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DOCTORADO EN EDUCACIÓN
SEGUNDO SEMESTRE
EMAIL: delapena_20288@univdep.edu.mx
MARZO 15 DE 2017
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UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO EMPRESARIAL Y PEDAGÓGICO
Luis F. Aguilar Villanueva plantea en su Estudio de las Políticas Públicas, que el Estado mexicano y
la sociedad en general, se enfrentan a un desafío de política y de políticas públicas, que ha traído
el aumento de libertades políticas y económicas de una sociedad cada vez más autónoma,
compleja y debatida, sacudida asimismo por vertiginosas innovaciones tecnológicas, globalización
económica, cambios demográficos y significados de vida, y el rezago económico y la injusticia
social en el marco de un mundo económicamente globalizado y en transformación desde los años
ochenta.
La forma de gobernar en México, ha pretendido actuar conforme a plan nacional. El plan pretendía
encarnar sensatez de gestión y aprobación social.
El principio de legitimidad de los gobiernos fue el nacionalismo, con visión unilateral y muy corta de
la historia colectiva o eficacia decisional de un plan global, ocultando la universalidad e
imparcialidad del derecho público y privado.
El Estado Nacional se superpuso al Estado de Derecho, en lugar de vincularse con él. El mismo
autor sugiere que gobernar de acuerdo a plan exige un control totalitario o, por otra parte, un gran
consenso y apoyo político. Asimismo, exige una homogeneidad incitada o convencida en el nivel
político-ideológico en un mundo económico simple, estable y cerrado.
Sin embargo, en un mundo complejo como el que ahora vivimos, donde las organizaciones sociales
y las actividades productivas, se desarrollan en ambientes culturales y económicos libres y abiertos,
las tareas de información, enlace y manejo de las mismas, desde un punto superior y central, se
vuelven considerablemente embarazosas.
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UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO EMPRESARIAL Y PEDAGÓGICO
Es más probable simular que alcanzar efectivamente un acuerdo con los ciudadanos sobre la
jerarquía de valores, el orden de las preferencias, las metas prioritarias, los instrumentos y
procedimientos de las diferentes políticas, la asignación de recursos, los operadores, los
indicadores de rendimiento, los procedimientos de interdependencia y coordinación, los
irremediables ganadores y perdedores. El pluralismo político, las libertades económicas y las
perspectivas culturales diferentes terminan por volver imposible la gigantesca capacidad de
computación y de consenso que el gobierno necesita para gobernar de acuerdo al plan nacional
global.
Este plan global, más allá de ser un plan maestro, se coloca favorablemente lejos de los estados
planificadores centrales. No significa que el gobierno no tenga su propio plan de acción, despejado
y diferente, pero ante las circunstancias de progresiva autonomía y diversidad social, es un plan
para gobernar la nación, pero no el plan de acción de la nación. El ejercicio social excede la
planificación gubernamental, sin que ello represente definitivamente desbordar las normas del
estado. El gobierno de leyes generales es más sólido y flexible que el gobierno de planes
descomunales.
En dichas sociedades, la diferenciación entre lo privado y lo público ha sido esencial para concebir
el sentido de la política y la particularidad, oficio, perímetro y compromiso del estado nacional. En
esta dirección, el estado se hace cargo sólo de lo público. La composición y la coherencia social
sucede por la Constitución más que por la nacionalidad. La esfera de lo privado es el concerniente
a los numerosos intercambios libres entre individuos para la obtención de utilidades reservadas y
exclusivas. El espacio de lo público desborda la limitación individual, privativa, y corresponde a lo
que es viable y favorable sin desigualdad para todos los individuos de la asociación política, y lo
que puede ser replicado como algo que es de utilidad y utilidad para todos los individuos de la
asociación política.
Luis F. Aguilar Villanueva sostiene que lo público significa lo metaindividual pero no la desaparición
de los individuos en alguna entelequia colectivista, como "nación", "pueblo", "clase", "masa"..., a la
manera de la visión rousseauniana y de las viejas teorizaciones románticas o a la manera reciente
del socialismo antes de 1989.
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Por ello: "lo público" puede y debe diferir de "lo nacional", cuando la categoría del nacionalismo es
usada como soporte de totalitarismos o autoritarismos”
Las maniobras de gobierno uniformes y globales, así como los estilos de gobierno secretos,
excluyentes y clientelares, están condenadas en el futuro inmediato a la ineficiencia administrativa,
al castigo electoral y a la hostilidad política.
Las prácticas tradicionales de gobierno se abocaban a nivelar los problemas y a equiparar las
políticas para solucionarlos porque así se facilitaba su tratamiento administrativo y porque así se
consideraba imparcial, pero especialmente porque aseguraba el control político de los
demandantes, que integraban y legitimaban sus reivindicaciones en la medida en que recorrían
apaciblemente los diversos peldaños del escalafón político.
El autor sostiene que, en los años ochenta, en oposición de la paulatina ineficiencia de los aparatos
coercitivos de representación de intereses, se ha ido formando orden político-administrativo que
reclama la libertad de la representación y en la especificidad de las políticas.
La actitud propicia a un régimen por cuestiones, por tramas, preciso, que pone atención a la
peculiaridad de los problemas y diseña iniciativas de acción precisas, propias, es el espíritu que
alienta el análisis y el régimen por política pública.
El programa de un régimen por políticas públicas es entonces el esfuerzo por depurar sistemas
clientelares y corporativos.
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En una segunda orientación, lo público se refiere al carácter ostensible, al principio del libre acceso,
a transparencia y apertura. Las decisiones públicas resultan de diálogos, argumentos, polémicas,
transacciones, acuerdos, accesibles y visibles, en los cuales los ciudadanos realizan sus libertades
públicas de expresión, manifestación, reunión, opinión, asociación, prensa.