Marco Legal y Normativo

Proyecto Docente
Bloque 2. Impacto ambiental

Tema 2. Marco legal y normativo
Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada
Universidad de Huelva
Tema 2. Marco legal y Gestión Ambiental. Curso 2017-2018
normativo Tema 2. Impacto Ambiental. Marco normativo
CONTENIDOS
Previo a la entrada en la UE
1. Legislación en materia de EIA
2. Real Decreto Legislativo -Reglamento de actividades clasificadas de 30 de noviembre de 1961
1/2008 y Ley 6/2010
-Orden del Ministerio de Industria de 18 de octubre de 1976, para proyectos de
2.1. Procedimiento que nuevas industrias potencialmente contaminadoras de la atmósfera
afecta a proyectos
contenidos en el ANEXO I
Como miembro de la UE
2.2. Procedimiento que
afecta a proyectos del
ANEXO II o que afecte a la Directiva 85/377/CEE de 27 de junio de 1985
Red Natura 2000
Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28
3. Discrepancias sobre la EIA
de junio de evaluación de impacto
4. Caducidad de la DIA ambiental
5. El procedimiento abreviado
Real Decreto 1131/1988 de 30 de

septiembre, por el que se aprueba el
Reglamento para la ejecución del Real
Decreto Legislativo 1302/1986

CONTENIDOS

2. Real Decreto Legislativo Modificaciones del RDL 1302/1986
1/2008 y Ley 6/2010
2.1. Procedimiento que Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector eléctrico

afecta a proyectos
contenidos en el ANEXO I Directiva 97/11/CEE
2.2. Procedimiento que -Ampliación sustancial del anexo I (proyectos sujetos a evaluación de impacto ambiental)
afecta a proyectos del -Modificación del artículo 4 (introducción del procedimiento de screening)
ANEXO II o que afecte a la
Red Natura 2000
-Modificación del artículo 5 (sobre el alcance de la información que la autoridad competente
debe suministrar)
3. Discrepancias sobre la EIA -Incorporación de las principales disposiciones del Convenio sobre EIA en un contexto
transfronterizo, firmado en Espoo (Finlandia)
4. Caducidad de la DIA
5. El procedimiento abreviado Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificación del Real Decreto Legislativo
1302/1986, de evaluación de impacto ambiental
Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados

planes y programas en el medio ambiente
Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la

información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de MA

CONTENIDOS
1. Legislación en materia de EIA Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el
2. Real Decreto Legislativo texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos
1/2008 y Ley 6/2010
2.1. Procedimiento que Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificación del texto refundido de la Ley
afecta a proyectos
contenidos en el ANEXO I de Evaluación de Impacto Ambiental, aprobado por el RDL 1/2008
Red Natura 2000 Ley 21/2013 de 9 de diciembre, de evaluación ambiental
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/evaluacion-ambiental/ley-
21-2013-de-9-diciembre/

CONTENIDOS

2. Real Decreto Legislativo
1/2008 y Ley 6/2010
Ley 21/2013 de 9 de diciembre, de evaluación ambiental
afecta a proyectos
2.2. Procedimiento que Objeto

afecta a proyectos del Tiene por objeto establecer el régimen jurídico aplicable a la evaluación de impacto ambiental
ANEXO II o que afecte a la de proyectos consistentes en la realización de obras, instalaciones o cualquier otra actividad
Red Natura 2000 comprendida en sus anexos I y II
3. Discrepancias sobre la EIA Ámbito
-Los proyectos públicos y privados, consistentes en la realización de obras, instalaciones o
4. Caducidad de la DIA cualquier otra actividad comprendida en el anexo I deberán someterse a EIA
-Cuando lo decida el órgano ambiental, también deberán someterse a EIA los proyectos
contenidos en el anexo II
Evaluación de impacto ambiental de proyectos
Debe comprender las siguientes actuaciones:
1. Solicitud del promotor ante el órgano sustantivo de sometimiento del proyecto a
evaluación de impacto, acompañada del documento inicial del proyecto.
2. Determinación del alcance del estudio de impacto ambiental por el órgano ambiental,
previa consulta a las administraciones públicas afectadas y, en su caso, a las personas
interesadas.
3. Elaboración del estudio de impacto ambiental por el promotor del proyecto
4. Evacuación del trámite de información pública y de consultas de las Administraciones
Públicas afectadas y a personas interesadas, por el órgano sustantivo.
5. Declaración de impacto ambiental emitida por el órgano ambiental, que se hará
pública y finalizará la evacuación.
CONTENIDOS

1/2008 y Ley 6/2010
2.1. Procedimiento que Ley 21/2013 de 9 de diciembre, de evaluación ambiental

afecta a proyectos

Red Natura 2000

Fases de realización de la EIA (Proyectos que afectan al ANEXO I)
4. Caducidad de la DIA FASE 1. Determinación del alcance del estudio de impacto ambiental
a) Solicitud del promotor
b) Consultas previas y alcance del estudio de impacto ambiental
FASE 2. Estudio de impacto ambiental, información pública y consultas

a) Elaboración del estudio de impacto ambiental
b) Información pública y consultas
FASE 3. Declaración de impacto ambiental

CONTENIDOS
FASE 1.a. Solicitud por el promotor
1/2008 y Ley 6/2010
2.1. Procedimiento que Alcance Solicitud de EIA para el proyecto. Da inicio al procedimiento de EIA.
afecta a proyectos
contenidos en el ANEXO I Encargado de preparar la solicitud, mediante el documento inicial de proyecto.
Promotor
afecta a proyectos del Órgano sustantivo Cuando la competencia es del Estado, recibe el documento inicial del proyecto
ANEXO II o que afecte a la del promotor, da su conformidad y lo envía al órgano ambiental.
Red Natura 2000
Cuando la competencia es autonómica, el documento inicial del proyecto
puede ser tramitado al órgano sustantivo o al ambiental directamente.
Órgano ambiental Recibe el documento inicial del proyecto, del órgano sustantivo o
5. El procedimiento abreviado directamente del promotor (depende de la CCAA), y da inicio al procedimiento
de EIA.
Documentos Solicitud de EIA, acompañada de un documento inicial del proyecto.
Plazos La ley estatal no contempla plazos. Alguna autonómica como la madrileña

establece un plazo de 15 días para que el órgano sustantivo remita la solicitud
al órgano ambiental.
Cuando coincide el promotor y el órgano sustantivo, este trámite desaparece y

se envía directamente al órgano ambiental.

CONTENIDOS
FASE 1.b. Consultas previas y alcance del estudio de impacto ambiental
1/2008 y Ley 6/2010
2.1. Procedimiento que Alcance Se remite el documento inicial de proyecto a las Administraciones afectadas y
afecta a proyectos personas interesadas, y se hace una consulta sobre el alcance que deberá tener el
contenidos en el ANEXO I EsIA.
2.2. Procedimiento que Promotor No participa en esta fase
Red Natura 2000 Órgano sustantivo No participa en esta fase
3. Discrepancias sobre la EIA Órgano ambiental Recibido el documento inicial del proyecto, prepara una lista de Administraciones
afectadas y personas interesadas a quien consultar. Se les envían copias del
documento inicial del proyecto y se abre un plazo para recibir contestaciones a la
5. El procedimiento abreviado consulta.
Analizado el documento inicial del proyecto y las contestaciones a consultas, el

órgano ambiental prepara un escrito sobre el alcance del estudio ambiental, al que
se adjuntan los escritos de contestaciones.
Documentos Al final de esta fase, el órgano ambiental envía un escrito sobre el alcance y el nivel
de detalle que tiene que tener el EsIA.
Plazos Tres meses desde la recepción por parte del órgano ambiental de la solicitud y el
documento inicial del proyecto.

CONTENIDOS
FASE 2.a. Elaboración del estudio de impacto ambiental
1/2008 y Ley 6/2010
2.1. Procedimiento que Alcance Redacción del EsIA del proyecto.

afecta a proyectos
contenidos en el ANEXO I Es el responsable de la redacción del EsIA
Promotor
afecta a proyectos del Órgano sustantivo No participa en esta fase
Red Natura 2000 No participa en esta fase
Órgano ambiental
Documentos En esta etapa se genera el documento esencial para la EIA. En este se describen el
4. Caducidad de la DIA proyecto y sus alternativas, las características del medio, los efectos previsibles, las
medidas para reducir esos efectos y la forma de realizar la vigilancia ambiental
5. El procedimiento abreviado además de un resumen y conclusiones.
Plazos El RDL 1/2008 establecía un plazo de 2 años desde la recepción del escrito sobre el
alcance y nivel de detalle del EsIA y la remisión de las contestaciones a las consultas,
hasta el trámite de información pública.
En la Ley 6/2010 se reduce este plazo a 18 meses incluyendo la remisión del

expediente al órgano ambiental.

CONTENIDOS
FASE 2.b. Información pública y consultas I
1/2008 y Ley 6/2010 Alcance Sometimiento del EsIA junto con el proyecto al trámite de información pública
2.1. Procedimiento que Promotor Responsable de analizar las alegaciones o consultas recibidas, plantear ajustes o
afecta a proyectos modificaciones que pudieran ser necesarias y preparar el documento sobre el
trámite de información pública
2.2. Procedimiento que Responsable del trámite de información pública y de consultar a las
Órgano sustantivo
Administraciones públicas afectadas.
Órgano ambiental
Documentos La información pública debe ser publicitada: BOE, BO CCAA y periódicos:
4. Caducidad de la DIA • Solicitud de autorización del proyecto.
•El hecho de que el proyecto está sometido a procedimiento de EIA.
5. El procedimiento abreviado •Identificación del órgano competente para resolver el procedimiento, de aquellos
de los que se puede obtener información y de aquellos a los que puedan
presentarse observaciones, alegaciones y consultas
•Disponibilidad de la información y fechas y lugares en los que se podrá a
disposición del público.
•Identificación de las modalidades de participación.
•A las Administraciones afectadas se les remitirá la información, y a las personas
interesadas se les informará de su derecho a participar.
•Los resultados de la información pública debe ser tomada en consideración por el
promotor y por el órgano sustantivo.
•Elaboración de un informe sobre todo el proceso que debe ser incluido en el
expediente.

CONTENIDOS
FASE 2.b. Información pública y consultas II
1/2008 y Ley 6/2010 Alcance Sometimiento del EsIA junto con el proyecto al trámite de información pública
2.1. Procedimiento que Promotor Responsable de analizar las alegaciones o consultas recibidas, plantear ajustes o
afecta a proyectos modificaciones que pudieran ser necesarias y preparar el documento sobre el
trámite de información pública
2.2. Procedimiento que Responsable del trámite de información pública y de consultar a las
Órgano sustantivo
Administraciones públicas afectadas.
Órgano ambiental
Plazos En el RDL 1/2008 se estable un plazo de 2 años desde la recepción del escrito sobre
4. Caducidad de la DIA amplitud y nivel de detalle del EsIA y remisión de las contestaciones a las consultas,
hasta el trámite de información pública.
La Ley 6/2010 reduce este plazo a 18 meses.

CONTENIDOS
FASE 3. Declaración de impacto ambiental I
1/2008 y Ley 6/2010 Alcance Remisión del expediente al órgano ambiental y pronunciamiento del mismo,
mediante una resolución denominada Declaración de Impacto Ambiental, que pone
2.1. Procedimiento que fin al procedimiento.
afecta a proyectos
contenidos en el ANEXO I Promotor No participa en esta fase.
2.2. Procedimiento que Responsable de remitir al órgano ambiental el expediente completo

Órgano sustantivo
Red Natura 2000 Órgano ambiental Analiza el expediente y en caso de considerarlo completo, elabora la declaración de
impacto ambiental.
En caso de considerar el expediente incompleto, puede solicitar información
adicional o la realización de alguna actuación o trámite que pudiera faltar.
5. El procedimiento abreviado El órgano sustantivo remite el expediente completo al órgano ambiental, que
Documentos
consiste en:
• El estudio de impacto ambiental.
• El proyecto al que corresponde el estudio.
• El resultado de la información pública y oficial.
El órgano ambiental emite una resolución por la que se hace pública la declaración
de impacto ambiental. Por regla general se publica en el BOE.

CONTENIDOS
FASE 3. Declaración de impacto ambiental II
1/2008 y Ley 6/2010 Alcance Remisión del expediente al órgano ambiental y pronunciamiento del mismo,
mediante una resolución denominada Declaración de Impacto Ambiental, que pone
2.1. Procedimiento que fin al procedimiento.
afecta a proyectos
contenidos en el ANEXO I Promotor No participa en esta fase.
2.2. Procedimiento que Responsable de remitir al órgano ambiental el expediente completo

Órgano sustantivo
Red Natura 2000 Órgano ambiental Analiza el expediente y en caso de considerarlo completo, elabora la declaración de
impacto ambiental.
En caso de considerar el expediente incompleto, puede solicitar información
adicional o la realización de alguna actuación o trámite que pudiera faltar.
5. El procedimiento abreviado De acuerdo con el artículo 12 del RDL 1/2008 en los proyecto que deban ser
Plazos
autorizados por la Administración General del Estado, el plazo para remitir el
expediente al órgano ambiental era de 6 meses desde la terminación del plazo de
información pública, y el plazo para formular la declaración de impacto ambiental
era de 3 meses. En el resto de casos estos plazos serán fijados por la CCAA.
En la Ley 6/2010 se establece que los plazos para remitir el expediente y para
formular la declaración serán fijados por las CCAA, sin que estos puedan tener un
techo máximo para la realización de la FASE 2 (información pública) inferior a 18
meses.
La solicitud de información adicional o de subsanación de cualquier anomalía

procedimental paraliza los plazos.

CONTENIDOS

2. Real Decreto Legislativo Promotor solicita el inicio del procedimiento con el documento inicial y lo envía del
1/2008 y Ley 6/2010 órgano sustantivo
afecta a proyectos
contenidos en el ANEXO I OS tramita el documento inicial del proyecto: envío al OA
Red Natura 2000
OA inicial el procedimiento. Consultas previas
El OA, tras los resultados de las consultas previas, elabora un documento sobre el
alcance del estudio de impacto y resultado de consultas previas. Lo envía al OS
OS tramita la documentación recibida y la envía al promotor
Promotor redacta el EsIA y lo envía al OS

CONTENIDOS

2. Real Decreto Legislativo Promotor redacta el EsIA y lo envía al OS
1/2008 y Ley 6/2010

afecta a proyectos
contenidos en el ANEXO I El OS somete el EsIA+proyecto a información pública. El resultado se
envía al promotor
ANEXO II o que afecte a la Ajustes Sin ajustes
Red Natura 2000

Promotor elabora nueva documentación Promotor elabora documento de
4. Caducidad de la DIA respuesta a alegaciones y de resultados de
la información publica y lo remite al OS
El OS remite al OA el expediente completo (proyecto, EsIA y

resultado de la información pública y/o documentación adicional)
Necesario documentación No es necesario

adicional documentación adicional
Promotor elabora nueva documentación El OA emite declaración de impacto

ambiental

CONTENIDOS

1/2008 y Ley 6/2010
afecta a proyectos
Proyectos incluidos en el ANEXO II (evaluación simplificada) o que afecten
a la Red Natura 2000
Red Natura 2000
Directiva Directiva
3. Discrepancias sobre la EIA HABITATS AVES
92/43/CEE 79/409/CEE
LICs y ZECs ZEPAs

CONTENIDOS

1/2008 y Ley 6/2010
afecta a proyectos

afecta a proyectos del Proyectos incluidos en el ANEXO II o que afecten a la Red Natura 2000
Red Natura 2000
Artículo 16. Solicitud para la determinación de sometimiento o no a
evaluación de impacto ambiental.
4. Caducidad de la DIA 1. Persona física o jurídica, pública o privada que se proponga realizar un
5. El procedimiento abreviado proyecto del ANEXO II, o un proyecto no incluido en el ANEXO II y que
pueda afectar directa o indirectamente a un espacio REN NATURA 2000,
solicitará del órgano que determine cada comunidad autónoma que se
pronuncie sobre la necesidad o no de que dicho proyecto se someta EIA,
de acuerdo con los criterios establecidos en el ANEXO III. Dicha solicitud
irá acompañada de un documento ambiental del proyecto…..
Requiere una consulta previa
a. El proyecto debe someterse a EIA

b. El proyecto no debe someterse a EIA
c. El proyecto no debe someterse a EIA pero con condiciones

CONTENIDOS
A. Consulta por el promotor
1/2008 y Ley 6/2010
2.1. Procedimiento que Alcance Consulta por parte del promotor sobre el sometimiento o no sometimiento
afecta a proyectos del proyecto a procedimiento de EIA.
Promotor Encargado de preparar el documento ambiental de proyecto, que debe
2.2. Procedimiento que acompañar a la consulta.
ANEXO II o que afecte a la Órgano sustantivo Cuando la competencia es del Estado, recibe el documento de consulta del
Red Natura 2000 proyecto del promotor, da su conformidad y lo envía al órgano ambiental.
Cuando la competencia es autonómica, el documento de consulta se tramita al
4. Caducidad de la DIA órgano que determine la CA.
5. El procedimiento abreviado Órgano ambiental Recibe el documento ambiental del proyecto, del órgano sustantivo o, en
algunas CA, directamente del promotor, y da inicio al procedimiento de
consulta para determinar la necesidad de EIA
Documentos La consulta debe ir acompañada de un documento ambiental de proyecto.
Plazos No hay plazos establecidos.

CONTENIDOS
A. Determinación de sometimiento o no sometimiento a EIA
1/2008 y Ley 6/2010
2.1. Procedimiento que Alcance Se consulta a las administraciones, personas e instituciones, personas e
afecta a proyectos instituciones afectadas por la realización del proyecto, poniendo a su
contenidos en el ANEXO I disposición el documento ambiental del proyecto. El órgano ambiental
resuelve si el proyecto debe someterse o no a EIA.
afecta a proyectos del No tiene participación.
Promotor
Red Natura 2000
Órgano sustantivo No tiene participación.
Órgano ambiental Recibido el documento ambiental, el OA prepara una lista de Administraciones
y persona afectadas a quien consultar.
5. El procedimiento abreviado Documentos Pronunciamiento del OA sobre el sometimiento o no sometimiento del
proyecto a procedimiento de EIA. La decisión debe hacerse pública. En el
pronunciamiento debe recoger con detalle el alcance del EsIA.
Plazos En los proyecto autorizados o aprobados por la Administración General del
Estado, el órgano ambiental deberá pronunciarse en 3 meses a partir del día
siguiente de la recepción por el OA de la solicitud y de la documentación.
Continuación del Cuando el OA exija el sometimiento a EIA, se pasará a la fase 2, etapa C del
procedimiento procedimiento ordinario, es decir, la redacción del EsIA.

CONTENIDOS
1. Legislación en materia de EIA El promotor consulta sobre la necesidad de someter el

1/2008 y Ley 6/2010
proyecto al procedimiento con el documento ambiental de
proyecto y lo envía al OA
afecta a proyectos
El OS tramita el documento ambiental y lo envía al OA
El OA remite el documento ambiental a Administraciones y personas
Red Natura 2000
afectadas para su consulta
El OA, tras la recepción de las consultas, realiza el pronunciamiento
5. El procedimiento abreviado sobre la necesidad o no de iniciar el procedimiento de EIA
Se exige someter No se exige someter a No se exige someter a

a EIA EIA, sin condiciones EIA, con condiciones
El promotor redacta un Redacción del proyecto Redacción del proyecto por el

EsIA y se siguen los por el promotor con promotor con inclusión de un
pasos del procedimiento inclusión de un anexo de anexo de integración ambiental
normal integración ambiental y cumplimiento del
condicionamiento

CONTENIDOS

2. Real Decreto Legislativo PROYECTO
1/2008 y Ley 6/2010

afecta a proyectos
Aprobación, autorización o Autorización a efectos ambientales.
contenidos en el ANEXO I comunicación al OS Declaración de IA favorable

ANEXO II o que afecte a la El PROYECTO es OK Declaración ambiental negativa
Red Natura 2000
DISCREPANCIA

Bloque 2. Impacto ambiental
Tema 2. Marco legal y normativo
Universidad de Huelva

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Proyecto Docente

Bloque 2. Impacto ambiental

Real Decreto 1131/1988 de 30 de

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

1. Legislación en materia de EIA

2.1. Procedimiento que Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector eléctrico

Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social

Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados

Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

1. Legislación en materia de EIA

2.2. Procedimiento que Objeto

1. Legislación en materia de EIA

2.1. Procedimiento que Ley 21/2013 de 9 de diciembre, de evaluación ambiental

2.2. Procedimiento que

3. Discrepancias sobre la EIA

FASE 2. Estudio de impacto ambiental, información pública y consultas

FASE 3. Declaración de impacto ambiental

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

Plazos La ley estatal no contempla plazos. Alguna autonómica como la madrileña

Cuando coincide el promotor y el órgano sustantivo, este trámite desaparece y

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

Analizado el documento inicial del proyecto y las contestaciones a consultas, el

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

2.1. Procedimiento que Alcance Redacción del EsIA del proyecto.

En la Ley 6/2010 se reduce este plazo a 18 meses incluyendo la remisión del

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

2.2. Procedimiento que Responsable de remitir al órgano ambiental el expediente completo

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

2.2. Procedimiento que Responsable de remitir al órgano ambiental el expediente completo

La solicitud de información adicional o de subsanación de cualquier anomalía

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

1. Legislación en materia de EIA

OS tramita la documentación recibida y la envía al promotor

Promotor redacta el EsIA y lo envía al OS

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

1. Legislación en materia de EIA

2.1. Procedimiento que

3. Discrepancias sobre la EIA

El OS remite al OA el expediente completo (proyecto, EsIA y

Necesario documentación No es necesario

Promotor elabora nueva documentación El OA emite declaración de impacto

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

1. Legislación en materia de EIA

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

1. Legislación en materia de EIA

2.2. Procedimiento que

a. El proyecto debe someterse a EIA

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

Plazos No hay plazos establecidos.

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

1. Legislación en materia de EIA El promotor consulta sobre la necesidad de someter el

Se exige someter No se exige someter a No se exige someter a

El promotor redacta un Redacción del proyecto Redacción del proyecto por el

Dr. Juan Carlos Gutiérrez Estrada

1. Legislación en materia de EIA

2.1. Procedimiento que

2.2. Procedimiento que

3. Discrepancias sobre la EIA