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DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL: UM BALANÇO
DA INTERVENÇÃO GOVERNAMENTAL
Luciana Jaccoud
Nathalie Beghin

DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL


um balanço da intervenção governamental

Brasília, 2002
© Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – ipea 2002

Jaccoud, Luciana de Barros


Desigualdades raciais no Brasil: um balanço da in-
tervenção governamental / Luciana de Barros Jaccoud
e Nathalie Beghin. − Brasília : Ipea, 2002.
152 p. : gráfs., tabs. ; 1 CD-Rom
Inclui bibliografia.

1. Discriminação Racial. 2. Desigualdade Social. 3. Ne-


gros. 4. Intervenção do Estado. I. Beghin, Nathalie. II.
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada.

CDD: 305.8

As opiniões emitidas nesta publicação são de exclusiva e de inteira respon-


sabilidade dos autores, não exprimindo, necessariamente, o ponto de vista
do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada ou o do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão.

A produção editorial desta publicação contou com o apoio financeiro do


Projeto BRA 01/013 – Pnud.

É permitida a reprodução deste texto e dos dados nele contidos, desde


que citada a fonte. Reproduções para fins comerciais são proibidas.
AGRADECIMENTOS

Contribuíram com a elaboração do presente documento os seguintes servido-


res e colaboradores do Ipea:
Alessandro Santiago de Ulhoa Cintra
Andréa Cabral Barbosa
Frederico Augusto Barbosa da Silva
Helmut Schwarzer
Jorge Abrahão de Castro
Luana Simões Pinheiro
Luciana Mendes Servo
Luis Fernando de Lara Resende
Marco Antônio de Sousa
Mario Lisbôa Theodoro
Radakian Lino
Rafael Guerreiro Osório
Ronaldo Coutinho Garcia
Sergei Suarez Dillon Soares
Sonia Tiê Schicasho

As autoras agradecem as valiosas informações ou contribuições oferecidas por:


Antonio Carlos Nascimento Pedro – Ministro, Divisão de Direitos Humanos do Ministério das Rela-
ções Exteriores
Carlos Alberto de Paula – Ministro do Tribunal Superior do Trabalho
Carlos Alves Moura – Presidente da Fundação Cultural Palmares do Ministério da Cul-
tura
Gilberto Vergne Sabóia – Embaixador, Subsecretário Geral de Política Bilateral do Minis-
tério das Relações Exteriores
Hildebrando Tadeu Nascimento Valadares – Ministro, Diretor Geral do Departamento de Direitos Humanos e
Temas Sociais do Ministério das Relações Exteriores
Hélio Santos – Coordenador Geral do Grupo de Trabalho Interministerial de Va-
lorização da População Negra
Ivair Augusto Alves dos Santos – Assessor Especial da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos
Lenita Noman – Coordenadora do Programa Ações Afirmativas do Ministério do
Desenvolvimento Agrário
Luiza Bairros Consultora do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvi-
– mento
Manoel Veras Nascimento – Consultor do Programa Brasil, Gênero e Raça do Ministério do
Trabalho e Emprego
Maria Aparecida Gugel – Subprocuradora Geral do Trabalho e Coordenadora da Câmara
de Coordenação e Revisão do Ministério Público do Trabalho
Paula Coelho de Andrade Horta Barbosa – Gerente de Informações do Ministério do Trabalho e Emprego
Raquel Elias Ferreira Dodge – Procuradora Adjunta dos Direitos do Cidadão da Procuradoria
Geral da República
Renata Lucia de Toledo Pelizon – Assessora da Secretaria de Justiça do Ministério da Justiça
Simone Ambros Pereira – Assessora da Comissão de Direitos Humanos da Câmara dos De-
putados
Zélia Amador de Deus – Coordenadora do Programa Raça e Etnia do Ministério do Desen-
volvimento Agrário
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO, 9

INTRODUÇÃO, 11

1. HISTÓRICO: CONSTRUINDO UMA INTERVENÇÃO PÚBLICA PARA O


ENFRENTAMENTO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL, 15
1.1 Antecedentes, 15
1.2 Anos 1980: as primeiras respostas do poder público e os avanços obtidos na Constitui-
ção Federal, 16
1.3 Anos 1990: descortinando a invisibilidade da questão racial, 18
1.4 Os novos ventos vindos de Durban, 21

2. DIAGNÓSTICO DA SITUAÇÃO DO NEGRO NA SOCIEDADE BRASILEIRA, 25


2.1 Quantos são e onde estão, 25
2.2 Desigualdades de renda e pobreza, 27
2.3 Desigualdades e discriminação no mercado de trabalho, 29
2.4 Desigualdades e discriminação na educação, 31

3. DO QUE ESTAMOS FALANDO? CONCEITOS E PROBLEMÁTICA, 37


3.1 Distinguindo racismo, preconceito e discriminação racial, 37
3.2 Distinguindo ações contra racismo e preconceito racial, discriminação racial direta e
discriminação racial indireta, 40

4. AÇÃO AFIRMATIVA: UM BALANÇO DO DEBATE, 45


4.1 Características de uma nova proposta de políticas públicas: as ações afirmativas, 45
4.2 O debate sobre a ação afirmativa, 49

5. AÇÕES REALIZADAS NO ÂMBITO FEDERAL NO PERÍODO 1995-2002, 55

CONSIDERAÇÕES FINAIS, 65

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS, 69

ANEXOS
I. Principais instrumentos legais para referência, 73
II. Principais documentos para referência, 149
APRESENTAÇÃO

O presente livro, intitulado Desigualdades raciais no Brasil: um balanço


da intervenção governamental, representa mais uma contribuição do Ipea sobre
o tema das desigualdades raciais. Ele tem por principal objetivo subsidiar o
governo e a sociedade na formulação e na implementação de políticas, ações e
medidas que visem enfrentar as inaceitáveis desigualdades raciais que ainda
marcam a sociedade brasileira contemporânea. O texto oferece uma reflexão
sobre o fenômeno das desigualdades raciais no país e levanta as ações empreen-
didas no âmbito federal, no período recente, no que diz respeito à promoção
da igualdade de oportunidades entre brancos e negros. Destaque-se que, além
da sistematização e da reflexão sobre o tema em tela, o livro apresenta, tam-
bém como subsídio para o debate, a base legal existente bem como uma lista
descritiva dos principais documentos, governamentais e de organizações da
sociedade civil, que vêm marcando o debate nacional.
Este trabalho é fruto de uma iniciativa conjunta do Ipea e do Programa
das Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD, tradicional parceiro em
outras iniciativas na área social. No final do ano 2000, o PNUD propôs ao
Ipea o estabelecimento de um programa de estudos e pesquisas voltado para a
questão das desigualdades raciais. Como resposta preliminar ao desafio apre-
sentado e no intuito de subsidiar a posição brasileira na III Conferência Mun-
dial contra o Racismo, a Discriminação Racial, Xenofobia e Intolerância
Correlata, realizada em Durban, África do Sul, em setembro de 2001, o Ipea
apresentou à sociedade brasileira, em maio de 2001, uma primeira análise
sobre a magnitude das desigualdades raciais no Brasil, publicada como Texto
para Discussão. O referido estudo gerou forte impacto no governo e na socie-
dade civil e levou o Ipea a aprofundar suas investigações sobre tema de tama-
nha relevância para a construção de uma nação mais justa e com maior eqüida-
de. Desde então, o Ipea tem se engajado não apenas na elaboração de estudos
e pesquisas na área, mas também em profícuos debates por todo o país, cha-
mando a atenção para a gravidade da questão da desigualdade racial no proces-
so de desenvolvimento da nação.
Ainda no bojo desse programa conjunto, o Ipea elaborou um banco de
dados que reúne, de forma inédita, informações sobre as desigualdades raciais
no Brasil. O referido banco encontra-se encartado neste livro na forma de CD-
Rom e será proximamente disponibilizado no site do Ipea. Tais informações,
na sua maior parte referentes ao período 1992-2001, foram sistematizadas em
torno de dez grandes temas, quais sejam: população; educação; saúde; previ-
dência social e assistência social; mercado de trabalho; trabalho infantil e juve-
10 desigualdades raciais no Brasil...

nil; habitação e saneamento; acesso a bens duráveis e exclusão digital; pobre-


za, distribuição e desigualdade de renda; e gênero. Os indicadores estão todos
devidamente acompanhados de ementa que os conceitua, bem como da
metodologia utilizada para sua construção. Fornecendo à sociedade informa-
ções relevantes, o Ipea espera alimentar o debate e ampliar o conhecimento
sobre o fenômeno das desigualdades raciais no Brasil.
Com essas iniciativas, o Ipea procura subsidiar a formulação, a
implementação, o acompanhamento e a avaliação de políticas públicas mais
adequadas à especificidade da questão racial brasileira e capazes de promover a
efetiva inclusão dos afro-brasileiros em todos os espaços da vida social. Ade-
mais, e de forma mais específica, a instituição busca oferecer significativa con-
tribuição para o cumprimento do Decreto no 4.228, de 13 de maio de 2002,
que estabelece o Programa Nacional de Ações Afirmativas do Governo Federal,
do qual o Ipea é Secretaria Executiva.
É preciso destacar que a realização do presente livro contou com relevan-
te colaboração tanto da equipe do Ipea envolvida com a Pesquisa Ação Social
das Empresas, que já vem debatendo essa temática com seus parceiros do mundo
empresarial, como dos técnicos da Diretoria de Estudos Sociais – Disoc. Por
fim, não se poderia deixar de fazer referência ao inestimável apoio do PNUD.

Roberto Borges Martins


Presidente do Ipea
INTRODUÇÃO

Estudos recentes, alguns deles realizados pelo Instituto de Pesquisa Econômi-


ca Aplicada – Ipea, evidenciam as desigualdades vivenciadas pelos afro-brasi-
leiros em todas as esferas da vida social. As conclusões dessas investigações
convergem sempre na mesma direção: sob qualquer aspecto analisado, impres-
siona a magnitude das injustiças que sofre esse grupo populacional. Os dados
revelam que as desigualdades são oriundas tanto de menores níveis de educa-
ção e de qualificação dos afro-brasileiros como da discriminação racial, ou seja,
a convergência do preconceito e do racismo prejudica indivíduos somente em
razão de suas características físicas ou culturais. Essa constatação não é novida-
de. Segundo Hasenbalg, a análise das estatísticas oficiais mostra que, apesar
do crescimento econômico que marcou a segunda metade do século XX, as
desigualdades econômicas e sociais entre brasileiros brancos e não brancos não
se alteraram. “Com isto desabam definitivamente as imagens sobre relações
raciais no país vinculadas à noção de democracia racial. Caem por terra tam-
bém as teorias que postulam uma diluição das diferenças raciais como efeito
do desenvolvimento e da modernização; discriminação e desigualdades raciais
não mais podem ser vistas como uma herança do passado escravista. A vasta
mobilidade social propiciada pelo crescimento econômico desde os anos 1940
deixou de afetar a população não branca, que continua concentrada nos estra-
tos socioeconômicos inferiores. A cor das pessoas é um determinante impor-
tante das chances de vida, e a discriminação racial parece estar presente em
todas as fases do ciclo de vida individual.”1
Em que pesem essas evidências, há muito tempo apontadas pelo Movi-
mento Negro, o poder público federal somente recentemente deu início a
uma série de medidas de promoção da igualdade e de enfrentamento da dis-
criminação racial. Assim, o presente documento tem por objetivo apresentar o
“estado das artes” dessas iniciativas. Destaque-se que o texto não tem preten-
são de ser conclusivo, mas sim de apresentar um panorama que possa contri-
buir com o debate sobre o tema em tela. Dá-se maior ênfase ao período 1995-
2002 na medida em que é a partir da segunda metade da década de 1990 que
se assiste a importantes avanços no tratamento da temática racial por parte do
Estado brasileiro. Sabe-se que existe um conjunto de ações empreendidas
nos âmbitos estadual e municipal bem como pela sociedade. No entanto, no
presente documento privilegia-se o nível central.

1. Hasenbalg e Silva (1992), p. 113.


12 desigualdades raciais no Brasil...

Em todo o mundo a questão racial é tema polêmico. No Brasil não é


diferente. E mais: existem dificuldades adicionais na medida em que a longa
e histórica estabilidade da desigualdade entre negros e brancos faz que o con-
vívio cotidiano com ela passe a ser encarado pela sociedade como algo natural.
Se é verdade que conquistas foram alcançadas nos últimos anos, por tratar-se
de processo recente ainda subsistem inúmeros problemas que merecem ser
analisados e debelados para ampliar e aperfeiçoar o atendimento público.
Assim, por exemplo, não se dispõe ainda de uma política nacional de
enfrentamento da discriminação racial. O que se observa, até o momento, são
iniciativas empreendidas por determinados órgãos públicos, de certo relevan-
tes, mas que não conformam uma estratégia articulada que promova a conver-
gência e a integração das ações voltadas para a inclusão dos afrodescendentes.
Verifica-se, também, uma certa imprecisão no entendimento da questão racial,
o que, obviamente, acaba dificultando o desenho e a implementação das polí-
ticas públicas, pois não se tem claro o que exatamente se quer combater. Em
suma: o presente documento busca contribuir para um processo de desatamento
de nós, de modo que subsidie a elaboração de políticas públicas mais adequa-
das à especificidade da questão racial brasileira que sejam capazes de promover
a efetiva inclusão dos afro-brasileiros em todos os espaços da vida social.
A primeira tarefa para quem enfrenta esse desafio é contar um pouco da
história. Esse é o objeto da primeira seção deste documento. Tarefa nada fácil.
O tema é amplo o suficiente para dedicar-se a ele milhares de páginas. Entre-
tanto, julga-se oportuno oferecer um panorama do tratamento dado pelo po-
der público à questão racial, embora de forma declaradamente fragmentada e
parcial – a única forma possível neste pequeno texto. A seguir, busca-se dar
visibilidade à realidade racial: por intermédio de um diagnóstico procura-se
desconstruir a “naturalização” da desigualdade racial, evidenciando, desse modo,
a necessidade de políticas específicas para os negros. Na terceira seção, discu-
te-se a complexidade da desigualdade racial, que abarca fenômenos diferentes:
o preconceito racial e o racismo, bem como discriminação racial. Especificar
melhor esses conceitos e definir seus contornos torna-se premente, pois para
cada um desses fenômenos devem incidir políticas distintas. A quarta seção
dedica-se a discutir as ações afirmativas. Uma névoa cobre essa temática, e há
ainda um caminho a ser percorrido para adequá-la à realidade brasileira. No
entanto, por tratar-se de política relevante no enfrentamento da desigualdade
racial, urge criar um consenso mínimo sobre seu conteúdo. Por fim, na quinta
e última seção do livro, apresenta-se um balanço das ações realizadas pelo
nível federal, desde a segunda metade da década de 1990, para combater as
desigualdades raciais. Dessa análise resulta a constatação de que o enfrentamento
das desigualdades raciais está a exigir a consolidação de um projeto estratégico
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 13

nacional no qual o respeito à diversidade deve ser a base do desenvolvimento


humano integral. Um projeto dessa natureza requer uma cultura nova, a da
inclusão, e passa, necessariamente, tanto pela implementação de políticas es-
tatais de erradicação das desigualdades raciais (i.e., políticas repressivas, uni-
versais, valorizativas ou persuasivas e afirmativas) como pelo fortalecimento de
espaços de diálogo e de parcerias entre o Estado e a sociedade civil.
1. HISTÓRICO: CONSTRUINDO UMA INTERVENÇÃO PÚBLICA
PARA O ENFRENTAMENTO DAS DESIGUALDADES RACIAIS
NO BRASIL

1.1 Antecedentes
Os avanços obtidos até o momento em benefício da população afrodescendente
são resultado de conquistas do Movimento Negro, que vem a ser o movimen-
to social mais antigo no Brasil, pois atua desde os primórdios do escravismo,
isto é, desde meados do século XVI. A discriminação racial foi, desde o início,
interna ao sistema. Abolida a escravidão em 1888, os afrodescendentes conti-
nuaram a sofrer uma exploração específica graças aos mecanismos de exclusão
que acompanham o racismo. Romper com essa inércia, reverter o estigma,
recuperar a auto-estima, afirmar a igualdade dos direitos, agir para que a lei
garanta as mesmas oportunidades a todos têm sido algumas das principais
bandeiras do Movimento Negro.
Na realidade, e particularmente a partir da década de 1970, esse movi-
mento denuncia com veemência a democracia racial como mito, segundo o
qual a mestiçagem seria vocação peculiar brasileira; não existiriam conflitos
raciais; a escravidão teria sido benigna; e, por fim, o desenvolvimento econô-
mico haveria de desmanchar os resíduos do preconceito e do racismo e pro-
mover a inclusão da população negra. O Movimento Negro manifesta-se,
pois, contra uma sociedade que oculta, esconde e legitima o estigma, o pre-
conceito e a discriminação. No entanto, até os anos 1980 não houve espaço
para que o Movimento Negro atuasse no âmbito do Estado. Estado que,
historicamente, se tem mostrado refratário e hostil a qualquer ação que
desmistifique a ideologia da democracia racial brasileira. Atitude semelhante
é encontrada ainda nos sindicatos e nos partidos, para os quais a temática
racial não é percebida, ao menos até os anos 1990, como relevante.
Com relação ainda ao período militar, faz-se mister destacar que, apesar
da ditadura ignorar a problemática racial no plano interno, o Brasil era, já à
época, signatário de três importantes tratados internacionais
antidiscriminatórios, quais sejam: a Convenção 111 da Organização Interna-
cional do Trabalho (OIT) Concernente à Discriminação em Matéria de Em-
prego e Profissão (1968); a Convenção Relativa à Luta Contra a Discrimina-
ção no Campo do Ensino (1968); e a Convenção Internacional sobre a Elimi-
nação de todas as Formas de Discriminação Racial (1969). Ademais, o gover-
no brasileiro fez-se presente na duas conferências mundiais contra o racismo
realizadas em 1978 e 1983, respectivamente.
16 desigualdades raciais no Brasil...

1.2 Anos 1980: as primeiras respostas do poder público e os avanços


obtidos na Constituição Federal
É preciso esperar os anos de 1980 para que o poder público comece a dar
algumas primeiras respostas. Com o processo de redemocratização do país,
medidas concretas são tomadas em algumas localidades. Em São Paulo, o go-
verno Franco Montoro cria, em 1984, o Conselho de Participação e Desenvol-
vimento da Comunidade Negra com o objetivo de desenhar e implementar
políticas de valorização que facilitem a inserção qualificada da população ne-
gra. A instalação desse conselho é um marco importante, pois, por seu inter-
médio, o Estado reconhece – após negar sempre – que há discriminação racial
na sociedade e cabe ao setor público uma ação retificadora.
A partir da experiência de São Paulo, vários conselhos estaduais (i.e., Bahia,
Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal) e
municipais (Rio de Janeiro, Belém, Santos e Uberaba) estabelecem-se. Ade-
mais, multiplicam-se pelo país coordenadorias e assessorias afro-brasileiras – a
maioria delas de cunho cultural. Segundo avaliações,2 essas instâncias públicas
criadas para lidar com a questão negra apresentam, contudo, um conjunto de
problemas, tais como: a) a difícil interação entre militantes e funcionários
públicos; b) a falta de uma estratégia comum de atuação que possibilite a
socialização de experiências exitosas; c) a descontinuidade provocada pelas
mudanças administrativas; d) a ausência de uma precisa definição do papel
dos órgãos; e e) a insuficiência de recursos orçamentários.
Ressalte-se que nos primeiros anos de 1980 o IBGE publica estudo3
que, de forma inédita, permite visualizar as desigualdades entre brancos e
negros no mercado de trabalho.
Ainda na década de 1980, são tombados pelo patrimônio histórico dois
símbolos da cultura negra: o terreiro de candomblé Casa Branca, na Bahia
(1984), e a Serra da Barriga (1986), em Alagoas, sede do Quilombo dos Palmares.
Note-se que, como resultado do trabalho do Movimento Negro, o dia 20 de
novembro, aniversário da morte de Zumbi dos Palmares (1695), é considera-
do oficialmente como o Dia Nacional da Consciência Negra, hoje comemora-
do em todo o país. Destaque-se, ainda, a fundação do Memorial Zumbi, orga-
nização nacional que reúne representantes do Movimento Negro, da academia
e de setores governamentais ligados ao Patrimônio Histórico e Artístico Nacio-
nal (Iphan), que pretendia implantar na Serra da Barriga um Pólo da Cultura
de Libertação Afro-Brasileira.

2. Ver, a esse respeito, Hélio Santos (1998).

3. Ver, a esse respeito, Oliveira et alii (1981).


Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 17

No final dos anos 1980, outros fatos pontuam os avanços obtidos na


questão racial. O governo do presidente José Sarney cria, em 1987, a partir de
decreto presidencial, o Programa Nacional do Centenário da Abolição da Es-
cravatura, a ser executado durante o ano de 1988. Nesse contexto, o negro e a
questão racial atraem as atenções do país e trazem à tona esse lado pouco
visível e menos falado do Brasil. Pode-se dizer que o ano de 1988 foi de alta
densidade simbólica, constituindo, desse modo, momento favorável para de-
bater as relações raciais.
No mesmo ano, aprova-se a Constituição Federal, que, pelo menos no
plano formal, traz avanços indiscutíveis no que se refere à questão racial.
A Constituição Cidadã, como foi batizada por Ulysses Guimarães, institui um
Estado Democrático de Direito destinado a assegurar o exercício dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimen-
to, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade justa,
fraterna, pluralista e sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e sem
qualquer forma de discriminação. Tal Estado Democrático de Direito é ainda
reforçado pelos princípios da prevalência dos direitos humanos e pelo repúdio
ao racismo. Como resultado dos ativismos social e político do Movimento
Negro, podem ser destacadas as seguintes conquistas no âmbito da Carta Mag-
na: o reconhecimento das contribuições culturais dos diferentes segmentos
étnicos, considerando-as em pé de igualdade com a sociedade envolvente; a
criminalização do racismo4 e o direito das comunidades remanescentes de
quilombos ao reconhecimento da propriedade definitiva de suas terras, deven-
do o Estado emitir-lhes os títulos de propriedade.
Observa-se, ainda, o reconhecimento constitucional da necessidade de o
Estado brasileiro adotar medidas em favor de grupos da população excluídos e
discriminados em função do preconceito, possibilitando-lhes total participa-
ção em todas as áreas da vida em sociedade.5 De fato, há muito que se fazer
para garantir a igualdade: o contraste entre os instrumentos legais e as evidên-
cias do cotidiano elucida a insuficiência da legislação criminal para enfrentar a
reprodução das práticas discriminatórias. A ineficácia das normas
antidiscriminação reflete uma constelação de fatores, tais como: as resistências
do próprio Poder Judiciário em implementar a legislação sobre a matéria por
razões de natureza ideológica (já que muitos ainda têm a falsa crença do mito
da democracia racial brasileira); a imprecisão e a ambigüidade da linguagem

4. A Lei Afonso Arinos, promulgada em 1951, primeiro instrumento jurídico de repressão a atos de discriminação racial, enquadra-
va-os como contravenção . A criminalização dos atos de discriminação racial é fruto da Constituição de 1988 e das leis
infraconstitucionais que se seguiram.

5. Sobre o tratamento da questão racial na Constituição de 1988, ver Silva Jr. (2000).
18 desigualdades raciais no Brasil...

legal, que dificultam as interpretações; e o enfoque excessivamente centrado


no direito penal. Nesse sentido, são facilmente demonstráveis as limitações da
técnica da força no enfrentamento da discriminação, na medida em que a
técnica da força tende a atacar sobretudo o resultado da discriminação, afetan-
do pouco as suas causas (o preconceito, o estereótipo, a intolerância e o racis-
mo). Esses são argumentos que se somam para a necessária implementação de
outras respostas para a valorização do direito à igualdade da população negra.
A mobilização que se criou em torno da Constituinte e do Centenário da
Abolição contribui para a criação, ainda no governo José Sarney, no âmbito do
Ministério da Cultura (MinC), inicialmente, de uma Assessoria para Assuntos
Afro-Brasileiros e, posteriormente, em 1988, da Fundação Cultural Palmares.
Apesar de representar um avanço – pois, pela primeira vez, tem-se dentro do
Executivo Federal uma instituição voltada especificamente para a defesa dos
interesses da população negra –, sua vinculação ao MinC reflete a visão, então
prevalecente no governo, do caráter marcadamente cultural da problemática
negra brasileira. É preciso ressaltar, contudo, que, atualmente, as atividades
da Fundação Cultural Palmares vão além do aspecto cultural, podendo-se des-
tacar a regularização das terras remanescentes de quilombos.
Em 1989, desencadeia-se uma campanha maciça de visibilização do ne-
gro nos dados estatísticos cujo tema foi “Não Deixe Sua Cor Passar em Bran-
co”. O movimento de estudos sobre o negro, que já vinha ocorrendo há algum
tempo, empreendido, na maior parte, por centros de estudos e intelectuais
negros, revela a opção de filiar a questão do negro à problemática nacional, ou,
antes, tomar a negritude como manifestação essencial de brasilidade, para só
então, contra esse pano de fundo, desenhar o perfil do negro. Em que pese o
risco de generalizações de trabalhos tão diversos, esses podem ser agrupados
nas seguintes áreas: história (papel do negro na história do Brasil); economia
(mercado de trabalho, salário, qualificação profissional, “economia invisível”)
e antropologia social (quilombos, família negra, religião, estratégias de sobre-
vivência). Tais estudos apresentam um caráter interativo, isto é, visam situar o
negro na perspectiva nacional, ao contrário dos estudos sobre cultura negra
prevalecentes anteriormente, mais interessados no que o negro tinha de parti-
cular e, até mesmo, de exótico.

1.3 Anos 1990: descortinando a invisibilidade da questão racial


Na década de 1990, no que diz respeito ao poder público, novas respostas são
dadas à problemática racial brasileira. No Estado do Rio de Janeiro, o governo
Leonel Brizola implementa, em 1991, a Secretaria de Defesa e Promoção das
Populações Negras. A despeito de ter tido à sua frente nomes de envergadura
do Movimento Negro, a Secretaria foi fechada em 1994 pelo governo Marcelo
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 19

Alencar, não tendo sido capaz de resistir às dificuldades que o tema da questão
racial enfrenta no Brasil: a invisibilidade, a falta de experiência e de vocação do
setor público para lidar com a questão negra e, também, a falta de adesão de
grande parte da sociedade ao tema.
O governo Leonel Brizola também inaugura, em 1991 e de forma inédi-
ta, a primeira Delegacia Especializada em Crimes Raciais na cidade do Rio de
Janeiro. Na esteira dessa experiência, outros estados criam instituições seme-
lhantes (São Paulo, Sergipe e Distrito Federal). O fato que confirma a dificul-
dade em se combater o racismo no Brasil é que todas essas delegacias foram
extintas. É importante destacar, contudo, que em 1998 a prefeitura de Belo
Horizonte, na gestão de Célio de Castro, teve uma importante iniciativa ao
criar a Secretaria Municipal para Assuntos da Comunidade Negra, primeiro
órgão do gênero no país. O objetivo dessa instituição é implementar projetos
nas áreas de trabalho e emprego, saúde, promoção da diversidade racial e rea-
lizar campanhas que elevem a auto-estima negra. Mas essa instituição, assim
como as outras, também não resistiu ao tempo e foi extinta.
A partir da segunda metade da década de 1990, um novo impulso é
dado à questão racial quando o poder público federal começa a tomar uma
série de medidas. Uma das alavancas desse novo impulso pode ser creditada à
“Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida”,
realizada em 20 de novembro de 1995, e da qual participam dezenas de mi-
lhares de pessoas em homenagem ao tricentenário da morte de Zumbi dos
Palmares. Os organizadores da Marcha entregam ao presidente da República,
Fernando Henrique Cardoso, um documento sobre a situação do negro no
país e um programa de ações para a superação do racismo e das desigualdades
raciais no país. É importante destacar a abertura em relação ao tema por parte
do chefe do Executivo Federal: já em seu discurso de posse, o presidente reco-
nhece a existência e a relevância do problema racial bem como a necessidade
de interlocução política com o Movimento Negro brasileiro.
Na mesma data da Marcha, é criado, por decreto presidencial, o Grupo
de Trabalho Interministerial de Valorização da População Negra (GTI Popula-
ção Negra), ligado ao Ministério da Justiça. A proposta nasce dentro do gover-
no a partir da articulação de setores do Movimento Negro que defendem uma
atuação mais incisiva do governo federal no estabelecimento de políticas pú-
blicas e sem a marca culturalista que muitas vezes prevalece no âmbito do
Estado quando se pensa no segmento negro. Em paralelo à instalação do GTI
População Negra, que ocorre em 1996, é lançado pelo Ministério da Justiça o
I Programa Nacional dos Direitos Humanos (I PNDH), que contém um tópi-
co destinado à população negra, para a qual se propõe a conquista efetiva da
20 desigualdades raciais no Brasil...

igualdade de oportunidades. É com esse espírito que o GTI População Negra


se constitui, a partir dos seguintes objetivos: (i) propor ações de combate à
discriminação racial; (ii) elaborar e promover políticas governamentais; (iii)
estimular ações da iniciativa privada; (iv) apoiar a elaboração de estudos
atualizados; e (v) estimular iniciativas públicas e privadas que valorizem a in-
serção qualificada dos negros nos meios de comunicação. 6

A constituição do GTI População Negra é a de um colegiado formado


por oito representantes da sociedade civil (oriundos do Movimento Negro) e
dez representantes governamentais. O GTI População Negra organiza-se em
torno de 16 áreas7 e, em 1998, os principais resultados8 do grupo são apre-
sentados à Presidência da República. Até hoje, o GTI População Negra não foi
extinto oficialmente, porém encontra-se desativado, não se reunindo há al-
gum tempo.
Note-se ainda que, nos primeiros anos de 1990, organizações sindicais
de trabalhadores encaminham denúncia à Organização Internacional do Tra-
balho (OIT) sobre a existência no país de discriminação racial no mercado de
trabalho. Em face da denúncia, o Ministério do Trabalho e Emprego (MTE)
desencadeia uma série de medidas e ações voltadas para o enfrentamento dessa
questão. A partir de 1995, inicia-se uma parceria com a OIT, por meio do
Programa para a Implementação da Convenção 111, na qual se busca colocar
em prática ações e políticas que promovam a igualdade de oportunidades e de
tratamento e combatam a discriminação no emprego e na profissão. No ano
seguinte, um decreto presidencial cria, no âmbito do MTE, o Grupo de Tra-
balho para a Eliminação da Discriminação no Emprego e na Ocupação
(GTDEO). Esse grupo de composição múltipla (i.e., representantes governa-
mentais, de trabalhadores, de empregadores e do Ministério Público do Tra-
balho) tem a missão de elaborar um plano de ações para a eliminação da dis-
criminação no mercado de trabalho. Destaque-se, contudo, que há algum tempo
o GTDEO não se reúne. Em 1997, é lançado no âmbito da Assessoria Inter-
nacional do MTE o Programa Brasil, Gênero e Raça, que tem como um de
seus principais produtos a implementação, nas Delegacias e nas Subdelegacias
Regionais do Trabalho, de Núcleos de Promoção da Igualdade de Oportuni-

6. Ministério da Justiça (2000).

7. 1) Informação-quesito Cor; 2) Trabalho e Emprego; 3) Comunicação; 4) Educação; 5) Relações Internacionais; 6) Terra (Remanes-
centes de Quilombo); 7) Políticas de Ação Afirmativa; 8) Mulher Negra; 9) Racismo e Violência; 10) Saúde; 11) Religião; 12) Cultura
Negra; 13) Esportes; 14) Legislação; 15) Estudos e Pesquisas; e 16) Assuntos Estratégicos.

8. As principais realizações alcançadas desde a época de constituição do GTI População Negra até o presente momento são apre-
sentadas na seção 5 do presente documento.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 21

dades e de Combate à Discriminação no Emprego e na Profissão. Esses núcleos,


além de receberem denúncias sobre práticas discriminatórias no acesso e
no curso das relações de trabalho, promovem ações preventivas, educativas
e de conciliação entre empregados e empregadores por meio da
conscientização da ilegalidade da prática de qualquer forma de discrimina-
ção nas relações de trabalho. Ressalte-se, contudo, que a questão racial
ainda ocupa pouco espaço na agenda dos núcleos; estes se voltam, sobretu-
do, para as pessoas portadoras de deficiência.
É importante destacar também o papel do Ministério Público do Tra-
balho (MPT), que, além de constituir-se em importante parceiro do MTE,
tem entre suas cinco metas institucionais a eliminação de todas as formas
de discriminação racial. Em 1999, o MPT assinou um Protocolo de Coo-
peração com a Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministério
da Justiça com o objetivo de trocar informações, receber denúncias e noti-
ciar os resultados das investigações procedidas no campo da proteção dos
direitos dos trabalhadores contra a discriminação no emprego e na profis-
são. O Ministério Público do Trabalho tem atuado orientando emprega-
dos e empregadores, investigando denúncias, reprimindo com o ajuizamento
de ações na Justiça do Trabalho e celebrando parcerias com órgãos do go-
verno, com instituições da sociedade civil e com conselhos.

Por fim, destaque-se que foi na década de 1990 que Zumbi dos Palmares
foi reconhecido pelo governo brasileiro Herói Nacional, tendo seu nome
inscrito no Pantheon dos Heróis Nacionais, monumento em Brasília, onde
até então constava apenas o nome de Tiradentes.

1.4 Os novos ventos vindos de Durban

A partir de 2000, intensificam-se os debates dentro do governo federal. Com


efeito, com a preparação da participação do Brasil à III Conferência Mundial
contra o Racismo, a Discriminação Racial, Xenofobia e Intolerância Correlata,
promovida pela ONU e a ser realizada em Durban, na África do Sul, no ano
seguinte, uma série de eventos sucederam-se no biênio 2000-2001, recolocando
a temática racial na agenda nacional. Em 8 de setembro, é criado o Comitê
Nacional para a Preparação da Participação Brasileira a Durban, que envolve,
de forma paritária, representantes governamentais e não-governamentais. Com
o intuito de subsidiar os trabalhos do Comitê, são realizados, no segundo
semestre de 2000, em todo o país, pré-conferências e encontros promovidos
22 desigualdades raciais no Brasil...

tanto pela Fundação Cultural Palmares9 como pela Secretaria de Estado dos
Direitos Humanos.10 O processo de preparação culmina com a realização da I
Conferência Nacional contra o Racismo e a Intolerância, que teve lugar no Rio
de Janeiro entre 6 e 8 de julho de 2001, da qual participaram cerca de 1.700
delegados oriundos das mais diversas regiões do país. Por fim, entre 31 de
agosto e 7 de setembro de 2001, acontece, em Durban, a III Conferência
Mundial contra o Racismo, a Discriminação Racial, Xenofobia e Intolerância
Correlata, que conta com cerca de seiscentos participantes brasileiros repre-
sentando instituições governamentais e não-governamentais.
É importante destacar, ao longo de todo o processo preparatório da Con-
ferência de Durban, a participação do Instituto de Pesquisa Econômica Apli-
cada (Ipea), particularmente no que diz respeito à produção de diagnósticos
inéditos sobre a magnitude das desigualdades raciais no Brasil: o governo re-
conhece, a partir de números oficiais, as imensas distâncias que existem entre
negros e brancos. Merece menção, também, a iniciativa do Ministério do De-
senvolvimento Agrário (MDA), que, em 2001, cria seu Programa de Ações
Afirmativas voltado tanto para o público interno como para os beneficiários
das políticas e das ações sob responsabilidade do Ministério. Note-se, ainda,
que o MDA, em parceria com o Ipea, deu início a um processo de diálogo com
o setor empresarial com o intuito de promover o debate sobre o respeito à
diversidade de mão-de-obra empregada no mercado de trabalho privado.
Na esteira da iniciativa do MDA, outros ministérios (i.e., Justiça, Cultu-
ra, Educação e Relações Exteriores) desencadeiam uma série de medidas espe-
cíficas voltadas para afrodescendentes. No Judiciário, um passo importante é
dado pelo Supremo Tribunal Federal ao considerar constitucional o princípio
da ação afirmativa. Ademais, o próprio Tribunal passa a implementar algumas

9. A Fundação Palmares, do Ministério da Cultura, promoveu os seguintes eventos para subsidiar a formulação do documento
brasileiro à Cúpula de Durban:

Eventos Local/data
1. Reunião de trabalho de especialistas Brasília/DF, agosto de 2000
2. Audiência pública na Câmara dos Deputados Brasília/DF, agosto de 2000
3. Pré-conferência regional sobre cultura e saúde da população negra Brasília/DF, setembro de 2000
4. Pré-conferência regional sobre racismo, gênero e educação Rio de Janeiro/RJ, outubro de 2000
5. Pré-conferência regional sobre cultura, educação e políticas de ações afirmativas São Paulo/SP, outubro de 2000
6. Pré-conferência regional sobre desigualdades e desenvolvimento sustentável Macapá/AP, outubro de 2000
7. Pré-conferência regional sobre o novo papel da indústria da comunicação e Fortaleza/CE, outubro de 2000
entretenimento
8. Pré-conferência regional sobre direito à informação cultural histórica Maceió/AL, novembro de 2000
9. Congresso brasileiro de pesquisadores negros Recife/PE, novembro de 2000
10. Conferência da Comunidade dos Países de Língua Portuguesa – CPLP Belo Horizonte/MG, novembro de 2000
11. Conferência com as embaixadas dos países africanos Brasília/DF, novembro de 2000

10. A Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministério da Justiça, com o apoio do Instituto de Pesquisa em Relações
Internacionais (Ipri) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), realizou três pré-conferênci-
as em novembro de 2000: em São Paulo, Belém e Salvador.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 23

medidas de ações afirmativas. O mesmo se verifica no âmbito do Tribunal


Superior do Trabalho ( TST), que, a partir de 2002, implementa reserva legal
de vagas nos contratos com serviços de terceiros que garante uma participação
de, no mínimo, 20% de trabalhadores afrodescendentes. O TST também de-
senvolve atividades de sensibilização e divulgação por meio de publicações
oficiais e de realização de seminários.
Salienta-se, também, o importante papel do Ministério Público Fe-
deral, que, por intermédio da Procuradoria Federal dos Direitos do Cida-
dão, cria o Grupo Temático de Trabalho sobre Discriminação Racial. Entre
outras atividades, a reflexão desse grupo de trabalho tem levado os procu-
radores da República a preocuparem-se, especialmente, com o fenômeno
do racismo institucional.
No retorno de Durban, é criado, por decreto presidencial, o Conselho
Nacional de Combate à Discriminação (CNCD), no âmbito da Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos do Ministério da Justiça. O Conselho tem, entre
seus objetivos, o incentivo à criação de políticas públicas afirmativas de promo-
ção da igualdade e da proteção dos direitos de indivíduos e de grupos sociais e
étnicos afetados por discriminação racial e por demais formas de intolerância.
No que se refere ao Poder Legislativo, estão em tramitação vários projetos
de lei referentes à questão, e, entre eles, tem ganho destaque o PL no 3.198 de
2000 de autoria do deputado Paulo Paim, que “Institui o Estatuto da Igualda-
de Racial, em defesa dos que sofrem preconceito ou discriminação em função
de sua etnia, raça e/ou cor, e dá outras providências”. Com efeito, em setem-
bro de 2001, é instalada uma Comissão Especial destinada a apreciar e a pro-
ferir parecer sobre o referido projeto. Entre suas atividades, a Comissão realiza
audiências públicas e, em maio de 2002, promoveu o seminário A Igualdade
Racial: como Corrigir os Problemas Gerados pela Exclusão.
Em 2002, é lançado o II Plano Nacional de Direitos Humanos (II
PNDH). As metas do II PNDH ampliam as fixadas em 1996 no tocante à
valorização da população negra, consagrando o termo “afrodescendente”,
oriundo da Declaração e Plano de Ação de Durban. Ademais, o II PNDH
inova ao propor uma série de medidas que visam equilibrar e melhorar os
indicadores econômicos e sociais dos grupos raciais menos favorecidos. As ações
propostas dizem respeito sobretudo às áreas de justiça, educação, trabalho e
cultura. Há também no II PNDH o reconhecimento dos males causados pela
escravidão e pelo tráfico transatlântico de escravos, que constituem crime
contra a humanidade e cujos efeitos, presentes até hoje, devem ser combati-
dos por meio de medidas compensatórias.
24 desigualdades raciais no Brasil...

Em 13 de maio de 2002, nas comemorações do aniversário da Abolição,


é criado, por decreto presidencial, o Programa Nacional de Ações Afirmativas,
sob a coordenação da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministé-
rio da Justiça. Esse Programa tem por objetivo implementar uma série de
medidas específicas no âmbito da administração pública federal que privile-
gie a participação de afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de defi-
ciência.
O governo atual, ao divulgar diagnósticos, ao criar colegiados, tais
como o GTI População Negra e o CNCD, e ao implementar algumas medidas
de valorização da população afrodescendente e de promoção de igualdade de
oportunidades para os negros (como será visto mais adiante), reconhece a exis-
tência de profundas desigualdades sociais de que padece esse grupo da popu-
lação e procura agendar a questão como tema nacional. Contudo, a velocidade
e a abrangência das ações empreendidas até o momento ainda estão aquém do
desejado. As distâncias sociais entre negros e brancos continuam injustificáveis.
Enfrentá-las constitui-se, pois, um grande desafio para todos aqueles que lu-
tam pela efetivação da democracia racial no país. A seguir é apresentado um
diagnóstico dessa situação no Brasil.
2. DIAGNÓSTICO DA SITUAÇÃO DO NEGRO NA
SOCIEDADE BRASILEIRA

Nesta seção, busca-se caracterizar a dimensão das desigualdades sofridas pela


população negra11 no Brasil. Para tanto, apresenta-se um resumo dos traba-
lhos realizados pelo Ipea ao longo dos últimos dois anos12 referentes a aspectos
demográficos – tais como localização e concentração espacial –, à distribuição
de renda e pobreza, ao mercado de trabalho e à situação educacional dos afro-
brasileiros no país.

2.1 Quantos são e onde estão


Os brasileiros afrodescendentes constituem a segunda maior nação negra do
mundo, atrás somente da Nigéria: são 76,4 milhões de pessoas, o que
corresponde a 45% dos habitantes do Brasil, segundo dados do Censo de
2000 (ver tabela 1). A população negra encontra-se distribuída em todas as
Unidades da Federação, mas concentra-se, proporcionalmente, mais em al-
guns estados: em 18 das 27 Unidades da Federação, os negros são majoritários,
isto é, mais de 50% das pessoas se declaram pretas ou pardas. Os estados da
região Sul são os que possuem menores porcentagens de população negra:
Santa Catarina tem 9%; o Paraná, 20%; e o Rio Grande do Sul, 13%. São
Paulo também se destaca pela baixa porcentagem de negros na população:
27% dos seus residentes declaram-se pretos ou pardos.
Note-se que, embora a proporção de negros na população paulista seja
reduzida, nesse estado vivem 13% dos negros brasileiros, algo em torno de
10,1 milhões de pessoas em 2000. Em razão das diferenças nas dimensões das
populações de cada Unidade da Federação, nada menos que 68% da popula-
ção negra está concentrada em apenas oito estados, relacionados a seguir, por
ordem decrescente de porcentagem da população total: São Paulo (13%), Bahia
(13%), Minas Gerais (11%), Rio de Janeiro (8%), Ceará (6%), Pernambuco
(6%), Pará (6%) e Maranhão (5%). Se forem consideradas apenas as pessoas
que se declaram pretas, a concentração espacial torna-se ainda maior: em ape-

11. As pessoas que se declaram pretas ou pardas são agrupadas sob a designação negros. Conforme analisado em Soares et alii
(2002), a classificação de cor ou raça utilizada nas pesquisas domiciliares conduzidas pelo IBGE, no Censo Demográfico e em várias
bases de registros administrativos, que divide os indivíduos em cinco categorias, preto, pardo, branco, amarelo e indígena, é
bastante consistente com os resultados de outras pesquisas, nas quais, em vez da definição prévia dos cinco quesitos, deu-se total
liberdade de resposta para o entrevistado.

12. Soares (2000), Henriques (2001), Soares et alii (2002) e o Banco de Dados sobre Indicadores de Desigualdade Racial no Brasil.
26 desigualdades raciais no Brasil...

nas cinco estados residem cerca de dois terços dos pretos: Bahia (16%), São
Paulo (16%), Rio de Janeiro (15%), Minas Gerais (12%) e Maranhão (5%).

TABELA 1
Distribuição da população por UF, segundo cor ou raça, 2000
População residente

Grandes regiões
Cor ou raça
e
Total 1
Unidades da Federação Brancos Negros
Outros
Total Preta Parda

Brasil............ 169 799 170 90 647 461 76 419 233 10 402 450 66 016 783 1 568 434
Norte................... 12 900 704 3 780 660 8 739 834 646 708 8 093 126 229 394
Rondônia............................... 1 379 787 617 658 711 330 64 459 646 871 18 166
Acre....................................... 557 526 174 739 364 513 31 827 332 686 11 571
Amazonas.............................. 2 812 557 699 445 1 955 148 104 491 1 850 657 125 260
Roraima................................. 324 397 80 685 220 306 11 235 209 071 21 608
Pará....................................... 6 192 307 1 704 968 4 391 915 315 278 4 076 637 34 814
Amapá................................... 477 032 115 811 351 292 31 628 319 664 4 123
Tocantins............................... 1 157 098 387 354 745 329 87 790 657 539 13 853
Nordeste.............. 47 741 711 15 209 422 31 917 610 3 587 641 28 329 969 242 181
Maranhão.............................. 5 651 475 1 413 129 4 146 076 538 122 3 607 954 56 418
Piauí...................................... 2 843 278 774 975 2 031 231 234 365 1 796 866 10 126
Ceará..................................... 7 430 661 2 733 235 4 640 119 246 847 4 393 272 13 260
Rio Grande do Norte.............. 2 776 782 1 141 162 1 610 141 101 581 1 508 560 2 008
Paraíba................................. 3 443 825 1 379 317 2 044 793 140 236 1 904 557 6 198
Pernambuco.......................... 7 918 344 3 201 751 4 612 558 391 236 4 221 322 46 547
Alagoas.................................. 2 822 621 963 795 1 821 750 111 741 1 710 009 9 147
Sergipe.................................. 1 784 475 534 271 1 215 093 122 982 1 092 111 14 279
Bahia..................................... 13 070 250 3 067 786 9 795 849 1 700 531 8 095 318 84 197
Sudeste............... 72 412 411 44 915 548 26 289 392 4 719 877 21 569 515 729 625
Minas Gerais.......................... 17 891 494 9 619 896 8 109 721 1 275 640 6 834 081 71 630
Espírito Santo....................... 3 097 232 1 461 891 1 607 645 201 032 1 406 613 13 710
Rio de Janeiro........................ 14 391 282 7 766 393 6 423 411 1 575 461 4 847 950 63 988
São Paulo.............................. 37 032 403 26 067 368 10 148 616 1 667 745 8 480 871 580 297
Sul...................... 25 107 616 21 062 082 3 762 661 951 172 2 811 489 186 514
Paraná................................... 9 563 458 7 431 142 1 938 212 296 066 1 642 146 145 597
Santa Catarina...................... 5 356 360 4 835 010 494 984 120 336 374 648 6 825
Rio Grande do Sul.................. 10 187 798 8 795 930 1 329 464 534 770 794 694 34 091
Centro-Oeste........ 11 636 728 5 679 749 5 709 737 497 053 5 212 684 180 720
Mato Grosso do Sul................ 2 078 001 1 075 220 918 651 64 097 854 554 78 029
Mato Grosso........................... 2 504 353 997 743 1 426 319 123 326 1 302 993 61 320
Goiás...................................... 5 003 228 2 567 773 2 380 671 208 442 2 172 229 25 571
Distrito Federal..................... 2 051 146 1 039 012 984 095 101 187 882 908 15 801

Fonte: IBGE, Censo Demográfico 2000.


1. Inclusive as pessoas sem declaração de cor ou raça.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 27

2.2 Desigualdades de renda e pobreza


Ao se compararem as rendas médias de negros e brancos, observa-se, conforme
estimação obtida por meio da PNAD de 2001, que um indivíduo branco
brasileiro médio mora em um domicílio cuja renda mensal per capita é de
R$ 482, o que, apesar de não ser muito, corresponde a mais do que o dobro da
renda de um indivíduo negro médio – renda per capita de apenas R$ 205 por
mês. Ressalte-se, ainda, que essa diferença se mantém estável ao longo do
período 1995-1999 (ver tabela 2).

TABELA 2
Renda média segundo cor e ano
(em R$ de janeiro de 2002)
Ano Todos Brancos Negros

1995 357 481 201


1996 364 488 203
1997 365 494 205
1998 370 500 209
1999 350 472 200
2001 356 482 205
Fonte: IBGE. PNAD, 1995-2001. Elaboração Disoc/Ipea a partir dos microdados.

Tendo em vista que as médias podem esconder diferenças de composi-


ção, como, por exemplo, de um lado, um número pequeno de brancos mui-
to ricos e, de outro, a maioria da população na qual existiria a eqüidade
racial, Soares et alii (2002) estimaram a distribuição de renda de brancos e
negros e compararam os indivíduos em cada centésimo da distribuição. Em
outras palavras, em vez de confrontar médias, escolhe-se um branco cuja
renda o coloca no ponto onde 10% dos brancos têm renda menor que a
dele, e 90%, renda maior; compara-se esse branco com um negro cuja posi-
ção na distribuição dos negros o situa com 10% dos negros tendo renda
inferior, e 90%, renda superior. Fazendo a comparação para diferentes pares
na distribuição de renda, indo do centésimo mais pobre para o centésimo
mais rico, os estudos mostram que os negros têm menos renda que os bran-
cos em todos os pontos da distribuição de renda, e o hiato entre negros e
brancos cresce à medida que se caminha dos centésimos mais pobres para os
mais ricos, ou seja, o hiato cresce acompanhando o crescimento da riqueza
das pessoas. Um branco, em qualquer que seja o centésimo de renda da
distribuição dos brancos, tem mais ou menos o dobro da renda de um negro
no centésimo equivalente na distribuição de renda dos negros.
28 desigualdades raciais no Brasil...

Além disso, os dados revelam um “embranquecimento” da população


com o aumento da renda. Enquanto nos centésimos mais pobres a proporção
de negros se situa próxima de 80%, no centésimo mais rico a proporção de
afrodescendentes cai para menos de 10% (ver gráfico 1).

GRÁFICO 1
Porcentagem de negros por centésimo de renda

Fonte: IBGE. PNAD, 1999. Elaboração Disoc/Ipea a partir dos microdados. Extraído de Soares et alii (2002).

O resultado final é que a cor da pele se encontra fortemente associada à


probabilidade de se encontrar indivíduos no estágio que representa a mais
drástica forma de privação material: a pobreza. Os resultados mostram que, na
população brasileira como um todo, a proporção de pobres permanece estável
em 34% ao longo do período 1995-2001. No entanto, uma análise por recor-
te de cor evidencia que a pobreza é muito maior entre a população negra.
A probabilidade de um branco ser pobre situa-se em torno de 22%, mas se o
indivíduo é negro, a probabilidade é o dobro – 48% (ver tabela 3).
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 29

TABELA 3
Proporção de pobres segundo cor ou raça e ano
(Em %)

Ano Todos Brancos Negros


1995 34 22 48
1996 34 22 48
1997 34 22 48
1998 33 21 46
1999 34 23 48
2001 34 22 47
Fonte: IBGE. PNAD, 1995-2001. Elaboração Disoc/Ipea a partir dos microdados.

2.3 Desigualdades e discriminação no mercado de trabalho


A taxa de participação no mercado de trabalho é similar entre brancos e ne-
gros. A taxa de desemprego mostra uma leve variação por cor ou raça: em
2001, enquanto um indivíduo branco economicamente ativo tem probabili-
dade de 6% de estar procurando emprego sem achá-lo, para um negro a pro-
babilidade é de 7%. Contudo, enquanto 41% dos brancos têm empregos
formais (empregados com carteira ou funcionários públicos), este é o caso
apenas para 33% dos negros. Dentre os brancos, 12% estão empregados sem
carteira, ao passo que, para os negros, esse percentual é de 17% (ver tabela 4).

TABELA 4
Inserção no mercado de trabalho segundo cor ou raça, 2001
Todos Brancos Negros
Taxa de participação 69% 68% 70%
Taxa de desemprego 6% 6% 7%
1
Tipo de vínculo
Funcionário público 8% 9% 7%
Com carteira 30% 32% 26%
Sem carteira 14% 12% 17%
Conta própria 27% 26% 28%
Empregador 5% 7% 3%
Empregado doméstico 8% 6% 9%
Outros 8% 8% 9%

Fonte: IBGE. PNAD, 2001. Elaboração Disoc/Ipea a partir dos microdados.


1. População ocupada de 25 anos ou mais.
30 desigualdades raciais no Brasil...

É possível que essas inserções desfavoráveis no mundo do trabalho – de-


semprego e informalidade – não estejam refletindo uma discriminação racial
promovida no âmbito do mercado de trabalho, e sim diferenças oriundas de
outras esferas, como a da educação. Para tanto, Soares et alii (2002) estima-
ram, para o ano de 1999, modelos com controles por idade, nível educacional,
sexo e região de residência, tentando deixar apenas o efeito que não seria devi-
do a nenhum desses fatores. Esse efeito pode ser denominado de “discrimina-
ção racial na inserção no mercado de trabalho”. Isso porque, em tese, os con-
troles permitiram dizer que as distâncias encontradas não decorrem das dife-
renças de idade, sexo, nível educacional e região, restando as diferenças gera-
das no próprio mercado de trabalho.
Assim, os resultados desse estudo mostram que, mesmo controlando um
conjunto de outras variáveis, os negros continuam em situação de desvanta-
gem em relação aos brancos. As simulações revelam que em 1999, em termos
de desemprego, a diferença nas taxas entre negros e brancos, da ordem de três
pontos percentuais, deve-se quase exclusivamente à discriminação racial gera-
da no próprio mercado de trabalho. Isso porque, como mencionado anterior-
mente, considera-se que as outras variáveis que poderiam explicar essas desi-
gualdades foram controladas.
No que se refere ao emprego formalizado, os dados dos modelos apontam
que, para o mesmo ano, a diferença entre negros e brancos é de dez pontos
percentuais, e a cor ou raça contribui com três, ou seja, no caso da probabilidade
de se obter um emprego no mercado de trabalho protegido pela lei, a discrimina-
ção no mercado de trabalho é responsável por cerca de um terço da diferença total.
E se, finalmente, um trabalhador negro consegue inserir-se no mercado
de trabalho com o mesmo sucesso que um branco, ambos passariam a ganhar
o mesmo rendimento? Os dados mostram que não. Assim, por exemplo, tra-
balhadores por conta própria brancos ganham mensalmente, em média, 60%
a menos que trabalhadores negros na mesma condição.
Novamente, essas diferenças não representam, necessariamente, uma dis-
criminação salarial no mercado de trabalho; podem expressar o resultado de
desigualdades raciais em outras esferas, notadamente a da educação. Para averi-
guar se este é o caso, Soares et alii (2002) recorrem a metodologia similar àquela
usada para analisar a inserção do negro no mercado de trabalho: modela-se o
salário com controles para idade, educação, sexo e região de residência, para o
ano de 1999.13 Os resultados da simulação revelam que há uma redução mui-

13. Soares (2000) já havia demonstrado que as diferenças entre brancos e negros permaneciam relativamente altas quando se
estimava um modelo com controles.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 31

to grande no hiato de salário entre brancos e negros, que cai de 39% para os
trabalhadores com carteira e 60% para os conta própria para 11% e 24%,
respectivamente (ver tabela 5). Isso se deve ao fato de boa parte da diferença de
rendimentos advir das desigualdades educacionais; no entanto, uma parcela
não negligenciável dessas distâncias tem sua origem na discriminação racial
gerada no próprio mercado de trabalho.

TABELA 5
Diferencial de rendimento, considerando as características
da inserção dos brancos aplicadas aos negros1

Diferencial controlado Todos Formal Sem Conta


de salário carteira própria
Preto 17% 17% 13% 28%
Pardo 8% 13% 11% 23%
Negro 14% 14% 11% 24%
Fonte: IBGE. PNAD, 1999. Elaboração Disoc/Ipea a partir dos microdados.
1 - Para evitar confusões, reitera-se aqui mais uma vez que essa tabela foi construída estimando os salários dos negros
como se estes tivessem a educação, a estrutura etária e por sexo e a distribuição geográfica observadas para os brancos,
ou seja, controlando-se por diferenças que não aquelas do mercado de trabalho em si.

2.4 Desigualdades e discriminação na educação


No que se refere à situação educacional, a população negra apresenta grande
desvantagem em relação à branca. Assim, por exemplo, a diferença em anos
de estudo mostra-se mais ou menos estável, em torno de dois anos, ao longo
do tempo, ou seja, na década de 1990, os negros não conseguem alcançar
mais do que 70% da média de anos de estudo dos brancos. De modo análo-
go, observa-se que, mesmo havendo redução da taxa de analfabetismo entre
negros e brancos, se mantém quase constante a diferença percentual na taxa
(cerca de 10%) (ver tabela 6).
32 desigualdades raciais no Brasil...

TABELA 6
Taxa de analfabetismo1 e média de anos de estudo segundo cor ou raça, 1995-2001
Cor 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001
Taxa de analfabetismo
Brancos 11% 10% 9% 9% 9% 8% 8% 8%
Negros 26% 25% 23% 22% 22% 21% 20% 18%
Total 17% 16% 16% 15% 15% 14% 13% 12%
Anos médios de estudo
Brancos 5,9 6,0 6,2 6,3 6,4 6,6 6,6 6,9
Negros 3,6 3,7 3,9 4,1 4,1 4,3 4,4 4,7
Total 4,9 5,1 5,2 5,4 5,5 5,6 5,7 6,0
Fonte: IBGE. PNAD, 1995-2001. Elaboração Disoc/Ipea a partir dos microdados.
1. Pessoas de 15 anos ou mais de idade.

Analisando a evolução de anos médios de estudo para a população negra e


branca de diferentes coortes nascidas entre 1900 e 1965, representando pessoas
que entraram no sistema educacional entre 1907 e 1972, observam-se dois fe-
nômenos: (i) o nível educacional, tanto de brancos como de negros, aumentou
das coortes nascidas de 1900 a 1965; e (ii) a evolução entre os grupos de coortes
assume trajetória semelhante, mantendo a diferença entre brancos e negros em
torno de dois anos de estudo, ou seja, todos se beneficiam com mais escolarização,
mas a desigualdade entre negros e brancos permanece inalterada (ver gráfico 2).

GRÁFICO 2
Média de anos de estudo segundo cor ou raça e coorte de nascimento
para nascidos entre 1900 e 1965

Fonte: IBGE. PNAD, 1996. Elaboração Disoc/Ipea a partir dos microdados.


Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 33

A análise da taxa de escolarização líquida, definida como a razão entre


crianças na idade escolar matriculadas no ciclo escolar no qual deveriam estar,
mostra que houve uma universalização do acesso ao ensino fundamental: com
efeito, observa-se uma diminuição clara do hiato entre brancos e negros, que
caiu de 12 para 3 pontos percentuais (ver tabela 7). No entanto, o mesmo não
se verifica no caso do acesso ao ensino médio: a distância aumentou de 18 para
26 pontos; isso ocorreu apesar de a população negra de 15 a 17 anos ter quase
que triplicado seu ingresso no ensino médio.

TABELA 7
Taxas de escolarização líquida por cor ou raça, 1992-2001
Em %
Ensino fundamental 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001
Branca 87 88 90 91 92 93 94 95
Negra 75 77 81 82 85 89 91 92
Todos 81 83 85 86 88 91 92 93
Ensino médio 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001
Branca 27 28 33 34 38 41 45 51
Negra 9 10 12 14 15 19 21 25
Todos 18 19 22 24 27 30 33 38
Fonte: IBGE. PNAD, 1992-2001. Elaboração DISOC/Ipea a partir dos microdados.

Analisando a defasagem idade–série, verificam-se tênues diminuições nas


desigualdades entre brancos e negros, seja no ensino fundamental, seja no
ensino médio (ver tabela 8). No entanto, as perspectivas de progressão e de-
sempenho dos negros ficam bastante aquém das dos brancos.

TABELA 8
Taxas de distorção série–idade por cor ou raça, 1992-2001
Em %
Ensino fundamental 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001
Branca 35 35 33 33 33 31 29 25
Negra 58 59 57 56 56 53 51 45
Todos 46 47 45 45 44 42 40 36

Ensino médio 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001
Branca 47 49 45 44 43 42 43 41
Negra 67 67 66 64 63 61 62 60
Todos 53 55 52 51 50 49 51 49
Fonte: IBGE. PNAD, 1992-2001. Elaboração Disoc/Ipea a partir dos microdados.
34 desigualdades raciais no Brasil...

Conforme Soares et alii (2002), seria plausível considerar a hipótese de que


os diferenciais raciais refletem uma discriminação ocorrida no passado: alunos ne-
gros seriam oriundos de famílias com pais com níveis de instrução menores que os
pais dos alunos brancos, o que condicionaria seu desempenho na escola. Dessa
forma, os diferenciais observados estariam refletindo a reprodução das desi-
gualdades históricas. Para testar essa hipótese, constrói-se um modelo no
qual, acompanhando-se as coortes para nascidos entre 1900 e 1965, se
simula qual seria o nível educacional dos negros se seus pais tivessem o
mesmo nível educacional dos brancos.14
Os resultados encontrados revelam que a maior parte do diferencial racial
pode ser atribuída à discriminação na escola. A média de anos de estudo de todas
as coortes de nascimento entre 1900 e 1965 é de 5,44 anos para os brancos e 3,16
anos para os negros, perfazendo uma diferença de 2,27 anos de estudo. Simulando
conforme descrito anteriormente, a média passa a ser 4,00 anos, média esta que os
negros teriam tido se viessem de famílias tais como as brancas – meros 0,84 anos
a mais que a média negra de fato observada. Isso quer dizer que, de acordo com o
modelo, as desigualdades históricas no âmbito da educação representam, apenas,
37% da diferença de educação entre negros e brancos (ver gráfico 3).

GRÁFICO 3
Média de anos de estudo segundo cor ou raça e coorte de nascimento para nascidos
entre 1900 e 1965

Fonte: IBGE. PNAD, 1996. Elaboração Disoc/Ipea a partir dos microdados.

14. Uma forma proposta no texto para testar essa teoria foi estimar um modelo em que “negros teriam a mesma origem social dos brancos”.
Este consiste, basicamente, em considerar primeiro o nível educacional médio de uma dada coorte como função do nível médio dos membros
daquela coorte cujos pais tinham um determinado nível de anos de estudo P multiplicado pela proporção da coorte cujos pais tinham o nível
P de anos de estudo. Então, simulou-se qual seria o nível educacional dos negros se estes tivessem a mesma origem social dos brancos.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 35

Da análise dos dados, depreende-se, com clareza, que parte significa-


tiva das desigualdades raciais entre brancos e negros no país está direta-
mente vinculada à discriminação racial vigente tanto na escola como no
mercado de trabalho. Na próxima seção, procurar-se-á discutir a abrangência
da discriminação racial e dos fenômenos a ela associados – o preconceito
racial e o racismo –, bem como refletir sobre as políticas públicas a serem
mobilizadas para enfrentá-los.
3. DO QUE ESTAMOS FALANDO? CONCEITOS E PROBLEMÁTICA

O quadro de desigualdade racial traçado neste documento descortina o drama


da marginalização econômica e da injustiça social que afeta os afrodescendentes
no Brasil. A exclusão socioeconômica a que está submetida a população negra
produz perversas conseqüências. De um lado, a permanência das desigualda-
des raciais naturaliza a participação diferenciada de brancos e negros nos vários
espaços da vida social, reforçando a estigmatização sofrida pelos negros, ini-
bindo o desenvolvimento de suas potencialidades individuais e impedindo o
usufruto da cidadania por parte dessa parcela de brasileiros à qual é negada a
igualdade de oportunidades que deve o país oferecer a todos. De outro lado,
o processo de exclusão vivido pela população negra compromete a evolução
democrática do país e a construção de uma sociedade mais coesa. Tal processo
de exclusão fortalece as características hierárquicas e autoritárias da sociedade
brasileira e aprofunda o processo de fratura social que marca o Brasil contem-
porâneo. Assim, ao falar-se de desigualdades raciais, está-se falando não so-
mente de um problema que afeta parte da população nacional, mas de diver-
sos problemas que atingem a sociedade brasileira como um todo.
A persistência e, em alguns casos, o agravamento dos altos índices de
desigualdades raciais observados na seção anterior demonstram que o processo
de exclusão a que está submetida a população negra na sociedade brasileira
está diretamente relacionado ao fenômeno da discriminação racial. De fato, a
perpetuação, ao longo das décadas, de tais níveis de desigualdade indica a
manutenção de um processo ativo de discriminação de indivíduos em razão de
sua cor que opera em diferentes esferas da vida social, como a educação e o
mercado de trabalho. Paralelamente, a reprodução de preconceitos e estereóti-
pos raciais legitima os procedimentos discriminatórios. A desigualdade racial
emerge, assim, como fruto de um processo complexo, no qual se pode identi-
ficar a ação de diferentes fenômenos: o racismo, o preconceito racial e a discri-
minação racial. Procurar-se-á, a seguir, distinguir tais fenômenos e refletir so-
bre alternativas para enfrentá-los por meio da implementação de políticas
públicas.

3.1 Distinguindo racismo, preconceito e discriminação racial


A preocupação em esclarecer as diferenças entre racismo, preconceito racial e
discriminação racial tem estado presente tanto em estudos realizados sobre o
tema como em documentos oficiais. Essa preocupação responde a um esforço
de distinguir conceitos que, muitas vezes, são tratados como sinônimos. Ao
retomar aqui esse debate, não se procura enfrentar o problema do ponto de
38 desigualdades raciais no Brasil...

vista conceitual, mas, sim, ganhar precisão na identificação dos fenômenos


envolvidos no processo de perpetuação da desigualdade racial no país, visando
à reflexão sobre os instrumentos passíveis de mobilização para enfrentá-los.
Buscando diferenciar racismo e preconceito racial de discriminação racial,
Hélio Santos conceitua o racismo e o preconceito como modos de ver certas
pessoas ou grupos raciais, enquanto a discriminação seria a manifestação con-
creta de um ou de outro. A discriminação racial é definida por esse autor como
uma ação, uma manifestação ou um comportamento que prejudica certa pes-
soa ou grupo de pessoas em decorrência de sua raça ou cor. Assim, “quando o
racista ou o preconceituoso externaliza sua atitude, agora transformada em
manifestação, ocorre a discriminação”.15 Em que pese seu caráter comum de
crença, o racismo e o preconceito também são entendidos por Santos como
fenômenos diferentes. O racismo parte do pressuposto da “superioridade de
um grupo racial sobre outro” assim como da “crença de que determinado gru-
po possui defeitos de ordem moral e intelectual que lhe são próprios”.1 6
O preconceito racial, por outro lado, limita-se à construção de uma idéia ne-
gativa sobre alguém produzida a partir de uma comparação realizada com o
padrão que é próprio àquele que julga.
A esse esforço de conceituação também se dedicou o Comitê Nacional
que preparou o relatório apresentado pelo governo brasileiro na conferência de
Durban. Buscando diferenciar preconceito de discriminação, o relatório brasi-
leiro define o preconceito como uma predisposição negativa dirigida a pessoas,
grupos de pessoas ou instituições sociais. O preconceito “tende a desconsiderar
a individualidade, atribuindo a priori aos membros de determinado grupo
características estigmatizantes com as quais o grupo, e não o indivíduo, é ca-
racterizado”.17 O racismo, por sua vez, é conceituado como uma ideologia que
preconiza a hierarquização dos grupos humanos com base na etnicidade. Quan-
to ao conceito de discriminação, o relatório brasileiro adotou a definição ela-
borada pela Convenção Internacional sobre a Eliminação de todas as Formas
de Discriminação Racial, que considera discriminação racial “qualquer distin-
ção, exclusão, restrição ou preferência baseada em raça, cor, descendência ou
origem nacional ou étnica que tem por objetivo ou efeito anular ou restringir
o reconhecimento, gozo ou exercício num mesmo plano (em igualdade de
condição) de direitos humanos e liberdades fundamentais no domínio po-

15. Santos (2001), p. 83.

16. Idem, p. 85.

17.Comitê Nacional para a Preparação da Participação Brasileira na III Conferência Mundial das Nações Unidas contra o Racismo,
Discriminação Racial, Xenofobia e Intolerância Correlata (2001), p. 3.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 39

lítico, econômico, social, cultural ou em qualquer outro domínio da vida pú-


blica”.18
Procurando responder se o preconceito poderia, como pressupõe o inciso
IV do art. 3o da Constituição Federal, ser um dos modos pelos quais se mani-
festa a discriminação, o jurista Hédio Silva Jr. contribui para tal esforço
conceitual. Segundo ele, “em seu sentido estrito, preconceito consiste em uma
construção mental ou afetiva, uma idéia preconcebida sobre uma pessoa ou
grupo de pessoas”.19 Adotando a definição consagrada pelos organismos inter-
nacionais, esse autor conceitua discriminação como “qualquer distinção, ex-
clusão ou preferência que tenha por efeito anular ou destruir a igualdade de
oportunidade e tratamento”. Com base nessa definição, o autor afirma que
existe discriminação “sempre que uma pessoa seja impedida de exercer um
direito (ao trabalho, por exemplo), por motivos injustificados, arbitrários, ra-
cistas, não podendo usufruir as mesmas oportunidades e o mesmo tratamento
de que gozam outras pessoas, em função da raça, sexo, idade ou qualquer outro
critério arbitrário”.20
Sintetizando estes esforços conceituais e visando subsidiar a reflexão sobre
políticas públicas, adotar-se-á neste documento as seguintes definições. Consi-
dera-se racismo uma ideologia que apregoa a existência de hierarquia entre gru-
pos raciais. Preconceito racial será entendido como toda predisposição negativa
em face de um indivíduo, grupo ou instituição assentada em generalizações
estigmatizantes sobre a raça a que é identificado. Discriminação racial é definida
como toda e qualquer distinção, exclusão ou preferência racial que tenha por efeito
anular a igualdade de oportunidade e tratamento entre os indivíduos ou grupos.
Avançando um pouco mais no esforço de conceituar o fenômeno de dis-
criminação, a literatura especializada tem apresentado distinções entre dife-
rentes tipos de discriminação racial. A distinção mais freqüente é aquela que
diferencia a discriminação direta da indireta. A discriminação racial direta
seria aquela derivada de atos concretos de discriminação, em que o discrimina-
do é excluído expressamente em razão de sua cor. A discriminação indireta é
“aquela que redunda em uma desigualdade não oriunda de atos concretos ou
de manifestação expressa de discriminação por parte de quem quer que seja,
mas de práticas administrativas, empresariais ou de políticas públicas aparen-
temente neutras, porém dotadas de grande potencial discriminatório”.21

18. Idem, p. 4.

19. Sobre este tema ver Silva Jr. (2001), p. 67-68.

20. Idem, p. 68.

21. Gomes (2001), p. 23.


40 desigualdades raciais no Brasil...

A discriminação indireta tem sido entendida como a forma mais perver-


sa de discriminação. Ela geralmente se alimenta de estereótipos arraigados e
considerados legítimos e se exerce sobre o manto de práticas administrativas
ou institucionais. Esse tipo de discriminação de caráter dissimulado, também
chamado de discriminação “invisível”, torna-se expresso nitidamente por meio
de indicadores de desigualdade entre grupos. A discriminação indireta é
identificada quando os resultados de determinados indicadores socioeconômicos
são sistematicamente desfavoráveis para um subgrupo etnicamente definido
em face dos resultados médios da população. 22 Um exemplo dessa forma de
discriminação poderia ser dado pelo pouco sucesso dos negros no ensino funda-
mental, em que pese o alto grau de universalização atingido por esse sistema.
Uma outra distinção de tipo de discriminação que começa a ser apresen-
tada pela literatura é a que se refere ao chamado racismo institucional.
O racismo institucional, que será aqui identificado como discriminação
institucional, pode ser entendido como uma forma de discriminação indireta.
Contudo, para fins de análise de políticas públicas, parece interessante enfocá-
lo de maneira específica. É considerada discriminação institucional toda práti-
ca institucional que distribui benefícios ou recursos de forma desigual entre
distintos grupos raciais.23 Dessa forma, toda política pública cujos impactos,
intencionais ou não, tenham como conseqüência o aumento da desigualdade
racial pode ser classificada como prática de discriminação institucional.
Procurar-se-á, no próximo item, analisar em que medida as formas dife-
renciadas de discriminação racial acima descritas – a discriminação direta e a
discriminação indireta – assim como os distintos fenômenos que as legitimam
– o preconceito racial e o racismo – necessitam, para serem enfrentadas, de
intervenções específicas e diferenciadas.

3.2 Distinguindo ações contra racismo e preconceito racial,


discriminação racial direta e discriminação racial indireta
Tem-se ampliado no Brasil, nos últimos anos, o debate sobre a implementação
de instrumentos de combate à desigualdade e à discriminação racial. As dife-
rentes faces que assume a discriminação racial no Brasil, assim como os dife-
rentes fenômenos aí envolvidos, têm indicado a necessidade de mobilizar não
apenas um, mas sim um conjunto de instrumentos com vistas a promover o
combate à discriminação e a integração do negro na sociedade brasileira.

22. Haut Conseil à l’Integration (1998), p. 11.

23. Grupo Internacional de Trabalho e Consultoria (1999), p. 21.


Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 41

Até muito recentemente, o Brasil dispunha apenas da legislação criminal


para promover o combate à discriminação racial. Contudo, tais leis
antidiscriminação têm sido largamente consideradas como insuficientes. Se-
gundo Joaquim Barbosa, os baixos resultados obtidos pela legislação punitiva
no combate à discriminação estão associados ao fato de ela desconsiderar dois
aspectos importantes relacionados a esse fenômeno: o preconceito racial e a
discriminação indireta. Por um lado, ela não leva em consideração “o aspecto
cultural, psicológico, que faz com que certas práticas discriminatórias ingres-
sem no imaginário coletivo, ora tornando-se banais, e portanto indignas de
atenção salvo por aqueles que dela são vítimas, ora se dissimulando através de
procedimentos corriqueiros, aparentemente protegidos pelo Direito”. Por ou-
tro lado, tal legislação tampouco considera “os efeitos presentes da discrimina-
ção do passado, cuja manifestação mais eloqüente consiste na tendência, facil-
mente observável em países de passado escravocrata e patriarcal, como o Bra-
sil, de sempre reservar a negros e mulheres os postos menos atraentes, mais
servis do mercado de trabalho como um todo ou de um determinado ramo de
atividade”.24 No mesmo sentido, discorrendo sobre a ineficiência da legislação
de caráter coativo no combate à discriminação, Hédio Silva Jr. afirma que “a
técnica da força tende a atacar apenas o resultado (a discriminação) sem tocar
nas causas (o preconceito, o estereótipo, a intolerância, o racismo)”.25
É nesse contexto que emerge no Brasil um importante debate sobre no-
vas formas de intervenção do Estado em face da problemática racial do país.
De fato, a discriminação racial, seja direta ou indireta, consiste em atos ou
condutas que se assentam e se legitimam a partir de um escopo variado de
estereótipos relacionados às raças ou etnias, sejam eles baseados em preconcei-
to ou em ideologias racistas. Assim, à medida que a questão racial se impõe à
agenda nacional, consolida-se o reconhecimento de que o combate à desigual-
dade racial deve ser realizado em diferentes frentes. É necessário combater as
frentes de legitimação da discriminação – o racismo e o preconceito –, ao
mesmo tempo em que se enfrenta a discriminação racial em suas diferentes
formas de manifestação – direta e indireta. Esses objetivos não podem ser
alcançados por meio das mesmas medidas. Procura-se levantar, a seguir, as
propostas de intervenções que têm sido apresentadas nesses diferentes campos
de ação.
No que se refere ao combate aos estereótipos racistas e ao preconceito
racial, as políticas propostas devem considerar o fato de que esses fenômenos

24. Gomes (2001), p. 20.

25. Silva Jr. (2001), p. 72.


42 desigualdades raciais no Brasil...

são insuscetíveis de punição por parte do Estado Democrático de Direito.


Quanto ao preconceito, afirma Silva Jr. que “ao menos enquanto este não se
exterioriza por meio de condutas, não cabe a ação penal, a punição; cabe, isto
sim, medidas persuasivas destinadas a redefinir o sentido da pluralidade racial,
reconstruir a representação social de negros e negras e preparar crianças e jo-
vens para a valoração positiva da pluralidade étnico-cultural que caracteriza a
sociedade brasileira. Pluralidade, aliás, expressamente consagrada no texto cons-
titucional”.26
A necessidade de adoção de ações de caráter persuasivo é reconhecida não
apenas pelos estudiosos do tema, mas também pelas instituições encarregadas
de propor políticas de combate à discriminação. Assim, desde sua instalação, o
GTI População Negra tem insistido na necessidade de combater o preconceito
racial e o racismo por políticas de educação e tem estimulado ações nesse
sentido. Em sua avaliação dos primeiros três anos de atuação do GTI Popula-
ção Negra (1995 a 1998), seu coordenador geral, Hélio Santos, afirma, no
que se refere às políticas de educação: “Neste campo foram tomadas até agora
ações que combatem o preconceito e o racismo. As de cunho compensatório
ainda estão no plano do debate. Uma parte fundamental da política educacio-
nal, que precede a formulação de políticas compensatórias, consiste em com-
bater, nas escolas, o preconceito e o racismo contra os negros. A ação positiva
consiste na valorização da comunidade afro-brasileira e apreciação do papel
que desempenhou e desempenha na construção econômica e cultural do país.
Este caminho favorece a elevação da auto-estima do alunado negro”.27
No tocante ao combate à discriminação, ao lado da ação repressiva do
Estado reproduzem-se propostas de implementação de ações de cunho com-
pensatório. O combate ao ato racista – a discriminação direta – deve ser reali-
zado por medidas penais dirigidas contra indivíduos que executam atos de
discriminação racial. O combate à discriminação indireta, ao contrário, deve
objetivar a promoção de comportamentos considerados positivos, que atuam
sobre a sociedade alterando a posição subalterna em que determinado grupo
se encontra.
As políticas compensatórias dirigidas aos setores negros da população
têm sido conhecidas sob o termo de ações afirmativas e visam mais combater
os resultados das práticas discriminatórias do que os atos concretos de discri-

26. Idem, p. 67.

27. Santos (1998), p. 51-52. Segundo o autor, as principais ações nesse campo desenvolveram-se junto com o Ministério da Educação
nas seguintes linhas de ação: elaboração dos Parâmetros Curriculares Nacionais, critérios usados no Programa do Livro Didático,
preparação de programas especiais da TV Escola e elaboração do manual Superando o racismo nas escolas.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 43

minação. Como definiu o presidente do GTI População Negra, ministro José


Gregori: “Há que se destacar entre o compromisso do GTI e do PNDH, a
grande tarefa de formulação de políticas compensatórias, também denomina-
das ações afirmativas, que nós definimos como todo e qualquer esforço no
sentido de promover e garantir a igualdade de oportunidades aos grupos vul-
neráveis à discriminação”.28
Dessa forma, vê-se que, para fazer frente às desigualdades raciais, devem
ser implementadas políticas públicas de diferentes escopos que visem ao
enfrentamento de diferentes fenômenos. Em termos gerais, as políticas de cu-
nho universal continuam a deter forte poder no que se refere à diminuição das
desigualdades raciais no Brasil. A pobreza no Brasil tem cor. Assim, tanto as
políticas de combate à fome e à miséria como as políticas públicas de qualida-
de nos campos da educação, da saúde, do emprego, da habitação, da previdên-
cia social e da assistência social beneficiarão, necessariamente, a população
negra.
Contudo, sabemos que as políticas universais não são suficientes para
enfrentar a desigualdade e a discriminação racial. No campo da educação,
como se observou anteriormente, a universalização do ensino fundamental
não foi suficiente para garantir oportunidades iguais para brancos e negros.
Além dos conteúdos curriculares e dos livros didáticos, alguns autores desta-
cam o problema das representações dos professores com relação aos alunos
negros. “Os estereótipos dos professores a respeito da educabilidade das crian-
ças negras e pobres funcionam como profecias que se auto-realizam”.29
Como demonstra o exemplo da educação fundamental, o enfrentamento
dos fenômenos específicos que alimentam a desigualdade e a discriminação
racial, quais sejam, o racismo e o preconceito racial, deve ser realizado por
políticas específicas. Eles demandam a adoção de políticas persuasivas ou
valorizativas, ou seja, políticas públicas que visem a ações que têm como obje-
tivo afirmar os princípios da igualdade e da cidadania, reconhecer e valorizar a
pluralidade étnica que marca a sociedade brasileira e valorizar a comunidade
afro-brasileira, destacando tanto o seu papel histórico como a sua contribui-
ção contemporânea à construção nacional. Incluem-se aqui, entre outras, po-
líticas no campo da educação, da comunicação, da cultura e da justiça.
No que se refere ao combate à discriminação, duas vertentes de políticas
são demandadas: as políticas repressivas e as políticas compensatórias, tam-

28. Ministério da Justiça (1996), p. 7. Ver ainda Ministério da Justiça (2000), p. 49-50.

29. Hasenbalg (1996), p. 65.


44 desigualdades raciais no Brasil...

bém chamadas de ações afirmativas. As políticas de ação afirmativa têm, nos


últimos anos, recebido progressivo apoio dentro da sociedade brasileira. Tem-
se assistido à reprodução de inúmeras experiências, seja em empresas privadas
seja em agências governamentais. Contudo, esse é um campo de intervenção
ainda cercado de polêmica, e um amplo debate continua a se desenvolver em
torno da pertinência e da eficácia das políticas de ação afirmativa para a reali-
dade brasileira. Esse debate será resgatado na seção seguinte.
4. AÇÃO AFIRMATIVA: UM BALANÇO DO DEBATE

As ações afirmativas entram no debate político brasileiro durante a década de


1990. De um lado, nesse período, a demanda por políticas específicas volta-
das para a população negra torna-se um item central da pauta de reivindica-
ções do Movimento Negro. Como registra o documento entregue ao Presi-
dente da República pelos organizadores da “Marcha Zumbi dos Palmares contra
o Racismo, pela Cidadania e a Vida”, o Movimento Negro considera então
que já havia feito todas as denúncias, destruindo o mito da democracia racial;
passaria agora a exigir ações efetivas do Estado: “É dever do Estado Democrá-
tico de Direito esforçar-se para favorecer a criação de condições efetivas que
permitam a todos beneficiar-se da igualdade de oportunidade, assegurando a
eliminação de qualquer fonte de discriminação direta ou indiretamente e
reorientando o sistema educacional no sentido da valorização da pluralidade
étnica que caracteriza nossa sociedade”.30
De outro lado, no final dos anos 1990, o processo de preparação da
conferência de Durban promove a intensificação do debate sobre o tema e
estimula a apresentação de propostas em torno de políticas de ação afirmati-
va.31 Contudo, em que pesem os esforços já realizados, o entendimento do que
sejam ações afirmativas está longe de um consenso, sendo ainda identificada
em amplos setores como uma simples política de concessão de cotas. Procura-
se aqui retomar essa discussão para melhor definir o conceito e contribuir com
o debate em curso sobre políticas públicas contra a desigualdade e a discrimi-
nação racial.

4.1 Características de uma nova proposta de políticas públicas: as ações


afirmativas
O surgimento de propostas de ação afirmativa assenta-se em uma crítica ao
ideal da igualdade de direitos como instrumento eficaz para a promoção da
igualdade. O reconhecimento de que a igualdade formal não garante aos que
são socialmente desfavorecidos o acesso às mesmas oportunidades que têm

30. “Marcha Zumbi contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida” (1996), p. 23.

31. Deve-se lembrar, entretanto, que é de muito antes a adesão do Brasil a instrumentos internacionais que propunham a
implementação desse tipo de políticas compensatórias. A Convenção Internacional sobre a Eliminação de todas as Formas de
Discriminação Racial, promulgada pelo Brasil em 1969, já afirmava em seu artigo 2o: “Os Estados signatários tomarão medidas de
ação afirmativa conforme necessário para garantir o desenvolvimento e a proteção dos indivíduos pertencentes a certos grupos
raciais, com a finalidade de garantir-lhes o pleno e igual desfrute dos direitos humanos”.
46 desigualdades raciais no Brasil...

aqueles que são socialmente privilegiados promoveu um esforço de ampliação


não apenas do conteúdo jurídico e moral da idéia de igualdade, mas das pró-
prias possibilidades jurídicas de concretizá-la. Assim, as políticas de ação afir-
mativa ancoram-se em uma crítica ao princípio de igualdade formal perante
a lei e organizam-se em torno de uma demanda concreta de igualdade – a
igualdade de oportunidade. As ações afirmativas visam, com efeito, restituir
a igualdade de oportunidades32 entre os diferentes grupos raciais, promoven-
do um tratamento diferenciado e preferencial àqueles historicamente margi-
nalizados.
No Brasil, a crítica à igualdade formal de direitos perante a lei tem-se
organizado em torno do diagnóstico de que a desigualdade racial se alimenta
de um poderoso e dissimulado fenômeno de discriminação racial que impede
os negros de usufruir das mesmas oportunidades oferecidas aos brancos. Em
razão da assimetria que marca as situações de brancos e negros no país, somen-
te uma ação focalizada na forma de ações afirmativas pode vir a promover um
nível igualitário de acesso às oportunidades oferecidas a todos os cidadãos do
país. Esse tipo de política permitiria tratar desiguais de forma desigual com o
objetivo de promover a igualdade de oportunidades hoje negada aos grupos
racialmente discriminados.
Nesse sentido, o documento formulado pelos organizadores da “Marcha
Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida” apresentou
uma série de demandas organizadas sob o título “Programa de Superação do
Racismo e da Desigualdade Racial”. O objetivo de tal programa seria, segun-
do o documento, “tornar a igualdade formal, a igualdade de todos perante a
lei, em igualdade substancial: igualdade de oportunidade e tratamento”.33
É também esse o objetivo expresso na definição de ações afirmativas assu-
mida pelo GTI População Negra que tem sido largamente adotada: “Ações
afirmativas são medidas especiais e temporárias, tomadas pelo Estado e/ou
pela iniciativa privada, espontânea ou compulsoriamente, com o objetivo de
eliminar desigualdades historicamente acumuladas, garantindo a igualdade
de oportunidade e tratamento, bem como de compensar perdas provocadas
pela discriminação e marginalização, por motivos raciais, étnicos, religiosos,
de gênero e outros”.34

32. “O princípio da promoção da igualdade de oportunidades tem como objetivo colocar todos os membros de uma sociedade na
condição de participar da competição pela vida, ou pela conquista do que é vitalmente mais significativo, a partir de posições
iguais”, Ministério do Trabalho e Emprego (2001), p. 10.

33. “Marcha Zumbi contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida” (1996), p. 24.

34. Ministério da Justiça (1996), p. 10.


Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 47

A igualdade de oportunidades e de tratamento associa-se diretamente,


mesmo que não exclusivamente, à igualdade de chances e à igualdade de
capacitação. Como explicou Hélio Santos,35 coordenador do GTI, “a chave da
questão é exatamente essa: que as pessoas sejam capacitadas igualmente para
que possam ter as mesmas chances em todos os campos em que a vida flui”,
quebrando a assimetria que divide o Brasil branco do Brasil negro. Assim,
continua ele, “a idéia da igualdade e oportunidade está, primeiramente, em
capacitar, e num segundo momento, flexibilizar, facilitar a entrada, facilitar o
acesso para que o negro possa disputar em igualdade de condições e dar à
sociedade brasileira um caráter de maior justiça”.36
No mesmo sentido, expressam-se estudiosos do tema no Brasil. Para Joa-
quim Barbosa, ação afirmativa consiste em “dar tratamento preferencial, favo-
rável, àqueles que historicamente foram marginalizados, de sorte a colocá-los
em um nível de competição similar ao daqueles que historicamente se benefi-
ciaram da sua exclusão”. Essas políticas têm caráter “redistributivo e restaura-
dor, destinadas a corrigir uma situação de desigualdade historicamente com-
provada, em geral se justifica pela sua natureza temporária e pelos objetivos
sociais que se visa com elas atingir”.37
Tais definições permitem uma primeira análise das características das
políticas de ações afirmativas. Elas são caracterizadas pelo fato de serem tem-
porárias e focalizadas, ou seja, visam tratar de forma diferenciada e privilegiada
por um espaço de tempo restrito os grupos historicamente discriminados. Seu
objetivo é buscar garantir a igualdade de oportunidades adotando um trata-
mento preferencial para permitir que tais grupos alcancem um nível de
competitividade similar aos demais grupos sociais. Outras características po-
dem ainda ser observadas: as ações afirmativas podem ser produto de iniciativa
do Estado ou da iniciativa privada e podem ter um caráter espontâneo ou
compulsório.
Dessa forma, aparecem como centrais nas políticas de ação afirmativa
aquelas medidas que objetivam preparar, estimular e promover a ampliação da
participação dos grupos discriminados nos diversos setores da vida social, es-
pecialmente nas áreas de educação, mercado de trabalho e comunicação. 38
Seriam políticas de ação afirmativa, visando à igualdade de oportunidades,
aquelas que têm por meta beneficiar os membros de minorias discriminadas:

35. Santos (1997), p. 42-43.

36. Idem, p. 47.

37. Gomes (2001), p. 22.

38. Fundação Cultural Palmares (2001), p. 17.


48 desigualdades raciais no Brasil...

(1) aumentando sua qualificação; (2) promovendo a melhoria de seu acesso ao


mercado de trabalho; (3) apoiando as empresas de sua propriedade ou empre-
sas que promovam a diversidade; e (4) garantindo sua participação nos meios
de comunicação.
Essas diferentes medidas podem ou não ser implementadas por meio da
adoção do critério de cotas, ou seja, a adoção de um percentual numérico para
garantir a presença de minorias em diversas esferas da vida social.39 No Brasil,
verifica-se a existência de ambas as experiências. No campo da educação, por
exemplo, com o objetivo de qualificar a população negra, tem-se implementado
políticas de ação afirmativa organizadas sob a base de cotas – como no caso de
medidas de reserva de certo número de vagas nas universidades para alunos
negros – ou sem o estabelecimento de cotas – como no caso da instalação de
cursinhos para jovens negros preparatórios, seja para vestibulares, seja para
concursos públicos.
Partindo das características já descritas, certas definições tendem a espe-
cificar ainda mais o conceito de ação afirmativa, enfatizando outros aspectos
do problema a ser enfrentado pelas ações compensatórias voltadas à promoção
da população negra. É o caso da definição adotada por George Andrews, para
quem “ação afirmativa indica uma intervenção estatal para promover o aumen-
to da presença negra – ou feminina, ou de outras minorias étnicas – na educa-
ção, no emprego e nas outras esferas da vida pública”.40 Contudo, para esse
autor, a ação afirmativa caracteriza-se ainda pela “continuação do uso da cor
como um critério, mas em sentido contrário ao seu uso histórico”. Tal defini-
ção adiciona uma nova qualificação aos objetivos da ação focalizada orientada
para os segmentos racialmente discriminados da população: a de que a ação
afirmativa não vise somente aumentar o número de negros em certos setores
da vida social, mas também promover tal aumento em um sentido diferente
do que foi historicamente observado. Considerando-se válida tal definição,
pode-se concluir que o uso do critério numérico pode não ser suficiente para
que uma ação afirmativa realize seu objetivo, qual seja, o de alterar a forma
histórica de inserção de um grupo racial discriminado ampliando as oportuni-
dades de ascensão social, continuamente bloqueadas.
Alguns exemplos podem ajudar a perceber os limites das formulações
numéricas, quer estejam ancoradas em princípios universalistas, quer em de-

39. As cotas referenciam-se em uma razão numérica baseada em algum princípio de representação. Falando sobre a experiência
americana, Skidmore distingue duas possibilidades para o estabelecimento de cotas: “Um método era mediar a razão de minorias
e mulheres na população local e estabelecê-la como cota. Outro era estabelecer a porcentagem de mulheres e minorias no universo
de candidatos aceitáveis e estabelecer a cota”, Skidmore (1996), p. 130.

40. Andrews (1996), p. 137.


Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 49

mandas estritas de representação racial. Nas novelas, por exemplo, o preenchi-


mento de cotas para negros em postos subalternos como domésticas e segu-
ranças não resultará, desse ponto de vista, em uma medida satisfatória de ação
afirmativa, na medida em que reforça os estereótipos já existentes. Por outro
lado, os baixos índices de progressão e de desempenho dos negros na escola,
em que pese seu igual acesso decorrente da recente universalização de acesso
ao ensino fundamental, é, como já foi observado, um exemplo eloqüente dos
limites das políticas universalistas em face do problema da inclusão social dos
grupos racialmente discriminados.

4.2 O debate sobre a ação afirmativa


Em que pese a crescente aceitação da necessidade de implementação de medi-
das de ação afirmativa no Brasil, uma expressiva gama de analistas, assim como
setores importantes da opinião pública, ainda vêm se manifestando contrários
a tais políticas. Santos41 resume em quatro os argumentos básicos levantados
contra a adoção de políticas de ação afirmativa, conforme a seguir.
1. Isonomia: a política de ação afirmativa fere o princípio da isonomia,
que pede tratamento igual a todos.
2. Mérito: as sociedades contemporâneas não podem abrir mão da exce-
lência; no mundo de alta competitividade, essa capacidade pessoal
revela-se fundamental.
3. Pobreza: a verdadeira questão a ser enfrentada é a econômica; deve-se
desenvolver políticas voltadas para os pobres, esquecendo o aspecto
racial.
4. Miscigenação: o processo de miscigenação que marcou a história do
país torna muito difícil definir quem é negro e quem não é negro, o
que impediria a adoção de critérios claros de inclusão nos grupos
beneficiados.
Outras críticas agregam-se a essas. Certos autores levantam a questão da
fragilidade do Estado na ordem social moderna. É o caso de Sansone, que
questiona a propriedade de se “pensar em retificar desigualdades raciais
sedimentadas durante séculos, por meio de medidas públicas, em um país
onde a lei se faz, mas seu cumprimento é deficiente e onde o Estado conta
menos do que antes”. Colocando o problema de outra maneira, o autor per-
gunta-se: “Ademais, pensar que o quadro de discriminação racial possa ser
revertido, sobretudo a partir da criação de uma categoria a ser protegida pelo

41. Santos (1997), p. 43-44.


50 desigualdades raciais no Brasil...

Estado, não corresponde à convicção de que o poder público, bastante enfra-


quecido pela contingência econômica e política atual, possa pilotar as relações
raciais?”. Como alternativa a políticas de ação afirmativa, o autor propõe, por
exemplo, campanhas de opinião e de intervenção na mídia, e, inspirado em
slogan dos partidos verdes, propõe “pensar globalmente, agir localmente”.42
Uma outra vertente crítica assenta-se em análises da experiência america-
na e centra-se em dois pontos principais.43 Sublinham, de um lado, o fato de
que as políticas de ação afirmativa nos Estados Unidos teriam beneficiado ba-
sicamente a classe média negra, não tendo alterado a situação social da grande
maioria dos afrodescendentes. De outro lado, destacam o aguçamento do con-
flito racial decorrente da implementação dessas políticas.
Por fim, levantando uma questão de princípio, outra linha argumentativa
sustenta que qualquer iniciativa que busque diminuir os efeitos da discrimina-
ção racial por meio de medidas de privilégio racial inverteria a questão sem
resolvê-la. Esse esforço configuraria uma discriminação “ao contrário”, mas
igualmente odiosa, como qualquer forma de discriminação. 44
Em suma, pode-se afirmar que aqueles que se opõem a políticas de ação
afirmativa, ou não creditam ao racismo e à discriminação racial a existência de
desigualdades sociais entre os grupos branco e negro ou, reconhecendo a im-
portância daqueles fenômenos na construção das desigualdades raciais obser-
vadas no Brasil, não consideram as políticas compensatórias instrumentos ade-
quados para combater tal fenômeno.
Contudo, um número importante de trabalhos e de instituições vêm-se
mobilizando para responder àquelas críticas e para defender a necessidade de
adoção de medidas de ação afirmativa no país. Respondendo aos quatro argu-
mentos básicos contra a adoção de políticas de ação afirmativa – isonomia,
mérito, pobreza e miscigenação –, Hélio Santos45 defende o que se segue.
1. Não é possível combater a enorme diferença entre brancos e negros
no Brasil a partir de políticas universalistas. Somente se tratando di-
ferentemente os desiguais pode-se alcançar maior igualdade entre os
grupos.
2. É necessário aumentar a qualificação e as oportunidades dos setores
negros da população. Isso permitirá não apenas incrementar o pro-

42. Sansone (1998).

43. Ver, a respeito, Andrews (1996), p. 138-139.

44. Bossuyt (2002).

45. Santos (1997), p. 43-44.


Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 51

cesso de inclusão da população negra na sociedade como possibilitará


ao país ganhar em excelência, aumentando o número de pessoas ca-
pazes de desenvolver plenamente suas potencialidades. Hoje, somen-
te um estrato pequeno da população está capacitado a competir e a
desenvolver seus talentos.
3. É necessário implementar uma política específica para os negros in-
dependentemente da política de combate à pobreza. Em razão do
seu alto grau de marginalização e baixa auto-estima, uma política
voltada aos mais pobres sem articulação com a questão racial não
conseguirá alavancar os segmentos negros da população.
4. As políticas compensatórias ligadas à raça devem atingir tanto pretos
como pardos, pois os dados socioeconômicos demonstram que as di-
ficuldades educacionais e econômicas são similares para os dois gru-
pos.
Em resumo, a defesa de políticas de ação afirmativa parte do reconheci-
mento da urgência que envolve o tema: não é mais possível postergar o
enfrentamento da exclusão social de caráter racial que existe no país. A exigên-
cia de respeito ao princípio da igualdade racial encontra um poderoso instru-
mento na adoção de políticas afirmativas. De fato, a ação afirmativa nada mais
é do que uma forma de expressão do princípio da igualdade. Ela busca, por
meio do tratamento desigual, enfrentar a desigualdade injustificada, arbitrá-
ria. Não se trata de desvalorizar o princípio do mérito, mas sim de sua
reafirmação. Se a prática cotidiana e os dados estatísticos indicam que diante
de qualificações iguais existe preferência em favor do branco, cabe à política
pública intervir no sentido de reverter tal ação. Ante a desigualdade arbitrária
ancorada na ação discriminatória, a neutralidade estatal, como afirmou o pre-
sidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Marco Aurélio, fracassou.46
O enfrentamento desse problema passa, assim, pelo reconhecimento dos fenô-
menos que lhe são associados – o preconceito racial, o racismo, a discrimina-
ção racial – e pela implementação de políticas públicas específicas e diferen-
ciadas.
Os argumentos em favor das políticas de ação afirmativa e da necessidade
de sua implementação no Brasil assentam-se, assim, em três pressupostos cen-
trais.47 O primeiro considera que as iniqüidades sociais no Brasil têm um forte
componente racial. As profundas desigualdades sociais organizam-se, em larga
medida, em torno do critério cor/raça. O segundo pressuposto é o de que tais

46. Mello (2001), p. 21.

47. Ver, a respeito, Guimarães (1996), p. 21.


52 desigualdades raciais no Brasil...

desigualdades raciais se assentam em causas históricas e sociais, entre as quais


o preconceito racial e a discriminação racial: “Os fatores que impedem a as-
censão social de determinados grupos estão imbricados numa complexa rede
de motivações, explícita ou implicitamente, preconceituosas”.48 O terceiro pres-
suposto é o de que para promover a inserção desse grupo excluído por tão
pesada teia de preconceitos as políticas públicas universais e as leis do merca-
do são insuficientes.
O reconhecimento de que o preconceito racial e a discriminação racial no
Brasil são fenômenos presentes e ativos, comprometendo a eqüidade de trata-
mento entre os cidadãos e exacerbando os níveis de desigualdade no país, é,
pois, central nesse debate. A ausência de um processo de segregação racial
legal e institucionalmente organizado não teria minimizado o impacto da dis-
criminação e, segundo alguns autores, até o maximizaria: “A força do racismo
no Brasil, até os dias atuais, deve-se ao fraco e leve impacto que ainda causa à
consciência da maioria das pessoas”,49 construindo uma situação oposta à que
foi vivida na África do Sul e nos Estados Unidos. “A força do racismo é a
fraqueza com que muitas vezes ele se abate, é a maneira com que ele se mani-
festa, sempre com suas mil caras, como um caleidoscópio, de uma maneira
extremamente eficaz em manter o negro onde este sempre esteve, à margem.
Isso não é uma vocação, do negro estar à margem, está à margem por dificul-
dades seculares, por um processo de marginalização que dificulta a sua
ascensão”.50
As políticas de ação afirmativa não esgotam as iniciativas necessárias à
promoção de maior igualdade racial no país. Mas elas seriam imprescindíveis
para alcançar objetivos que não poderiam ser alcançados por medidas repressi-
vas de combate à discriminação, por políticas universalistas ou por ações
valorizativas. Promovendo uma maior presença da população negra nos dife-
rentes setores públicos e privados na vida nacional, as políticas de ação afirma-
tiva atuariam como “correntes de solidariedade”, com vistas a inverter proces-
sos históricos de exclusão. O combate aos inaceitáveis índices de desigualdade
racial e a promoção da igualdade de oportunidades devem fazer frente aos atos
discriminatórios que perpassam decisões institucionais e individuais que se
concretizam em preferências racistas, seja no campo da educação, no campo
da contratação ou progressão profissional, ou no campo da imagem pública.

48. Sant’Anna e Paixão (1998), p. 116.

49. Santos (1997), p. 47.

50. Santos (1997), p. 47.


Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 53

Respondendo às críticas do benefício desigual das políticas de ação afir-


mativa sobre diferentes setores da população negra, alguns autores vêm ressal-
tando que políticas de ação afirmativa não devem ser confundidas com políti-
cas de combate à pobreza ou com políticas de universalização da cidadania. As
próprias características das ações afirmativas (ações de caráter temporário, com
objetivo bastante específico, qual seja, privilegiar o acesso dos indivíduos ne-
gros naqueles âmbitos da sociedade em que eles estão comprovadamente sub-
representados) não permitem que elas sejam entendidas como políticas de
enfrentamento da pobreza. Elas devem ser compreendidas, em seu sentido
estrito, como políticas de inclusão social de segmentos discriminados. Nesse
sentido, seus impactos não serão uniformes para toda a população
afrodescendente. De fato, tais ações terão impacto particularmente positivo
nos espaços mais privilegiados da sociedade – espaços marcados por uma “acu-
mulação racializada de oportunidades atribuídas ao mérito” 51 – e nos grupos
negros mais capacitados a disputar o acesso a tais espaços.52
Assim consideradas, as políticas de ação afirmativa devem ser incluídas
no rol das políticas necessárias para fazer reverter o quadro de desigualdade,
exclusão e injustiça a que foram e são submetidos os negros no Brasil. O perfil
a ser adotado por essas políticas, contudo, ainda deve ser mais bem discutido
no âmbito da sociedade brasileira.
O debate já começou, centrado especialmente na questão da
implementação de cotas. Um primeiro ponto a ressaltar nesse sentido é que a
instituição de cotas em benefício de grupos discriminados não representa uma
novidade no país. São vários os exemplos de políticas de cotas em vigor:53 a Lei
no 9.100/95 obriga que ao menos 20% das candidaturas às eleições munici-
pais sejam reservadas às mulheres; a Lei no 9.504/97 estabelece que cada par-
tido político ou coligação deve reservar o mínimo de 30% e o máximo de 70%
para candidaturas de cada sexo; a Lei n o 9.799/99 possibilita o estabelecimen-
to de “políticas de igualdade” para garantir o acesso da mulher ao mercado de
trabalho, cumprindo o artigo 7o, inciso XX da Constituição, que prevê incen-
tivos específicos para a proteção do mercado de trabalho da mulher; o artigo
37, inciso VIII, da Constituição prevê reserva percentual de cargos e empregos
públicos para pessoas portadoras de deficiência; e a Lei no 8.213/91 determi-
na cota para contratação de pessoas portadoras de deficiência em empresas de
mais de cem empregados.

51. Guimarães (1996), p. 44.

52. O mesmo argumento é válido para as ações afirmativas que visam beneficiar outros segmentos discriminados da população, como
mulheres ou deficientes.

53. Piovesan (2002), p. 80.


54 desigualdades raciais no Brasil...

Para enfrentar a discriminação assentada na cor, a instituição de cotas


tem sido defendida por amplos setores sociais e já começa a ser implementada
em órgãos públicos, conforme detalhado na seção 5 deste documento. É im-
portante lembrar, contudo, que as políticas de ação afirmativa não se limitam
à implantação de cotas nos campos da educação, do mercado de trabalho ou
da comunicação. Tais políticas são mais amplas, e o debate em torno desse
assunto deve ser realizado considerando a necessidade, de um lado, de incluir
ações afirmativas não ancoradas em sistemas numéricos, e, de outro, de associar
as ações afirmativas a outras políticas, em especial àquelas de combate ao racis-
mo e preconceito racial.
5. AÇÕES REALIZADAS NO ÂMBITO FEDERAL NO PERÍODO
1995-2002

Esta seção tem por objetivo apresentar e descrever sucintamente as ações


dirigidas ao enfrentamento da questão racial empreendidas no nível federal no
período 1995-2002. Destaque-se que não se trata de proceder a uma avaliação
dessas iniciativas; busca-se identificar políticas, ações e medidas que estão sen-
do implementadas e classificá-las a partir da distinção proposta na seção 3
entre políticas repressivas, políticas afirmativas e políticas valorizativas ou per-
suasivas, visando apreender as tendências em curso.
Contudo, como já foi afirmado, essas políticas são importantes mas não
são suficientes para combater o alto nível de desigualdades sociais observado
no Brasil entre os grupos negro e branco. Embora esta seção não inclua as
políticas de cunho universalista, é necessário lembrar que o combate às desi-
gualdades raciais no país requer que, simultaneamente ao enfrentamento do
racismo e da discriminação racial, estejam atuando políticas universais de
saúde, educação, previdência social e assistência social, entre outras. A socie-
dade democrática caracteriza-se como aquela em que as oportunidades básicas
oferecidas aos indivíduos não os diferenciam em função de sua origem social
ou racial. Essas oportunidades básicas são o alicerce permanente sobre o qual
se ergue a igualdade de oportunidades e as políticas específicas que pretendem
garantir a eficácia de tal eqüidade.
Antes de apresentar a classificação das políticas e das ações estatais de
nível central de combate ao racismo e à discriminação racial, convém recapitu-
lar as características de cada tipo de ação no combate às desigualdades entre
negros e brancos.
As ações afirmativas e as políticas repressivas são entendidas aqui como
aquelas que se orientam contra comportamentos e condutas. As políticas re-
pressivas visam combater o ato discriminatório – a discriminação direta – usando
a legislação criminal existente. Note-se que as ações afirmativas procuram
combater a discriminação indireta, ou seja, aquela discriminação que não se
manifesta explicitamente por atos discriminatórios, mas sim por meio de for-
mas veladas de comportamento cujo resultado provoca a exclusão de caráter
racial.
As ações afirmativas têm como objetivo, assim, não o combate ao ato
discriminatório – no caso da discriminação indireta dificilmente passível de
punição pelos instrumentos legais existentes e as exigências de prova que lhe
são inerentes –, mas sim o combate ao resultado da discriminação, ou seja, o
56 desigualdades raciais no Brasil...

combate ao processo de alijamento de grupos raciais dos espaços valorizados


da vida social. As políticas de ações afirmativas são medidas que buscam ga-
rantir a oportunidade de acesso dos grupos discriminados, ampliando sua par-
ticipação em diferentes setores da vida econômica, política, institucional, cul-
tural e social. Elas se caracterizam por serem medidas temporárias e por serem
focalizadas nos afro-brasileiros, ou seja, por dispensarem um tratamento dife-
renciado e favorável com vistas a reverter um quadro histórico de discrimina-
ção e exclusão.
As ações valorizativas, por sua vez, são aqui entendidas como aquelas que
têm por meta combater estereótipos negativos, historicamente construídos e
consolidados na forma de preconceitos e racismo. Tais ações têm como objeti-
vo reconhecer e valorizar a pluralidade étnica que marca a sociedade brasileira
e valorizar a comunidade afro-brasileira, destacando tanto seu papel histórico
como sua contribuição contemporânea à construção nacional. Nesse sentido,
as políticas e as ações valorizativas possuem caráter permanente e não focaliza-
do. Seu objetivo é atingir não somente a população racialmente discriminada
– contribuindo para que ela possa reconhecer-se na história e na nação –, mas
toda a população, permitindo-lhe identificar-se em sua diversidade étnica e
cultural. As políticas de informação também serão aqui identificadas como
ações valorizativas.
Por fim, é necessário lembrar que, ao lado da implementação das ações
valorizativas, afirmativas ou repressivas, uma nova institucionalidade começa a
emergir com o objetivo de propor, acompanhar e avaliar políticas e ações vol-
tadas ao combate ao racismo e ao preconceito racial, assim como à discrimina-
ção racial e à diminuição das desigualdades sociais entre os grupos negro e
branco. Esse é o caso, como foi visto anteriormente, da criação, em 1995, do
Grupo de Trabalho Interministerial de Valorização da População Negra – GTI
População Negra, e, em 2001, do Conselho Nacional de Combate à Discrimi-
nação – CNCD, ambos ligados ao Ministério da Justiça.
A seguir, apresenta-se o conjunto das ações realizadas em formato de
quadro onde se faz uma breve descrição da ação e seu respectivo enquadramento
no tipo de política à qual se refere – valorizativa, afirmativa ou repressiva. Faz-
se mister ressaltar que essas iniciativas se encontram em estágios diferentes de
realização. Enquanto algumas já estão em andamento há certo tempo, outras
ainda se encontram em fase inicial ou em vias de implementação. De toda
sorte, o quadro reflete o progressivo reconhecimento do Estado da necessidade
de intervenção pública contra o racismo, a discriminação e as desigualdades
raciais no Brasil.
I. Poder Executivo Tipo de ação
Descrição da ação
Valorizativa Afirmativa Repressiva

* Construção de Parâmetros Curriculares Nacionais (PCN) para as oito séries do ensino fundamental que X
valorizem a população negra e a contribuição cultural dos afro-brasileiros na construção da nação.

* Celebração de parceria entre a TVE, a Fundação Cultural Palmares e o Ministério da Justiça para a X
divulgação de documentários com relatos sobre a vida e as ações de personagens negros de destaque na
história do Brasil (1997).
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin

* Reavaliação dos livros didáticos distribuídos aos alunos do ensino fundamental de todo o país: exclusão X
de livros que continham preconceitos ou erros formais, discriminação de raça, cor ou gênero e adequação
dos livros aos novos parâmetros com apresentação positiva dos tipos brasileiros, valorizando a pluralidade
cultural do Brasil.

* Preparação de programas especiais da TV Escola para promover, no próprio ambiente escolar, a valori-
zação da etnia afro-brasileira. Esses programas contemplam temas tais como: as raízes africanas da cultura X
e da sociedade brasileiras; o negro na história brasileira; a presença afro-brasileira na vida social e cultural
do Brasil de hoje; os efeitos destruidores do preconceito e sua caracterização como fator de perpetuação
de injustiças sociais; os aspectos positivos de uma sociedade pluriétnica e pluricultural.

Ministério da * Participação de um representante do Movimento Negro no Comitê de Educação de Jovens e Adultos, X


Educação (MEC) que avalia e aprova as propostas do Programa Educação para Qualidade no Trabalho.

* Criação do Programa Diversidade na Universidade, com o intuito de implementar e avaliar estratégias


para a promoção do acesso ao ensino superior de pessoas pertencentes a grupos socialmente desfavorecidos, X
especialmente os afrodescendentes e os indígenas brasileiros (2002).

* Apoio técnico e financeiro a programas de alfabetização e a cursos supletivos promovidos pelo Movi-
mento Negro ou destinados à população afro-brasileira, especialmente por meio de fornecimento de X
material didático adequado.

* Apoio a projetos educacionais em áreas remanescentes de quilombos com a inclusão de atividades de


extensão universitária, visando à melhoria da qualidade de vida e ao desenvolvimento local, integrado e X
sustentável das comunidades remanescentes de quilombos (parceria com o Programa Universidade So-
lidária e a Fundação Cultural Palmares).
57
58
I. Poder Executivo Tipo de ação
Descrição da ação
Valorizativa Afirmativa Repressiva

* Implementação do projeto de inclusão dos PALOPs à Rede Nacional de Pesquisa (iniciativa do MRE e do
X
MCT), com o objetivo de utilizar a rede Internet como instrumento de integração entre o Brasil e esses países,
sobretudo em atividades de apoio à educação, à pesquisa e ao desenvolvimento científico e tecnológico.

* Implementação do projeto Rota dos Escravos, apoiado pela Conferência Geral da Unesco, por iniciativa dos
X
países africanos e com o apoio do Brasil. A iniciativa prevê: a recuperação, a compilação e o tratamento de
arquivos históricos relativos ao tráfico de escravos; a constituição de um banco de dados; e a realização de
estudos comparativos sobre o tráfico negreiro e a escravidão, envolvendo países dos continentes americano e
Ministério das
africano, com o objetivo de subsidiar políticas de valorização da população negra e da herança cultural africana
Relações Exteriores
nos países interessados.
(MRE)
* Concessão de vinte bolsas de estudo a afrodescendentes para se prepararem para o concurso do Instituto Rio X
Branco (2002).

* Mobilização das lideranças do Movimento Negro, integrando-as aos colegiados estaduais de valorização da
população negra, com a incumbência de atuar na localização de comunidades quilombolas ainda não cata- X
logadas, no levantamento de informações sobre aquelas já conhecidas e nos projetos de desenvolvimento
integrado.

* Titulação de terras das comunidades remanescentes de quilombos, em articulação com o Incra, os institu- X
Ministério da tos de terras dos estados e os órgãos de defesa do meio ambiente.
Cultura
* Elaboração de projetos de desenvolvimento integrado de comunidades quilombolas, em articulação com X
(MinC) estados e municípios e as respectivas lideranças do Movimento Negro.

* Implementação de Programa de Ações Afirmativas que prevê, no preenchimento de cargos de Direção de


Assessoramento Superior – DAS, nos contratos com serviços de terceiros e consultores, meta de participação X
de 20% para afrodescendentes (2002).
desigualdades raciais no Brasil...
I. Poder Executivo Tipo de ação
Descrição da ação
Valorizativa Afirmativa Repressiva

* Elaboração, em 1997, de proposta de Política de Saúde para a População Negra, que tem como metas:
efetivar o Programa de Anemia Falciforme em todo o território nacional; garantir adequado investimento X
governamental e privado em pesquisas clínicas e epidemiológicas que permitam a ampliação das informa-
ções técnico-científicas sobre a problemática da saúde dessa população; promover reciclagem dos profis-
sionais da área de saúde com uma nova concepção da problemática específica da população negra; e dar aos
afro-brasileiros a oportunidade de conhecer sua real situação de saúde.

* Elaboração e publicação do Manual Técnico de Diagnóstico e Tratamento das Doenças da População


Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin

Negra Brasileira em parceria com a Universidade de Brasília (2001). X

* Elaboração de proposta de Programa de Anemia Falciforme e criação do Subcomitê de Hemoglobinopatias


com a finalidade de agilizar as ações de controle da anemia falciforme e das demais doenças correlatas. X
Ministério da
Saúde (MS) * Inclusão do quesito raça/cor (amarela, branca, indígena, parda e preta) nos formulários oficiais, nacional-
mente padronizados, de Declaração de Nascidos Vivos e de Declaração de Óbitos. X

* Apoio financeiro a projeto de pesquisa clínica sobre a anemia falciforme em quatro comunidades rema-
nescentes de quilombos nos Estados da Bahia e Sergipe em parceria com a Universidade de Brasília e a X
Fundação Cultural Palmares.

* Contratação, por meio da Secretaria de Saúde de Goiás, de membros da Comunidade Kalunga para
atuarem como Agentes Comunitários de Saúde em benefício do seu próprio povo. X
59
60
I. Poder Executivo Tipo de ação
Descrição da ação
Valorizativa Afirmativa Repressiva

* Elaboração, pela Secretaria de Estado dos Direitos Humanos (SEDH/MJ), do primeiro Programa Nacional X
dos Direitos Humanos (I PNDH), que dedica um capítulo à proteção dos direitos da população negra (1996).

* Elaboração, em 2002, pela Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, do segundo Plano Nacional de X
Direitos Humanos (II PNDH), que amplia as fixadas em 1996. Ademais, o Plano reconhece os males causados
pela escravidão e pelo tráfico transatlântico de escravos, que constituem crimes contra a humanidade e cujos
Ministério da Justiça efeitos, presentes até hoje, devem ser combatidos por meio de medidas compensatórias.
(MJ)
* Implementação de Programa de Ações Afirmativas que prevê, no preenchimento de cargos de Direção e
Assessoramento Superior – DAS – e nos contratos com serviços de terceiros e consultores, metas de partici- X
pação de 20% para afrodescendentes (2001).

* Criação, no âmbito da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, do Programa Nacional de Ações Afir-
mativas no âmbito da administração pública federal, com o objetivo de privilegiar a participação de
afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficiência (2002). X
desigualdades raciais no Brasil...
I. Poder Executivo Tipo de ação
Descrição da ação
Valorizativa Afirmativa Repressiva

* Criação de um núcleo de estudos voltado para as questões de raça e gênero e seus impactos no âmbito da
reforma agrária. X

X
* Incorporação dos quesitos raça/cor e gênero nos bancos de dados do Incra e do Pronaf.

* Inclusão da questão racial nas políticas e ações do Ministério (i.e., capacitação e sensibilização dos servi-
X
dores com a questão, formação de multiplicadores com esse enfoque nas áreas de assistência técnica,
comercialização, acesso ao mercado, ações preventivas de saúde, etc., e realização de diagnósticos das co-
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin

Ministério do munidades negras do meio rural para a elaboração de projetos e a implementação de ações específicas que
Desenvolvimento promovam a sustentabilidade local e o resgate de sua identidade cultural).
Agrário (MDA)
* Implementação do Programa de Ações Afirmativas que prevê cota mínima de 20% para afrodescendentes
X
no acesso a cargos de direção bem como na organização de concursos públicos e na contratação de traba-
lhadores terceirizados. O Programa determina ainda que, a partir de 2003, a cota de acesso para cargos de
direção passe para 30%.

* Implementação de Planos Estaduais de Ações Afirmativas que, posteriormente, serão consolidados num
X
Plano Nacional.

* Promoção de atividades, em parceria com o Ipea e com o setor empresarial, para estimular a implementação
X
de ações afirmativas no mercado de trabalho privado (2002).

* Estabelecimento, pelo Ipea e com o apoio do PNUD, de uma linha de estudos e pesquisas sobre desigual- X
Ministério do dades raciais, discriminação racial e políticas públicas (2001).
Planejamento,
Orçamento e * Realização de um censo racial dos servidores públicos federais (2002).
Gestão (MPOG) X
61
62
I. Poder Executivo Tipo de ação
Descrição da ação
Valorizativa Afirmativa Repressiva

* Promoção de eventos destinados à formação de multiplicadores no combate à discriminação no mercado


de trabalho (1996). X

* Implementação do Programa Brasil Gênero e Raça. Todos Unidos pela Igualdade de Oportunidade (1997). X

* Instalação de 73 Núcleos de Promoção da Igualdade de Oportunidades e de Combate à Discriminação no


Emprego e na Profissão nos estados, com base nas Delegacias Regionais do Trabalho (até 2002). X

* Realização de projeto de cooperação técnica com a OIT para a formação de multiplicadores e executores
do Planfor nas 27 Unidades da Federação, visando à igualdade de oportunidades em educação profissional, X
Ministério do
com prioridade nas dimensões gênero e raça/cor.
Trabalho e
Emprego (MTE) * Criação do Grupo de Trabalho para a Eliminação da Discriminação no Emprego e na Ocupação – GTDEO X
(1996).

* Celebração, em parceria com a Secretaria de Estado dos Direitos Humanos – SEDH – do Ministério da X
Justiça, de Protocolo de Cooperação com vistas à Promoção da Igualdade Racial e Étnica no âmbito do
trabalho (1998).

* Inclusão do quesito raça/cor nos formulários de informação e registro da Relação Anual de Informações
Sociais – Rais – e do Cadastro de Empregados e Desempregados – Caged. Também se introduziu o quesito
raça/cor no formulário do Planfor (1999). X

* Implementação do Projeto Serviço Civil Voluntário em parceria com a SNDH/MJ, que qualificou 19.000
jovens em projetos pilotos no Rio de Janeiro, no Distrito Federal e em Goiás, sendo o número de vagas X
dividido igualmente entre os sexos, estando 10% reservadas aos negros e outros 10% às pessoas portadoras de
deficiência.

X
* Ampliação da participação de afrodescendentes na publicidade governamental e instituição de orientação
Secom/PR básica contra atos discriminatórios nas ações de publicidade contratadas por órgãos, entidades e sociedades
controladas pelo Poder Executivo Federal.
desigualdades raciais no Brasil...
II. Poder Tipo de ação
Judiciário Descrição da ação
Valorizativa Afirmativa Repressiva

Tribunal Superior do * Implementação de ações afirmativas nos contratos com serviços de terceiros que prevêem participação de
Trabalho (TST) no mínimo 20% de negros e negras (2002). X

Superior * Implementação de ações afirmativas nos contratos com serviços de terceiros que prevêem participação de X
Tribunal Federal no mínimo 20% de afrodescendentes (2002).
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin

(STF)

Todas as instâncias * Assegurar o cumprimento dos dispositivos constitucionais e legais que vedam a discriminação racial.
X
63
64
III. Ministério Tipo de ação
Público Descrição da ação
Valorizativa Afirmativa Repressiva

Procuradoria Geral * Implementação, no âmbito da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão, de Grupo Temático de
X
da República Trabalho sobre Discriminação Racial (2001).
(MPF)
X
* Encaminhamento de denúncia de crime de discriminação racial ao Poder Judiciário.

* Participação no Grupo de Trabalho para Eliminação da Discriminação no Emprego e na Ocupação X


(GTDEO), instituído pelo Ministério do Trabalho e Emprego.

* Assinatura de Protocolo com a Secretaria de Estado de Direitos Humanos do Ministério da Justiça com o
objetivo de trocar informações, receber denúncias e noticiar os resultados das investigações procedidas no X
Ministério Público campo da proteção dos direitos dos trabalhadores contra a discriminação no emprego e na ocupação (1999).
do Trabalho
(MPT) * Criação da Coordenadoria Nacional de Promoção da Igualdade de Oportunidade e Eliminação da Discri-
minação, com representação em todos os estados (2002). X

* Encaminhamento de denúncia de crime de discriminação racial ao Poder Judiciário. X


desigualdades raciais no Brasil...
CONSIDERAÇÕES FINAIS

Enfrentar as desigualdades raciais torna-se um imperativo ético-político-social


neste século que recém se inaugura. É preciso romper com “o legado
discriminatório, que tem negado à metade da população brasileira o pleno
exercício de seus direitos e liberdades fundamentais. Afinal, somos iguais, mas
diferentes e diferentes, mas, sobretudo, iguais”.55
A promoção da igualdade é antes de mais nada tarefa do Estado. Nesse
sentido, o objetivo do presente documento foi o de realizar um balanço da
intervenção pública, especialmente no âmbito federal, no enfrentamento das
desigualdades raciais no Brasil, no período que se estende de 1995 a 2002.
Espera-se, com essa contribuição, poder alimentar o debate, subsidiar a elabo-
ração de políticas públicas capazes de promover a inclusão dos afro-brasileiros
em todos os espaços da vida social.
O quadro de desigualdade racial apresentado neste documento revela o
drama da marginalização econômica e da injustiça social que afeta os
afrodescendentes no Brasil: são 76 milhões de pessoas, na sua maioria pobres:
47%. Note-se que, entre os brancos, esse percentual é de 22%, isto é, a meta-
de. A inserção do negro no mercado de trabalho é sempre mais precária do que
a do branco. Com efeito, os afro-brasileiros têm mais chances de ser desempre-
gados e, no geral, costumam ganhar cerca da metade dos rendimentos dos
brancos. Outrossim, a maior parte está ocupada no setor informal, isto é, não
tem acesso aos direitos atrelados ao trabalho: não tem direito à aposentadoria
pública nos seus dias de velhice, não tem direito ao seguro-desemprego nem a
auxílios em caso de doença ou acidente do trabalho. Essa vulnerabilidade tor-
na os negros candidatos a ingressarem no mundo dos pobres e miseráveis,
quando lá já não estão.
No que se refere a indicadores educacionais, as desigualdades entre ne-
gros e brancos impressiona pela sua magnitude e estabilidade ao longo do
tempo. Em média, os jovens negros têm dois anos a menos de estudo do que os
jovens brancos. E mais: essa distância tem-se mantido constante desde os tem-
pos dos pais e dos avós desses jovens. Reconhecendo a importância da educa-
ção para o acesso a melhores empregos e salários e para a constituição da sub-
jetividade e da identidade individual e coletiva, é possível inferir o ônus para a
população negra e para a sociedade como um todo da manutenção desse pa-
drão de desigualdade.

55. Piovesan (2002), p. 80.


66 desigualdades raciais no Brasil...

Os resultados dos estudos recentes realizados pelo Ipea evidenciam que a


discriminação racial é responsável por parte significativa das desigualdades
entre negros e brancos observadas tanto no mercado de trabalho como no
campo educacional. Essas desigualdades são resultado não somente de discri-
minação ocorrida no passado, mas, também, de um processo ativo de precon-
ceitos e estereótipos raciais que legitimam, diuturnamente, procedimentos
discriminatórios.
As conseqüências da persistência e mesmo, em alguns casos, do agrava-
mento dos altos índices de desigualdades raciais são perversas. De um lado, a
permanência das desigualdades raciais naturaliza a participação diferenciada
de brancos e negros nos vários espaços da vida social, reforçando a estigmatização
sofrida pelos negros, inibindo o desenvolvimento de suas potencialidades in-
dividuais e impedindo o usufruto da cidadania por parte dessa parcela de
brasileiros à qual é negada a igualdade de oportunidades que deve o país ofere-
cer a todos. De outro lado, o processo de exclusão vivido pela população negra
compromete a evolução democrática do país e a construção de uma sociedade
mais justa e coesa. Tal processo de exclusão fortalece as características hierár-
quicas e autoritárias da sociedade e aprofunda o processo de fratura social que
marca o Brasil contemporâneo. Nesse sentido, ao se abordar o problema das
desigualdades raciais, está-se abordando não somente uma questão que afeta
parte da população nacional, mas um problema que atinge a sociedade brasi-
leira como um todo.
Faz-se mister destacar, e é isso que o presente documento também busca
resgatar, que uma série de ações e medidas foram desencadeadas nos anos re-
centes pelo Estado brasileiro para enfrentar as desigualdades raciais. Contudo,
apesar dos avanços obtidos até o momento, o país carece de uma estratégia
articulada e orgânica de enfrentamento da questão. As ações ainda são frag-
mentadas e descoordenadas; ademais, criam-se instituições com atribuições,
por vezes, superpostas e com baixa resolutividade.
Para poder avançar na construção de um projeto estratégico nacional no
qual a diversidade deva ser o sustentáculo do desenvolvimento humano inte-
gral, em que prevaleça a cultura da inclusão, faz-se necessário entender que a
desigualdade racial no Brasil emerge como fruto de um processo complexo no
qual se pode identificar a ação de fenômenos distintos: o racismo, o preconceito
racial, a discriminação racial direta e a discriminação racial indireta.
O enfrentamento desses fenômenos não se limita à implementação de um
único tipo de intervenção. Ao contrário, deve mobilizar, de forma articulada,
convergente e integrada, diferentes políticas, quais sejam: repressivas, persua-
sivas ou valorizativas e afirmativas, conforme apresentado no quadro a seguir:
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 67

Os distintos fenômenos da desigualdade racial e as políticas para enfrentá-los

Tipo de política
Fenômeno a ser Descrição do
a ser Descrição da política
enfrentado fenômeno implementada
Racismo Modos de ver certas Persuasiva ou As políticas valorizativas ou persuasivas têm como objetivo
pessoas ou grupos raciais. valorizativa reconhecer e valorizar a pluralidade étnica que marca a
Trata-se de uma ideologia sociedade brasileira e valorizar a comunidade afro-brasileira,
que preconiza a hierar- destacando tanto seu papel histórico como sua contribuição
quização dos grupos contemporânea à construção nacional. Seu propósito é atingir
humanos com base na não somente a população racialmente discriminada
etnicidade. contribuindo para que ela possa reconhecer-se na história e
na nação, mas toda a população, permitindo-lhe identificar-
se em sua diversidade étnica e cultural.
Preconceito racial
Modos de ver certas
pessoas ou grupos raciais.
Predisposição negativa
em face de um indivíduo,
grupo ou instituição assen-
tada em generalizações
estigmatizadas sobre a
raça a que é identificado.

Discriminação Um comportamento, uma Repressiva As políticas repressivas são baseadas na legislação criminal
racial direta ação que prejudica existente.
explicitamente certa
pessoa ou grupo de
pessoas em decorrência de
sua raça/cor.
Discriminação Um comportamento, uma Afirmativa As políticas afirmativas têm por objetivo garantir a
racial indireta ação que prejudica de oportunidade de acesso dos grupos discriminados, ampliando
forma dissimulada certa sua participação em diferentes setores da vida econômica,
pessoa ou grupo de política, institucional, cultural e social. Elas se caracterizam
pessoas em decorrência de por serem temporárias e por serem focalizadas no grupo
sua raça ou cor. Discri- discriminado; ou seja, por dispensarem, num determinado
minação não manifesta, prazo, um tratamento diferenciado e favorável com vistas a
oculta, oriunda de práticas reverter um quadro histórico de discriminação e exclusão.
sociais, administrativas,
empresariais ou de
políticas públicas. Trata-se
da forma mais perversa de
discriminação, pois advém
de mecanismos societais
ocultos pela maioria.

Ressalte-se, ainda, que o combate às desigualdades raciais no país requer


que, simultaneamente às políticas de combate ao racismo e à discriminação
racial, estejam sendo implementadas políticas universais de saúde, educação,
previdência social e assistência social, entre outras. A sociedade democrática
caracteriza-se como aquela em que as oportunidades básicas oferecidas aos in-
divíduos não os diferenciem em função de sua origem social ou étnica. Essas
oportunidades básicas são o alicerce sobre o qual se erguem a igualdade de
oportunidades e de tratamento e as políticas específicas que buscam assegurar
a eficácia de tal eqüidade. Por fim, a construção de uma efetiva democracia
racial no Brasil passa, também, pelo fortalecimento de espaços de diálogo e de
parcerias entre o Estado e a sociedade civil.
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– ANEXO I –
Principais instrumentos legais para referência
ÍNDICE
1. Decreto n. 62.150 – 19/01/1968 Presidência da República
“Promulga a Convenção n. 111 da OIT sobre discriminação em matéria
de emprego e profissão”, 77

2. Decreto n. 63.223 – 06/09/1968 Presidência da República


“Promulga a Convenção relativa à luta contra a discriminação no campo
de ensino”, 82

3. Decreto n. 65.810 – 08/12/1969 Presidência da República


“Promulga a Convenção Internacional sobre a Eliminação de todas as
Formas de Discriminação Racial”, 89

4. Lei n. 7.668 – 22/08/1988 Presidência da República


“Autoriza o Poder Executivo a constituir a Fundação Cultural Palmares –
FCP e dá outras providências”, 104

5. Lei n. 7.716 – 05/01/1989 Presidência da República


“Define os crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor”, 105

6. Lei n. 9.029 – 13/04/1995 Presidência da República


Proíbe práticas discriminatórias, para efeitos admissionais ou de perma-
nência da relação jurídica de trabalho por motivo de sexo, origem, raça,
cor, estado civil, situação familiar ou idade, e dá outras providências, 107

7. Decreto – 20/11/1995 Presidência da República


“Institui o Grupo de Trabalho Interministerial, com a finalidade de de-
senvolver políticas para a valorização da população negra e dá outras pro-
vidências”, 109
74 desigualdades raciais no Brasil...

8. Decreto – 20/03/1996 Presidência da República


“Cria, no âmbito do Ministério do Trabalho, o Grupo de Trabalho para a
Eliminação da Discriminação no Emprego e na Ocupação – GTEDEO,
e dá outras providências”, 111

9. Decreto n. 1.904 – 13/05/1996 Presidência da República


“Institui o Programa Nacional de Direitos Humanos – PNDH”, 113

10. Lei n. 9.315 – 20/11/1996 Presidência da República


“Inscreve o nome de Zumbi dos Palmares no Livro dos Heróis da
Pátria”, 114

11. Lei n. 9.455 – 07/04/1997 Presidência da República


Caracteriza crime de tortura qualquer constrangimento que cause sofri-
mento físico/mental em razão de discriminação racial, 114

12. Lei n. 9.459 – 13/05/1997 Presidência da República


Dispõe sobre os crimes resultantes de discriminação ou preconceito de
raça, cor, etnia, religião ou origem, 116

13. Portaria n. 1.740 – 26/10/1999 Ministério do Trabalho e Emprego


Determina inclusão de dados informativos de raça/cor nos formulários
da Relação Anual de Informações Sociais – RAIS – e do Cadastro Geral
de Empregados e Desempregados – CAGED, 117

14. Portaria n. 604 – 01/06/2000 Ministério do Trabalho e Emprego


Institui, no âmbito das Delegacias Regionais de Trabalho, os Núcleos de
Promoção da Igualdade de Oportunidades e de Combate à Discrimina-
ção, 118

15. Portaria n. 202 – 04/09/2001 Ministério do Desenvolvimento Agrário


Estabelece cotas para negros e negras em cargos de direção, no preenchi-
mento de vagas em concurso público, na contratação por empresas
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 75

prestadoras de serviço e por organismos internacionais de cooperação téc-


nica, 119

16. Decreto n. 3.912 – 10/09/2001 Presidência da República


“Regulamenta as disposições relativas ao processo administrativo para
identificação dos remanescentes das comunidades dos quilombos e para
o reconhecimento, a delimitação, a demarcação, a titulação e o registro
imobiliário das terras por eles ocupadas”, 120

17. Portaria n. 222 – 28/09/2001 Ministério do Desenvolvimento Agrário


Institui a vertente de raça/etnia no Programa de Ações Afirmativas do
MDA/INCRA e determina suas funções, 123

18. Portaria n. 224 – 28/09/2001 Ministério do Desenvolvimento Agrário


Altera o Regimento Interno do INCRA incluindo o Programa de Ações
Afirmativas, 125

19. Decreto n. 3.952 – 04/10/2001 Presidência da República


Institui, no âmbito do Ministério da Justiça, o Conselho Nacional de
Combate à Discriminação (CNCD), bem como determina suas compe-
tências, 128

20. Portaria n. 03 – 16/10/2001 Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão


Institui, no âmbito da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão, o
Grupo Temático de Trabalho sobre Discriminação Racial, 130

21. Portaria n. 1.156 – 20/12/2001 Ministério da Justiça


Institui o Programa de Ações Afirmativas do Ministério da Justiça, esta-
belecendo cotas para afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de
deficiência na ocupação de cargos de direção e assessoramento superior
(DAS) e nas contratações de empresas prestadoras de serviços, técnicos e
consultores, 131
76 desigualdades raciais no Brasil...

22. Portaria n. 25 – 21/02/2002 Ministério do Desenvolvimento Agrário


Determina que as empresas/parceiros contratados ou que mantenham a
prestação de serviços ao MDA/INCRA comprovem desenvolvimento de
ações afirmativas em seus quadros. As empresas licitantes devem apresen-
tar propostas para esse tipo de ação, 134

23. Protocolo de Cooperação – 21/03/2002 Ministério da Ciência e


Tecnologia, Ministério da Justiça, Ministério da Cultura e Ministério
das Relações Exteriores
Fixa diretrizes para a criação e concessão de “Bolsas-prêmio de vocação
para a diplomacia” em favor de estudantes afrodescendentes, 136

24. Decreto – 21/03/2002 Presidência da República


“Institui Grupo de Trabalho com a finalidade de propor e implementar
ações voltadas ao desenvolvimento sustentável dos remanescentes das co-
munidades dos quilombos e dá outras providências”, 139

25. Decreto n. 4.228 – 13/05/2002 Presidência da República


“Institui, no âmbito da Administração Pública Federal, o Programa Na-
cional de Ações Afirmativas e dá outras providências”, 141

26. Decreto n. 4.229 – 13/05/2002 Presidência da República


“Dispõe sobre o Programa Nacional de Direitos Humanos – PNDH,
instituído pelo Decreto n. 1904, de 13 de maio de 1996, e dá outras
providências”, 144

27. Portaria n. 484 – 22/08/2002 Ministério da Cultura


Institui o Programa de Ações Afirmativas do Ministério da Cultura esta-
belecendo cotas para afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de
deficiência na ocupação de cargos de direção e assessoramento superior
(DAS) e nas contratações de fornecedores, empresas prestadoras de servi-
ços, técnicos e consultores, 145

28. Lei n. 10.558 – 13/11/2002 Congresso Nacional


“Cria o Programa Diversidade na Universidade, e dá outras provi-
dências”, 148
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 77

DECRETO N. 62.150 – DE 19 DE JANEIRO DE 1968

Promulga a Convenção n. 111 da OIT sôbre discriminação em matéria de


emprêgo e profissão
O Presidente da República,
Havendo o Congresso Nacional aprovado pelo Decreto Legislativo n. 104
(*), de 24 de novembro de 1964, a Convenção n. 111 sôbre Discriminação
em Matéria de Emprego e Ocupação, adotada pela Conferência Internacional
do Trabalho em sua quadragésima-segunda sessão, a 25 de junho de 1958;
E havendo a referida Convenção entrado em vigor, em relação ao Brasil,
de conformidade com o artigo 8, parágrafo 3o, a 26 de novembro de 1966,
isto é, doze meses após o registro do instrumento brasileiro de ratificação efe-
tuado pela Repartição Internacional do Trabalho a 26 de novembro de 1965;
Decreta que a mesma, apensa, por cópia, ao presente decreto, seja execu-
tada e cumprida tão inteiramente como nela se contém.
A. Costa e Silva

CONVENÇÃO 111

Convenção concernente à discriminação em matéria de emprêgo e


profissão
A Conferência Geral da Organização Internacional do Trabalho,
Convocada em Genebra pelo Conselho de Administração da Repartição
Internacional do Trabalho e reunida a 4 de junho de 1958, em sua quadragé-
sima-segunda sessão;
Após ter decidido adotar diversas disposições relativas à discriminação
em matéria de emprêgo e profissão assunto que constitui o quarto ponto da
ordem do dia da sessão;
Após ter decidido que essas disposições tomariam a forma de uma con-
venção internacional;
Considerando que a Declaração de Filadélfia afirma que todos os sêres
humanos, seja qual fôr a raça, credo ou sexo tem direito ao progresso material
e desenvolvimento espiritual em liberdade e dignidade, em segurança econô-
mica e com oportunidades iguais;
Considerando, por outro lado, que a discriminação constitui uma viola-
ção dos direitos enunciados na Declaração Universal dos Direitos do Homem
78 desigualdades raciais no Brasil...

adota neste vigésimo quinto dia de junho de mil novecentos e cinqüenta e


oito, a convenção abaixo transcrita que será denominada Convenção sôbre a
discriminação (emprêgo e profissão), 1958.

Artigo 1.º
1. Para os fins da presente convenção o têrmo “discriminação” compreende:
a) tôda distinção, exclusão ou preferência fundada na raça, côr, sexo,
religião, opinião política, ascendência nacional ou origem social, que
tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de oportunidade ou de
tratamento em matéria de emprêgo ou profissão;
b) qualquer outra distinção, exclusão ou preferência que tenha por efei-
to destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou tratamento em
matéria de emprêgo ou profissão, que poderá ser especificada pelo Mem-
bro interessado depois de consultadas as organizações representativas de
empregadores e trabalhadores, quando estas existam, e outros organis-
mos adequados.
2. As distinções, exclusões ou preferências fundadas em qualificações
exigidas para um determinado emprêgo não são consideradas como discrimi-
nação.
3. Para os fins da presente convenção as palavras “emprêgo” e “profissão”
incluem o acesso à formação profissional, ao emprêgo e às diferentes profis-
sões, bem como as condições de emprêgo.

Artigo 2 o
Qualquer Membro para o qual a presente convenção se encontre em vi-
gor compromete-se a formular e aplicar uma política nacional que tenha por
fim promover, por métodos adequados às circunstâncias e aos usos nacionais, a
igualdade de oportunidades e de tratamento em matéria de emprêgo e profis-
são, com o objetivo de eliminar tôda discriminação nessa matéria.

Artigo 3.º
Qualquer Membro para o qual a presente convenção se encontre em vi-
gor deve por métodos adequados às circunstâncias e aos usos nacionais;
a) esforçar-se por obter a colaboração das organizações de empregadores
e trabalhadores e de outros organismos apropriados, com o fim de favo-
recer a aceitação e aplicação desta política;
b) promulgar leis e encorajar os programas de educação próprios a asse-
gurar esta aceitação e esta aplicação;
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 79

c) revogar tôdas as disposições legislativas e modificar tôdas as disposi-


ções ou práticas, administrativas que sejam incompatíveis com a referida
política;
d) seguir a referida política no que diz respeito a emprêgos dependentes
do contrôle direto de uma autoridade nacional;
e) assegurar a aplicação da referida política nas atividades dos serviços de
orientação profissional, formação profissional e colocação dependentes
do contrôle de uma autoridade nacional;
f) indicar, nos seus relatórios anuais sôbre a aplicação da convenção, as
medidas tomadas ou conformidade com esta política e os resultados
obtidos.

Artigo 4.º
Não são consideradas como discriminação quaisquer medidas tomadas
em relação a uma pessoa que, individualmente, seja objeto de uma suspeita
legítima de se entregar a uma atividade prejudicial à segurança do Estado ou
cuja atividade se encontre realmente comprovada, desde que a referida pessoa
tenha o direito de recorrer a uma instância competente, estabelecida de acôrdo
com a prática nacional.

Artigo 5.º
1. As medidas especiais de proteção ou de assistência prevista em outras
convenções ou recomendações adotadas pela Conferência Internacional do Tra-
balho não são consideradas como discriminação.
2. Qualquer Membro pode, depois de consultadas às organizações repre-
sentativas de empregadores e trabalhadores, quando estas existam, definir como
não discriminatórias quaisquer outras medidas especiais que tenham por fim
salvaguardar as necessidades particulares de pessoas em relação às quais a atri-
buição de uma proteção ou assistência especial seja, de uma maneira geral,
reconhecida como necessária, por razões tais como o sexo, a invalidez, os en-
cargos de família ou o nível social ou cultural.

Artigo 6.º
Qualquer membro que ratificar a presente convenção compromete-se a
aplicá-la aos territórios não metropolitanos, de acôrdo com as disposições da
Constituição da Organização Internacional do Trabalho.

Artigo 7.º
As ratificações formais da presente convenção serão comunicadas ao Di-
retor-Geral da Repartição Internacional do Trabalho e por êle registradas.
80 desigualdades raciais no Brasil...

Artigo 8.º
1. A presente convenção sòmente vinculará os Membros da Organização
Internacional do Trabalho cuja ratificação tiver sido registrada pelo Diretor-
Geral.
2. A convenção entrará em vigor doze meses após registradas pelo Dire-
tor-Geral as ratificações de dois dos Membros.
3. Em seguida, esta convenção entrará em vigor, para cada Membro,
doze meses após a data do registro da respectiva ratificação.

Artigo 9.º
1. Qualquer Membro que tiver ratificado a presente convenção pode
denunciá-la no término de um período de dez anos após a data da entrada em
vigor inicial da convenção por um ato comunicado ao Diretor-Geral da Repar-
tição Internacional do Trabalho e por êle registrado.
A denúncia só produzirá efeito um ano após ter sido registrada.
2. Qualquer Membro que tiver ratificado a presente convenção que, no
prazo de uma ano, depois de expirado o período de dez anos mencionados no
parágrafo anterior, e que não fizer uso da faculdade de denúncia prevista no
presente artigo, ficará vinculado por um novo período de dez anos, e, em
seguida, poderá denunciar a presente convenção no término de cada período
de dez anos, observadas as condições estabelecidas no presente artigo.

Artigo 10
1. O Diretor-Geral da Repartição Internacional do Trabalho notificará a
todos os Membros da Organização Internacional do Trabalho o registro de
tôdas as ratificações e denúncias que lhe forem comunicadas pelos Membros
da Organização.
2. Ao notificar aos Membros da Organização o registro da segunda ratifica-
ção que lhe tiver sido comunicada o Diretor-Geral chamará a atenção dos Mem-
bros da Organização para a data em que a presente convenção entrará em vigor.

Artigo 11
O Diretor-Geral da Repartição Internacional do Trabalho comunicará ao
Secretário-Geral das Nações Unidas para efeitos de registro, de acôrdo com o
artigo 102 da Carta das Nações Unidas, informações completas a respeito de
tôdas as ratificações e todos os atos de denúncia que tiver registrado, nos têrmos
dos artigos precedentes.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 81

Artigo 12
Sempre que o julgar necessário, o Conselho de Administração da Repar-
tição Internacional do Trabalho apresentará a Conferência Geral um relatório
sôbre a aplicação da presente convenção e decidirá da oportunidade de inscre-
ver na ordem do dia da Conferência a questão da sua revisão total ou parcial.

Artigo 13
1. No caso de a Conferência adotar nova covenção que implique em revi-
são total ou parcial da presente convenção, e salvo disposição em contrário da
nova convenção:
a) a ratificação da nova convenção de revisão por um Membro implicará
“ipso jure” a denúncia imediata da presente convenção, não obstante o
disposto no artigo 9.º, e sob reserva de que a nova convenção de revisão
tenha entrada em vigor;
b) a partir da data da entrada em vigor da nova convenção, a presente
convenção deixa de estar aberta à ratificação dos Membros.
2. A presente convenção continuará todavia, em vigor na sua forma e
conteúdo para os Membros que a tiverem ratificado, e que não ratificarem a
convenção de revisão.

Artigo 14
As versões francesa e inglêsa do texto da presente convenção fazem igual-
mente fé.
O texto que precede é o texto autêntico da convenção devidamente ado-
tada pela Conferência Geral da Organização Internacional do Trabalho, em
sua quadragésima-segunda sessão, que se reuniu em Genebra e que foi encer-
rada a 26 de junho de 1958.
Em fé do que, assinaram a 5 de julho de 1958:
O Presidente da Conferência,
B. K. DAS.
O Diretor-Geral da Repatição Internacional do Trabalho, David A. Morse.
82 desigualdades raciais no Brasil...

DECRETO N. 63.223 – DE 6 DE SETEMBRO DE 1968

Promulga a convenção relativa à luta contra a discriminação no


campo do ensino
O Presidente da República, havendo o Congresso Nacional aprovado
pelo Decreto Legislativo n. 40 (*), de 1967, a Convenção relativa à luta contra
a discriminação no campo do ensino, adotada a 15 de dezembro de 1960,
pela Conferência Geral da Organização das Nações Unidas para a Educação, a
Ciência e a Cultura, por ocasião de sua décima primeira sessão;
E havendo a referida Convenção, de conformidade com seu artigo 14,
entrado em vigor para o Brasil, a 19 de julho de 1968, isto é, três meses após
o depósito do instrumento de ratificação junto ao Diretor-Geral da UNESCO,
realizado em 19 de abril de 1968;
Decreta que a mesma, apensa por cópia ao presente Decreto, seja execu-
tada e cumprida tão inteiramente como nela se contém.
o
Brasília,6desetembro de 1968; 147 da Independência e 80o da Repú-
blica.
A. Costa e Silva – Presidente da República.

CONVENÇÃO RELATIVA À LUTA CONTRA A DISCRIMINAÇÃO NO


CAMPO DO ENSINO

Adotada a 14 de dezembro de 1960, pela Conferência Geral da UNESCO,


em sua 11a sessão, reunida em Paris de 14 de novembro à 15 de dezembro de
1960.
A Conferência Geral da Organização das Nações Unidas para a educação,
a ciência e a cultura, reunida em Paris de 14 de novembro a 15 de dezembro
de 1960, em sua décima primeira sessão.
Lembrando que a Declaração universal dos direitos do homem afirma o
princípio de não discriminação e proclama o direito de tôda pessoa à educação.
Considerando que a discriminação no campo do ensino constitui viola-
ção dos direitos enunciados nesta Declaração.
Considerando que nos têrmos de sua Constituição, a Organização das
Nações Unidas para a educação, a ciência e a cultura se propõe a instituir a
colaboração entre as nações para assegurar a todos o respeito universal dos
direitos do homem e oportunidade igual de educação.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 83

Consciente de que incumbe conseqüentemente à Organização das Na-


ções Unidas para a educação, a ciência e a cultura, dentro do respeito da diver-
sidade dos sistemas nacionais de educação não só prescrever qualquer discri-
minação em matéria de ensino mas igualmente promover a igualdade de opor-
tunidade e tratamento para todos nestes campos.
Tendo recebido proposta sôbre diferentes aspectos da discriminação no
ensino, questão que constitui o item 17.1.4 da ordem do dia da sessão,
Tendo decidido em sua décima sessão, que essa questão seria objeto de uma
convenção internacional assim como de recomendações aos Estados membros,
Adota neste décimo quarto dia de dezembro de 1960, a presente Con-
venção:

Artigo I
Para os fins da presente Convenção, o têrmo “discriminação” abarca qual-
quer distinção, exclusão, limitação ou preferência que, por motivo de raça, côr,
sexo, língua, religião, opinião pública ou qualquer outra opinião, origem naci-
onal ou social, condição econômica ou nascimento, tenha por objeto ou efeito
destruir ou alterar a igualdade de tratamento em matéria de ensino, e, princi-
palmente:
a) privar qualquer pessoa ou grupo de pessoas do acesso aos diversos tipos
ou graus de ensino;
b) limitar a nível inferior à educação de qualquer pessoa ou grupo;
c) sob reserva do disposto no artigo 2 da presente Convenção, instituir
ou manter sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para pessoas ou
grupos de pessoas; ou
d) de impor a qualquer pessoa ou grupo de pessoas condições incompativeis
com a dignidade do homem.
2. Para os fins da presente Convenção, a palavra “ensino” refere-se aos
diversos tipos e graus de ensino e compreende o acesso ao ensino, seu nível e
qualidade e as condições em que é subministrado.

Artigo II
Quando admitidas pelo Estado, as seguintes situações não serão conside-
radas discriminatórias nos têrmos do artigo 1 da presente Convenção:
a) a criação ou a manutenção de sistemas ou estabelecimentos de ensino
separados para alunos dos dois sexos, quando êstes sistemas ou estabelecimen-
tos oferecerem facilidades equivalentes de acesso ao ensino, dispuserem de um
84 desigualdades raciais no Brasil...

corpo docente igualmente qualificado assim como locais escolares e equipa-


mentos da mesma qualidade e permitirem seguir os mesmos programas de
estudo ou equivalentes;
b) a criação ou manutenção por motivos de ordem religiosa ou lingüísti-
ca, de sistemas ou estabelecimentos separados que proporcionem um ensino
que corresponda à escolha dos parentes ou tutores legais dos alunos, se a ade-
são a êstes sistemas ou a freqüência dêsses estabelecimentos fôr facultativa e se
o ensino proporcionado se coadunar com as normas que possam ter sido pres-
critas ou aprovadas pelas autoridades competentes, particularmente para o
ensino do mesmo grau;
c) a criação ou manutenção de estabelecimentos de ensino privados, caso
êstes estabelecimentos não tenham o objetivo de assegurar a exclusão de qual-
quer grupo, mas o de aumentar as possibilidades de ensino que ofereçam os
poderes públicos, se seu funcionamento corresponder a êsse fim e se o ensino
prestado se coadunar com as normas que possam ter sido prescritas ou aprova-
das pelas autoridades competentes, particularmente para o ensino do mesmo
grau.

Artigo III
A fim de eliminar e prevenir qualquer discriminação no sentido da pre-
sente Convenção, os Estados partes se comprometem a:
a) ab-rogar quaisquer disposições legislativas e administrativas e fazer
cessar quaisquer práticas administrativas que envolvam discriminação;
b) tomar as medidas necessárias, inclusive legislativas, para que não haja
discriminação na admissão de alunos nos estabelecimentos de ensino;
c) não admitir, no que concerne às despesas de ensino, às atribuições de
bôlsas e qualquer forma de ajuda aos alunos e à concessão de autoriza-
ções e facilidades que possam ser necessárias ao prosseguimento dos es-
tudos no estrangeiro, qualquer diferença de tratamento entre nacionais
pelos poderes públicos, senão as baseadas no mérito e nas necessidades;
d) não admitir, na ajuda que, eventualmente, e sob qualquer forma, fôr
concedida pelas autoridades públicas aos estabelecimentos de ensino,
nenhuma preferência ou restrição baseadas ùnicamente no fato de que
os alunos pertençam a determinado grupo;
e) conceder aos estrangeiros que residirem em seu território o mesmo
acesso ao ensino que o concedido aos próprios nacionais.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 85

Artigo IV
Os Estados Partes na presente Convenção comprometem-se além do mais
a formular, desenvolver e aplicar uma política nacional que vise a promover,
por métodos adaptados às circunstâncias e usos nacionais, a igualdade de opor-
tunidade e tratamento em matéria de ensino, e principalmente:
a) tornar obrigatório e gratuito o ensino primário; generalizar e tornar
acessível a todos o ensino secundário sob suas diversas formas; tornar
igualmente acessível a todos o ensino superior em função das capacida-
des individuais; assegurar a execução por todos da obrigação escolar pres-
crita em lei;
b) assegurar em todos os estabelecimentos públicos do mesmo grau um
ensino do mesmo nível e condições equivalentes no que diz respeito à
qualidade do ensino dado;
c) encorajar e intensificar, por métodos apropriados, a educação de pes-
soas que não receberam instrução primária ou que não a terminaram e
permitir que continuem seus estudos em função de suas aptidões;
d) assegurar sem discriminação a preparação ao magistério.

Artigo V
Os Estados Partes na presente Convenção convêm em que:
a) a educação deve visar ao pleno desenvolvimento da personalidade
humana e ao fortalecimento do respeito aos direitos humanos e das li-
berdades fundamentais e que deve favorecer a compreensão, a tolerância
e a amizade entre tôdas as nações, todos os grupos raciais ou religiosos,
assim como o desenvolvimento das atividades das Nações Unidas para a
manutenção da paz;
b) deve ser respeitada a liberdade dos pais e, quando fôr o caso, dos
tutores legais:
1 o) de escolher para seus filhos estabelecimentos de ensino que não sejam
mantidos pelos poderes públicos, mas que obedeçam às normas mínimas que
possam ser prescritas ou aprovadas pelas autoridades competentes; e 2o) de
assegurar, conforme as modalidades de aplicação próprias da legislação de cada
Estado, a educação religiosa e moral dos filhos, de acôrdo com suas próprias
convicções, outrossim, nenhuma pessoa ou nenhum grupo poderão ser obri-
gados a receber instrução religiosa incompatível com suas convicções;
c) deve ser reconhecido aos membros das minorias nacionais do direito
de exercer atividades educativas que lhes sejam próprias, inclusive a di-
86 desigualdades raciais no Brasil...

reção das escolas e segundo a política de cada Estado em matéria de


educação, o uso ou o ensino de sua própria língua desde que, entretanto:
I – êsse direito não seja exercido de uma maneira que impeça os membros
das minorias de compreender cultura e a língua da coletividade e de tomar
parte em suas atividades ou que comprometa a soberania nacional;
II – o nível de ensino nessas escolas, não seja inferior ao nível geral pres-
crito ou aprovado pelas autoridades competentes; e
III – a freqüência a essas escolas seja facultativa.
2. Os Estados partes na presente Convenção comprometem-se a tomar
tôdas as medidas necessárias para assegurar a aplicação dos princípios enuncia-
dos no parágrafo 1.º do presente artigo.

Artigo VI
Na aplicação da presente Convenção, os Estados partes comprometem-se
a dar a maior atenção às recomendações que a Conferência Geral da Organiza-
ção das Nações Unidas para a educação, a ciência e a cultura adotar para defi-
nir as medidas a serem tomadas para lutar contra os diversos aspectos da dis-
criminação no ensino e assegurar a igualdade de oportunidade e de tratamento.

Artigo VII
Os Estados partes na presente Convenção deverão fornecer nos relatórios
periódicos que apresentarão à Conferência Geral da Organização das Nações
Unidas para a educação, a ciência e a cultura, nas datas e sob a forma que ela
determinar, as disposições legislativas e regulamentares e as outras medidas
que tomarem para a aplicação da presente Convenção, inclusive as tomadas
para formular e desenvolver a política nacional definida no artigo IV, assim
como os resultados obtidos e os obstáculos encontrados em sua aplicação.

Artigo VIII
Qualquer controvérsia entre dois ou mais Estados partes na presente Con-
venção relativa à interpretação ou à aplicação da presente Convenção que não
tenha sido resolvida por meio de negociações será submetida, na ausência de
outro processo de solução da controvérsia, à Côrte Internacional de Justiça que
decidirá a respeito.

Artigo IX
Não serão admitidas reservas à presente Convenção.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 87

Artigo X
A presente Convenção não prejudicará os direitos de que possam gozar
indivíduos ou grupos em virtude de acôrdos entre dois ou mais Estados desde
que êsses direitos não sejam contrários nem à lêtra nem ao espírito da presente
Convenção.

Artigo XI
A presente Convenção é redigida em espanhol, francês, inglês e russo, os
quatro textos fazendo igualmente fé.

Artigo XII
A presente Convenção será submetida à ratificação ou à aceitação dos
Estados membros da Organização das Nações Unidas para a educação, a ciên-
cia e a cultura de acôrdo com seus processos constitucionais respectivos.
2. Os instrumentos de ratificação ou de aceitação serão depositados jun-
to ao Diretor-Geral da Organização das Nações Unidas para a educação, a
ciência e a cultura.

Artigo XIII
A presente Convenção ficará aberta à adesão de qualquer Estado não
membro da Organização das Nações Unidas que seja convidado a fazê-lo pelo
Conselho Executivo da Organização.
2. A adesão será feita pelo depósito de um instrumento de adesão junto
ao Diretor-Geral da Organização das Nações Unidas para a educação, a ciência
e a cultura.

Artigo XIV
A presente Convenção entrará em vigor três meses após a data do depósi-
to do terceiro instrumento de ratificação, de aceitação ou de adesão, mas
ùnicamente em relação aos Estados que tenham depositado os respectivos ins-
trumentos de ratificação, de aceitação ou de adesão antes de ou nessa data.
Entrará em vigor, em relação a qualquer outro Estado, três meses após o depó-
sito de seu instrumento de ratificação de aceitação ou de adesão.

Artigo XV
Os Estados partes na presente Convenção reconhecem que esta é aplicá-
vel não sòmente a seu território metropolitano, mas também a todos os terri-
tórios não autônomos, sob tutela, coloniais, e outros por cujas relações inter-
nacionais são responsáveis; êles comprometem-se a consultar se fôr necessário,
88 desigualdades raciais no Brasil...

os governos ou outras autoridades competentes dos referidos territórios, no


momento ou antes da ratificação, da aceitação, ou da adesão, a fim de obter a
aplicação da Convenção a êsses territórios e notificar ao Diretor-Geral da Or-
ganização das Nações Unidas para a educação, a ciência e a cultura, os territó-
rios aos quais a Convenção se aplicar, devendo esta notificação entrar em vigor
três meses após seu reconhecimento.

Artigo XVI
Cada um dos Estados partes na presente Convenção terá a faculdade de
denunciar a presente Convenção em seu próprio nome ou em nome de qual-
quer território por cujas relações internacionais seja responsável.
2. A denúncia será notificada por instrumento escrito depositado junto
ao Diretor-Geral da Organização das Nações Unidas para a educação, a ciência
e a cultura.
3. A denúncia se tornará efetiva doze meses após o recebimento do ins-
trumento de denúncia.
Artigo XVII
O Direitor-Geral da Organização das Nações Unidas para a educação, a
ciência e a cultura informará os Estados membros da Organização, os Estados
mencionados no artigo 13, assim como a Organização das Nações Unidas do
depósito de todos os instrumentos de ratificação, de aceitação ou de adesão
referidos nos artigos 12 e 13, assim como das notificações e denúncias previs-
tas nos artigos 15 e 16, respectivamente.

Artigo XVIII
A presente Convenção poderá ser revista pela Conferência Geral da Orga-
nização das Nações Unidas para a educação, a ciência e a cultura. Tal revisão
entretanto, só obrigará os Estados que se tornarem partes da Convenção revista.
2. Caso a Conferência Geral adote nova Convenção que importe na revi-
são total ou parcial da presente Convenção e a não ser que a nova Convenção
disponha de outra maneira, a presente Convenção deixará de estar aberta à
ratificação, à aceitação ou à adesão a partir da data da entrada em vigor da nova
Convenção revista.
Artigo XIX
De acôrdo com o artigo 102 da Carta das Nações Unidas, a presente Con-
venção será registrada no Secretariado das Nações Unidas a pedido do Diretor-
Geral da Organização das Nações Unidas para a educação, a ciência e cultura.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 89

Feito em Paris, aos 15 dias de dezembro de 1960, em dois exemplares


autênticos assinados pelo Presidente da décima primeira sessão da Conferên-
cia Geral e pelo Diretor-Geral da Organização das Nações Unidas para a edu-
cação, a ciência e a cultura, os quais serão depositados nos arquivos da Organi-
zação das Nações Unidas para a educação, a ciência e a cultura e cópias auten-
ticadas dos mesmos serão remetidas a todos os Estados mencionados nos arti-
gos 12 e 13, assim como à Organização das Nações Unidas.
O texto que precede é o texto autêntico da Convenção devidamente ado-
tada pela Conferência Geral da Organização das Nações Unidas para a educa-
ção, a ciência e a cultura em sua décima primeira sessão, realizada em Paris e
declarada encerrada no décimo quinto dia de dezembro de 1960.
Em fé do que apuseram suas assinaturas neste décimo quinto dia de de-
zembro de 1960.
O Presidente da Conferência Geral – Akale-Work Abte-Wold.
O Diretor-Geral, Vittorino Veronese.

DECRETO N. 65.810 – DE 8 DE DEZEMBRO DE 1969

Promulga a Convenção Internacional sôbre a Eliminação de tôdas as


Formas de Discriminação Racial
O Presidente da República, havendo o Congresso Nacional aprovado
pelo Decreto Legislativo no 23 (*), de 21 de junho de 1967, a Convenção
Internacional sôbre a Eliminação de tôdas as Formas de Discriminação Racial,
que foi aberta à assinatura em Nova York e assinada pelo Brasil a 7 de março
de 1966;
E havendo sido depositado o Instrumento brasileiro de Ratificação, jun-
to ao Secretário-Geral das Nações Unidas, a 27 de março de 1968;
E tendo a referida Convenção entrado em vigor, de conformidade com o
disposto em seu artigo 19, § 1o, a 4 de janeiro de 1969;
Decreta que a mesma, apensa por cópia ao presente Decreto, seja execu-
tada e cumprida tão inteiramente como nela se contém.
Emílio G. Médici – Presidente da República.
90 desigualdades raciais no Brasil...

CONVENÇÃO INTERNACIONAL SÔBRE A ELIMINAÇÃO DE TÔDAS


AS FORMAS DE DISCRIMINAÇÃO RACIAL
Os Estados Partes na presente Convenção,
Considerando que a Carta das Nações Unidas baseia-se em princípios de
dignidade e igualdade inerentes a todos os sêres humanos, e que todos os
Estados Membros comprometeram-se a tomar medidas separadas e conjun-
tas, em cooperação com a Organização, para a consecução de um dos propósi-
tos das Nações Unidas que é promover e encorajar o respeito universal e obser-
vância dos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos, sem dis-
criminação de raça, sexo, idioma ou religião,
Considerando que a Declaração Universal dos Direitos do Homem pro-
clama que todos os homens nascem livres e iguais em diginidade e direitos e
que todo homem tem todos os direitos estabelecidos na mesma, sem distinção
de qualquer espécie e principalmente de raça, côr ou origem nacional,
Considerando que todos os homens são iguais perante a lei e têm o direi-
to à igual proteção contra qualquer discriminação e contra qualquer incita-
mento à discriminação,
Considerando que as Nações Unidas têm condenado o colonialismo e
tôdas as práticas de segregação e discriminação a êle associadas, em qualquer
forma e onde quer que existam, e que a Declaração sôbre a Concessão de Inde-
pendência, a Países e Povos Coloniais, de 14 de dezembro de 1960 (Resolução
no 1.514 (XV), da Assembléia Geral) afirmou e proclamou solenemente a
necessidade de levá-las a um fim rápido e incondicional,
Considerando que a Declaração das Nações Unidas sôbre eliminação de
tôdas as formas de Discriminação Racial, de 20 de novembro de 1963, (Reso-
lução no 1.904 (XVIII) da Assembléia-Geral), afirma solenemente a necessi-
dade de eliminar ràpidamente a discriminação racial através do mundo em
tôdas as suas formas e manifestações e de assegurar a compreensão e o respeito
à dignidade da pessoa humana,
Convencidos de que qualquer doutrina de superioridade baseada em di-
ferenças raciais é cientìficamente falsa, moralmente condenável, socialmente
injusta e perigosa, em que, não existe justificação para a discriminação racial,
em teoria ou na prática, em lugar algum,
Reafirmando que a discriminação entre os homens por motivos de raça,
côr ou origem étnica é um obstáculo a relações amistosas e pacíficas entre as
nações e é capaz de disturbar a paz e a segurança entre povos e a harmonia de
pessoas vivendo lado a lado até dentro de um mesmo Estado,
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 91

Convencidos que a existência de barreiras raciais repugna os ideais de


quaisquer sociedade humana,
Alarmados por manifestações de discriminação racial ainda em evidência
em algumas áreas do mundo e por políticos governamentais baseadas em su-
perioridade racial ou ódio, como as políticas de apartheid, segregação ou sepa-
ração,
Resolvidos a adotar tôdas as medidas necessárias para eliminar ràpidamente
a discriminação racial em tôdas as suas formas e manifestações, e a prevenir e
combater doutrinas e práticas racistas com o objetivo de promover o entendi-
mento entre as raças e construir uma comunidade internacional livre de tôdas
as formas de segregação racial e discriminação racial,
Levando em conta a convenção sôbre Discriminação nos Emprêgo e Ocu-
pação adotada pela Organização Internacional do Trabalho em 1958, e a Con-
venção contra discriminação no Ensino adotada pela Organização das Nações
Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura, em 1960,
Desejosos de completar os princípios estabelecidos na Declaração das
Nações Unidas sôbre a Eliminação de tôdas as formas de discriminação racial
e assegurar o mais cedo possível a adoção de medidas práticas para êsse fim,
Acordaram no seguinte:

PARTE I

ARTIGO I
1. Nesta Convenção, a expressão “discriminação racial” significará qual-
quer distinção, exclusão, restrição ou preferência baseadas em raça, côr, des-
cendência ou origem nacional ou étnica que tem por objetivo ou efeito anular
ou restringir o reconhecimento, gôzo ou exercício num mesmo plano, (em
igualdade de condição), de direitos humanos e liberdades fundamentais no
domínio político econômico, social, cultural ou em qualquer outro domínio
de vida pública.
2. Esta Convenção não se aplicará às distinções, exclusões, restrições e
preferências feitas por um Estado Parte nesta Convenção entre cidadãos e não
cidadãos.
3. Nada nesta Convenção poderá ser interpretado como afetando as dis-
posições legais dos Estados Partes, relativas a nacionalidade, cidadania e natu-
ralização, desde que tais disposições não discriminem contra qualquer nacio-
nalidade particular.
92 desigualdades raciais no Brasil...

4. Não serão consideradas discriminação racial as medidas especiais to-


madas com o único objetivo de assegurar progresso adequado de certos grupos
raciais ou étnicos ou de indivíduos que necessitem da proteção que possa ser
necessária para proporcionar a tais grupos ou indivíduos igual gôzo ou exercício
de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que, tais medidas não
conduzam, em conseqüência, à manutenção de direitos separados para diferen-
tes grupos raciais e não prossigam após terem sido alcançados os seus objetivos.

ARTIGO II
1. Os Estados Partes condenam a discriminação racial e comprometem-
se a adotar, por todos os meios apropriados e sem tardar uma política de elimi-
nação da discriminação racial em tôdas as suas formas e de promoção de en-
tendimento entre tôdas as raças e para êsse fim:
a) cada Estado Parte compromete-se a efetuar nenhum ato ou prática de
discriminação racial contra pessoas, grupos de pessoas ou instituições e
fazer com que tôdas as autoridades públicas nacionais ou locais, se con-
formem com esta obrigação;
b) cada Estado Parte compromete-se a não encorajar, defender ou apoiar
a discriminação racial praticada por uma pessoa ou uma organização
qualquer;
c) cada Estado Parte deverá tomar as medidas eficazes, a fim de rever as
políticas governamentais nacionais e locais e para modificar, ab-rogar ou
anular qualquer disposição regulamentar que tenha como objetivo criar
a discriminação ou perpetrá-la onde já existir;
d) cada Estado Parte deverá, por todos os meios apropriados, inclusive,
se as circunstâncias o exigirem, as medidas legislativas, proibir e por
fim, a discriminação racial praticadas por pessoa, por grupo ou das orga-
nizações;
e) cada Estado Parte compromete-se a favorecer, quando fôr o caso, as
organizações e movimentos multi-raciais e outros meios próprios a eli-
minar as barreiras entre as raças e a desencorajar o que tende a fortalecer
a divisão racial.
2. Os Estados Parte tomarão, se as circunstâncias o exigirem, nos campos
social, econômico, cultural e outros, as medidas especiais e concretas para
assegurar como convier o desenvolvimento ou a proteção de certos grupos
raciais ou de indivíduos pertencentes a êstes grupos com o objetivo de garan-
tir-lhes, em condições de igualdade, o pleno exercício dos direitos do homem
e das liberdades fundamentais.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 93

Essas medidas não deverão, em caso algum, ter a finalidade de manter


direitos desiguais ou distintos para os diversos grupos raciais, depois de alcan-
çados os objetivos em razão dos quais foram tomadas.

ARTIGO III
Os Estados Partes especialmente condenam a segregação racial e o
apartheid e comprometem-se a proibir e a eliminar nos territórios sob sua
jurisdição tôdas as práticas dessa natureza.

ARTIGO IV
Os Estados Partes condenam tôda propaganda e tôdas as organizações
que se inspirem em idéias ou teorias baseadas na superioridade de uma raça ou
de um grupo de pessoas de uma certa côr ou de uma certa origem étnica ou
que pretendem justificar ou encorajar qualquer forma de ódio e de discrimina-
ção raciais e comprometem-se a adotar imediatamente medidas positivas des-
tinadas a eliminar qualquer incitação a uma tal discriminação, ou quaisquer
atos de discriminação com êste objetivo, tendo em vista os princípios formula-
dos na Declaração universal dos direitos do homem e os direitos expressamen-
te enunciados no artigo 5 da presente convenção, êles se comprometem prin-
cipalmente:
a) a declarar delitos puníveis por lei, qualquer difusão de idéias baseadas
na superioridade ou ódio raciais, qualquer incitamento à discriminação
racial, assim como quaisquer atos de violência ou provocação a tais atos,
dirigidos contra qualquer raça ou qualquer grupo de pessoas de outra
côr ou da outra origem étnica, como também qualquer assistência pres-
tada a atividades racistas, inclusive seu financiamento;
b) a declarar ilegais e a proibir as organizações assim como as atividades
de propaganda organizada e qualquer outro tipo de atividade de propa-
ganda que incitar à discriminação racial e que a encorajar e a declarar
delito punível por lei a participação nestas organizações ou nestas ativi-
dades.
c) a não permitir às autoridades públicas nem às instituições públicas,
nacionais ou locais, o incitamento ou encorajamento à discriminação
racial.

ARTIGO V
De conformidade com as obrigações fundamentais enunciadas no artigo
2, os Estados Partes comprometem-se a proibir e a eliminar a discriminação
racial em tôdas suas formas e a garantir o direito de cada um à igualdade
94 desigualdades raciais no Brasil...

perante a lei sem distinção de raça, de côr ou de origem nacional ou étnica,


principalmente no gôzo dos seguintes direitos:
a) direito a um tratamento igual perante os tribunais ou qualquer outro
órgão que administre justiça;
b) direito à segurança da pessoa ou à proteção do Estado contra violên-
cia ou lesão corporal cometida, quer por funcionários de Govêrno, quer
por qualquer indivíduo, grupo ou instituição;
c) direitos políticos principalmente direito de participar às eleições – de
votar e ser votado – conforme o sistema de sufrágio universal e igual,
direito de tomar parte no Govêrno, assim como na direção dos assuntos
públicos, em qualquer grau e o direito de acesso, em igualdade de con-
dições, às funções públicas;
d) outros direitos civis, principalmente,
i) direito de circular livremente e de escolher residência dentro das fron-
teiras do Estado;
ii) direito de deixar qualquer país, inclusive o seu, e de voltar a seu país;
iii) direito a uma nacionalidade;
iv) direito de casar-se e escolher o cônjuge;
v) direito de qualquer pessoa, tanto individualmente como em conjun-
to, à propriedade;
vi) direito de herdar;
vii) direito à liberdade de pensamento, de consciência e de religião;
viii) direito à liberdade de opinião e de expressão;
ix) direito à liberdade de reunião e de associação pacífica;
e) direitos econômicos, sociais e culturais, principalmente:
i) direitos ao trabalho, a livre escolha de seu trabalho, a condições
equitativas e satisfatórias de trabalho, à proteção contra o desemprêgo, a
um salário igual para um trabalho igual, a uma remuneração equitativa
e satisfatória;
ii) direito de fundar sindicatos e a êles se afiliar;
iii) direito à habitação;
iv) direito à saúde pública, a tratamento médico, à previdência social e
aos serviços sociais;
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 95

v) direito à educação e à formação profissional;


vi) direito a igual participação das atividades culturais;
f) direito de acesso a todos os lugares e serviços destinados ao uso do
público, tais como, meios de transportes, hotéis, restaurantes, cafés, es-
petáculos e parques.

ARTIGO VI
Os Estados Partes assegurarão a qualquer pessoa que estiver sob sua juris-
dição, proteção e recursos efetivos perante os tribunais nacionais e outros ór-
gãos do Estado competentes, contra quaisquer atos de discriminação racial
que, contràriamente à presente Convenção, violarem seus direitos individuais
e suas liberdades fundamentais, assim como o direito de pedir a êsses tribu-
nais uma satisfação ou reparação justa e adequada por qualquer dano de que
foi vítima em decorrência de tal discriminação.

ARTIGO VII
Os Estados Partes, comprometem-se a tomar as medidas imediatas e efi-
cazes, principalmente no campo do ensino, educação, da cultura, e da infor-
mação, para lutas contra os preconceitos que levem à discriminação racial e
para promover, o entendimento, a tolerância e a amizade entre nações e gru-
pos raciais e étnicos assim como para propagar ao objetivo e princípios da
Carta das Nações Unidas, da Declaração Universal dos Direitos do Homem,
da Declaração das Nações Unidas sôbre a eliminação de tôdas as formas de
discriminação racial e da presente Convenção.

PARTE II

ARTIGO VIII
1. Será estabelecido um Comitê para a eliminação da discriminação racial
(doravante denominado “o Comitê”) composto de 18 peritos conhecidos para
sua alta moralidade e conhecida imparcialidade, que serão eleitos pelos Esta-
dos Membros dentre seus nacionais e que atuarão a título individual, levando-
se em conta uma repartição geográfica equitativa e a representação das formas
diversas de civilização assim como dos principais sistemas jurídicos.
2. Os membros do Comitê serão eleitos em escrutínio secreto de uma
lista de candidatos designados pelos Estados Partes, Cada Estado Parte poderá
designar um candidato escolhido dentre seus nacionais.
3. A primeira eleição será realizada seis meses após a data da entrada em
vigor da presente Convenção. Três meses pelo menos antes de cada eleição, o
96 desigualdades raciais no Brasil...

Secretário Geral das Nações Unidas enviará uma carta aos Estados Partes para
convidá-los a apresentar suas candidaturas no prazo de dois meses. O Secretá-
rio Geral elaborará uma lista por ordem alfabética, de todos os candidatos
assim nomeados com indicação dos Estados partes que os nomearam, e a co-
municará aos Estados Partes.
4. Os membros do Comitê serão eleitos durante uma reunião dos Esta-
dos Partes convocada pelo Secretário Geral das Nações Unidas. Nessa reunião,
em que o quorum será alcançado com dois terços dos Estados Partes, serão
eleitos membros do Comitê, os candidatos que obtiverem o maior número de
votos e a maioria absoluta de votos dos representantes dos Estados Partes pre-
sentes e votantes.
5. a) Os membros do Comitê serão eleitos por um período de quatro
anos. Entretanto, o mandato de nove dos membros eleitos na primeira
eleição, expirará ao fim de dois anos; logo após a primeira eleição os
nomes dêsses nove membros serão escolhidos, por sorteio, pelo Presi-
dente do Comitê.
b) para preencher as vagas fortuítas, o Estado Parte, cujo perito deixou
de exercer suas funções de membro do Comitê, nomeará outro perito
dentre seus nacionais, sob reserva da aprovação do Comitê.
6. Os Estados Partes serão responsáveis pelas despesas dos membros do
Comitê para o período em que êstes desempenharem funções no Comitê.

ARTIGO IX
1. Os Estados Partes comprometem-se a apresentar ao Secretário Geral,
para exame do Comitê, um relatório sôbre as medidas legislativas, judiciárias,
administrativas ou outras que tomarem para tornarem efetivas as disposições
da presente Convenção: a) dentro do prazo de um ano a partir da entrada em
vigor da Convenção, para cada Estado interessado no que lhe diz respeito, e
posteriormente, cada dois anos, e tôda vez que o Comitê o solicitar. O Comitê
poderá solicitar informações complementares aos Estados Partes.
2. O Comitê submeterá anualmente à Assembléia Geral, um relatório
sôbre suas atividades e poderá fazer sugestões e recomendações de ordem geral
baseadas no exame dos relatórios e das informações recebidas dos Estados Par-
tes. Levará estas sugestões e recomendações de ordem geral ao conhecimento
da Assembléia Geral, e, se as houver, juntamente com as observações dos Esta-
dos Partes.

ARTIGO X
1. O Comitê adotará seu regulamento interno.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 97

2. O Comitê elegerá sua mesa por um período de dois anos.


3. O Secretário Geral da Organização das Nações Unidas fornecerá os
serviços de Secretaria ao Comitê.
4. O Comitê reunir-se-á normalmente na Sede das Nações Unidas.

ARTIGO XI
1. Se um Estado Parte julgar que outro Estado igualmente Parte não
aplica as disposições da presente Convenção, poderá chamar a atenção do Co-
mitê sôbre a questão. O Comitê transmitirá, então, a comunicação ao Estado
Parte interessado. Num prazo de três meses, o Estado destinatário submeterá
ao Comitê as explicações ou declarações por escrito, a fim de esclarecer a ques-
tão e indicar as medidas corretivas que por acaso tenham sido tomadas pelo
referido Estado.
2. Se, dentro de um prazo de seis meses a partir da data do recebimento
da comunicação original pelo Estado destinatário a questão não foi resolvida a
contento dos dois estados, por meio de negociações bilaterais ou por qualquer
outro processo que estiver a sua disposição, tanto um como o outro terão o
direito de submetê-la novamente ao Comitê, endereçando uma notificação ao
Comitê assim como ao outro Estado interessado.
3. O Comitê só poderá tomar conhecimento de uma questão, de acôrdo
com o § 2o do presente artigo, após ter constatado que todos os recursos inter-
nos disponíveis foram interpostos ou esgotados, de conformidade com os prin-
cípios de direito internacional geralmente reconhecidos. Esta regra não se apli-
cará se os procedimentos de recursos excederem prazos razoáveis.
4. Em qualquer questão que lhe fôr submetida, o Comitê poderá solicitar
aos Estados-Partes presentes que lhe forneçam quaisquer informações comple-
mentares pertinentes.
5. Quando o Comitê examinar uma questão conforme o presente Artigo
os Estados-Partes interessados terão o direito de nomear um representante que
participará sem direito de voto dos trabalhos no Comitê durante todos os
debates.

ARTIGO XII
1. a) Depois que o Comitê obtiver e consultar as informações que julgar
necessárias, o Presidente nomeará uma Comissão de Conciliação ad hoc
(doravante denominada “A Comissão”), composta de 5 pessoas que po-
derão ser ou não membros do Comitê. Os membros serão nomeados
98 desigualdades raciais no Brasil...

com o consentimento pleno e unânime das partes na controvérsia e a


Comissão fará seus bons ofícios à disposição dos Estados presentes, com
o objetivo de chegar a uma solução amigável da questão, baseada no
respeito à presente Convenção.
b) Se o Estados Partes na controvérsia não chegarem a um entendimen-
to em relação a tôda ou parte da composição da Comissão num prazo de
três meses, os membros da Comissão que não tiverem o assentimento
dos Estados Partes, na controvérsia, serão eleitos por escrutínio secreto –
entre os membros do Comitê, por maioria de dois terços dos membros
do Comitê.
2. Os membros da Comissão atuarão a título individual. Não deverão ser
nacionais de um dos Estados-Partes na controvérsia nem de um Estado que
não seja parte da presente Convenção.
3. A Comissão elegerá seu Presidente e adotará seu regulamento interno.
4. A Comissão reunir-se-á normalmente na sede nas Nações Unidas ou
em qualquer outro lugar apropriado que a Comissão determinar.
5. O secretariado previsto no § 3o do artigo 10 prestará igualmente seus
serviços à Comissão cada vez que uma controvérsia entre os Estados-Partes
provocar sua formação.
6. Tôdas as despesas dos membros da Comissão serão divididas igual-
mente entre os Estados-Partes na controvérsia baseadas num cálculo estimati-
vo feito pelo Secretário-Geral.
7. O Secretário-Geral ficará autorizado a pagar, se fôr necessário, as des-
pesas dos membros da Comissão, antes que o reembôlso seja efetuado pelos
Estados-Partes na controvésia, de conformidade com o § 6o do presente artigo.
8. As informações obtidas e confrontadas pelo Comitê serão postas à
disposição da Comissão, e a Comissão poderá solicitar aos Estados interessa-
dos de lhe fornecer qualquer informação complementar pertinente.

ARTIGO XIII
1. Após haver estudado a questão sob todos os seus aspectos, a Comis-
são preparará e submeterá ao Presidente do Comitê um relatório com as con-
clusões sôbre tôdas as questões de fato relativas à contovérsia entre as partes e
as recomendações que julgar oportunas a fim de chegar a uma solução amisto-
sa da controvérsia.
2. O Presidente do Comitê transmitirá o relatório da Comissão a cada
um dos Estados Partes na controvérsia. Os referidos Estados comunicarão ao
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 99

Presidente do Comitê num prazo de três meses se aceitam ou não, as recomen-


dações contidas no relatório da Comissão.
3. Expirado o prazo previsto no § 2o do presente artigo, o Presidente
do Comitê comunicará o Relatório da Comissão e as declarações dos Estados
Partes interessadas aos outros Estados Partes na Comissão.

ARTIGO XIV
1. Todo Estado Parte poderá declarar a qualquer momento que reconhece
a competência do Comitê para receber e examinar comunicações de indivíduos
ou grupos de indivíduos sob sua jurisdição que se consideram vítimas de uma
violação pelo referido Estado Parte, de qualquer um dos direitos enunciados
na presente Convenção. O Comitê não receberá qualquer comunicação de um
Estado Parte que não houver feito tal declaração.
2. Qualquer Estado Parte que fizer uma declaração de conformidade com
o parágrafo do presente artigo, poderá criar ou designar um órgão dentro de
sua ordem jurídica nacional, que terá competência para receber e examinar as
petições de pessoas ou grupos de pessoas sob sua jurisdição que alegarem ser
vítimas de uma violação de qualquer um dos direitos enunciados na presente
Convenção e que esgotaram os outros recursos locais disponíveis.
3. A declaração feita de conformidade com o § 1o do presente artigo e o
nome de qualquer órgão criado ou designado pelo Estado Parte interessado
consoante o § 2o do presente artigo será depositado pelo Estado Parte interes-
sado junto ao Secretário Geral das Nações Unidas que remeterá cópias aos
outros Estados Partes. A declaração poderá ser retirada a qualquer momento
mediante notificação ao Secretário Geral mas esta retirada não prejudicará as
comunicações que já estiverem sendo estudadas pelo Comitê.
4. O órgão criado ou designado de conformidade com o § 2 o do presente
artigo, deverá manter um registro de petições e cópias autenticadas do registro
serão depositadas anualmente por canais apropriados junto ao Secretário Ge-
ral das Nações Unidas, no entendimento que o conteúdo dessas cópias não
será divulgado ao público.
5. Se não obtiver reparação satisfatória do órgão criado ou designado de
conformidade com o § 2o do presente artigo, o peticionário terá o direito de
levar a questão ao Comitê dentro de seis meses.
6. a) O Comitê levará, a título confidencial, qualquer comunicação que
lhe tenha sido endereçada, ao conhecimento do Estado Parte que,
pretensamente houver violado qualquer das disposições desta Conven-
100 desigualdades raciais no Brasil...

ção, mas a identidade da pessoa ou dos grupos de pessoas não poderá ser
revelada sem o consentimento expresso da referida pessoa ou grupos de
pessoas. O Comitê não receberá comunicações anônimas.
b) Nos três meses seguintes, o referido Estado submeterá, por escrito ao
Comitê, as explicações ou recomendações que esclareçam a questão e
indicará as medidas corretivas que por acaso houver adotado.
7. a) O Comitê examinará as comunicações, à luz de tôdas as informa-
ções que lhe forem submetidas pelo Estado parte interessado e pelo
peticionário. O Comitê só examinará uma comunicação de um peticio-
nário após ter-se assegurado que êste esgotou todos os recursos internos
disponíveis. Entretanto, esta regra não se aplicará se os processos de
recurso excederem prazos razoáveis.
b) O Comitê remeterá suas sugestões e recomendações eventuais, ao
Estado Parte interessado e ao peticionário.
8. O Comitê incluirá em seu relatório anual um resumo destas comuni-
cações, se fôr necessário, um resumo das explicações e declarações dos Estados
Partes interessados assim como suas próprias sugestões e recomendações.
9. O Comitê sòmente terá competência para exercer as funções previstas
neste artigo se pelo menos dez Estados Partes nesta Convenção estiverem obri-
gados por declarações feitas de conformidade com o parágrafo dêste artigo.

ARTIGO XV
1. Enquanto não forem atingidos os objetivos da Resolução no 1.514
(XV) da Assembléia-Geral de 14 de dezembro de 1960, relativa à Declaração
sôbre a concessão da independência dos países e povos coloniais, as disposi-
ções da presente convenção não restringirão de maneira alguma o direito de
petição concedida aos povos por outros instrumentos internacionais ou pela
Organização das Nações Unidas e sua agências especializadas.
2. a) O Comitê constituído de conformidade com o § 1o do artigo 8
desta Convenção receberá cópia das petições provenientes dos órgãos
das Nações Unidas que se encarregarem de questões diretamente relacio-
nadas com os princípios e objetivos da presente Convenção e expressará
sua opinião e formulará recomendações sôbre petições recebidas quando
examinar as petições recebidas dos habitantes dos territórios sob tutela
ou não autônomo ou de qualquer outro território a que se aplicar a
resolução 1.514 (XV) da Assembléia-Geral, relacionadas a questões tra-
tadas pela presente Convenção e que forem submetidas a êsses órgãos.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 101

b) O Comitê receberá dos órgãos competentes da Organização das Na-


ções Unidas cópia dos relatórios sôbre medidas de ordem legislativa,
judiciária, administrativa ou outra diretamente relacionada com os prin-
cípios e objetivos da presente Convenção que as Potências Administra-
doras tiverem aplicado nos territórios mencionados na alínea “a” do pre-
sente parágrafo e expressará sua opinião e fará recomendações a êsses
órgãos.
3. O Comitê incluirá em seu relatório à Assembléia-Geral um resumo
das petições e relatórios que houver recebido de órgãos das Nações Unidas e as
opiniões e recomendações que houver proferido sôbre tais petições e relatórios.
4. O Comitê solicitará ao Secretário Geral das Nações Unidas qualquer
informação relacionada com os objetivos da presente Convenção que êste dis-
puser sôbre os territórios mencionados no § 2o (a) do presente artigo.

ARTIGO XVI
As disosições desta Convenção relativas a solução das controvérsias ou
queixas serão aplicadas sem prejuízo de outros processos para solução de con-
trovérsias e queixas no campo da discriminação previstos nos instrumentos
constitutivos das Nações Unidas e suas agências especializadas, e não excluirá
a possibilidade dos Estados partes recomendarem aos outros, processos para a
solução de uma controvérsia de conformidade com os acôrdos internacionais
ou especiais que os ligarem.

TERCEIRA PARTE

ARTIGO XVII
1. A presente Convenção ficará aberta à assinatura de todo Estado-Mem-
bro da organização das Nações Unidas ou membro de qualquer uma de suas
agências especializadas, de qualquer Estado Parte no Estatuto da Côrte Inter-
nacional de Justiça, assim como de qualquer outro Estado convidado pela As-
sembléia-Geral da Organização das Nações Unidas a tornar-se parte na pre-
sente Convenção.
2. A presente Convenção ficará sujeita à ratificação e os instrumentos de
ratificação serão depositados junto ao Secretário Geral das Nações Unidas.

ARTIGO XVIII
1. A presente Convenção ficará aberta à adesão de qualquer Estado men-
cionado no § 1o do artigo 17.
102 desigualdades raciais no Brasil...

2. A adesão será efetuada pelo depósito de um instrumento de adesão


junto ao Secretário Geral das Nações Unidas.

ARTIGO XIX
1. Esta Convenção entrará em vigor no trigésimo dia após a data do
depósito junto ao Secretário Geral das Nações Unidas do vigésimo sétimo
instrumento de ratificação ou adesão.
2. Para cada Estado que ratificar a presente Convenção ou a êle aderir
após o depósito do vigésimo sétimo instrumento de ratificação ou adesão esta
Convenção entrará em vigor no trigésimo dia após o depósito de seu instru-
mento de ratificação ou adesão.

ARTIGO XX
1. O Secretário Geral das Nações Unidas receberá e enviará, a todos os
Estados que forem ou vierem a tornar-se partes desta Convenção, as reservas
feitas pelos Estados no momento da ratificação ou adesão. Qualquer Estado
que objetar a essas reservas, deverá notificar ao Secretário Geral, dentro de
noventa dias da data da referida comunicação, que não a aceita.
2. Não será permitida uma reserva incompatível com o objeto e o escôpo
desta Convenção nem uma reserva cujo efeito seria a de impedir o funciona-
mento de qualquer dos órgãos previstos nesta Convenção. Uma reserva será
considerada incompatível ou impeditiva se a ela objetarem ao menos dois ter-
ços dos Estados Parte nesta Convenção.
3. As reservas poderão ser retiradas a qualquer momento por uma notifi-
cação endereçada com êsse objetivo ao Secretário Geral. Tal notificação surtirá
efeito na data de seu recebimento.

ARTIGO XXI
Qualquer Estado parte poderá denunciar esta Convenção mediante noti-
ficação escrita endereçada ao Secretário Geral da Organização das Nações Uni-
das. A denúncia surtirá efeito um ano após a data do recebimento da notifica-
ção pelo Secretário Geral.

ARTIGO XXII
Qualquer Controvérsia entre dois ou mais Estados Partes relativa à inter-
pretação ou aplicação desta Convenção, que não fôr resolvida por negociações
ou pelos processos previstos expressamente nesta Convenção, será, pedido de
qualquer das Partes na controvérsia, submetida à decisão da Côrte Internaçional
de Justiça a não ser que os litigantes concordem em outro meio de solução.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 103

ARTIGO XXIII
1. Qualquer Estado Parte poderá formular a qualquer momento um
pedido de revisão da presente Convenção, mediante notificação escrita
endereçada ao Secretário Geral das Nações Unidas.
2. A Assembléia-Geral decidirá a respeito das medidas a serem tomadas,
caso fôr necessário, sôbre o pedido.

ARTIGO XXIV
O Secretário Geral da Organização das Nações Unidas comunicará a todos os
Estados mencionados no § 1 o do artigo 17 desta Convenção.
a) as assinaturas e os depósitos de instrumentos de ratificação e de ade-
são de conformidade com os artigos 17 e 18;
b) a data em que a presente Convenção entrar em vigor, de conformida-
de com o artigo 19;
c) as comunicações e declarações recebidas de conformidade com os
artigos 14, 20 e 23.
d) As denúncias feitas de conformidade com o artigo 21.

ARTIGO XXV
1. Esta Convenção, cujos textos em chinês, espanhol, francês, inglês e
russo são igualmente autênticos será depositada nos arquivos das Nações Uni-
das.
2. O Secretário Geral das Nações Unidas enviará cópias autenticadas des-
ta Convenção a todos os Estados pertencentes a qualquer uma das categorias
mencionadas no § 1o do artigo 17.
Em fé do que os abaixo assinados devidamente autorizados por seus go-
vernos assinaram a presente Convenção que foi aberta a assinatura em Nova
York a 7 de março de 1966.
104 desigualdades raciais no Brasil...

LEI No 7.668, DE 22 DE AGOSTO DE 1988


Autoriza o Poder Executivo a constituir a Fundação Cultural
Palmares – FCP e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Nacional


decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Fica o Poder Executivo autorizado a constituir a Fundação Cultu-
ral Palmares – FCP, vinculada ao Ministério da Cultura, com sede e foro no
Distrito Federal, com a finalidade de promover a preservação dos valores cul-
turais, sociais e econômicos decorrentes da influência negra na formação da
sociedade brasileira.
Art. 2o A Fundação Cultural Palmares – FCP poderá atuar, em todo o
território nacional, diretamente ou mediante convênios ou contratos com Es-
tados, Municípios e entidades públicas ou privadas, cabendo-lhe:
I – promover e apoiar eventos relacionados com os seus objetivos, inclu-
sive visando à interação cultural, social, econômica e política do negro
no contexto social do País;
II – promover e apoiar o intercâmbio com outros países e com entidades
internacionais, através do Ministério das Relações Exteriores, para a
realização de pesquisas, estudos e eventos relativos à história e à cultura
dos povos negros.
Art. 3o A Fundação Cultural Palmares – FCP terá um Conselho Curador,
que valerá pela fundação, seu patrimônio e cumprimento dos seus objetivos,
compostos de 12 (doze) membros, sendo seus membros natos o Ministro de
Estado da Cultura, que o presidirá, e o Presidente da Fundação.
Parágrafo único. Observado o disposto neste artigo, os membros do Con-
selho Curador serão nomeados pelo Ministro de Estado da Cultura, para man-
dato de 3 (três) anos, renovável uma vez.
Art. 4o A administração da Fundação Cultural Palmares – FCP será
exercida por uma Diretoria, composta de 1 (um) Presidente e mais 2 (dois)
Diretores, nomeados pelo Presidente da República, por proposta do Ministro
de Estado da Cultura.
Art. 5o Os servidores da Fundação Cultural Palmares – FCP serão contra-
tados sob o regime da legislação trabalhista, conforme quadros de cargos e
salários, elaborados com observância das normas da Administração Pública
Federal e aprovados por decreto do Presidente da República.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 105

Art. 6o O patrimônio da Fundação Cultural Palmares – FCP constituir-


se-á dos bens e direitos que adquirir, com recursos de dotações, subvenções ou
doações que, para esse fim, lhe fizerem a União, Estados, Municípios ou outras
entidades públicas ou privadas, nacionais, estrangeiras ou internacionais.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se aos servidores já apo-
sentados, que hajam satisfeito os requisitos exigidos, quando em atividade.
Art. 5o As despesas decorrentes da execução desta Lei correrão, observa-
dos os limites orçamentários, à conta das dotações consignadas à Justiça do
Distrito Federal e dos Territórios, no Orçamento da União.
Art. 6o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7o Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 22 de agosto de 1988; 167o da Independência e 100o da República.
JOSÉ SARNEY
Paulo Brossard

LEI No 7.716, DE 5 DE JANEIRO DE 1989


Define os crimes resultantes de preconceito de raça ou de
cor.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Nacional


decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Serão punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes de pre-
conceitos de raça ou de cor.
Art. 2o (Vetado).
Art. 3o Impedir ou obstar o acesso de alguém, devidamente habilitado, a
qualquer cargo da Administração Direta ou Indireta, bem como das con-
cessionárias de serviços públicos.
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
Art. 4o Negar ou obstar emprego em empresa privada.
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
Art. 5 o Recusar ou impedir acesso a estabelecimento comercial, negando-
se a servir, atender ou receber cliente ou comprador.
Pena: reclusão de um a três anos.
106 desigualdades raciais no Brasil...

Art. 6o Recusar, negar ou impedir a inscrição ou ingresso de aluno em


estabelecimento de ensino público ou privado de qualquer grau.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Parágrafo único. Se o crime for praticado contra menor de dezoito anos a
pena é agravada de 1/3 (um terço).
Art. 7o Impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel, pensão, esta-
lagem, ou qualquer estabelecimento similar.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Art. 8o Impedir o acesso ou recusar atendimento em restaurantes, bares,
confeitarias, ou locais semelhantes abertos ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 9o Impedir o acesso ou recusar atendimento em estabelecimentos
esportivos, casas de diversões, ou clubes sociais abertos ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 10. Impedir o acesso ou recusar atendimento em salões de cabelei-
reiros, barbearias, termas ou casas de massagem ou estabelecimento com as
mesmas finalidades.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 11. Impedir o acesso às entradas sociais em edifícios públicos ou
residenciais e elevadores ou escada de acesso aos mesmos.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 12. Impedir o acesso ou uso de transportes públicos, como aviões,
navios, barcas, barcos, ônibus, trens, metrô ou qualquer outro meio de trans-
porte concedido.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 13. Impedir ou obstar o acesso de alguém ao serviço em qualquer
ramo das Forças Armadas.
Pena: reclusão de dois a quatro anos.
Art. 14. Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma, o casamento ou
convivência familiar e social.
Pena: reclusão de dois a quatro anos.
Art. 15. (Vetado).
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 107

Art. 16. Constitui efeito da condenação a perda do cargo ou função pú-


blica, para o servidor público, e a suspensão do funcionamento do estabeleci-
mento particular por prazo não superior a três meses.
Art. 17. (Vetado).
Art. 18. Os efeitos de que tratam os arts. 16 e 17 desta Lei não são
automáticos, devendo ser motivadamente declarados na sentença.
Art. 19. (Vetado).
Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 21. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 5 de janeiro de 1989; 168o da Independência e 101o da Repú-
blica.

JOSÉ SARNEY
Paulo Brossard

LEI No 9.029, DE 13 DE ABRIL DE 1995


Proíbe a exigência de atestados de gravidez e esteriliza-
ção, e outras práticas discriminatórias, para efeitos
admissionais ou de permanência da relação jurídica de
trabalho, e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1o Fica proibida a adoção de qualquer prática discriminatória e limi-
tativa para efeito de acesso a relação de emprego, ou sua manutenção, por
motivo de sexo, origem, raça, cor, estado civil, situação familiar ou idade,
ressalvadas, neste caso, as hipóteses de proteção ao menor previstas no inciso
XXXIII do art. 7o da Constituição Federal.
Art. 2o Constituem crime as seguintes práticas discriminatórias:
I – a exigência de teste, exame, perícia, laudo, atestado, declaração ou
qualquer outro procedimento relativo à esterilização ou a estado de gra-
videz;
108 desigualdades raciais no Brasil...

II – a adoção de quaisquer medidas, de iniciativa do empregador, que


configurem;
a) indução ou instigamento à esterilização genética;
b) promoção do controle de natalidade, assim não considerado o ofere-
cimento de serviços e de aconselhamento ou planejamento familiar, re-
alizados através de instituições públicas ou privadas, submetidas às nor-
mas do Sistema Único de Saúde (SUS).
Pena: detenção de um a dois anos e multa.
Parágrafo único. São sujeitos ativos dos crimes a que se refere este artigo:
I – a pessoa física empregadora;
II – o representante legal do empregador, como definido na legislação
trabalhista;
III – o dirigente, direto ou por delegação, de órgãos públicos e entida-
des das administrações públicas direta, indireta e fundacional de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Art. 3o Sem prejuízo do prescrito no artigo anterior, as infrações do dis-
posto nesta lei são passíveis das seguintes cominações:
I – multa administrativa de dez vezes o valor do maior salário pago pelo
empregador, elevado em cinqüenta por cento em caso de reincidência;
II – proibição de obter empréstimo ou financiamento junto a institui-
ções financeiras oficiais.
Art. 4o O rompimento da relação de trabalho por ato discriminatório,
nos moldes desta lei, faculta ao empregado optar entre:
I – a readmissão com ressarcimento integral de todo o período de afasta-
mento, mediante pagamento das remunerações devidas, corrigidas mo-
netariamente, acrescidas dos juros legais;
II – a percepção, em dobro, da remuneração do período de afastamento,
corrigida monetariamente e acrescida dos juros legais.
Art. 5o Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 6o Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 13 de abril de 1995; 174 o da Independência e 107 o da República.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Paulo Paiva
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 109

DECRETO DE 20 DE NOVEMBRO DE 1995

Institui Grupo de Trabalho Interministerial, com a finalidade


de desenvolver políticas para a valorização da População
Negra, e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o


art. 84, inciso VI, da Constituição,

DECRETA:
Art. 1o Fica instituído Grupo de Trabalho Interministerial com a finali-
dade de desenvolver políticas para a valorização da População Negra.
Art. 2o Compete ao Grupo de Trabalho:
I – propor ações integradas de combate à discriminação racial, visando ao
desenvolvimento e à participação da População Negra;
II – elaborar, propor e promover políticas governamentais
antidiscriminatórias e de consolidação da cidadania da População Negra;
III – estimular e apoiar a elaboração de estudos atualizados sobre a situa-
ção da População Negra;
IV – reunir, sistematizar, avaliar e divulgar informações relevantes para o
desenvolvimento da População Negra;
V – incentivar e apoiar ações de iniciativa privada que contribuam para o
desenvolvimento da População Negra;
VI – estabelecer diálogo permanente com instituições e entidades, incluí-
das as do movimento negro, nacionais e internacionais, cujos objetivos e ativi-
dades possam trazer contribuições relevantes para as questões da População
Negra e seu desenvolvimento;
VII – estimular os diversos sistemas de produção e coleta de informações
sobre a População Negra;
VIII – contribuir para a mobilização de novos recursos para programas e
ações na criação de mecanismos eficientes e permanentes na defesa contra o
racismo e em áreas de interesse da População Negra, a fim de sugerir priorida-
de para otimizar sua aplicação;
IX – estimular e apoiar iniciativas públicas e privadas que valorizem a
presença do negro nos meios de comunicação;
110 desigualdades raciais no Brasil...

X – examinar a legislação e propor as mudanças necessárias, buscando


promover e consolidar a cidadania da População Negra;
XI – estabelecer mecanismos de diálogo e colaboração com os Poderes
Legislativo e Judiciário, com o propósito de promover a cidadania da Popula-
ção Negra.
Art. 3o O Grupo de Trabalho será integrado por:
I – oito membros da sociedade civil, ligados ao Movimento Negro;
II – um representante de cada ministério a seguir indicado:
a) da Justiça;
b) da Cultura;
c) da Educação e do Desporto;
d) Extraordinário dos Esportes;
e) do Planejamento e Orçamento;
f) das Relações Exteriores;
g) da Saúde:
h) do Trabalho;
III – um representante da Secretaria de Comunicação Social da Presidên-
cia da República.
§ 1 o Os membros do Grupo de Trabalho serão designados pelo Presiden-
te da República.
§ 2 o O representante do Ministério da Justiça será o Presidente do Grupo
de Trabalho, que submeterá os resultados das atividades desenvolvidas pelo
colegiado ao exame do respectivo Ministro de Estado.
§ 3 o As funções dos membros do Grupo de Trabalho não serão remunera-
das e seu exercício será considerado serviço público relevante.
Art. 4o O Grupo de Trabalho poderá convidar outros representantes cuja
colaboração seja necessária ao cumprimento de suas atribuições.
Art. 5 o As despesas decorrentes do disposto neste decreto correrão à conta
das dotações orçamentárias dos órgãos da Administração Pública Federal que
integram o Grupo de Trabalho.
Art. 6o O Ministério da Justiça assegurará o apoio técnico e administrati-
vo indispensável ao funcionamento do Grupo de Trabalho.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 111

Art. 7o Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.


Brasília, 20 de novembro de 1995; 174o da Independência e 107o da
República.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Nelson A. Jobim

DECRETO DE 20 DE MARÇO DE 1996


Cria, no âmbito do Ministério do Trabalho, o Grupo de
Trabalho para a Eliminação da Discriminação no Emprego e
na Ocupação (GTEDEO) e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confe-


re o art. 84, inciso VI, da Constituição,

DECRETA:
Art. 1o Fica criado, no âmbito do Ministério do Trabalho, o Grupo de
Trabalho para a Eliminação da Discriminação no Emprego e na Ocupação
(GTEDEO), com a finalidade de definir programas de ações que visem o
combate à discriminação no emprego e na ocupação.
Art. 2o Compete ao GTEDEO:
I – definir ações de combate à discriminação e estabelecer o cronograma
para sua execução;
II – propor estratégias de implementação de ações de combate à discri-
minação no emprego e na ocupação;
III – sugerir entidades ou órgãos para a execução das diferentes ações
programadas;
IV – propor atos normativos que se fizerem necessários à implantação das
ações programadas.
Art. 3o O Grupo de Trabalho será integrado por:
I – um representante de cada Ministério a seguir indicado:
a) do Trabalho, que o presidirá;
b) da Justiça;
112 desigualdades raciais no Brasil...

c) da Saúde;
d) da Educação e do Desporto;
e) das Relações Exteriores;
II – um representante do Conselho Nacional dos direitos da Mulher
(CNDM), do Ministério da Justiça;
III – um representante da Fundação Cultural Palmares;
IV – um representante do Ministério Público do Trabalho;
V – um representante de cada entidade de trabalhadores a seguir indicada:
a) Central Única dos Trabalhadores (CUT);
b) Força Sindical (FS);
c) Confederação Geral dos Trabalhadores (CGT);
VI – um representante de cada entidade de empregadores a seguir
indicada:
a) Confederação Nacional da Indústria (CNI);
b) Confederação Nacional do Comércio (CNC);
c) Confederação Nacional do Transporte (CNT);
d) Confederação Nacional da Agricultura (CNA);
e) Confederação Nacional das Instituições Financeiras (CNF).
§ 1 o Poderão ser convidados a participar das reuniões do GTEDEO re-
presentantes de outros órgãos, entidades públicas ou privadas e organizações
não-governamentais.
§ 2 o Os membros titulares e seus respectivos suplentes serão designados
pelo Ministro de Estado do Trabalho, mediante proposta dos titulares dos
órgãos e entidades representados.
§ 3 o A função de membro do Grupo de Trabalho não será remunerada e
seu exercício será considerado missão de serviço relevante.
Art. 4o O Ministério do Trabalho assegurará o apoio técnico e adminis-
trativo necessário ao funcionamento do Grupo de Trabalho.
Art. 5o Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 20 de março de 1996; 175o da Independência e 108o da Repú-
blica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Paulo Paiva
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 113

DECRETO NO 1.904, DE 13 DE MAIO DE 1996


Institui o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH).

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o


art. 84, inciso IV, da Constituição,

DECRETA:
Art. 1o Fica instituído o Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH), contendo diagnóstico da situação desses direitos no País e medidas
para a sua defesa e promoção, na forma do anexo deste decreto.
Art. 2o O PNDH objetiva:
I – a identificação dos principais obstáculos à promoção e defesa dos
direitos humanos no País;
II – a execução, a curto, médio e longo prazos, de medidas de promoção
e defesa desses direitos;
III – a implementação de atos e declarações internacionais, com a adesão
brasileira relacionados com direitos humanos;
IV – a redução de condutas e atos de violência, intolerância e discrimina-
ção, com reflexos na diminuição das desigualdades sociais;
V – a observância dos direitos e deveres previstos na Constituição, espe-
cialmente os dispostos em seu art. 5o;
VI – a plena realização da cidadania.
Art. 3 o As ações relativas à execução e ao apoio do PNDH serão prioritárias.
Art. 4o O PNDH será coordenado pelo Ministério da Justiça, com a
participação e apoio dos órgãos da Administração Pública Federal.
Parágrafo único. Cada órgão envolvido designará uma coordenação setorial,
responsável pelas ações e informações relativas à execução e ao apoio do PNDH.
Art. 5o Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e as entidades pri-
vadas poderão manifestar adesão ao PNDH.
Art. 6o As despesas decorrentes do cumprimento do PNDH correrão à
conta de dotações orçamentárias dos respectivos órgãos participantes.
Art. 7o O Ministro de Estado da Justiça, sempre que necessário, baixará
portarias instrutórias à execução do PNDH.
Art. 8o Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
114 desigualdades raciais no Brasil...

Brasília, 13 de maio de 1996: 175o da Independência e 108o da Repú-


blica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Nelson A. Jobim

LEI NO 9.315 DE 20 DE NOVEMBRO DE 1996


Inscreve o nome de Zumbi dos Palmares no Livro dos Heróis
da Pátria

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1o Em comemoração ao tricentenário da morte de Zumbi será inscri-
to no Livro dos Heróis da Pátria que se encontra no Panteão da Liberdade e da
Democracia o nome de Zumbi dos Palmares (Francisco).
Art. 2o Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 20 de novembro de 1996; 175o da Independência e 108o da
República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Nelson A. Jobim

LEI NO 9.455, DE 7 DE ABRIL DE 1997


Define os crimes de tortura e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1o Constitui crime de tortura:
I – constranger alguém com emprego de violência ou grave ameaça, cau-
sando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da vítima ou
de terceira pessoa;
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 115

b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;


c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II – submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade, com empre-
go de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento físico ou mental, como
forma de aplicar castigo pessoal ou medida de caráter preventivo.
Pena – reclusão, de dois a oito anos.
§ 1o Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita à
medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por intermédio da prática
de ato não previsto em lei ou não resultante de medida legal.
§ 2 o Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever
de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção de um a quatro anos.
§ 3 o Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima, a pena é de
reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a reclusão é de oito a dezesseis
anos.
§ 4 o Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I – se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, deficiente e adoles-
cente;
III – se o crime é cometido mediante seqüestro.
§ 5 o A condenação acarretará a perda do cargo, função ou emprego públi-
co e a interdição para seu exercício pelo dobro do prazo da pena aplicada.
§ 6 o O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça ou anistia.
§ 7 o O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese do § 2º,
iniciará o cumprimento da pena em regime fechado.
Art. 2o O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime não tenha
sido cometido em território nacional, sendo a vítima brasileira, ou encontran-
do-se o agente em local sob jurisdição brasileira.
Art. 3o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 4o Revoga-se o art. 233 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 –
Estatuto da Criança e do Adolescente.
Brasília,7deabrilde1997;17o6da Independência e 109o da República.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Nelson A. Jobim
116 desigualdades raciais no Brasil...

LEI NO 9.459, DE 13 DE MAIO DE 1997


Altera os arts. 1 o e 20 da Lei n o 7.716, de 5 de janeiro de
1989, que define os crimes resultantes de preconceito de
raça ou de cor, e acrescenta parágrafo ao art. 140 do
Decreto-lei n o 2.848, de 7 de dezembro de 1940.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1o Os arts. 1 o e 20 da Lei n o 7.716, de 5 de janeiro de 1989, passam
a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o Serão punidos, na forma desta lei, os crimes resultantes de discri-
minação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional.”
“Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminação ou preconceito de
raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional.
Pena: reclusão de um a três anos e multa.
§ 1 o Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular símbolos, emblemas,
ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz suástica ou gamada,
para fins de divulgação do nazismo.
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.
§ 2 o Se qualquer dos crimes previstos no caput é cometido por intermédio
dos meios de comunicação social ou publicação de qualquer natureza:
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.
§ 3 o No caso do parágrafo anterior, o Juiz poderá determinar, ouvido o
Ministério Público ou a pedido deste, ainda antes do inquérito policial, sob
pena de desobediência:
I – o recolhimento imediato ou a busca e apreensão dos exemplares do
material respectivo;
II – a cessação das respectivas transmissões radiofônicas ou televisivas.
§ 4 o Na hipótese do § 2o, constitui efeito da condenação, após o trânsito
em julgado da decisão, a destruição do material apreendido.”
Art. 2o O art. 140 do Código Penal fica acrescido do seguinte parágrafo:
“Art. 140. ...................................................................
...................................................................................
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 117

§ 3 o Se a injúria consiste na utilização de elementos referentes a raça, cor,


etnia, religião ou origem:
Pena: reclusão de um a três anos e multa.”
Art. 3o Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 4o Revogam-se as disposições em contrário, especialmente o art. 1o
da Lei no 8.081, de 21 de setembro de 1990, e a Lei no 8.882, de 3 de junho
de 1994.
Brasília, 13 de maio de 1997; 176o da Independência e 109 o da República.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Milton Seligman

PORTARIA NO 1.740, DE 26 DE OUTUBRO DE 1999

O MINISTRO DE ESTADO DO TRABALHO E EMPREGO, no uso


da competência que lhe confere o inciso II do parágrafo único da Constituição
Federal, tendo em vista o disposto na Lei n o 4.923, de dezembro de 1965 e no
Decreto no 76.900, de 23 de dezembro de 1975, e considerando a necessida-
de de aperfeiçoar o sistema de coleta e disponibilização de dados indispensá-
veis a estudos técnicos de natureza estatística, resolve:
Art. 1o – Determinar a inclusão, nos formulários da Relação Anual de
Informações Sociais – RAIS e no Cadastro Geral de Empregados e Desemprega-
dos – CAGED, de dados informativos da raça e cor dos empregados, em campo
próprio “raça/cor”, adotando-se para essa finalidade a classificação utilizada pela
Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE, a saber:
I – branca;
II – preta;
III – amarela;
IV – parda, e
V – indígena.
Art. 2o – Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.

FRANCISCO DORNELLES
118 desigualdades raciais no Brasil...

PORTARIA NO 604, DE 01 DE JUNHO DE 2000

O Secretário-Executivo do Ministério do Trabalho e Emprego, no uso de suas


atribuições legais, tendo em via o disposto nas Convenções no 100, no 111 e
no 159 da Organização Internacional do Trabalho – OIT, considerando o com-
promisso do Governo brasileiro de implementar uma política que promova a
igualdade de oportunidades e de tratamento no mercado de trabalho conside-
rando que, na execução dessa política, compete às Delegacias Regionais do
Trabalho inserir a questão da discriminação nas suas atividades de rotina, vi-
sando combater práticas discriminatórias no emprego e na profissão; e consi-
derando que o Ministério do Trabalho e Emprego vem desenvolvendo, desde
setembro de 1995, o Programa para a Implementação da Convenção no 11,
resolve:
Art. 1o Instituir no âmbito das Delegacias Regionais do Trabalho, os
Núcleos de Promoção da Igualdade de Oportunidades e de Combate à Discri-
minação, encarregados de coordenar ações de combate à discriminação em
matéria de emprego e profissão.
Art. 2o Compete aos Núcleos:
I – Instituir programas educativos que garantam a aplicação das políticas
de promoção da igualdade de oportunidades, em matéria de emprego e profis-
são;
II – propor estratégias e ações que visem eliminar a discriminação e o
tratamento degradante e que protejam a dignidade da pessoa humana, em
matéria de trabalho;
III – atuar como centro aglutinador do relacionamento das diversas orga-
nizações públicas e privadas que têm como objetivo o combate à discrimina-
ção, na busca da convergência de esforços para a eficácia e efetividade social de
suas ações;
IV – celebrar parcerias com organizações empresariais, sindicais e não
governamentais, objetivando sistematização do fluxo de informações relativas
a vagas disponibilizadas e preenchidas por segmentos da população mais vul-
neráveis à discriminação;
V – manter cadastro, através de banco de dados, da oferta e demanda de
emprego para portadores de deficiência, com vistas ao atendimento da cota
legal nas empresas; e
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 119

VI – acolher denúncias de práticas discriminatórias no trabalho, buscan-


do solucioná-las de acordo com os dispositivos legais e, quando for o caso,
encaminha-las ao Ministério Público do Trabalho.
Art. 3o – A designação dos membros que comporão os Núcleos de que
trata esta Portaria compete ao titular da respectiva Delegacia Regional do Tra-
balho.
Art. 4o – Esta Portaria entra em vigor na data da sua publicação.

Paulo Jobim Filho

PORTARIA NO 202, DE 4 DE SETEMBRO DE 2001

O MINISTRO DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO, no


uso da competência que lhe confere o art. 87, parágrafo único, incisos I e II,
da Constituição Federal,
Considerando que a Declaração Universal dos Direitos Humanos, a Con-
venção Internacional sobre a Eliminação de todas as formas de Discriminação
Racial e contra a Mulher, a Convenção Internacional sobre a Repressão e Cas-
tigo de Crime de Apartheid, III Conferência Mundial das Nações Unidas de
Combate ao Racismo, Discriminação Racial, Xenofobia e Intolerância Correlata,
ora em curso na África do Sul, reafirmam o direito inalienável de todas as
pessoas viverem em uma sociedade livre de racismo, xenofobia e de toda forma
de intolerância e discriminação;
Considerando o dever dos Estados de promover sociedades livres de ra-
cismo, xenofobia e toda forma de intolerância e discriminação, compatíveis
com a dignidade inerente à pessoa humana;
Considerando os Protocolos de Intenções celebrados entre o Ministério
do Desenvolvimento Agrário e os Ministérios do Planejamento, Orçamento e
Gestão, e da Justiça, que visam a promoção de igualdade de oportunidades e
de tratamento entre servidores e servidoras e beneficiários e beneficiárias da
reforma agrária e da agricultura familiar em implementação no que se refere à
adoção de política progressiva de cotas para assegurar o acesso de servidoras
em, no mínimo, 30% (trinta porcento) dos cargos de tomada de decisão no
MDA/INCRA;
120 desigualdades raciais no Brasil...

Considerando a institucionalização do Programa de Ações Afirmativas do


MDA/INCRA, mediante Portaria no 33 de 08 de março de 2001, resolve:
Art. 1 o Determinar a adoção de medidas compensatórias, especiais e tem-
porárias, que acelerem o processo de construção da igualdade racial no campo.
Art. 2o Determinar que, no âmbito do MDA/INCRA, seja realizada aná-
lise do percentual de servidores e servidoras negros e negras na estrutura
institucional, e depois seja estabelecida cota de no mínimo 20% em 2001 de
acesso dos mesmos aos cargos de direção, progressivamente até 30% em 2003.
Art. 3o Determinar que os setores competentes do MDA/INCRA enca-
minhem às empresas prestadoras de serviços terceirizados, bem como aos Or-
ganismos Internacionais de Cooperação Técnica, contratadoras de serviços de
consultoria, orientação para contratar, no mínimo 20%, de funcionários, fun-
cionárias, consultores, consultoras negros e negras.
Art. 4o Determinar que, para o preenchimento destas cotas seja assegura-
do capacitação específica para negros e negras.
Art. 5o Determinar que se faça incluir nos editais para provimento de
cargos de concursos públicos no Ministério do Desenvolvimento Agrário e
suas entidades vinculadas, o percentual de 20% das vagas disponíveis para
negros e negras.
Art. 6o Determinar que os diversos setores do MDA/INCRA apoiem a
implementação do enfoque raça e etnia no Programa de Ações Afirmativas.
Art. 7o Esta portaria entra em vigor na data da sua publicação.

RAUL BELENS JUNGMANN PINTO


Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrário

DECRETO NO 3.912, DE 10 DE SETEMBRO DE 2001.

Regulamenta as disposições relativas ao processo adminis-


trativo para identificação dos remanescentes das comuni-
dades dos quilombos e para o reconhecimento, a delimita-
ção, a demarcação, a titulação e o registro imobiliário das
terras por eles ocupadas.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe con-


fere o art. 84, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista o disposto no art.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 121

14, inciso IV, alínea “c”, da Lei n o 9.649, de 27 de maio de 1998, e no art. 2 o,
inciso III e parágrafo único, da Lei no 7.668, de 22 de agosto de 1988,

DECRETA:
Art. 1o Compete à Fundação Cultural Palmares – FCP iniciar, dar seguimento
e concluir o processo administrativo de identificação dos remanescentes das
comunidades dos quilombos, bem como de reconhecimento, delimitação,
demarcação, titulação e registro imobiliário das terras por eles ocupadas.
Parágrafo único. Para efeito do disposto no caput, somente pode ser reco-
nhecida a propriedade sobre terras que:
I – eram ocupadas por quilombos em 1888; e
II – estavam ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos
em 5 de outubro de 1988.
Art. 2o O processo administrativo para a identificação dos remanescentes
das comunidades dos quilombos e para o reconhecimento, a delimitação, a
demarcação, a titulação e o registro imobiliário de suas terras será iniciado por
requerimento da parte interessada.
§ 1 o O requerimento deverá ser dirigido ao Presidente da Fundação Cul-
tural Palmares – FCP, que determinará a abertura do processo administrativo
respectivo.
§ 2 o Com prévia autorização do Ministro de Estado da Cultura, a Funda-
ção Cultural Palmares – FCP poderá de ofício iniciar o processo administrativo.
Art. 3o Do processo administrativo constará relatório técnico e parecer
conclusivo elaborados pela Fundação Cultural Palmares – FCP.
§ 1 o O relatório técnico conterá:
I – dentificação dos aspectos étnicos, histórico, cultural e sócio-econômi-
co do grupo;
II – estudos complementares de natureza cartográfica e ambiental;
III – levantamento dos títulos e registros incidentes sobre as terras ocu-
padas e a respectiva cadeia dominial, perante o cartório de registro de imóveis
competente;
IV – delimitação das terras consideradas suscetíveis de reconhecimento e
demarcação;
V – parecer jurídico.
122 desigualdades raciais no Brasil...

§ 2 o As ações mencionadas nos incisos II, III e IV do parágrafo anterior,


poderão ser executadas mediante convênio firmado com o Ministério da Defesa,
a Secretaria de Patrimônio da União – SPU, o Instituto Nacional de Colonização
e Reforma Agrária – INCRA e outros órgãos e entidades da Administração Pú-
blica Federal ou empresas privadas, de acordo com a natureza das atividades.
§ 3 o Concluído o relatório técnico, a Fundação Cultural Palmares – FCP o
remeterá aos seguintes órgãos, para manifestação no prazo comum de trinta
dias:
I – Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional – IPHAN;
II – Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis – IBAMA;
III – Secretaria do Patrimônio da União – SPU;
IV – Fundação Nacional do Índio – FUNAI;
V – Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA.
§ 4 o Após a manifestação dos órgãos relacionados no parágrafo anterior, a
Fundação Cultural Palmares – FCP elaborará parecer conclusivo no prazo de
noventa dias e o fará publicar, em três dias consecutivos, no Diário Oficial da
União e no Diário Oficial da unidade federada onde se localizar a área a ser
demarcada, em forma de extrato e com o respectivo memorial descritivo de
delimitação das terras.
§ 5 o Se, no prazo de trinta dias a contar da publicação a que se refere o
parágrafo anterior, houver impugnação de terceiros interessados contra o pare-
cer conclusivo, o Presidente da Fundação Cultural Palmares – FCP a apreciará
no prazo de trinta dias.
§ 6 o Contra a decisão do Presidente da Fundação Cultural Palmares – FCP
caberá recurso para o Ministro de Estado da Cultura, no prazo de quinze dias.
§ 7 o Se não houver impugnação, decorridos trinta dias contados da pu-
blicação a que se refere o § 4o, o Presidente da Fundação Cultural Palmares –
FCP encaminhará o parecer conclusivo e o respectivo processo administrativo
ao Ministro de Estado da Cultura.
§ 8 o Em até trinta dias após o recebimento do processo, o Ministro de
Estado da Cultura decidirá:
I – declarando, mediante portaria, os limites das terras e determinando a
sua demarcação;
II – prescrevendo todas as diligências que julgue necessárias, as quais
deverão ser cumpridas no prazo de sessenta dias;
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 123

III – desaprovando a identificação e retornando os autos à Fundação Cul-


tural Palmares – FCP, mediante decisão fundamentada, circunscrita ao não
atendimento do disposto no art. 68 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias da Constituição.
§9o Será garantida à comunidade interessada a participação em todas as
etapas do processo administrativo.
Art. 4o A demarcação das terras dos remanescentes das comunidades dos
quilombos será homologada mediante decreto.
Art. 5 o Em até trinta dias após a publicação do decreto de homologação, a
Fundação Cultural Palmares – FCP conferirá a titulação das terras demarcadas e
promoverá o respectivo registro no cartório de registro de imóveis correspondente.
Art. 6o Quando a área sob demarcação envolver terra registrada em nome
da União, cuja representação compete à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacio-
nal, a titulação e o registro imobiliário ocorrerão de acordo com a legislação
pertinente.
Art. 7o Este Decreto aplica-se aos processos administrativos em curso.
Parágrafo único. Serão aproveitados, no que couber, os atos administrati-
vos já praticados que não contrariem as disposições deste Decreto.
Art. 8o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 10 de setembro de 2001; 180o da Independência e 113o da
República.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Francisco Weffort

PORTARIA NO 222, DE 28 DE SETEMBRO DE 2001

O MINISTRO DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO, no


uso da competência que lhe confere o art. 87, parágrafo único, incisos I e II,
da Constituição Federal,
Considerando que a Declaração Universal dos Direitos Humanos, a Con-
venção Internacional sobre a Eliminação de todas as formas de Discriminação
Racial e contra a Mulher, a Convenção Internacional sobre a Repressão e Cas-
124 desigualdades raciais no Brasil...

tigo de Crime de Apartheid, III Conferência Mundial das Nações Unidas de


Combate ao Racismo, Discriminação Racial, Xenofobia e Intolerância Correlata,
ora em curso na África do Sul, reafirmam o direito inalienável de todas as
pessoas viverem em uma sociedade livre de racismo, xenofobia e de toda forma
de intolerância e discriminação;
Considerando o dever dos Estados de promover sociedades livres de ra-
cismo, xenofobia e toda forma de intolerância e discriminação, compatíveis
com a dignidade inerente à pessoa humana;
Considerando os Protocolos de Intenções celebrados entre o Ministério
do Desenvolvimento Agrário e os Ministérios do Planejamento, Orçamento e
Gestão, e da Justiça, que visam a promoção de igualdade de oportunidades e
de tratamento entre servidores e servidoras e beneficiários e beneficiárias da
reforma agrária e da agricultura familiar em implementação no que se refere à
adoção de política progressiva de cotas para assegurar o acesso de servidoras
em, no mínimo, 30% (trinta porcento) dos cargos de tomada de decisão no
MDA/INCRA;
Considerando a institucionalização do Programa de Ações Afirmativas do
MDA/INCRA, mediante Portaria no 33 de 08 de março de 2001, resolve:
Art. 1o Instituir a vertente de raça e etnia no Programa de Ações Afirma-
tivas do MDA-INCRA;
Art. 2o Caberá à Coordenação do Projeto Raça e Etnia no âmbito do
Programa de Ações Afirmativas do MDA-INCRA:
I. formular e implementar políticas sociais, com enfoque de raça e etnia,
vinculadas às ações estratégicas da reforma agrária e agricultura familiar;
II. articular com parceiros a estruturação de propostas que promovam o
desenvolvimento sustentável de comunidades remanescentes de quilombos.
III. realizar capacitação com enfoque de raça e etnia para acesso à cidada-
nia, liderança transformadora e gestão social;
IV. sensibilizar servidores/as sobre a persistência das desigualdades raciais
e étnicas e a necessidade de promoção dos direitos humanos;
V. promover a formação de multiplicadores/as de capacitações, assistên-
cia técnica, ações preventivas de saúde, documentação, projetos de geração de
renda, comercialização e acesso ao mercado, estimulando sua organização em
associações e cooperativas nas comunidades com negras ou aquelas com predo-
minância da raça negra.
VI. trabalhar de forma articulada com os/as empreendedores/as sociais e
parceiros locais;
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 125

VII. diagnosticar a realidade das comunidades negras, no meio rural,


existentes para elaboração de propostas e implementação de ações que promo-
vam a sustentabilidade local e resgate de sua identidade cultural; e
VIII. sistematizar continuamente os resultados processuais alcançados
para disponibilização dessas informações em rede.
Art. 3o Esta portaria entra em vigor na data da sua publicação.

RAUL BELENS JUNGMANN PINTO

PORTARIA/MDA/N.O 224 – 28/09/2001 – ALTERA ARTIGOS 10, 14,


18 E 20 DO REGIMENTO INTERNO DO INCRA. ( 224.ZIP – 6 KB)

(Publicação: Diário Oficial no 188, de 1o/10/2001, seção 1, p. 156 –


Republicada: Diário Oficial no 192, de 5/10/2001, seção 1, p. 113)
O MINISTRO DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO,
no uso da competência que lhe confere o art. 87, parágrafo único, incisos I e
II, da Constituição Federal,
Considerando os compromissos do Governo Brasileiro junto à comuni-
dade internacional (IV Conferência Mundial Sobre os Direitos da Mulher em
1995 e a III Conferência Mundial Contra o Racismo, Discriminação Racial,
Xenofobia e Intolerância Correlata em 2001) no sentido de promover a demo-
cratização das relações entre homens e mulheres e a igualdade de oportunida-
des e de tratamento;
Considerando a institucionalização do Programa de Ações Afirmativas do
MDA/INCRA, mediante Portaria no 33, de 08 de março de 2001 e a Portaria
no 202, de 04 de setembro de 2001 que visa adoção de medidas compensató-
rias, especiais e temporárias, que acelerem o processo de construção da igual-
dade racial e étnica no campo;
Considerando o dever dos Estados de promover sociedades livres de ra-
cismo, xenofobia e toda forma de intolerância e discriminação, compatíveis
com a dignidade inerente à pessoa humana;
Considerando o trabalho que vem sendo desenvolvido pelos Fóruns Re-
gionais de Mulheres que, na nova estrutura do INCRA, têm contribuído com
a implementação descentralizada das políticas públicas previstas com a parti-
126 desigualdades raciais no Brasil...

cipação ativa das populações assentadas, permitindo assim a sustentabilidade,


a capilaridade do Programa e o empoderamento das populações discrimina-
das;
Considerando a necessidade de estimular o exercício da cidadania, com
capacitações, ações preventivas de saúde, documentação, orientação para apro-
veitamento das potencialidades específicas das trabalhadoras rurais e comuni-
dades com predominância negra, estimulando sua organização e propiciando
assim maior democratização das relações de gênero, raciais e étnicas e a respec-
tiva melhoria da qualidade de vida no campo;
Considerando que estas ações impõem a necessidade de implementar um
novo modelo de gestão estratégica, com enfoque de gênero, raça e etnia incor-
porado, e que proporcione a formulação e o acompanhamento de políticas
integradas no âmbito dos programas da reforma agrária, de forma capilarizada,
resolve:
Art. 1o Os artigos 10, 14, 18 e 20, do Regimento Interno do Instituto
Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA, aprovado pela Portaria/
no 164, de 14 de julho de 2000, passam a vigorar com as seguintes redações:
“Art. 10.....................
XIII – autorizar o Presidente a receber em doação imóveis rurais, para
fins de reforma agrária.
Art.14...............
§ 3 o..............
j) orientar, supervisionar e acompanhar o desempenho das Comissões de
Processos Administrativos Disciplinares e Sindicância, sem prejuízo das de-
mais disposições regulamentares internas, no tocante a investigações, forma e
conteúdo dos atos processuais, visando aferir a correta aplicação da legislação
pertinente à matéria, respeitadas a autonomia e independência dos integran-
tes da Comissão.
Art. 18........................
§ 3 o..............................
g) apoiar, supervisionar e avaliar o Programa de Ações Afirmativas, no
âmbito da Sede e de cada Superintendência Regional do INCRA, para
formalização institucional desta atividade com metas, cronograma de execu-
ção, garantindo assim a legitimidade, continuidade e agilidade das ações com
enfoque de gênero, raça e etnia nos estados.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 127

Art. 20.........................
§ 3 o ........
i) o Programa de Ações Afirmativas, nos moldes seguintes:
I – participar da formulação e implementação de políticas sociais, com
enfoque de gênero, raça e etnia, vinculadas às ações estratégicas da reforma
agrária e acordadas com a Coordenação do Programa de Ações Afirmativas;
II – articular com parceiros a estruturação de propostas que promovam o
desenvolvimento sustentável de comunidades remanescentes de quilombos;
III – participar de momentos de capacitação em gênero, raça e etnia,
acesso à cidadania, liderança transformadora e gestão social junto à Coordena-
ção do Programa de Ações Afirmativas;
IV – sensibilizar continuamente servidores/as no local de trabalho sobre
as relações desiguais de gênero, raça e etnia e a necessidade de promoção dos
direitos humanos;
V – ser multiplicador/a e promotor/a de capacitações, assistência técnica,
ações preventivas de saúde, documentação, projetos de geração de renda,
comercialização e acesso ao mercado, estimulando sua organização em associa-
ções e cooperativas;
VI – trabalhar de forma articulada com os/as empreendedores/as sociais;
VII – promover a credibilidade do Programa de Ações Afirmativas do
MDA–INCRA junto aos parceiros locais;
VIII – diagnosticar a realidade das comunidades negras, no meio rural
para elaboração de propostas e implementação de ações que promovam a
sustentabilidade local e
IX – sistematizar continuamente os resultados processuais alcançados
para disponibilização dessas informações em rede.
Art. 2o Fica revogado o disposto na letra “h”, do § 2o, do Art. 14.
Art. 3o Esta portaria entra em vigor na data da sua publicação.

RAUL BELENS JUNGMANN PINTO


128 desigualdades raciais no Brasil...

DECRETO NO 3.952, DE 4 DE OUTUBRO DE 2001

Dispõe sobre o Conselho Nacional de Combate à


Discriminação – CNCD.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o


art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição, e tendo em vista o disposto no
inciso X do art. 16 da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998,

DECRETA:
Art. 1o Este Decreto trata da competência, da composição e do funcionamen-
to do Conselho Nacional de Combate à Discriminação – CNCD, a que se
refere o inciso X do art. 16 da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998.
Art. 2o Ao CNCD, órgão colegiado, integrante da estrutura básica do
Ministério da Justiça, compete propor, acompanhar e avaliar as políticas pú-
blicas afirmativas de promoção da igualdade e da proteção dos direitos de
indivíduos e grupos sociais e étnicos afetados por discriminação racial e de-
mais formas de intolerância.
Art. 3o O CNCD tem a seguinte composição:
I – o Secretário de Estado dos Direitos Humanos, que o presidirá;
II – um representante da Assessoria Especial do Gabinete da Presidência
da República;
III – um representante do Ministério das Relações Exteriores;
IV – um representante do Ministério da Educação;
V – um representante do Ministério da Saúde;
VI – um representante do Ministério do Trabalho e Emprego;
VII – um representante do Ministério do Desenvolvimento Agrário;
VIII – um representante da Secretaria de Estado de Assistência Social;
IX – um representante do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada –
IPEA;
X – um representante da Fundação Cultural Palmares;
XI – um representante da Fundação Nacional do Índio; e
XII – onze representantes de movimentos sociais e organizações não-
governamentais, com especial ênfase na participação de entidades da comuni-
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 129

dade negra, que se ocupem de temas relacionados com a promoção da igualda-


de e com o combate a todas as formas de discriminação.
§ 1 o Poderão integrar, ainda, o CNCD:
I – um representante do Ministério Público Federal; e
II – um representante do Ministério Público do Trabalho.
§ 2 o Haverá um suplente para cada membro do Conselho.
§ 3 o Os membros e os suplentes do Conselho serão indicados pelos titu-
lares dos órgãos e entidades mencionados neste artigo e designados pelo Mi-
nistro de Estado da Justiça.
§ 4 o Os membros do Conselho terão mandato de dois anos, permitida
uma recondução, e não serão remunerados, sendo sua participação considera-
da serviço público relevante.
Art. 4o Nas reuniões do CNCD será necessária a presença de, no míni-
mo, doze membros, sendo seis representantes das entidades ou dos órgãos
públicos e seis de movimentos sociais ou de organizações não-governamentais
referidos no art. 3o.
§ 1o As decisões do Conselho serão tomadas por maioria de votos dos
presentes.
§ 2 o Em caso de empate, o Presidente do Conselho tem o voto de quali-
dade.
§ 3 o O Conselho poderá convidar para participar das reuniões, sem direi-
to a voto, representantes de órgãos públicos diversos dos arrolados no art. 3o e
pessoas com especialização ou experiência na temática da promoção e proteção
dos direitos humanos e do combate à discriminação.
Art. 5o O CNCD poderá constituir comissões para a análise de assuntos
específicos relacionados com as matérias de sua competência.
Art. 6o O CNCD, no exercício de sua competência, poderá solicitar in-
formações a órgãos e entidades governamentais e não-governamentais, exami-
nar as denúncias que lhe forem submetidas e encaminhá-las para as autorida-
des competentes.
Art. 7o Os serviços de secretaria-executiva do CNCD serão prestados pela
Secretaria de Estado dos Direitos Humanos.
Art. 8 o As dúvidas decorrentes da aplicação deste Decreto serão dirimidas
pelo Presidente do CNCD.
130 desigualdades raciais no Brasil...

Art. 9o O regimento interno do CNCD será aprovado pelo Ministro de


Estado da Justiça.
Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 4 de outubro de 2001; 180o da Independência e 113o da Repú-
blica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


José Gregori

PORTARIA PFDC NO 03, DE 16 DE OUTUBRO DE 2001.

A PROCURADORA FEDERAL DOS DIREITOS DO CIDADÃO, do Mi-


nistério Público Federal, nos termos do art. 5 o, letra h e inciso II, letra e da Lei
Complementar no 75, de 20 de maio de 1993 e,
CONSIDERANDO a necessidade de dar seqüência ao Plano de Ação
definido no VIII Encontro Nacional dos Procuradores da Cidadania, que de-
finiu a necessidade de constituição de grupo de trabalho composto de Procu-
radores do Cidadão para cuidar da situação do tema no Brasil;
CONSIDERANDO a necessidade de dar seqüência às discussões e con-
clusões das reuniões preliminares e da reunião final da Conferência Mundial
Contra o Racismo, Discriminação Racial, Xenofobia e Intolerância Correlata;
CONSIDERANDO a necessidade de estimular os Procuradores do Ci-
dadão a buscar soluções para promover a inclusão social e econômica dos dis-
criminados por racismo;
CONSIDERANDO a necessidade de definir estratégia de atuação, a ini-
ciar com a inclusão dos negros (IPEA);
CONSIDERANDO a necessidade de estabelecer parcerias internas e
externas com entidades da sociedade civil para colher subsídios para atuação;
CONSIDERANDO a necessidade de estudar formulação e fazer o acom-
panhamento de políticas de ação afirmativa destinada a inclusão social de gru-
pos vulneráveis, especialmente os negros;
RESOLVE instituir junto a Procuradoria Federal dos Direitos do Cida-
dão, sob a coordenação de sua titular, GRUPO TEMÁTICO DE TRABA-
LHO SOBRE DISCRIMINAÇÃO RACIAL, integrado pelos Membros do
Ministério Público Federal, a seguir relacionados, secretariado pelo primeiro,
para definir planos de atuação que indiquem parâmetros e metas dos Procura-
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 131

dores da Cidadania em todo o país: Luiza Cristina Fonseca Frischeisen; SP,


Ana Lúcia Amaral; SP, Alexandre Amaral Gavronski; MS, André de Carvalho
Ramos; SP, Walter Cláudius Rothenburg; SP, Fabiano João Bosco Formiga de
Carvalho; AL, Luciano Mariz Maia; DF, Maria Soares Camelo Cordioli; DF,
Marco André Seifert; RN, Raquel Elias Ferreira Dodge; DF, Maria Luiza
Grabner; SP, Joaquim Benedito Barbosa Gomes; RJ.
Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.

MARIA ELIANE MENEZES DE FARIAS


Subprocuradora-Geral da República
Procuradora Federal dos Direitos do Cidadão
PFDC

PORTARIA NO 1156 DO MJ, DE 20 DE DEZEMBRO DE 2001,


SOBRE AÇÕES AFIRMATIVAS

O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIÇA, no uso da competência que lhe


confere o art. 87, parágrafo único, incisos I e II, da Constituição Federal,
Considerando os padrões internacionais de respeito aos direitos huma-
nos e liberdades fundamentais expressos na Declaração Universal dos Direitos
Humanos e os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar o Pacto Inter-
nacional sobre Direitos Civis e Políticos, o Pacto Internacional sobre Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais, a Convenção Internacional Sobre a Elimina-
ção de Todas as Formas de Discriminação Racial, a Convenção Internacional
Sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Contra as Mulheres,
a Convenção no 111 da Organização Internacional do Trabalho – OIT, que
trata da discriminação no emprego e na profissão, e a Convenção Interamericana
para a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Pessoas
Portadoras de Deficiência;
Considerando as declarações, plataformas e programas de ação das confe-
rências mundiais sobre direitos humanos (Viena, 1993); desenvolvimento so-
cial (Copenhague, 1994); direitos da mulher (Pequim, 1995); e de combate
ao racismo, discriminação racial, xenofobia e intolerância correlata (Durban,
2001);
Considerando a institucionalização do Programa Nacional dos Direitos
Humanos – PNDH – que prevê a adoção de medidas compensatórias especi-
132 desigualdades raciais no Brasil...

ais que acelerem o processo de construção da igualdade, sem qualquer discri-


minação no que se refere a gênero, raça, etnia e condição física ou mental;
Considerando que a ação afirmativa constitui um dos instrumentos de
promoção da cidadania e da inclusão social, possibilitando a garantia a todos
os cidadãos brasileiros dos direitos consagrados na Constituição Federal e na
legislação ordinária, resolve:
Art. 1o Instituir o Programa de Ações Afirmativas do Ministério da Justi-
ça, que tem como objetivo central a incorporação, no cotidiano do Ministério,
de um conjunto de medidas preconizadas pelo Programa Nacional de Direi-
tos Humanos, especialmente as referentes à promoção e proteção dos direitos
dos afrodescendentes, das mulheres e das pessoas portadoras de deficiência.
Art. 2o Constituem o Programa de Ações Afirmativas do Ministério da
Justiça as seguintes medidas administrativas e de gestão estratégica:
I – Com o objetivo de garantir a igualdade de oportunidades, o Ministé-
rio da Justiça – MJ, a contar da publicação da presente Portaria, passará a
observar, no preenchimento de cargos de direção e assessoramento superior –
DAS, requisito que garanta, até o final do ano de 2002, a realização das se-
guintes metas de participação de afrodescendentes, mulheres e pessoas porta-
doras de deficiência:
a) – afrodescendentes – 20 % (vinte por cento);
b) – mulheres – 20% (vinte por cento);
c) – portadores de deficiência – 5% (cinco por cento).
II – Os termos de convênio ou parceria celebrados pelo Ministério da
Justiça, a contar do mês de janeiro de 2002, deverão incorporar cláusula de
adesão ao Programa Nacional de Direitos Humanos, especialmente no que diz
respeito às políticas de promoção da igualdade.
III – Nas licitações e concorrências públicas promovidas pelo MJ deverá
ser observado, como critério adicional, a ser utilizado nos casos em que a legis-
lação assim o permitir, a preferência por fornecedores que comprovem a ado-
ção de políticas de ação afirmativa.
IV – Nas contratações de empresas prestadoras de serviços, bem como de
técnicos e consultores no âmbito dos projetos desenvolvidos em parceria com
organismos internacionais será exigida a observância das seguintes metas:
a) – afrodescendentes – 20% (vinte por cento);
b) – mulheres – 20% (vinte por cento);
c) – portadores de deficiência:
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 133

– Até 200 empregados – 2% (dois por cento);


– De 201 a 500 – 3% (três por cento);
– De 501 a 1.000 – 4% (quatro por cento);
– De 1.001 em diante – 5% (cinco por cento).
Art. 4o A coordenação do Programa de Ações Afirmativas do Ministério
da Justiça ficará a cargo do Secretário-Executivo do Ministério, com as seguin-
tes atribuições:
I – Submeter à apreciação do Ministro de Estado propostas de diretrizes
complementares, com vistas à adequada execução do Programa;
II – Estabelecer diretrizes e procedimentos administrativos com vistas a
garantir a adequada implementação do Programa, a sua incorporação aos Re-
gimentos Internos dos órgãos integrantes da estrutura organizacional do Mi-
nistério e a conseqüente realização das metas estabelecidas no inciso I do art. 2o;
III – Articular, com parceiros do MJ, a estruturação de propostas que
promovam a implementação de políticas de ação afirmativa;
IV – Estimular o desenvolvimento de ações de capacitação com foco nas
medidas da ação afirmativa para a promoção da igualdade e o acesso à cidadania;
V – Sensibilizar servidores do MJ para a promoção dos direitos humanos,
com a conseqüente eliminação das desigualdades de gênero, raciais e as que se
vinculam às pessoas portadoras de deficiência;
VI – Trabalhar de forma articulada com os empreendedores sociais e parcei-
ros dos movimentos negros, de mulheres e de pessoas portadoras de deficiência;
VII – Sistematizar os resultados alcançados pelo Programa de Ações Afir-
mativas do MJ e disponibilizá-los através dos meios de comunicação;
VIII – Fomentar a implementação de medidas estabelecidas nos acordos,
tratados e convenções internacionais, que tenham o Brasil como signatário,
com vistas à promoção da igualdade de oportunidades;
Art. 5o Fica constituída a Comissão de Avaliação e Acompanhamento do
Programa de Ações Afirmativas do MJ, assim composta:
I – Secretário de Estado dos Direitos Humanos, que a presidirá;
II – Representante da Secretaria Executiva;
III – Representante do Conselho Nacional de Combate a Discriminação
– CNCD;
134 desigualdades raciais no Brasil...

IV – Representante do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher –


CNDM; e
V – Representante do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Porta-
dora de Deficiência – CONADE.
Parágrafo Único – A Comissão tem por finalidade apoiar, supervisionar e
avaliar a implementação do Programa de Ações Afirmativas do MJ, sugerindo
ao Ministro de Estado a adoção de medidas destinadas a garantir a continui-
dade e a efetividade do Programa, especialmente no que diz respeito ao cum-
primento das metas e do cronograma estabelecido.
Art. 6o Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.

ALOYSIO NUNES FERREIRA

PORTARIA NO 25, DE 21 DE JANEIRO DE 2001.

O MINISTRO DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO, no


uso da competência que lhe confere o art. 87 parágrafo único, incisos I e II, da
Constituição Federal,
Considerando os compromissos assumidos pelo Governo Brasileiro junto
à comunidade internacional (IV Conferência Mundial sobre a Mulher e frente
aos preparativos para a Conferência Mundial contra o Racismo, Discrimina-
ção Racial, Xenofobia e Intolerância Correlata em 2001) no sentido de pro-
mover a democratização das relações entre homens e mulheres e a igualdade
de oportunidades e de tratamento;
Considerando que a Declaração Universal dos Direitos Humanos, a Con-
venção Internacional sobre a Eliminação de todas as formas de Discriminação
Racial e contra a Mulher, a Convenção Internacional sobre a Repressão e Cas-
tigo de Crime de Aparthaeid, III Conferência Mundial das Nações Unidas de
Combate ao Racismo, Discriminação Racial, Xenofobia e Intolerância Correlata,
ocorrida em setembro de 2001 na África do Sul, reafirmam o direito inalienável
de todas as pessoas viverem em uma sociedade livre de racismo, xenofobia e de
toda forma de intolerância e discriminação;
Considerando os Protocolos de Intenções celebrados entre o Ministério
do Desenvolvimento Agrário e os Ministérios do Planejamento, Orçamento e
Gestão, e da Justiça, que visam a promoção de igualdade de oportunidades e
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 135

de tratamento entre servidores e servidoras e beneficiários e beneficiárias da


reforma agrária e da agricultura familiar;
Considerando a institucionalização do Programa de Ações Afirmativas do
MDA/INCRA, mediante Portarias no 33 de 08 de março de 2001, no 202 de
04 de setembro de 2001 e a de no 222 de 26 de setembro de 2001; e
Considerando a necessidade de estimular empresas públicas e privadas a
investirem em seu capital social incorporando e respeitando a diversidade –
raça/gênero – entre seus funcionários, funcionárias e entidades parceiras, resolve:
Art. 1o Determinar a Subsecretaria de Planejamento Orçamento e Admi-
nistração que proceda a comunicação às Empresas e Instituições, por meio de
carta e de Edital, com ampla divulgação Nacional, informando que a partir de
agosto de 2002 a realização de contratações ou a continuação de serviços ao
MDA/INCRA, deverão ser procedidas de comprovação de desenvolvimento
de ações de cunho social/afirmativo, de resgate de cidadania, respeitando a
diversidade – raça/gênero – em seus quadros funcionais.
Art. 2o Determinar que conste dos editais de contratação, aquisição de
serviços, materiais e “ outras aquisições ” no âmbito do MDA/
INCRA, que as empresas licitantes deverão apresentar propostas de adoção de
ações afimativas para democratização das relações sociais no âmbito
organizacional, independente de sexo, raça, etnia e geração.
Art. 3o Estimular rede de parcerias com selo afirmativo para aquelas em-
presas comprometidas em contribuir na erradicação da pobreza e na promo-
ção da justiça social com enfoque de gênero, raça, etnia e geração.
Art. 4o Atribuir ao Programa de Ações Afirmativas do MDA-INCRA a
competência, para em nome do MDA, orientar a criação de Programas de
Ações Afirmativas nas organizações e nas empresas que desejarem.
Art. 5o Esta portaria entra em vigor na data da sua publicação.

RAUL BELENS JUNGMANN PINTO


MINISTRO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO
136 desigualdades raciais no Brasil...

PROTOCOLO DE COOPERAÇÃO SOBRE A AÇÃO AFIRMATIVA NO


INSTITUTO RIO BRANCO, QUE ENTRE SI CELEBRAM O MINISTÉRIO
DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA, POR INTERMÉDIO DO CONSELHO
NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO CIENTÍFICO ETECNOLÓGICO–CNPQ,
O MINISTÉRIO DA JUSTIÇA, POR INTERMÉDIO DA SECRETARIA
DE ESTADO DOS DIREITOS HUMANOS, O MINISTÉRIO DA CULTU-
RA, POR INTERMÉDIO DA FUNDAÇÃO CULTURAL PALMARES E O
MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EXTERIORES, POR INTERMÉDIO DO
INSTITUTO RIO BRANCO, COM VISTAS A FIXAR DIRETRIZES PARA
A CRIAÇÃO E CONCESSÃO DE “BOLSAS-PRÊMIO DE VOCAÇÃO
PARA A DIPLOMACIA”.

Com vistas a propiciar maior igualdade de oportunidade e diversidade


étnica na preparação ao concurso do Instituto Rio Branco para a formação de
diplomatas brasileiros, por meio de apoio a candidatos afro-descendentes, e
com eqüidade de gênero, o Governo Federal, por intermédio das entidades
acima individuadas, por seus respectivos titulares resolvem fixar diretrizes para
a criação e concessão de “bolsa-prêmio de vocação para a diplomacia”.

PROTOCOLO DE COOPERAÇÃO
que será em tudo regido por preceitos de direito público e pelas condições que
vão a seguir discriminadas:

CLÁUSULA PRIMEIRA
DO OBJETO
O presente Protocolo de Cooperação tem por objeto fixar diretrizes para
a criação e concessão de “bolsas-prêmio de vocação para a diplomacia” em
favor de estudantes afro-descendentes que venham candidatar-se ao Instituto
Rio Branco.
SUBCLÁUSULA ÚNICA: A implementação do objeto deste Protocolo
dar-se-á mediante a outorga de até 20 (vinte) bolsas de estudo para que can-
didatos afro-descendentes se preparem adequadamente para o concurso de
ingresso na Carreira Diplomática, observando para esse fim condições a serem
oportunamente instituídas em atos específicos.

CLÁUSULA SEGUNDA
DA PROGRAMAÇÃO E ALOCAÇÃO DE RECURSOS
Os recursos financeiros necessários à execução do objeto do presente Pro-
tocolo de Cooperação serão oportunamente incluídos na programação de gas-
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 137

tos para o presente exercício e, observadas as disponibilidades orçamentárias e


financeiras de cada um dos partícipes, serão alocados na forma pactuada em
Termo de Ajuste a ser oportunamente celebrado.
SUBCLÁUSULA PRIMEIRA: Apenas para efeito de programação orça-
mentária ajustam os partícipes que os recursos a serem alocados corresponderão
ao montante mínimo estimado em R$ 350.000,00 (trezentos e cinqüenta mil
reais), distribuídos da seguinte maneira:
R$ 100.000,00 (cem mil reais) de responsabilidade do Ministério de Justiça.
R$ 100.000,00 (cem mil reais) de responsabilidade do Ministério da Ciência
e Tecnologia.
R$ 100.000,00 (cem mil reais) de responsabilidade do Ministério da Cultura.
R$ 50.000,00 (cinqüenta mil reais) de responsabilidade do Ministério das
Relações Exteriores.
SUBCLÁUSULA SEGUNDA: A alocação dos recursos dar-se-á median-
te a celebração de Termo de Ajuste em que serão fixados os montantes defini-
tivos e a data da transferência, quando então serão disciplinadas as condições
básicas de execução a serem observadas pelo CNPq, entidade que será encarre-
gada pelo Ministério da Ciência e Tecnologia como “agente operador” do pre-
sente protocolo.

CLÁUSULA TERCEIRA
DA COMISSÃO TÉCNICA E DO GRUPO DE ACOMPANHAMENTO
Os partícipes adotarão providências com vistas à constituição de uma
Comissão Técnica que será integrada por membros do Conselho Científico e
Tecnológico Palmares (C&T Palmares), por representantes da Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos e do Instituto Rio Branco, a esta incumbindo
realizar a seleção de bolsistas dentre os candidatos que atenderem a chamada
pública a ser oportunamente realizada.
SUBCLÁUSULA ÚNICA: Será ainda constituído um Grupo de Acom-
panhamento do presente Protocolo e de seus ajustes a ser constituído por um
representante de cada partícipe, oportunamente indicado mediante a troca de
correspondência.

CLÁUSULA QUARTA
DA VIGÊNCIA
O presente PROTOCOLO, constituindo uma carta de intenções, vigo-
rará por prazo indeterminado, a partir da data de sua assinatura.
138 desigualdades raciais no Brasil...

CLÁUSULA QUINTA
DA DENÚNCIA E DA RESCISÃO
Esta avença poderá, a qualquer tempo, ser denunciada pelos partícipes,
devendo o interessado externar formalmente a sua intenção nesse sentido com
a antecedência mínima de 30 (trinta) dias da data em que se pretenda sejam
encerradas as atividades do presente PROTOCOLO, respeitadas as obriga-
ções assumidas com terceiros e saldados os compromissos financeiros entre os
partícipes.
SUBCLÁUSULA ÚNICA: A rescisão decorrerá do descumprimento de
qualquer de suas cláusulas ou condições, operando os seus efeitos de pleno
direito, independentemente de notificações ou interpelações, judiciais ou
extrajudiciais.

CLÁUSULA SEXTA
DA PUBLICAÇÃO
A publicação do extrato do presente PROTOCOLO no Diário Oficial
da União, que é condição indispensável para sua eficácia, será providenciada até
o quinto dia do mês seguinte ao de sua assinatura, devendo esta ocorrer no
prazo de vinte dias a contar daquela data, em conformidade com o disposto no
parágrafo único, do art. 61, da Lei no 8.666/93.
E por estarem assim justos e acordadas, assinam o presente PROTOCO-
LO em quatro vias de igual forma e teor, para um só efeito legal.

Brasília-DF, 21 de março de 2002.

ALOYSIO NUNES FERREIRA FILHO OSMAR. V. CHOHFI


Ministro da Justiça Ministro Interino das Relações Exteriores

FRANCISCO CORRÊA WEFFORT RONALDO MOTA SARDENBERG


Ministro da Cultura Ministro da Ciência e Tecnologia
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 139

DECRETO DE 21 DE MARÇO DE 2002

Institui Grupo de Trabalho com a finalidade de propor e implementar


ações voltadas ao desenvolvimento sustentável dos remanescentes das comuni-
dades dos quilombos e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confe-
re o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,

DECRETA:
Art. 1o Fica instituído Grupo de Trabalho com a finalidade de propor e
implementar ações voltadas para o desenvolvimento sustentável dos remanes-
centes das comunidades dos quilombos, reconhecidas e tituladas pela Funda-
ção Cultural Palmares.
Art. 2o O Grupo será integrado:
I – por um representante, titular e suplente, de cada órgão e entidade a
seguir indicados:
a) Casa Civil da Presidência da República, que o coordenará;
b) Ministério da Educação;
c) Secretaria de Estado de Assistência Social do Ministério da Previdência
e Assistência Social;
d) Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministério da Justiça;
e) Secretaria de Políticas de Saúde do Ministério da Saúde;
f) Fundação Cultural Palmares;
g) Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA;
h) Agência Federal de Controle e Prevenção de Doenças – APEC; e
II – por um representante, titular e suplente, dos remanescentes das
comunidades dos quilombos.
§ 1 o Os membros referidos no inciso I serão indicados pelos titulares dos
órgãos e entidades representados no Grupo de Trabalho e designados em ato
do Chefe da Casa Civil da Presidência da República.
§ 2 o O representante dos remanescentes das comunidades dos quilombos
será designado em ato do Ministro de Estado da Cultura.
Art. 3o As ações de que trata este Decreto serão implementadas mediante
a celebração de convênios específicos, firmados pelos órgãos e pelas entidades
140 desigualdades raciais no Brasil...

representados no Grupo de Trabalho.


Parágrafo único. Poderão ser firmados convênios com outros órgãos do
Governo Federal, quando necessário, para atingir os objetivos propostos neste
Decreto.
Art. 4o Os convênios mencionados no art. 3 o terão por objeto ações estra-
tégicas que promovam a integração dos remanescentes das comunidades dos
quilombos no processo de desenvolvimento nacional, por meio:
I – de programas e projetos de saúde e assistência à saúde adequados às
suas peculiaridades bio-socioculturais;
II – da educação adequada que valorize e promova a preservação de suas
manifestações culturais e tradições;
III – da geração de emprego e renda adequados e adaptados à realidade
local;
IV – da implantação de serviços de saneamento básico;
V – da implantação de infra-estrutura e serviços;
VI – do incentivo aos processos de autogestão;
VII – do apoio à produção;
VIII – da preservação do meio ambiente; e
IX – do intercâmbio cultural.
Art. 5o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 21 de março de 2002; 181o da Independência e 114o da Repú-
blica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Francisco Weffort
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 141

DECRETO No 4.228, DE 13 DE MAIO DE 2002.

Institui, no âmbito da Administração Pública Federal, o


Programa Nacional de Ações Afirmativas e dá outras
providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o


art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,

DECRETA:
Art. 1o Fica instituído, no âmbito da Administração Pública Federal, o
Programa Nacional de Ações Afirmativas, sob a coordenação da Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos do Ministério da Justiça.
Art. 2o O Programa Nacional de Ações Afirmativas contemplará, entre
outras medidas administrativas e de gestão estratégica, as seguintes ações, res-
peitada a legislação em vigor:
I – observância, pelos órgãos da Administração Pública Federal, de requi-
sito que garanta a realização de metas percentuais de participação de
afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficiência no preenchi-
mento de cargos em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores
– DAS;
II – inclusão, nos termos de transferências negociadas de recursos cele-
bradas pela Administração Pública Federal, de cláusulas de adesão ao Progra-
ma;
III – observância, nas licitações promovidas por órgãos da Administração
Pública Federal, de critério adicional de pontuação, a ser utilizado para bene-
ficiar fornecedores que comprovem a adoção de políticas compatíveis com os
objetivos do Programa; e
IV – inclusão, nas contratações de empresas prestadoras de serviços, bem
como de técnicos e consultores no âmbito de projetos desenvolvidos em parce-
ria com organismos internacionais, de dispositivo estabelecendo metas
percentuais de participação de afrodescendentes, mulheres e pessoas portado-
ras de deficiência.
Art. 3o Fica constituído o Comitê de Avaliação e Acompanhamento do
Programa Nacional de Ações Afirmativas, com a finalidade de:
I – propor a adoção de medidas administrativas e de gestão estratégica
destinadas a implementar o Programa;
142 desigualdades raciais no Brasil...

II – apoiar e incentivar ações com vistas à execução do Programa;


III – propor diretrizes e procedimentos administrativos com vistas a ga-
rantir a adequada implementação do Programa, sua incorporação aos regi-
mentos internos dos órgãos integrantes da estrutura organizacional da Admi-
nistração Pública Federal e a conseqüente realização das metas estabelecidas
no inciso I do art. 2o;
IV – articular, com parceiros do Governo Federal, a formulação de pro-
postas que promovam a implementação de políticas de ação afirmativa;
V – estimular o desenvolvimento de ações de capacitação com foco nas
medidas de promoção da igualdade de oportunidades e de acesso à cidadania;
VI – promover a sensibilização dos serviços públicos para a necessidade
de proteger os direitos humanos e eliminar as desigualdades de gênero, raça e
as que se vinculam às pessoas portadoras de deficiências;
VII – articular ações e parcerias com empreendedores sociais e represen-
tantes dos movimentos de afrodescendentes, de mulheres e pessoas portadoras
de deficiência;
VIII – sistematizar e avaliar os resultados alcançados pelo Programa e
disponibilizá-los por intermédio dos meios de comunicação; e
IX – promover no âmbito interno, os instrumentos internacionais de que
o Brasil seja parte sobre o combate à discriminação e a promoção da igualdade.
Parágrafo Único. O Comitê de Avaliação e Acompanhamento do Progra-
ma Nacional de Ações Afirmativas apresentará, no prazo de sessenta dias, pro-
postas de ações e metas a serem implementadas pelos órgãos da Administração
Pública Federal.
Art. 4o O Comitê de Avaliação e Acompanhamento do Programa Nacio-
nal de Ações Afirmativas tem a seguinte composição:
I – Secretário de Estado dos Direitos Humanos, que o presidirá;
II – Presidente do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA,
que substituirá o presidente em suas faltas e impedimentos;
III – um representante da Presidência da República;
IV – um representante do Ministério das Relações Exteriores;
V – um representante do Ministério do Desenvolvimento Agrário;
VI – um representante do Ministério da Ciência e Tecnologia;
VII – um representante do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão;
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 143

VIII – um representante do Ministério do Trabalho e Emprego;


IX – um representante do Ministério da Cultura;
X – um representante do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher –
CNDA;
XI – um representante do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa
Portadora de Deficiência – CONADE;
XII – um representante do Conselho Nacional de Combate à Discrimi-
nação – CNCD; e
XIII – um representante do Grupo de Trabalho Interministerial e Valori-
zação da População Negra.
§ 1 o O Presidente do Comitê de Avaliação e Acompanhamento do Pro-
grama Nacional de Ações Afirmativas poderá convidar para participar das reu-
niões um membro do Ministério Público do Trabalho.
§ 2 o Os membros de que tratam os incisos III a XIII serão indicados pelos
titulares dos órgãos representados e designados pelo Ministro de Estado da
Justiça.
Art. 5o Os trabalhos de Secretaria-Executiva do Comitê de Avaliação e
Acompanhamento de Ações Afirmativas serão prestados pelo IPEA.
Art. 6o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 13 de maio de 2002; 181o da Independência e 114o da Repú-
blica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Miguel Reale Júnior
Celso Lafer
Paulo Jobim Filho
Guilherme Gomes Dias
Francisco Weffort
Ronaldo Mota Sardenberg
José Abrão
144 desigualdades raciais no Brasil...

DECRETO No 4.229, DE 13 DE MAIO DE 2002 – 1a PARTE.

Dispõe sobre o Programa Nacional de Direitos Humanos –


PNDH, instituído pelo Decreto n o 1.904, de 13 de maio de
1996, e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o


art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,

DECRETA:
Art. 1 o O Programa Nacional de Direitos Humanos – PNDH, instituído
pelo Decreto no 1.904, de 13 de maio de 1996, contém propostas de ações
governamentais para a defesa e promoção dos direitos humanos, na forma do
Anexo I deste Decreto.
Art. 2o O PNDH tem como objetivos:
I – a promoção da concepção de direitos humanos como um conjunto de
direitos universais, indivisíveis e interdependentes, que compreendem direi-
tos civis, políticos, sociais, culturais e econômicos;
II – a identificação dos principais obstáculos à promoção e defesa dos
diretos humanos no País e a proposição de ações governamentais e não-gover-
namentais voltadas para a promoção e defesa desses direitos;
III – a difusão do conceito de direitos humanos como elemento necessá-
rio e indispensável para a formulação, execução e avaliação de políticas públi-
cas;
IV – a implementação de atos, declarações e tratados internacionais dos
quais o Brasil é parte;
VI – a observância dos direitos e deveres previstos na Constituição, espe-
cialmente os inscritos em seu art. 5o.
Art. 3o A execução das ações constantes do PNDH será detalhada em
Planos de Ação anuais, na forma do Plano de Ação 2002, que consta do Anexo
II deste Decreto.
Art. 4o O acompanhamento da implementação do PNDH será de res-
ponsabilidade da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministério
da Justiça, com a participação e o apoio dos órgãos da Administração Pública
Federal.
Art. 5o O Secretário de Estado dos Direitos Humanos expedirá os atos
necessários à execução do PNDH.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 145

Art. 6o As despesas decorrentes do cumprimento do PNDH correrão à


conta de dotações orçamentárias dos respectivos órgãos participantes.
Art. 7o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 8o Fica revogado o Decreto no 1.904, de 13 de maio de 1996.
Brasília, 13 de maio de 2002; 181o da Independência e 114o da Repú-
blica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Miguel Reale Júnior

PORTARIA NO 484, DE 22 DE AGOSTO DE 2002

O MINISTRO DE ESTADO DA CULTURA, no uso da atribuição que lhe


conferem os itens I e II do parágrafo único do artigo 87 da Constituição Fede-
ral,
Considerando os padrões internacionais de respeito aos direitos huma-
nos e às liberdades fundamentais expressos na Declaração Universal dos Direi-
tos Humanos e os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar o Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Políticos, o Pacto Internacional sobre Di-
reitos Econômicos, Sociais e Culturais, a Convenção Internacional sobre a Eli-
minação de Todas as Formas de Discriminação Racial, a Convenção Internaci-
onal sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mu-
lheres, a Convenção no 111 da Organização Internacional do Trabalho –OIT,
que trata da discriminação no emprego e na profissão, e a Convenção
lnteramericana para a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra
as Pessoas Portadoras de Deficiência;
Considerando as declarações, plataformas e programas de ação das confe-
rências mundiais sobre direitos humanos (Viena, 1993); desenvolvimento so-
cial (Copenhague, 1994); direitos da mulher (Pequim, 1995); e de combate
ao racismo, discriminação racial, xenofobia e intolerância correlata (Durban,
2001);
Considerando a institucionalização do Programa Nacional dos Direitos
Humanos – PNDH, que prevê a adoção de medidas compensatórias especiais
que acelerem o processo de construção da igualdade, sem qualquer discrimi-
nação no que se refere a gênero, raça, etnia e condição física ou mental;
146 desigualdades raciais no Brasil...

Considerando que a ação afirmativa constitui um dos instrumentos de


promoção da cidadania e da inclusão social, possibilitando a garantia de todos
os cidadãos brasileiros dos direitos consagrados na Constituição Federal e na
legislação ordinária, resolve:
Art. 1o Instituir o Programa de Ações Afirmativas do Ministério da Cul-
tura, com alcance às suas entidades vinculadas, objetivando a aplicação de
medidas preconizadas pelo Programa Nacional de Direitos Humanos, especial-
mente aquelas voltadas aos afro-descendentes, às mulheres e às pessoas porta-
doras de deficiência.
Art.2o Constituem o Programa de Ações Afirmativas do Ministério da
Cultura as seguintes medidas administrativas:
I – no preenchimento de funções de direção e assessoramento superior –
DAS, a obrigatoriedade da participação de afro-descendentes, mulheres e pes-
soas portadoras de deficiência, nas seguintes proporções:
a) afro-descendentes – 20% (vinte por cento);
b) mulheres – 20% (vinte por cento);
c) portadores de deficiência – 5% (cinco por cento);
II – nos termos de convênio ou cooperação técnica, celebrados pelo Mi-
nistério da Cultura ou por suas entidades vinculadas, deverão constar cláusula
que obrigue expressamente a adesão ao Programa Nacional de Direitos Hu-
manos, especialmente no que diz respeito à política de promoção da igualdade.
III – nas licitações e concorrências públicas promovidas pelo Ministério
da Cultura deverá ser observado, como critério adicional, a preferência por
fornecedores que comprovem a adoção de políticas de ações afirmativas, res-
peitados os preceitos da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993;
IV – nos contratos firmados com empresas prestadoras de serviços, bem
como com técnicos e consultores no âmbito dos projetos desenvolvidos em
parceria com organismos internacionais, será exigida a participação de afro-
descendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficiência, nas seguintes pro-
porções:
a)afro-descendentes-20% (vinte por cento);
b)mulheres-20% (vinte por cento);
c)portadores de deficiência;
– até duzentos empregados – 2% (dois por cento);
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 147

– de duzentos e um a quinhentos empregados – 3% (três por cento);


– de quinhentos e um a mil empregados – 4% (quatro por cento);
– de mil e um em diante – 5% (cinco por cento).
Parágrafo Único – Em caso da concorrência de uma mesma pessoa a mais
de uma das condições previstas nas alíneas a, b e c dos Itens I e IV deste artigo,
dar-se-á prioridade à quem pertencer a três, duas e uma categoria, pela ordem
decrescente.
Art.3o A coordenação do Programa de Ações Afirmativas do Ministério
da Cultura ficará a cargo do Secretário-Executivo do Ministério, a quem caberá:
I – estabelecer diretrizes e procedimentos administrativos com vistas a
garantir a adequada implementação do Programa, a sua incorporação aos Re-
gimentos Internos das entidades vinculadas à estrutura organizacional do
Ministério e a conseqüente realização das metas estabelecidas;
II – submeter à apreciação do Ministro de Estado as propostas de diretri-
zes complementares, com vistas à adequada execução do Programa;
III – trabalhar com empreendedores sociais, articulando parcerias com
entidadesdedefesaeprom oçãodonegro,dam ulheredoportadordedeficiência;
IV – prom over, no âmbito do M inistério da Cultura e de suas vincula-
das,orespeitoaosdireitoshum anos,afimdesensibilizarseusservidoressobre
tópicosatinentesàelim inação de todas as form asdediscrim inação.
Art.4o Fica constituída a Comissão de Avaliação e Acompanhamento do
Programa de Ações Afirmativas do Ministério da Cultura com a finalidade de
apoiar, avaliar e supervisionar a implementação do Programa, bem como suge-
rir ao Secretário-Executivo a adoção de medidas destinadas a garantir a conti-
nuidade e a efetividade das suas ações.
§ 1 o A Comissão será composta de um representante da Secretaria-Exe-
cutiva do Ministério e de um representante de cada uma das entidades vincu-
ladas.
§ 2o Os resultados alcançados pelo Programa de Ações Afirmativas do
Ministério da Cultura deverão ser sistematizados e disponibilizados através de
todos os meios de comunicação existentes.
Art.5o Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.

FRANCISCO WEFFORT
148 desigualdades raciais no Brasil...

LEI NO 10.558, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2002

Cria o Programa Diversidade na Universidade, e dá outras providências.


Faço saber que o Presidente da República adotou a Medida Provisória no
63, de 2002, que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Ramez Tebet, Presi-
dente da Mesa do Congresso Nacional, para os efeitos do disposto no art. 62
da Constituição Federal, com a redação dada pela Emenda Constitucional no
32, de 2001, promulgou a seguinte Lei:
Art. 1o Fica criado o Programa Diversidade na Universidade, no âmbito
do Ministério da Educação, com a finalidade de implementar e avaliar estraté-
gias para a promoção do acesso ao ensino superior de pessoas pertencentes a
grupos socialmente desfavorecidos, especialmente dos afrodescendentes e dos
indígenas brasileiros.
Art. 2o O Programa Diversidade na Universidade será executado median-
te a transferência de recursos da União a entidades de direito público ou de
direito privado, sem fins lucrativos, que atuem na área de educação e que
venham a desenvolver projetos inovadores para atender a finalidade do Programa.
Parágrafo único. A transferência de recursos para entidades de direito
privado, sem fins lucrativos, que atendam aos requisitos do caput, será realiza-
da por meio da celebração de convênio ou de outro instrumento autorizado
por lei.
Art. 3o As transferências de recursos da União por meio do Programa
Diversidade na Universidade serão realizadas pelo período de três anos.
Art. 4o Fica autorizada a concessão de bolsas de manutenção e de prêmios,
em dinheiro, aos alunos das entidades a que se refere o parágrafo único do art. 2.
Art. 5 o Os critérios e as condições para a concessão de bolsas de manuten-
ção e de prêmios serão estabelecidos por decreto.
Art. 6o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Congresso Nacional, em 13 de novembro de 2002; 181o da Indepen-
dência e 114o da República.

Senador RAMEZ TEBET


Presidente da Mesa do Congresso Nacional
– ANEXO II –

PRINCIPAIS DOCUMENTOS PARA REFERÊNCIA

1. Marcha Zumbi contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida – Por uma


política nacional de combate ao racismo e à desigualdade racial.
Documento entregue ao Presidente da República, Fernando Henrique Car-
doso, em 20 de novembro de 1995.
Publicado pela Cultura Gráfica e Editora Ltda., Brasília, 1996.
Disponível em bibliotecas em Brasília como a Biblioteca da Fundação Palmares,
do Ipea ou a Biblioteca da Câmara dos Deputados.

2. Ministério da Justiça – GTI População Negra.


Divulgação dos trabalhos desenvolvidos no primeiro ano de atividade do Gru-
po de Trabalho Interministerial para a Valorização da População Negra, co-
nhecido como GTI População Negra.
Publicado pelo Ministério da Justiça, Brasília, 1996. Distribuição da Secreta-
ria de Estado dos Direitos Humanos, Esplanada dos Ministérios, bloco T, sala
420, Brasília, DF, Cep 70.064-900; telefones (61) 429-3454; E-mail:
sedh@mj.gov.br
Disponível em bibliotecas em Brasília como a Biblioteca do Ipea ou a Bibliote-
ca da Câmara dos Deputados.

3. Ministério da Justiça – Programa Nacional de Direitos Humanos.


Publicado pelo Ministério da Justiça, Brasília, 1996.
Edição e distribuição realizadas pela Secretaria de Estado dos Direitos Huma-
nos. E-mail : direitoshumanos@mj.gov.br.
Este documento está disponível no site: www.mj.gov.br/phdh

4. Conferencia Regional de las Américas – Preparativos de la Conferencia Mun-


dial Contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas
Conexas de Intolerancia.
150 desigualdades raciais no Brasil...

Conclusões da Conferência preparatória regional realizada em Santiago do Chile


em dezembro de 2000. Documento que expressa a posição latino-americana
para a Conferência de Durban.
Disponível no Departamento de Temas Sociais e Direitos Humanos do Mi-
nistério das Relações Exteriores ou em bibliotecas em Brasília, como a Biblio-
teca do Ipea.

5. Ministério da Justiça – Construindo a democracia racial.


Contém atos, discursos e entrevistas do presidente Fernando Henrique Cardo-
so, assim como relatório dos primeiros dois anos de atividade do GTI Popula-
ção Negra.
Publicado pelo Ministério da Justiça, Secretaria de Estado dos Direitos Hu-
manos, Brasília, 1998 (1a edição) e 2000 (2a edição).
Distribuição realizada pela Secretaria de Estado dos Direitos Humanos; E-
mail: direitoshumanos@mj.gov.br
Este documento está disponível no site: www.presidência.gov.br, no item Pu-
blicações.

6. Fórum Nacional de Entidades Negras – Documento.


Conclusões do Fórum Nacional de Entidades Negras para a III Conferência
Mundial contra o Racismo, Discriminação Racial, Xenofobia e Intolerância
Correlata, realizado no Rio de Janeiro em maio de 2001.
Disponível em bibliotecas em Brasília como a Biblioteca da Fundação Palmares
e do Ipea.

7. Conferência Nacional contra o Racismo e a Intolerância – Plano Nacional


de Combate ao Racismo e a Intolerância: Carta do Rio.
Conclusões da Conferência Nacional contra o Racismo e a Intolerância, reali-
zada no Rio de Janeiro, de 6 a 8 de junho de 2001.
Este texto pode ser encontrado no livro A Fundação Cultural Palmares na III
Conferência Mundial de Combate ao Racismo, Discriminação Racial, Xenofobia
e Intolerância Correlata, publicado pela Fundação Cultural Palmares e pelo
Ministério da Justiça em 2002.
Este documento está também disponível nos sites: www.palmares.gov.br, no
item Eventos, subitem III Conf. Mundial; www.rndh.gov.br, no item Racismo.
Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 151

8. Comitê Nacional para a Preparação da Participação Brasileira na III Confe-


rência Mundial das Nações Unidas contra o Racismo, Discriminação Racial,
Xenofobia e Intolerância Correlata – Relatório (2001).
Documento que expressa a posição brasileira para a Conferência de Durban.
Este documento está disponível no site: www.mj.gov.br/sedh, no item Textos e
Relatório.

9. III Conferência Mundial de Combate ao Racismo, Discriminação Racial,


Xenofobia e Intolerância Correlata – Declaração de Durban e Plano de Ação.
Tradução para o português da Conferência de Durban realizada em setembro
de 2001.
Publicado pela Fundação Cultural Palmares e pelo Ministério da Justiça em
2002.
Este documento também está disponível no site: www.palmares.gov.br, no
item Eventos, III Conf. Mundial.

10. Subsídios para uma Política Nacional de Promoção da Igualdade em Favor


dos Afrodescendentes.
Documento preparado pelas entidades Articulação das Mulheres Brasileiras,
Articulação de Organizações de Mulheres Negras, Cepia, Cfemea, Comunida-
de Bahá’i do Brasil, Criola, Escritório Nacional Zumbi dos Palmares, Geledés
e Ibase, em setembro de 2001.
Disponível em bibliotecas em Brasília como a Biblioteca da Fundação Palmares
e do Ipea.

11. Ministério da Justiça – Programa Nacional de Direitos Humanos II.


Documento organizado em dois volumes, o primeiro contendo o programa e,
o segundo, o plano de ação correspondente.
Publicado pelo Ministério da Justiça, Brasília, 2002. Edição e distribuição
realizadas pela Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. E-mail:
direitoshumanos@mj.gov.br.
Este documento está disponível no site: www.mj.gov.br/phdh.
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