Capítulo I:

Nociones Generales de la Vacancia

1. NATURALEZA JURÍDICA
Corresponde delimitar el concepto jurídico de Vacancia. Diremos que en el habla
cotidiana esta es aquella situación en virtud de la cual un cargo, permanente o
delegado, carece de titular o sin proveer, por razón de muerte, despido,
jubilación, cesantía u otra causa relativa a su antiguo titular. Las causales de
vacancia, por su parte, comprenden el conjunto de diversas situaciones por las
que el titular de un cargo de elección popular quedará privado de seguir
ejerciéndolo. El artículo 22º de la LOM y el artículo 30º de la LOGR regulan estos
supuestos. En los casos de cargos provenientes de elección popular, como lo
son los alcaldes y regidores de los gobiernos locales, y los presidentes,
vicepresidentes y consejeros de los gobiernos regionales, la vacancia significa
el fin, la terminación o el cese de la relación representativa, es decir, de aquella
relación que existe entre el pueblo soberano y su representante. Esta afectación
de la relación representativa genera un vacío de poder momentáneo, pues la
autoridad vacada pierde legitimidad formal y requiere ser remplazado por el
accesitario o suplente a fin de no afectar el pleno funcionamiento de la
administración estatal, y la gobernabilidad de su localidad. Con el propósito de
evitar estos inconvenientes de vacío de poder y afectación a la gobernabilidad
local, la ley norma con detenimiento los supuestos en que se produce dicho
vacío, así como el procedimiento y plazos para declararla y nombrar a los
reemplazantes.
2. LA VACANCIA COMO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
“(...) el procedimiento administrativo supone la ordenación de una serie de actos
cuyos efectos jurídicos están vinculados entre sí para la producción de una
decisión administrativa expresada formalmente en un acto (...)”, siguiendo esta
línea la Ley del Procedimiento Administrativo General Nro. 27444 ha definido, en
su artículo 29, al procedimiento administrativo como el conjunto de actos y
diligencias tramitados por las entidades, conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. se puede
clasificar al procedimiento de vacancia como un procedimiento administrativo
sancionador; mediante el que se ejercita la potestad destinada a imponer
sanciones a los funcionarios públicos (alcalde) y excepcionalmente a los
particulares (regidores).

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 Capitulo II:
Causales de Vacancia
1°CAUSAL:
Muerte
La vacancia por este de tipo de causal es sustentada con el acta de la sesión de
Concejo que acuerda la vacancia del cargo, y el Certificado o Acta de Defunción
legalizada, con el fin de que tal situación quede acreditada ante el JNE.
2°CAUSAL:
Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular
Esta causal está dispuesta para los regidores que postulan a elecciones, para el
cargo de Presidente, Congresista, Presidente de Región, Consejero Regional,
Alcalde Provincial o Distrital; y alcaldes que postulen a Consejero Regional.
Situación diferente en el caso de los Alcaldes que postulen a Presidente de la
República, Vicepresidente, Congresista o Presidente del Gobierno Regional, ya
que deberán renunciar al cargo 6 meses antes de las elecciones.
*Siendo la excepción en ambos casos, su postulación a la reelección del cargo -
Const. art.194°.
3°CAUSAL:
Enfermedad o impedimento físico permanente que impida del desempeño
normal de sus funciones
Suele suceder que en el ejercicio del cargo se presenten situaciones en las que
las autoridades municipales se vean afectadas físicamente a causa de un
accidente o enfermedad que pueda degenerar sus funciones mentales o motoras
que impidan su desempeño normal. Para acreditar esta causal deberá
acompañarse el Certificado Médico que acredite la imposibilidad de seguir
ejerciendo el cargo permanentemente.
4°CAUSAL:
Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más de 30 días
consecutivos, sin autorización del concejo municipal
Quienes representan a la población en el gobierno municipal, deben tener
permanencia regular dentro la jurisdicción donde fueron electos, con la finalidad
de cumplir con las funciones que por Ley le son encargadas; por ello podrán
ausentarse de la misma siempre y cuando cuenten con la respectiva autorización
del Concejo.

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5°CAUSAL:
Cambio de Domicilio de la respectiva jurisdicción municipal
Para efecto del numeral 5) no se considera cambio de domicilio el señalamiento
de más de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la
circunscripción territorial.
* Conforme al Código Civil se entiende que pluralidad de domicilio es cuando la
persona vive alternativamente o tiene ocupaciones habituales en varios lugares;
es así que se le considera domiciliada en cualquiera de ellos. Art. 35°
6° CAUSAL:
SENTENCIA JUDICIAL EMITIDA EN ULTIMA INSTANCIA POR DELITO
DOLOSO
El proceso de declaración de vacancia de alcaldes y regidores conforme a lo
dispuesto en la Ley Orgánica de Municipalidades, no tiene por objeto que el
Concejo Municipal ni el Jurado Nacional de Elecciones realicen un examen sobre
la responsabilidad penal del vacado, ya que ello, corresponde únicamente al
Poder Judicial, atendiendo al principio de separación y división de poderes.
• Por consiguiente, lo que se pretende en este proceso es verificar si se ha
configurado o no la causal prevista en la ley para hacer la declaración respectiva,
y convocar a la nueva autoridad.
7°CAUSAL:
Inconcurrencia injustificada a 3 sesiones ordinarias consecutivas o 6 no
consecutivas durante 3 meses
Lo que procura la norma es que quienes fueron elegidos para formar parte del
Concejo Municipal, deben mantener reuniones periódicas a las que se llaman
sesiones, con la finalidad de poner en debate decisiones que afectan a la
comunidad. Siendo que para el caso de las municipales el concejo debe reunirse
en sesión ordinaria no menos de dos veces al mes (solo se refiere a las
inasistencias en las sesiones ordinarias)
8° CAUSAL:
Nepotismo conforme a ley de la materia
“El nepotismo constituye una práctica inadecuada que propicia el conflicto de
intereses entre el interés personal y el servicio público” (Reglamentado por
Decreto Supremo Nº 021-2000-PCM y modificado por Decreto Supremo Nº 017-
2002-PC) Dado que con la Ley Nº 26771 se estableció la prohibición ejercer la
facultad de nombramiento y contratación de personal en el sector público en
casos de parentesco, esta disposición que antes solo se aplicaba a los alcaldes
se hizo extensiva por criterio del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones para
los regidores (la finalidad de la norma es que ninguna autoridad o funcionario

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público se beneficie favoreciendo a sus familiares con el ingreso a la institución
del Estado en la que labora - Que mediante Resolución Nº 419-2005- JNE,
publicada el 28.12.05 se estableció como jurisprudencia vinculante la causal de
Nepotismo aplicable a los regidores.)
9° CAUSAL:
Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63°de la presente ley
Para que se configure la causal de vacancia la infracción cometida debe tener
dos elementos constitutivos la existencia de contratos o remate de obras o
servicios públicos municipales, o la adjudicación de bienes de la municipalidad,
y el segundo es que como consecuencia del primer supuesto el alcalde o regidor
resulte ser contratista o adjudicatario, ya sea directamente o por interpósita
persona. (*Resolución Nº 106-2005-JNE, publicada en el Diario Oficial el
Peruano el 13.05.05) Con Resolución Nº 755-2006 se ha ampliado por
jurisprudencia vinculante para aquellos casos en que la municipalidad es la que
adquiere un bien en el que hay de por medio interés por parte del Alcalde o
Regidor.
10°CAUSAL:
Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de
Elecciones Municipales, después de la elección

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 CAPITULO III:
PROCEDIMIENTO DE VACANCIA DE
AUTORIDADES

I) SOLICITUD DE VACANCIA
Cualquier vecino de la provincia o distrito respectivo puede solicitar la vacancia
del alcalde o regidor ante el concejo municipal o el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE). En este último caso, se correrá traslado al concejo municipal
para que se siga el trámite correspondiente.
La solicitud de vacancia debe resolverse en un plazo máximo de treinta días
hábiles luego de su presentación. Dentro de este plazo debe realizarse todo tipo
de actos preparatorios, como correr traslado al miembro del concejo de quien se
solicita la vacancia, convocar a sesión extraordinaria y, finalmente, concluir con
el pronunciamiento del concejo municipal.
El alcalde o regidor cuestionado permanece en funciones hasta que el JNE
expida la credencial del reemplazante.
II) CONVOCATORIA A SESIÓN EXTRAORDINARIA
Luego de recibida la solicitud de vacancia por el concejo municipal, se debe
convocar a sesión extraordinaria para resolverla
Entre la notificación de la convocatoria y la sesión debe haber, al menos, cinco
días hábiles, conforme lo establece el artículo 13 de la LOM. Debe tenerse
presente que la convocatoria de la sesión al miembro del concejo cuya vacancia
se solicita tiene eficacia a partir del día siguiente de su notificación.
III) SESIÓN EXTRAORDINARIA
1. ASISTENCIA
Al inicio de cada sesión, el secretario de actas debe controlar la asistencia de los
miembros del concejo. La asistencia a las sesiones es obligatoria y toda
inasistencia debe ser justificada con la documentación pertinente
2. QUÓRUM
Se debe respetar el quórum establecido para la instalación de una sesión
extraordinaria que corresponde a la mitad más uno de los miembros hábiles del
concejo municipal, de conformidad con el artículo 16 de la Ley Orgánica de
Municipalidades.
Para aprobar la vacancia se requiere del voto favorable de los dos tercios del
número legal de los miembros del concejo municipal (artículo 23 de la LOM)

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IV) VOTACIÓN
Todos los miembros del concejo municipal deben emitir su voto (alcalde y
regidores), ya sea a favor o en contra, incluyendo el miembro contra quien vaya
dirigida la solicitud de vacancia. Tal obligación es consecuencia de la
interpretación del artículo 23 de la LOM. Ahí se establece que la vacancia es
declarada por el concejo municipal con el voto de los dos tercios “del número
legal de sus miembros”, sin realizar exclusión alguna. En consecuencia, si algún
miembro no emitiera su voto incurriría en la omisión de actos funcionales,
tipificado en el artículo 377 del Código Penal.
Si un alcalde o regidor considera que el procedimiento de vacancia o el acuerdo
que se vaya a adoptar es contrario a ley, debe dejar a salvo su voto, es decir,
votar en contra, a fin de no incurrir en responsabilidad, conforme al artículo 11
de la LOM.
Es responsabilidad principal del secretario del acta que en ella conste la
identificación de cada miembro del concejo, el sentido expreso de su voto, el
acuerdo adoptado respecto a la solicitud de vacancia (en la que se considere el
número mínimo legal de votos exigidos) y la firma de todos los miembros del
concejo asistentes a la sesión.
V) NOTIFICACIONES DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE VACANCIA
Las notificaciones realizadas en la instancia municipal deben respetar lo
dispuesto en los artículos 16 al 28 de la Ley N.° 27444,
Durante el procedimiento de vacancia debe notificarse los siguientes
documentos, siguiendo las reglas establecidas en el punto
i) La solicitud de vacancia y sus anexos, al alcalde o regidor cuya vacancia se
solicita
ii) La convocatoria a la sesión extraordinaria de concejo debe ser notificada a
todos los miembros del concejo municipal y al solicitante de la vacancia. Los
miembros del concejo municipal deben tener a su disposición el texto de la
solicitud de vacancia y sus anexos, desde el día de la convocatoria, en las
oficinas del municipio o en el lugar donde se lleve a cabo la sesión, conforme lo
establece el artículo 14 de la LOM.
iii) El acuerdo de concejo dirigido al solicitante de la vacancia, así como al alcalde
y regidores.
VI) RECURSOS
Luego de haberse notificado válidamente el acuerdo de concejo, el solicitante,
alcalde o regidor afectado tendrá un plazo máximo de quince días hábiles para
presentar ante el concejo municipal, con firma de abogado, cualquiera de los
siguientes recursos:
1. Recurso de reconsideración:
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2. Recurso de apelación:
Una vez recibido el recurso de apelación, el concejo tiene un plazo máximo de
tres días hábiles para elevarlo junto con los originales o copias certificadas de
todo lo actuado, conforme a lo establecido en el ítem 09.81 del Texto Único de
Procedimientos Administrativos del Jurado Nacional de Elecciones, el cual se
pronunciará como última y definitiva instancia.
VII) ACREDITACIÓN DE CANDIDATO POR DECLARACIÓN DE VACANCIA
En caso de no haberse presentado recurso impugnatorio alguno contra el
acuerdo de concejo que declara la vacancia dentro del plazo de ley, el concejo
municipal debe solicitar directamente al JNE la convocatoria del candidato no
proclamado que reemplazará a la autoridad vacada.
VIII) NULIDAD DE PROCLAMACIÓN POR NO HABER JURAMENTADO
En los casos en que un miembro del concejo municipal haya sido convocado
válidamente para la ceremonia de juramentación y haya inasistido sin
justificación, se procederá a solicitar al JNE que declare la nulidad de
proclamación por no haber juramentado
IX) REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA O AUSENCIA
Según el art. 24 de la Ley Orgánica de Municipalidades, nos estipula: “En caso
de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde que es el
primer regidor hábil que sigue en su propia lista electoral. En caso de vacancia
del regidor, lo reemplaza: 1. Al Teniente Alcalde, el regidor hábil que sigue en su
propia lista electoral. 2. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral.”

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Conclusiones
 La vacancia es aquella situación en virtud de la cual un cargo, permanente
o delegado, carece de titular o sin proveer, por razón de muerte, despido,
jubilación, cesantía u otra causa relativa a su antiguo titular.

 La solicitud de vacancia debe resolverse en un plazo máximo de treinta

días hábiles luego de su presentación. Dentro de este plazo debe
realizarse todo tipo de actos preparatorios, como correr traslado al
miembro del concejo de quien se solicita la vacancia, convocar a sesión
extraordinaria y, finalmente, concluir con el pronunciamiento del concejo
municipal", se indica en el instructivo.

 Las causales de vacancia presidencial tienen como denominador común

el que enuncian situaciones de hecho que ocurren o se presentan en la
realidad y que desencadenan una consecuencia que no requiere mayor
controversia o dilucidación.

 Cuando se suspende o se quiere vacar a un funcionario se debe tener en

cuenta, el valor del medio probatorio que presenta, ya que depende de
ello la estabilidad del funcionamiento de la municipalidad, siendo el
alcalde como su representante legal del municipio, agregando a ello tener
en cuenta el derecho de defensa y el debido proceso para que se proceda
suspender o vacar al funcionario del cargo.

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Bibliografía
 Valencia Segovia, Katiuska. (2009). Vacancia y suspensión de las
autoridades. 2009, de Portal JNE Sitio web:
http://portal.jne.gob.pe/informacioninstitucional/escuelaelectoral/Martes%
20Electorales%20-%20Exposiciones/ee2009/mar_17feb09.pdf

 Falconi Gálvez, Juan T. (2008). LA VACANCIA DE AUTORIDADES

ELEGIDAS DEMOCRATICAMENTE. Universidad de San Martín de
Porres - Facultad de Derecho, N° 2, 28.

 García Chávarri, Abraham. (2013). La incapacidad moral como causal de

vacancia presidencial en el sistema constitucional peruano. PUCP, N°
18, 20.