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BIGLIERI
BOLILLA N° 4
3 sistemas:
- escala, piramidal o lineal pura: se basa en la jerarquía lineal, se parte desde el superior
al inferior
- Funcional: Taylor: división de trabajo
- mixta: lineal – mando. Plana mayor = órgano (staff)
TEORIA DE LA REPRESENTACION:
Señala que el funcionario que obra en nombre del Estado lo hace cumpliendo la función
tutelar o de curador del Estado, asimilando de que el Estado no puede expresar su
voluntad por una cuestión de incapacidad.
ORGANO PRESIDENTE:
ORGANO MINISTERIAL:
MINISTROS:
Son colaboradores del presidente en las diferentes materias o ramas que comprende la
actividad administrativa. Actividad colegiada con el Jefe de Gabinete.
ARTICULO 2.- El Presidente de la Nación será asistido en sus funciones por los
ministros individualmente, en materia de las responsabilidades que esta les asigna
como competencia, y en conjunto, constituyendo el Gabinete Nacional.
b) En materia de su competencia:
1.- Cumplir y hacer cumplir la Constitución Nacional y la legislación vigente;
2. - Orientar, en forma indicativa, las actividades del sector privado vinculadas con los
objetivos de su área;
3.- Promover y fortalecer la iniciativa privada en función del bien común a través de la
coordinación de las funciones y acciones de sus organismos dependientes y las de éstos
con las de los del ámbito privado;
4.- Refrendar y legalizar con su firma los actos de competencia del Presidente de la
Nación;
5.- Elaborar y suscribir los mensajes, proyectos de leyes y decretos originados en el
Poder Ejecutivo, así como los reglamentos que deban dictarse para asegurar el
cumplimiento de las leyes de la Nación;
6.- Representar política y administrativamente a sus respectivos Ministerios;
7.- Entender en la celebración de contratos en representación del Estado y en la defensa
de los derechos de éste conforme a la legislación vigente;
8.- Proponer al Poder Ejecutivo Nacional la estructura orgánica del Ministerio a su
cargo;
9.- Resolver por sí todo asunto concerniente al régimen administrativo de sus
respectivos Ministerios ateniéndose a los criterios de gestión que se dicten y, adoptar las
medidas de coordinación, supervisión y contralor necesarias para asegurar el
cumplimiento de las funciones de su competencia;
10.- Entender en la administración de los fondos especiales correspondientes a los
distintos sectores del área de su competencia;
11.- Nombrar, promover y remover al personal de su jurisdicción en la medida que lo
autorice el régimen de delegaciones en vigencia y proponer al Poder Ejecutivo el
nombramiento en los casos que corresponda;
12 - Coordinar con los demás Ministerios los asuntos de interés compartido. Cuando
sean sometidos al Poder Ejecutivo Nacional asuntos de esta naturaleza deberán haber
sido previamente coordinados con todos los sectores en ellos interesados, de modo que
las propuestas resultantes constituyan soluciones integradas que armonicen con la
política general y sectorial del gobierno;
13.- Intervenir en las actividades de cooperación internacional en los ámbitos educativo,
cultural, económico, social, científico, técnico, tecnológico y laboral;
14.- Entender en la reglamentación y fiscalización del ejercicio de las profesiones
vinculadas a las áreas de su competencia;
15.- Velar por el cumplimiento de las decisiones que emanen del Poder Judicial en uso
de sus atribuciones;
16.- Proponer el presupuesto de su Ministerio conforme las pautas que fije el Poder
Ejecutivo Nacional;
17.- Redactar y elevar a consideración del Poder Ejecutivo Nacional la memoria anual
de la actividad cumplida por su Ministerio;
18.- Realizar, promover y auspiciar las investigaciones científico-tecnológicas así como
el asesoramiento y asistencia técnica en el área de su competencia conforme las pautas
que fije el Poder Ejecutivo Nacional;
19.- Preparar y difundir publicaciones, estudios, informes y estadísticas de temas
relacionados con sus competencias;
20.- Intervenir en el ámbito de su competencia en las acciones tendientes a lograr la
efectiva integración regional del territorio, conforme las pautas que determine la política
nacional de ordenamiento territorial;
21.- Intervenir en el área de su competencia en la ejecución de las acciones tendientes a
lograr la integración del país con los demás países de la región;
22.- Intervenir en las acciones para solucionar situaciones extraordinarias o de
emergencia que requieran el auxilio del Estado en el área de su competencia.
ARTICULO 13.- Facúltase al Poder Ejecutivo Nacional para delegar en los Ministros y
en los Secretarios de la Presidencia de
la Nación facultades relacionadas con las materias que les competen, de acuerdo con lo
que determine expresa y taxativamente
por decreto.
TITULO 6 - INCOMPATIBILIDADES
ARTICULO 24.- Durante el desempeño de sus cargos los Ministros, Secretarios y
Subsecretarios deberán abstenerse de ejercer, con la sola excepción de la docencia, todo
tipo de actividad comercial, negocio, empresa o profesión que directa o indirectamente
tenga vinculaciones con los poderes, organismos o empresas nacionales, provinciales y
municipales.
ARTICULO 25.- Tampoco podrán intervenir en juicios, litigios o gestiones en los cuales
sean parte la Nación, las provincias o los municipios, ni ejercer profesión liberal o
desempeñar actividades en las cuales, sin estar comprometido el interés del Estado, su
condición de funcionario pueda influir en la decisión de la autoridad competente o
alterar el principio de igualdad ante la ley consagrado por el artículo 16 de la
Constitución Nacional.
UNIDAD 6
Existen por un lado limitaciones administrativas con presupuesto legal, que se erigen
dentro de la órbita administrativa y constituiría lo que llamamos POLICIA.
Por otro lado tenemos el poder de limitar mediante la ley los derechos reconocidos
por la Constitución nacional, lo que constituye el PODER DE POLICIA.
Poder de policía. Concepto: Es una potestad del estado, manifestada a trav‚s de
sus ¢rganos legislativos, mediante Leyes Nacionales (Poder de Polic¡a Nacional),
Leyes Provinciales (Poder de Polic¡a Provincial) y Ordenanzas Municipales (Poder
de Polic¡a Municipal). Dentro de la funci¢n legislativa es la que tiene por objeto la
limitaci¢n y regulaci¢n de los derechos individuales reconocidos por la Constituci¢n
Nacional.
Polic¡a. Concepto: Llamamos polic¡a a la parte de la funci¢n administrativa que
tiene por objeto la ejecuci¢n de las Leyes de Polic¡a. Por lo tanto debe quedar claro
que la Polic¡a es una funci¢n, no un ¢rgano de la administraci¢n. Para comprender mas
claramente el concepto de Poder de Polic¡a, transcribimos un tramo del fallo de la
Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires, en el que se planteaba la
inconstitucionalidad de una Ordenanza Municipal, alli vemos claramente la menci¢n
de la existencia de un derecho Constitucional y de una norma legislativa que limita ese
derecho.
La polic¡a de la tranquilidad p£blica trata de evitar la producci¢n de molestias, y se
enfrenta principalmente con los derechos constitucionales de trabajar y ejercer toda
industria l¡cita, de usar y disponer de la propiedad, a los que establece
limitaciones
reglamentando su ejercicio. Si tales molestias son evitables, la administraci¢n debe
ejercer su acci¢n reglamentaria, exigiendo la adopci¢n de los medios necesarios
para evitarlas, o prohibiendo
ciertas manifestaciones de actividades en forma absoluta, o en determinadas horas
o en algunas zonas. (Sancho, Héctor Eduardo c/Municipalidad de Lincoln
s/Inconstitucionalidad Ordenanza Municipal
131/85 S SCBA LP I 001248 15-05-90 SD LABORDE.
En ‚ste fallo vemos claramente por un lado las limitaciones a un derecho constitucional
surgidas de un presupuesto legal (Ordenanza Municipal), y el ejercicio de la polic¡a,
funci¢n administrativa de aplicaci¢n de la misma, en ‚ste caso a cargo del Poder
Ejecutivo Municipal.
COMPETENCIA
Compete a la Naci¢n, a las Provincias y a los gobiernos Municipales. La
competencia puede ser concurrente, pero en ejercicio de un poder de polic¡a Provincial
no puede contradecirse lo dispuesto en una norma Nacional en una materia dada. El
Poder de Polic¡a estar a cargo de los gobiernos locales de manera compartida o
concurrente con el Estado Nacional y siempre y cuando no se produzca una situaci¢n de
incompatibilidad.
El caso “VI¥EDOS Y BODEGAS ARIZU C/PCIA DE MENDOZA” ilustra un caso
de incompatibilidad, en el que la CSJN consagra la tesis de que cuando el Congreso de
la Naci¢n dicta c¢digos, adquiere la facultad para impedir que las provincias puedan
modificar su contenido.
EVOLUCION JURISPRUDENCIAL DEL CONCEPTO DE PODER DE POLICIA
1.- Limitaci¢n de los derechos por razones de seguridad, moralidad y salubridad
p£blicas (1869-1922): La CSJN fijo el objeto de la polic¡a con motivo de haber sido
impugnada una Ley de la pcia. de Bs As que prohibia las corridas de toros. (CSJN
13/4/1869, “BONORINO E. EN REPRESENTACION DE EMPRESA PLAZA DE
TOROS” Se dejo sentado que es un principio de derecho constitucional que la
polic¡a de las provincias est a cargo de sus gobiernos locales, inclu¡do el de
proveer lo conveniente a la SEGURIDAD, SALUBRIDAD Y MORALIDAD DE SUS
VECINOS.
2.-Limitaci¢n a la libertad contractual: Se suma en 1922 el concepto de la extensi¢n
del poder de polic¡a a el logro del bienestar general, ya que en el caso “Ercolano” antes
mencionado se impugnaba la constitucionalidad de la ley 11.157 sobre alquileres, y
aceptando este nuevo concepto de poder de policia la CSJN la declaro constitucional.
Se permiti¢ as¡ por primera vez la restricci¢n de la libertad contractual.
3.-Poder de polic¡a de emergencia: En el caso “AVICO C/DE LA PESA”(1934) se
reconoce la constitucionalidad de la ley 11.741 sobre moratoria hipotecaria y reducci
¢n de las tasas de inter‚s. Se considero esencial salvaguardar el inter‚s p£blico, en
una situaci¢n de emergencia dada la gravedad y extensi¢n de la crisis econ¢mica.
4.-Intervenci¢n en materia econ¢mico-social . Imposici¢n de cargas sociales: A
partir de los casos “CIA. SWIFT DE LA PLATA Y OTRAS C/GOB. DE LA
NACION”(1934) Y “FRIGORIFICO ANGLO SA C/GOB. DE LA NACION”,
quedo definitivamente aceptada la regulaci¢n estatal de la econom¡a. En el primer
caso se admiti¢ la Ley de control de comercio de carnes, y en el segundo se ratific¢
la validez de una ley que impon¡a a los frigorificos la obligaci¢n de clasificar el ganado
antes de la compra y de comunicar las operaciones al Ministerio.
Asimismo en materia laboral y social se ratific¢ la constitucionalidad de la
ley 11.729, donde se impugnaban las obligaciones y cargas sociales que se
impon¡an a la patronal, en el
caso “RUSICH ELVIRA C/CIA. INTRODUCTORA DE BS AS”.
5.-Intervenci¢n en materia econ¢mico-social. Imposici¢n de cargas econ¢micas(1944-
1960): En el a¤o 1944 el fallo del caso “INCHAUSPE HNOS. C/JUNTA
NACIONAL DE CARNES”, sienta el precedente de imposici¢n
o intervenci¢n en materia econ¢mica. Se ratific¢ la constitucionalidad de la ley
11.747 de creaci¢n de la Junta Nacional de carnes, que impon¡a una contribuci¢n de
hasta un 1,5% sobre el precio de venta del ganado. En ‚ste caso se limitaban los
derechos constitucionales de trabajar y ejercer toda industria l¡cita, as¡ como se
violaba la propiedad privada y la asociaci¢n. Se concebia as¡ un concepto amplio de
poder de polic¡a, sumando la defensa y promoci¢n de los intereses econ¢micos de la
colectividad. El mismo criterio se adopt¢ en el caso “CINE CALLAO” (1960).-
6.-Intervenci¢n por razones econ¢micas y de seguridad nacional: El concepto de poder
de polic¡a se fue ampliando cada d¡a mas, limit ndose los derechos tambi‚n por
razones de temporalidad y emergencia, c omo por ejemplo Ley 23256 de ahorro
forzoso entre otras.
7.-Intervenci¢n estatal por razones de emergencia nacional: En algunos casos se
extendi¢ el poder de polic¡a para superar situaciones de peligro colectivo por
circunstancias econ¢micas, sociales y administrativas que padec¡a la naci¢n.
DESREGULACION ECONOMICA: Cabe destacar y dejar bien en claro que dada la
desregulaci¢n econ¢mica que propugna el actual gobierno se trata de restringir
parcialmente el Poder de Polic¡a,en especial en lo
que se refiere a los puntos 6 y 7 antes mencionados.
LIMITES A LAS LIMITACIONES
Dado que la regulaci¢n policial es un limite a las libertades individuales, aquella est
sujeta a ciertos l¡mites, los cuales son los siguientes:
A.-RAZONABILIDAD: es uno de los l¡mites a las limitaciones que constituyen el
poder de polic¡a. En fallos relacionados con el poder de polic¡a se ha declarado que para
que halla razonabilidad tienen que concurrir: 1.-Fin p£blico 2.-Circunstancias
justificantes 3.-Adecuaci¢n del medio elegido al fin propuesto 4.-Ausencia de
iniquidad manifiesta.
B.-INTIMIDAD:La esfera de la libertad y de la intimidad est exenta de toda
reglamentaci¢n legal.
C.-LEGALIDAD:Las limitaciones que no tengan presupuesto legal son
inconstitucionales.
FORMAS JURIDICAS DE LAS LIMITACIONES
Se han institu¡do como FUENTES ESPECIFICAS DE LA ACTIVIDAD
POLICIAL:
1.- Leyes, reglamentos y Ordenanzas de Polic¡a.
Las leyes de polic¡a son leyes que reglamentan derechos, y solo pueden emanar del
legislador. Son inconstitucionales las leyes que delegan al Poder Administrativo la
potestad de decretar las limitaciones mediante reglamentos. El Poder
Administrativo solo puede ejecutar lo dispuesto ya por el legislador. Pero a pesar de
lo que plantea Dromi y que manifiesta la Doctrina dominante, nuestros
Tribunales en algunos casos han amparado los llamados “reglamentos”, como en el
fallo que se transcribe:
El Poder Ejecutivo, en ejercicio de su facultad reglamentaria
est habilitado para establecer condiciones o requisitos, limitaciones o distinciones que,
aun cuando no hayan sido contemplados por el legislador de una manera expresa, se
ajustan al esp¡ritu de la norma
reglamentada. El silencio legislativo no constituye pues, unimpedimento para el
ejercicio de la potestad reglamentaria. (Fiscal de Estado de la Prov. de Bs. As.
s/Inconstitucionalidad decreto n§ 2138/89) S SCBA LP I 001434 30-03-93 SD
RODRIGUEZ VILLAR
Ordenanzas: Las Constituciones Provinciales deben asegurar el R‚gimen Municipal,
y los Municipios Legislan (limitados a la concordancia con leyes nacionales de
Polic¡a) sancionando Ordenanzas por un lado, y ejercen Polic¡a mediante su ¢rgano
administrativo.
2.-Edictos de Polic¡a.
Constituyen manifestaciones de autoridad y sanci¢n a ciertas conductas, emanados
de la administraci¢n, sin la existencia de Ley previa.
Este tipo de manifestaciones fueron aceptados por la CSJN, al aceptarse el art. 7 de
la ley 13.030 que facultaba al jefe de la polic¡a federal a “emitir y aplicar edictos”.
La CSJN vari¢ su concepto, tachandolos de inconstitucionales, por ententer que
violaban el principio de NULLA PENA SINE LEGE, pero solo en caso de no estar
sujetos a un control judicial suficiente.
3.-Orden policial, Advertencia,Requerimiento, Autorizaci¢n y Permiso: Todos estas
situaciones implican actos de la administraci¢n, que deben tener origen legal.-
LEY DE POLICIA Y LEY PENAL
Es importante destacar hasta donde llega la esfera de lo que llamamos leyes de
polic¡a, y su funci¢n limitativa de derechos, que en muchos casos se confunde con la
¢rbita del derecho Penal. Un ejemplo claro es el de las leyes de tr nsito. Estas disponen
prescripciones y prohibiciones, y castigan (amonestaci¢n o multa) solamente
situaciones(una infracci¢n). En caso de que esa infracci¢n provoque un da¤o a personas
o cosas se constituir¡a un delito, por lo que entrariamos en la esfera del derecho
penal. En la practica, pasar un sem foro en rojo es una infracci¢n a una ley de polic¡a.
Si paso en rojo y atropello a una persona pasa a ser un delito.
9 Policía de las actividades económicas. Es el establecimiento del control directo o
indirecto que ejerce el Estado sobre la producción y las demás actividades vinculadas a
la misma que tiene su génesis constitucional en los derechos de “ejercer toda industria
lícita” y “comerciar” (art. 14, CN):
9.1. Policía financiera. Se encuentra regulada en las siguientes normas: leyes 23.928, de
convertibilidad; 24.156, de Administración Financiera y Control de Gestión; 11.672 (t.o.
decr. 1486/97), complementaria del presupuesto; 24.629, de reorganización
administrativa. En el mismo orden debemos citar las leyes que rigen la actividad
financiera: 24.441 de leasing inmobiliario, 24.485 de garantía de depósitos bancarios,
21.526 y modificatorias, de entidades financieras, 19.359 y 24.144, de régimen penal
cambiario.
9.2. Policía laboral. Esta materia tiene su principal normativa en la Constitución (art. 75,
inc. 12), que determina la competencia nacional para dictar la regulación de fondo.
Podemos citar asimismo las siguientes normas que la regulan, leyes 24.671, 24.699 y
24.762, Pacto Federal para el empleo, la producción y el crecimiento; 24.013, ley de
empleo; 24.557, de riesgos del trabajo; mientras que rigen específicamente acerca de la
policía del trabajo los decrs. 717/96, 772/96, 1183/96 y 1309/96, entre muchos otros.
<!-- Generación de la página 18 del documento PM -->
9.3. Policía industrial. Ejemplo de ella, lo constituyen las leyes 14.878 que le asignaba
al Instituto Nacional de Vitivinicultura misiones de promoción y contralor, respecto de
la industria vitivinícola; 19.597, que reguló la producción e industrialización del azúcar
y sus subproductos. Su regulación también es local. Un precedente jurisprudencial en
resguardo de la competencia local es el caso “Bodegas Castro Hnos. y Bodegas
Esmeralda SA c/Prov. de Mendoza” (Suprema Corte de Mendoza, abril de 1969).
En el fallo en cuestión (J.M., t. XXXIV, p. 8 y ss.), la Suprema Corte de Justicia
consideró que “no es inconstitucional la ley provincial que fija el precio mínimo de las
uvas para elaborar vino y reglamenta su forma de pago en caso de emergencia”. En
aquel caso, se trataba de una ley provincial que regulaba “contratos” imponiendo
precios y formas de pagos (cfr. ley 2977 de Mendoza), y con exactitud jurídica, a
nuestro entender, el más alto tribunal local, consideró constitucional dicha norma,
fundada también en razones de “emergencias” no duradera.
9.4. Policía comercial. Se citan en este supuesto los decretos de desregulación
económica (2284/91, 2488/91 y modif.), los que fueron elevados a rango legal al ser
receptados por la ley 24.307, art. 29.
9.5. Policía fiscal y tributaria. Merece citarse la nueva normativa acerca del régimen
penal tributario, ley 24.769.
9.6. Policía del consumo público. Adquiere rango constitucional a partir de su adopción
en el art. 42 de la Constitución. Merecen citarse, en esta materia, las leyes 22.262 de
defensa de la competencia y 24.240 de defensa del consumidor.
9.7. Policía profesional. Dentro de ésta se halla la habilitación para el ejercicio
profesional mediante la inscripción en las matrículas, hoy a cargo de los respectivos
colegios y consejos, que asimismo prevén los tribunales de ética que se desenvolverán
dentro de su órbita, v.gr. ley 23.187 que determina los requisitos para el ejercicio de la
profesión de abogado en la Capital Federal.
9.8. Policía de marcas y patentes. En este caso debemos referirnos a la nueva normativa.
Régimen de patentes de invención y modelos de utilidad: leyes 24.481 y 24.572 (t.o. por
decr. 260/96).
9.9. Policía ambiental. Receptada por el art. 41 de la Constitución, pueden citarse como
referidas al tema las leyes 22.421 y decr. 666/97, de conservación de la fauna y 24.051 y
modificatorias, de residuos peligrosos.
9.10. Policía bancaria. Esta función se encuentra regulada en la ley 24.144 y
modificatoria, de aprobación de la Carta Orgánica del Banco Central.
“Corresponde admitir la delegación en el Banco Central del llamado ‘poder de policía
bancario o financiero’ con las consiguientes atribuciones para aplicar un régimen legal
específico, dictar normas reglamentarias que lo complementen y ejercer las funciones de
fiscalización que resulten necesarias; siempre que tal ejercicio se ajuste a las directivas
generales que en esa materia dicte el Gobierno Nacional, siendo la propia Constitución
la que le confiere base normativa a las razones de bien público que se concretan en la
legislación financiera y cambiaria” (CNFed. <!-- Generación de la página 19 del
documento PM -->ContAdm., Sala I, 22/4/97, “Tecnología Integral Médica SA c/
Ministerio de Economía y otro”, SJDA, Bs. As., La Ley, 16/12/97, p. 38).
9.11. Policía de tránsito. Se refiere a la circulación de personas por medio del transporte
público y al de mercaderías. Cuando se trata del transporte por vía terrestre, su
reglamentación está dada por las leyes 22.934; 24.449 (modificada por ley 24.788, art.
17).
9.12. Policía de servicios públicos privatizados. Es conducida esencialmente en cada
caso particular por los Entes Reguladores. Podemos mencionar: la Comisión Nacional
de Comunicaciones (CNC), constituida por decr. 660/96, art. 31, modificado por los
decrs. 1260/96, art. 1º y 80/97; Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS), ley
24.076, cap X, decr. 1738/92; Ente Nacional Regulador de la Energía (ENRE), ley
24.065, cap. XII, decrs. 1398/92; 2393/92; 570/96 y Ente Tripartito de Obras y
Servicios Sanitarios (ETOSS), ley 23.696, Anexo I, decr. 999/92.
10. Policía de las relaciones sociales.
La Policía de las relaciones sociales abarca la normativa necesaria para la mejor
convivencia del hombre, no ya dentro de su actividad profesional y económica, sino
dentro del ámbito de lo puramente social, por ello comprende situaciones tan disímiles
en ámbitos tales como el de la moral y costumbres, del derecho de reunión, del culto,
tránsito, seguridad y normativa sanitaria.
10.1. Policía de moral y costumbres. Con fundamento en el art. 19 de la Constitución
que prescribe que ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda
la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe y a los fines de asegurar la moral pública y la
pureza de las costumbres, tanto la Nación como las provincias y municipios, han
previsto normas específicas en esta materia. Debemos admitir que esta normativa se
adecua a las costumbres imperantes en cada tiempo y lugar, por lo que hoy nos parecen
ridículas las establecidas en otros momentos históricos. Podemos citar a modo de
ejemplo, la exigencia en los lugares públicos de prever sectores separados para
fumadores y no fumadores.
10.2. Policía de reunión. Las reuniones que celebran las personas pueden tener un objeto
privado y por lo tanto no es necesario someterlas a un tratamiento de regulación. Sin
embargo, cuando el objeto de la reunión sea público, y por lo tanto se desarrolle en un
lugar público o abierto al público, este derecho de reunión debe llevarse a cabo de
conformidad a las normas que regulan su ejercicio, sin perder de vista que esta
reglamentación no puede alterar la libertad de reunión (art. 28, CN).
10.3. Policía de culto. Si bien el art. 14 de la Constitución garantiza a todos los
habitantes el derecho a profesar libremente su culto, existe una previsión normativa en
cuanto a cuáles son los cultos que pueden ser inscriptos con carácter de persona jurídica.
Podemos citar la ley 24.483, que reconoce personalidad jurídica civil por la sola
inscripción en un registro que llevará a tales fines el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto, a los institutos de vida consagrada y
sociedades de vida apostólica que gocen de personalidad jurídica pública en la <!--
Generación de la página 20 del documento PM -->Iglesia católica, admitidos por la
autoridad eclesiástica competente. Debemos citar también el Registro Nacional de
Cultos, establecido por ley 21.745.
10.4. Policía de tránsito. Cuando el traslado de personas se lleva a cabo en forma
particular, y no a través de transporte público, rige también la normativa que en materia
de tránsito y seguridad vial se ha dictado y por ende debe ser respetada para una mayor
seguridad en rutas y caminos. La policía de tránsito es de jurisdicción local. A nivel
nacional rige también en este supuesto la ley de tránsito.
10.5. Policía de seguridad. El objeto de la policía de seguridad es el mantenimiento de la
seguridad individual y de la tranquilidad pública, de modo tal que es un deber del
Estado para con todos los habitantes. Su regulación comprende los ámbitos federal y
local. Se hallan dentro de este tipo las policías federal y provinciales, así como también
la Gendarmería Nacional y la Prefectura Naval Argentina, cuyo desenvolvimiento se
desarrolla en sus respectivos ámbitos de competencias.
A nivel penal se ha regulado el régimen penal y contravencional para la prevención y
represión de la violencia en espectáculos deportivos (ley 24.199).
10.6. Policía sanitaria. La finalidad que persigue la policía sanitaria es la de asegurar la
salubridad pública. El área de competencia de esta policía puede ser nacional o local.
Puede citarse a modo de ejemplo la fusión del Servicio Nacional de Sanidad Animal
(SENASA), creado por ley 23.989, con el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad
Vegetal (IASCAV), creado por decr. 2266/91, a través del decr. 660/96, art. 38, en el
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
La Corte Suprema ha expresado que “la fiscalización estricta de la experimentación y
subsiguiente comercialización de productos medicinales tiende a evitar que esa
actividad científica y comercial derive en eventuales perjuicios para la salud. El
indelegable control que debe ejercer el Estado en este campo reconoce no sólo razones
estrictamente científicas sino también el imperativo ético de no permitir la utilización
del hombre como un simple medio para otros fines” (CSJN, 27/1/87, C. 201. XXI,
“Cisilotto, María del Carmen, Baricalla de c/ Estado Nacional (Ministerio de Salud y
Acción Social”).
Unidad7
1. Servicio público, concepto. Servicio público propio e impropio. Caracteres del
servicio público. La nacionalización de los servicios públicos. La concesión, concepto,
concedente, concesionario. Extinción de la concesión.
Concedente: el estado actúa como concedente (sujeto activo del contrato) y es el que
impone las condiciones. Esta obligado también a prestar una protección policial al
concesionario con el objeto de asegurar el normal desarrollo del servicio e impedir que
terceros obstaculicen su desenvolvimiento.
Puede modificar la prestación del servicio a los efectos de adaptarlo a las nuevas
exigencias de la comunidad.
Al vencimiento del término de la concesión, el concesionario deberá devolver la
propiedad, las instalaciones, y otros bienes afectados a la explotación del servicio al
concedente.
Denominamos función pública a aquella que se caracteriza porque las prestaciones que
hacen los funcionarios son voluntarias. Pero son remuneradas.
Se desarrolla una confusión entre cargo y carga pública, quienes tienen una cargan
pública, si bien trabajan para el estado, no ejercen ningún cargo público.
Las cargas públicas, como sabemos no son remuneradas, deben ser a corto plazo, por
tiempo determinado y de carácter obligatorio. En cambio, el cargo público, es de tiempo
indeterminado, en principio es remunerado (salvo que trabaje ad - honorem), y es de
carácter optativo.
Noción de funcionario público: entienden por funcionario público a aquellos que tienen
derecho de mando, iniciativa y de decisión y que ocupan en consecuencia, los grados
mas elevado de jerarquía, el empleado público es aquel que atiende a la preparación y
ejecución de las decisiones emanadas de una autoridad superior y por ello se encuentran
en los grados más bajos de la escala jerárquica.
Son necesarias tres condiciones básicas para ser funcionario público:
1. Actividad remunerada.
2. Realizar una actividad en un organismo del estado.
3. Haber sido nombrados por autoridad competente.
Requisitos: deben ir de acuerdo a las exigencias que marca el cargo y se deben reunir al
momento de la presentación.
Ley 22.140:
Artículo 7: (Ingreso) – El ingreso a la administración pública nacional se hará previa
acreditación de las siguientes condiciones en la forma que determine la reglamentación:
1. Idoneidad para la función o cargo mediante los regímenes de selección que se
establezcan.
2. Condiciones morales y de conducta.
3. Aptitud psico-física para la función o cargo.
4. Ser argentino, debiendo los naturalizados tener más de 4 años de ejercicio de la
ciudadanía. Las excepciones a cualquiera de estos dos requisitos deberán ser dispuestas
por el Poder Ejecutivo Nacional en cada caso.
Ley 22.140:
Artículo 8: sin perjuicio de lo establecido en el artículo 7, no podrá ingresar:
a) El que haya sido condenado por delito doloso.
b) El condenado por delito cometido contra la administración.
c) El fallido o concursado civilmente, hasta que obtengan su rehabilitación.
d) El que tenga proceso penal pendiente.
e) El inhabilitado para el ejercicio de cargos públicos.
f) El sancionado con exoneración en cualquier ámbito.
g) El que integre o haya integrado grupos o entidades de mala reputación.
h) El que se encuentre en infracción a las leyes electorales o del servicio militar.
i) El deudor moroso del fisco.
j) El que tenga mas de 60 años de edad, salvo las personas de reconocida
capacidad, solo podrán incorporarse como personal no permanente.
Derechos y deberes de los funcionarios públicos: tales derechos pueden tener sus
fuentes en la constitución nacional, ley o reglamentos. Según su origen tendrán diferente
estabilidad. Se dividen en deberes generales y especiales. Los generales son los que
obligan al funcionario como tal, sin tomar en cuenta su función especifica. Los
especiales o particulares son aquellos que están en la razón del cargo que se ha
encomendado.
Ley 22.140:
Artículo 15: (Derechos) – El personal tiene derecho a:
a) Estabilidad.
b) Retribución por sus servicios.
c) Igualdad de oportunidades en la carrera.
d) Licencias, justificaciones y franquicias.
e) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios.
f) Asistencia social para sí y su familia.
g) Interposición de recursos.
h) Jubilación o retiro.
i) Renuncia.
Solo alcanzaran al personal no permanente los incisos b, d, e, f, g, h, i, con las
salvedades que en cada caso correspondan. El personal contratado se regirá por lo que
establezca el contrato.
Ley 22.140:
Artículo 16: La estabilidad es el derecho a conservar el empleo y el nivel escalafonario
alcanzado, así como también la permanencia en la zona donde desempeñare sus
funciones siempre que las necesidades del servicio lo permitan. La estabilidad solo se
perderá por los causales establecidos en el presente régimen.
Ley 22.140:
Artículo 17: El personal tiene derecho a la retribución de sus servicios.
Ley 22.140:
Artículo 18: El personal permanente tiene derecho a igualdad de oportunidades para
cubrir cada uno de los niveles y jerarquías previstos en los respectivos escalafones.
Ley 22.140:
Artículo 19: El personal tiene derecho al goce de licencias.
Ley 22.140:
Artículo 20: El personal tiene derecho a compensaciones, reintegros e indemnizaciones.
Ley 22.140:
Artículo 21: El agente que considere vulnerados sus derechos podrá recurrir ante la
autoridad administrativa pertinente.
Ley 22.140:
Artículo 22: El personal podrá ser intimado a iniciar los trámites jubilatorios, cuando
reúna los requisitos correspondientes.
Ley 22.140:
Artículo 23: El personal que fuere intimado a jubilarse y el que solicitare
voluntariamente su jubilación o retiro, podrá continuar en la prestación de sus servicios
hasta que se le acuerde el respectivo beneficio, por un lapso no mayor a seis meses, a
cuyo termino el agente será dado de baja.
Ley 22.140:
Artículo 24: La aceptación de la renuncia podrá ser dejada en suspenso por un término
no mayor de 180 días corridos, en los casos, condiciones y efectos que determine la
reglamentación. La renuncia se considera aceptada, si la autoridad competente no se
pronunciare dentro de los 30 días corridos a partir de su presentación.
Ley 22.140:
Artículo 25: El personal será calificado por lo menos una vez al año.
Ley 22.140:
Artículo 26: La administración llevará el legajo de cada uno de sus agentes.
El deber de obediencia:
Ley 22.140:
Artículo 27: El personal tiene los siguientes deberes:
a) Prestar personal y eficientemente el servicio.
b) Observar una conducta correcta, digna y decorosa.
c) Obedecer toda orden emanada de un superior jerárquico.
d) Guardar la discreción correspondiente, con respecto a todos los hechos e
informaciones de los cuales tenga conocimiento.
e) Promover las acciones judiciales que correspondan cuando públicamente fuera
objeto de imputación delictuosa.
f) Declarar bajo juramento su situación patrimonial y modificaciones ulteriores.
g) Llevar a conocimiento de la superioridad todo acto que configure delito contra el
estado.
h) Concurrir a la citación por la instrucción de un sumario.
i) Someterse a examen psico-físico.
j) Permanecer en el cargo en caso de renuncia por el término de 30 días corridos, si
antes no fuere reemplazado.
k) Excusarse de intervenir en todo aquello en que su situación pueda originar
interpretaciones de parcialidad.
l) Encuadrarse en las disposiciones legales.
m) Capacitarse en el servicio.
Prohibiciones incompatibilidades:
Ley 22.140:
Artículo 28: (Prohibiciones) – El personal queda sujeto a las siguientes prohibiciones:
a) Efectuar o patrocinar a terceros, trámites o gestiones.
b) Dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, representar o prestar servicios
remunerados o no, a personas de existencia visible o jurídica, que gestionen o exploten
concesiones o privilegios de la administración.
c) Recibir directa o indirectamente beneficios originados en contratos de la
administración.
d) Mantener vinculaciones que le signifiquen beneficios.
e) Realizar con motivo o en ocasión del ejercicio de sus actividades, propaganda o
proselitismo.
f) Recibir dádivas, obsequios u otras ventajas.
Ley 22.140:
Artículo 29: (Incompatibilidades) – El desempeño de un cargo en la administración
Pública Nacional será incompatible con el ejercicio de otro en el orden nacional,
provincial o municipal, salvo en los casos que el Poder Ejecutivo Nacional así lo
autorice.
Régimen disciplinario:
Ley 22.140:
Artículo 30: (Régimen disciplinario) – El personal podrá ser objeto de las siguientes
medidas disciplinarias:
a) Apercibimiento.
b) Suspención de hasta 30 días.
c) Cesantía.
d) Exoneración.
Estas sanciones se aplicarán sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que
fijen las leyes vigentes.
Bienes de dominio público y de dominio privado: los bienes del Estado se dividen en
dos: de dominio público, son aquellos que están sometidos a una reglamentación
pública especial (Código Civil), y sirven para la satisfacción de fines públicos; los
bienes de dominio privado son aquellos sobre los que el estado puede actuar como un
particular: los vende, los embarga, los pierde, etc., y están regidos fundamentalmente
por las normas del derecho privado.
La clasificación del Código Civil: los bienes de dominio público del estado están
enumerados en el artículo 2340 del Código Civil. Estos bienes parecerían no ser del
estado, ya que este actúa mas como tenedor que como propietario de los mismos. Estos
bienes son de toda la población y el estado puede hacer uso de ellos.
El estado no puede actuar como un verdadero propietario porque:
No puede venderlos.
No puede donarlos.
No puede canjearlos.
Estos son típicos actos de propiedad prohibidos para el estado.
Según él articulo 2340 del Código Civil quedan comprendidos entre los bienes de
dominio público:
Mares territoriales.
Mares interiores.
Ríos, sus cauces y las demás aguas que corren por cauces naturales.
Playas de mar y riveras internas de los ríos.
Largos navegables y sus trechos.
Islas formadas o que se formen en el mar territorial.
Calles, plazas, caminos, canales, puentes y toda otra obra pública.
Ruinas y yacimientos de interés científicos.
Documentos oficiales de los poderes del estado.
Según el artículo 2342 del Código Civil: “son bienes privados del estado general y de
los estados particulares.”
Todas las tierras situadas dentro de los límites del territorio y que carecen de
dueño.
Las minas de oro, plata, cobre, etc.
Los de las personas que mueren sin tener herederos.
Las plazas, puentes, ferrocarriles construidas o adquiridas por el estado.
Las embarcaciones que llegan a la costa del país siendo de enemigos.
Código Civil:
Artículo 2611: las restricciones impuestas al dominio privado solo en el interés público,
son regidas por el derecho administrativo.
28/5/99
UNIDAD 8
Hecho Administrativo: Son los comportamientos materiales de la administración puede
actuar sin que el acto administrativo exista previamente como declaración de voluntad
(bomberos que destruyen una casa para evitar un incendio, sin auto de autorización).
Los hechos administrativos son realizados por la administración con el objeto de
obtener un determinado resultado, aunque a veces traen aparejados resultados que no
han tenido a la vista cuando se realizó (la construcción de una obra pública puede traer
aparejado daños a terceros que la administración debe indemnizar).
Ley 19.549:
Artículo 9: (Vías de hecho) – La administración se abstendrá:
a) De comportamientos materiales que importen vías de hecho administrativas
lesivas de un derecho o garantías constitucionales;
b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de
los que en virtud de norma expresa implique la suspensión de los efectos ejecutorios de
aquel, o que, habiéndose resuelto, no hubiere sido notificado.
La realización de vías de hecho por parte de la administración trae aparejada su
responsabilidad. El hecho administrativo es un comportamiento, mientras que el acto
administrativo implica una declaración de voluntad que va a producir efecto jurídicos
directos.
Acto administrativo: declaración unilateral y concreta del órgano ejecutivo que produce
efectos jurídicos directos e inmediatos, es una declaración unilateral por parte de la
administración, por que el particular nunca contribuye a la formación del acto
administrativo. Es una declaración porque se autoriza la voluntad.
Ley 19.549:
Artículo 10: (Silencio o ambigüedad de la administración) – El silencio o ambigüedad
de la administración frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento
concreto, se interpretaran como negativa.
Solo mediando disposición expresa, podrá acordarse al silencio sentido positivo.
Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento,
éste no podrá exceder de sesenta (60) días. Vencido el plazo que corresponda, el
interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros treinta (30) días sin
producirse dicha resolución, se considerará que hay silencio de la administración.
• La teoría del silencio: protege a los administrados, porque les permite atacar a la
administración, cuando ésta tiene la obligación de pronunciarse en el término que le fija
la ley y no lo hace. El silencio no puede resolverse como un caso de la interpretación de
la voluntad administrativa, debe entenderse como una presunción legal motivada por
exigencias procesales. El silencio puede clasificarse en positivo cuando la inercia de la
administración debe entenderse como accediendo a la petición del particular; y negativa
cuando la inercia se considera negativa a la petición del administrado.
Elementos del acto administrativo: para que un acto administrativo sea válido debe
contar con los elementos requeridos por el ordenamiento jurídico para su formación y
existencia. La Ley 19.549 estable:
Ley 19.549:
Artículo 7: (Requisitos esenciales del acto administrativo) – Son requisitos esenciales
del acto administrativo los siguientes:
a) (Competencia) ser dictado por autoridad competente.
b) (Causa) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y
en el derecho aplicable.
c) (Objeto) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible; debe decidir
todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas previa
audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
d) (Pronunciamiento) antes de su emisión deben cumplirse procedimientos esenciales
y substanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin
prejuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considérese también esencial el
dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el
acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.
e) (Motivación) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones
que inducen a emitir el acto, consignando, además, los recaudos indicados en el inciso B
del presente artículo.
f) (Finalidad) Habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que
otorgan las facultades pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir
encubiertamente fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su
causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente
adecuados a aquella finalidad.
Los contratos que celebre el estado, los permisos y las concesiones administrativas se
regirán por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación analógica de
las normas del presente título, si ello fuere precedente.
Según Diez los elementos esenciales que hacen a la legitimidad de un acto son los
siguientes:
Elemento subjetivo: se compone de la persona física que realiza la actividad
administrativa para poder dictar el acto.
Elemento objetivo: está constituido por el objeto o contenido del acto, el contenido es la
resolución que en el caso concreto adopta la autoridad.
Ley 19.549:
Artículo 12: (Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria) – El acto administrativo
goza de presunción de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administración a
ponerlo en práctica por sus propios medios- a menos que la ley o la naturaleza del acto
exigieran la intervención judicial- e impide que los recursos que interpongan los
administrados suspendan su ejecución y efectos, salvo que una norma expresa
establezca lo contrario.
Sin embargo, la administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante
resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés público, o para evitar
perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Nulidad absoluta: es aquel acto contrario al orden público y a las buenas costumbres.
Puede ser declarada de oficio por el juez, a pedido del interesado o ministerio público.
No es susceptible de confirmación, y es imprescriptible (artículo 1047 del Código
Civil).
Nulidad relativa: es aquella que no afecta el orden público y las buenas costumbres. No
puede ser declarada de oficio por el juez, solo a pedido de parte. Es confirmada y es
prescriptible (artículo 1048, 4030 y 4031 del Código Civil).
De acuerdo con la Ley 19.549, los actos administrativos son regulares, según el artículo
18 son los que no tienen vicio, pero se pueden incluir los que tengan leves vicios, se
consideran anulables; o irregulares son los que de acuerdo con los artículos 14 y 15,
están gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable, o nulidad relativa, o se
consideran actos directamente inexistente.
Régimen legal:
Ley 19.549:
Artículo 14: (Nulidad) – El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable,
en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la administración resultare excluida por error esencial;
dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;
violencia física o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del
territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o
sustitución estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o
el derecho invocado; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la
finalidad que inspiró su dictado.
Ley 19.549:
Artículo 15: (Anulabilidad) – (Según ley 21.686). Si se hubiere incurrido en una
irregularidad, omisión o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus
elementos esenciales, el acto será anulable en sede judicial.
Ley 19.549:
Artículo 21: (Caducidad) – La administración podrá declarar unilateralmente la
caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere con las
condiciones fijadas en el mismo, pero deberá mediar previa constitución en mora y
concesión de un plazo suplementario razonable al efecto.
Régimen legal: esta ley incorpora la mayoría de los principios establecidos por la Corte
Suprema. Se ocupa de la extinción del acto administrativo por razones de legitimidad,
separando los supuestos del acto irregular (art. 17) de la revocación del acto regular (art.
18). La ley se refiere también al supuesto de vicios leves que genere la anulabilidad del
acto. Dice que sino llegara a impedir la existencia de alguno de sus elementos
esenciales, el acto será anulable en sede judicial.
Ley 19.549:
Artículo 17: (Revocación del acto nulo) – (Según ley 21.686). El acto administrativo
afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por
razones de ilegitimidad aún en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviese
firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo,
solo podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante
declaración judicial de nulidad.
Ley 19.549:
Artículo 18: (Revocación del acto regular) – El acto administrativo, del que hubieren
nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no se puede ser revocado,
modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede
administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocación, modificación
o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicios a terceros y si el derecho se
hubiere otorgado expresa y validamente a título precario. También podrá ser revocado,
modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causara a los administrados.
4. El procedimiento administrativo. Ámbito de aplicación y requisitos (art. 1 Ley
19.549).
Requisitos:
a) Instrucción de oficio: sin perjuicio de la participación de los interesados en las
actuaciones.
b) Celeridad (rapidez): eficacia en los trámites.
c) Informalismo: evitar exigencias formales no necesarias.
d) Los plazos: serán obligatorios para la administración como para los administrados.
Se computan al día siguiente de la notificación. Antes de que venza el plazo puede la
administración de oficio o a pedido de parte, disponer su ampliación por el tiempo
razonable, siempre que no resultaren lastimados derechos de terceros.
e) Caducidad de los procedimientos: transcurridos 60 días desde que el trámite se
paralice por causa imputable al administrado, el órgano competente le notificará que si
pasan otros 30 días de inactividad se declarara la caducidad de los procedimientos.
f) Debido proceso adjetivo: 1. Derecho a ser oído. 2. Derecho a ofrecer y producir
pruebas. 3. Derecho a una decisión fundada.
Ley 19.549:
Artículo 1: (Procedimiento administrativo: ámbito de aplicación) – Las normas del
procedimiento que se aplicarán ante la administración pública Nacional centralizada y
descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción de organismos militares, de
defensa y seguridad.
Ley 19.549:
Artículo 23: (Impugnación judicial de actos administrativos) – Podrá ser impugnado por
vía judicial un acto de alcance particular cuando:
a) Tenga carácter de definitivo y se hayan agotado las instancias administrativas.
b) Pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión impida totalmente la tramitación
del reclamo interpuesto.
c) Se diera el caso de silencio o de ambigüedad (art. 10)
d) Cuando la administración viola el artículo 9 (vías de hecho que lesionen garantías
o derechos de la Constitución Nacional)
Ley 19.549:
Artículo 24: (El acto de alcance general será impugnable por vía judicial cuando)
a) El acto afecte en forma cierta los derechos subjetivos del interesado, y formule
reclamo a la autoridad que lo dictó y resultado fuere adverso a se produzca silencio de la
administración.
b) Cuando se agota sin éxito la instancia definitiva contra el acto.
Plazo:
Ley 19.549:
Artículo 25: (Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnación –por vía de
acción o recursos) – La acción contra el estado o sus entes autárquicos deberá deducirse
dentro del plazo de 90 días, computados de la siguiente manera:
a) Si se trata de actos de alcance particular desde su notificación al interesado.
b) Si se trata de actos de alcance general desde que se agote la instancia
administrativa.
c) Si se trata de vías de hecho o hechos administrativos, desde que ellos fueren
conocidos por el afectado.
Cuando por norma expresa la impugnación del acto deba hacerse por vía de recurso, el
plazo para deducirlo será de 30 días desde la notificación de la resolución definitiva que
agote las instancias administrativas.
Ley 19.549:
Artículo 26: La demanda podrá iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera
carácter definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el artículo 10 (silencio
administrativo) y sin perjuicio de los que corresponda en materia de prescripción.
Ley 19.549:
Artículo 28: (Amparo por mora de la administración) – El que forme parte de un
expediente administrativo podrá solicitar judicialmente se libre orden de pronto
despacho. La orden será procedente cuando la autoridad administrativa dejare vencer los
plazos fijados sin emitir la resolución de mero trámite o de fondo que requiera el
interesado. Presentando el petitorio si la justicio lo considera procedente en atención a
las circunstancias, requerirá la autoridad administrativa interviniente, en el plazo que le
fije, informe sobre la causa de la demora aducida. Contestado el requerimiento o
vencido el plazo sin que lo hubiera evacuado se resolverá lo pertinente acerca de la
mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa
responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca según la
naturaleza y complejidad del dictamen o trámites correspondientes.
Ley 19.549:
Artículo 29: La desobediencia a la orden de pronto despacho tomará aplicable lo
dispuesto por el artículo 17 del decreto/ley 1285/58.
Ley 19.549:
Artículo 30: (Reclamo administrativo previo a la demanda judicial) – El estado nacional
no podrá ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo, dirigido al
ministerio o comandado en jefe que corresponda, salvo cuando se trate de la
impugnación judicial de los actos administrativos de alcance general o particular.
Ley 19.549:
Artículo 31: El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los
noventa (90) días de formulado. Vencido el plazo, el interesado requerirá pronto
despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) días, podrá iniciar la demanda
en cualquier momento.
Ley 19.549:
Artículo 32: El reclamo administrativo previo al que se refieren los anteriores artículos
no será necesario si mediare una norma expresa que así lo establezca y cuando:
a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de que transcurran los plazos
del artículo 31.
b) Antes de dictarse de oficio un acto por el poder ejecutivo, el administrado se
hubiera presentado expresando su pretensión en sentido contrario.
c) Se reclaman daños y perjuicios contra el estado o se intentase una acción de
desalojo contra alguien.
d) Medie una clara conducta del estado que haga presumir la ineficacia cierta del
procedimiento, transformando el reclamo previo en un ritualismo inútil.
e) Se demande a una empresa del Estado, a un ente autárquico, a una sociedad
anónima con participación estatal mayoritaria, a un ente descentralizado con facultades
de entrar en juicio.
Acto político y Acto de gobierno: el acto político es una decisión suprema, por ejemplo
declarar el estado de sitio, el indulto, la intervención federal, etc. Los actos de gobierno
son analizables. Cuando el estado actúa como poder político realiza actos de gobierno y
se encuentra exento de responsabilidad civil.
Dictado por el órgano ejecutivo, afectan al Estado como un todo único. Se refieren a la
organización e integración de los poderes constituidos, a las situaciones de subsistencia
ordenada, pacífica y segura de la comunidad y al derecho de agentes que se concretan
en tratados internacionales de límites, neutralidad y paz.
Cuando el estado actúa como poder político, realiza actos de gobierno y se encuentra
exento de responsabilidad civil. Como acto de gobierno el Estado puede declarar la
guerra y actúa así con potestad soberana sin estar sujeto a otro control que el de la
responsabilidad política mediante el procedimiento del juicio político.
Una de las teorías que define el acto político, lo hace como de ejecución directa e
inmediata de una disposición formal de la constitución.
INTRODUCCION EN EL TEMA
El término acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho
Administrativo, por contraposición al acto jurídico que nos da la noción, nos define y
regula el derecho civil. Dar un concepto dentro del Derecho en cualquiera de sus ramas,
siempre ha sido dificil y a menudo encontramos entre nuestros prestigiosos jurístas
diferentes posturas e interpretaciones, pero se hace más dificil aún cuando estudiamos
una rama del derecho no codificada y tan dinámica como el derecho administrativo.
Para comprender y poder arribar a una noción de acto administrativo debemos tener en
claro que el mismo es el producto de la función administrativa, independientemente del
ejercicio de la misma por parte de un órgano administrativo o de los Poderes Judicial o
Legislativo (recordemos que estos últimos tienen dentro de sus funciones a las llamadas
funciones impropias dentro de las que se encuentra la función administrativa).
La función administrativa se encargara de llevar adelante en la practica los cometidos
estatales (concepto amplio) y para ello se requerirá frecuentemente que la
administración pública (mediante sus órganos o entes) declare o exteriorice su voluntad.
Siendo el Estado una persona jurídica de carácter público exteriorizará su voluntad
luego de cumplidos los recaudos determinados en el Ordenamiento Jurídico
Administrativo y el acto por el cual se declara o exterioriza la voluntad estatal es el
ACTO ADMINISTRATIVO.
A continuación analizamos los conceptos elaborados por la doctrina:
DEFINICION CLASICA:
EL ACTO ADMINISTATIVO ES
UNA DECLARACION DE VOLUNTAD
FORMULADA POR UN ORGANO DEL ESTADO
EN EJERCICIO DE UNA POTESTAD ADMINISTRATIVA
ES UNA DESICION,
GENERAL O ESPECIAL,
EMANADA DE AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EN EJERCICIO DE SUS
FUNCIONES ,
EN RESGUARDO DE LOS DERECHOS E INTERESES DE LOS
ADMINISTRADOS.
Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones administrativas se
regirán por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación analógica de
las normas del presente título, si ello fuere procedente.
ELEMENTOS ESENCIALES
1)COMPETENCIA
LICITO: O sea que el objeto del acto administrativo no debe ser prohibido por las
normas jurídicas vigentes.
CIERTO:
POSIBLE:
DETERMINADO:
3)VOLUNTAD.
PREPARACION DE LA VOLUNTAD
El orden normativo establece una serie de trámites y actos previos que deben
cumplirse antes de la emisión de la voluntad. La emisión de la voluntad
administrativa se deben ajustar según los casos a los siguientes requisitos o
elementos.
1)FINALIDAD: Los agentes públicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma.
O sea el acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento. La
finalidad del Acto Administrativo respondería a la pregunta de PARA QUE ?
Si el ente administrador usa el poder de una norma con otro fin el, acto se considerar
viciado.
4)FORMA
FORMAS:
ORAL: Puede admitirse en algunos casos que la orden no se documente por escrito,
sino que lo exprese Verbalmente. Ej. Orden de agentes de policía.
SIGNOS: Los signos que hayan de emplearse pueden variar al infinito; lumínicas
(semáforos), mímica agente de tránsito.
ELEMENTOS ESENCIALES SEGUN LEY 19.549 Y LA MAYORIA DE LA
DOCTRINA.
PROCEDIMIENTO
CAUSA
Atiende a los antecedentes de hecho y de derecho que dan origen al acto. La causa
responde al ¿por que? de la realización del acto.
MOTIVACION
EXISTE CONFUCION ENTRE MOTIVACION Y CAUSA. LA MOTIVACION
RESPONDE AL POR QUE JUSTIFICATIVO. LA CAUSA RESPONDE AL POR
QUE?. LA MOTIVACION APARECE CUANDO EN EL ACTO EXISTE LA
POSIBILIDAD DE LA DISCRECIONALIDAD POR PARTE DEL FUNCIONARIO
PUBLICO. SI UN ACTO ES DISCRECIONAL DEBE MOTIVARSE. SI UN ACTO
ES TOTALMENTE REGLADO NO SERIA NECESARIA LA MOTIVACION.
Para aclarar las diferencias conceptuales que aparecen cuando se intenta desentrañar los
conceptos de causa y motivación del acto administrativo, es dable refrescar un
importante antecedente jurisprudencial:
FINALIDAD
Es determinado como requisito esencial del AA en el art. 7 inc f de la Ley 19.549.
Cuando se otorga competencia a un órgano para un tema especifico, dicho órgano no
debe apartarse de la finalidad perseguida por el Estado al otorgar competencia. La
ausencia de este elemento puede derivar en la nulidad del Acto.
NOTIFICACION
Son formas de publicidad la publicación y la notificación. La publicación es aplicable a
los reglamentos, mientras que la notificación lo es a los actos administrativos.
11. Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser
objeto de notificación al interesado y el de alcance general de publicación. Los
administrados podrán antes, no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no
resultaren perjuicios para el derecho de terceros.
"Luego de notificados, los actos administrativos operan como verdaderos títulos de los
derechos que ellos reconocen" (CSJN, 5/12/83, "Hernández, María E. c/Escuela
Nacional de Bellas Artes Manuel Belgrano", ED, 108-586; ver también
CNContAdmFed, Sala II, 10/8/82, ED, 102-312).
Las notificaciones se podrán hacer indistintamente por alguno de los siguientes medios:
a) acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de ello;
b) préstamo del expediente;
c) recepción de copias;
d) presentación espontánea del interesado de la que resulta estar en conocimiento
fehaciente del acto respectivo;
e) cédula;
f) telegrama con aviso de entrega o carta documento;
g) edictos;
h) oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepción, e
i) por los medios que indique la autoridad postal, a través de sus permisionarios.
En tal sentido "es forzoso señalar que tanto los procedimientos especiales como el
general regulado en la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo y su
reglamentación, si bien contienen disposiciones que pueden diferir en la previsión de las
formas y medios idóneos de notificación, se inspiran en el mismo elemental principio de
relación de la Administración con los particulares: el anoticiamiento de éstos sobre los
actos administrativos que los afectan tiene un fin en sí mismo, debe ser en general
íntegro e irrestrictivo; y a todo evento que genere dudas, la Administración debe dirigir
su obrar hacia tal objeto, aunque sea informalmente, es decir, sin atarse a posturas de
rígido y ritual reglamentarismo (conf. doct. art. 1°, inc. c, ley 19.549), pues sólo la
notificación eficaz confiere efectos jurídicos plenos a los actos comunicados, siendo la
consecuencia normativa inmediata, el inicio del cómputo de los plazos de impugnación"
(CNFedContAdm., Sala II, 16/9/97, "Manghessi, Miguel A. c/Policía Federal
Argentina", SJDA, 6/4/98, p. 52).
Es admisible la notificación verbal sólo cuando el acto válidamente no esté
documentado por escrito. Además, si la voluntad administrativa se exteriorizara por
señales o signos, su conocimiento o percepción importaría notificación.
El acto administrativo no notificado por impulso de la Administración puede llegar a ser
eficaz mediante la invocación de sus efectos por parte del interesado. No ocurre lo
mismo con el reglamento; éste, si no es publicado, no puede ser invocado por los
particulares que tengan conocimiento de él, porque ello violaría la igualdad ante la ley;
es necesario que el reglamento se aplique a la generalidad de los individuos a quienes
sus disposiciones contemplan, sin hacerse distinciones no establecidas en él.
Finalmente, señalamos que la notificación de un acto administrativo supone
necesariamente el otorgamiento implícito acto tácito, conforme a lo precedentemente
expuesto de la vista de las actuaciones en que dicho acto ha sido producido y de los
dictámenes, informes, etc., que han dado lugar a él, sea que éstos coincidan con la
decisión o, por el contrario, sean contrarios a ella.
CARACTERES
CLASES:
ACTO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCION EN EL TEMA
El término acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho
Administrativo, por contraposición al acto jurídico que nos da la noción, nos define y
regula el derecho civil. Dar un concepto dentro del Derecho en cualquiera de sus ramas,
siempre ha sido dificil y a menudo encontramos entre nuestros prestigiosos jurístas
diferentes posturas e interpretaciones, pero se hace más dificil aún cuando estudiamos
una rama del derecho no codificada y tan dinámica como el derecho administrativo.
Para comprender y poder arribar a una noción de acto administrativo debemos tener en
claro que el mismo es el producto de la función administrativa, independientemente del
ejercicio de la misma por parte de un órgano administrativo o de los Poderes Judicial o
Legislativo (recordemos que estos últimos tienen dentro de sus funciones a las llamadas
funciones impropias dentro de las que se encuentra la función administrativa).
La función administrativa se encargara de llevar adelante en la practica los cometidos
estatales (concepto amplio) y para ello se requerirá frecuentemente que la
administración pública (mediante sus órganos o entes) declare o exteriorice su voluntad.
Siendo el Estado una persona jurídica de carácter público exteriorizará su voluntad
luego de cumplidos los recaudos determinados en el Ordenamiento Jurídico
Administrativo y el acto por el cual se declara o exterioriza la voluntad estatal es el
ACTO ADMINISTRATIVO.
A continuación analizamos los conceptos elaborados por la doctrina:
DEFINICION CLASICA:
EL ACTO ADMINISTATIVO ES
UNA DECLARACION DE VOLUNTAD
FORMULADA POR UN ORGANO DEL ESTADO
EN EJERCICIO DE UNA POTESTAD ADMINISTRATIVA
ES UNA DESICION,
GENERAL O ESPECIAL,
EMANADA DE AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EN EJERCICIO DE SUS
FUNCIONES ,
EN RESGUARDO DE LOS DERECHOS E INTERESES DE LOS
ADMINISTRADOS.
DEFINICION DE JUAN FRANCISCO LINARES
Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones administrativas se
regirán por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación analógica de
las normas del presente título, si ello fuere procedente.
ELEMENTOS ESENCIALES
1)COMPETENCIA
LICITO: O sea que el objeto del acto administrativo no debe ser prohibido por las
normas jurídicas vigentes.
CIERTO:
POSIBLE:
DETERMINADO:
3)VOLUNTAD.
El orden normativo establece una serie de trámites y actos previos que deben
cumplirse antes de la emisión de la voluntad. La emisión de la voluntad
administrativa se deben ajustar según los casos a los siguientes requisitos o
elementos.
4)FORMA
FORMAS:
SIGNOS: Los signos que hayan de emplearse pueden variar al infinito; lumínicas
(semáforos), mímica agente de tránsito.
PROCEDIMIENTO
CAUSA
Atiende a los antecedentes de hecho y de derecho que dan origen al acto. La causa
responde al ¿por que? de la realización del acto.
MOTIVACION
EXISTE CONFUCION ENTRE MOTIVACION Y CAUSA. LA MOTIVACION
RESPONDE AL POR QUE JUSTIFICATIVO. LA CAUSA RESPONDE AL POR
QUE?. LA MOTIVACION APARECE CUANDO EN EL ACTO EXISTE LA
POSIBILIDAD DE LA DISCRECIONALIDAD POR PARTE DEL FUNCIONARIO
PUBLICO. SI UN ACTO ES DISCRECIONAL DEBE MOTIVARSE. SI UN ACTO
ES TOTALMENTE REGLADO NO SERIA NECESARIA LA MOTIVACION.
Para aclarar las diferencias conceptuales que aparecen cuando se intenta desentrañar los
conceptos de causa y motivación del acto administrativo, es dable refrescar un
importante antecedente jurisprudencial:
FINALIDAD
Es determinado como requisito esencial del AA en el art. 7 inc f de la Ley 19.549.
Cuando se otorga competencia a un órgano para un tema especifico, dicho órgano no
debe apartarse de la finalidad perseguida por el Estado al otorgar competencia. La
ausencia de este elemento puede derivar en la nulidad del Acto.
NOTIFICACION
Son formas de publicidad la publicación y la notificación. La publicación es aplicable a
los reglamentos, mientras que la notificación lo es a los actos administrativos.
11. Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser
objeto de notificación al interesado y el de alcance general de publicación. Los
administrados podrán antes, no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no
resultaren perjuicios para el derecho de terceros.
"Luego de notificados, los actos administrativos operan como verdaderos títulos de los
derechos que ellos reconocen" (CSJN, 5/12/83, "Hernández, María E. c/Escuela
Nacional de Bellas Artes Manuel Belgrano", ED, 108-586; ver también
CNContAdmFed, Sala II, 10/8/82, ED, 102-312).
Las notificaciones se podrán hacer indistintamente por alguno de los siguientes medios:
a) acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de ello;
b) préstamo del expediente;
c) recepción de copias;
d) presentación espontánea del interesado de la que resulta estar en conocimiento
fehaciente del acto respectivo;
e) cédula;
f) telegrama con aviso de entrega o carta documento;
g) edictos;
h) oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepción, e
i) por los medios que indique la autoridad postal, a través de sus permisionarios.
En tal sentido "es forzoso señalar que tanto los procedimientos especiales como el
general regulado en la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo y su
reglamentación, si bien contienen disposiciones que pueden diferir en la previsión de las
formas y medios idóneos de notificación, se inspiran en el mismo elemental principio de
relación de la Administración con los particulares: el anoticiamiento de éstos sobre los
actos administrativos que los afectan tiene un fin en sí mismo, debe ser en general
íntegro e irrestrictivo; y a todo evento que genere dudas, la Administración debe dirigir
su obrar hacia tal objeto, aunque sea informalmente, es decir, sin atarse a posturas de
rígido y ritual reglamentarismo (conf. doct. art. 1°, inc. c, ley 19.549), pues sólo la
notificación eficaz confiere efectos jurídicos plenos a los actos comunicados, siendo la
consecuencia normativa inmediata, el inicio del cómputo de los plazos de impugnación"
(CNFedContAdm., Sala II, 16/9/97, "Manghessi, Miguel A. c/Policía Federal
Argentina", SJDA, 6/4/98, p. 52).
Es admisible la notificación verbal sólo cuando el acto válidamente no esté
documentado por escrito. Además, si la voluntad administrativa se exteriorizara por
señales o signos, su conocimiento o percepción importaría notificación.
El acto administrativo no notificado por impulso de la Administración puede llegar a ser
eficaz mediante la invocación de sus efectos por parte del interesado. No ocurre lo
mismo con el reglamento; éste, si no es publicado, no puede ser invocado por los
particulares que tengan conocimiento de él, porque ello violaría la igualdad ante la ley;
es necesario que el reglamento se aplique a la generalidad de los individuos a quienes
sus disposiciones contemplan, sin hacerse distinciones no establecidas en él.
Finalmente, señalamos que la notificación de un acto administrativo supone
necesariamente el otorgamiento implícito acto tácito, conforme a lo precedentemente
expuesto de la vista de las actuaciones en que dicho acto ha sido producido y de los
dictámenes, informes, etc., que han dado lugar a él, sea que éstos coincidan con la
decisión o, por el contrario, sean contrarios a ella.
CARACTERES
CLASES: