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CEO-MC-139
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
COMANDO ESTRATÉGICO OPERACIONAL

DOCTRINA MILITAR BOLIVARIANA

(SUB-TAREA FORTALEZA 3ra FASE)

FUNDAMENTOS DEL COMBATE

DEFENSIVO TERRITORIAL DEL
ÁREA DE DEFENSA INTEGRAL

Caracas, 10 de Agosto de 2016.

Elaborado por la Milicia Bolivariana

y Aprobado por el Órgano de
Dirección de la Tarea “Libertad”.

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
COMANDO ESTRATÉGICO OPERACIONAL

CARTA DE PROMULGACIÓN

DEL : G/J. Comandante Estratégico Operacional de la FANB.

ASUNTO : Fundamentos del Combate Defensivo Territorial del Área de Defensa
Integral.

1. PROPÓSITO:
Proporcionar a los profesionales militares de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, los aspectos generales relacionados con los Fundamentos del
Combate Defensivo Territorial del Área de Defensa Integral, como parte de la
Batalla Defensiva Territorial de la Zona Operativa de Defensa Integral.

2. VIGENCIA:
Esta publicación entrará en vigencia a partir de la fecha de su promulgación y
tendrá un lapso de aplicación de tres (03) años para su primera revisión.

3. DISTRIBUCIÓN:
Efectúese de acuerdo con la lista de distribución.

4. INSTRUCCIONES ESPECIALES:

a. Las observaciones y aportes a este documento deberán enviarse por escrito a

los Comités de Doctrina de los respectivos Componentes y/o Regiones
Estratégicas de Defensa Integral, y estos al Comando Estratégico Operacional
a/c de la Dirección Conjunta de Doctrina, de acuerdo a lo establecido en la
Directiva CEOFANB-DCD-DIR-01-12, para el análisis, revisión, modificación y
publicación.

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b. Este manual tiene carácter académico para el mejoramiento profesional,

aplicado para mejorar y ampliar los conocimientos y habilidades del personal
para la Defensa Militar.

c. Los Centros Educativos de la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela

(UMBV) adecuarán los diseños curriculares según lo establecido en el
presente documento.

d. Este manual deja sin efecto cualquier otro documento que colide con lo
establecido en este.

Caracas, 10 de Agosto de 2016.

VLADIMIR PADRINO LÓPEZ

General en Jefe
Comandante Estratégico Operacional

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ÍNDICE
Pag.

INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………. 1

CAPÍTULO I FUNDAMENTOS DEL COMBATE DEFENSIVO

TERRITORIAL................................................................................ 3
SECCIÓN A GENERALIDADES…………………………………………………. 3
Definición general del Combate Defensivo Territorial del ADI… 3
Tipos de Combate Defensivo Territorial…………………………... 4
Objetivos del Combate Defensivo Territorial………..……………. 4
Definición y objetivos del Combate Defensivo Territorial contra
la Invasión Limitada y la Campaña Aérea……………………….. 4
Definición y objetivos del Combate Defensivo Territorial contra
la Campaña Aérea………………………………………………….. 5
Definición y objetivos del Combate Defensivo Territorial contra
la Invasión de Fuerzas de una Potencia Imperialista…………… 5
Definición y objetivos del Combate Defensivo Territorial.…….. 6
Principales exigencias que se le plantean al Combate
Defensivo Territorial………..………………………………….……. 6

SECCIÓN B FORMACIÓN DE LA DEFENSA DEL ADI………………………. 7

Orden de Batalla…………………………………..……..……..…… 7
Sistema de Fuego……………………………………….…….……. 10
Estructura del territorio del ADI……………………….……….…… 12
Acondicionamiento Ingeniero en el territorio del ADI.….............. 15

CAPÍTULO II PROCESO DE PLANIFICACIÓN MILITAR DEL COMBATE

DEFENSIVO TERRITORIAL DEL ADI……….………………....…. 19
SECCIÓN A PLANIFICACIÓN MILITAR DEL ADI……………………………... 19
Análisis de la misión…………………………………………..….…. 20
Reunión de orientación táctica a la Plana Mayor….………….…. 21
Apreciación de la situación…………………………………..…….. 22
Decisión del Comandante del ADI………….………………..……. 29
Elaboración y emisión de planes y órdenes….……………..……. 33
Supervisión……………………………………………………..……. 35

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SECCIÓN B CAPACIDAD OPERACIONAL DE LAS UNIDADES EL ADI….. 36

Pérdida de la capacidad operacional de las unidades del
36
ADI……………………………………………………….….........…...
Restablecimiento de la capacidad operacional de las unidades
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del ADI…...………………………………….……………………...…

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INTRODUCCIÓN

El presente documento tiene como objetivo principal, poner a la disposición un

documento que desarrolla los conceptos principales acerca de los Fundamentos del
Combate Defensivo Territorial del Área de Defensa Integral (ADI), como parte de la
Batalla Defensiva Territorial de la Zona Operativa de Defensa Integral (ZODI) que se
lleva a cabo contra la agresión militar del enemigo.

En este documento se abordan tres aspectos principales que son: los

fundamentos, la planificación del Combate Defensivo Territorial y lo relacionado con
el restablecimiento de la capacidad operacional de las unidades del ADI.

Por tratarse de un material unificado, que incluye los tres combates defensivos
territoriales que puede ejecutar el ADI, se exponen los aspectos comunes inherentes
a los diferentes combates defensivos territoriales y se refieren, de forma
independiente, aquellos que son particulares para cada uno de estos combates.

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“PÁGINA DEJADA EN BLANCO A EX PROFESO”

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CAPÍTULO I

FUNDAMENTOS DEL COMBATE DEFENSIVO TERRITORIAL

SECCIÓN A

GENERALIDADES

El Área de Defensa Integral (ADI), es una agrupación territorial de fuerzas y

medios táctica, designada para la defensa de un espacio geográfico contenido en
una Zona Operativa de Defensa Integral, que puede coincidir con los límites de uno o
varios municipios, donde se conducirán las operaciones para la defensa integral, el
cual estará a cargo de un o una oficial y tendrá una plana mayor, así como los
elementos operativos y de apoyo necesarios para el cumplimiento de su misión.

El o la comandante del Área de Defensa Integral ejercerá el mando directo

sobre todas las unidades asignadas al ADI y demás órganos operativos y
administrativos funcionales, que le sean asignados para el cumplimiento de su
misión.

Los elementos operativos y de apoyo con que cuenta el Área de Defensa

Integral, están compuestos, en lo fundamental, por unidades de la Milicia Bolivariana.

Considerando el lugar que ocupe dentro del orden de batalla de la Zona

Operativa de Defensa Integral y la misión a cumplir, al Área de Defensa Integral se le
podrían asignar unidades regulares de la FANB.

1. Definición general del Combate Defensivo Territorial del ADI.

El Combate Defensivo Territorial del Área de Defensa Integral consiste en un
conjunto de operaciones (acciones) militares, coordinadas e interrelacionadas entre
sí, por objetivos, lugar y tiempo, realizadas por las fuerzas y los medios del ADI, con
una idea y plan únicos, para el cumplimiento de la misión planteada.

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2. Tipos de Combate Defensivo Territorial.

Dependiendo del lugar que ocupe dentro del orden de batalla de la ZODI, y de
acuerdo con el modelo de la periodización del surgimiento y desarrollo de la guerra,
el Área de Defensa Integral puede llevar a cabo los siguientes combates defensivos
territoriales:
a. Combate Defensivo Territorial contra la Invasión Limitada y la Campaña
Aérea.
b. Combate Defensivo Territorial contra la Campaña Aérea.
c. Combate Defensivo Territorial contra la Invasión de una Potencia
Imperialista.

3. Objetivos del Combate Defensivo Territorial del ADI.

Es el resultado final que se quiere lograr, se concentran todos los esfuerzos de
las fuerzas y los medios, los cuales participan en su preparación y realización. El
objetivo varía según el tipo de combate defensivo territorial de que se trate pero
siempre estará orientado al cumplimiento de la misión, en dependencia de las
características de la forma de agresión militar empleada por el enemigo.

La definición dada al Combate Defensivo Territorial del ADI y su objetivo, en lo

fundamental, son válidos para todos lo combates defensivos territoriales que se
conciben, aunque existen algunos rasgos específicos para cada uno de ellos, los
cuales se exponen a continuación.

4. Definición y objetivos del Combate Defensivo Territorial contra la

Invasión Limitada y la Campaña Aérea.
El Combate Defensivo Territorial contra la Invasión Limitada y la Campaña
Aérea representa el conjunto de acciones militares que llevan a cabo las fuerzas y
los medios del ADI y del comando superior que actúan en su interés, de conjunto con
los demás elementos que integran el Sistema Defensivo Territorial, para rechazar la
ofensiva de las Fuerzas Militares de un enemigo, apoyadas por una Potencia
imperialista, y destruirlas en caso que logren penetrar en el territorio del ADI. Su
objetivo consiste en derrotar al enemigo mediante la realización de operaciones

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militares, combinando el desgaste con la resistencia, para causarle grandes

pérdidas, destruirlo y restablecer la soberanía en breve plazo.

5. Definición y objetivos del Combate Defensivo Territorial contra la

Campaña Aérea.
El Combate Defensivo Territorial contra la Campaña Aérea se define como el
conjunto de acciones militares llevadas a cabo por una parte de las fuerzas y los
medios del ADI, que jugarán el papel principal durante la lucha contra el enemigo
aéreo: unidades de la GNB, si son agregadas, Milicia Territorial y demás fuerzas que
se empleen para mantener el orden interno, junto con los demás elementos que
integran el Sistema Defensivo Territorial, en correspondencia con una idea y plan
únicos, simultáneamente con la preservación del resto de las fuerzas y los medios
para su participación en las operaciones militares posteriores.

Su objetivo consiste en preservar las fuerzas y los medios principales de los

ataques del enemigo aéreo y mantener su apresto y capacidad operacional, para
enfrentarlo cuando éste decida llevar a cabo la Invasión y, simultáneamente, causar
daños a su aviación, destruir sus fuerzas de operaciones especiales y mantener el
orden interno.

6. Definición y objetivos del Combate Defensivo Territorial contra la

Invasión de Fuerzas de una Potencia Imperialista.
El Combate Defensivo Territorial contra la Invasión de una potencia
imperialista, se define como el conjunto de operaciones (acciones) militares llevadas
a cabo por las fuerzas y los medios del ADI y las unidades del comando superior que
actúan en su interés, de conjunto con los demás elementos que integran el Sistema
Defensivo Territorial, en correspondencia con una idea y plan únicos establecidos.

Su objetivo consiste en derrotar al enemigo dentro de los límites del área de

defensa integral, mediante la realización de operaciones (acciones) militares,
combinando el desgaste con la resistencia, obligándolo a combatir por un tiempo
prolongado, bajo el constante y progresivo hostigamiento en todos los lugares
posibles, haciéndolo desistir de sus propósitos y, de esto no ser posible, facilitar el

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paso organizado de las fuerzas y los medios del territorio del ADI al segundo período
de la guerra.

7. Diferencia entre los Objetivos del Combate Defensivo Territorial.

TIPO DE COMBATE
OBJETIVO
DEFENSIVO TERRITORIAL
Combate Defensivo Territorial contra
Restablecer la soberanía en breve
la Invasión Limitada y la Campaña
plazo.
Aérea.

Combate Defensivo Territorial contra Preservar las fuerzas y los medios

la Campaña Aérea. propios.

Obligar al enemigo a combatir por

Combate Defensivo Territorial contra
un tiempo prolongado, bajo
la Invasión de una Potencia
constante hostigamiento, haciéndolo
Imperialista.
desistir de sus propósitos.

8. Principales exigencias que se plantean en el Combate Defensivo

Territorial.
Las principales exigencias que se le plantean al Combate Defensivo Territorial
son las siguientes:
a. Responder a una idea y plan únicos, en correspondencia con la misión
recibida y la decisión del Comandante del ADI.

b. Garantizar la presencia de fuerzas, fundamentalmente en la parte del

territorio del ADI de la cual depende la estabilidad de la defensa, en particular,
en los macizos montañosos y las ciudades, así como en otras regiones del
terreno que se determine, de acuerdo con la idea de la maniobra (intención del
comandante), con el fin de poder combinar las operaciones (acciones) de
resistencia y de desgaste; disponer además, con suficientes fuerzas y medios
en los macizos montañosos y otras regiones de difícil acceso, para
preservarlas para el segundo período de la guerra.

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c. Estar escalonado en profundidad y acondicionado desde el punto de vista

ingeniero, capaz de brindar protección y ofrecer una resistencia siempre
creciente al enemigo en cualquier dirección de avance de sus fuerzas.

d. Garantizar la prolongación en el tiempo de las operaciones militares.

SECCIÓN B

FORMACIÓN DE LA DEFENSA DEL ADI

La Formación de la Defensa del ADI es el conjunto de elementos que expresan

la composición, distribución, ubicación de las fuerzas y medios, su disponibilidad
para realizar el fuego, el golpe y la maniobra, y su grado de protección. Debe
responder a la misión planteada al ADI, a la intención del Comandante del ADI para
realizar el combate defensivo territorial, y a las características físico-geográficas del
territorio, esta incluye: el orden de batalla; el sistema de fuego; la estructura del
territorio del ADI y el acondicionamiento ingeniero del terreno.

1. Orden de Batalla.
El orden de batalla del ADI, es la agrupación de fuerzas y medios creada y
desplegada para realizar las operaciones (acciones) militares. La ubicación, cantidad
y calidad de los elementos que la integran dependen de la importancia de los
objetivos a defender y sus características físico-geográficas, así como de las fuerzas
y los medios que se desplieguen en el territorio del ADI. Sus elementos deberán
estar orientados hacia las diferentes direcciones de aproximación y probable ataque
del enemigo, logrando el escalonamiento más conveniente. Los elementos que
integran el orden de batalla del ADI y su designación dependen del tipo de combate
defensivo territorial que se realice.

a. Orden de batalla del ADI contra la Invasión Limitada o contra la

Invasión de una potencia imperialista.
El orden de batalla del ADI para estos combates defensivos territoriales
puede incluir los elementos siguientes:

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1) El escalón de desgaste: se designa para causar el máximo de bajas al

enemigo, disminuir su ritmo de ofensiva; aniquilar o demorar su
exploración, columnas en movimiento y otras fuerzas avanzadas,
obligarlo a introducir nuevas fuerzas prematuramente en el combate y
descubrir la dirección de su ataque principal; crear en las unidades del
enemigo la inseguridad y temor de avanzar libremente, así como obtener
información que favorezca nuestra maniobra. Las unidades del escalón
de desgaste llevan a cabo sus acciones militares, como norma,
empleando el método de lucha irregular, en composición de compañía,
pelotón y escuadra, mediante emboscadas, incursiones y la defensa de
puntos de fuego. Parte de las unidades que lo integran pueden llevar a
cabo la defensa temporal en correspondencia con el concepto del
comando superior en aquellos lugares del terreno con condiciones para
ello. Para integrar el escalón de desgaste se emplean, como norma,
unidades de la Milicia Territorial de Empleo General.

2) El escalón de resistencia: se designa para rechazar el ataque de

fuerzas superiores el enemigo, causarle bajas y mantener firmemente los
objetivos de los cuales depende la estabilidad de la defensa. Se ubica en
centros y puntos de resistencia acondicionados desde el punto de vista
ingeniero, y se apoya con medios y recursos que garanticen una defensa
tenaz y prolongada. Para el escalón de resistencia se designan, como
norma, las Unidades de la Milicia Territorial de empleo territorial.

3) Las unidades directamente subordinadas al comandante del ADI: En

esta categoría se pueden encontrar: Unidades de artillería y morteros, de
defensa antiaérea, entre otras si son asignadas por el comando superior.

4) La reserva: se designa, principalmente, para restablecer la capacidad

operacional de las unidades que resulten afectadas durante la realización
de las operaciones militares En su composición pueden encontrarse

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unidades de lo diferentes sistemas de armas agregadas al ADI, y de

apoyo de servicio y de combate.

5) Las Fuerzas y Medios que se preservan: Este elemento del orden de

batalla puede o no estar presente, en dependencia del lugar y la misión
del ADI dentro de la misión a cumplir por la ZODI. En caso de crearse,
las fuerzas y los medios que lo integran se designan para garantizar la
continuidad de la lucha en condiciones de territorio ocupado por el
enemigo en el segundo período de la guerra. En su composición se
encuentran, Unidades de la Milicia Territorial con los medios de apoyo
necesarios para continuar la lucha en condiciones de territorio ocupado
por el enemigo.

b. Orden de batalla del ADI para el Combate Defensivo Territorial contra la

Campaña Aérea:
El orden de batalla del ADI para este combate defensivo territorial incluye:

1) Las unidades orgánicas subordinadas directamente al comandante

del ADI, designadas para realizar operaciones militares pueden ser, entre
otras:
a) Unidades de la GNB que se le agreguen al ADI y batallones de la
Milicia Territorial con misiones de mantenimiento y restablecimiento del
orden interno.
b) Medios de defensa antiaérea que reciba el ADI como apoyo de
fuego, con misiones de enfrentar al enemigo aéreo.
c) Formaciones especiales de Milicia Naval con misiones de llevar a
cabo la exploración naval, defensa de puertos, minado y otras misiones.

2) La Reserva: se establecen para garantizar las acciones prolongadas de

la lucha, mediante el restablecimiento de la capacidad operacional de las
unidades que resulten afectadas. En su composición pueden encontrarse
unidades de los sistemas de armas y de apoyo de servicio y de combate.

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3) Las fuerzas y medios que se preservan: Se establecen para

garantizar la creación de los elementos de la formación de la defensa
necesarios que permitan enfrentar la Invasión una potencia imperialista, si
esta se decide a realizarla.

2. Sistema de Fuego.
Consiste en la preparación del fuego contra el enemigo aéreo, marítimo y
terrestre en el territorio del ADI, así como su maniobra hacia cualquier dirección, en
estrecha coordinación con el sistema de obstáculos (plan de barreras). Este sistema
presenta diferencias en dependencia del combate defensivo territorial de que se
trate.
a. Sistema de fuego para el Combate Defensivo Territorial contra la
Invasión Limitada y contra la invasión de una potencia imperialista.
Para estos dos combates defensivos territoriales el sistema de fuego está
integrado por el sistema de fuego de las unidades del escalón de desgaste, y
del escalón de resistencia; el fuego de las unidades de apoyo de combate;
así como por el fuego de las unidades de defensa aérea, subordinadas
directamente al comandante del ADI.

El fuego antiaéreo, se dirige contra los blancos aéreos más importantes y

que presenten las mayores oportunidades para su destrucción,
principalmente contra aquellos que vuelen a bajas y muy bajas alturas,
concentrando la atención a los medios tripulados, la aviación de transporte y
los helicópteros. Se realiza por sorpresa, a las distancias efectivas, en el
tiempo mínimo y con un gasto racional de cohetes y municiones. Incluye el
fuego de los complejos misilísticos antiaéreos portátiles (si los posee el ADI)
y otras armas de infantería que se designen.

Las armas de infantería complementan el fuego contra el enemigo aéreo,

empleando las fuerzas y los medios con posibilidades para ello que se
designen, actuando de manera organizada y selectiva contra los helicópteros
en vuelo estacionario. Las ametralladoras de los blindados, y de los buques

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de la armada que actúen dentro d los límites del territorio del ADI se emplean
como acción de autodefensa de esos medios contra el enemigo aéreo,
principalmente contra sus helicópteros.

El fuego contra el enemigo marítimo, incluye el fuego de las armas de

infantería contra el enemigo en el momento de su desembarco en la costa y
se coordina con el fuego de la artillería, blindados y unidades de la Armada
pertenecientes al comando superior que actúen dentro de la zona de
influencia táctica asignada al ADI. Este fuego se combina estrechamente con
el sistema de minado naval.

El fuego contra el enemigo terrestre incluye, como elemento principal, el

fuego de las armas de infantería, incluyendo el fuego de los francotiradores,
para batir al enemigo durante su desembarco, maniobra, ataque y
penetración en las áreas de defensa asignadas a las unidades.

Al organizar el sistema de fuego el comandante del ADI determina el orden

de empleo de las unidades de la defensa antiaérea, (si las posee), así como
los aspectos más generales, relacionadas con la organización del fuego
antitanque y la distribución de las municiones, cohetes y sus gastos para el
combate.

Los comandantes de las unidades de la Milicia Territorial responden por la

organización del fuego dentro de los límites de sus áreas de defensa o de
actuación asignadas.

b. Sistema de fuego para el Combate Defensivo Territorial contra la

Campaña Aérea.
El sistema de fuego para este combate defensivo territorial incluye:
1) El fuego antiaéreo de las unidades de defensa antiaérea
subordinadas directamente al comandante del ADI complementado con
el fuego de las unidades de infantería que se designen para luchar contra
el enemigo aéreo.

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2) En su conjunto el sistema de fuego consiste en la realización del

fuego antiaéreo, en primer lugar a los helicópteros del enemigo. Se
caracteriza por su selectividad y grado de sorpresa, dirigido contra
blancos de oportunidad y que presenten las mayores posibilidades para
su destrucción, a las distancias más efectivas, en el tiempo mínimo y con
un gasto racional de cohetes y municiones.

3. Estructura del territorio del ADI.

Se define como la distribución del espacio ocupado por sus unidades en el
terreno, de acuerdo con la decisión del comandante del ADI. Debe permitir la
ubicación y desconcentración de los elementos del orden de batalla adoptado, la
realización del fuego y la maniobra de las fuerzas y los medios previstos para actuar
en el combate defensivo territorial y su comando firme e ininterrumpido; el cambio
periódico, en caso de necesidad, de las áreas ocupadas por las unidades, el
aprovechamiento de las propiedades del terreno; el enmascaramiento de las
unidades y su apoyo logístico y de combate, así como la debida protección de todas
las fuerzas y medios, incluidos los que se preservan para la siguiente operación o
para el segundo período de la guerra.

a. Estructura del territorio del ADI para los combates defensivos

territoriales contra la invasión limitada y contra la invasión de una
potencia imperialista.
Para llevar a cabo estos dos combates defensivos en el territorio del ADI se
pueden crear las siguientes zonas:

1) Zona de influencia táctica: se designa sólo en el mar, desde la costa

hasta la distancia que señale el Comando Superior, en correspondencia con
la decisión adoptada, para comenzar a influir con nuestras fuerzas y medios
contra el enemigo durante su acercamiento y desembarco en la costa. En
esta zona participan las unidades de la Armada Bolivariana que integran los
comandos territoriales en coordinación con las de la Reserva Estratégica, así

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como con otros sistemas de armas con posibilidades para luchar contra el
enemigo naval ubicadas en tierra.

2) Zona de resistencia táctica, es aquella parte del territorio del ADI

favorable para establecer la defensa, específicamente donde se materializa
el cumplimiento de la misión, en las que se organiza la defensa permanente
con el fin de mantener firmemente los objetivos de mayor importancia
ubicados dentro del territorio del ADI.

3) Zona de desgaste táctica, es la parte del territorio del ADI no favorable

para oponer al enemigo una resistencia, donde los objetivos a lograr son:
causarle pérdidas progresivas y hostigarlo constantemente, mediante
acciones con el empleo de métodos de lucha irregulares. En la Zona de
Desgaste actuarán, principalmente, las unidades de la Milicia Territorial de
empleo general.

Los elementos de la estructura del territorio del ADI para los combates
defensivos territoriales contra la Invasión Limitada y contra la Invasión de una
potencia imperialista son:
1) Las regiones de ubicación de las unidades que integran el escalón de
desgaste.
2) Los centros de resistencia y puntos de resistencia aislados, que se
le asignan a los batallones y compañías de la milicia de empleo
territorial y local.
3) Las regiones de ubicación de los demás elementos del orden de
batalla del ADI.
4) Las regiones de despliegue de las unidades de la Flota de la Armada
dentro de los límites del territorio del ADI.
5) Los tramos carreteros de la aviación del comando superior que se
encuentren dentro de los límites del territorio del ADI.
6) La red de caminos de maniobra, abastecimiento y evacuación.
7) El sistema de obstáculos y destrucciones.

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8) Las regiones falsas.

9) Las regiones para la ubicación de los puestos de comando.

Dentro de la estructura del territorio del ADI para los combates

defensivos territoriales contra la Invasión Limitada y contra una potencia
imperialista, un papel muy importante lo desempeñan los centros y puntos
de resistencia.

El Batallón de Milicia de empleo territorial puede crear un centro de

resistencia y un punto de resistencia aislado de compañía; la compañía
puede crear un punto de resistencia de compañía y un punto de resistencia
aislado de pelotón; el pelotón puede crear un punto de resistencia o
posiciones de escuadra (puntos de fuego) aislados; y la escuadra, posiciones
de grupos de combatientes (puntos de fuego) aislados.

El comandante del ADI determina los objetivos a convertir en centros de

resistencia o puntos de resistencia aislados y se los asigna a los
comandantes de los batallones y compañías de Milicia Territorial.

b. Estructura del territorio del ADI para el Combate Defensivo Territorial

contra la Campaña Aérea:
Para el Combate Defensivo Territorial contra el Desgaste Sistemático,
teniendo en cuenta el carácter de las operaciones del enemigo y de nuestras
unidades para enfrentarlo, la estructura del territorio del ADI no se divide en
zonas de influencia, desgaste y resistencia, como se hace para los demás
combates defensivos territoriales. Para este Combate la estructura del
territorio del ADI se establece así:
1) Las regiones de ubicación de las unidades de la GNB si es el caso y de
la Milicia Territorial encargadas del mantenimiento y restablecimiento del
orden interno.
2) Las regiones de ubicación de las unidades de la Milicia Territorial que se
preservan para el próximo combate defensivo territorial.

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3) Las regiones de emboscadas simples de los medios de la defensa aérea

que dependen del comandante del ADI si se asignan.
4) Las regiones de ubicación de los demás elementos del orden de batalla
del ADI.
5) Los tramos carreteros para la aviación del comando superior desplegada
dentro de los límites del territorio del ADI.
6) Los puntos de ubicación de las unidades de la Armada Bolivariana dentro
de los límites del territorio del ADI.
7) Las regiones de ubicación de las unidades de apoyo logístico y de
combate.
8) La red de caminos de maniobra, abastecimiento y evacuación.
9) El sistema de obstáculos (plan de barreras) y destrucciones.

4. Acondicionamiento Ingeniero del territorio del ADI.

El acondicionamiento ingeniero del territorio del ADI para los diferentes combates
defensivos territoriales que éste realiza, es parte del apoyo ingeniero y consiste en el
conjunto de obras y trabajos que llevan a cabo las unidades de todo tipo, según la
decisión del comandante del ADI, bajo la dirección de los especialistas de ingeniería
militar, para aprovechar y modificar las cualidades tácticas del terreno, facilitar las
acciones de nuestras unidades, dificultar las del enemigo y causarle pérdidas.
Incluye obras de fortificación (trincheras, zanjas de comunicación, refugios,
posiciones de fuego para los sistemas de armas), puestos de comando, obstáculos,
caminos, enmascaramiento y fuentes de abastecimiento de agua. Las unidades de
ingenieros llevan a cabo las obras más complejas, empleando máquinas ingenieras y
explosivos.

Además de lo expuesto para la totalidad de los combates, en el combate

Defensivo Territorial contra la Invasión una potencia imperialista, un importante
papel, dentro del acondicionamiento ingeniero del territorio del ADI, le corresponde al
Sistema de Obstáculos.

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a. El sistema de obstáculos (barreras), es el conjunto de obstáculos de todo

tipo instalados de acuerdo con la intención del comandante del ADI para el
combate defensivo territorial, en combinación con el sistema de fuego y los
obstáculos naturales y artificiales, teniendo en cuenta la maniobra de
nuestras unidades.

La base del sistema de obstáculos ingenieros la constituyen los obstáculos

explosivos que se instalan en las principales direcciones de avance del
enemigo, fundamentalmente grupos de minas y minas aisladas.

En la zona de influencia se instalan obstáculos contra desembarco,

generalmente, con bajas densidades, con el fin de crear el peligro de minas,
e incluyen:
1) Las minas navales instaladas a diferentes profundidades en las vías de
acceso a la costa, en las entradas de las bahías, estrechos, ensenadas y en
otras aguas profundas. En su instalación participan las unidades regulares de
la Armada destinadas para ello, así como las formaciones especiales navales
del ADI y otras fuerzas preparadas y equipadas para cumplir esta misión.
2) Las minas contra desembarco y los obstáculos no explosivos que se
instalan en aguas poco profundas, en aquellos sectores de la costa, islas y
cayos, de probables desembarcos navales del enemigo, así como en los
pasos que puedan utilizar las embarcaciones enemigas. En su instalación
participan las unidades de ingeniería de las fuerzas regulares y la Milicia
Territorial, las formaciones especiales navales, los grupos de preparación de
minas y otras fuerzas preparadas para ello. Conjuntamente con la instalación
de minas navales y contra desembarco se instalan minas falsas.

En la zona de desgaste se instalan obstáculos antitanques y antipersonales

explosivos y no explosivos.

Los puertos y bahías que no sean de interés para la defensa y pueden ser
utilizados por el enemigo, se obstaculizan y se neutralizan.

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Si es necesario se obstaculizan o se destruyen aquellas pistas y tramos

carreteros que puedan ser empleados por la aviación de transporte del
enemigo para realizar desembarcos aéreos por aterrizaje.

En esta zona de desgaste se crean principalmente grupos de minas, minas

aisladas y trampas explosivas y no explosivas en los centros y puntos de
resistencia, posiciones de emboscadas, pasos obligados, accesos a los
puntos de fuego y a otros objetivos ocupados por nuestras unidades los
cuales se combinan con los obstáculos falsos. Para la instalación de los
obstáculos se emplean las propias fuerzas que se defienden en esta zona,
con el objetivo fundamental de causar bajas al enemigo durante su avance,
reducir sus ritmos de ofensiva y alterar o desorganizar sus órdenes de
batalla, para facilitar su batimiento mediante el fuego.

En las ciudades y poblados contra los cuales se aprecie que actúe el

enemigo, se obstaculizarán los accesos, la periferia y su interior. En el
interior de las ciudades se obstaculizan los accesos a los puntos y centros de
resistencia, las avenidas y calles, los cruces de camino, los parques y otras
áreas donde el enemigo pueda realizar desembarcos helitransportados. Se
preparan para su destrucción los puentes, alcantarillas, viaductos, y las
edificaciones, industrias y otros objetivos no ocupados por nuestras unidades
y demás instituciones.

En las posiciones de emboscadas se instalan minas aisladas y grupos de

minas, en particular, de fragmentación y de proyección dirigida, así como
trampas y otros tipos de obstáculos, preferiblemente en los caminos, pasos
obligados, puentes, alcantarillas, vados, lugares de posible despliegue del
enemigo, posibles vías de repliegue y abastecimiento, y en sectores del
terreno no batidos por el fuego de nuestras armas. Un papel fundamental
dentro de los obstáculos lo jugará el empleo de la detonación a distancia de
las cargas explosivas, esto permitirá lograr la sorpresa sobre el enemigo y
preservar las fuerzas propias.

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En la zona de resistencia se obstaculizan los accesos a los puntos y

centros de resistencia y los pasos obligados.

En las probables regiones de desembarcos aéreos del enemigo se toman las

medidas necesarias, fundamentalmente por las propias unidades que se
encuentran en las regiones o cerca de ellas. Para dificultar la realización
exitosa de estos desembarcos; se crean las condiciones para instalar los
obstáculos en breves plazos, combinados con el fuego de los medios de
defensa antiaérea y de otras armas; las vías de acceso a estas regiones, se
obstaculizan y bloquean.

Las mayores densidades de obstáculos se instalan en los centros y puntos

de resistencia donde se concentran los esfuerzos principales, disponiendo
éstos de forma tal que cubran todas las direcciones de posible avance del
enemigo, mediante la creación de grupos de minas y la destrucción de
objetivos, teniendo como principio que la mayor cantidad de obstáculos
explosivos, se instalan en el transcurso del combate defensivo territorial,
empleando para ello las unidades de las fuerzas regulares, de ingeniería, de
la Milicia Territorial, y reservas de ingeniería que se creen a los diferentes
niveles, así como otras fuerzas.

Las fortificaciones afectadas se restablecen e incrementan, en particular, en

los puntos y centros de resistencia ubicados en la zona de resistencia táctica.
Los esfuerzos principales de las medidas de enmascaramiento se dirigen a
inducir al enemigo al error con relación al orden de batalla del ADI y las
unidades. Esto se logra ocultando e imitando nuestras instalaciones,
objetivos militares y obras de defensa más importantes, construyendo
objetivos falsos y disminuyendo la visibilidad o desfigurando el aspecto
exterior de éstos.

Las medidas encaminadas a ocultar el personal de las diferentes unidades.

En las medidas de imitación participan las unidades de los sistemas de
armas y los apoyos.

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CAPÍTULO II

PROCESO DE PLANIFICACIÓN MILITAR DEL COMBATE DEFENSIVO

TERRITORIAL DEL ADI

SECCIÓN A

PLANIFICACIÓN MILITAR DEL ADI

La planificación militar del Combate Defensivo Territorial del ADI constituye un

conjunto de medidas realizadas por el comandante del ADI y su plana mayor, los
comandantes de las unidades y sus planas mayores; las estructuras del poder
público del territorio (componente no armado) y las unidades, encaminado a crear las
condiciones para cumplir exitosamente los objetivos del Combate Defensivo
Territorial. Es, a su vez, un proceso en el cual los integrantes de la plana mayor, en
forma coordinada, asesoran al comandante del ADI para solucionar organizar y
conducir las acciones militares. Se ejecuta desde tiempo de paz y se puntualiza en el
período de crisis y durante la realización de las propias acciones militares, e incluye
las siguientes medidas principales:

1. El análisis de la misión.
2. La realización de la reunión de orientación táctica a la plana mayor.
3. La apreciación de la situación del comandante del ADI y su plana mayor.
4. Las recomendaciones de la plana mayor al comandante del ADI.
5. La decisión del comandante del ADI.
6. La elaboración y emisión de planes y órdenes.
7. La supervisión.

El contenido y cantidad de medidas para la planificación del Combate Defensivo

Territorial del ADI dependerá de la situación, de la misión planteada y del tiempo
disponible. Se ejecutan de forma oculta, manteniendo en todo momento un alto

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apresto operacional de las unidades. Algunas de estas medidas se culminan en el

período de crisis y en el transcurso de las propias operaciones militares.
Para planificar el Combate Defensivo Territorial del ADI, en dependencia de la
situación existente y en particular del tiempo disponible, su comandante puede
emplear el método de trabajo consecutivo o el paralelo.

El método de trabajo consecutivo, es aquel en que el comandante del ADI

toma la decisión en su volumen completo, antes de comenzar a emitir los planes y
órdenes a los comandantes subordinados. El empleo de este método es
característico de tiempo de paz, cuando existe el tiempo suficiente para planificar las
acciones militares.

El método de trabajo paralelo consiste en una organización de trabajo del

comandante y la plana mayor del ADI y de los comandantes y planas mayores
subordinados, donde la toma de la decisión a los distintos niveles, se realiza casi
simultáneamente, con una pequeña diferencia de tiempo. La esencia de este
método consiste en que el trabajo comienza sobre la base de la primera orden
preparatoria que se envía antes de culminar el proceso de la toma de la decisión.

1. Análisis de la misión.

Al recibir la misión del Comando Superior, el comandante del ADI la examina de

manera minuciosa, para comprender “QUE” tarea se le encomienda, el “PARA QUE”,
y las condiciones impuestas en su cumplimiento. Este estudio lo realiza el
comandante del ADI con la colaboración de algunos miembros de su plana mayor,
con el propósito de interpretar con precisión la idea o las intenciones del Comando
Superior, evaluar la trascendencia que se desprende de su cumplimiento, conocer
las responsabilidades para las unidades bajo su comando y comprender de qué
manera su tarea contribuirá al logro del fin perseguido por el comando superior.

El análisis de la misión implica comprender la idea del comandante de la ZODI y

el contenido de la misión, lo cual abarca el orden de empleo de las fuerzas y los
medios del Comando Superior en interés del combate defensivo territorial del ADI, el

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objetivo del combate defensivo territorial del ADI, a qué fuerzas del enemigo se debe
enfrentar, y los plazos principales para la preparación de las acciones militares. A
partir de este análisis el comandante del ADI puede llegar, entre otras, a las
siguientes conclusiones:

a. Para el Combate Defensivo Territorial contra la Invasión Limitada o

contra una potencia imperialista.
1) Papel del ADI dentro de la Batalla Defensiva Territorial de la ZODI.
2) Objetivos en cuya defensa deben concentrarse los esfuerzos principales.
3) Necesidad de reforzar con fuerzas y medios a las unidades que defenderán
los objetivos.
4) A qué unidades brindarle el mayor apoyo.

b. Para el Combate Defensivo Territorial contra la Campaña Aérea:

1) Papel del ADI en la Batalla Defensiva Territorial de la ZODI.
2) Para el cumplimiento de qué misiones debe concentrar los esfuerzos
principales.
3) A qué unidades brindarle un mayor apoyo.

Posteriormente al análisis de la misión, el comandante del ADI determina las

medidas que se deben tomar de inmediato con el objetivo de preparar las unidades
para el cumplimiento de la misión, entre otras se resaltan: Los datos y cálculos
operacionales que son necesarios para la toma de la decisión, el cálculo del tiempo
administrativo, incluyendo la reunión de orientación táctica a la plana mayor.

Además, el comandante del ADI puede impartir indicaciones al jefe de la plana

mayor sobre la organización del trabajo y la distribución del tiempo, las órdenes
preparatorias a impartir y otras que sean necesarias.

2. Reunión de Orientación Táctica a la Plana Mayor.

Su finalidad es orientar a los miembros de la plana mayor acerca de la misión a

cumplir, las condiciones de ejecución de la misión en tiempo y lugar, los aspectos

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administrativos generales y el cronograma de la planificación. Como norma la dirige

el comandante del ADI.
La reunión de orientación táctica a la plana mayor puede incluir los siguientes
elementos:
a. La situación general al momento de recibir la misión.
b. La misión que fue asignada al ADI.
c. Las conclusiones del análisis de la misión.
d. Las condiciones de la plana mayor para organizar el trabajo, lo cual incluye:
el orden y método de trabajo que se empleará, el contenido y plazo de los
informes de recomendaciones al comandante del ADI para la toma de la
decisión, y otras tareas organizativas del trabajo.

Además, se establecen los plazos para la ejecución de las siguientes medidas: el

planteamiento de las órdenes de operaciones a las unidades, el informe de la
decisión de los comandantes de las unidades al comandante del ADI, la aprobación
por el comandante de la ZODI de la decisión del comandante del ADI, el
acondicionamiento ingeniero del terreno, el completamiento con personal y material
de guerra de las unidades que lo requieran, la creación y completamiento de las
reservas de medios materiales, la organización de los puestos de comando y el
apoyo con comunicaciones, la organización de la seguridad y el enmascaramiento,
las medidas de adiestramiento y cohesión de combate de las planas mayores, y las
unidades, y otras medidas principales relacionadas con la preparación de la defensa
del territorio.

3. Apreciación de la situación.

Al apreciar la situación, el comandante del ADI analiza:

a. El probable carácter de las acciones del enemigo contra el territorio del ADI.
b. El terreno, sus condiciones físico-geográficas y el grado de
acondicionamiento ingeniero con obras de protección.
c. El adiestramiento de las unidades, el estado patriótico-moral y psicológico de
las fuerzas propias y sus posibilidades operacionales, el estado de su apoyo
logístico y de combate, y la situación de las reservas de medios materiales.

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d. La situación y misiones de las ADI adyacentes.

e. El estado del enmascaramiento y las medidas para su perfeccionamiento.
f. La situación que pudiera crearse como consecuencia del empleo por el
enemigo de las armas químicas, biológicas y radiológicas o de sus medios
convencionales de destrucción contra los objetivos ubicados en el territorio
del ADI en los cuales se almacenan o manipulan sustancias peligrosas.
g. Las condiciones meteorológicas, en las diferentes épocas del año, y otras
condiciones.

Durante la apreciación de la situación un papel de suma importancia le

corresponde al análisis del enemigo y el terreno.

La apreciación del enemigo se realiza sobre la base de la apreciación dada por el

comando de la ZODI la cual se considerará como principal, y los datos propios de la
exploración que posea el comandante y la plana mayor del ADI, y cuya objetividad
haya sido verificada. Cuando no se posean datos comprobados sobre el enemigo,
podrá acudirse a “la suposición”, apoyada en los conocimientos generales que se
tengan, en la experiencia de otras operaciones militares y en general por la propia
habilidad, intuición y preparación del comandante del ADI. A partir de ello, se deben
considerar otras formas de acción del enemigo, y como conclusiones, determinar
alternativas para emplear las fuerzas y medios contra éste.

En el caso de la apreciación del terreno, se tendrá presente, que es en él donde

se llevan a cabo las operaciones militares y por consiguiente ejerce una influencian
directa, y en muchos casos determinante, en la casi totalidad de los elementos que
incluye la decisión del comandante del ADI.

Durante la apreciación de la situación un papel muy importante lo desempeñan

los jefes de los órganos de la plana mayor del ADI. Ellos pueden participar con el
comandante del ADI, cuando éste lo solicite, en el análisis de la misión planteada al
ADI. Sin embargo, el verdadero punto de partida para iniciar su trabajo, lo constituye
la reunión de orientación táctica.

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Una vez recibidas las instrucciones en la reunión de orientación táctica, cada

órgano de la plana mayor del ADI se abocará a la elaboración de su respectiva
apreciación.

Las apreciaciones constituyen estudios detallados de la situación operacional,

con el fin de aportar recomendaciones racionales al comandante del ADI. Son
procesos mentales, cuyos resultados pueden materializarse a través de documentos
formales o informes verbales, que buscan profundizar en el conocimiento de
determinados factores de interés para la decisión del comandante del ADI.

Para llevar a cabo las apreciaciones, además de las indicaciones recibidas en la

reunión de orientación táctica, se tiene en cuenta los anexos a la orden de
operaciones de la ZODI.

Como resultado de las apreciaciones que realizan los órganos de la plana

mayor, se presentan los informes con las recomendaciones al comandante del ADI.

En los informes, como aspectos comunes, generalmente se incluye lo siguiente:

a. La situación, el estado y organización de combate de la especialidad y el
grado de su protección.
b. Las misiones generales de la especialidad para el combate defensivo
territorial.
c. Las fuerzas y medios a emplear para cumplir las misiones en el combate
defensivo territorial y las reservas a crear para él, así como las que se deben
preservar para el próximo combate defensivo territorial.
d. El estado del adiestramiento y cohesión de combate de las unidades que
corresponda.
e. Los plazos de disponibilidad para cumplir las misiones.

Además, de forma específica, generalmente se incluye:

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a. Informe de Apreciación del Jefe de Inteligencia Militar:

Para el Combate Defensivo Territorial contra la Invasión Limitada y de una

potencia imperialista.
1) Composición y carácter general de las acciones del enemigo, en el
territorio del ADI y en las ADI adyacentes.
2) La dirección del ataque principal.
3) Probable carácter de las acciones del enemigo interno en apoyo a la
agresión militar.
4) El estado de las fuerzas y los medios de exploración del ADI, sus
principales misiones y el orden de su cumplimiento.

Para el Combate Defensivo Territorial contra el Desgaste Sistemático.

1) La composición y probable carácter de las acciones del enemigo para
desarrollar la campaña aérea, el bloqueo militar y la subversión interna.
2) Los objetivos contra los cuales el enemigo asestará los ataques y su
influencia en las operaciones militares.
3) Las probables regiones u objetivos en los que el enemigo puede realizar
desembarcos aéreos y/o navales para convertirlos en bases
operacionales avanzadas.

b. Informe de Apreciación del Jefe de Ingeniería:

1) Breves conclusiones sobre la apreciación de la situación desde el punto

de vista ingeniero.
2) Misiones de los apoyos de ingenieros, y geográfico que cumple el
comando superior en interés del ADI.
3) La organización y cumplimiento de las misiones y medidas principales del
apoyo ingeniero, fuerzas y medios que las cumplen y lugar, plazos y
métodos.
4) Empleo de las unidades en el cumplimiento de las misiones de apoyo
ingeniero. Medidas a cumplir para su preparación.

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5) Dónde concentrar los esfuerzos principales del apoyo ingeniero, y en que

misiones.
6) Fuerzas y medios a solicitar al comando superior para el cumplimiento de
las misiones.

c. Informe del Jefe de Personal:

1) La situación del empleo del potencial humano en el territorio del ADI.

2) El estado de completamiento de las unidades y formaciones especiales
de la Milicia Territorial con personal y vehículos de transporte
3) El orden del despliegue de movilización del territorio.
4) Situación de otras fuerzas que participan en el Combate Defensivo
Territorial del ADI.
5) El personal disponible a emplear en el remplazo.
6) Las principales medidas pre-movilización a aplicar en el territorio del ADI.

d. Informe Apreciación del Jefe de Operaciones.

Para el Combate Defensivo Territorial contra la Invasión Limitada y contra la

Invasión de una Potencia Imperialista.
1) Los datos sobre la organización del combate, situación y estado de las
unidades orgánicas del ADI y de las que se reciben como refuerzo.
2) La situación y misiones de las ADI adyacentes y las coordinaciones con
éstas.
3) La apreciación del terreno, en los accesos a la costa y la frontera
terrestre, en la profundidad del territorio del ADI, y lugares más favorables
para los desembarcos aéreos y navales del enemigo; objetivos con
características físico-geográficas favorables para convertirlos en centros y
puntos de resistencia; el estado de transitabilidad de los caminos; las
condiciones para la maniobra y el enmascaramiento.
4) El orden de batalla más conveniente a adoptar.
5) Medidas y actividades de enmascaramiento que se deben tomar para
inducir al enemigo a errores en cuanto a la ubicación de las unidades.

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6) Composición y ubicación de los puestos de comando del ADI; medidas

de seguridad para garantizar su protección, así como el mantenimiento del
orden en las regiones de ubicación de las unidades y durante sus traslados.
7) Plazos que deben establecerse para llevar a cabo el despliegue
combativo del ADI.

Para el Combate Defensivo Territorial contra la Campaña Aérea.

1) Los datos sobre la organización del combate, situación y estado de las
unidades.
2) El orden de batalla más conveniente a adoptar para el Combate
Defensivo Territorial contra el Desgaste Sistemático.
3) La situación y misiones de las ADI adyacentes y las condiciones de
coordinación con ellas.
4) Las condiciones del terreno: lugares más favorables para ubicar las
fuerzas y los medios destinados para luchar directamente contra el enemigo
aéreo y para las que se preservarán; las condiciones para la maniobra y el
enmascaramiento de las unidades.
5) Cómo, quién, donde y en qué plazos, deberán cumplirse las misiones del
enmascaramiento; qué unidades designar para las acciones de engaño y el
control de la efectividad de dichas acciones.
6) La composición y ubicación de los puestos de comando del ADI,
medidas de seguridad para garantizar su protección, así como para
mantener el orden en las regiones de ubicación de las unidades y durante
sus traslados.

e. Informe de Apreciación del Jefe de Adiestramiento:

1) La situación y estado general del adiestramiento de las unidades del ADI.

2) El orden en que se realizará el adiestramiento y cohesión de combate, así
como los objetivos a alcanzar.
3) Los plazos para el adiestramiento y cohesión de combate en el ADI.
4) Los recursos disponibles para el adiestramiento y cohesión de combate de
las unidades.

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f. Informe Apreciación de Logística:

1) Distribución de las fuerzas y medios, y la disposición para su empleo: que

incluye las orgánicas y las del territorio.
2) La organización del apoyo logístico que incluye:
a) El estado de completamiento con material de guerra.
b) La organización del abastecimiento con municiones: la existencia de
reservas de todo tipo; las normas de consumo las posibilidades existentes.
c) La organización del apoyo con combustibles: las reservas existentes;
la reposición de los consumos y pérdidas, y las normas de consumo y
posibilidades existentes.
d) La organización de la alimentación: existencia de reservas,
posibilidades de producción, demandas para la lucha armada en el
territorio, posibilidades totales existentes y su reposición, organización de
la elaboración y entrega y organización del abastecimiento de agua.
e) El abastecimiento con medios de vestuario y aseo personal, reservas
existentes, demandas para la lucha armada, la organización del baño, el
lavado y el corte de pelo.
f) La organización del transporte: volúmenes a transportar y orígenes y
destinos, el transporte a emplear para ello y los plazos.
g) La organización del apoyo técnico: niveles de uso del material de
guerra, posibles volúmenes de pérdidas, posibilidades de reparación,
considerando tanto el personal como los recursos existentes (reservas y
demandas para la lucha armada), órganos que se crean, organización de
las reparaciones y la evacuación.
h) La organización del apoyo médico: posibles volúmenes de bajas
sanitarias, posibilidades asistenciales existentes, demandadas en
personal y recursos (reservas), instituciones que se crean, organización de
la asistencia médica y la evacuación
i) Las medidas de protección, defensa, seguridad y enmascaramiento a
tomar en los objetivos de la logística, fuerzas y medios a emplear con
este objetivo y plazos.

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j) La organización del comando y la dirección de la logística que incluye,

desde dónde se realiza ésta, las comunicaciones que se emplearán y los
medios de comunicaciones que se utilizarán.

g. Informe de Apreciación del Jefe del Órgano de Moral y Luces:

1) Breve evaluación del estado moral y psicológico del personal de las

unidades y la población del territorio; impacto que en el orden moral puedan
ejercer sobre el personal la situación de guerra y el cumplimiento de la misión
recibida; objetivo y carácter de las acciones de guerra psicológica del
enemigo.
2) Medidas del trabajo patriótico-bolivariano que garanticen el cumplimiento
de la misión, de forma selectiva, escalonada y progresiva.
3) Cómo se prevé organizar y realizar el trabajo patriótico-bolivariano con las
fuerzas que actuarán en el territorio ocupado por el enemigo.
4) En que aspectos de la labor patriótica se deben concentrar los esfuerzos
principales.
5) Medidas a prever para contrarrestar los efectos de las operaciones de
guerra psicológica del enemigo en nuestras unidades, así como la posible
propaganda para ejercer influencia sobre el enemigo.
6) Cómo se prevé organizar la información que permita conocer los estados
de opinión y de ánimo del personal de las unidades.
7) Posible orden de empleo de los medios propios para el trabajo patriótico y
aprovechamiento de la cadena de radio difusión del territorio.
8) Qué medidas del trabajo patriótico es necesario ir tomando para el paso a
las siguientes operaciones militares.
9) Medidas para la protección del patrimonio histórico cultural existente en el
territorio del ADI.

4. Decisión del Comandante del ADI.

Como resultado del análisis de la misión y la apreciación de la situación, el

comandante del ADI toma la decisión para el combate defensivo territorial.

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La decisión debe sustentarse, en lo fundamental, en las variantes principales de

apreciación del enemigo, dadas por el comando superior, en dependencia del lugar
que ocupe el ADI dentro del orden de batalla de la ZODI con un enfoque previsor, y
alternativas de acciones de nuestras fuerzas ante otras posibles formas de acción del
enemigo, y ser sencilla en su concepción y formulación, que facilite su comprensión,
así como que permita misionar a los subordinados para ejecutarla.

La decisión del comandante del ADI está estructurada de la siguiente forma:

a. Concepto de la Maniobra.
b. Misiones a los subordinados.
c. Coordinación.
d. Organización de los apoyos logísticos y de combate.
e. Organización del comando de las unidades.

a. El Concepto de la Maniobra: es la base de la decisión del comandante del

ADI la cual incluye:
Para el Combate Defensivo Territorial contra la Invasión Limitada y la
Campaña Aérea:
1) Los objetivos del territorio del ADI en los cuales se concentran los
esfuerzos principales y los centros y puntos de resistencia que se
organizan en ellos.
2) La formación del orden de batalla
3) La destrucción de los desembarcos navales (ofensiva terrestre) el
enemigo y de sus desembarcos aéreos durante el acercamiento y
llegada a la costa o región del desembarco aéreo; distancia a que se
comenzará a hacer fuego contra el enemigo, fuerzas y medios a
emplear para ello y cómo se incrementará el fuego en la medida que
el enemigo se acerque a la costa.
4) La destrucción del enemigo desembarcado en la defensa, con el
fuego, las acciones de las unidades en la zona de desgaste, el
aumento de la resistencia desde las regiones de resistencia y el

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incremento de los obstáculos en la medida que avanza hacia la

profundidad del territorio, conjuntamente con las acciones ofensivas,
cuando la situación lo permita, a fin de derrotar al enemigo.
5) Las medidas principales a tomar para engañar al enemigo y
confundirlo con relación a la idea de la operación.

Para el Combate Defensivo Territorial contra el Desgaste Sistemático.

1) En la destrucción de qué objetivos concentrar los esfuerzos de la
defensa antiaérea.
2) Qué fuerzas y medios destinar para luchar contra el enemigo aéreo,
cuáles preservar para la siguiente operación, y las acciones a realizar
por las unidades de la defensa antiaérea que se reciban de refuerzo
y que estén subordinadas directamente al comandante del ADI.
3) Las medidas para participar en el desminado, lo puertos y bahías,
canales y sectores de a costa.
4) El de las fuerzas y los medios para neutralizar o aniquilar las
unidades de fuerzas de operaciones especiales del enemigo que
traten de rescatar a los pilotos y tripulaciones de sus aeronaves que
resulten derribadas.
5) La actuación de las unidades destinadas a luchar contra los
desembarcos aéreos y navales del enemigo que traten de ocupar
objetivos para convertirlos en bases operacionales avanzadas para la
posterior Invasión-
6) Las medidas para neutralizar la subversión, mantener y restablecer el
orden interno.
7) Cómo y donde preservar las fuerzas y los medios que se destinen
para la próxima operación.
8) La formación del orden de batalla.
9) Las principales medidas de enmascaramiento para engañar al
enemigo e inducirlo al error.

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b. Misiones a los Subordinados: En la decisión, el comandante del ADI

determina:
Para el Combate Defensivo Territorial contra la Invasión Limitada y
contra la Invasión de Una Potencia Imperialista.
1) Para las unidades del escalón de desgaste: medios agregados, área
de actuación, misiones de combate y de exploración,
2) Para las unidades del escalón de resistencia: medios agregados,
área de defensa, centros y puntos de resistencia a organizar, la
misión de combate y los medios de apoyo.
3) Para las unidades de la Armada que se le asignen al ADI: la misión
para realizar la exploración, la lucha contra el enemigo naval y para
la instalación y restablecimiento de las minas navales.
4) Para las unidades de la Defensa Antiaérea (si se le asignan al ADI):
las misiones para la lucha contra el enemigo aéreo, posiciones para
las emboscadas simples de defensa antiaérea y los plazos de
disponibilidad.
5) Para la reserva de diferente designación y unidades que se
preservan para el segundo período de la guerra: la composición y el
lugar de ubicación.

Para el Combate Defensivo Territorial contra la Campaña Aérea.

1) Para las fuerzas y los medios subordinados directamente al
comandante del ADI, designados para combatir:

2) Para las unidades de la Defensa Antiaérea: dónde ubicar los órganos

de exploración y las misiones a cumplir por ellos, qué emboscadas
de defensa antiaérea activar y contra qué blancos del enemigo
concentrar los esfuerzos principales y el orden de cumplimiento de
las misiones.
3) Para las unidades de la Armada que se le asignen al ADI: La misión
para realizar la exploración naval y luchar contra el enemigo naval;

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qué fuerzas y medios preservar para el siguiente combate defensivo

territorial y su ubicación.
4) Para las reservas de diferente designación del comandante del ADI:
La composición y ubicación.
5) Para las unidades que se preservan: las regiones de ubicación y la
maniobra que realiza para su traslado hacia o desde ellas.

c. Coordinación: Al establecer la coordinación en su decisión, el comandante

del ADI determina los objetivos y las misiones por las cuales se organizará,
así como las principales medidas que se prevén para cada una de ellas.

d. Organización de los Apoyos Logísticos y Apoyos de Combate: El

comandante del ADI determina:
1) Objetivos y misiones, y para el cumplimiento de cuales de ellos concentrar
los esfuerzos principales.
2) Las regiones de ubicación de las entidades de la Logística del ADI.
3) Las principales regiones de resistencia que se crean por decisión del jefe.

e. Organización del Comando: el comandante del ADI determina la ubicación y

composición de los diferentes puestos de comando que se organizarán.

5. Elaboración y emisión de planes y órdenes.

Una vez que el comandante del ADI ha tomado la decisión es necesario

formularla lo cual se hace en un mapa que contiene una parte gráfica y otra textual.

En su parte gráfica se incluye:

a. Para el Combate Defensivo Territorial contra la Invasión Limitada y contra la
Invasión de Una Potencia imperialista.
1) Los límites del territorio del ADI.
2) La composición y probable carácter de las acciones del enemigo.
3) La ubicación y misiones de las fuerzas y los medios del comando
superior dentro del territorio del ADI.

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4) La ubicación y misiones de las unidades que dependen directamente del

comandante del ADI.
5) Las regiones de ubicación de los centros de adiestramiento de combate
que continúan funcionando en tiempo de guerra dentro del territorio del ADI.
6) La red de vías de maniobra, abastecimiento y evacuación.
7) Las regiones de ubicación de los puestos de comando del ADI.

b. Para el Combate Defensivo Territorial contra la Campaña Aérea:

1) Los límites del territorio del ADI.
2) La composición y probable carácter de las acciones del enemigo.
3) Las regiones de las emboscadas simples de defensa antiaérea.
4) Las regiones de ubicación de las unidades que se preservan para el
próximo combate defensivo territorial.
5) La ubicación y misiones de las fuerzas y los medios del comando superior
dentro del territorio del ADI.
6) Las regiones de ubicación de los centros de adiestramiento de combate
que continúan funcionando en tiempo de guerra dentro del territorio del
ADI.
7) Las regiones de ubicación de las entidades de la Logística del ADI.
8) La red de vías de maniobra, abastecimiento y evacuación.
9) Las regiones de ubicación de los puestos de comando del ADI.

En su parte textual para todos los combates defensivos territoriales del ADI se
incluye:
a. Breves conclusiones sobre la composición y carácter de las acciones del
enemigo.
b. La misión.
c. Intensión del comandante.
d. La distribución de fuerzas y medios.
e. La organización del comando.
f. La organización de las comunicaciones.

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A partir de la decisión del comandante del ADI, la plana mayor procede a

elaborar las órdenes de operaciones para las unidades.

6. Supervisión.

La supervisión consiste en la actividad del comandante del ADI y su plana mayor,

encaminada a comprobar y valorar sistemáticamente el cumplimiento de las medidas
relacionadas con la preparación de las operaciones militares por parte de los
comandantes de las unidades y sus planas mayores, de acuerdo con las misiones a
ellos planteadas, y a la vez, brindar la ayuda práctica para un mejor análisis y
cumplimiento de los plazos previstos.

La supervisión se realiza personalmente por el comandante del ADI y los

oficiales de la plana mayor a las unidades subordinadas; analizando los partes e
informes presentados por los comandantes o llamándolos para que informen
personalmente.

Adquieren particular importancia los contactos personales, que permiten al

comandante del ADI aclarar la situación sobre el terreno, convencerse de que los
comandantes de las unidades han comprendido cabalmente sus misiones y que sus
propias decisiones responden a la intención del comandante del ADI. Abarca todo el
proceso de planificación del combate defensivo territorial, en particular a partir del
planteamiento de las órdenes de operaciones a los subordinados.

Estas medidas se ejecutan desde tiempo de paz, en el período de crisis y

durante la realización de las operaciones militares y pueden ser, entre otras:

a. Comprobar como los comandantes de las unidades subordinadas han

comprendido las misiones recibidas y el nivel de organización que tienen. Así
como el trabo puesto de manifiesto en la preparación de las operaciones
militares para cumplirlos en los plazos establecidos; su apoyo logístico y de
combate y la calidad del trabajo patriótico bolivariano que se realiza con el
personal.

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b. Valorar la calidad y sistematicidad de las medidas relacionadas con la

preparación de los comandantes, planas mayores y las unidades de acuerdo
con los planes aprobados para tiempo de paz y para ser ejecutados en el
período de amenaza, así como durante las operaciones militares.
c. Comprobar y brindar ayuda práctica en el cumplimiento de las medidas del
acondicionamiento ingeniero del territorio; el almacenamiento, conservación y
uso del material de guerra, su seguridad, protección y el cumplimiento de las
medidas de enmascaramiento.
d. Comprobar la existencia de las reservas de diferentes tipos.
e. Valorar el estado de la preparación de la economía del territorio para la
defensa.
f. Comprobar el cumplimiento de las medidas de la puesta en completo apresto
operacional de acuerdo con las situaciones que se presenten.
g. Brindar ayuda a las planas mayores y las unidades en el restablecimiento
sistemático de la capacidad operacional de las fuerzas y los medios.

SECCIÓN B

CAPACIDAD OPERACIONAL DE LAS UNIDADES DEL ADI

La capacidad operacional es el estado de aptitud, condiciones y facultades de los

elementos de combate, de comando y de apoyo, que les permite a las unidades el
cumplimiento de las misiones y tareas para las que fueron creadas, y se expresa en
la magnitud de las posibilidades de fuego, de maniobra y de protección, así como el
comando.

1. Pérdida de la capacidad operacional de las unidades del ADI.

La pérdida de la capacidad operacional consiste en la disminución o privación del

grado de aptitud, disminución del poder de combate una unidad, en tal medida que
impida o dificulte el cumplimiento de las misiones y tareas para las que fue creada.

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Dependiendo del grado de afectación que sufran los elementos de combate, de

comando y de apoyo, la pérdida de la capacidad operacional puede ser: temporal,
parcial o total.

a. La pérdida temporal de la capacidad operacional de las unidades se

produce en algunos de los siguientes casos:
1) Cuando se pierde temporalmente el mando de la unidad y el de la mayoría
de sus unidades orgánicas.

2) Cuando una unidad pierde la reserva de municiones, combustibles, o

ambas, en momentos en que la que poseían ha sido consumida.
3) Por graves afectaciones psicológicas en el personal, como consecuencia
del empleo por el enemigo de sus medios de destrucción.

Cuando la pérdida temporal de la capacidad operacional se debe a la pérdida

temporal del mando, puede ser como consecuencia de fuertes radio
interferencias, neutralización temporal de las comunicaciones por radio, altas
dosis de radiación o contaminación del personal, así como por la pérdida de
estaciones de comunicaciones o sus operadores.

b. La pérdida parcial de la capacidad operacional de la unidad se produce,

cuando como consecuencia de las pérdidas sufridas, la unidad no está en
condiciones de cumplir la misión planteada a mediano plazo, hasta tanto se
restablezca la situación, empleando para ello, generalmente, las fuerzas y los
medios propios de la unidad afectada. En este caso, la pérdida parcial del
comando puede ocurrir, cuando son destruidos parcialmente los puestos de
comando o los medios principales de comunicaciones de la unidad y de sus
unidades orgánicas, designados para sustituir a éstos.

c. La pérdida total de la capacidad operacional, es aquella en que los daños

sufridos no permiten a la unidad cumplir la misión planteada mientras no se
utilicen las fuerzas y los medios del comando superior para restablecer sus
posibilidades de combatir. La pérdida total del mando, en estas condiciones,

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puede ocurrir cuando son destruidos los puestos de comando de la unidad y

los de la mayoría de sus unidades orgánicas principales.

2. Restablecimiento de la capacidad operacional de las unidades del ADI.

Para el restablecimiento de la capacidad operacional de las unidades,

generalmente se emplean los métodos siguientes:

a. Sin cambiar la estructura orgánica de la unidad, mediante la redistribución

interna y a cuenta de las reservas, o ambas inclusive. Para ello se utilizan las
tropas que han quedado sin su material de guerra, así como otro personal de
la unidad; los cargos más complejos pueden completarse con especialistas
similares, a cuenta de la reducción de la composición de otras unidades; los
cargos secundarios pueden completarse con personal de otras
especialidades.

b. Mediante la unificación de unidades, consiste en unir los restos y partes de

unidades que hayan perdido totalmente su capacidad operacional. Ejemplo:
con el personal y el material de guerra de las unidades de un batallón de
Milicia de Empleo Territorial que pierda la capacidad operacional, se puede
crear una compañía aislada.

El restablecimiento de la capacidad operacional incluye las siguientes medidas

principales: El restablecimiento del mando; el restablecimiento del personal; la
reparación de las obras; la creación de unidades unificadas; la recuperación del
material de guerra sin tripulaciones y su restablecimiento, así como el
reabastecimiento de material.

Para garantizar la realización de estas medidas, se llevan a cabo otras, como el

reconocimiento (exploración, la recopilación de los datos sobre el estado de las
unidades; la determinación de las fuerzas y los medios que mantienen la capacidad
operacional y la puntualización de las misiones a éstas.

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Para restablecer el mando se ejecutan, en primer orden, aquellas medidas

mínimas necesarias para que el órgano de comando afectado restablezca el enlace
con los subordinados y la plana mayor del ADI, y la ayuda al personal afectado.

Para restablecer el comando pueden emplearse diferentes métodos como son:

a. El completamiento de los órganos de comando afectados (personal, medios
y material de comunicaciones de la reserva y los recolectados de otros órganos
de comando).
b. Mediante la creación de un nuevo órgano de comando con los restos de
otros.
c. Asumiendo el comando uno de los comandantes subordinados con su
posterior refuerzo.
d. Asumiendo el comando, el comandante superior, obviando uno o varias
instancias intermedias.

El personal que se emplea para el restablecimiento, generalmente provendrá de

la localidad donde las unidades cumplen sus misiones o de las más cercanas. los
cargos a ocupar se realizará en correspondencia con la preparación que posee,
tomando como base el registro militar organizado desde tiempo de paz y el
conocimiento directo de las personas por los encargados de asegurar su registro y
empleo.

La reposición de bajas se realiza por unidades o por cargos individuales y como

fuente se emplea las reservas (sobre numerarias). Eventualmente, de acuerdo a las
misiones se realiza el restablecimiento con unidades de la Milicia Territorial en su
composición completa, para lo cual se movilizan los efectivos que resulten
necesarios, además, se utilizan los heridos y enfermos ya curados.

Las unidades que hayan perdido la capacidad operacional se remplazarán

preferiblemente con unidades de la Milicia Territorial y cuerpos combatientes o
mediante la formación de nuevas unidades, de acuerdo al personal, y material de
guerra con que se cuente. Además, se utilizarán los heridos y enfermos restablecidos
en las localidades.

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Un papel muy importante dentro del restablecimiento de la capacidad operacional

lo desempeña la liquidación de las consecuencias la cual incluye:
a. Los trabajos de Búsqueda y Salvamento.
b. El restablecimiento del comando.
c. El restablecimiento de las obras de protección y vías de maniobra.
d. La asistencia médica.
e. El restablecimiento de la moral para el combate y del estado psicológico
afectado.

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