Вы находитесь на странице: 1из 8

SFHVOEBFUBQBt"×P Martes 13 de marzo de 2018

679

ESPECIAL

SUMID O R ES
CON decisiones
u ntes pa r a
Ap madas
mejor i n fo r

Págs. 2-3
DERECHOS. La fuerza y el poder de la libertad de elección. Indecopi, el
cine y las relaciones de consumo. Óscar Alberto Uribe Amorós

Págs. 4, 5 Y 6
EN DEBATE. El consumidor sobreendeudado: hacia una respuesta eficiente desde el derecho
de la insolvencia. Esteban Carbonell O’Brien

Pág. 7 Pág. 8
RECOMENDACIONES. Adopte planes para mitigar riesgos y evitar sanciones del TRANSPARENCIA. Los 15 años del SPIJ y la cultura hacia la legalidad.
Indecopi. Proveedores y las estrategias de defensa. Angella Navarro Herrera La sistematización jurídica. Miriam Peña
2 suplemento de
análisis legal Martes 13 de marzo de 2018 ESPECIAL

LA FUERZA Y EL PODER DE LA LIBERTAD DE ELECCIÓN

Indecopi, el cine y las


relaciones de consumo
ÓSCAR ALBERTO decisión, sobre las restricciones al ingreso de
URIBE AMORÓS
Justifican medidas correctivas alimentos en estos establecimientos, conclu-
yendo que no existe una posición unánime, y
Abogado. Profesor de Derecho.
Posgrado en Contratación Z En aclaración, la Sala continúen vendiendo sus bre dichos tipos de salas, la por tanto, uniforme, “respecto de la licitud o
Comercial, Financiera e Especializada en Protec- productos en los términos SPC aclara que las medidas no de la conducta materia de denuncia a nivel
Internacional en la Universidad
Castilla La Mancha – Toledo - ción al Consumidor (SPC) y condiciones comercia- correctivas ordenadas no internacional”, sin embargo, es ya rescatable
España. del Tribunal del Indecopi les que consideren más alcanzan a dicho formato, esta forma de sustentación de la resolución ad-
resolvió los pedidos de adecuados. por tratarse de un modelo ministrativa, esto es, empleando instrumentos
aclaración formulados por de negocio distinto de las de comparación legislativa, dado que su uso
Cineplex S.A. (Cineplanet) Z Los usuarios además salas de cine regulares. pone en evidencia que existía en el Colegiado
ediante dos resoluciones de re- y Cinemark del Perú S.R.L., pueden ingresar en las salas del Tribunal del Indecopi una seria necesidad

M ciente publicidad, la Resolución


N° 0219-2018/SPC-INDECOPI
y la Resolución N° 0243-2018/
SPC-INDECOPI, del 2 y 7 de
febrero pasado, la Sala Especializada en Protec-
ción al Consumidor del Tribunal de Defensa de
la Competencia y de la Propiedad Intelectual del
respecto de las medidas co-
rrectivas ordenadas a dichas
empresas mediante las Res.
0219-2018/SPC-INDECOPI
y 0243-2018/SPC-INDECO-
PI, las cuales consistieron
en que dichos cines deben
de cine con los mismos
alimentos y bebidas que
se venden en las confite-
rías de ambas cadenas.
Por ejemplo, si vendieran
cancha salada, cancha
dulce, gaseosas, sánguches
ZCorresponderá también
a ambas cadenas de cine
establecer los mecanismos
idóneos para ejecutar las
medidas correctivas de la
manera más óptima. Por
ejemplo, podrían elaborar
de tener una evaluación completa de los hechos,
no solo en su realidad, sino en realidades ajenas,
que le permitan la toma de una decisión objetiva.
Por lo demás, es preciso anotar que el Tribu-
nal del Indecopi indica que “(…) en la dinámica
actual del mercado, la contratación masiva (a
la que pertenece este contrato de adhesión) se
Indecopi ha resuelto declarar que la restricción permitir a los consumidores de hot dog y helados, por y publicar en sus páginas impone como esquema de contratación en las
que imponían los proveedores del servicio de el ingreso en sus salas con citar algunos productos, los web, así como en la entrada relaciones de consumo, ahorrando numerosos
reproducción de películas cinematográficas era productos iguales y/o de si- consumidores podrán in- de sus salas de cine, una costos de transacción (tal como sucede en el
una cláusula abusiva y, por tanto, ha determi- milares características a los gresar con dichos alimentos lista de todos los alimentos mercado inmobiliario). Esta consiste en la ce-
nado su ineficacia absoluta, toda vez que con su que venden en sus locales. provenientes del exterior de y bebidas que comercia- lebración de contratos en serie denominados
práctica limita los derechos de los consumidores, los locales, entre otros. lizan, para así informar contratos de adhesión, en los cuales el consu-
de conformidad con los artículos 49.1 y 50 del Z La decisión de la SPC, claramente al público cuáles midor como parte adherente (la que no redactó
Código de Protección y Defensa del Consumidor. agrega, no fija precios Z Respecto de las salas tipo son aquellos productos que las cláusulas) se limita a aceptar o rechazar los
Las resoluciones tienen muchos aspectos a ni controla la oferta de Prime, si bien en las denun- permitirán ingresar en sus términos contractuales redactados previamente
analizar entre los cuales podemos resaltar el Cineplanet y Cinemark, es cias y en las resoluciones no salas de cine, de manera por el proveedor que es la parte predisponente
que se parte de la premisa de que ningún ente decir, no prohíbe que estos se hace mención expresa so- indefectible. (la que redactó el contrato) (…)”. (Considerando
público, salvo el caso de un servicio público, 49 y 54, respectivamente)
puede determinar los precios de los productos que Este examen le permite justificar su interven-
expende en sus locales comerciales, en virtud con –jurídicamente– por el Tribunal del Indecopi, so, a través de figuras como: el acoso, la coacción, ción en la calificación de las cláusulas abusivas o
el derecho a la libre contratación, libre iniciativa únicamente, como una infracción de los artículos la influencia indebida o el dolo, como lo había vejatorias, dentro de un contrato de adhesión, al
privada y libertad de empresa (considerando 22 49.1 y 50 inciso e) del Código de Defensa del expuesto el peticionante del procedimiento. sostener que “(…) en estos casos los consumidores
y considerando 27 de las resoluciones aludidas). Consumidor, referida a la presunta existencia de También es importante resaltar que las re- solo tienen la libertad de contratar, esto es, la
Por otro lado, la restricción del ingreso de cláusulas abusivas mas no como una infracción soluciones analizadas citan realidades foráneas capacidad de elegir con qué proveedor contra-
alimentos adquiridos a un proveedor distinto del artículo 58.1 del indicado Código, esto es, (Argentina, Bolivia, Chile, Brasil, México y Es- tan, mas no con libertad contractual; es decir,
al titular del establecimiento, ha sido calificado como un método comercial coercitivo o engaño- paña), para evaluar, contextualmente, su futura la potestad lícita de establecer el contenido del

jurídica Director: Ricardo Montero Reyes | Subdirector: Omar Swayne Recuenco | Editora: María Avalos Cisneros |
Jefe de Edición Gráfica: Daniel Chang Llerena | Coordinador: Paul Herrera Guerra | Jefe de Diagramación: Julio Rivadeneyra Usurín
Las opiniones vertidas son de exclusiva
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe
Jurídica es una publicación de
El Peruano
2008 © Todos los derechos reservados
ESPECIAL Martes 13 de marzo de 2018
suplemento de
análisis legal 3

contrato, la cual está reservada exclusivamente que se ofrecen en el mercado, basado esto en que LA DECISIÓN ES UN bición del ingreso con alimentos y/o bebidas
a los proveedores, no existiendo negociación es el consumidor quien conoce (o debería de adquiridas fuera de su establecimiento.
alguna (…)”, que es lo mismo que decir que puedo conocer) los productos o servicios que le resultan PASO IMPORTANTE Pero la Sala Especializada en Protección al
elegir con quien contrato (identificando la parte más convenientes en función de sus intereses y Y FUNDAMENTAL Consumidor del Tribunal de Defensa de la Com-
contractual), pero no como he de contratar o en
qué condiciones he de contratar, lo cual, objeti-
necesidades, asumiendo un rol activo, siendo
correlato de esta actividad el deber del proveedor
PARA LA FORMACIÓN petencia y de la Propiedad Intelectual del Indecopi
ha ido más allá y en su decisión ha establecido que
vamente, podría generar un desequilibrio en la de no realizar prácticas que afecten la libertad DE UNA VERDADERA para evitar que los consumidores puedan ingresar
relación jurídica. de elección del consumidor o que mermen de CULTURA DEL en las salas de cine con productos alimenticios
Así, al amparo del artículo 49.1 del Código de manera significativa dicha libertad de elección. que, por razones de higiene, seguridad, u otros,
Defensa del Consumidor declara que en los con- Siendo ello así, esta práctica restrictiva vulnera CONSUMIDOR Y UN causen un daño a la infraestructura de los locales
tratos por adhesión y en las cláusulas generales de el derecho de los consumidores a elegir libre- HITO HISTÓRICO o un perjuicio a los demás consumidores, los
contratación no aprobadas administrativamente, mente los productos y servicios que se ofrecen NECESARIO EN EL alimentos que se ingresen serán aquellos igua-
se consideraran cláusulas abusivas y, por tanto, en el mercado, así como el lugar donde desea les y/o de similares características a los que se
inexigibles, todas aquellas estipulaciones no comprarlos, agravándose aún más la situación DESARROLLO DE vendan en dichos locales, de acuerdo a los usos
negociadas individualmente que, en contra de las objetiva si se analizan criterios de calidad del LAS RELACIONES DE y costumbres del mercado.
exigencias de la buena fe, coloquen al consumidor producto y costo del mismo. CONSUMO ENTRE Ciertamente, esta última es una medida y
en una situación de desventaja o desigualdad o Es con estos argumentos que dicta, como directriz bastante genérica que provocará, no
anulen sus derechos, teniendo en cuenta que para medida correctiva, luego de sancionar con una LOS PERUANOS. cabe duda, más de un conflicto en las futuras
valorar una cláusula abusiva como tal, se reque- amonestación a los proveedores, que se abstengan semanas, si es que el consumidor no interna-
rirá tener presente la naturaleza de los productos de aplicar, en contra de sus clientes, cláusulas liza este lineamiento abstracto y no basa sus
o servicios objeto del contrato, así como todas limitativas como esta y les ordenó retirar de sus decisiones en un criterio básico de comunidad,
las circunstancias que concurren en el momento establecimientos comerciales (salas de cine), en racionalidad, prudencia y, sobre todo, hondo
de su celebración, incluida la información que se un plazo de 10 días hábiles, luego de haber sido respeto hacia los demás consumidores con quien
haya brindado y todas las demás cláusulas del notificadas, el aviso donde informan la prohi- comparte el ambiente.
contrato o de otro del que este dependa. Queda todavía, para un futuro análisis, cómo
Es más, el Tribunal del Indecopi llega a fijar los reaccionarán los proveedores ante esta decisión,
requisitos necesarios para determinar si estamos quienes, posiblemente, opten por continuar liti-
ante una cláusula abusiva, señalando que gando, en la vía contencioso-administrativa y
estos son: (i) Que no haya exis- aplicando métodos cautelares de retardo en la
tido una negociación entre el aplicación de la medida, las cuales, estratégica-
consumidor y el proveedor mente, suelen ser dilatorias, costosas y poco
respecto del contenido de la efectivas para con el mercado, o quizás,
cláusula materia de cuestiona- incrementen el valor de la entrada,
miento. Si el proveedor acredita para “justificar” el desequilibrio de
la existencia de negociación, la su estructura de costos, aun cuando
denuncia debe desestimarse; y, ello puede implicar una reducción
(ii) que exista desproporción injus- en el consumo de su servicio, o la
tificada entre los beneficios, riesgos reducción de su personal, me-
y costos asumidos por ambas partes dida casi siempre irracional y
en perjuicio del consumidor. efectivista que adopta todo em-
Es así que concluye que la restric- pleador escaso de creatividad
ción al ingreso de alimentos es una o, todavía menos probable, la
prohibición que no está en un contrato aplicación de una restricción
escrito, sino en uno verbal y, por tal ra- plana y general, que termine
zón, es una condición o cláusula contrac- exacerbando un conflicto entre
tual verbal, la cual es aplicada a la relación proveedor y consumidor.
de consumo establecida entre las partes. Bajo todo supuesto y consi-
Asimismo, también califica al contrato que deración, la decisión es un paso
celebran las partes, esto es, el consumidor y importante y fundamental para
el proveedor, como uno de adhesión. la formación de una verdadera
Al proseguir con su razonamiento, cultura del consumidor y un hito
afirma que, legalmente, está reconocido histórico necesario en el desarrollo
el derecho del consumidor a elegir entre de las relaciones de consumo entre
productos y servicios idóneos y de calidad, los peruanos. ◗
4-5 suplemento de
análisis legal Martes 13 de marzo de 2018

UNA PROPUESTA DESDE EL DERECHO DE LA INSOLVENCIA

El consumidor sobreendeu
ESTEBAN ve mermado con retenciones diversas, resul- así sea por una familia o una persona que esté so- en sus retrasos normalmente estructurales
CARBONELL tando el remanente insuficiente para solventar breendeudada, cuando sus atrasos son estructurales en su abono.
O’BRIEN sus necesidades vitales diarias. o están en riesgo de convertirse en estructurales. En los últimos años, se encuentra como reco-
Abogado. Doctor en Derecho
Consumo y producción son dos polos de Mientras que, en otros documentos, se mendación los elementos que deberían figurar
(España). Catedrático universitario. tensión, armonía, supervivencia y depende de apunta a que el sobreendeudamiento es aquella en la definición armonizada del sobreendeuda-
los avances económicos, pero las crisis de sus situación en que la ratio de endeudamiento de miento, que son los siguientes: a) hogar como
protagonistas, consumidor-productor, son tan un particular de una familia excede de una for- unidad de medida apropiada para cuantificar
distintas como sus propios sujetos. ma clara y a lo largo del plazo de su capacidad el sobreendeudamiento; b) los compromisos
Ahora veamos, el sobreendeudamiento no se de pago. Se aprecia, por tanto, financieros adquiridos
encuentra definido en ninguna norma, si bien hace que no es tarea fácil encontrar (entre los que deben in-
tiempo que está a la búsqueda de un concepto uni- una definición única para este cluirse los créditos hipo-
l sobreendeudamiento del consumi- tario, que sea comúnmente aceptado, tanto que fenómeno, si bien la mayoría tecario o para consumo

E dor constituye un fenómeno distinto


al de la crisis de la empresa, por tanto
carece de un marco normativo espe-
cifico y solo se da en nuestro país en
el contexto del artículo 65 de la Carta Magna,
que establece una serie de reflexiones sobre los
derechos de los consumidores, básicamente en
se ha justificado por la dimensión europea, que se
presenta el fenómeno y hace escala a nivel mundial
entre la dificultad que se da, sobre lo cual se ofrece
una descripción precisa del sobreendeudamiento, el
mismo que ocupa un lugar importante ante la falta
de acuerdo y los indicadores que deberán emplearse
para medir las dificultades financieras en un sujeto:
sugiere que, en un elemento de
consumo, hace mención a un
aspecto subjetivo (consumidor,
persona física no empresario,
unidad familiar) o la referen-
cia a la dificultad para pagar
deudas contraídas ejempladas
de las facturas de servicio
básico); c) el compromi-
so informal adoptado por
una familia o una comu-
nidad; d) la incapacidad
de pago referido a gasto
corriente de compromisos
lo referido al derecho de información sobre los adquiridos e informales;
productos y servicios en el mercado. e) el sobreendeudamiento
Tenemos además que, el endeudamiento estructural que hace re-
del consumidor se define como un estado de
exceso de deudas, que no implica necesaria-
mente el incumplimiento de sus obligaciones
que llevan a situaciones
de ingresos insuficientes
para cubrir necesidades
básicas. Mientras que,
la condición del consu-
midor sobreendeudado
se da por encontrarse
en crisis o bancarrota,
siendo que su salario se
ESPECIAL

te, se conecta con otra formulada hace tiempo


Clases por un sector de la doctrina, entre otros por el
profesor Carrasco Perrera.

udado
Para ofrecer un panorama a un consumidor que no separación o divorcios, Para el tema de sobreendeudamiento en
completo respecto al tema atiende su nivel de renta, partos múltiples o pérdida el concurso mercantil, en realidad podemos
de sobreendeudamiento, ni posibilidad de pago y de empleo), que generan entender lo referido a la discusión sobre el en-
este nuevo fenómeno se que se vincula su adición aumento y disminución de deudamiento excesivo y la insolvencia, puesto
presenta en las crisis, y, por de consumo o, al menos, ingresos propios. que el citado autor plantea esta cuestión de so-
tanto, es preciso señalar a un consumo irreflexivo Por otra parte, en atención breendeudamiento y el presupuesto objetivo del
que se expone de forma estimulado por publicidad a los tipos de indicado- concurso, que en realidad es un debate sobre
distinta y se da en dos crite- inmediata de financiación res de los empleados, se conveniencia y razonabilidad de arbitrar solucio-
ferencia de la continuidad y persistencia de los rios: el sobreendeudamien- a través de un medio de puede definir el sobreen- nes concursales o para-concursales específicas
problemas financieros; f) el mantenimiento del to activo y pasivo, que se pago: la tarjeta de crédito. deudamiento y se podría para consumidores sobreendeudados.
nivel de vida digno, permitiendo compatibilizar diferencian por las causas Mientras que el sobreen- distinguir entre sobreen-
el compromiso financiero, que dan lugar a un exce- deudamiento pasivo no se deudamiento subjetivo Remedidos al sobreendeudamiento
sin reducir los gastos míni- sivo endeudamiento (esto debe a un comportamiento y objetivo. El primero es Para dar una respuesta adecuada a la cuestión
mos vitales; g) la insolvencia provoca además, y como se irresponsable del deudor, el que se da, cuando el planteada, recuérdese que se refiere a la con-
que se presentará cuando la comprenderá, diferencia de si no a la incapacidad para consumidor se siente capaz vivencia o no, siendo que las soluciones par-
unidad familiar no pueda trato entre uno y otro). hacer frente a los créditos de hacer frente al pago de ticulares son distintas de las dispensadas a la
resolver la situación finan- El primero es el que se debido a circunstancias deudas, mientras que el insolvencia, cuyo fenómeno del sobrendeuda-
ciera mediante sus activos asocia como tema de sobrevenidas y en gran segundo es en el caso de miento del consumidor considero, que habrían
financieros y de otro tipo. exceso en el importe de las parte imprevisibles (muer- concurso de persona física de tenerse en cuenta, como mínimo los dos
En la consecuencia deudas, que hace referencia te, enfermedad grave, no empresario. factores siguientes:
negativa de la falta de con-
cepto unitario se señala que Z Primero: que el sobreendeudamiento es
una parte de la evaluación De lo dicho hasta ahora podría entenderse, Tratamiento una situación que, según la mayoría de la doc-
de la política es adoptada que más distinción en sí, el momen iuris que se Como parte de su tratamiento, el debate actual trina, aparece antes de la insolvencia y que si no
para mejorar las posicio- da en uno u otro fenómeno, y se ofrece el interés es si se requiere una solución específica o una es adecuadamente atendida desembocarán en
nes de los deudores de otras en averiguar si el sobreendeudamiento e insol- adaptación de la normativa concursal. un estado de insolvencia.
dificultades y, por ende, los vencia merecen un mismo trato, bien tratándose En efecto, decíamos que probablemente la Z Segundo: que la insolvencia es un estado en
intentos de llevar acabo el de fenómenos distintos, aunque estrechamente principal utilidad de la distinción entre sobre- el que puedan incurrir tanto persona física como
debate bien fundado sobre conectados cada uno de ellos y si deben contar con endeudamiento e insolvencia radica en la pro- personas físicas no empresarias, consumidores
la medida efectiva con el sus propios mecanismos de solución en cuestión yección que deba darse a uno u otro fenómeno. o unidades familiares, mas no se predica en
tema del endeudamiento. sobre la que se volverá con más detalles. ¿Conviene pensar en el marco de la legislación ningún caso, de las empresas ni de las personas
concursal, ya que la insolvencia se da en el jurídicas de otra naturaleza.
sobreendeudamiento hacia la aplicación de la Respecto a la primera circunstancia, aparece
normativa concursal con la tremenda desventaja como correcto tratamiento el poner énfasis con
para el deudor-persona física no empresario, que el empleado en la medida que asuma más deudas
ello se comporte o es mejor optar por soluciones de las que se pueda razonablemente atender y
diferenciadas para cada uno? A esta interrogan- por tanto, que eviten llegar a la situación de
imposibilidad de cumplir regularmente sus
obligaciones exigibles, diseñando, por lo tanto,
un régimen que podría denominarse de pre-
vención del sobreendeudamiento (para evitar
la insolvencia) del deudor consumidor.
Pasa a la pág. 6
6 suplemento de
análisis legal Martes 13 de marzo de 2018 ESPECIAL

Tal como ya se dio en el segundo factor se EL SOBREENDEUDA-


debe contemplar para abordar correctamente MIENTO DEL CONSU-
la cuestión planteada lo referido al elemento o
presupuesto subjetivo del sobreendeudamiento: MIDOR CARECE DE UN
mientras que puedan encontrarse en un estado MARCO NORMATIVO
de insolvencia, tanto las personas físicas como
jurídicas, con independencia de la actividad ESPECÍFICO Y SOLO SE
económica desarrollada del sobreendeuda- DA EN NUESTRO PAÍS
miento que predica el consumidor. EN EL CONTEXTO DEL
En atención a lo expuesto hasta aquí, el
modo más razonable para abordar la situación ARTÍCULO 65 DE LA
del sobreendeudamiento es la que presupone, CARTA MAGNA, QUE
en primer lugar, la preventiva y evitar al con-
sumidor (particular no empresario) que llegue ESTABLECE UNA SERIE
a una situación de excesiva dificultad para DE REFLEXIONES SO-
abonar en plazo los pagos debidos.
Este régimen estaría conformado por los
BRE LOS DERECHOS DE
tres pilares de protección del consumidor; LOS CONSUMIDORES,
esto es: (i) La obligación de proporcionar in- BÁSICAMENTE EN EL
formación precontractual del particular, con
énfasis en la parte normativa comunitaria; (ii)
DERECHO DE INFOR-
La exigencia del establecimiento de medidas y MACIÓN SOBRE LOS
reglas que garanticen prácticas responsables, PRODUCTOS Y SERVI-
una vez evaluada la solvencia del deudor en
el momento de mayor nitidez; y, (iii) El reco- CIOS EN EL MERCADO.
nocimiento del derecho del desistimiento del
contrato de crédito sin penalización.
Puede afirmarse, en conclusión, que la Unidos de América como en Europa. Así se
finalidad principal en la norma consiste en
garantizar una contratación responsable de los
Conclusiones puede observar los medios financieros, que
se dan en el mundo y puede observarse, como
créditos (créditos garantizados con hipoteca u Z Llegamos a la conclusión ZQue cambia la relevancia economía familiar viene un fenómeno de crédito de consumo, que
otra garantía comparable y créditos destina- que conforme el tema de del proyecto pues aborda de una nueva visión se da en muchas ocasiones con financieras
dos a adquirir o conservar derecho propiedad sobreendeudamiento es en la actualidad y destaca el normativa, la misma que ilegales que actúan al margen del control
sobre las fincas o edificios construidos o por un tópico preocupante realismo del problema del deben asumir tanto la del Banco Central y que explotan el salario
construir). para la sociedad, esto sobreendeudamiento del autoridad concursal como de forma ilegal, poniendo en alto riesgo el
es que la insolvencia de trabajador y/o consumidor- el conciliador o la autoridad sector crediticio.
La normativa concursal la persona física no se usuario, el cual desempeña judicial, en el caso peruano, Desde la otra orilla también existe otro
Una vez expuesta, las posibilidades de dar trata- desarrolla en una plena diferentes actividades, y en siendo los facilitadores estilo del consumista, que propone la grati-
miento a las dificultades financieras del consu- actividad empresarial, pues aquellos sectores donde es y promotores de futuros ficación ahora versus una posición financiera
midor (en un caso, de las unidades financieras) básicamente está integrado, más vulnerable, siendo la acuerdos, dotando al futura y, por otra parte, se ha modificado,
se podría considerar una fase embrionaria (el como ya se expuso, por población la más afectada órgano jurisdiccional de la el estatus económico de los consumidores,
sobreendeudamiento) hasta la insolvencia defi- los trabajadores y/o la por las crisis económicas y facultad de imponer este verbigracia, el alza de los costes, los sistemas
nitiva, vale decir, es el enunciado para dar paso familia nuclear, quienes son financieras. último, la imposición de de salud, transporte etcétera. Aquí se plantea
a un gran número de posibilidades y soluciones, receptores directos de los una solución equitativa el dilema (1).
y, por tanto, habría que plantearse cuál sería perjuicios, que se dan en el ZEl procedimiento que respete el principio del
el camino para seguir cuando ninguno de los proceso preconcursal. de saneamiento en la esfuerzo compartido. La problemática
instrumentos anteriores ha dado resultado, En consecuencia, para evitar el sobreendeu-
siendo que el deudor no ha llegado a su estado damiento del consumidor tanto en el derecho
de insolvencia. Por tanto, será precisamente miento del patrimonio de este pequeño deudor Alternativas de saneamiento comparado como en nuestro país, se advierten
el momento cuando se planteé, la disyuntiva o la intervención y administración, sin recono- El fenómeno de consumo en la sociedad tiene dos niveles de respuesta absolutamente im-
sobre si acudir o no al procedimiento concursal. cer la posibilidad de recurrir al asesoramiento un medio capitalista. El consumo es fomenta- prescindible que deben ponderarse.
El problema que se da –muy numeroso– y apoyo del órgano público específico (por do por todos los medios y se incentiva fuera de Desde otras expectativas, los mecanismos
son los inconvenientes que se presentan en ejemplo, los de consumo) y las posibilidades la capacidad de pago del sujeto consumidor. regulados en las principales leyes de concursos
el procedimiento concursal, a la hora de la de limitar algunos derechos fundamentales, Señalamos que al uso de un crédito se y quiebras son insuficientes para solucionar
aplicación de la persona física con dificultades verbigracia el artículo 65 de la Carta Magna pueda acceder mediante bienes y/o servicios el sobreendeudamiento de los consumidores
financieras que han sido denunciadas por la peruana, del particular no empresario, sin que seducen y convocan a las economías fa- y resulta necesaria una legislación especial,
doctrina, reiteración que se podría dar (sin afirmar su carácter excepcional. miliares, muchas veces, resignando el ahorro que implemente el principio del Derecho del
carácter exhaustivo) en los casos siguientes: En atención a las consideraciones expues- y afectando los ingresos normales. De tal Consumidor que aborde los casos saneamien-
tas y, en particular, a la envergadura de los modo, que al consumidor seducido le otor- to, reparación, prevención y rehabilitación
Z En primer término, se apunta tanto en la problemas apuntados, estamos en condi- gan una línea de crédito a consecuencia de para el caso de sobreendeudamiento de los
complejidad de los elevados costes económicos ción de elaborar la interrogante formulada la publicidad, y llega a endeudarse a niveles consumidores y que incorporen los códigos
y temporales del concurso, en proporción de en el título epígrafe anterior, que planteaba que comprometen sus posibilidades de pago de procedimiento como normas de carácter
sus posibilidades. la disyuntiva entre articular un mecanismo y la forma configura un exceso de deuda en procesal para su implementación.
Z En segundo término, la inadecuación de autónomo, para remediar el sobreendeuda- donde la responsabilidad de los dadores de Finalmente, para crear un Registro Na-
algunos efectos de la declaración del concur- miento ahora convertido en insolvencia del crédito aparece hasta cierto punto configurada cional de Crédito que le permita al acreedor
so del consumidor e ineficiente de la pública consumidor, o bien resolver esta situación en o preestablecida. evaluar los riesgos que asume y de hacerlo será
declaración de concurso en general. el marco del concurso mediante articulación En general de los estudios del medio de bajo su entera responsabilidad, no pudiendo
En concreto, se califica de desproporcionada de un procedimiento concursal específico, consumo se verifica una notable desatención ejecutar sobreendeudado y estableciendo un
e ineficiente la publicación de la declaración de al haberse entendido que sería insuficiente a los problemas que se dan en millones de sistema unificado único universal y obligato-
concurso del consumidor, ya que el someti- enmendar la vigente legislación concursal. familias de todo mundo, tanto en los Estados rio de scoring crediticio.Z
ESPECIAL Martes 13 de marzo de 2018
suplemento de
análisis legal 7

HOY POR HOY, LOS


CONSUMIDORES
TIENEN MÁS
CONOCIMIENTO DE
SUS DERECHOS, Y CON
LAS MODIFICACIONES
HECHAS A LA
NORMATIVA DE
PROTECCIÓN AL
CONSUMIDOR, LOS
PROVEEDORES
TIENEN TAMBIÉN
MAYORES
INCENTIVOS PARA
BRINDAR SOLUCIONES
ANTE CUALQUIER
RECLAMO Y/O
DENUNCIA QUE
PODRÍAN PRESENTAR
LOS CONSUMIDORES
POR LOS PRODUCTOS
Y/O SERVICIOS
OFRECIDOS.

ANGELLA
NAVARRO
ADOPTE PLANES PARA MITIGAR RIESGOS La aplicación normativa
La manera más efectiva de evitar cualquier
HERRERA infracción es cumplir con todo lo dispuesto

Estrategias
Abogada. Líder del Área de
en la normativa de protección al consumidor,
Protección al Consumidor del y en caso de incumplimiento, corregir la con-
estudio ONTIER. ducta inmediatamente y ejecutar la solución
correspondiente.

La prevención de denuncias

D
ebido .a las diversas campañas de
difusión elaboradas por el Ins-
tituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Protec-
de defensa y Cuando no se gestiona adecuadamente la
respuesta al reclamo que se interpuso direc-
tamente con el proveedor o ante el Servicio
de Atención al Ciudadano, los consumidores
recurren a la denuncia administrativa, en

proveedores
ción de la Propiedad Intelectual cuyo procedimiento el Indecopi emite un
(Indecopi), los consumidores tienen mayor pronunciamiento expreso de cumplimiento
conocimiento de sus derechos, y con las mo- obligatorio, que podría generar que la autori-
dificaciones realizadas en la normativa de dad administrativa ordene medidas correcti-
protección al Consumidor como el Decreto vas, la imposición de sanciones pecuniarias,
Legislativo Nº 1308 y la Directiva Nº 006-2017/ el pago de costos y costas y la inscripción en
DIR-COD-Indecopi, los proveedores cuentan el Registro de Infractores y Sanciones del
con mayores incentivos para brindar solucio- Indecopi.
nes ante cualquier reclamo y/o denuncia que brindar un buen servicio y favorecerá a su de Protección al Consumidor. En esa situación, los proveedores adicional-
podrían presentar los consumidores por los imagen. Existe un alto porcentaje de reclamos pre- mente a las estrategias que puedan plantear
productos y/o servicios ofrecidos. sentados directamente a los proveedores que dentro del procedimiento, deberán aplicar las
Ante esta situación, es importante atender La atención de reclamos no son gestionados adecuadamente, y por eso políticas comerciales que impliquen verificar
las siguientes recomendaciones para prevenir Ante cualquier insatisfacción frente a un es que llegan ante el Servicio de Atención al la subsanación de las presuntas conductas que
cualquier posibilidad de sanciones ante el producto o servicio, los consumidores gene- Ciudadano, dando inicio a denuncias admi- originaron la denuncia o brindar nuevos me-
Indecopi. ralmente recurren al mismo proveedor para nistrativas cuyo tratamiento genera mayor canismos de solución, así como tener mayor
manifestar su reclamo, mediante carta o por costo a los proveedores y, a su vez, genera una disposición para eliminar el conflicto gene-
Un eficiente servicio intermedio del Libro de Reclamaciones; y en imagen negativa de la empresa. En aras de rado, llegando a un entendimiento razonable
Los proveedores deben implementar un ser- caso de no recibir una solución inmediata, re- evitar estas complicaciones, recomendamos entre ambas partes y de esa manera concluir
vicio de atención competente, que les permita curren al Indecopi, ya sea mediante un reclamo que los proveedores implementen un área el procedimiento administrativo sancionador.
interactuar directamente con los consumi- ante el Servicio de Atención al Ciudadano o especializada que brinde una solución inme- Con dicha actuación, los proveedores po-
dores ante cualquier consulta o comentario, para interponer una denuncia administrativa diata y adecuada a los reclamos presentados drían prevenir la imposición de sanciones
esto demostrará el interés de la empresa por a cargo del Órgano Resolutivo o de la Comisión por los clientes directamente a la empresa. por parte de la autoridad administrativa. ◗
8 suplemento de
análisis legal Martes 13 de marzo de 2018 ABOGADOS

LOS 15 AÑOS DEL SPIJ Y LA CULTURA HACIA LA LEGALIDAD

La sistematización jurídica
MIRIAM
PEÑA

Ábogada. Directora
general de desarrollo
normativo y calidad
regulatoria del Ministerio
de Justicia y Derechos
Humanos (Minjus).

esde hace 15 años, gracias a la crea-

D ción del Sistema Peruano de Infor-


mación Jurídica (SPIJ), el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos
contribuye a la democratización de
la justicia. Este sistema de consulta de la informa-
ción jurídica contiene la normativa nacional
sistematizada, actualizada y concordada
por medios electrónicos; y está al alcance
de todos los peruanos.
¿Y cómo surge este sistema que nos acer-
ca a las normas jurídicas y a la jurisprudencia?
Pues, en el marco del Decreto Ley N° 25993 – Ley
Orgánica del Sector Justicia, se estableció que el
entonces Ministerio de Justicia pueda entre sus
funciones “sistematizar la legislación y promover
su estudio y difusión, así como ejecutar o coordinar
su edición oficial”. Por lo tanto, en 1995 se solicitó
la asistencia técnica del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) para generar EN EL CONTEXTO DE
una herramienta tecnológica, que permita a los
operadores del derecho y a los que estén interesados
¿Qué es el SPIJ? UNA SOCIEDAD INFOR-
en la materia, acceder a grandes cantidades de Z E l Sistema Peruano de a la legislación mediante 1979 y de 1993, 12 Códigos MATIZADA RESULTA
información jurídica. Información Jurídica (SPIJ) palabras, frases, número de (Civil, Penal, Procesal Civil, VITAL PARA LOS PRO-
Es así que en junio de 1995 se presentó la prime- es una edición oficial en norma, tipo de norma, por etcétera), Leyes Orgánicas, FESIONALES DEL DERE-
ra versión del SPIJ, de actualización mensual y sujeta formato digital elaborada materia, por sectores, fecha Compendios de Legislación
a un costo por suscripción. Uno de los mayores por el Ministerio de Justicia de publicación, a nivel de por Materias, Legislación CHO, ASÍ COMO PARA LA
logros de esa primera versión fue la incorporación y Derechos Humanos que sumillas, por órgano emisor, General y Particular COMUNIDAD JURÍDICA Y
diaria en el portal web del Minjus de las normas contiene la legislación nacio- etcétera. Asimismo, permite (Poderes del Estado, LA CIUDADANÍA EN GE-
de mayor trascendencia que se publicaban en el nal, así como información imprimir todos los textos, Organismos Autónomos,
Diario Oficial El Peruano. jurídica sistematizada, formatos, anexos y gráficos Gobiernos Regionales y NERAL TENER UN FÁCIL
Posteriormente, las permanentes modificacio- concordada y actualizada. contenidos en el sistema, así Locales, etcétera), Textos Y OPORTUNO ACCESO A
nes al ordenamiento jurídico peruano exigieron que como copiarlos a un proce- Únicos de Procedimientos LA INFORMACIÓN JURÍ-
el Ministerio de Justicia continúe cumpliendo su Z El SPIJ cuenta con potentes sador de textos de acuerdo a Administrativos (TUPAS),
función de sistematización y difusión de la legis- herramientas de búsqueda y la necesidad de cada usuario. Jurisprudencia Judicial y DICA QUE COADYUVE AL
lación nacional e información jurídica de carácter recuperación de la informa- Administrativa, Directorio EJERCICIO DE SUS DERE-
general por medio de una edición oficial generada ción que permite a los usua- Z Así, el SPIJ contiene de Asesorías Jurídicas, CHOS Y AL CUMPLIMIEN-
por medios electrónicos. rios un acceso fácil y fluido Constitución Política de entre otras normas.
En ese contexto, mediante el Decreto Supremo TO DE SUS DEBERES.
N° 001-2003-JUS se declaró al SPIJ como la edición
oficial del Ministerio de Justicia, autorizando su SPIJ web, que permite un acceso inmediato y como Buena Práctica en Gestión Pública, obtenido como para la comunidad jurídica y la ciudadanía
edición mensual. Por entonces, el sistema conta- confiable a la información jurídica actualizada en el año 2015. en general tener un fácil y oportuno acceso a la
ba aproximadamente con 100,000 documentos diariamente. Un acontecimiento especialmente relevante información jurídica que coadyuve al ejercicio de
sistematizados (normas y jurisprudencia), canti- La transformación digital promovió la creación sucedió en noviembre de 2016, cuando se dispuso sus derechos y al cumplimiento de sus deberes; así
dad que dista de los más de 400,000 documentos de la versión más reciente del sistema: el SPIJ Móvil. el acceso libre de más de 160,000 normas jurídicas como tener la posibilidad de compartir información
sistematizados actualmente. En octubre de 2014 se desarrolló un aplicativo que (vigentes y derogadas) emitidas por el Gobierno Na- entre los usuarios. Finalmente, resulta valioso el
Así, con el desarrollo de las nuevas tecnolo- permite el rápido acceso a la información jurídica cional, los gobiernos regionales y gobiernos locales, trabajo realizado con el objetivo de fomentar una
gías de información y comunicación, y a fin de desde los teléfonos celulares. El éxito de esta apli- democratizando aún más el acceso a la justicia. cultura ciudadana de respeto de la legalidad; por lo
brindar un mejor servicio a los ciudadanos, se cación se explica con los más de 36,000 usuarios En el contexto de una sociedad informatizada que hoy el reto es consolidar al SPIJ en el marco de
implementó la segunda versión del sistema: el registrados desde entonces y el reconocimiento resulta vital para los profesionales del derecho, así una constante modernización de la gestión pública. ◗