Territorio y Economía: una nueva agenda para el desarrollo.

Dr. Pablo Ciccolella1

Resúmen

La presentación se centralizó en los procesos dominantes que marcaron la relación entre

economía y territorio, el nuevo temario y la nueva agenda de las problemáticas
territoriales, en los últimos 30 años; momento a partir del cual se produjo una verdadera
transformación en los estudios, algunos de los cuales tienen que ver con un debate,
quizás tardío, que se dio en nuestro país cuando se pasó de enfoques de tipo descriptivo
hacia los de tipo explicativo; de abordajes ingenuos y escépticos hacia otros más críticos,
con la incorporación de elementos de análisis como los actores sociales, en disciplinas
como la geografía.
Los rasgos más importantes que hacen a la transformación del territorio que marcaron
dicha relación son:

•el proceso de reestructuración global del capitalismo,

•la trasformación acelerada en las estructuras territoriales y
•la inestabilidad de los nuevos escenarios.
En estos espacios y a partir de la relación entre Economía y territorio visualizándolo en
una tipología del territorio en particular, la de la metrópoli, donde también caracterizó los
procesos dominantes que marcaron dicha relación en el mismo período. Ellos son:

•la globalización,
•la transformación de la organización de las empresa de la producción y el
trabajo y
•la concentración territorial de la economía en los grandes espacios urbanos.

1
Doctor en Geografía, Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Director del Instituto de Geografía Romualdo Ardizone de la
Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Director del Programa de Desarrollo Territorial y
Estudios Metropolitanos. Profesor Titular regular de la cátedra de Geografía Industrial.
Desarrollo

Los estudios territoriales en los últimos 30 años han sufrido una verdadera
transformación, algunos de los cuales como el caso de geografía, tienen que ver con un
debate quizás tardío en lo que hace a la renovación de su contenido y
conceptualizaciones críticas de la realidad territorial, por una excesiva presencia de
visiones clásicas o tradicionales. En la Argentina recién hacia mediados de los ´80
comienza este tipo de transformación cuando se pasa de enfoques descriptivos hacia los
de tipo explicativo, de abordajes ingenuos y escépticos a enfoques más críticos con la
incorporación de elementos de análisis como los actores sociales.
En los últimos 30 años también ha cambiado la realidad, el objeto de estudio, los
procesos territoriales han sido cada vez más veloces generando nuevas realidades. Los
rasgos más importantes que hacen a la transformación del territorio se pueden agrupar
en tres. El primero es el proceso de reestructuración global del capitalismo que refiere
básicamente a: la 3º Revolución Industrial, la reforma neoliberal del estado, la formación
de bloques económicos regionales, el ascenso del paradigma posmoderno, que tiende a
legitimar estas transformaciones económicas y sociales, y el sesgo particular que tuvieron
las Inversiones Extranjeras Directas en nuestro país donde se produjo un proceso de
financiarización de la economía. En dicho proceso se observa un dinamismo económico
que transmutó en una especie de dictadura sobre dimensiones como la: social, política,
territorial, etc. La desventaja es que en la preeminencia de la dinámica económica sobre
otras dinámicas, lo local aparece como la expresión de la puja entre las tendencias
globalizantes, por un lado, y la revitalización de identidades, por el otro.
El segundo tiene que ver con la trasformación acelerada de las estructuras territoriales,
unos procesos de cambios veloz determinados por un salto cualitativo del sistema
tecnológico y de la velocidad de rotación del capital, la aceleración del ciclo de la
realización de ganancias. Se trata de un proceso de aceleración general de las
condiciones y formas de producción que impactan en las estructuras territoriales. Algunos
dicen que en los 40 últimos años de la humanidad se han generado más bienes y
concreciones físicas que en toda su historia, pero también los aspectos demográficos
acompañaron este proceso.
El tercero es que estas transformaciones han impactado generando procesos de
inestabilidad o desestabilización de los nuevos escenarios territoriales. La constitución de
escenarios territoriales a diferentes velocidades con ciclos de inversión relativamente
intensa genera una cierta desestabilización de los nuevos escenarios y del conocimiento,
que obliga a plantear una permanentemente metodología de asimilación de dichas las
transformaciones.
En estos escenarios se nos presentan una serie de tendencias económico- territoriales
desde inicios de los ´90 como la reanudación del crecimiento de los espacios
metropolitanos. En los ´80 habíamos observado un proceso de desconcentración
territorial, de desmetropolización y tendencias al crecimiento de ciudades intermedias y
aparición de procesos muy dinámicos en áreas periféricas. En los ´90 se retoma el
crecimiento de los espacios metropolitanos que se vuelven a convertir en los centros más
dinámicos, no en términos demográficos, pero si en términos económicos. Y dentro de lo
económico no necesariamente en términos de procesos productivos físicos, sino de
control de los procesos de producción más creativos, con mayor valor agregado, es lo
que se llama servicios avanzados a la producción. Las funciones de comando de cada
empresa las retienen los grandes espacios metropolitanos apoyando la reanudación de
crecimiento, sobre todo de políticas que han tendido a producir una descentralización y
una cierta necesidad de reacomodamiento del capital frente a la conflictividad social,
principalmente la de tipo sindical.
La contracara de estos procesos de reanudación del crecimiento de los espacios
metropolitanos lo constituye el retorno a las desigualdades territoriales, una nueva etapa
de fractura entre aquellos espacios supuestamente privilegiados de los que
históricamente se han comportado con menor dinamismo o más atrasados. Una nueva
instancia de ruptura entre los espacios donde se acumula la capacidad decisional de los
aspectos y sectores más dinámicos del sistema económico, de aquellas áreas que se
comportaban incluso con algún dinamismo de menor cuantía.
Así la formación de territorios- red o de los archipiélagos es una nueva forma de
territorialidad emergente, pero con la salvedad que no es el reemplazo mecánico de una
territorialidad por otra, sino que hay una superposición o una interpenetración de las dos
territorialidades. No es que no funciona más la contigüidad territorial, la geografía de
zonas, la espacialidad areal. Lo que se observa es una cierta tendencia a la superpoción
de estas dos tendencias de construcción de territorialidad. Una territorialidad donde
todavía pesa, sobre todo en aquellas formaciones sociales donde los avances de la
modernización han sido mas lentos, caóticos o con ciclos interrumpidos, como es el caso
de buena parte de las economías Latinoamericanas, quizás con la única excepción de
Chile. Esta forma emergente de territorialidad que va surgiendo en los últimos años no se
ha instalado definitivamente en nuestros países. Y no se trata de un proceso de
rectificación virtual, sino de rectificación física, de construcción de infraestructuras, de
circulación a alta velocidad, como autopistas o ferrocarriles de alta velocidad. Y además
están las otras redes, las informáticas.
La territorialidad física se basó en la producción de bienes destinados a la producción del
capital y al consumo, que tiene que ver más con la esfera de la reproducción. La primera
se basó en procesos productivos industriales y tenían como eje central la inversión en el
campo de la transformación de los bienes de las materias primas, y la del consumo, se
asoció en los ´90 con la proliferación de nuevos objetos urbanos, como: Shopping
Centers, Parques Temáticos, Centros de ocio, Hipermercados, etc. Ambas
territorialidades en pugna, muestran un cierto predominio de la fluidez sobre el lugar, de
una geografía de los flujos, sobre una geografía de los lugares, de una geografía de lo
que se mueve a una geografía de lo estático. En este marco los esfuerzos de regulación
desde el punto de vista normativo han sido escasos, ya que el capital para moverse en el
espacio necesita fluidez, menos obstáculos, que se opone a instrumentos como: Códigos,
leyes de Ordenamiento Territorial, etc.
El producto de estas transformaciones sobre las estructuras territoriales del modelo de
los ´90 fue una mayor selectividad del capital a partir de nuevas fracturas socio-
territoriales. El capital, particularmente el inmobiliario e industrial han sido más selectivos
que en otras etapas del capitalismo a su localización y concentración en ciertas áreas de
la ciudad, generando una nueva anatomía territorial de atraso de la modernidad y
tendencias hacia la especialización territorial de la producción, diferenciando los lugares
según una serie de atributos, que algunos autores llaman fertilidad o competitividad
territorial en la capacidad de atraer inversiones. El desarrollo territorial va a pasar por la
densidad y por la calidad de los contenidos territoriales. No cualquier inversión, sino
aquellas que garanticen calidad, por ejemplo, calidad de los empleos en la incorporación
de conocimiento a partir de los procesos de producción, etc., como Córdoba o Buenos
Aires que hoy aparecen en el ranking mundial de la producción de software como lugares
asociados al desarrollo de este tipo de inversiones y como el sistema educativo en la
Argentina no lo ha previsto, no hay suficientes técnicos formados en esta especialidad, la
informática.
En estos espacios y a partir de la relación entre Economía, territorio, visualizándolo en
una tipología del territorio en particular, la de la metrópoli, se dieron tres procesos
dominantes que marcaron esta relación en los últimos 30 años: la globalización, la
transformación de la organización de las empresa de la producción y el trabajo y la
concentración territorial de la economía en los grandes espacios urbanos. Y sus
consecuencias fueron: el divorcio creciente entre el espacio de las empresas y el espacio
de la vida cotidiana, donde vemos que el espacio de comando tiene una localización
determinada, en la ciudad el espacio productivo tiene una localización a veces rural,
semi-rural, paradigma de la reindustrialización de los ´90, que serían: los parques
industriales con flujos que tienden a concentrarse en las grandes ciudades lejos del
barrio, de la vida cotidiana, de la reproducción de la clase trabajadora, dándose una cierta
dispersión geográfica sobre la producción, pero con centralización del control global
sobre la producción, al decir de Pierre Bells los flujos de inversión fundamentalmente se
dirigen hacia países centrales, y dentro de los países centrales hacia los grandes
espacios urbanos. Es un megaproceso de deslocalización con centralización. Y aún la
telemática no tiende a homogeneizar los lugares, sino a reforzar la concentración.
Hay infraestructuras vinculados a los sistemas teleinformáticos que al estar situados en
algunos sitios, los jerarquizan. Si una ciudad tiene telepuerto o no, es una variable de
elección para determinados tipo de sedes empresariales u organismos. Y si bien la
disponibilidad de la red telemática o informática puede ser homogénea los usuarios
calificados se localizan en los grandes centros metropolitanos donde están los centros
universitarios, de investigación y los headquarters de las grandes empresas, las sedes
empresariales.
El proceso de desarrollo territorial debe, además, tener una bidireccionalidad, pensarlo de
abajo hacia arriba o la inversa; y debe ser entendido como la doble dimensión de articular
el desarrollo local; desarrollo que puede producirse a partir de los recursos y a partir de la
inserción en la malla de relaciones y de asociaciones a otra escala, a otro nivel. En estos
años ha habido un proceso de municipalización de los atributos del poder gubernamental;
que con los defectos y las perversiones que ha sucedido en un país como la Argentina,
sin descentralizar ni recursos ni funciones, es decir, un traslado de la crisis del estado
hacia niveles inferiores de la gestión gubernamental. Por lo que es necesario pensar en
nuevas formas de intervención en el territorio y de acceso al desarrollo territorial. El
desarrollo local, alternativa que se ha vuelto mítica en los años ´80 y ´90, es una
respuesta a cierto totalitarismo de la planificación centralizada.
El estado nacional dejó de considerarse a si mismo como un ente capaz de pensar, como
un único organismo, por lo tanto no podemos achacarle desde la región, desde dentro
hacia arriba, o desde abajo hacia arriba, culpas en este proceso. Pero sí, hoy, en la
Argentina y en América Latina podemos volver a pensar en la recuperación del espacio
nacional del estado nacional, como un estado capaz de articular esta dimensión desde
abajo junto a la multiplicidad de los desde abajo, o desde el lugar o desde lo local. Hoy
podemos volver a imaginar un desarrollo local que no sea competitivo con el de al lado.
Los intendentes anduvieron en los ´90 tratando de captar inversiones y “robándole” la
inversión al intendente vecino que podía aspirar al mismo tipo de inversión. Pareciera que
hoy cada región debe buscar su espacio en el proceso de desarrollo territorial, en un
doble marco: en la búsqueda de socios que no necesariamente debe ser el vecino, en
esto tiene que ver el espacio de redes, el territorio en red no exclusivamente en términos
virtuales. Deben descubrir intereses comunes entre municipios tratando de recuperar la
solidaridad territorial.
Ninguna región, localidad o municipio, hoy se puede entender exclusivamente desde su
propia realidad; ni tampoco omitir escalas y entenderse en una lógica global desde la
lógica local. Pareciera que la dimensión nacional de la gestión estatal debe ser un tópico
a ser rediscutido, repensado y redefinido. En los ´90 se dio la ruptura de solidaridades
interterritoriales y el surgimiento de la sacralización de la competitividad interterritorial.
Solidaridades que pueden ser distintas formas de subsidio al transporte de larga distancia
como el ferrocarril, a producciones regionales. Una serie de elementos que marcan una
cierta lógica donde cada región, cada circuito productivo, se entendía en el marco de una
lógica mayor que el estado, el estado nacional.
El territorio se vuelve contenido y recurso y deja de ser contingente. Al decir de
Inmaculada Caravaca las propuestas de desarrollo territorial resultan claves para las
políticas de los estados locales que intentan compatibilizar, competitividad, desarrollo
social, sustentabilidad ambiental y superación de desequilibrios en la estructura territorial
urbana. En ciertas aglomeraciones especializadas se conforma un ambiente productivo,
comercial y de servicios, que opera como una suerte de espacio público de meta
empresa. Según Poma estos ambientes virtuosos concentran una serie de efectos
sinérgicos derivados de un contexto común, que es territorial, cultural, político, que
contrarrestan las debilidades y limitaciones de la empresa, potencian los procesos de
aprendizaje y contribuyen al proceso de difusión del conocimiento codificado y tácito, a
partir de las complejas interrelaciones que originan el proceso de confianza recíproca
entre los agentes.
Pareciera que lo que hay es una crisis en la concepción de la ciudad desde hace tiempo.
Se han acuñado en los ´90, 100 neologismos para definirla, lo que expresa la dificultad
para comprender, definir y delimitar la metrópolis, que merecería un debate sobre la
naturaleza del espacio metropolitano. Y habla también, de dificultades del Urbanismo y
de la Planificación clásica para entender y gestionar las ciudades. Y esto se relaciona con
la velocidad de los cambios y la inestabilidad de las estructuras territoriales y la dificultad
en la delimitación de permanencia. Es decir, que es lo que es un remanente histórico, que
es lo que permanece y que es lo que cambia, lo que se altera. En los ´90 han surgido una
serie de cortinas de humo. Ninguna de estas es mala en si mismas, simplemente dan la
sensación de que han estado sobredimensionadas y que han escamoteado la discusión
de fondo que es la crisis de la planificación urbana, de la gestión urbana, en general del
Ordenamiento Territorial, de la intervención sobre la ciudad y de la propia concepción de
la ciudad.
Las acciones que conciben a la ciudad como fragmentos o como sumatoria de
fragmentos urbanos, como: el rescate y protección del patrimonio urbano, pasando por la
protección ambiental hasta las más integrales que serían los esfuerzos por la
planificación participativa y la planificación estratégica. Son acciones que no parecen
alcanzan a delinear una nueva concepción integral de la ciudad, mientras la ciudad se
disuelve sobre su hinterland, y cambia y muta cotidianamente. No han aparecido en los
últimos 30 años ni utopías ni concreciones urbanas. Lo más parecido en la Revolución
Urbanística ha sido el proceso de suburbanización americanizante, construida por el
capital inmobiliario oligopólico produciendo lo que Marc Augé llamaría la no ciudad.
Como consideraciones finales y para enunciar una propuesta superativa, desarrollo algunas
hipótesis de modelo territorial deseable con alguna forma de articulación entre lo local y otras
dimensiones que van desde la provincial hasta la nacional. Este tipo de modelo territorial se
inserta en cada realidad, local o regional, por lo que es necesario una propuesta de modelo
territorial deseable pero con un proyecto político que lo viabilice a diferentes escalas
gubernamentales. Donde la territorialización del discurso y los recursos de la planificación y
del Ordenamiento Territorial parecen una contradicción.
Sintéticamente enunció esta prefiguración de escenarios tendenciales, donde por un lado
se daría una continuidad de los años ´90 y como escenario resultante se daría la
metrópolis de las corporaciones y de las élites, y si en cambio se diese una ruptura de las
tendencias de esos años el escenario resultante sería una ciudad integradora y
competitiva. En el primer caso el territorio resultante sería:
• La ciudad se sigue estructurando como sumatoria de fragmentos y no como
totalidad.
• Continuidad de la crisis del empleo, la distribución regresiva del ingreso,
estructuralización de la pobreza e indigencia.
• Continuidad de la profundización de fracturas socio- territoriales e incremento de
las desigualdades al interior de la conurbación.
• Despilfarro de tierras productivas y sobrecosto de infraestructuras por expansión
horizontal ilimitada de la urbanización.
• Excesiva especialización de fragmentos urbanos. Segregación y fragmentación.
Mientras que en el segundo:

• Recuperación del control de la producción del territorio metropolitano por parte del
Estado.
• Ordenamiento de centros y subcentros.
• Generación de empleo, redistribución del ingreso, incremento de la competitividad
general de la economía metropolitana.
• Tendencias a una forma de crecimiento más igualitario en términos territoriales y
sociales.
• Redistribución territorial de la inversión y de los recursos fiscales.
• Mayor economía y control de la expansión del uso “urbano” del suelo.
Racionalización del uso y distribución de tierras. Ahorros en infraestructuras.
TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

TERRITORIO Y ECONOMÍA:
una nueva agenda para el
desarrollo
Dr. Pablo Ciccolella

1° ENCUENTRO SOBRE REGIÓ

REGIÓN Y TERRITORIO
Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires
Mar del Plata, 24-
24-25 de noviembre de 2005

CONSIDERACIONES GENERALES

Reestructuración Global del capitalismo/

protagonismo del dinamismo económico

Transformación acelerada de estructuras

territoriales

Inestabilidad de los nuevos escenarios

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO
TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

REESTRUCTURACION CAPITALISTA GLOBAL

Tercera revolución industrial

Reforma neoliberal de Estado
Formación de bloques económicos
regionales
Ascenso del paradigma sociocultural
posmoderno
Sesgo de las IDE en los `80 y `90
Globalización

TENDENCIAS ECONÓMICO-TERRITORIALES
DESDE INICIOS DE LOS ’90:
Reanudació
Reanudación del crecimiento de los espacios metropolitanos
Retorno de las desigualdades territoriales
Territorios-
Territorios-red o archipié
archipiélago
Predominio de la fluidez sobre el lugar. Desregulació
Desregulación y fluidez
Geografí
Geografía del consumo y de la producció
producción en conflicto
Sistemas productivos locales y economí
economías-
as-territorio (entorno)
Lógica Global-
Global -Regional del Capitalismo
Nuevas fracturas socioterritoriales,
socioterritoriales, mayor selectividad del capital
Nueva anatomí
anatomía territorial de atraso/modernidad
Tendencias a la especializació
especialización territorial de la producció
producción
Competitividad interterritorial/ruptura de solidaridades
Diferenciació
Diferenciación de lugares segú
según fertilidad o competitividad territorial
Conocimiento y creatividad como factores de localizació
localización emergentes
Desarrollo territorial = densidad/calidad de los contenidos territoriales

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

Emprendimientos
inmobiliarios en la
RMBA 1990-2001

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

ECONOMÍA, TERRITORIO Y METRÓPOLIS EN

EL CONTEXTO DE LA ECONOMÍA GLOBAL

Tres procesos dominantes que marcan

esta relación en los últimos 30 años:

Globalización
Transformación en la organización de las
empresas, la producción y el trabajo
Concentración territorial de la economía en
Grandes Espacios Urbanos

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

Sus consecuencias:

Divorcio creciente entre el espacio de las empresas y el

de la vida cotidiana
Los flujos tienden a concentrarse en las grandes
ciudades
Dispersión geográfica de la producción
Centralización del control global
Flujos de inversión hacia países centrales y dentro de
ellos hacia los grandes espacios urbanos.
Deslocalización con centralización.
La telemática no homogeneiza los lugares sino que
refuerza la concentración.

ESCALAS, REDES, CIUDADANÍA

Lo global, como expresión del predominio de la
dimensión económica
Lo local como expresión de la puja entre las tendencias
globalizantes y la revitalización de identidades

Lo local, expresa la importancia persistente de las

dimensiones “extraeconómicas” (social, histórica,
políticas y especialmente territorial)

La productividad económica resulta, cada vez más, de la

densidad y calidad de las interacciones y cooperación
intra e interempresariales y con el medio o atmósfera
local

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

El mundo no es una red de distritos como células

de la economía global

Tampoco sólo una red de Megaciudades o Ciudades

Globales

No es un mosaico de zonas, es un tejido de redes y

lugares, de flujos y fijos, de estructuras
geoeconómicas con temporalidades y velocidades
diferentes, mezcla de orden y caos, de racionalidad
ordenadora y de transformaciones permanentes, de
escenarios inestables.

TERRITORIOS INESTABLES
Velocidad de los cambios/aceleració
cambios/aceleración de las transformaciones
Generacion de nuevas realidades territoriales de escala.
escala. Regiones
que ganan o pierden?
pierden? Por cuanto tiempo?
tiempo?
Realidades territoriales lábiles, mutantes, evanescentes
Escenarios territoriales inestables
Dificultad creciente para:
para:
-Conocer su naturaleza y funcionamiento
-Construirlos intelectualmente
-Actuar sobre ellos
Se derrumban:
derrumban:
-categorias conceptuales
-herramientas metodologicas
-el valor inercial y prospectivo de los datos
-posibilidades de prospeccion convencional

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

QUE HACER ENTONCES?

REDISCUTIR LAS TEORIAS DE ESTRUCTURACION DEL

ESPACIO

REEELABORAR NUESTROS MARCOS CONCEPTUALES Y

METODOLOGICOS

INCORPOPRAR VISIONES MAS DINAMICAS DE LA EVOLUCION

TERRITORIAL

INCORPORAR EL CONCEPTO DE RED

INCORPORAR LA DINAMICA DEL SISTEMA ECONOMICO Y EL

ROL DEL TEJIDO SOCIOPRODUCTIVO EN LAS POLITICAS
TERRITORIALES, LA PLANIFICACION Y EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Nueva Competencia Territorial

Recuperació
Recuperación del papel del territorio como elemento de identidad y
diferenciació
diferenciación en el marco de la competencia global
Diversidad como factor clave para la competencia. Gradació
Gradación de
apertura/clausura de los sistemas productivos
La NCT es conceptualizada como síntesis institucional en tres
dimensiones: el tejido productivo, la capacidad creativa y el territorio
Territorio-
Territorio-externalidad vs. Territorio inteligente o territorio-
territorio-
recurso
Territorio como matriz de organización y de interacciones
sociales
Proximidad geográ
geográfica y proximidad organizacional o
inteligente
El territorio se vuelve contenido y recurso, deja de ser
contingente.

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

Externalidades positivas internalizadas por

el conjunto de empresas que comparten
una misma localización.

La generación de este tipo de

externalidades se ha convertido en uno de
los objetivos de la política industrial.

Así las propuestas de desarrollo territorial,

resultan clave para las políticas de los
estados locales que intentan
compatibilizar competitividad, desarrollo
social, sustentabilidad ambiental y
superación de desequilibrios en la
estructura territorial urbana (Caravaca, I.
et al, 2002)

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

En ciertas aglomeraciones especializadas se conforma

un ambiente productivo, comercial y/o de servicios que
opera como un espacio público, una suerte de
metaempresa

Estos ambientes virtuosos concentran una serie de

efectos sinérgicos derivados de un contexto común
(territorial, cultural, político) que contrarresta las
debilidades y limitaciones de la empresa, potencia los
procesos de aprendizaje, y contribuye al proceso de
difusión de conocimiento codificado y tácito a partir
de las complejas interrelaciones que origina el proceso
de confianza recíproca entre los agentes (Poma, 2000).

PROCESOS METROPOLITANOS EN
LOS AÑOS NOVENTA

Crecimiento difuso: Ciudad –Regió Región o Ciudad-
Ciudad-Red

Verticalizació
Verticalización y expansió
expansión horizontal

Capital privado como ordenador territorial preponderante

Cambios en la base econóeconómico-
mico-territorial

Difusió
Difusión de Nuevos Objetos Urbanos

Cambios en la centralidad, tendencias al policentrismo

Formació
Formación de redes de distritos de comando

Suburbanizació
Suburbanización de élites y expansió
expansión del háhábitat precario

Incremento de la polarizació
polarizaci ó n social y de la fragmentació
fragmentación
territorial

Cambios en mercados de trabajo y en movilidad cotidiana

Gentrification e incremento de la segregació
segregación residencial

Dualizació
Dualizaci ó n y distintas velocidades de desarrollo,
crecimiento y modernizació
modernizaci ó n

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

INTERROGANTES
CAMBIO RADICAL? Nuevas Ciudades, otras ciudades,
otros territorios metropolitanos?

TRANSICIÓN? Estucturas cambiantes sin consolidación

y permanencia de elementos identitarios e históricos
(ciudad preexistente)
La transición implica cambios espacio-temporales y, a la vez
una nueva forma de concepció
concepción de la ciudad. Está
Está en juego la
inteligibilidad de los cambios y las formas de intervenció
intervención
sobre los mismos

MOMENTO ? en el marco del ciclo de vida urbano

(Dematteis, 1998)

Se desestructura el modelo de ciudad europeo ?

Triunfa el modelo de ciudad americano ?

Existe un modelo latinoamericano de ciudad?

Será perdurable?

Se trata de la evolución hacia una ciudad más

compleja, con rasgos mixtos: un híbrido urbano?

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

METRÓPOLIS LATINOAMERICANAS:
TERRITORIOS SUBREGULADOS
Economí
Economías metropolitanas vs. Economí
Economías nacional-
nacional-territoriales

Metró
Metrópolis: plataforma y matriz territorial del capital global?

El Capitalismo global como CAPITALISMO METROPOLITANO

El capital se realiza a travé

través del territorio urbano-
urbano-metropolitano, en la
medida en que el capital privado (financiero, inmobiliario) aparece
aparece
como ordenador territorial preponderante, utilizando sus recursos
recursos

La ciudad-
ciudad-regió
región o ciudad-
ciudad-red representa lo que hay de transable en
cada porció
porción del espacio a diferentes escalas

Los espacios urbanos mámás complejos y de mayor envergadura e

infraestructura obtienen ventajas inerciales.
inerciales. La centralizació
centralización se
refuerza a sí
sí misma

Todos los diagnósticos muestran en AL una

sensible pérdida de control del estado (en todas sus
dimensiones) sobre el proceso de reestructuración
territorial

Vacíos normativos
Normativa obsoleta
Existencia de normas pero no de voluntad política de
aplicarlas o ajustar las tendencias del mercado a las
normas preexistentes
Solo puntualmente el Estado aparece como promotor de
proyectos insignia
En síntesis, el espacio dejado al capital privado como
estructurador territorial parece enorme e ilimitado

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

QUIZÁ SEA ESTA LA NUEVA NATURALEZA, O EL

CARÁCTER ESENCIAL DE LA CIUDAD
LATINOAMERICANA CONTEMPORÁNEA:

su naturaleza híbrida, con la yuxtaposición de

rasgos prehispánicos, coloniales, industrialistas y
posfordistas-posmodernos

la exacerbación de las contradicciones y contrastes

el agravamiento de las desigualdades sociales,

económicas y territoriales, históricamente
consolidadas, tras las transformaciones recientes

Necesidad de reintroducir la discusión sobre el papel

del Estado en sus diferentes dimensiones o escalas
de actuación

Reinventar y mantener la solidaridad debería ser el

eje de la acción pública. Las ciudades y metrópolis
están evidentemente en la primera línea de combate.
Es en las ciudades donde la economía avanzada
extrae sus recurso relacionales, y es en las ciudades
donde se juega el futuro de nuestros bienes más
preciados: la solidaridad y la ciudadanía (Veltz, 1996)

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

Importancia de recuperar la ciudad para los

sectores populares, de deselitizar las
ciudades, de desbanalizarlas

Necesidad de volver a pensar las ciudades

como lugares de socialización, de trabajo y
de producción

Obstáculos conceptuales, metodológicos

y político-ideológicos
Crisis en la concepció
concepción de la ciudad como totalidad

Dificultades para comprender, definir y delimitar la metró

metrópolis.
Necesidad de debate sobre la naturaleza del espacio
metropolitano, sus territorios, sus nodos, sus flujos, sus
coronas, sus ejes de crecimiento, sus corredores, sus bordes,
su área de influencia…
influencia…

Dificultades del urbanismo y la planificació

planificación clá
clásica para
entender y gestionar la ciudad

Velocidad de los cambios e inestabilidad de las estructuras

territoriales. Delimitación de permanencias y alteraciones

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

Cortinas de humo de la crisis de la gestión

urbana:
protección y rescate del patrimonio urbano
protección ambiental
reciclaje de infraestructuras obsoletas
tratamiento de “piezas urbanas”
desarrollo de proyectos urbanísticos
revalorización de la arquitectura de escala
monumentalización urbanística
planificación participativa
planificación estratégica

Se trata de acciones que conciben a la ciudad como

fragmentos o sumatoria de fragmentos urbanos

Estas acciones no alcanzan a delinear una nueva

concepción integral de la ciudad, mientras esta se
disuelve sobre su hinterland

Ni utopías al estilo Le Corbusier, ni concreciones

urbanas como el eixample de I. Cerda, ni una ciudad de
boulevards como el Paris de Hausmann, ni siquiera
Brasilia

Lo mas parecido a una revolución urbanística en los

últimos 30 años ha sido el proceso de suburbanización
americanizante, construida por el capital inmobiliario
oligopólico, produciendo la no-ciudad

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

Consideraciones finales y
propuestas operativas
Necesidad de una propuesta de modelo territorial deseable y de un
un
proyecto polí
político que lo viabilice

“Territorializació
Territorialización” del discurso y los recursos de la planificació
planificación y el
ordenamiento territorial. Valorizació
Valorización de las especificidades y de los
contenidos y recursos territoriales para la definició
definición de polí
políticas de
desarrollo urbano. Revalorizació
Revalorización pasiva y activa del tejido
socioproductivo existente.

Superació
Superación de los modelos territoriales está
estáticos, descriptivos. El
territorio se mueve, los flujos son una de las claves de la
estructuració
estructuración metropolitana. Aplicació
Aplicación del concepto de red.

Desarrollo de competitividad, no só
sólo para garantizar rentabilidad a
las empresas sino tambié
también a partir de la mejora en las capacidades y
calidad de vida de los ciudadanos

Regeneración del tejido socioproductivo y

sociohabitacional

Fortalecimiento de redes solidarias (entre

ciudadanos y entre PyMEs)
PyMEs)

Necesidad de reconstrucción del rol del Estado

como inversor y agente preponderante de
ordenamiento territorial

El desarrollo territorial pasa por la calidad y

densidad de los contenidos de un lugar y de las
interrelaciones entre actores

El desarrollo territorial depende de la calidad de los

recursos, instituciones, conocimiento estratégico,
entorno relacional, tejido socioproductivo, capital
cultural, calidad de los procedimientos y normas.

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Este seria el nuevo contexto para reordenar los

territorios desestructurados por la racionalidad
capitalista neoliberal:

Redefinir el eje gravitatorio de la intervencion

sobre el territorio: recolocar las dinámicas
politica, social y cultural, frente a la hegemonía
de la dinámica económica, pero partiendo de un
conocimiento detallado de su naturaleza,
mecanismos, actores y factores.

Transformaciones territoriales recientes

en la RMBA

Evolució
Evolución de la centralidad, entendida como concentració
concentración del
espacio de gestió
gestión empresarial:
Densificació
ensificación del distrito central clá
clásico
Formació
Formación de un Corredor Corporativo
Aparició
Aparición de subcentros complejos en la periferia de la
aglomeración.
aglomeració

Aparició
Aparición y difusió
difusión de Nuevos Objetos Urbanos

Dentro de las macrotendencias descriptas, los nuevos ejes de

desarrollo metropolitano se pueden sintetizar en:
Formació
Formación de un nuevo paisaje o tejido residencial.
residencial.
Nuevos espacios de gestió
gestión empresarial y producció
producción.

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Transformaciones en la RMBA vinculadas a las IED y a la Economí

Economía Global

Difusió
Difusión de los NOU, material y simbó
simbólicamente

Vitalidad econó
económica de la RMBA, en los ‘90 disociada de su població
población

Extranjerizació
Extranjerización del control sobre un espacio urbano 55% del PIB argentino

Dualizació
Dualización, polarizació
polarización y procesos de gentrification

Indigentizació
Indigentización acelerada, fractura territorial y convergencia socioterritorial inversa

Otras dualidades:
Geografí
Geografía de la producció
producción vs. Geografí
Geografía del consumo
Servicios avanzados vs. servicios banales
Sectores sociales de ingresos medios-
medios-altos sobre los sectores sociales
populares
Reforzamiento de la centralidad clá
clásica y tendencias a nuevas centralidades

La RMBA y especialmente la CBA: ¿isla de prosperidad en una economí
economía y una
sociedad que ya mostraba grietas?

En los noventa se desechó
desechó la posible articulació
articulación entre economí
economía y sociedad
sustentable e integradora y se optó
optó por una modelo de desarrollo urbano elitista,
banal y efí
efímero.

Otra economí
economía y otra construcció
construcción urbana resulta necesaria, consistentes con la
sociedad real y con sus necesidades cada vez má más bá
básicas

Modelo de ciudad donde la autoridad polí
política local y los vecinos constituyan los
actores decisivos de la reconstrucció
reconstrucción urbana, frente a los intereses corporativos y
globales que moldearon a Buenos Aires en los añ años noventa

Identificación preliminar de principales

problemáticas y escenarios
1. Deterioro de áreas por desaparición/degradación de
su base económico-territorial.
Procesos de desestructuración/reestructuración del
comercio minorista y la industria.
Contradicción y conflictos entre el patrón predominante
de “modernización” y calidad de vida (ej, comercio
minorista de proximidad)
Avance de lógicas territoriales definidas por el consumo
y servicios frente a la producción industrial.
Contraproceso: Reindustrialización sustitutiva reciente.
Magnitud del problema: aproximadamente un 50% del
territorio y la población metropolitana

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2. Transformació
Transformación de la estructura de centros y subcentros

Ampliación de la centralidad tradicional y formación de una red de

distritos de comando a escala metropolitana
Requerimientos de nuevas infraestructuras y equipamientos
(servicios a las empresas, transporte, espacio público,
equipamientos comerciales, gastronó
gastronómicos, etc.)
Magnitud del problema: 10% del territorio y la población

3. Diferentes velocidades de desarrollo urbano segú

según barrios,
barrios,
coronas, municipios,
municipios, fragmentos urbanos.

Incremento de la fragmentació
fragmentación y de las desigualdades
socioterritoriales.
Selectividad territorial de las inversiones.
Diferenciació
Diferenciación creciente de la movilidad cotidiana de la població
población
Crisis de la relación entre espacio público y espacio privado
Magnitud del problema:
problema: Afecta al conjunto de la regió
región

4. Consumo excesivo de territorio para urbanizaciones

privadas de bajísima densidad

Magnitud del problema: 500 km2 y 100.000 personas

5. Sectores populares desplazados de la dinámica

inmobiliaria predominante, tanto por desarrolladores
inmobiliarios como por el estado

Magnitud del problema: 50% de la población

metropolitana

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Prefiguración de escenarios tendenciales

Supuesto a) Continuidad de las tendencias de los añ años noventa)
noventa)
Estructuració
Estructuración de la ciudad con el capital como ordenador territorial
preponderante
Ausencia de un modelo territorial integrador y totalizador
Intervenciones o actuaciones puntuales, tratamiento de fragmentos
fragmentos o
piezas urbanas.
Inversió
Inversión indiscriminada: selectiva sectorial y territorialmente
Actividades econó
económicas centradas en el consumo y los servicios.
Escasa creació
creación de empleos, precarizació
precarización del empleo y los salarios

Escenario resultante: Metró

Metrópolis de las corporaciones y las élites
La ciudad se sigue estructurando como sumatoria de fragmentos y no como
totalidad.
Continuidad de la crisis del empleo, la distribució
distribución regresiva del ingreso,
estructuralizació
estructuralización de la pobreza e indigencia
Continuidad de la profundizació
profundización de fracturas socioterritoriales e
incremento de las desigualdades al interior de la conurbació
conurbación
Despilfarro de tierras productivas y sobrecosto de infraestructuras por
expansió
expansión horizontal ilimitada de la urbanizació
urbanización
Excesiva especializació
especialización de fragmentos urbanos. Segregació
Segregación y
fragmentació
fragmentación

Supuesto b): Ruptura de las tendencias de los añ años noventa:

Reposicionamiento del Estado en el ordenamiento territorial y la inversió
inversión
Modelo territorial integrador y totalizador
Estimulació
Estimulación del crecimiento compacto
Mix y adecuació
adecuación de proyectos urbaní
urbanísticos intersticiales dentro de una ló
lógica de
modelo territorial integrador y alternativo.
Mixació
Mixación de usos y del tejido residencial
Estimulació
Estimulación de la regeneració
regeneración del tejido socioproductivo y sociohabitacional
Fortalecimiento de redes solidarias PyMEs y de ciudadanos o vecinos
Formulació
Formulación de Polí
Políticas de Desarrollo Econó
Económico-
mico-Territorial
Fortalecimiento de clusters o sistemas productivos locales y de la economí
economía popular

Escenario resultante: Ciudad integradora y competitiva

Recuperació
Recuperación del control de la producció
producción del territorio metropolitano por parte del
Estado
Ordenamiento de centros y subcentros
Generació
Generación de empleo, redistribució
redistribución del ingreso, incremento de la competitividad
general de la economí
economía metropolitana
Tendencias a una forma de crecimiento má más igualitario en té
términos territoriales y
sociales.
Redistribució
Redistribución territorial de la inversió
inversión y de los recursos fiscales.
Mayor economí
economía y control de la expansió
expansión del uso “urbano”
urbano” del suelo.
Racionalizació
Racionalización del uso y distribució
distribución de tierras. Ahorros sustanciales en
infraestructuras

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