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TEMA 12
EL PODER JUDICIAL. LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA JUSTICIA.
EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL. COMPOSICIÓN Y FUNCIONES.
1. EL PODER JUDICIAL.
1.1. INTRODUCCIÓN.
1.2. CONCEPTO.
También, en los casos en que la ley así lo permite, los Juzgados y Tribunales
se encargan del conocimiento y decisión de asuntos que no suscitan contienda entre
partes, en los denominados procesos de jurisdicción voluntaria. Estos son
principalmente la protocolización de testamentos ológrafos (escritos por el testador
de su puño y letra), asuntos de patria potestad, bienes de los cónyuges y otros actos
civiles que requieren intervención judicial.
“1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos únicamente al imperio de la Ley.
El sometimiento al imperio de la ley implica que los jueces no puedan sin más
inaplicar aquélla cuando consideren que puede ser contraria a la Constitución, ya
que cuando un órgano judicial considere, en algún proceso, que una norma con
rango de ley, aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo, puede ser
contraria a la Constitución, habrá de plantear la cuestión ante el Tribunal
Constitucional de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de
octubre, del Tribunal Constitucional. Sin embargo, en relación con los reglamentos o
cualquier otra disposición normativa, el principio de legalidad sí que impone su
inaplicación cuando sean contrarios a la ley o al principio de jerarquía normativa
(art.6 LOPJ; art.1.1 Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción
Contencioso-administrativa).
El apartado 2 del art. 117 de la CE, del que es copia exacta el art.15 de la Ley
Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, consagra la inamovilidad. Los
orígenes de esta garantía se encuentran en el Act of Settlement de 1700, aunque su
configuración actual es tributaria de los primeros textos del constitucionalismo liberal
como la Constitución francesa de 1791 y la Constitución de Cádiz de 1812.
“Es obligado cumplir las sentencias y demás resoluciones firmes de los Jueces y
Tribunales, así como prestar la colaboración requerida por éstos en el curso del
proceso y en la ejecución de lo resuelto”.
“La justicia será gratuita cuando así lo disponga la Ley, y, en todo caso, respecto de
quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar”.
1. Las actuaciones judiciales serán públicas, con las excepciones que prevean las
Leyes de procedimiento.
Además, este razonamiento expreso permite a las partes conocer los motivos
por los que su pretendido derecho puede ser restringido o negado, facilitando así, en
su caso, el control por parte de los órganos jurisdiccionales superiores.
Lo que está claro es que desde el punto de vista de la tutela judicial efectiva
no se pueden admitir como decisiones motivadas y razonadas aquellas que, a
primera vista y sin necesidad de mayor esfuerzo intelectual y argumental, se
Los daños causados por error judicial, así como los que sean consecuencia
del funcionamiento anormal de la Administración de Justicia, darán derecho a una
indemnización a cargo del Estado, conforme a la Ley.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno del mismo. La Ley
orgánica establecerá su estatuto y el régimen de incompatibilidades de sus
miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos,
inspección y régimen disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estará integrado por el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo presidirá, y por veinte miembros nombrados por el Rey por
un período de cinco años. De éstos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las
categorías judiciales, en los términos que establezca la Ley Orgánica; cuatro a
propuesta del Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegidos
en ambos casos por mayoría de tres quintos de sus miembros, entre abogados y
otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con más de quince años de
ejercicio en su profesión.
Por último debe señalarse que se trata de una reserva de ley no sólo
reforzada sino especialmente cualificada porque el constituyente no se refiere "a
cualquier ley orgánica sino muy precisamente a la Ley Orgánica del Poder Judicial
entendida, por tanto, como un texto normativo unitario que regula el régimen
estatutario de los Jueces y Magistrados globalmente considerados" (STC 60/1986,
de 20 de mayo).
2. El Presidente del Tribunal Supremo será nombrado por el Rey, a propuesta del
Consejo General del Poder Judicial, en la forma que determine la Ley.
Además, el artículo 61.1 LOPJ prevé una Sala de Revisión constituida por el
Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el Magistrado más
antiguo y el más moderno de cada una de ellas, a la que corresponde conocer y
resolver sobre:
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de órganos propios conforme a
los principios de unidad de actuación y dependencia jerárquica y con sujeción, en
todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
4. El Fiscal General del Estado será nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno,
oído el Consejo General del Poder Judicial.
En dicho Estatuto Orgánico se señala que el Ministerio Fiscal tiene por misión
promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los
ciudadanos y del interés público tutelado por la Ley, de oficio o a petición de los
interesados, así como velar por la independencia de los Tribunales, y procurar ante
éstos la satisfacción del interés social (art. 1). Y según artículo 2 el Ministerio Fiscal
se integra, aunque con autonomía funcional; en el Poder Judicial, ejerce su misión
por medio de órganos propios, conforme a los principios de unidad de actuación y
Los cuatro principios que guían su actuación son, pues, los principios de
unidad, dependencia, legalidad e imparcialidad. El principio de unidad, también
denominado de indivisibilidad, significa que todos los integrantes de la Fiscalía
actúan como si fueran una misma persona y a través de sus órganos propios. El
principio legalidad supone su sometimiento a la ley, al igual que el resto de poderes
públicos (art. 9.1 CE). El principio de imparcialidad se conecta directamente con su
función de defensa de los intereses del Estado pues le obliga a actuar con
objetividad al margen de cualquier interés particular.
"dentro de los supuestos en atención a los cuales se establecen por el Derecho las
acciones públicas se encuentran los intereses comunes, es decir, aquellos en que la
satisfacción del interés común es la forma de satisfacer el de todos y de cada uno de
los que componen la sociedad, por lo que puede afirmarse que cuando un miembro
de la sociedad defiende un interés común sostiene simultáneamente un interés
personal, o, si se quiere desde otra perspectiva, que la única forma de defender el
interés personal es sostener el interés común".
Queda excluida la acción popular para los ciudadanos extranjeros, que sólo
podrán comparecer en el proceso cuando sean parte ofendida por el delito.
La institución del Jurado popular que ha sido una de las más controvertidas
desde la promulgación de la Constitución española de 1978. Es una institución de
permanente inclusión en los textos constitucionales desde sus más incipientes
manifestaciones. Así, en Francia la Ley de 29 de septiembre de 1791 establecía por
primera vez en el constitucionalismo continental la institución del Jurado que se
extendió a las sucesivas Constituciones del país vecino.
La policía judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en
sus funciones de averiguación del delito y descubrimiento y aseguramiento del
delincuente, en los términos que la Ley establezca.
1. Los Jueces y Magistrados, así como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no
podrán desempeñar otros cargos públicos, ni pertenecer a partidos políticos o
sindicatos. La Ley establecerá el sistema y modalidades de asociación profesional
de los Jueces, Magistrados y Fiscales.
Es, por tanto, el órgano de gobierno de todos los Juzgados y Tribunales que
integran el Poder Judicial y, con subordinación a él, ejercen sus funciones las Salas
de Gobierno del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los Tribunales
Superiores de Justicia, así como los demás órganos jurisdiccionales con
atribuciones gubernativas en sus respectivos ámbitos orgánicos (Presidentes de los
Tribunales y Audiencias, Jueces Decanos, Juntas de Jueces y Jueces). Como tal, es
cometido principal del CGPJ velar por la garantía de la independencia de los
Jueces y Magistrados en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales que les
son propias frente a todos, incluso frente a los órganos judiciales y los de gobierno
del Poder Judicial.
Ahora bien, el CGPJ, pese a ser el órgano de gobierno del Poder Judicial, no
es un órgano jurisdiccional ni forma parte de éste.
Historia.- La creación del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) como órgano
de gobierno del mismo responde exactamente a la voluntad del constituyente de
1978, que expresamente lo institucionaliza y lo define como tal en el artículo 122 de
la Constitución española (ver página 10 del tema). Este mismo precepto
constitucional establece los criterios básicos sobre la composición del CGPJ.
El CGPJ no sólo se rige por la Constitución y por la LOPJ, sino, además, por
su propio reglamento interno -Reglamento 1/1986, de 22 de abril, de Organización y
Funcionamiento del Consejo General del Poder Judicial-, cuya aprobación
corresponde al CGPJ de acuerdo con la competencia que le viene atribuida desde el
artículo 110.1 LOPJ.
Debe reiterarse, sin embargo, que ninguno de estos órganos a los que se ha
hecho referencia constituyen propiamente antecedentes históricos directos del actual
CGPJ, aunque algunos de ellos, en determinados momentos y circunstancias,
reflejaron serios intentos de institucionalización, al menos parcial, de un órgano de
gobierno autónomo del Poder Judicial y garante de la independencia de éste que,
sin embargo, no llegaron nunca a desarrollarse por completo. En realidad, la
existencia de un órgano de estas características únicamente es posible en el marco
de un régimen constitucional democrático -fundado en la separación de poderes y en
la tutela efectiva de los derechos fundamentales y libertades públicas- y, por tanto,
sólo ha podido llevarse a término plenamente a partir de la entrada en vigor de la
vigente Constitución española con la creación del actual CGPJ.
4.1. Composición.
El Consejo General del Poder Judicial está integrado por el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo preside, y por veinte miembros (denominados Vocales)
propuestos por el Congreso de los Diputados y por el Senado según la distribución
que se expone a continuación:
Cada una de las Cámaras del Parlamento español elige, por mayoría de tres
quintos, a seis miembros (Vocales) entre Jueces y Magistrados de todas las
categorías judiciales que serán propuestos para su nombramiento por el Rey de
acuerdo con el siguiente procedimiento:
Cada Cámara del Parlamento elige además, por mayoría de tres quintos,
cuatro miembros (Vocales) entre abogados y otros juristas de reconocida
competencia con más de 15 años de ejercicio en su profesión, que no sean miembros del
Consejo saliente ni presten servicios en los órganos técnicos del mismo.
Vocales propuestos
6 4 10
por El Senado
TOTAL VOCALES 12 8 20
Propuesto por el Pleno del Consejo General del
Presidente Poder Judicial entre miembros de la carrera judicial 1
o juristas de reconocida competencia
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.
Será nombrado por el Rey a propuesta del Consejo General del Poder Judicial entre
miembros de la carrera judicial o juristas de reconocida competencia, con más de
quince años de antigüedad en su carrera o en el ejercicio de su profesión. Podrá ser
reelegido y nombrado, por una sola vez, para un nuevo mandato. La propuesta del
Consejo General del Poder Judicial se adoptará por mayoría de tres quintos de sus
miembros en la propia sesión constitutiva del mismo.
El Vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial será propuesto por
el pleno de este entre sus vocales, por mayoría de tres quintos de sus componentes,
y nombrado por el Rey. El Vicepresidente sustituye al Presidente en los supuestos
previstos en los supuestos de los supuestos de vacante, ausencia, enfermedad del
Presidente, o por otro motivo legitimo.
4.2. Funciones.
Este precepto no concreta todas las funciones del Consejo General del Poder
Judicial, sino que solamente se refiere a algunas de ellas sin carácter exhaustivo
(funciones en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspección y
régimen disciplinario), remitiendo su completa determinación a una Ley Orgánica.
En concreto, el artículo 108 de la Ley orgánica del Poder Judicial atribuye al Consejo
General del Poder Judicial la competencia para informar los anteproyectos de leyes
y disposiciones del Estado o de las Comunidades Autónomas en relación con las
siguientes materias:
Por otra parte, determinadas normas con rango de Ley atribuyen en ocasiones
competencias reglamentarias al Consejo General del Poder Judicial. En este sentido
son destacables los artículos 800.3 LECR en relación con los procedimientos por
delito, o los artículos 962.4, 965.2 LECR para los juicios de faltas; preceptos éstos
redactados por la Ley 38/2002, de 24 de octubre, de reforma de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal y que introduce los denominados "juicios rápidos".
11. Aquellas otras que le atribuyan las leyes. Entre otras, cabe destacar las
relativas al amparo de los jueces y magistrados que se sientan atacados en su
independencia; los nombramientos de jueces sustitutos y magistrados suplentes; la
resolución de los recursos contra los acuerdos de los órganos de gobierno interno; o
el informe de los recursos en materia de responsabilidad por funcionamiento
anormal de la Administración de Justicia.
Régimen de funcionamiento.-
El Pleno
El Pleno está compuesto por todos los miembros del Consejo. Se reúne en
sesión ordinaria o extraordinaria a convocatoria del Presidente, o del Vicepresidente
en su caso (art. 128 LOPJ). Para su válida constitución se requiere que se hallen
presentes un mínimo de catorce de sus miembros con asistencia del presidente o de
quien legalmente le sustituya (art. 129).
Las Comisiones
La Comisión Permanente.
Sus funciones están determinadas por el artículo 131 de la Ley orgánica del
Poder Judicial y consisten en preparar las sesiones del Pleno y velar por la exacta
ejecución de sus acuerdos; decidir aquellos nombramientos de jueces y magistrados
que, por tener carácter íntegramente reglado, no sea de la competencia del Pleno,
acordar la jubilación forzosa por edad de los mismos, resolver sobre su situación
administrativa; resolver sobre las licencias de Jueces y Magistrados; autorizar el
escalafón judicial; y ejercer cuantas competencias le sean delegadas por el Pleno o
le sean atribuidas por la Ley.
La Comisión Disciplinara.
Según el artículo 132 LOPJ, el Pleno del Consejo elegirá anualmente, por
mayoría de tres quintos, de entre sus vocales, a los componentes de la Comisión
Disciplinaria, que estará integrada por cinco miembros: tres de ellos, elegidos entre
los vocales que pertenezcan a la carrera judicial y los dos restantes ajenos a ésta.
A la Comisión Disciplinaria le compete la instrucción de expedientes disciplinarios,
así como la imposición de sanciones a jueces y magistrados que no sean
competencia del Pleno.
La Comisión de Calificación.
Comisiones Reglamentarias.
Se trata de aquellas comisiones que han sido creadas por el propio Consejo
General a través de su potestad reglamentaria.
Informática Judicial esta compuesta por el Vocal delegado para la oficina judicial y la
informática, que la presidirá, y por cuatro magistrados, uno por cada orden
jurisdiccional, designados por el Pleno del Consejo. Asimismo podrá convocar a
representantes de las Administraciones Públicas con competencias sobre medios
materiales al servicio de la Administración de Justicia. Sus funciones radican en el
control de los sistemas informáticos que se instalen en la Administración de Justicia
(especialmente en materia de compatibilidad necesaria para su comunicación e
integración, así en el ámbito de las condiciones de seguridad adecuadas),
proponiendo al Pleno la adopción de los acuerdos que se consideren procedentes.
Otras Comisiones
Vocalías Delegadas
Consultas:
La Constitución Española.
Ley Orgánica 6/1985, del Poder Judicial.
o Reglamento número 1/1986, de 22 de abril, de organización y funcionamiento
del consejo general del poder judicial
Página web del Congreso de los Diputados: www.congreso.es .