   en   la   esfera  
internacional   no   resulta   un   fenómeno                                                                                                                  
69
desconocido.   Lejos   quedó   el   escenario     Caterina   García   Segura     realiza   una   interesante  
síntesis   de   aquellos   enfoques   que,   desde   la   década  
posterior   a   la   Paz   de   Westfalia   en   el   cual   del  ’70,  criticaron  la  incapacidad  del  Realismo  para  
las   Relaciones   Internacionales   fueron   explicar   los   cambios   en   el   Sistema   Internacional   y  
consideradas   como   un   campo   de   que,   además,   permitieron   ampliar   el   concepto   de  
actuación  exclusivo  de  los  Estados  Nación,   actor   internacional:   Keohane   y   Nye   (1977),  
Mansbach   y   sus   colaboradores   (1976/1981),   Alger  
(1977/1980/1990)   y   de   Duchacek,   Latouche   y  
Stevenson   (1988).   Véase:   García   Segura,   Caterina  
(1992),   “La   evolución   del   concepto   de   actor   en   la  
Teoría   de   las   Relaciones   Internacionales”,   Papers,  

 
135  
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                Catherina  Dhooge  
 
 

Las   graves   consecuencias   de   la   guerra   vista   de   sus   prioridades   inmediatas.   Y   a  

suscitaron   un   cambio   en   lo   que   refiere   a   tales   fines,   devinieron   las   prácticas   de  
los   ejes   prioritarios   de   la   agenda   cooperación  y  la  construcción  de  espacios  
internacional,   abandonando   el   enfoque   para   la   actuación   conjunta   entre  
exclusivo  en  los  asuntos  militares,  y  dando   instancias  territoriales  locales.  
lugar   a   las   problemáticas   Así,   la   incipiente   internacionalización   de  
medioambientales,   económicas,   de   la   las   actividades   de   actores   otrora  
superación  de  la  pobreza,  el  respeto  a  los   vinculados   únicamente   al   ámbito  
derechos   humanos,   etc.   Ello   fue   doméstico,   comenzaba   a   redefinir   la  
propiciado,  además,  por  las  sucesivas  olas   frontera  que  distingue  a  la  política  externa  
descolonizadoras   que   representaban   de  la  política  interna  (Vigevani,  2004).  
nuevos   desafíos   para   aquellas   potencias    
que   veían   reducir   sus   dominios    
territoriales.   Es  desde  ahí  que  comenzaron  a  esbozarse  
  los   primeros   estudios   sobre   la   actividad  
  exterior   de   los   actores   subestatales,  
Asimismo,   la   victoria   del   capitalismo   tras   siendo  objeto  de  una  creciente  teorización  
la   Guerra   Fría   exacerbó   las   dentro   de   las   relaciones   internacionales,  
interconexiones   económicas   mundiales   y   para   luego   ser   enmarcada   (aunque   con  
el   incremento   de   empresas   cierta   heterogeneidad)   dentro   del  
transnacionales,   en   tanto   que   buscaba   concepto  de  paradiplomacia.  
nuevos   mercados   para   su   expansión;    
hecho   que   fue   favorecido   por   el   gran    
desarrollo  tecnológico  que  caracterizó  a  la   Ésta,  puede  ser  entendida  como:  
época.   Esto   confluía   con   un   creciente    
número   de   países   que   emergían   como   “el   involucramiento   de   los   gobiernos  
potencias   y   ponían   fin   a   un   sistema   hasta   subestatales   en   las   relaciones  
entonces   bipolar,   dando   lugar   a   la   internacionales,   por   medio   del  
establecimiento   de   contactos   formales  
competencia  económica.  
e   informales,   permanentes   o  
 
provisorios   (ad   hoc),   con   entidades  
  extranjeras,   públicas   o   privadas,   con   el  
Todos  estos  cambios  implicaron,  a  su  vez,   objeto   de   promover   resultados  
el  surgimiento  de  nuevas  demandas  desde   socioeconómicos   o   políticos,   tanto  
la   sociedad   civil   que   requerían   acciones   como   cualquier   otra   dimensión   externa  
que   traspasaban   el   tradicional   papel   del   de   su   propia   competencia  
Estado;   y   por   tanto,   se   constituyeron   en   constitucional”  (Cornago  Prieto,  2004).  
camino   propicio   para   que   otros   actores    
como  las  entidades  subestatales  (así  como    
también  ONGs,  empresas  transnacionales,   La   aparición   del   fenómeno   subestatal   en  
movimientos   sociales,   etc.),   busquen   el   escenario   internacional,   asimismo,   ha  
responder   a   esas   demandas   dado   lugar   a   debates   en   torno   a   la  
internacionalmente   desde   el   punto   de   posibilidad   de   que   dichas   entidades  
ejerzan  una  política  exterior  propia.    
                                                                                                               
No.   41.   Disponible   en    
(www.raco.cat/index.php/Papers/article/view/251
59/58481).      

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Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                  Paradiplomacia  y  la  Red  de  Mercociudades…  
 
 

García   Segura   (1996)   señala   que,   en   A   la   hora   de   preguntarnos,   entonces,   por  

general,   las   actitudes   de   los   Estados   al   qué   los   actores   locales   salen   a   la   escena  
respecto   han   sido   de   reticencia   y   alerta   internacional,  pueden  mencionarse  ciertos  
inicial,   como   parte   de   la   tendencia   factores   de   movilización.   Por   un   lado,   los  
tradicional  a  mantener  el  status  quo  y  por   actores   subnacionales   recurren   al   plano  
temor   a   su   debilitamiento   tanto   interno   externo   por   motivos   económicos:  
como   externo.   Por   otra   parte,   Mónica   búsqueda  de  inversiones  y  mercados  para  
Salomón   (2007)   sostiene   que,   si   bien   los   sus   productos,   transferencia   de  
gobiernos   subnacionales   no   pueden   tecnología,  promoción  turística,  etc.  
disponer   de   una   política   exterior    
entendida   como   atributo   exclusivo   del    
gobierno   central   del   Estado   Westfaliano,   Por   otro,   pueden   hallarse   estímulos   de  
existen  entidades  subestatales  que  tienen   índole   política   (el   escenario   internacional  
una   política   exterior   en   el   sentido   que   puede   resultar   útil   como   plataforma   de  
elaboran   deliberadamente   una   estrategia   proyección   de   los   propios   políticos  
destinada   a   alcanzar   sus   objetivos   locales),   promoción   cultural   y   educativa  
traspasando   las   fronteras   estatales   y,   con   de   una   localidad,   políticas   de   apoyo   a   los  
tal   fin,   desarrollan   instrumentos   y   derechos   humanos,   inclusión   social,  
estructuras   institucionales.   No   obstante,   preservación   del   medio   ambiente,   entre  
en   la   medida   en   que   los   entes   muchas  otras.  
subestatales  pueden  operar  como  actores    
socio-­‐políticos   en   la   conformación   del    
interés   nacional,   pueden   influir   en   la   En   este   marco,   las   actividades   abarcan  
formación  de  la  política  exterior.   desde   viajes   de   las   autoridades   locales   al  
  exterior   o   recibimiento   de   autoridades  
  extranjeras,   establecimiento   de  
La   mayoría   de   los   gobiernos   no   centrales   oficinas/áreas   de   cooperación  
desarrollan   actividades   internacionales   internacional,   participación   en  
planificadas   porque   reportan   ciertos   ferias/foros/seminarios   internacionales,  
beneficios   y/o   satisface   ciertos   intereses.   etc.,   que   pueden   ser   mediante   el   contacto  
Y,   en   ese   sentido,   la   paradiplomacia   no   informal   o   formal   a   través   de   la  
implica  necesariamente  un  debilitamiento   suscripción  de  acuerdos  o  convenios.  
del   papel   del   Estado,   ni   quitarle    
prerrogativas   a   su   acción   externa.    
Partimos   de   la   base   que   –según  
argumenta   Romero   (2004)-­‐   el  
EL  AUGE  DE  LO  LOCAL  EN  EL  CONO  
involucramiento   de   los   actores   locales   en   SUR  LATINOAMERICANO  
la   esfera   internacional   se   fundamenta   en    
la   necesidad   de   ser   funcional   en   aquellas    
materias   que,   siendo   de   competencia   La  globalización  planteó  nuevas  relaciones  
subestatal,   requieren   una   actuación   entre   los   procesos   domésticos   e  
exterior   o   como   medio   para   agilizar   la   internacionales,   al   momento   en   que   la  
consecución  de  sus  objetivos.   interdependencia   económica,   cultural   y  
  financiera   involucró   a   nuevos   actores,  
cuyas   acciones   fueron   diluyendo   las  

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Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                Catherina  Dhooge  
 
 

fronteras   que   separan   la   política   externa   y   Estado   regulador   y   redistribuidor   (Finot,  

la  política  interna.  Como  consecuencia,  se   2001).  
ampliaron   los   temas   relevantes   en   la    
agenda   internacional   y,   con   ello,   se    
evidenció   una   nueva   etapa   en   las   Fue  así  que,  en  este  contexto  de  crisis,  en  
relaciones   internacionales   en   la   que   la   América  Latina  se  generó  una  tendencia  a  
centralidad   del   Estado-­‐Nación   es   transferir   responsabilidades   sobre  
cuestionada,   no   en   términos   de   prestación   de   servicios   a   los   gobiernos  
socavación   de   su   autoridad   pero   sí   en   subnacionales,   ya   que   al   Estado   le   era  
cuanto   a   la   reconfiguración   de   su   papel   cada   vez   más   difícil   mantenerlas   (esto   es,  
ante   un   contexto   cada   vez   más   una  descentralización  administrativa).  Ello,  
complejizado  que  torna  imprescindible  dar   inicialmente,  se  concentró  en  los  servicios  
espacio  a  otros  actores.   de   infraestructura   y   saneamiento   urbano,  
  pero   pronto   fueron   extendidos   a   otros  
  ámbitos   como   los   de   la   educación   y   la  
Ahora   bien,   en   el   análisis   de   la   salud  pública,  la  vivienda  y  la  seguridad.    
paradiplomacia   en   el   Cono   Sur    
latinoamericano   no   pueden   dejarse   fuera    
de   consideración   los   procesos   de   Por  otra  parte,  a  nivel  político,  el  retorno  a  
descentralización   que   tuvieron   lugar   a   la   democracia   en   la   región  
partir   de   la   década   de   1990.   Éstos,   latinoamericana  condujo  a  varios  países  a  
producto   del   fracaso   del   Consenso   de   realizar   una   progresiva   descentralización  
Washington  y  del  retorno  a  la  democracia,   política,   en   la   medida   en   que   en   la  
trajeron   aparejada   la   ampliación   de   la   mayoría   de   los   países   fueron   aprobadas  
esfera   de   competencias   de   los   actores   reformas   electorales   que   permitieron   la  
subestatales,   incluso   al   plano   elección   democrática   de   las   autoridades  
internacional.   municipales   y   provinciales   (Finot   2001;  
  2003).   Así,   podemos   señalar   las   reformas  
  constitucionales   en   Brasil   (1988),   Chile   y  
Por   una   parte,   a   nivel   económico,   ante   el   Colombia   (1991),   Paraguay   (1992),  
fracaso   de   las   políticas   de   ajuste   Argentina   y   Bolivia   (1994)   y   Uruguay  
estructural   aplicadas   para   revertir   la   (1996).  
“década   perdida”   latinoamericana,    
comienza   a     reivindicarse   el   papel   del    
Estado   como   agente   central   de   los   Con   mayores   o   menores   grados   de  
procesos   de   reforma   en   la   región   y   la   ‘apertura’  según  cada  país,  los  procesos  de  
consiguiente   necesidad   de   su   descentralización   supusieron,   al   mediano  
fortalecimiento   institucional,   sobre   todo   y   corto   plazo,   un   empoderamiento   de   las  
en   los   planos   provincial   y   local,   para   entidades   gubernamentales   locales,   en  
incrementar   la   eficacia   y   eficiencia   de   las   tanto   adquirieron   la   capacidad   de   incidir  
políticas   públicas,   y   garantizar   el   en  sus  propias  realidades,  sea  actuando  en  
crecimiento   equitativo   de   la   sociedad   la  esfera  interna  como  en  la  externa.    
(Caetano,   2010).   Frente   al   paradigma   Fue   en   esas   décadas   que   la   región  
económico   neoliberal   del   Estado   mínimo   latinoamericana   dio   un   importante   avance  
emergió,   entonces,   la   necesidad   de   un   en   lo   que   a   procesos   de   integración  

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Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                  Paradiplomacia  y  la  Red  de  Mercociudades…  
 
 

refiere:   la   creación   en   1980   de   la   Como   sostiene   Caetano   (2004),   este   “giro  

Asociación   Latinoamericana   de   a   la   región”   venía   a   retomar   las   visiones  
Integración   (ALADI);   en   1994,   la   críticas   que,   mucho   antes   de   1999,  
Asociación  de  Estados  del  Caribe  (AEC).   organizaciones   e   instituciones   venían  
  haciendo  al  MERCOSUR  (críticas  de  las  que  
  la   Red   de   Mercociudades   fue   partícipe):  
Pero  los  avances  más  significativos  hacia  la   déficit   democrático,   visión   del   bloque  
integración   –en   cuanto   al   interés   de   este   estrictamente   arancelaria,   falta   de  
trabajo-­‐   lo   constituyen   el   acercamiento   protagonismo   de   la   sociedad   civil,  
inicial  entre  Argentina  y  Brasil  en  1985  con   deslealtades   en   el   cumplimiento   de   los  
la   firma   de   la   Declaración   de   Foz   de   acuerdos,   falta   de   voluntad   política   para  
Iguazú.   No   obstante,   la   firma   en   1991   del   profundizar   acuerdos,   falta   de   dimensión  
Tratado   de   Asunción   que   diera   lugar   al   parlamentaria,  etc.  
MERCOSUR   no   reflejó   las   intenciones   de    
dicho   acuerdo   que   apuntaba   más   a   una    
institucionalidad   y   agenda   Este   hito   de   “relanzamiento”   del  
integracionistas.   Por   el   contrario,   dotó   al   MERCOSUR   -­‐o   de   “Metamorfosis”   como  
bloque   de   un   carácter   netamente   señalara   Félix   Peña   (2000)-­‐   deviene  
comercial   e   intergubernamentalista   relevante  porque  impulsó  las  iniciativas  de  
(Caetano,   2004).   Estas   características   creación   de   la   Reunión   Especializada   de  
fueron   reforzadas   con   el   Protocolo   de   Municipios  e  Intendencias  del  MERCOSUR,  
Ouro  Preto  de  1994.   la   instauración   del   Parlamento   del  
  MERCOSUR,   la   delegación   de   funciones  
  del   GMG   al   Foro   de   Consulta   y  
Sin   embargo,   tras   las   sucesivas   crisis   Concertación   Política   (FCCP)   para   un  
económicas  que  los  afectaron,  los  Estados   mejor   seguimiento   de   las   reuniones  
parte   del   bloque   decidieron   impulsar   a   ministeriales  y  especializadas,  entre  otras.  
partir  del  año  2000  el  “Relanzamiento  del   Así,   el   carácter   meramente  
MERCOSUR”,  basándose  en:  la  defensa  de   intergubernamental  del  MERCOSUR  se  iba  
la   competencia,   la   incorporación   de   la   diluyendo   al   dar   -­‐aunque   de   manera  
normativa   MERCOSUR   al   ordenamiento   gradual  e  incluso  limitada-­‐  participación  a  
interno   de   los   Estados   parte,     el   acceso   a   otras   instancias   de   gobierno   (municipal,  
los  mercados  internacionales,  el  incentivo   legislativa),   y   con   ello,   se   favorecía   un  
a   las   exportaciones   y   a   las   inversiones   y,   acercamiento  del  proceso  de  integración  a  
no   menos   importante,   el   fortalecimiento   la  ciudadanía.  
institucional  del  MERCOSUR.70      
 
                                                                                                                Por  otra  parte,  los  remanentes  de  las  crisis  
70
  Secretaría   de   Relaciones   Internacionales   de   económicas   como   pobreza,   desempleo,  
Tucumán:   exclusión  social,  etc.,  indicaron  también  la  
http://seri.tucuman.gov.ar/docs/Reemplazamiento necesidad  de  encarar  una  nueva  faceta  del  
_mercosur.pdf      Para  información  más  detallada  de   MERCOSUR.  
las  decisiones  del  MERCOSUR  respecto  a  esos  ejes,  
Véase:   CMC   decisiones:   22/00,   21/00,   23/00,  
 
24/00,   25/00,   26/00,   27/00,   28/00,   29/00,   30/00,    
31/00,   32/00.   Disponibles   en   el   Sitio   Oficial   del  
MERCOSUR:  www.mercosur.int    

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Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                Catherina  Dhooge  
 
 

Y   es   en   ese   momento   histórico   que   las   parte   de   los   intendentes   de   las   ciudades  
entidades   subestatales   de   los   países   del   de   Asunción,   Brasilia,   Buenos   Aires,  
bloque   salieron   a   la   escena   internacional,   Montevideo,   Santiago   de   Chile   y   Río   de  
promoviendo   la   cooperación   y   Janeiro.   En   la   misma,   reclamaron   por   el  
coordinación   de   estrategias.   Portaban   la   ejercicio   de   un   papel   activo   y   autónomo  
convicción   de   que   el   proceso   de   respecto   de   los   gobiernos   nacionales,   en  
integración   regional   no   sería   realmente   competencias   relacionadas   a   la  
profundizado   si,   por   un   lado,   la   agenda   integración   regional.   Ello,   atendiendo   a  
regional   no   era   verdaderamente   incluida   que   la   conformación   del   bloque   regional  
dentro  de  las  esferas  de  gobierno  locales;   tenía   repercusiones   en   las   inversiones,  
y,   por   el   otro,   si   esos   gobiernos   no   infraestructura,   medio   ambiente,   empleo,  
tuvieran   injerencia   en   el   diseño   de   la   etc.;   y   con   ello,   alteraría   las   relaciones  
misma,   particularmente   en   los   temas   de   entre  las  ciudades.  
su  competencia.      
   
  La   iniciativa   Mercociudades   cristalizó   al  
Desde  esta  perspectiva  es  que  se  pretende   momento   de   realización   de   la   I   Cumbre   de  
analizar  el  vínculo  entre  paradiplomacia  e   Alcaldes,   Intendentes   y   Prefeitos   de  
integración   regional,   ya   que   bajo   tal   Mercociudades   el   10   y   11   de   noviembre  
contexto,   de   1995,   en   la   cual   Asunción,   Rosario,   La  
  Plata,   Córdoba,   Florianópolis,   Porto  
“las   administraciones   territoriales   Alegre,   Curitiba,   Río   de   Janeiro,   Brasilia,  
deben   redefinir  –o   ven   redefinidos-­‐   sus   Salvador,   y   Montevideo,   suscribieron   el  
roles   territoriales   como   respuesta   a   la   Acta   Fundacional   de   la   red.   En   ella,   se  
estructura   de   oportunidades   y   a   la   resaltó   la   importancia   de   “impulsar   el  
matriz   de   impactos   derivados   de   dicho  
reconocimiento  de  la  participación  [de  las  
entorno,   que   las   coloca   ante   el   desafío  
ciudades]   en   la   estructura   del   MERCOSUR,  
de   desarrollar   estrategias   de  
participación   activa   en   la   construcción   persiguiendo  la  co-­‐decisión  en  las  áreas  de  
del   espacio   de   integración”   (Romero,   su   competencia”   (Mercociudades/  
2004:  27).     Cumbre/  Acta  No.  01/95).  
   
   
LA  RED  DE  MERCOCIUDADES:   Al   año   siguiente   en   la   II   Cumbre,   fue  
aprobado  el  Estatuto  de  la  Red,  mediante  
CREACIÓN  Y  EVOLUCIÓN   el   cual   se   rigieron   sus   objetivos   y  
INSTITUCIONAL   funcionamiento:   crear   mecanismos   de  
  comunicación   entre   las   ciudades   que  
  favorecieran   el   intercambio   de  
A   la   luz   de   los   acontecimientos   información,   desarrollo   tecnológico   y  
anteriormente   mencionados   emergió   la   cultura;   coordinar   la   planificación   y  
Red   de   Mercociudades.   Su   antecedente  
                                                                                                               
fundacional   lo   constituye   la   firma   de   la   promovido   por   ésta-­‐   “MERCOSUR:   Oportunidades  
Declaración   de   Asunción71   en   1995   por   y  Desafíos  para  las  Ciudades”,  en  el  marco  de  la    V  
                                                                                                                Reunión  de  Alcaldes  de  la  subregión  Cono  Sur  de  la  
71
  La   firma   de   la   Declaración   se   realizó   durante   el   Unión   de   Ciudades   Capitales   Iberoamericanas  
Seminario  -­‐en  la  ciudad  de  Asunción  (Paraguay),  y   (UCCI)  

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Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                  Paradiplomacia  y  la  Red  de  Mercociudades…  
 
 

promoción   de   acciones   vinculadas   al   organizativa.   En   1997,   durante   la   III  

crecimiento   y   desarrollo   urbano-­‐ Cumbre   de   Mercociudades,   se   aprobó   la  
ambiental   de   las   ciudades;   desarrollar   creación  de  una  Comisión  Directiva,  como  
actividades   conjuntas   en   materia   de   un   organismo   de   apoyo   a   la   Secretaría  
cultura,   deporte   y   turismo;   propugnar   y   Ejecutiva   en   las   labores   de   coordinación.  
concientizar   sobre   la   participación   En   la   Cumbre   del   año   siguiente,   se  
ciudadana   en   el   ámbito   político,   estableció   el   Consejo   Ampliado,  
económico,  social  y  cultural;  profundizar  la   constituido   por   las   ciudades   del   Consejo  
democratización,   etc.   (Artículo   2°   del   más   aquellas   Coordinadoras   de   las  
Estatuto).   Unidades   Temáticas.   Esta   creación  
  respondía   a   la   falta   de   articulación   entre  
  los   programas   de   trabajo   de   las   Unidades  
Inicialmente,  la  Red  estuvo  compuesta  por   Técnicas   y   a   la   debilidad   de   los  
cuatro   instancias.   A   saber:   a)   Asamblea   mecanismos   de   comunicación   entre   éstas  
General   de   Socios   (órgano   máximo   de   y  el  Consejo  (Romero,  2002).  
deliberación   y   dirección   de   la   Red,    
conformado   por   los   jefes   de   Gobierno   de    
las   ciudades   asociadas   electos   En   el   marco   de   la   VI   Cumbre   de  
democráticamente),   b)   Consejo   de   Mercociudades,   se   acordó   la   creación   de  
Mercociudades   (órgano   superior   de   la   Secretaría   Técnica   Permanente   (STPM),  
administración   de   la   Red,   compuesto   por   con  el  objetivo  de,  por  un  lado,  vincular  la  
dos   ciudades   de   cada   país   miembro   del   agenda   de   Mercociudades   con   la   agenda  
MERCOSUR,   por   una   ciudad   de   cada   país   de   MERCOSUR,   además   de   recopilar   y  
asociado   y   por   la   Comisión   Directiva);   c)   archivar   en   un   espacio   físico   todo   lo  
Secretaría   Ejecutiva   (encargada   de   producido   por   las   Unidades   Temáticas   y  
coordinar   los   trabajos   del   Consejo   de   la   por   las   diversas   instancias   de   la   Red  
Red   y   representar   oficialmente   a   (Mercociudades/Cumbre/Acta  No.  01/00).  
Mercociudades);   d)   Unidades   Técnicas   Con   su   incorporación   en   el   Estatuto,   se  
(responsables   del   desarrollo   de   temas   y   constituyó  como  el  organismo  asesor  de  la  
propuesta  de  políticas  públicas  específicas   Secretaría  Ejecutiva  (Figura  1).  
de  Mercociudades)72.    
 
 
A   medida   que   el   trabajo   en   la   Red   se   fue  
incrementando,   se   evidenció   la   necesidad  
de   ir   adaptando   la   propia   estructura  
                                                                                                               
72
  Actualmente,   Mercociudades   cuenta   con   14  
Unidades   Técnicas   (UT),   y   algunos   Grupos   de  
Trabajo   para   profundizar   temáticas   específicas,   a  
saber:   Ambiente   y   Desarrollo   Sostenible;  
Autonomía,   Gestión   y   Financiamiento   Municipal;  
Ciencia,   Tecnología   y   Capacitación;   Cooperación  
Internacional;  Cultura;  Desarrollo  Económico  Local;  
Desarrollo   Social;   Desarrollo   Urbano;   Educación;  
Género   y   Municipio;   Juventud;   Planificación  
Estratégica;  Seguridad  Ciudadana,  Turismo.  

141  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                Catherina  Dhooge  
 
 

Figura  1.  Organigrama  de  Mercociudades  

 

 
 
Fuente:  Mercociudades.  
 
 
Otros   pasos   importantes   en   la   evolución   basarse   en   “todas   aquellas   ciudades   que  
de   la   Red   fueron   la   aprobación   de   su   por   su   ubicación   geográfica,   interés  
Reglamento   Interno   y   la   modificación   del   integracionista   o   perfil   internacional,  
criterio   de   admisión   de   nuevas   ciudades.   puedan   contribuir   a   los   fines   de   la   Red”  
Al  principio  la  Red  estaba  conformada  sólo   (Mercociudades/Cumbre/Acta  No.  01/97).  
por   ciudades   con   más   de   500   mil   Hoy  tienen  la  capacidad  de  ingresar  todas  
habitantes,   pero   a   partir   del   año   1997   el   aquellas   ciudades   de   los   países   del  
criterio   de   incorporación   comenzó   a   MERCOSUR   y   países   Asociados   que  

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Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                  Paradiplomacia  y  la  Red  de  Mercociudades…  
 
 

manifiesten   su   voluntad   de   hacerlo   y   alcanzar   una   integración   de   real   sustento  

cuyos   gobiernos   hayan   sido   electos   democrático,   que   contribuya   a   combatir  
democráticamente   (Artículo   6°   del   las   desigualdades   y   la   exclusión   social   y   a  
Estatuto).   mejorar   la   calidad   de   vida   de   las  
  poblaciones,   resulta   esencial   tener   en  
  cuenta   la   cooperación   con   las   ciudades,  
BUSCANDO  LA  VOZ  DENTRO  DEL   reconociendo   su   papel   protagónico   en   el  
escenario   internacional.   Para   ello,   se  
MERCOSUR:  DE  LA  REMI  AL  FCCR   requiere   “plena   autonomía   política,  
  económica   y   de   gestión   de   los   gobiernos  
  locales   y   el   rechazo   de   todo   tipo   de  
Las   ciudades   son   el   ámbito   de   impacto   discriminación   que   pueda   limitar   la  
directo   de   la   gestión   de   los   gobiernos   capacidad   de   servicio   de   las  
nacionales   en   cuanto   a   inversiones   municipalidades”  
económicas,   turismo,   utilización   de   (Mercociudades/Cumbre/Acta  No.  01/96).  
recursos   naturales,   cultura,   entre   otros.    
Por  ello,  no  se  los  puede  percibir    
  Las   declaraciones   de   la   Red   fueron,  
  además,   acompañadas   de   otras   vías   de  
“como   meros   enclaves   pasivos,   que  
demandas,   tales   como   cartas   enviadas   a  
asumen   los   costos   y   beneficios   de  
los  Presidentes  de  los  países  miembro  del  
decisiones   que   se   toman   en   niveles  
alejados  y  hasta  inaccesibles  para  ellos.   MERCOSUR.  
Los   actores   locales   deben   tener    
protagonismo   para   garantizar   que   en    
esas   decisiones   se   incluyan   condiciones   Ya   para   la   V   Cumbre   de   Mercociudades   en  
que   afirmen   su   identidad,   permitan   1999,   las   ciudades   manifestaron   su  
potenciar   sus   recursos   económicos   y,   preocupación   al   reconocer   la   inexistencia  
sobre   todo,   humanos   y   al   mismo   de  un  diálogo  con  los  gobiernos  nacionales  
tiempo,  minimizar  los  efectos  negativos,   en   cuestiones   vinculadas   al   MERCOSUR,  
particularmente  en  el  plano  ambiental”   cuando   incluso   en   dicha   oportunidad,   el  
(Iglesias,  2010:  11).  
Ministro  de  Relaciones  Exteriores  de  Brasil  
  había   advertido   sobre   la   importancia   de   la  
 
inserción   de   la   Red   de   Mercociudades  
Todo   ello   ayuda   a   comprender   por   qué   las  
para   mejorar   el   funcionamiento   del  
ciudades   optaron   por   no   ejercer   el   papel  
MERCOSUR,  en  tanto  “las  ciudades  son  los  
de   meras   “receptoras”   del   proceso   de  
principales   agentes   de   contacto   social   y  
integración  y  se  lanzaron  a  la  búsqueda  de  
cultural   de   los   ciudadanos,   legítimos  
una   incidencia   activa   en   la   toma   de  
actores   del   proceso   de   integración”  
decisiones   e   implementación   de   políticas  
(Mercociudades/Cumbre/Acta  No.  01/99).  
públicas   en   aquellos   temas   de  
 
competencia  municipal.  
 
 
El   contexto   dominado   por   las   políticas  
 
neoliberales,  que  apuntaban  a  vínculos  de  
En   la   II   Cumbre   de   Mercociudades   (Porto  
índole   marcadamente   comercial,  
Alegre)   las   autoridades   locales  
dificultaba   la   constitución   de   un   espacio  
reafirmaron   su   convicción   de   que   para  

143  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                Catherina  Dhooge  
 
 

institucional   para   las   ciudades   dentro   del   la   Red   –es   decir,   las   UT-­‐   (Acta   No.   02/01  
MERCOSUR.   No   fue   sino   tras   cinco   años   de  la  REMI  y  recomendaciones  del  Consejo  
que   se   dio   el   primer   paso   con   la   creación   de  Mercociudades);  recomendar  al  GMC  la  
de  la  Reunión  Especializada  de  Municipios   incorporación   de   las   ciudades   miembro  
e   Intendencias   del   MERCOSUR   (REMI),   en   del  Consejo  de  Mercociudades  y  ciudades  
reunión  del  Grupo  Mercado  Común  (GMC)   coordinadoras   de   Unidades   Temáticas  
del   15   de   diciembre   de   2000.   Ésta,   se   dentro   de   las   secciones   nacionales   de   la  
establecía   con   el   fin   de   “promover   el   REMI  (Anexo  VII,  Acta  02/01  REMI).  Y  por  
diálogo   y   la   cooperación   entre   las   último,   permitir   la   participación   de   las  
autoridades   de   nivel   municipal   de   los   ciudades   integrantes   de   las   UT   en   los  
Estados   partes   del   MERCOSUR,   de   manera   organismos   del   MERCOSUR   que   por   sus  
de   promover   el   bienestar   y   una   mejor   competencias  resulten  de  interés  para  los  
calidad   de   vida   de   los   habitantes   de   las   gobiernos   locales,   y   proveer   a   la   STPM  
ciudades   de   la   región”73;   y   quedaría   información   y   documentación   relativa   al  
integrada   por   representantes   de   MERCOSUR,   que   sirva   de   apoyo   técnico   a  
Municipios  e  intendencias  designados  por   las   UT   (Proyecto   de   Resolución   No.   01/01  
los  Estados  parte.   elevado  por  la  REMI  al  GMC,  Anexo  VIII  del  
  Acta  No.  02/01  de  la  REMI).  
   
El   14   de   julio   de   2001,   en   Asunción,   se    
realizó  la  reunión  constitutiva  de  la  REMI;   Sin  embargo,  esta  nueva  herramienta,  que  
y   luego,   se   reunieron   en   dos   a  priori  parecía  reforzar  la  inclusión  de  las  
oportunidades   más   en   mayo   de   2001   ciudades,   se   fue   mostrando   insuficiente  
(Montevideo)   y   marzo   de   2002   (Mar   del   para  abarcar  la  complejidad  y  variedad  de  
Plata).   En   esas   cumbres,   una   de   las   las   temáticas   comprendidas,   vinculadas   a  
máximas   preocupaciones   fue   fijar   cómo   asuntos  económicos,  políticos,  culturales  y  
sería   la   articulación   entre   la   Red   de   de   cooperación,   entre   otros.   Las  
Mercociudades  y  la  REMI.  En  ese  sentido,   autoridades   locales   daban   cuenta   que  
pueden   señalarse   las   siguientes   pautas74:   todavía   era   necesario   dar   un   paso   más,  
que   las   actividades   de   la   Red   de   abogando   por   que   las   propuestas   de   la  
Mercociudades  formen  parte  de  la  agenda   REMI  fueran  incluidas  en  la  agenda  de  las  
de  la  REMI  (anexo  3  del  Acta  No.  1/01  de   cumbres   del   MERCOSUR   y   que   se   le  
la  REMI);  que  el  área  operativa  de  la  REMI   asignara   un   espacio   permanente   en   las  
se  sustente  en  los  organismos  técnicos  de   sesiones   (Mercociudades/Cumbre/Acta  
No.   01/02).   Fue   en   la   última   sesión   de   la  
                                                                                                                propia   REMI   cuando   se   recomendó   la  
73
  Resolución   90/00  del  GMC  sobre  “Creación   de   la   creación   de   un   Foro   de   Ciudades   del  
Reunión   Especializada   de   Municipios   e  
Intendencias”,  Artículo  1°.  
MERCOSUR.  
74
  Debido   a   la   dificultad   de   acceso   a   los    
documentos   de   las   cumbres   de   la   REMI   –  
posiblemente  por  su  actual  reemplazo  por  el  FCCR-­‐ Los   gobiernos   locales   continuaron   e  
,     la   información   es   extraída   del   trabajo   de   María   incrementaron   sus   esfuerzos   en   la  
del   Huerto   Romero   (2002)   “Gobiernos   locales   y  
MERCOSUR.   Nuevos   roles,   estrategias   y  
búsqueda   de   mayores   niveles   de  
modalidades   de   gestión   urbana   en   contextos   de   participación   e   incidencia   dentro   de   la  
integración   regional”.   Disponible   en:   estructura   del   MERCOSUR,   y   con   ello,  
http://redalyc.uaemex.mx/pdf/357/35700802.pdf      

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Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                  Paradiplomacia  y  la  Red  de  Mercociudades…  
 
 

afianzar   la   “faceta   humana”   del   proceso   No   obstante,   hubo   una   demora   de   tres  
de   integración   y   fortalecerlo   años   hasta   su   instalación   el   18   de   Enero  
institucionalmente  ‘desde  abajo’.     de   2007   en   Río   de   Janeiro   y   su   primera  
  reunión   el   28   de   Junio   de   2007   en  
  Asunción.   En   tal   ocasión,   se   elevó   la  
El   16   de   diciembre   de   2004,   durante   la   propuesta   (presentada   por   la   Cancillería  
XXVII   Cumbre   de   Belo   Horizonte,   el   CMC   argentina)   de   Reglamento   Interno   al   GMC,  
resolvió   (seis   meses   después   de   la   última   que   lo   aprobó   en   su   LXIX   Reunión  
sesión   de   la   REMI)   la   creación   del   Foro   Ordinaria   del   27   de   septiembre   de   2007  
Consultivo   de   Municipios,   Estados   mediante   la   Resolución   26/07    
Federados,   Provincias   y   Departamentos   (MERCOSUR/GMC/Acta  No.  03/07).  
del   MERCOSUR   (FCCR)   -­‐    
(MERCOSUR/CMC/Des.   No.   41/04).   El    
fundamento   consistió   en   que   el   proceso   Entre   las   atribuciones   del   FCCR   (Artículo  
de   integración   poseía   una   dimensión   5°)   pueden   señalarse:   cooperar  
política   creciente   que   requería   de   la   activamente   en   la   promoción   de   la  
participación   y   coordinación   de   todos   los   dimensión   política   de   la   integración,  
actores   involucrados,   conllevando   ello   la   pudiendo   emitir   declaraciones   públicas  
necesidad  de  un  espacio  de  diálogo  entre   directamente  al  CMC;  analizar  y  evaluar  el  
las   autoridades   de   todos   los   niveles   de   impacto   político   y   social   de   las   políticas  
gobierno.   El   Foro   representa,   así,   el   implementadas   en   el   proceso   de  
espacio   institucional   mediante   el   cual   los   integración,   especialmente   en   las  
gobiernos   locales   y   provinciales   pueden   instancias   referidas   a   los   Fondos   de  
sugerir   el   tratamiento   de   las   temáticas   Convergencia   Estructural   del   MERCOSUR;  
que  les  competen  dentro  del  MERCOSUR.   realizar   investigaciones,   cursos   o  
  seminarios   sobre   temas   de   su  
  competencia  y  que  resulten  de  relevancia  
El   FCCR   quedaba   compuesto   –de   acuerdo   para   el   MERCOSUR;   promover   el   trabajo  
a   lo   especificado   en   el   artículo   3°-­‐   por   un   conjunto   entre   los   distintos   Municipios,  
Comité   de   Municipios,   y   un   Comité   de   Estados,   Provincias   y   Departamentos   de  
Estados   Federados,   Provincias   y   los   países   miembros   del   MERCOSUR   que  
Departamentos;   y   sus   atribuciones   contribuyan   a   la   mejora   de   la   calidad   de  
recaerían   en   la   formulación,   tanto   de   vida  de  los  ciudadanos;  suscribir  acuerdos  
propuestas   para   poner   en   práctica   interinstitucionales   con   otros   foros   y  
medidas   de   promoción   del   bienestar   y   organismos   del   MERCOSUR   y   con  
mejora   de   la   calidad   de   vida   de   los   organizaciones   extrarregionales  
ciudadanos,   como   de   recomendaciones   gubernamentales   o   no,   en   temas   de  
por   intermedio   del   GMC   (artículo   4°).   La   interés  común;  etc.  
dirección  de  dichos  comités  sería  realizada    
por   la   autoridad   local,   estadual,    
departamental   o   equivalente   designada   El   FCCR   deberá   reunirse   en   forma  
por   el   comité   en   cuestión   a   tales   efectos   ordinaria   como   mínimo   una   vez   por  
con  una  duración  de  un  año.   semestre,  de  forma  previa  a  la  reunión  del  
  CMC   con   los   Presidentes   de   los   Estados  
Parte.  

145  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                Catherina  Dhooge  
 
 

  suponen  para  el  Foro  la  discontinuidad  de  

Los   gobiernos   locales   quedan   las   agendas   de   trabajo   entre   las  
representados  en  el  FCCR  por  el  Comité  de   Presidencias   Pro   Tempore.   Para   ello   se  
Municipios   (COMUN),   integrado   por   propuso   consensuar   planes   de   acción  
representantes   de   gobiernos   municipales,   plurianuales.  
asociaciones   de   municipios   o    
equivalentes,   electos(as)   por   sufragio    
universal,   en   constancia   de   su   mandato;   Pero,   por   otro   lado,   tampoco   puede  
habiendo   un   máximo   de   10   relativizarse  la  significancia  de  este  foro  a  
representantes   por   cada   Estado   Parte.   La   través   del   cual   los   actores   subestatales  
coordinación   del   mismo   se   encuentra   a   han   logrado   aunar   posiciones   conjuntas  
cargo   de   uno   de   los   integrantes   ante   las   estructuras   centrales   del  
designados  por  el  propio  Comité.   MERCOSUR,   e   incluso   –como   podrá  
  observarse   en   posterioridad-­‐   incidir   en   la  
  propia  agenda  de  ese  bloque,  a  la  vez  que  
El   COMUN   puede   (según   artículo   20°   del   acercarla  a  la  ciudadanía  regional.  
reglamento   del   FCCR)   pronunciarse   sobre    
las   consultas   formuladas   por   los   órganos    
decisorios   del   MERCOSUR   así   como   Vinculación   con   otras   instancias   del  
exponer   recomendaciones   en   temas   de   MERCOSUR  
competencia   municipal;   promover   la    
cooperación   entre   las   instancias    
municipales   de   los   Estados   parte   y   las   Además   de   la   importancia   del  
instancias   del   propio   bloque   regional;   y   reconocimiento   institucional   de   los  
contribuir  a  la  aplicación  de  las  normas  del   actores   locales   para   profundizar   el  
MERCOSUR  en  el  ámbito  local.   MERCOSUR,  resulta  de  especial  relevancia  
  que   el   bloque   de   integración   subnacional  
  –es   decir,   la   Red   de   Mercociudades-­‐  
Luego   de   años   de   constante   reclamo   por   pudiera   avanzar   en   la   coordinación   de  
parte   de   la   Red   de   Mercociudades,   acciones   con   otras   instancias   del   bloque  
finalmente   éstas   consiguieron   su   regional  (Carta  de  Río,  2007).  
reconocimiento   como   interlocutores    
válidos   dentro   de   la   estructura   del    
MERCOSUR.   No   obstante,   todavía   el   paso   Por   un   lado,   uno   de   los   espacios   en   los  
dado   es   incipiente   en   tanto   el   FCCR   sólo   cuales   más   se   privilegió   el   reclamo   de  
está   habilitado   para   formular   participación   fue   en   los   Fondos   de  
recomendaciones,   lo   que   implica   que   sus   Convergencia   Estructural   del   MERCOSUR  
decisiones   no   poseen   carácter   (FOCEM)76,   ya   que   ello   contribuiría   a  
75
vinculante.   Asimismo,   en   las   reuniones   reducir  las  asimetrías  dentro  del  bloque.  
de   Coordinadores   del   FCCR   de   2012   se                                                                                                                  
76
plantearon,   por   ejemplo,   los   límites   que     Fondo   de   financiamiento   de   programas,   creado  
en   2004,   para:   la   promoción   de   la   convergencia  
                                                                                                                estructural,   el   desarrollo   de   la   competitividad,   la  
75
  De   hecho,   la   última   recomendación   fue   en   2007,   cohesión   social   (especialmente,   de   economías  
para   la   creación   de   un   Grupo   de   Trabajo   sobe   menores   y   regiones   menos   desarrolladas)   y   el  
Integración  Fronteriza,  como  se  verá  en  apartados   fortalecimiento   de   la   estructura   institucional   y   del  
posteriores.     proceso  de  integración.  

  146  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                  Paradiplomacia  y  la  Red  de  Mercociudades…  
 
 

  Para  poder  revertir  ese  inconveniente,  una  

 Ya   desde   la   puesta   en   marcha   del   FCCR,   de   las   medidas   tomadas   fue   el   desarrollo  
en   el   año   2007,   los   gobiernos   locales   de   programas   de   capacitación   en   la  
plantearon   en   ese   ámbito   participar   en   la   formulación   de   proyectos,   tema   que   se  
discusión   y   aplicación   de   los   FOCEM   para   abordará  en  apartados  posteriores.  
financiar   acciones   de   cooperación   entre    
ellos   y   los   gobiernos   regionales   (Carta   de    
Río,   Anexo   I)   y   que,   de   esa   manera,   sus   Por   otro   lado,   la   Red   de   Mercociudades  
iniciativas  ganen  escala.   privilegió   los   acuerdos   con   instancias   del  
  bloque   regional   que   propiciaran   el  
  desarrollo   de   actividades   conjuntas   así  
En   agosto   de   2010,   el   CMC   aprobó   el   como   el   intercambio   de   información   o  
reglamento   definitivo   del   Fondo   de   asistencia  técnica.  
Convergencia   Estructural   del   MERCOSUR,    
pero  no  menciona  nada  en  forma  expresa    
respecto   a   la   participación   de   los   En   ese   marco,   puede   mencionarse   el  
gobiernos  subestatales,  sino  que  establece   acuerdo   interinstitucional   con   el  
que   los   proyectos   deben   ser   presentados   Parlamento  del  MERCOSUR  (PARLASUR)  –
a   la   CRPM   por   los   Estados   Parte,   por   propuesto   en   2007   pero   aprobado   en  
intermedio   de   las   correspondientes   2008   por   el   GMC-­‐   mediante   el   cual   se  
Unidades  Técnicas  Nacionales  FOCEM.   comprometieron  a  reunirse,  al  menos  una  
  vez   por   semestre,   con   el   fin   de  
  intercambiar   informaciones   y   opiniones  
Ahora   bien,   no   obstante   la   existencia   de   sobre   el   desarrollo   del   MERCOSUR   en  
este   Fondo   como   herramienta   destinada   a   general   y   de   los   asuntos   en   trámite   que  
reducir   las   asimetrías   entre   los   países   consideren   de   interés   mutuo;   y,   también,  
miembros   del   MERCOSUR,   los   gobiernos   el   PARLASUR   asumió   el   compromiso   de  
locales   han   visto   dificultades   para   incidir   consultar   la   opinión   del   FCCR   en   aquellos  
sobre   los   gobiernos   centrales   para   que   temas   que   afecten   los   intereses   de   las  
atiendan   los   proyectos   presentados   por   instancias  subnacionales.  
ellos  para  mitigar  esas  asimetrías,  en  gran    
parte,   por   no   contar   con   los   recursos    
técnicos   necesarios.   Uno   de   los   planteos   Mercociudades   también   buscó   trabajar  
realizados   al   respecto   fue   que   el   FOCEM   conjuntamente   con   la   Comisión   de  
“necesita   de   adecuaciones   que   Representantes   Permanentes   del  
simplifiquen   y   tornen   más   accesibles   sus   MERCOSUR   (CRPM),   el   Foro   Consultivo  
procedimientos,   posibilitando   una   mayor   Económico   Social   (FCES),   el   Foro   de  
participación   de   los   territorios   y   Consulta  y  Concertación  Política  (FCCP),  el  
aumentando   su   eficacia   en   el   corto   y   Programa  Somos  MERCOSUR,y  la  Reunión  
mediano   plazo”   (Declaración   de   Iguazú,   Especializada   de   Comunicación   Social   del  
VIII   Reunión   Ordinaria   del   FCCR,   16   de   MERCOSUR  (RECS).    
diciembre  de  2010).      
   
  Con   todo   esto,   puede   observarse   que   el  
accionar   de   la   Red   estuvo   fuertemente  

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Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                Catherina  Dhooge  
 
 

orientado   a   fomentar   los   vínculos   con   integración   regional:   poseen   altos  

aquellos   organismos   del   bloque   regional   indicadores   de   necesidades   básicas  
cuyas   actividades   tuvieran   repercusiones   insatisfechas  y  un  bajo  índice  de  desarrollo  
más  directas  en  la  sociedad  civil.   humano,   lo   que   las   vuelve   más  
  vulnerables;  son  históricamente  territorios  
  relegados   y   alejados   de   los   centros  
MERCOCIUDADES  EN  ACCIÓN:   tomadores   de   decisión;   en   general,   no  
disponen   de   una   adecuada   prestación   y  
LÍNEAS  ESTRATÉGICAS  PARA   acceso   a   servicios   de   calidad   (salud,  
CONSOLIDAR  EL  PROCESO  DE   educación,   seguridad);   no   están  
INTEGRACIÓN  REGIONAL   armonizadas   o   incluso   no   existen   normas  
  que   regulen   el   tránsito   transfronterizo,  
  migraciones   o   que   permitan   el   uso  
Fue   el   contexto   de   crisis   económica   que   compartido   de   infraestructura   y   recursos  
atravesaban   varios   países   del   bloque   tecnológicos   con   los   que   cuentan   las  
regional  hacia  fines  de  la  década  de  1990  y   localidades   fronterizas;   los   acuerdos   de  
principios   de   2000   lo   que   llevó   a   las   cooperación   en   salud   y   educación   son  
ciudades   a   manifestar   con   más   vigor   la   incipientes;   no   disponen   de   capacidad  
necesidad   de   replantear   ciertos   objetivos   instalada   (recursos   financieros   o   técnicos)  
estratégicos,   al   tiempo   de   profundizar   el   para   solucionar   sus   problemáticas   de  
proceso  integrativo.  De  esa  manera,  en  el   manera   conjunta,   etc.  
marco  de  la  VIII  Reunión  de  la  Cumbre  de   (MERCOSUR/FCCR/Acta  No.  02/09).  
Mercociudades   en   2002,   las   autoridades    
se  comprometieron  a  trabajar  por:  “Más  y    
mejor   MERCOSUR”   (en   un   contexto   de   Bajo  ese  contexto,  Mercociudades  apuntó  
crisis   económicas   regionales   y   –en   la   VIII   Cumbre   de   2002–   que   para  
consecuentes   tensiones   políticas   y   poder  mejorar  esas  condiciones,  la  política  
sociales,   las   ciudades   plantearon   la   de   frontera   no   puede   diseñarse  
necesidad   de   profundizar   el   bloque);   “Más   exclusivamente   desde   la   centralidad;   sino  
y  mejor  Integración”  (destinando  el  aporte   que   debe   fortalecerse   la   capacidad   de  
de   las   ciudades   a   privilegiar   una   agenda   gestión  de  la  sociedad  civil  y  los  gobiernos  
política   que   de   especial   atención   a   la   locales   por   ser   los   más   cercanos   a   la  
dimensión   productiva)   y   “Más   y   mejor   realidad  de  las  regiones  fronterizas.    
Democracia”   (en   base   a   la   incorporación    
de   más   ciudades   y   la   consecuente    
ampliación   del   espacio   de   participación)   El   marco   otorgado   desde   el   FCCR   fue   un  
(Mercociudades/Cumbre/Acta  No.  01/02).   ámbito   para   plantear   la   postura   de   las  
  entidades   locales   en   torno   a   esta  
  temática.   Por   ejemplo,   en   2007,   el  
En   función   de   ello,   pueden   identificarse   COMUM   elevó   en   su   III   Reunión   una  
como   prioritarios   tres   ejes   de   trabajo.   En   propuesta  al  FCCR  sobre  la  creación  de  un  
primer   lugar,   el   diseño   de   una   estrategia   Grupo   de   Trabajo   sobre   integración  
de   integración   fronteriza,   ya   que   son   las   fronteriza;   establecido   en   la   primera  
zonas   donde   se   materializan   la   mayor   reunión   del   FCCR,   en   2007,   y   el   19   de  
parte   de   las   dificultades   del   proceso   de   mayo   de   2008   se   realizó   la   primera  

  148  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                  Paradiplomacia  y  la  Red  de  Mercociudades…  
 
 

reunión.   Tiempo   después,   en   su   LXXI   En   ese   sentido,   una   de   las   iniciativas   más  
Reunión   Ordinaria,   el   GMC   instruyó   al     relevantes   fue   la   elaboración   en   2010   del  
Grupo   Ad   Hoc   sobre   Integración   proyecto   “Gobernanza   Fronteriza:  
Fronteriza   del   MERCOSUR   (GAHIF)77   e   fortalecimiento   de   las   capacidades   de   los  
instó  al  FCCR  a  coordinar  acciones  para  el   Gobiernos   Departamentales   y   Locales   del  
tratamiento   de   cuestiones   vinculadas   a   la   MERCOSUR”,   a   implementarse   durante   el  
integración  fronteriza.   período   abril   2011-­‐abril   2013.   El   proyecto  
  -­‐impulsado   por   el   FCCR,   con  
  financiamiento   de   la   Agencia   Española   de  
A  partir  de  la  constitución  del  GTIF  fueron   Cooperación   Internacional   para   el  
desarrollados   –a   instancias   de   las   Desarrollo   (AECID)   –   tiene   como   fin   dejar  
autoridades  locales-­‐  diversos  seminarios  y   capacidad   instalada,   fortaleciendo   y  
talleres   sobre   políticas   de   frontera,   empoderando   a   los   actores   locales   de   las  
encuentros   entre   gobiernos   ciudades   gemelas   fronterizas   a   través   de  
subnacionales,   etc.   Para   mencionar   la   capacitación   en   la   formulación   y  
algunos:   Seminario   “Políticas   de   ejecución   de   proyectos   FOCEM   (y   otros  
Integración   Regional:   experiencias   similares).  
exitosas   en   las   Ciudades   del   MERCOSUR”    
(Tandil,   Argentina,   2007);   Encuentro    
Frente   Norte   (Belem,   Brasil   2007);   En  esta  misma  línea,  también  se  firmó  un  
Seminario   Taller   sobre   Políticas   de   Acta   de   Compromiso   entre  
Integración   de   Frontera   (2007   -­‐   2008);   Mercociudades,   el   Centro   Studi   di   Politica  
Seminario   “Tema   de   Fronteras.   Una   Internazionale   (CeSPI)   y   el   Observatorio  
Agenda   Pendiente   en   el   MERCOSUR”   Interregional   Italiano   para   la   Cooperación  
(Formosa,  Argentina  2008).   al   Desarrollo   (OICS);   con   el   fin   de  
  colaborar  en  el  intercambio,  capacitación,  
  formación  y  asistencia  técnica  en  ámbitos  
No  obstante,  una  de  las  problemáticas  que   como   gobernanza,   cooperación  
más   acuciaba   a   las   ciudades   para   transfronteriza,   políticas   de   cohesión  
implementar   políticas   de   integración   social,   etc.   Bajo   esos   propósitos,   en   2009  
fronteriza   era   la   escasez   de   recursos   se   llevó   a   cabo   el   Primer   Foro   de  
(sobre   todo   en   cuanto   a   capacidad   Cooperación   Transfronteriza   Argentina-­‐  
técnica)  que  disponían  las  ciudades.   Brasil-­‐   Paraguay,   producto   de   la  
  colaboración   entre   el   Programa   Fronteras  
Abiertas  (CeSPI);  así  como  el  Programa  de  
                                                                                                                Integración  Fronteriza  gestionado  en  2009  
77
  Creado   en   julio   de   2002   por   el   CMC   y   por  la  Intendencia  de  Canelones  (Uruguay)  
subordinado   al   GMC,   subordinado   al   GMC,  
reconociendo   que,   pese   a   la   relevancia   del   tema,  
en   su   entonces   calidad   de   Secretaria  
todavía   no   contaba   con   los   instrumentos   Ejecutiva   de   Mercociudades   y  
adecuados   para   facilitar   las   relaciones   entre   Coordinadora  del  COMUM.    
poblaciones   limítrofes.   El   GAHIF,   entonces,   estaría    
encargado   de   la   elaboración   de   propuestas   sobre    
dichos   instrumentos   normativos,   particularmente,  
en   lo   referente   a   intercambio   comercial,   salud,  
En   segundo   lugar,   trabajar   sobre   la  
educación,   educación,   migración,   transporte   y   integración  productiva.  Podría  decirse  que  
desarrollo   económico.   (Artículo   2°,   esto   fue   siempre   una   prioridad   para   las  
MERCOSUR/CMC/DEC.  No.  05/02)  

149  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                Catherina  Dhooge  
 
 

ciudades  de  la  Red,  por  el  hecho  de  estar   Para   ese   mismo   tiempo,   el   FCCR   decidió  
intrínsicamente   vinculada   a   una   incorporar   a   su   agenda   los   temas  
concepción   de   integración   “superadora”   referentes   a   integración   productiva   como  
de   lo   meramente   comercial   (como   se   cuestiones   relevantes   para   el   MERCOSUR  
planteaba   en   la   década   de   1990),   y   que   (Declaración   de   Montevideo,  
apuntara   a   los   aspectos   reales   del   MERCOSUR/FCCR/Acta   No.   01/08).   Y,  
desarrollo   económico   y   social,   como   la   además,   reconociendo   la   necesidad   de  
generación   de   empleo.   Pero   fue   recién   a   propiciar   una   política   de   integración   “que  
partir   del   año   2002   cuando   en   las   apueste   a   incluir   los   emprendimientos  
Cumbres   de   la   Red   comienza   a   hacerse   locales   a   las   corrientes   comerciales   de   la  
hincapié   en   dicho   eje   como   estrategia   región   (...)   Debería   incluirse   a   los  
fundamental   para   afianzar   el   proceso   de   gobiernos   locales   en   la   temática   de  
integración  regional.   complementación  productiva  y  trabajar  en  
  el   sentido   de   generar   nexos   entre   las  
  empresas,   entre   los   sindicatos   y   con   los  
Inicialmente,  la  temática  de  la  integración   diferentes   organismos   del   Estado   para  
productiva   fue   abordada   desde   la   UT   de   mejorar   los   intercambios   con   base   en   la  
Desarrollo   Local   de   la   Red   de   cooperación   y   no   en   la   competencia.  
Mercociudades   (UTDEL),   mediante   la   (MERCOSUR/FCCR-­‐CN/Acta  No.  02/08)78.  
organización   de   seminarios,   rondas   de    
negocios   (para   fomentar   la   cooperación    
entre  empresas),  jornadas  de  discusión;  el   No   obstante,   la   mayoría   de   los  
relevamiento   de   los   perfiles   económicos   instrumentos   adoptados   dieron   escasa  
de   las   ciudades,   y   seguimiento   de   las   participación   a   los   actores   locales.   A   su  
instancias   del   MERCOSUR   vinculadas   con   vez,   éstos   tenían   obstáculos   para  
la  temática;  etc.     aprovechar   las   potencialidades  
  productivas   de   las   ciudades   a   nivel  
  regional,   principalmente:   la   falta   de  
A   partir   del   año   2006,   el   MERCOSUR   recursos   (no   sólo   económicos,   sino  
incorporó   la   integración   productiva   como   también  técnicos)  para  la  implementación  
tema  central  de  agenda  (en  la  Cumbre  de   de   programas   productivos,   la  
Córdoba)   y,   desde   ese   momento,   fue   discontinuidad  de  las  políticas  productivas  
desarrollando   diversos   instrumentos   que   (tanto   a   nivel   local   como   nacional,   lo   que  
permitieran   consolidar   el   trabajo   en   ese                                                                                                                  
ámbito:   Seminario   sobre   Integración   78
  Y   en   ese   marco,   en   el   2008,   se   realizaron   dos  
Productiva  en  2007  (por  parte  de  la  CRPM   Rondas   de   Integración   Productiva   a   los   fines   de  
y   la   Secretaría   Permanente   del   crear   oportunidades   de   cooperación   entre   los  
gobiernos   locales,   nacionales   y   regionales   del  
MERCOSUR);   la   creación   del   CMC   del   MERCOSUR   a   través   del   intercambio   de  
Programa  de  Integración  Productiva  (PIP),   experiencias   y   la   divulgación   de   iniciativas  
el  Grupo  de  Integración  Productiva  (GIP)   – nacionales   y   regionales,   particularmente,   sobre  
mediante  la  Des.  No.  12/08-­‐,  y  el  Fondo  de   integración   turística   y   la   integración   agrícola.   De  
Apoyo  a  las  PYMES  (Des.  13/08).   ese   debate,   por   ejemplo,   surgió   un   acuerdo   de  
Cooperación   entre   el   gobierno   del   Estado   de  
  Amazonas   y   el   Gobierno   de   la   Provincia   de   Tierra  
  del   Fuego   para   la   integración   turística   y   la   creación  
de   redes   de   cooperación   entre   institutos  
agropecuarios.  

  150  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                  Paradiplomacia  y  la  Red  de  Mercociudades…  
 
 

ocasiona   un   problema   de   credibilidad)   y   la   inclusión   social   respecta.   Y   los   primeros  

falta   de   coordinación   entre   las   esferas   de   años   de   existencia   del   MERCOSUR   habían  
gobierno,   etc.   (Proyecto   IN,   Diagnóstico   sido   animados   por   esa   ideología   de   tinte  
Situacional,  2009).   neoliberal.   De   ahí   el   aumento   de   la  
  responsabilidad   de   los   gobiernos  
  subnacionales   para   responder   a   las  
Por   esa   razón,   la   temática   de   la   demandas   insatisfechas   en   áreas   que  
integración   productiva   fue   abordada   en   antes   no   cubrían   (como   salud,   educación,  
Mercociudades   a   través   del   Proyecto   de   bienestar   económico   y   social,   etc.)  
Cooperación   IN   (“Innovación   y   Cohesión   producto   del   “retiro”   del   Estado   como  
Social:   capacitación   metodológica   y   garante  social.  
visibilidad   de   buenas   prácticas”),   para    
capacitar   a   autoridades   locales   y    
organizaciones   de   la   sociedad   civil   en   la   En   ese   sentido,   los   gobiernos  
formulación   de   proyectos   de   carácter   subnacionales   han   privilegiado   las  
regional.  En  2010  y  2011  se  seleccionaron   instancias  de  intercambio  social  y  cultural  
seis   proyectos   para   asistirlos   en   la   entre   las   comunidades,   propiciando   la  
búsqueda   de   financiamiento   y   otros   tres   participación   de   la   sociedad   civil,   como  
durante   2012.   Algunos   de   ellos   son:   forma   de   construcción   de   ciudadanía.   En  
desarrollo   turístico   regional   (Neuquén);   el   marco   de   las   UT   se   han   desarrollado  
políticas  públicas  para  mujeres  jóvenes  (La   distintas  actividades  (seminarios,  foros  de  
Paz);   fortalecimiento   de   jóvenes   discusión,   trabajos   de   investigación),  
empresarios   y   micro   PYMES   (Tucumán),   enfocados   en   la   educación   y   trabajo;  
etc.79     inclusión   de   la   perspectiva   y   equidad   de  
  género  en  las  ciudades  del  MERCOSUR,  la  
  participación   política   de   la   juventud;  
En   tercer   lugar,   Mercociudades   apuntó   a   actividades   recreativas   y   culturales   entre  
fortalecer  la  ciudadanía  regional.  Al  ser  la   ciudadanos  de  distintos  países,  etc.  
estructura   de   estado   más   próxima   a   los    
ciudadanos,   la   participación   de   los    
gobiernos  locales  (y  la  sociedad  civil)  en  la   Asimismo,   la   Red   de   Mercociudades  
toma   de   decisiones   del   MERCOSUR   auspicia   dos   proyectos   que   procuran  
favorece   a   la   democratización   y   fomentar   la   construcción   de   ciudadanía  
fortalecimiento  del  bloque.     regional.   Por   un   lado,   el   “Laboratorio   de  
  Políticas   Locales”,   coordinado   por   la   STPM  
  asociado   al   Fondo   Andaluz   de   Municipios  
Ello,   indudablemente,   también   se   para  la  Solidaridad  Internacional  (FAMSI)  y  
encuentra   vinculado   al   contexto   de   subvencionado  por  la  AECID.    
emergencia  de  la  Red,  donde  los  procesos    
neoliberales  de  la  década  de  1990  habían    
ocasionado   (entre   otras   consecuencias)   Con  el  fin  de  promover  la  sistematización,  
importantes   déficits   en   lo   que   a   la   evaluación   y   el   desarrollo   permanente   de  
                                                                                                                las   experiencias   de   participación  
79
  Véase:   ciudadana   en   los   gobiernos   locales   de   la  
http://www.inmercociudades.org/web2010/proye Red,   se   prevén   realizar   talleres   de  
ctos.php?lang=ESP    

151  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                Catherina  Dhooge  
 
 

reflexión   y   debate,   módulos   de   Asimismo,  el  espacio  otorgado  a  los  entes  

capacitaciones,   una   plataforma   virtual   subestatales   dentro   del   MERCOSUR,   a  
(banco   de   datos   y   experiencias)   que   través   del   FCCR,   se   ha   constituido   como  
otorgue   publicidad   de   las   iniciativas   ámbito   de   reclamo   y   formulación   de  
puestas   en   marcha   en   las   ciudades   y   propuestas   en   torno   a   esta   temática.   Así,  
permita   el   intercambio   de   experiencias,   en   su   III   Reunión,   el   FCCR   resolvió  
etc.80   incorporar   a   su   agenda   la   temática   de   la  
  ciudadanía   regional   como   cuestión  
  relevante   para   el   MERCOSUR  
Por   otro   lado,   el   proyecto   E+D:   Estado   +   (MERCOSUR/FCCR/ACTA   No.   01/08).   Los  
Derechos.   “Derechos   Humanos,   Estado   y     gobiernos   locales   manifestaron   la  
Sociedad   Civil:   Construcción   de   necesidad   de   que   “se   reconozca   el  
Ciudadanía”,   presentado   por   el   Municipio   protagonismo   de   los   gobiernos  
de   Morón   y   ejecutado   en   2010   por   un   subnacionales  como  estructura  del  estado  
período   de   30   meses.   El   proyecto   se   más   próxima   al   ciudadano,   con   capacidad  
diseñó   con   la   intención   de   crear   y   para  vincular  lo  local  con  lo  regional  y  con  
fortalecer   los   espacios   institucionales   el  territorio  a  través  de  una  comunicación  
locales  que  promuevan  la  incidencia  de  las   y  una  capacidad  de  propuesta  y  respuesta  
organizaciones   de   la   sociedad   en   la   con   la   participación   de   los   ciudadanos.  
agenda   de   derechos   humanos   del   Para   ello   [se   debe]   propiciar   una  
MERCOSUR.   Para   ello,   la   estrategia   se   descentralización   de   los   ámbitos   de  
sustentó   en   los   ejes   de   difusión   y   decisión   y   abrir   espacios   de   participación  
promoción,   capacitación   (seminarios,   de   la   ciudadanía,   proceso   que   aspiramos  
foros,   el   desarrollo   de   propuestas   fortalecer  y  profundizar”.  
educativas   con   la   producción   de    
materiales   pedagógicos,   talleres   para    
capacitadores   en   derechos   humanos,   A  pesar  de  todo  lo  antedicho,  el  eje  de  la  
etc.),   investigación   (mediante   el   ciudadanía   regional   ha   sido   uno   de   los  
relevamiento   y   elaboración   de   diagnóstico   más  difíciles  de  abordar.  Según  entrevistas  
de   las   situaciones   locales),   y   coordinación   a   distintas   autoridades   locales   y  
regional   (encuentros   de   trabajo     y   organizaciones   de   la   sociedad   civil  
articulación   con   instituciones   del   elaboradas   en   el   marco   de   Proyecto   IN,  
MERCOSUR   y   organizaciones   de   la   ello  se  debe,  particularmente,  a:  la  falta  de  
sociedad  civil).   una   cultura   regional   (en   el   sentido   de   la  
  inexistencia   –en   general-­‐   de   una  
proyección   común   de   países   hacia  
                                                                                                                determinada   meta),   y   de   una   concepción  
80
  En   el   año   2011,   se   realizaron   las   dos   primeras  
capacitaciones   a   nivel   regional,   en   la   ciudad   de   La  
de   ‘ciudadano   regional’   (es   decir,   la   falta  
Paloma-­‐Rocha   (mayo),   y   la   otra   en   Montevideo   de   identificación   con   un   proceso   de  
(octubre).   La   primera   capacitación,   estuvo   integración   que   se   está   llevando   adelante  
destinada   destinada   a   las   autoridades   locales   de   hace   ya   muchos   años);   la   diversidad   de  
los   departamentos   de   Rocha,   Maldonado,   idiomas   dentro   de   una   misma   región;   y  
Canelones   y   Rivera;   y   la   segunda,   a   los  
representantes   locales   y   de   la   sociedad   civil   de  
que   incluso   no   sea   conocida   por   todos   la  
Artigas,  Paysandú,  Río  Negro,  Colonia,  Montevideo  
y   Tacuarembó.   Véase:  
http://www.mercociudades.org/laboratorio  

  152  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                  Paradiplomacia  y  la  Red  de  Mercociudades…  
 
 

actividad   llevada   a   cabo   por   CONCLUSIONES  

Mercociudades  (Proyecto  IN,  2010)81.    
   
  A   través   del   proceso   de   conformación   de  
Además,   hay   ciertos   obstáculos   la   Red   de   Mercociudades   intentamos  
institucionales,   como   la   falta   de   analizar  el  vínculo  entre  paradiplomacia  e  
democratización   del   MERCOSUR   (sobre   integración   regional,   desde   la   perspectiva  
todo,  por  su  compleja  estructura  y  falta  de   que  el  entorno  inmediato  de  estímulo  a  la  
transparencia);     la   demora   en   el   libre   integración   condujo   a   los   gobiernos  
tránsito   de   personas   (tema   en   el   que   locales   a   redefinir   sus   prioridades   en   pos  
actualmente   está   trabajando   de   ejercer   un   papel   activo   en   el  
Mercociudades);   y   la   insuficiencia   o   MERCOSUR   en   los   temas   de   competencia  
inadecuación   de   algunas   normas   del   municipal.    
MERCOSUR,   en   tanto   suelen   contradecir    
prácticas  transfronterizas  de  hecho,  como    
la   circulación   de   mercaderías,   el   tránsito   Las   Mercociudades   se   posicionaron  
en   ambos   sentidos   por   razones   laborales,   reclamando   un   cambio   de   orientación   de  
educativas   o   de   salud   (Proyecto   IN,   2010:   la   integración     netamente  
14-­‐16).   intergubernamental  y  comercial,  hacia  una  
  que   incluyera   los   aspectos   sociales,  
  políticos   y   culturales;   es   decir,   una  
A   raíz   de   todo   esto,   es   que   los   tres   ejes   integración   que   fuera   multidimensional.   Y  
estratégicos  a  partir  de  los  cuales  la  Red  se   con   la   convicción   de   que   su   papel   es  
propuso   trabajar   (integración   productiva,   esencial   para   poder   vincular   lo   regional   y  
integración   fronteriza   y   ciudadanía   global  con  lo  local,  por  su  proximidad  con  
regional)82,   no   resultan   aislados,   sino   mas   la  ciudadanía.    
bien,   se   refuerzan   unos   a   otros.   Para    
poder   acercar   el   MERCOSUR   al   ciudadano,    
resulta   más   que   útil   colocar   el   énfasis   en   Con   esos   criterios,   la   Red   de  
las   áreas   de   frontera   y   la   Mercociudades  logró  aunar  esfuerzos  para  
complementariedad   productiva,   en   tanto   que   desde   el   bloque   regional   se   las  
propician   el   trabajo   (sea   entre   empresas,   reconociera   institucionalmente.   Así,   se  
gobiernos,   ONGs)   desde   una   mirada   crearon   primero   la   REMI,   y   luego   el   FCCR  
regional.       (ninguno   de   los   cuales   fue   de   fácil  
  alcance),  espacio  institucional  mediante  el  
  cual   los   gobiernos   locales   y   provinciales  
  pueden   sugerir   el   tratamiento   de   las  
  temáticas   que   les   competen   dentro   del  
  MERCOSUR.  No  obstante,  ese  espacio  aún  
  es   limitado   en   tanto   los   gobiernos   locales  
                                                                                                                sólo   están   capacitados   para   emitir  
81
  Véase:   Sitio   oficial   de   Proyecto   IN   recomendaciones,   que   pueden   ser   o   no  
http://www.inmercociudades.org/web2010/     acatadas  por  el  CMC.  Ello  evidencia  cierta  
82
 De  hecho,  en  el  Plan  de  Trabajo  2012  de  la  Red,   reticencia,   quizás,   del   MERCOSUR   por  
se   incluye   la   profundización   de   la   labor   en   estas   avanzar  en  la  democratización  de  la  toma  
temáticas.  

153  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                                                                Catherina  Dhooge  
 
 

de   decisiones   (a   diferencia,   por   ejemplo,   bien  es  necesario  que  desde  la  estructura  
del   Comité   de   las   Regiones   de   la   UE,   del   MERCOSUR   se   brinde   el   espacio   para  
donde   las   instancias   legislativas   tienen   la   la   actuación   de   los   actores   territoriales,  
obligación   de   consultar   a   los   gobiernos   también   lo   es   que   las   propias   unidades  
locales   sobre   aquellos   temas   de   su   subnacionales  se  preocupen  por  estar  a  la  
competencia  antes  de  que  se  implemente   altura  de  las  circunstancias  que  representa  
alguna   decisión).   Otorgar   más   poder   de   un  contexto  regional  integrado.  
decisión  no  implica  ir  en  detrimento  de  las    
prerrogativas  de  los  gobiernos  centrales.      
  En   la   medida   en   que   consideramos   que  
  estas   actividades   paradiplomáticas  
Pero,   más   allá   de   eso,   puede   afirmarse   complementan   el   papel   del   Estado   y   que,  
que   la   Red   es   funcional   en   muchos   otros   además,  es  necesario  que  las  ciudades  no  
aspectos.   Mediante   el   trabajo   en   red,   las   permanezcan   como   meros   observadores  
ciudades   han   logrado   establecer   ciertas   ante   un   proceso   que   las   impacta  
líneas   de   convergencia   ante   el   contexto   directamente,   es   útil   que   se   sigan  
regional   que   se   les   presenta,   tal   como   la   alentando  este  tipo  de  iniciativas  de  modo  
promoción   de   la   integración   fronteriza,   la   que  su  capacidad  de  gestión  se  fortalezca  
integración   productiva   y   la   construcción   efectivamente   y   se   optimicen   sus   recursos  
de   ciudadanía   regional.   Actuando   en   esos   disponibles.  
ámbitos,   desde   lo   local   es   posible    
contribuir  a  la  reducción  de  las  asimetrías    
que   el   proceso   de   integración   ha    
ocasionado.   Ello   es   relevante   porque,   si  
 
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  154  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                  Paradiplomacia  y  la  Red  de  Mercociudades…  
 
 

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155  
 
  
                                                   
     
 
 
 
                                           

                                                                       
 
 

LA INTEGRACION REGIONAL EN EL CONO SUR

DESDE LA TEORIA DEL ESPACIO DE FLUJOS:

UN ANALISIS DE LAS ACCIONES DE

LA SECRETARIA EJECUTIVA DE MERCOCIUDADES
2010-2011
 
 
 
Rafael  Pinto  da  Silva  y  Eduardo  Augusto  Café  
 
156  
    

La  integración  regional  en  el  Cono  Sur  desde  la  Teoría  del  
Espacio  de  Flujos:  Un  análisis  de  las  acciones  de  la  Secretaría  
Ejecutiva  de  Mercociudades  2010-­‐2011  
 
Rafael  Pinto  da  Silva  y  Eduardo  Augusto  Café  
 
 
Abstract  
REGIONAL  INTEGRATION  IN  THE  SOUTHERN  CONE  FROM  THE  INFORMATION  FLUX  PERSPECTIVE:  
ANALYSIS  OF  MERCOCITIES  EXECUTIVE  SECRETARIAT  2010-­‐2011  
 
The   aim   of   this   article   is   to   discuss   how   the   transnational   flow  
of  information  is  more  appropriate  to  explain  the  creation  and  
maintenance   of   cities   international   networks   within   the  
framework   of   regional   integration   projects,   rather   than   the  

©  Roberto  Sánchez  2012.  

approach   of   political   spillover.   The   article   explores   the  
emergence   of   centralities   in   Mercocities   and   identifies   how  
this   problem   is   more   related   to   unequal   exchange   of  
information  flows  than  the  transshipment  political  integration  
processes  led  by  the  states  in  the  Southern  Cone.  
 
Key  words:  Southern  Cone,  Flux  Information  ,  Mercocities,  
Paradiplomacy,  Networks.  
 
 
Resumo  
A   INTEGRAÇÃO   REGIONAL   NO   CONESUL   DESDE   A   TEORIA   DO   ESPAÇO   DE   FLUXOS:   UMA  
ANÁLISE  DAS  AÇÕES  DA  SECRETARIA  EXECUTIVA  DE  MERCOCIDADES  2010-­‐2011  
 
O  objetivo  do  artigo  é  discutir  como  a  transnacionalidade  dos  fluxos  de  informação  é  mais  
apropriada  para  explicar  a  formação  e  manutenção  das  redes  internacionais  de  cidades  no  
âmbito   de   projetos   de   integração   regional   que   a   abordagem   sobre   o   spillover   político.   O  
artigo   explora   a   emergência   de   centralidades   no   Mercocidades   e   identifica   como   esta  
problemática   está   mais   relacionada   ao   intercâmbio   desigual   de   de   fluxos   de   informação   que  
ao  transborde  político  dos  processos  de  integração  conduzidos  pelos  Estados  no  Conesul.    
 
Palavras-­‐chave:  Conesul,  Espaço  de  Fluxos,  Mercocidades,  Paradiplomacia,  Redes.  

 
157  
    

LA  INTEGRACIÓN  REGIONAL  EN  EL  CONO  

SUR  DESDE  LA  TEORÍA  DEL  ESPACIO  DE  
FLUJOS:  UN  ANÁLISIS  DE  LAS  ACCIONES  DE  
LA  SECRETARÍA  EJECUTIVA  DE  
MERCOCIUDADES  2010-­2011  
 
 
 
 
Rafael  Pinto     da  Silva  y  Eduardo  Augusto  Café  
   
   
Resumen  
 
El   objetivo   del   artículo   es   discutir   cómo   la   transnacionalidad   de   los   flujos   de  
información   es   más   apropiada   para   explicar   la   formación   y   manutención   de   redes  
internacionales  de  ciudades  en  el  ámbito  de  proyectos  de  integración  regional  que  el  
abordaje  sobre  spillover  político.  El  artículo  explora  la  emergencia  de  centralidades  
en   Mercociudades   e   identifica   cómo   esta   problemática   está   más   relacionada   al  
intercambio   desigual   de   flujos   de   información   que   al   transborde   político   de   los  
procesos  de  integración  conducido  por  los  Estados  en  el  Cono  Sur.    
 
Para   ello,   se   analiza   cómo   la   coordinación   de   la   Secretaría   Ejecutiva   de  
Mercociudades  2010-­‐2011  proporcionó  a  Belo  Horizonte  circunstancias  coyunturales  
estratégicamente  e  inéditamente  construidas  para  concatenar  a  la  ciudad  tres  tipos  
de   centralidad:   de   información,   de   grado   y   de   intermediación.   Así,   se   llega   a  
importantes   conclusiones.   Las   ciudades   miembro   de   Mercociudades   están   más  
influenciadas  por  la  transnacionalidad  de  flujos  de  información  que  por  un  proceso  
de   spillover   político,   ya   que   pueden   ser   reconocidas   como   centros   capaces   de  
conectar  flujos  de  información  de  diferente  naturaleza  y  hacer  de  la  concentración  
de  estos  flujos  la  semilla  para  la  emergencia  de  centralidades  en  el  ámbito  de  la  Red.  
Por   estas   razones,   los   flujos   de   información   deberían   ser   explorados   por   los   debates  
sobre   integración   regional   y   figurar   entre   los   tópicos   de   la   agenda   de   las   redes  
internacionales  de  ciudades.  
 
 
Palabras  clave:  Cono  Sur,  Espacio  de  Flujos,  Mercociudades,  Paradiplomacia,  Redes.  
 
 
 

 
158  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                                    La  integración  regional  en  el  Cono  Sur…  
 
 

INTRODUCCIÓN  

Al   referirse   acerca   de   la   actuación   región   con   el   objetivo   de   favorecer   la  

participación   de   los   municipios   en   el  
internacional   de   las   ciudades   o   discurrir  
proceso  de  integración  regional,  promover  
sobre   la   paradiplomacia   como   un  
la  creación  de  un  ámbito  institucional  para  
fenómeno   emergente   de   las   relaciones  
las   ciudades   en   el   seno   del   MERCOSUR   y  
internacionales   contemporáneas   es   casi  
desarrollar  el  intercambio  y  la  cooperación  
obligatorio   disponer   de   algún  
descentralizada   horizontal   entre   las  
conocimiento  sobre  el  comportamiento  de  
municipalidades   de   la   región,   según   lo  
las  redes  y  de  los  organismos  en  red.    
estipulado   en   sus   Estatutos.   La   red   posee  
 
261   ciudades   asociadas   de   Argentina,  
 
Brasil,   Paraguay,   Uruguay,   Venezuela,  
La   explicación   para   ello   puede   estar  
Chile,  Bolivia,  Perú  y  Colombia.  
presente  en  la  idea  que,  en  gran  parte,  el  
 
ejercicio   teórico   sobre   las   redes  
 
internacionales   de   ciudades   ha   logrado  
La   literatura   que   ha   tratado   de  
más   potencial   aclarativo   al   utilizar   las  
arquitecturas   organizacionales   como  
conceptualizaciones   sobre   las   estructuras  
Mercociudades   ha   sido   innovadora   en  
en   red   que   hoy   día   utilizan   distintas  
asumir   la   nomenclatura   red,   pero   ha   sido  
ciencias,   aplicadas   al   marco   de   las  
superficial   en   la   búsqueda   de   análisis  
relaciones  internacionales.  
capaces   de   identificar   qué   es   una   red,  
 
cuáles   son   sus   características   distintivas,  
 
sus   problemáticas,   si   son   mutables,   si   es  
La   concepción   de   las   ciudades   como  
posible   descifrar   estas   informaciones   de  
aldeas   globales   hace   trascender   la  
manera   absoluta   y   homogénea   y   si   todas  
perspectiva   que   las   ciudades  
las  redes  son  iguales.  
internacionalmente   proyectadas   son  
 
únicamente   los   grandes   centros  
 
financieros   mundiales   como   Tokio,   Nueva  
Desde  una  posición  crítica  es  posible  decir  
York   y   São   Paulo,   ya   que   permite   la  
que   una   parte   colosal   de   los   autores   que  
observación   de   movimientos  
se   dedican   al   estudio   de   las   redes   de  
transnacionales   en   formato   de   redes,  
ciudades   estuvieron   mucho   más  
institucionalizadas   o   no,   protagonizados  
preocupados   en   relacionar   el   objeto   de  
por   ciudades   de   diferentes   esferas   como  
estudio   a   las   consecuencias   prácticas   de  
Montevideo,   Sttutgart,   Medellín,  
fenómenos   fatigosamente   debatidos,  
Barcelona,  Maputo  y  Belo  Horizonte.  
como   los   proyectos   de   integración  
 
regional   y   la   globalización,   antes   que  
 
relacionarlo   a   conceptos   poco   complejos   y  
En   este   tipo   de   discusión,   uno   de   los  
aclaradores  como  red,  nodos  y  flujos.  
movimientos  más  exponenciales  es  la  Red  
 
de  Mercociudades.  Mercociudades  es  una  
 
red   de   municipios   del   Cono   Sur   fundada  
Por   lo   tanto,   la   producción   científica  
en   1995   por   iniciativa   de   los   principales  
acerca   de   proyectos   como   la   Red  
Alcaldes,   Intendentes   y   Prefeitos   de   la  
Mercociudades   quedó   por   mucho   tiempo  

159  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                Rafael  Pinto  da  Silva  y  Eduardo  Augusto  Café  
 
 
 
limitada   a   discusiones   en   el   ámbito   de   campo   social,   ha   sido   reducida.   Tales  
áreas   ya   consolidadas   como   el   Derecho   factores  llevan  a  que  las  ciudades  piensen  
Internacional,   las   Teorías   de   las   en   estrategias   novedosas,   como   el  
Organizaciones   y   las   Teorías   de   la   establecimiento   de   acciones  
Burocracia.   Esta   limitación   no   permitió   internacionales  “como  forma  de  encontrar  
que   los   estudiosos   pudiesen   predicar   recursos     y   soluciones   técnicas   para  
problemáticas  y  desafíos  que  actualmente   enfrentar   las   crisis   de   la   transición   del  
emergen   dentro   de   las   redes,   como   es   el   modelo   de   desarrollo”   (Batista   et   al.,  
caso  del  surgimiento  de  centralidades.   2008:14).   No   sólo   factores   domésticos  
  llevan   a   las   acciones   internacionales:   los  
  efectos   de   la   globalización   influyen   en   el  
En   un   discurso   interdisciplinar,   con   la   proceso.  
Teoría  del  Espacio  de  Flujos  y  la  Ciencia  de    
la   Información,   el   artículo   pretende    
explorar   el   fenómeno   de   la   emergencia   de   Keohane  y  Nye  (1998)  lanzan  un  concepto  
centralidades   en   la   Red   Mercociudades   y,   analítico   para   definir   los   efectos   de   la  
para   eso,   toma   como   ejemplo   el   caso   de   globalización:   la   interdependencia  
Belo   Horizonte   en   el   período   2010-­‐2011,   compleja,   que   son   efectos   recíprocos   de  
cuando  fue  sede  de  la  Secretaría  Ejecutiva.   dependencia   mutua   entre   Estados   y  
Los   argumentos   presentados   corroboran   actores  de  distintas  ubicaciones  (Keohane  
el   señalamiento   que   la   función   de   las   y   Nye,   1998,   p.8).     La   interdependencia  
redes   internacionales   de   ciudades   en   el   produce   canales   múltiples,   formales   e  
papel   de   la   integración   regional   del   Cono   informales,  que  conectan  a  las  sociedades  
Sur   está   más   relacionada   a   la   en   los   niveles   interestatal,  
transnacionalidad   de   flujos   (de   transgubernamental   y   transnacional.   Los  
información)   que   a   las   estructuras   canales   múltiples   llevan   a   la   creación   de  
conceptuales   más   sofisticadas   pero   muchos   centros   distintos   de   jerarquías,  
obsoletas,  como  el  spillover  político.   temas   e   interacciones   de   actores.   El  
      Estado   ya   no   es   el   único   actor   de   las  
  relaciones   internacionales.   Por   fin,   las  
REDES  EN  EL  ESPACIO  DE  LAS   cuestiones  económicas  ganan  prioridad  en  
relación   a   las   cuestiones   militares,   ya   que  
CIUDADES   la   interdependencia   de   los   flujos  
  económicos   generan   interconexiones   que  
  pasan  a  ser  casi  inquebrantables.    
La   redemocratización   de   los   países    
latinoamericanos   y,   posteriormente,   la    
vuelta   de   la   función   del   Estado   en   el   Por   lo   tanto,   los   múltiples   canales   se  
desarrollo   de   la   ciudad   despúes   del   configuran   en   dos   formas   principales:   la  
malogro   de   las   reformas   neoliberales   dimensión   intergubernamental   /  
trajeron  una  gran  paradoja  a  los  gobiernos   supranacional   de   Estados,   en   donde   el  
locales.   Si,   por   un   lado,   la   proyecto   más   ambicioso   e   importante   es  
redemocratización   dio   más   autonomia   de   la   integración   regional   y   la   dimensión   de  
gestión   a   esos   gobiernos,   por   otro,   la   los   flujos   transnacionales,   que   representa  
capacidad   financiera   para   cumplirlos,   la   proyección   de   los   actores   no  
frente   a   las   demandas   crecientes   en   el  

  160  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                                    La  integración  regional  en  el  Cono  Sur…  
 
 

tradicionales   de   las   relaciones   comparado   las   ciudades   a   los   nodos   de  

internacionales,   por   estímulos   una   red.   Este   tipo   de   observación   no  
económicos,   tecnológicos,   sociales   y   puede   ser   tomada   como   un   dogma,   pero  
culturales.   La   motivación   externa   de   los   está   lejos   de   ser   una   mentira.  
gobiernos   locales   se   da,   entonces,   por   el   Tradicionalmente,   el   concepto   de   red   ha  
spillover   político,   cuando   el   bloque   de   sido   usado   por   diferentes   áreas   del  
integración  crea  estructuras  de  proyección   conocimiento   para   explicar   diferentes  
de   las   ciudades   dentro   del   proceso,   lo   que   fenómenos   (Martinho,   2003).   Este   poder  
genera   demandas   de   participación   de   las   aclarativo   de   las   redes   les   permitió  
ciudades,   y   por   las   oportunidades   y   convertirse   en   un   área   de   estudio   propia,  
obstáculos   que   los   flujos   económicos,   interdisciplinar  por  naturaleza,  y  ancorada  
sociales,  tecnológicos  y  culturales  brindan   en   perspectivas   emergentes   del  
a  las  ciudades.   pensamiento   sistémico   y   de   las   teorías  
  complejas  (Martinho,  2003).  
   
Las  ciudades  ganan  estatus  como  la  forma    
física   de   las   localidades   que,   a   su   vez,   Como   la   época   actual   está   marcada   por  
atraen   las   miradas   más   cuidadosas   de     intensos   procesos   de   conexiones   globales    
analistas   y   estudiosos   por   ofrecer   en   esferas   que   transcienden   las  
situaciones   propicias   para   el   contacto   expectativas   meramente   económicas,   la  
interpersonal   e   interinstitucional   idea   de   la   red   como   “la   imagen   más   usada  
necesario   para   acceder   la   innovación   en   la   para   designar   o   calificar   sistemas,  
gestión   política,   económica,   sociocultural,   estructuras     o   diseños   organizacionales  
medioambiental,  de  la  cultura  de  negocios   caracterizados   por   elementos   dispersos   y  
y   de   las   nuevas   tecnologías.   O   sea,   las   que   mantienen   alguna   ligación   entre   si”  
ciudades   pasan   a   ser   definidas   no   sólo   (Martinho,  2003)    no  es  una  idea  limitada.    
como  el    lugar  de  la  concentración  urbana    
desordenada   de   más   de   la   mitad   de   la    
población   del   planeta83,   pero   también   Esta   contextualización   del   concepto   “red”  
como  un  agente  propiciador  de  constantes   aumenta  las  posibilidades  para  el  éxito  de  
articulaciones   innovadoras   locales   e   ejercicios   que   transponen   la   organización  
internacionales.   de  las  ciudades  en  redes,  instituidas  o  no,  
  para  entender  sus  acciones  de  proyección  
  internacional.  
Como   en   una   especie   de   mantra,   parte    
sustancial   del   grupo   contemporáneo   de    
estudiosos   de   dichas   articulaciones   ha   Sin   embargo,   es   necesario   apuntar   que  
                                                                                                                posibilidades   para   cometer  
83
  El   informe   Situación   de   la   Población   Mundial   equivocaciones   también   existen.   La  
2010   del   Fondo   de   Población   de   las   Naciones   globalización  y  su  influencia  coexisten  con  
Unidas   apunta   que   la   mitad   de   la   populación   el  mito  de  que,  indiscriminadamente,  todo  
mundial   (aproximadamente   3,45   mil   millones   de   se   convierte   en   red.   Este   pensamiento  
personas)   vive   en   áreas   urbanas.   El   mismo  
informe,   en   2007,   estimó   que   en   2030,   la  
globalizante   compromete   la   carga  
población   mundial   urbana   llegará   a   casi   5   mil   explicativa   potencial   de   las   redes   y   la  
millones   de   personas,   esto   corresponde   a   transforma   en   algo   sin   sentido,   sin  
aproximadamente  el  60%  de  la  población  mundial.  

161  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                Rafael  Pinto  da  Silva  y  Eduardo  Augusto  Café  
 
 
 
identidad,  ofuscando  los  aspectos  que  son   desde   diferentes   lugares   por   medio   del  
intrínsecos  a  ellas.       Internet,  trabajan  “en  red”.  
   
   
Todo   es   red   y   nada   es   red   son   argumentos   Sin  embargo,  la  distancia  entre  los  actores  
tan   débiles   que   difícilmente   podrán   ser   no  es  el  único  aspecto  que  define  una  red  
usados  de  manera  totalmente  asertiva  en   como   hacen   creer   algunos   discursos   de  
un   tiempo   y   espacio   específicos.   Lo   que   estudiosos   y   profesionales   de   distintas  
debe   existir   son   argumentos   que   afirmen   áreas.   En   situaciones   específicas,   por  
o   nieguen   la   existencia   de   actores   que   ejemplo,   capitales   y   ciudades   del   interior,  
protagonicen   comportamientos   típicos   de   o   provincias   y   municipios   poseen  
actores   comprometidos   y   organizados   en   relaciones   de   subordinación   y,  
red,   pues   “la   red   es   una   metáfora”   considerada   la   dinámica   de  
(Martinho,   2003,   p.8)   que   sólo   gana   relacionamiento  horizontal  que  se  predica  
sentido   de   existencia   cuando   hay   seres   en   las   redes,   estas   relaciones   no  
interconectados   y   que   expresan   su   conforman  redes,  sino  cadenas.  
comprometimiento   por   medio   de    
asociaciones   que   aprecian   la   conexión   que    
mantienen   entre   si,   antes   o   en   paralelo   a   Es   claro   que   los   aspectos   que   conforman  
sus  acciones  individuales.     la   idea   de   red   reciben   aportes   disímiles   en  
  relación   a   la   materia   de   la   cual   consisten  
  sus   elementos.   El   campo   de   las   ciencias  
Cuando   todo   es   red,   estructuras   viejas   y   sociales,   que   incluye   a   las   relaciones  
nuevas,   modos   convencionales   y   modos   internacionales,   está   subrayadamente  
innovadores   de   hacer,   estrategias   de  
opresión   y   estrategias   de   liberación   se  
marcado   por   la   obra   de   Manuel   Castells  
confunden   bajo   una   misma   pretensa   (1999)   que   reflexiona   acerca   de   una  
apariencia.   Si   no   puede   establecer   algunas   sociedad   en   red.   Por   esta   perspectiva,   las  
distinciones,   el   concepto   de   red   deja   de   redes   son   consideradas   “no   sólo   como  
poseer  sentido  y  pasa  a  no  servir  para  nada   metáfora   de   la   estructuración   de   las  
(Martinho,  2003).    
entidades   en   la   sociedad,   mas   también  
 
como   método   para   la   descripción   y   el  
 
análisis   de   los   estándares   de   relación  
En   general,   las   redes   poseen   aspectos  
presentes   en   ella”   (Marques   apud   Batista  
propios.   Por   ejemplo,   la   distancia   puede  
et  al.,  2004:3).  
ser   uno   de   sus   fundamentos   primarios  
 
(Martinho,   2003).   Un   enmarañado   de  
 
ciudades   vecinas   puede   ser   designado  
Castells   (2005:26)   en   un   discurso   poco  
como   un   grupo   o   una   región,   pero   otro  
tímido   pero   no   plenamente   optimista,   se  
enmarañado   de   ciudades     localizadas   en  
arriesga  a  decir  que  “la  globalización  es  la  
puntos   geográficos   diferentes   y  
forma  que  toma  la  difusión  de  la  sociedad  
conectadas   por   Internet   asume   un  
en   red   a   una   escala   planetaria”,   pues   es  
carácter  de  red.  Parafraseando  a  Martinho  
una  estructura  social  basada  en  redes  que  
(2003),   cuando   dos   ciudades   dividen   un  
distribuyen   información   con   ayuda   del  
mismo   espacio   físico,   ellas   trabajan  
avance   tecnológico   a   partir   del  
“juntas”.   Cuando   ejecutan   una   tarea  

  162  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                                    La  integración  regional  en  el  Cono  Sur…  
 
 

conocimiento   acumulado   en   los   nodos   de    

estas  redes.   Mirando   específicamente   las   redes  
  internacionales   de   ciudades,   es   factible  
  entenderlas   como   “sistemas   de   relación  
Tomando  en  cuenta  el  compartimiento  de   de   flujos   de   carácter   preferiblemente  
la   información   como   centro   de   la   horizontal   y   no-­‐jerárquico”   (Romero,  
discusión  y    tomándolo  como  proceso  que   2006:409)   que   se   han   transformando   en  
configura   y   mueve   las   redes,   es   posible   un   medio   para   una   mayor   inserción  
afirmar  que:   internacional   de   los   gobiernos   locales,  
  para   el   incremento   de   la   cooperación  
la   disposición   de   compartir   y   el   internacional   descentralizada   y   un   canal  
compartimiento   eficiente   de   información   de  mayor  resonancia  internacional  para  la  
entre   los   actores   de   una   red   aseguran  
ganancias,   porque   cada   participante  
discusión   de   los   problemas   enfrentados  
mejora,   valiéndose   de   las   informaciones   a   por   los   gobiernos   locales   (Batista   et   al.,  
las  cuales  pasa  a  tener  acceso  y  que  podrán   2004:10).  
reducir   las   incertidumbres   y   promover   el    
84
crecimiento   mutuo   (Tomaél   y   Marteleto,    
2006:2).  
Distintamente   a   lo   que   un   análisis  
 
superficial   puede   hacer   pensar,   las   redes  
 
de   ciudades   no   son   básicamente   un  
Por  lo  tanto,  con  base  en  todo  lo  que  fue  
producto   de   los   actuales   procesos   de  
dicho   anteriormente   y   en   algunas  
globalización   y   de   integración   regional,  
interpretaciones   de   las   ciencias   sociales,  
pues   a   lo   largo   de   la   historia   pueden   ser  
una   red   de   ciudades   así   como   cualquier  
identificadas   estructuras   y   formas   de  
red   debe   estar   definida   por   la   distancia   de  
organización   que   se   asemejan   a   la  
sus   actores,   por   el   relacionamiento  
definición   de   redes.   Las   ciudades   estado  
horizontal  entre  ellos  y  por  su  disposición  
griegas,   por   ejemplo,   mantuvieron  
de   compartir   información   eficientemente.  
durante   determinado   período   una   forma  
Todos  estos  aspectos  está  de  acuerdo  con  
de   relación   en   torno   de   objetivos  
lo   que   dicen   Batista   et   al.   (2002:4),   que  
comunes,   según   lo   que   afirman  
definen  
investigadores   como   Charles   Tilly   quien  
 
“red”   como   una   forma   de   organización   de  
señala   que   en   la   Europa   Moderna   las  
entidades,   instituciones,   grupos   sociales   o   ciudades   mantuvieron   relaciones   sociales,  
individuos   que   se   relacionan   entre   si   según   económicas   y   políticas   mutuas   que  
una   articulación   basada   en   el   principio   de   la   configuraron   una   verdadera   red   urbana  
horizontalidad   –   sin   un   comando   central   –   (Batista  et  al.,  2004).  
buscando   alcanzar   de   forma   conjunta  
objetivos  comunes  determinados  por  ellos.    
 
 
                                                                                                                Mientras   tanto,   como   subrayan   Batista,  
84
  Originalmente:   A   disposição   em   compartilhar   e   o   Fronzaglia  y  Lima  (2004),    
compartilhamento  eficiente  de  informação  entre  os    
atores   de   uma   rede,   asseguram   ganhos,   porque   si   bien   existe   la   proximidad   conceptual,  
cada   participante   melhora,   valendo-­‐se   das   estos   ejemplos   se   presentan   distintos   de   las  
informações   às   quais   passa   a   ter   acesso   e   formas   actuales   de   las   redes,   dado   que   no  
quepoderão   reduzir   as   incertezas   e   promover   o   poseían   algunas   de   las   características  
crescimento  mútuo.   principales  de  las  redes  actuales,  tales  como  
 

163  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                Rafael  Pinto  da  Silva  y  Eduardo  Augusto  Café  
 
 
 
el   alcance   geográfico   global   o   macro   defiendan   los   principios   de  
regional,   la   agilidad   y   rapidez   en   el   descentralización   política   y   de   autonomía  
intercambio   de   informaciones   […]   [y]   ,   por  
la   riqueza   cuantitativa   de   los   objetivos   al  
local,   con   el   objetivo   de   favorecer   la  
rededor   de   los   cuales   algunas   redes   se   han   participación   en   los   procesos   de  
establecido  (Batista  et  al.,  2004:5).   integración   regional   a   nivel   supranacional  
  en  el  Cono  Sur  (Mercociudades,  2012).  
   
Estos   autores   también   citan   como    
características   principales   de   las   redes   de   Para  Yu,  Yan  y  Cheng  (2001  apud  Tomaél  y  
ciudades   actuales   “la   riqueza   cualitativa   Marteleto,   2006:2),   “cada   actor   tiene  
de   los   actores   políticos   […]   y   sobre   todo   mucha   información   sobre   su   situación,  
[…]   la   ausencia   de   comando   central   pero   no   tiene   información   sobre   las   otras  
(principio   de   la   horizontalidad)”.   Sin   situaciones”   y   “para   reducir   la  
embargo,   estos   dos   aspectos,   debido   a   incertidumbre   y   consolidar   la   asociación,  
algunas   disfunciones   de   la   actuación   en   los   actores   necesitan   tener   más  
red,     ya   son   altamente   cuestionables   y   información   de   sus   asociados”.   Pero,  
consisten   el   núcleo   de   una   problemática   como  sustenta  Dixon  (2000  apud  Tomaél  y  
actual:   la   emergencia   de   centralidades   en   Marteleto,  2006:2)  las  personas  se  sienten  
el  interior  de  las  redes  de  ciudades.   más  valoradas  cuando  hay  interés  de  otros  
  en   conocer   su   expertise.   Con   las   ciudades  
  no  puede  ser  diferente.  
LA  EMERGENCIAS  DE  CENTRALIDADES    
 
EN  MERCOCIUDADES   De   manera   general,   parte   de   las  
  producciones   científicas   más   difundidas  
  sobre   Mercociudades   ha   insistido   en   la  
Redes   internacionales   como   integración   regional   como   faceta  
Mercociudades   y   Eurocities   representan   progresiva   de   la   interdependencia  
importantes   arquitecturas   institucionales   construida   en   el   sistema   internacional.  
que     intentan   reproducir   dinámicas   de   la   Según   esta   visión,   esta   interdependencia  
integración   regional   en   el   nivel   local.     Sin   ha   afectado   directamente   a   las   ciudades  
embargo,   la   presencia   de   disfunciones   por   la   existencia   de   una   especie   de  
relacionadas   a   la   emergencia   de   spillover   político   que   permite   que   haya  
centralidades  y  deterioración  del  principio   entre  ellas  la  repetición  de  los  procesos  de  
de   horizontalidad   de   estas   redes   pueden   integración  llevados  a  cabo  por  los  Estados  
minimizar   irreversiblemente   el   intento   de   con  sus  homólogos  (Barros,  2009).  
alcanzar   sus   objetivos   de   manera    
significativa.    
  A   veinte   años   de   la   creación   de  
  Mercociudades,   la   idea   del   spillover  
Mercociudades,   en   específico,   aún   sin   político   parece   algo   insostenible.   El  
lograr  el  nivel  asociativo  y  la  multiplicidad   spillover   político   es   un   recurso   usado   por  
de   espacios   de   diálogo   existentes   en   los   teóricos   adeptos   de   la   vertiente  
Europa,   busca   señalar   el   empeño   de   más   neofuncionalista   de   la   teoría   de  
de   dos   centenas   de   ciudades   de   realizar,   integración,   que   admite   una   integración  
en   conjunto,   proyectos   de   desarrollo   que  

  164  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                                    La  integración  regional  en  el  Cono  Sur…  
 
 

progresiva   en   áreas   específicas   por   parte   Consiguientemente,   no   se   trata   de   negar  

de   los   Estados   que,   en   la   medida   que   la   existencia   completa   de   un   spillover  
genera   respuestas   positivas   efectivas   a   político   del   proceso   de   integración  
problemas   importantes,   se   transfiere   a   regional  en  el  Cono  Sur  para  las  ciudades,  
otras  áreas  (Ramos  et  al.,  2009).  Sería  así,     sino   presentar   una   arquitectura   teórica  
  que   permita   presentar   los   problemas   de  
  Mercociudades  de  manera  más  arreglada.    
por   observarse   que   la   integración   puede   ser    
un   modo   positivo   de   agregar   solidaridad    
social,   intercambio   de   buenas   prácticas,  
construcción   de   consensos   y   ganancias   de  
Partiendo   de   una   visión   minimalista   para  
productividad,   [que]   los   gobiernos   entender   y   debatir   sobre   Mercociudades  
subnacionales,   tienden   a   hacer   lo   mismo   como   un   todo,   es   fundamental   analizar  
que   los   Estados   Nacionales,   dentro   de   sus   sus   ciudades   miembro     y   su  
85
posibilidades   y   atribuciones   (BARROS,   representación   en   el   contexto   regional.  
2009:20).  
Actualmente,   pese   a   algunas   acciones  
 
internacionales,  es  reducido  el  número  de  
 
ciudades   en   la   red   que   representan  
Sin   embargo,   frente   a   las   limitadas  
espacios     verdaderamente   globalizados.  
posibilidades   y   atribuciones   que  
Así,   las   ciudades   de   Mercociudades   se  
Mercociudades   aún   posee   en   el   proceso  
aproximan   más   del   concepto   de   espacios  
de  integración  del  Cono  Sur,  sumadas  a  las  
de  flujos  transnacionales  que  del  concepto  
problemáticas   internas   de   deterioración  
de  ciudades  globales86.    
de   la   horizontalidad   y   emergencia   de  
 
centralidades,   es   posible   afirmar   que   los  
 
resultados  alcanzados  son  suficientes  para  
Más  que  tratarse  de  “puntos  de  comando  
ser   denominados   como   un   spillover  
altamente   concentrados   en   la  
político   de   las   dinámicas   centrales   del  
organización   de   la   economía   mundial”  
MERCOSUR.  
(Sassen,  1991  apud  Castells,  1999:410),  las  
 
ciudades   miembro   de   Mercociudades   son  
 
nodos   de   organización   social   “en   los  
Por  otro  lado,  con  las  contribuciones  de  la  
cuales   flujos   de   diferentes   naturalezas  
teoría  del  espacio  de  flujos  inaugurada  por  
convergen   gracias   a   la   combinación   entre  
Manuel  Castells  (1999)  y  de  la  ciencia  de  la  
dispersión   e   integración   global”   (Silva,  
información,   se   puede   dar   inicio   a   un  
2011:16).   Estos   nodos   concentran  
discurso   menos   optimista   que   reconoce   a  
procesos   de   acumulación   de   capital,   de  
Mercociudades   como   un   ambiente   de  
comunicación,   de   expresión   cultural,  
transnacionalidad  de  flujos  de  información  
además   de   circuitos   electrónicos   que  
más   que   un   ambiente   de   spillover   político.  
permiten   la   conexión   entre   centros   de  
                                                                                                                organización   económica   y   gestión   política  
85
 Originalmente:  “ao  perceberem  que  a  integração   (Silva,  2011).  
pode   ser   um   modo   positivo   de   agregar  
solidariedade  social,  intercâmbio  de  boas  práticas,                                                                                                                  
86
construção   de   consensos   e   ganhos   de     Ciudades   Globales   “son   centros   de   dinamismo  
produtividade,  os  governos  subnacionais  tendem  a   global,   tecnológico   y   social   en   sus   países   y   en  
fazer  o  mesmo  que  os  Estados  Nacionais,  dentro  de   escala   global,   son   verdaderos   motores   del  
suas   possibilidades   e   atribuições”   (Barros,   desarrollo”   y   influyen   en   la   coyuntura   económica  
2009:20).   de  sus  países  (Castells,  1999:410).    

165  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                Rafael  Pinto  da  Silva  y  Eduardo  Augusto  Café  
 
 
 
  Considerando   que   los   flujos   de  
El   espacio   de   flujos,   para   Castells   información   y   su   intercambio   son   los  
(1999:436)  puede  ser  entendido  como  una   recursos   más   valiosos   de   Mercociudades,  
nueva   forma   espacial   característica   de   las   no   es   algo   inválido   pensar   que   la  
prácticas   sociales   que   dominan   a   la   concentración   desigual   de   estos   flujos  
sociedad   en   red;   o   sea,   es   la   “organización   entre   los   nodos   de   la   red   sea   la   semilla  
material   de   las   prácticas   sociales   de   para   que   emerjan   centralidades   en   el  
tiempo   compartido   que   funcionan   por   ámbito   de   la   red.   Algunos   autores   de   la  
medio   de   flujos”.   Por   esto,   el   espacio   es   ciencia   de   la   información,   por   ejemplo,  
una  expresión  de  la  sociedad  y  los  flujos  la   argumentan   que   un   actor   es   central   en  
expresión  de  los  procesos  que  dominan  la   una   red   cuando   puede   comunicarse  
vida   económica,   política   y   simbólica   de   los   directamente   con   muchos   otros,   o   está  
individuos   y   pueden   ser   clasificados   en   próximo   de   muchos   actores,   o   cuando   hay  
flujos   de   capitales,   de   información,   de   muchos   actores   que   lo   utilizan   como  
tecnología,   organizacionales,   de   imagen,   intermediario   en   sus   comunicaciones  
sonidos  y  símbolos.   (Tomaél  y  Marteleto,  2006).  
   
   
Dicho   de   manera   simple,   en   el   ámbito   de   Discriminando   las   especificidades   de   cada  
Mercociudades,   las   ciudades   son   nodos   caso,   lo   que   es   cierto   es   que   los   actores  
que   asumen   la   función   de   espacios   de   que  poseen  más  enlaces  que  otros  pueden  
flujos   de   información.   La   desigual   estar   en   ventaja.   Este   tipo   de   argumento  
concentración   de   estos   flujos   en   los   nodos   puede   clamar   otros   que   conducen   a   un  
genera   fracciones   en   el   principio   de   debate  sobre  democracia  en  las  redes.  No  
horizontalidad   y   crea   centralidades   en   la   obstante,  los  problemas  de  horizontalidad  
estructura  de  la  red.   y   la   emergencia   de   centralidades   no  
  siempre  están  vinculados  a  fenómenos  no  
  democráticos.   Pueden   ser   múltiples   las  
Referirse   a   flujos   en   el   marco   de   motivaciones  que  mueven  a  una  ciudad  a  
Mercociudades   es   casi   una   referencia   tener   más   o   menos   enlaces   en   una   red.  
aislada   a   flujos   de   información.   Estas   motivaciones   van   desde   el  
Notadamente,   un   análisis   de   las   desinterés   ante   problemas   políticos   y  
actividades  llevadas  a  cabo  por  la  red  en  el   crisis   económicas   locales   y   no   están  
período   2010-­‐2011   cuando   la   Secretaría   necesariamente   relacionadas   a  
Ejecutiva   estuvo   a   cargo   de   Belo   estructuras  no  democráticas  de  las  redes.  
Horizonte,   por   ejemplo,   puede   mostrar    
que   los   principales   resultados   del   plan   de    
trabajo   propuesto   fueron   activos   El   punto   central   del   debate   es   que   la  
intangibles,   pues   fue   la   posibilidad   de   concepción   de   las   ciudades   como   nodos  
intercambio   de   información   y   de   de   redes   internacionales   y   espacios   de  
experiencias   el   elemento   común   de   los   flujos   de   información   abre   oportunidades  
encuentros,   reuniones   y     proyectos   de   para   entender   cómo   germinan   las  
cooperación  técnica.   centralidades   en   las   redes   de   ciudades,  
  garantizando   la   posibilidad   de  
transnacionalidad   de   flujos   como  

  166  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                                    La  integración  regional  en  el  Cono  Sur…  
 
 

concepto   más   adecuado   que   el   spillover   de   los   entes   que   conforman   una   red,87  
político.     como  las  ciudades:  
   
  (i) La  centralidad  de  información,  que  
CENTRALIDAD  Y  ENLACES  EN   es   el   poder   de   un   actor   de   tener  
más   caminos   de   enlace   en   la   red,   o  
MERCOCIUDADES:  EL  CASO  DE  BELO   sea,  el  que  recibe  más  información  
HORIZONTE   por  los  canales  de  la  red.  
    (ii) La   centralidad   de   grado,   que   es   la  
  cantidad   de   contactos   directos   que  
 En   una   red,   algunos   actores   ganan   más   la  ciudad  mantiene  en  la  red.  
importancia   que   los   otros,   dependiendo   (iii)  La   centralidad   de   intermediación,  
de   sus   motivaciones   y   oportunidades.   Es   que  es  la  capacidad  de  un  actor  de  
interesante   hacer   hincapié   en   el   hecho   ser  un  medio  para  alcanzar  a  otros  
que   las   ciudades,   aunque   participen   de   por  el  camino  más  corto.    
una   red,   actúan   de   forma   individual   y   (iv) La   centralidad   de   flujos,   que   es   el  
desde  su  perspectiva  e  intereses.  Como  la   volumen  de  flujos  entre  actores.    
participación   no   es   obligatoria,   la   (v) La  centralidad  de  proximidad.    
intención   es   compartir   experiencias   e    
información   y,   en   el   caso   de   las    
Mercociudades,  al  no  contar  con  el  apoyo   La  evaluación  de  los  enlaces,  se  concentra  
directo   del   MERCOSUR,   otros   factores   en   la   teoría   de   Granovetter   (1982)   y  
exógenos   a   la   red   influyen   en   la   Marsden   y   Campbell   (1984),   que   se  
participación   activa   de   una   ciudad.   Por   lo   utilizan   de   elementos   como   la   duración  
tanto,   el   elemento   inductor   no   es   el   del   contacto   y   la   frecuencia.   De   un   lado,  
spillover   político   y   sí   las   oportunidades   y   hay   el   individuo   focal   –   ego   –   y,   del   otro,  
obstáculos   que   la   transnacionalidad   y   el   alters,   que   son   los   contactos   directos.   Se  
ambiente  interno  les  proveen.       pretende,   por   medio   de   estes   criterios,  
  evaluar  la  participación  de  Belo  Horizonte  
  en  la  red  Mercociudades.    
Partiendo   del   supuesto   que   el   hecho   de      
compartir  información  es  lo  que  configura    
e   impulsa   a   las   redes,   dos   elementos   Belo   Horizonte   asumió   el   compromiso   de  
deben   ser   tomados   en   cuenta   en   el   ser   la   Secretaría   Ejecutiva   de   la   Red  
análisis   de   la   importancia   de   una   ciudad   Mercociudades   para   2010-­‐2011.   El  
en   la   red:   la   centralidad   y   los   enlaces   aspecto   más   distintivo   de   su   gestión   fue  
(Tomaél  y  Marteleto,  2006:76).   que,   buscando   un   cuerpo   técnico   para  
    conducir   la   tarea,   la   Municipalidad   firmó  
  por   primera   vez   un   acuerdo   con   la  
En   lo   que   se   refiere   a   la   centralidad,   academia,   representada   por   el  
diferentes   autores   (Tomaél   y   Marteleto,   Departamento   de   Relaciones  
2006;   Gomes,   2003;   Hanneman,   2001)  
                                                                                                               
coinciden  en  señalar  que  algunas  medidas   87
 No  se  pretende  profundizar  en  la  aplicación  de  la  
son  verificables  para  definir  la  importancia   metodología.   Se   trata   de   una   propuesta  
exploratoria   de   la   inserción   de   Belo   Horizonte  
teniendo  en  cuenta  los  criterios  presentados.    

167  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                Rafael  Pinto  da  Silva  y  Eduardo  Augusto  Café  
 
 
 
Internacionales   de   la   Pontificia   desarrollo:   rondas   de   negocios   por   la  
Universidad  Católica  de  Minas  Gerais,  que   Unidad   Temática   de   Ciencia,   Tecnología   y  
proveería  maestros  y  alumnos  para  ayudar   Capacitación,   coordinada   por   Sao   Paulo  
en   la   gestión   de   la   Secretaría.   El   reporte   (Brasil)   y   Tandil   (Argentina);   el   Tercer  
de   actividades   informó   que   los   tres   Encuentro   Latinoamericano   de   Institutos   y  
principales   resultados   logrados   por   la   Agencias  de  Desarrollo  Económico  Local  y  
Secretaría   Ejecutiva,   junto   a   la   Ferias   de   Cooperación;   y   el   Cuarto  
colaboración  de  la  universidad  fue:     GUARUEX  –  Unidad  Temática  de  Turismo.  
   
   
a)   Salud   financiera   de   la   Red,   vis   a   vis   un   Es  importante  mencionar  las  reuniones  del  
trabajo   pormenorizado   de   Comité   de   Municipios   que   se   llevaron   a  
acompañamiento   del   pago   de   la   tasa   cabo   en   Tandil   y   Bagé,   como  
anual   y   un   compromiso   de   utilización   representante   de   Mercociudades   en   el  
adecuada  de  los  recursos.     Foro   Consultivo   de   Municipios,   Estados  
b)  Planeamiento  estratégico  de  la  Red,  con   Federados,  Provincias  y  Departamentos  de  
la   contratación   de   la   Fundación   Dom   MERCOSUR  (FCCR).  En  ese  marco,  se  envió  
Cabral  e  INCIDIR.     un   documento   al   FCCR   acerca   de   la  
c)   Relación   de   la   Red   con   el   Foro   institucionalidad   de   los   gobiernos   locales  
Consultivo   de   Ciudades   y   Regiones   (FCCR),   en  el  proceso  de  integración  regional  en  el  
en  la  cualidad  de  Coordinación  del  Comité   área   de   integración   productiva.   Belo  
de   Municipios   (Secretaría   Ejecutiva   de   Horizonte   participó   activamente   en   el  
Mercociudades,  2012).   contacto   con   el   bloque   de   integración  
  MERCOSUR.   Finalmente,   en   el   ámbito   del  
  MERCOSUR,   la   ciudad   participó   con   una  
La   ciudad   ha   participado   directamente   en   oficina   regional   en   la   temática   “Sitios   de  
algunas   actividades   de   las   Unidades   Memoria”   del   proyecto   “Derechos  
Temáticas   de   Mercociudades:   es   Humanos,   Estado   y   Sociedad   Civil   –  
coordinadora   de   la   Red   de   Cooperación   Construcción   de   la   Ciudadanía   (E+D)”88.  
Internacional  y  de  la  Comisión  de  Fomento      
de  Negocios,  participando  activamente  de    
la   Declaración   de   Colonia,   que   pretende   Lo   que   se   percibe   es   que   la   interacción  
dar   eficiencia   a   la   ayuda   internacional   a   constante   en   algunas   unidades   temáticas  
nivel   local;   participó   de   la   reunión   de   la   por  medio  de  reuniones  presenciales  llevó  
Unidad  Temática  de  Autonomía,  Gestión  y                                                                                                                  
88
Financiamiento  Municipal  (UTAGM);  de  las     El   proyecto   posee   tres   ejes   de   trabajo:  
comunicación   y   promoción,   capacitación   y  
reuniones   de   la   Unidad   Temática   de  
investigación   están   integrados   por   acciones   y  
Cultura,  con  la  organización  del  Seminario   actividades   que   apuntan   al   fortalecimiento   de   las  
Abierto   de   Cultura   Local   que   incluyó   la   capacidades   metodológicas,   institucionales,  
participación   de   la   sociedad   civil;   además   técnicas   y   temáticas   dos   actores   locales,  
del   intercambio   de   información   sobre   el   favoreciendo   y   generación   de   políticas   públicas  
locales   con   visión   regional.   El   proyecto   tiene   una  
perfil   económico   de   los   municipios   e  
duración   de   treinta   meses,   y   empezó   a   ser  
informes   de   buenas   prácticas.   Asimismo,   ejecutado  en  2010,  y  sus  acciones  están  dirigidas  a  
Belo   Horizonte   participó   en   eventos   con   la   las   230   ciudades   que   forman   la   red   y   han  
iniciativa   privada   para   la   promoción   del   designando   18   ciudades   testigos,   como  
propulsoras  y  dinamizadoras  de  sus  actividades.  

  168  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                                    La  integración  regional  en  el  Cono  Sur…  
 
 

a   Belo   Horizonte   a   tener   contacto   de   Mercociudades.   Por   lo   tanto,     el   papel   de  

proximidad   con   algunos   actores   activos   de   Belo   Horizonte   como   Secretaría   Ejecutiva  
la  red.  Aumentó  también  la  posibilidad  de   y   su   participación   constante   en   unidades  
interactuar   directamente   con   muchos   proactivas   generan   centralidades   y   fuertes  
actores,   lo   que   denota   un   movimiento   enlaces   dentro   de   la   red   que  
hacia  la  centralidad  de  grado.  Observando   contribuyeron   a   la   consolidación,   en   el  
los   números   de   ciudades   participantes   en   período   de   2010-­‐2011,   de   Belo   Horizonte  
los   eventos   en   los   que   Belo   Horizonte   como   punto   focal   dentro   de  
estuvo  presente,  la  media  de  ciudades  que   Mercociudades.    
interactuaron   fue   de   20.   No   se   puede    
decir  con  precisión  las  ciudades  se  repiten    
en  más  de  un  evento,  pero  vale  mencionar   Puede   parecer   obvio   clasificar   a   Belo  
que   la   presencia   de   un   promedio   de   20   Horizonte  como  una  centralidad  en  la  Red  
ciudades  es  algo  notable  en  el  contexto  de   Mecociudades   en   el   período   en   el   cual  
Mercociudades.   Además,   cruzando   la   tuvo   la   Secretaría   Ejecutiva.   No   obstante,  
participación   de   la   ciudad   y   la   evaluación   es   endeble   el   argumento   de   que   toda  
de   la   red,   la   ciudad   participó   de   cuatro   ciudad   que   asume   la   Secretaría   Ejecutiva  
unidades   temáticas   proactivas,   una   activa   asume   también   una   posición   central.   A  
y   una   de   las   que   preside   está   en   el   nivel   pesar   del   estatus   que   la   titularidad   de   la  
paralizado89,   lo   que   permite   verificar   el   Secretaría   Ejecutiva   puede   ofrecer,   no   es  
alto   nivel   de   la   calidad   y   cantidad   de   ésta   la   característica   fundamental.   El  
participación   de   la   ciudad.   Por   eso,   el   trabajo   de   una   Secretaría   Ejecutiva   debe  
enlace  de  Belo  Horizonte  con  las  ciudades   facilitar   el   tránsito   de   información,  
proactivas  es  fuerte,  ya  que  se  observa  el   permitiendo   intercambios   de   flujos   entre  
contacto   frecuente   en   las   unidades   distintos  espacios  geográficos,  tanto  entre  
proactivas.   los   espacios   más   concentrados   como  
  entre   los   espacios   donde   los   flujos   son  
  más  diluidos.  
El   hecho   de   que   la   ciudad   fue   la   Secretaría    
Ejecutiva   en   el   año   2010-­‐2011   ya    
demuestra   que   Belo   Horizonte   era   el   Son  muchos  y  diversos  los  obstáculos  que  
centro   receptor   y   difusor   formal   de   pueden   limitar   la   participación   de   una  
información   de   la   red.   Por   eso,   se   ciudad   en   el   tránsito   de   estos   flujos   de  
aseguran  las  centralidades  de  información,   información   en   las   redes.   Desde  
de   intermediación   y   flujos.   Refuerza   problemas   internos   o   regionales   que  
también   los   enlaces,   ejerciendo   el   papel   atraen  el  foco  del  gobierno  local,  hasta  la  
de   punto   focal   de   la   red.   La   participación   falta   de   recursos   financieros   para   el   pago  
activa   en   muchas   redes   es   resultado   del   del   costo   de   viajes   de   los   representantes   y  
puesto   que   Belo   Horizonte   posee   en     la   escasez   de   recursos   humanos   para  
operar   la   participación   de   la   ciudad   que,  
                                                                                                                por   ser   los   mismos   funcionarios   de   un  
89
  Mercociudades   evalúa   a   las   unidades   temáticas   departamento   específico   de   la  
tomando   como   base   criterios   de   participación,  
actividad,   productos   y   planes.   De   acuerdo   con   la  
Municipalidad,  éstos  tienen  que  dividir  su  
puntuación   –   máximo   de   dos   puntos   en   cada   uno   jornada   laboral   con   sus   quehaceres  
de   los   criterios   –   las   clasifica   en   proactiva,   activa,   habituales   y   sus   nuevas   funciones   como  
mínima  o  paralizada.    

169  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                Rafael  Pinto  da  Silva  y  Eduardo  Augusto  Café  
 
 
 
difusores   y   absorbedores   de   flujos   de   centralidad   de   intermediación,   por  
información   para   la   promoción   del   potenciar   la   capacidad   de   Belo   Horizonte  
intercambio   de   experiencias   entre   las   de   ser   un   medio   para   alcanzar   a   otras  
otras  ciudades  miembro.   ciudades  por  un  camino  más  corto.  
   
   
No   obstante,   la   estrategia   de   Belo   Estas   centralidades   generan   visibilidad  
Horizonte   en   disponer   de   un   equipo   para   la   expertise   de   Belo   Horizonte,   al  
calificado   de   profesionales   ad   hoc,   o   sea   mismo   tiempo   que   transforma   la   ciudad  
un   grupo   de   funcionarios   distinto   que   el   en  una  vitrina  a  ser  mirada  por  un  número  
de   la   Municipalidad,   para   dedicarse   al   cada  vez  más  grande  de  ciudades.  Es  decir,  
trabajo   con   Mercociudades   durante   el   la   ciudad   y   sus   buenas   prácticas   ganan  
período   en   que   fue   Secretaría   Ejecutiva,   valoración   regional   e   internacional   y   esto  
permitió   que   la   ciudad   asumiese   una   no   es   nada   más   que   otra   fuente   de  
posición   y   condiciones   más   favorables   centralidad.  
para  estar  presente  en  más  actividades  de    
la   red,   disponer   de   un   número   superior   de    
recursos  humanos  para  liderar  y  organizar   Afirmar   que   esto   ha   ido   en   contra   o  
acciones   y   para   dedicarse   a   la   contribuido   para   un   proceso   de  
coordinación   y   participación   de   la   ciudad   deterioración   de   la   horizontalidad   en   la  
en  los  intercambios  de  información.   red  es  demasiado  arriesgado,  pues  el  lado  
  práctico   del   principio   de   la   horizontalidad  
  depende   de   un   entramado   de  
O   sea,   disponer   de   un   equipo   específico   predisposiciones   que   la   heterogeneidad  
para  operar  su  participación  en  la  red  creó   política,   económica   y   originaria   de   las  
circunstancias   positivas   para   Belo   ciudades  hace  dudar  si  en  algún  tiempo  o  
Horizonte  que  difícilmente  otra  ciudad  de   espacio   ya   hubo   o   podrá   haber   una   red   de  
la   red   disfrutó   en   sus   intentos   de   ciudades   totalmente   horizontal.   Se   trata,  
proyectarse   internacionalmente   e   por  lo  tanto,  de  afirmar  que,  a  la  posición  
interconectarse   con   otras   ciudades.   En   el   de   receptora   y   difusora   de   flujos   de  
mismo   lenguaje   de   los   textos   de   información   incorporada   a   las   ciudades  
Hanneman   (2001   apud   Tomaél   y   que   son   Secretaría   Ejecutiva   de  
Marteleto,  2006)  y  de  específicos  adeptos   Mercociudades,   fue   añadida   una   imagen  
de   la   Teoría   del   Espacio   Flujos,   esta   protagónica,   central   y   activa   de   Belo  
maniobra   de   Belo   Horizonte   impulsó   Horizonte   debido   a   las   condiciones   de  
estratégicamente   tres   de   los   cuatro   tipos   gestión   y   coordinación   inéditas,  
de   centralidades:   la   centralidad   de   estratégicamente  construidas.  
información,  por  permitir  a  Belo  Horizonte    
tener   más   caminos   de   enlace   en    
Mercociudades,   o   sea,   recibir   más   flujos   La   continuidad   de   esta   imagen   y   su  
de  información  por  los  distintos  canales  de   transformación   en   una   especie   de  
la   red;   la   centralidad   de   grado,   por   centralidad  más  duradera  dentro  de  la  Red  
aumentar   exponencialmente   la   cantidad   en   el   período   posterior   dependerá   de   la  
de   contactos   directos   que   la   ciudad   forma   y   de   las   condiciones   que   la  
mantuvo   en   Mercociudades;   y   la   Municipalidad   de   Belo   Horizonte  

  170  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                                    La  integración  regional  en  el  Cono  Sur…  
 
 

dispondrá   para   operar   su   interacción   con    

las  otras  ciudades.  O  sea,  si  mantendrá  el   Aunque   la   formación   de   Mercociudades  
nivel   y   el   numero   de   interconexiones   que   tenga   como   estímulo   el   MERCOSUR,   la  
son   responsables   de   su   centralidad   marginalización   política   de   las   ciudades   y  
temporaria.  Otro  punto  influyente  son  los   el   foco   inicial   del   esencialmente  
intereses   políticos   y   estructurantes   del   económico   del   bloque   son   puntos   latentes  
gobierno   local   para   disminuir   o   que   desaceleran   la   concretización   de  
incrementar   la   participación   de   la   ciudad   promesas   de   un   involucramiento   más  
en  Mercociudades.   institucional   de   las   ciudades,   que   se  
  concentran   en   el   intercambio   de  
  información   y   experiencias   en   buenas  
CONCLUSIÓN   prácticas   de   gestión   pública   local.   Por   lo  
  tanto,   en   este   escenario,   la  
  transnacionalidad  de  flujos  de  información  
La   emergencia   de   centralidades   en   las   pasa   a   ser   más   notable   que   el   spillover  
redes   internacionales   de   ciudades,   como   político.  
el   caso   de   Belo   Horizonte   en    
Mercociudades,   es   un   argumento   que   se    
impone   ante   los   intentos   de   hacer   creer   Todos   estos   argumentos   concurren   para  
en   un   proceso   de   spillover   político   en   la   tomar   como   asertiva   la   propuesta   de  
relación  entre  las  ciudades  con  las  esferas   Castells   (1999)   que,   en   su   Teoría   del  
centrales   del   proyecto   de   integración   Espacio   de   Flujos,   ve   en   las   ciudades   el  
regional   del   Cono   Sur,   pues   si   fuera   un   territorio   físico   donde   ocurre   la  
proceso   de   spillover,   el   posicionamiento   organización   material   y   el   intercambio  
central   de   Belo   Horizonte   sería   práctico   de   estos   flujos   que   dominan   la  
identificado   por   su   influencia   política   vida  económica,  política  y  sociocultural.  
entre   las   ciudades   del   bloque   de    
integración   y   no   por   cuestiones    
situacionales   y   estrategias   de   gestión   que   Así,   se   presenta   este   trabajo   como   una  
le   permitieron   interconectarse   con   un   propuesta   exploratoria   que   exterioriza  
número  más  grande  de  ciudades.   cuestiones   que   demandarán   análisis   más  
  profundos   sobre   enlaces   y   centralidades  
  en  Mercociudades.  En  lo  que  se  refiere  al  
El   análisis   muestra   que   Mercociudades   se   caso   específico   de   Belo   Horizonte,   el  
ha   formado   mucho   más   por   el   incremento   artículo     concluye   que   cuando   la   ciudad  
del   tráfico   transnacional   de   flujos   de   fue  Secretaría  Ejecutiva  pudo  protagonizar  
información   entre   ciudades   del   Cono   Sur   una  imagen  central  momentánea  gracias  a  
que   por   mérito   de   un   derramamiento   o   circunstancias   situacionales  
transborde  de    los  procesos  de  integración   estratégicamente   construidas,   que  
llevados   a   cabo   por   los   Estados   con   sus   permitieron   a   la   ciudad   destinar   recursos  
homólogos.   No   se   trata   de   una   humanos  para  recibir,  gestionar  y  difundir  
descentralización   de   la   integración   flujos   de   información   de   manera   más  
regional   y   sí   de   un   fenómeno   transversal   favorable   y   con   menos   externalidades  
diferente.   negativas   que   las   otras   ciudades   y   esto,   a  
  su   vez,   concatenó   para   la   ciudad   tres   tipos  

171  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                Rafael  Pinto  da  Silva  y  Eduardo  Augusto  Café  
 
 
 
de  centralidad:  de  información,  de  grado  e   protagonismo   se   mantendrá.   Esto   esboza  
intermediación.     razones   sobre   el   por   qué   es   necesaria   la  
  ejecución   continua   y   no   perecedera   de  
El   análisis   se   concentra   en   el   período   estudios  y  monitoreos  de  las  centralidades  
2010-­‐2011   y,   por   lo   tanto,   no   presenta   en  las  redes  de  ciudades.  
garantías   que   en   los   próximos   años   este  
 
 
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  172  
Año  1.  No.  3.  Agosto  2012                                                                                                                                                                    La  integración  regional  en  el  Cono  Sur…  
 
 

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Ramos,  Leonardo;  Marques,  Sylvia  Ferreira;  Jesus,  Diego  Santos  Vieira  (2009),  A  União  Europeia  e  os  Estudos  
de  Integração  Regional,  Belo  Horizonte:  Del  Rey,  p.168.  
Romero,  María  (2004),  “Poder  local  y  relaciones  internacionales  en  contexto  de  integración  regional.  El  caso  
de  la  red  Mercociudades  y  la  Reunión  Especializada  de  Municipios  e  Intendencias  (Grupo  Mercado  
Común)”,   en   Vigevani   et   al.   (coord.),   A   dimensão   subnacional   e   as   relações   internacionais,   São  
Paulo,  Fundação  Editora  da  UNESP,  p.403-­‐440.      
Sassen,  Saskia  (1991)  The    global  City:  New  York,  London,  Tokyo,  Princenton,  NJ,  Princenton  University  Press.  
Silva,  Rafael  (2011),  “Rumo  ao  Informacional:  a  atuação  internacional  das  cidades  em  uma  nova  forma  do  
Estado”,   monografía   en   Relaciones   Internacionales,   Centro   Universitario   de   Belo   Horizonte,  
diciembre.  
_____   (2012),   “O   Conceito   de   Cidades   Globais   frente   à   cooperação   descentralizada   internacional”,   RI,  
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2012].  
Soldatos,  Panayotis  (1990),  “An  explanatory  framework  for  the  stydy  of  federated  states  as  foreing-­‐policy  
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role  of  subnational  units,  Oxford,  Clarendon  Press,  2,  p.  34-­‐53.  
Tomaél,  Maria  Inês;  Marteleto,  Regima  Maria  (2006),  “Redes  Sociais:  posição  dos  atores  no  fluxo  da  
informação”.  Florianópolis:  Enc  Bibli:  R.  Eletr.  Bibliotecon.  CI.  Inf,  n.esp,  1º  semestre.    
Vigevani,   Tullo,   Wanderley;   Luiz   Eduardo;   Barreto,   Maria   Inês   y   Mariano,   Marcelo   Passini   (coords.)  
(2004),   A   dimensão   subnacional   e   as   relações   internacionais,   São   Paulo,   Educ   y   Fundação  
Editora  da  Unesp.    
Yu,  Zhenxin;  Yan,  Hong;  Cheng,  T.  C.  Edwin  (2001),  “Benefits  of  information  sharing  with  supply  chain  
partnerships”,  Industrial  Management  &  Data  Systems,  v.101,  n.3,  p.114-­‐119.    
 
 

173  
 
    

 
 

Semblanzas
curriculares

 
174  
Año  1.  No.  3.  Julio  2012                                                                                                                                                                                        Semblanzas  curriculares  

EQUIPO  TIP  
 
 
Nicolás  Mancini  (Argentina)  
Co-­‐fundador  y  director  de  TIP.  Fundador  y  director  de  Paradiplomacia.org.  
Docente  de  Derecho  Internacional  Público  en  la  Facultad  de  Derecho  de  la  
Universidad   de   Buenos   Aires   (UBA).   Es   asesor   en   la   Subsecretaría   de  
Transporte   del   Gobierno   de   la   Ciudad   de   Buenos   Aires.   Licenciado   en  
Derecho.  Realizó  estudios  de  Maestría  en  Relaciones  Internacionales  en  la  
Universidad  de  Buenos  Aires  (UBA).  nicolas.mancini@paradiplomacia.org  

 
   
Horacio  Rodríguez  Vázquez  (México)  
Co-­‐fundador  y  editor  de  TIP.  Ha  colaborado  como  consultor  en  proyectos  
de   cooperación   técnica   en   materia   de   alianzas   público-­‐privadas,  
cooperación   y   comercio   UE-­‐América   Latina,   biocombustibles,   cambio  
climático,   paradiplomacia   ambiental,   pequeña   agricultura,   seguridad  
alimentaria,   acuicultura   de   recursos   limitados   e   internacionalización   de  
MIPYME  agroalimentarias  en  la  Organización  de  las  Naciones  Unidas  para  
la   Alimentación   y   la   Agricultura   (FAO),   el   Banco   Interamericano   de  
Desarrollo  (BID)  y  la  Comisión  Económica  para  América  Latina  y  el  Caribe  
(CEPAL).   Ingeniero   Agrónomo   por   el   ITESM   y   Maestro   en   Cooperación  
  Internacional  para  el  Desarrollo  por  el  Instituto  Mora.  
horacio.rodriguez@paradiplomacia.org    
   
Gastón  Grizzo  (Argentina)  
Productor   TIP.   Licenciado   en   Derecho.   Realizó   estudios   de   Maestría   en  
Relaciones  Internacionales  en  la  Universidad  de  Buenos  Aires  (UBA).    
g.grizzo@paradiplomacia.org    

 
   
Ana  Bossler  (Brasil)  
Asistente   del   Equipo   Editorial   TIP.   Escritora   voluntaria   en   “Association   of  
African   Entrepreneurs”,   Mozambique.   Ha   colaborado   en   el   diseño   e  
implementación   de   proyectos   sobre   Derechos   Humanos   en   diferentes  
Organizaciones   de   la   Sociedad   Civil   (OSC)   internacionales,   como   la   Cruz  
Roja   Brasileña   y   SDI.   Abogada   especializada   en   comercio   y   derecho   civil  
desde  una  perspectiva  económica.  
ana.bossler@paradiplomacia.org    

 
 

175  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                Semblanzas  curriculares  

CONSEJO  ASESOR  TIP  

 
 
Nahuel  Oddone  (Argentina)  
Investigador  del  Centro  Studi  di  Politica  Internazionale  (CeSPI).  Asesor  en  
la   Comisión   del   MERCOSUR   de   la   H.   Cámara   de   Diputados   de   la   Nación  
Argentina.   Licenciado   en   Relaciones   Internacionales   por   la   Universidad  
Nacional   del   Centro   de   la   Provincia   de   Buenos   Aires.   Master   en   Derecho  
de  la  Integración  Económica  por  la  Universidad  del  Salvador,  en  convenio  
con   l’Université   Paris   1   Panthéon-­‐Sorbonne.   Maestro   en   Integración  
Económica   Global   y   Regional   por   la   Universidad   Internacional   de  
Andalucía.  Entre  sus  publicaciones  se  destacan:  Las  ciudades  y  los  poderes  
  locales  en  las  Relaciones  Internacionales  Contemporáneas  (comp.),  2010;  
y   La   Red   de   Mercociudades:   Globalización,   Integración   Regional   y  
Desarrollo  Local,  2008.  
   
Tullo  Vigevani  (Brasil)  
Profesor   de   Ciencias   Políticas   en   la   Universidad   Estadual   Paulista   (UNESP).  
Investigador  del  Centro  de  Estudios  de  Cultura  Contemporánea  (CEDEC)  y  
del   Instituto   Nacional   de   Ciencia   y   Tecnología   para   Estudios   sobre   Estados  
Unidos   (INCT-­‐INEU).   Doctor   en   Historia   Social   por   la   Universidad   de   Sao  
Paolo.   Cuenta   con   14   libros,   51   capítulos   de   libros   y   133   artículos  
publicados   en   revistas   especializadas.   Entre   los   temas   abordados   en   sus  
publicaciones   destacan   la   integración   regional,   MERCOSUR,   la   política  
exterior  de  Brasil,  la  globalización  y  la  paradiplomacia.  
 
   
Mark  Menaldo    (Estados  Unidos)  
Profesor-­‐investigador   de   Ciencias   Políticas   en   Texas   A&M   International  
University.   Doctor   en   Ciencias   Políticas   por   Michigan   State   University.  
Licenciado   en   Sociología   y   Filosofía   por   Colorado   College.   Sus   áreas   de  
especialidad   son   la   ética   y   el   liderazgo   en   las   relaciones   internacionales,  
así  como  la  historia  de  la  filosofía  política.  En  2011  fue  reconocido  con  el  
premio  Fredric  M.  Jablin,  de  la  International  Leadership  Association  (ILA),  
por   sus   contribuciones   al   estudio   del   liderazgo   político   en   las   relaciones  
internacionales.  
 
   
Esther  Adelaida  Ponce  Adame  (México)  
Consultora   e   investigadora   en   gobiernos   locales,   cooperación  
descentralizada,  acción  exterior  de  los  gobiernos  locales  y  desarrollo  local,  
entre   otros   temas.   En   2006   recibió   el   Premio   “Ángel   Ballesteros”   por   su  
trabajo  “Dificultades  y  posibilidades  de  la  cooperación  internacional  para  
el   desarrollo   local   en   América   Latina”,   publicado   en   2008   por   la   Unión  
Iberoamericana   de   Municipalistas   (UIM).   Licenciada   en   Relaciones  
Internacionales   por   la   Universidad   Nacional   Autónoma   de   México  
(UNAM).    Maestra  en  Cooperación  Internacional  para  el  Desarrollo  por  el  
  Instituto   Mora.   Actualmente   cursa   el   Doctorado   en   Ciencias   Políticas   y  
Sociales  en  la  UNAM.  

  176  
Año  1.  No.  3.  Julio  2012                                                                                                                                                                                        Semblanzas  curriculares  

CONSEJO  ASESOR  TIP  

 
 
María  García  Pizarro  (España)  
Directora   de   Cooperación   Técnica   de   la   Unión   Iberoamericana   de  
Municipalistas   (UIM).   Directora   de   la   consultora   especializada   en   gestión  
pública   ESPACIOS_MGP   (www.espaciosmgp.com).   Actualmente   dirige   un  
módulo   de   planificación   estratégica   dedicado   a   directivos   públicos   y  
promovido   por   la   UIM   y   su   Escuela   de   Gobierno   Local   (EGL),   en   su   edición  
virtual,   además   de   que   coordina   el   curso   de   Gerencia   y   Marketing   Política  
de  la  UIM.  Licenciada  en  Derecho  por  la  Universidad  de  Navarra.  Máster  
en   Gestión   y   Administración   de   Empresas   por   la   Escuela   Superior   de  
  Administración   y   Dirección   de   Empresas   (ESADE).   Ha   publicado   diversos  
libros  y  estudios  institucionales  en  el  campo  de  la  planificación  estratégica  
territorial,   el   asociacionismo   municipal   y   el   nuevo   papel   de   la  
administración  pública  local.    
   
Manuel  Martínez  Justo  (México)  
Profesor-­‐Investigador   de   la   División   de   Ciencias   Socioeconómicas   de   la  
Universidad   Nacional   Autónoma   de   México,   Facultad   de   Estudios  
Superiores   Acatlán   (UNAM-­‐FES   Acatlán).   Forma   parte   de   la   Asociación  
Mexicana  de  Estudios  Internacionales  (AMEI).  Es  Licenciado  en  Geografía  
e   Historia   y   Maestro   en   Comercio   y   Finanzas   Internacionales.   Entre   sus  
publicaciones  destaca  la  coordinación  del  libro  “Estudios  Comparados  de  
Diplomacia   Local   en   las   Entidades   Federativas   del   Centro   de   México”,  
  publicado  en  2011  por  la  UNAM-­‐FES  Acatlán.    

177  
 
Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                Semblanzas  curriculares  

AUTORAS  Y  AUTORES  
 
 
Adriana  Sletza  Ortega  Ramírez  (México)  
Profesora   investigadora   de   tiempo   completo   de   Relaciones  
Internacionales   en   la   Facultad   de   Derecho   y   Ciencias   Sociales   de   la  
Benemérita   Universidad   Autónoma   de   Puebla.   Es   doctora   en   Ciencias  
Políticas   y   Sociales   por   la   Universidad   Nacional   Autónoma   de   México  
(UNAM).   Es   licenciada   en   Relaciones   Internacionales   y   maestra   en  
Estudios   sobre   los   Estados   Unidos   de   América   por   la   Universidad   de   las  
Américas-­‐Puebla   (UDLA-­‐P).   Es   miembro   del   Sistema   Nacional   de  
Investigadores   y   del   Cuerpo   Académico   “Procesos   Transnacionales   y  
  Migración”   de   la   BUAP   (CA-­‐230).   Sus   principales   líneas   de   investigación  
son:  políticas  migratorias  y  relaciones  exteriores  de  gobiernos  locales.  
 
Deisy  Ventura  (Brasil)  
Doctora  en  Derecho  Internacional  por  la  Universidad  de  Paris  I,  Panthéon-­‐
Sorbonne,  y  profesora  de  Derecho  Internacional  del  Instituto  de  
Relaciones  Internacionales  de  la  Universidad  de  São  Paulo,  IRI/USP.  Fue  
Consultora  Jurídica  de  la  Secretaría  del  Mercosur  en  Montevideo  (2003-­‐
2006)  y  Cátedra  Simon  Bolívar  del  Instituto  de  Altos  Estudios  de  America  
Latina  de  Paris  (IHEAL,  2007).  

 
   
Marcela  Garcia  Fonseca  (Brasil)  
Becaria   CAPES,   es   candidata   doctoral   del   Instituto   de   Relaciones  
Internacionales   de   la   Universidad   de   São   Paulo,   IRI/USP   donde   investiga  
para   su   tesis   “La   personalidad   jurídica   internacional   de   los   entes  
subnacionales:   emergencia   y   incompletud”,   sobre   los   impactos   jurídicos  
de   la   cooperación   subnacional.   También   es   máster   en   Derecho  
Internacional.  
 
 
   
Raffaella  Coletti  (Italia)  
Economista  y  Doctora  en  Geografía  Económica  con  especialización  en  
Cooperación  Territorial.  Desde  el  2003  colabora  con  el  CeSPI  en  proyectos  
de  investigación  sobre  paradiplomacia  y  cooperación  descentralizada  y  
territorial  en  el  Mediterráneo  y  en  América  Latina  (proyecto  Fronteras  
Abiertas).  Desde  el  2011  trabaja  en  la  Facultad  de  Economía  de  la  
Universidad  “La  Sapienza”  de  Roma,  analizando  la  cooperación  territorial  
europea.  
 
   

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Año  1.  No.  3.  Julio  2012                                                                                                                                                                                        Semblanzas  curriculares  

Venere  Stefania  Sanna  (Italia)  

Economista   y   Doctora   en   Geografía   Económica   con   especialización   en  
Desarrollo   Local   y   Políticas   Urbanas.   Ha   colaborado   con   universidades  
internacionales   y   en   proyectos   de   cooperación   internacional.   Experta   en  
asistencia   técnica   y   análisis   socio-­‐económico   en   proyectos   de   desarrollo.  
Actualmente   es   investigadora   en   planificación   territorial   y   urbana   en   la  
Facultad  de  Arquitectura  de  la  Universidad  de  Roma  “La  Sapienza”.  
 
 
   
María  Victoria  Valle  Sosa  (Argentina)  
Licenciada   en   Relaciones   Internacionales   (Universidad   Católica   de   Salta),  
Especialista  en  Cooperación  Internacional  para  el  Desarrollo  (Universidad  
de   San   Buenaventura,   Colombia   –   Universidad   de   Pavia,   Italia).   Trabaja   en  
temas   de   integración   regional,   relaciones   transfronterizas,   desarrollo  
local,  gestión  de  proyectos  y  cooperación  internacional.  
 

 
   
Leonardo  Díaz  Abraham  (México)  
Profesor/investigador  de  la  Universidad  Autónoma  Metropolitana  (UAM),  
Unidad   Cuajimalpa.   Doctor   en   Ciencia   Política   por   la   Universidad  
Complutense   de   Madrid   (UCM).   Maestría   en   Cooperación   Internacional  
por   el   Instituto   Universitario   de   Desarrollo   y   Cooperación   de   la   UCM.  
Licenciado   en   Ciencia   Política   por   la   Universidad   Nacional   Autónoma   de  
México  (UNAM).  Autor  y  coeditor  de  libros  y  artículos  sobre  cooperación  
descentralizada,  cooperación  internacional  y  gobernanza.  Colaborador  de  
  diversos   proyectos   y   programas   de   cooperación   internacional   desde   los  
gobiernos  locales  e  intermedios  en  América  Latina  y  Europa.  
 
   
Mayara  Suzanne  Freitas  Chaves  (Brasil)  
Miembro  del  Programa  de  Iniciación  Científica  de  la  Universidade  Federal  
de  Roraima  (UFRR).  
   

 
   

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Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia                                                                                                                                Semblanzas  curriculares  

Damián  Paikin  (Argentina)  

Doctor   en   Ciencias   Sociales   (UBA).   Es   profesor   de   diferentes   asignaturas  
en   grado   y   postgrado   entre   las   que   destacan   “Pensamiento  
Latinoamericano  para  la  integración”,  de  la  Carrera  de  Ciencia  Política  de  
la   UBA,   y   “Procesos   de   de   Integración   Regional”,   del   Doctorado   en  
Ciencias   Económicas   de   la   Universidad   de   La   Matanza.   Es,   asimismo,  
profesor   invitado   del   Programa   de   Postgrado   en   Relaciones  
Internacionales   San   Tiago   Dantas,   de   la   UNESP/UNICAMP   u   PUC-­‐SP,   de  
  Brasil.   Investigador   del   Centro   de   Estudios   Urbanos   y   Regionales   (CEUR-­‐
CONICET),   se   ha   especializado   en   el   trabajo   sobre   la   relación   entre   las  
unidades  subnacionales  y  los  procesos  de  integración,  siendo  su  actual  eje  
de   trabajo   las   modificaciones   sufridas   por   las   economías   regionales   a  
partir  del  desarrollo  del  MERCOSUR.  
   
Catherina  Dhooge  (Argentina)  
Licenciada  en  Relaciones  Internacionales,  Universidad  del  Salvador  (USAL,  
Argentina).  Asesora  Académica  de  Cooperación  de  la  Dirección  de  
Cooperación  e  Intercambio  Internacional  de  la  USAL.  

 
   
Rafael  Pinto  da  Silva  (Brasil)  
Licenciado   en   Relaciones   Internacionales   por   el   Centro   Universitario   de  
Belo  Horizonte  (UniBH,  Brasil)  y  formado  en  Gestión  de  la  Tecnología  de  la  
Información  por  el  Programa  de  Pós-­‐Grado  de  la  Fundación  Getúlio  Vargas    
(FGV,  Brasil).  

 
   
Eduardo  Augusto  Café  (Brasil)  
Graduado   en   Relaciones   Internacionales   y   estudiante   de   maestría   en  
Administración  Pública  en  la  Fundación  João  Pinheiro.  

 
   
 

  180  
  

   
CONVOCATORIA  Nº  4  
PARA  LA  PUBLICACIÓN  DE  ARTÍCULOS  EN  LA  REVISTA  TIP  
 
 
“Paradiplomacia  y  seguridad  humana”  
 
 
TIP  convoca  a  enviar  propuestas  de  artículos  para  ser  publicados  en  la  cuarta  edición  de  la  
revista  digital  Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia  (ISSN:  1853-­‐9939).    

Podrán  participar  investigadores,  académicos,  representantes  de  gobiernos  locales,  agencias  

de  cooperación  internacional,  organizaciones  de  la  sociedad  civil,  universidades  y  centros  de  
investigación,   así   como   todos   aquellos   actores   involucrados   directamente   en   acciones   de  
cooperación  descentralizada  y/o  de  proyección  internacional  de  gobiernos  subnacionales.  
 
Se  invita  a  presentar  trabajos  de  investigación  en  alguna  de  las  siguientes  áreas  temáticas:    

• Tema  1:  Paradiplomacia  y  seguridad  humana.        

• Tema  2:  Gobiernos  locales  y  seguridad  ciudadana.    
• Tema  3:  Paradiplomacia,  género  y  diversidad  sexual.
• Tema  4:  Cooperación  descentralizada,  flujos  migratorios  y  seguridad  transfronteriza.      

Todos   los   trabajos   deberán   enviarse   por   correo   electrónico   a   la   siguiente   dirección:  
paradiplomacia@paradiplomacia.org,  a  más  tardar  el  lunes  20  de  agosto  de  2012.  
 
Fechas  importantes  

Fecha   Actividad  
20  agosto  2012   Fecha  límite  para  el  envío  de  resúmenes.
Publicación  de  resúmenes  seleccionados  en  
03  septiembre  2012  
www.paradiplomacia.org  
08  octubre  2012   Fecha  límite  para  el  envío  de  trabajos  finales.
 
 
Más  información:    paradiplomacia@paradiplomacia.org    
                                                                 www.paradiplomacia.org      
 
 
 

 
181  
  

ACTORES
SUBNACIONALES
E
INTEGRACION
REGIONAL

TIP.  Trabajos  de  Investigación  en  Paradiplomacia.  

ISSN:  1853-­‐9939  
Año  1.  Número  3.  Agosto  2012.  
“Actores  Subnacionales  e  Integración  Regional”  
 

 
   
www.paradiplomacia.org