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ZONIFICACION ECOLÓGICA ECONOMICA (ZEE)

1. MARCO LEGAL:

1.1 Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los


Recursos Naturales, en su articulo 11, dispone que la ZEE del país, se aprueba a
propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros en coordinación
intersectorial como apoyo al Ordenamiento Territorial, a fin de evitar conflictos
con superposición de títulos y usos inapropiados y demás fines.
1.2 Decreto Supremo N° 045-2001-PCM, declaró de interés nacional el
Ordenamiento Territorial en todo el país, creó la Comisión Nacional para el
Ordenamiento Territorial Ambiental, y en su articulo 3 encargó proponer y elevar
el Proyecto de Reglamento sobre la ZEE a la Presidencia del Consejo de
Ministros.
1.3 La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867 del 08-11-2002, señala
entre sus funciones el formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir controlar y
administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
1.4 Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificación Ecológica y
Económica (ZEE), establece en su articulo 1, que la ZEE, es un proceso dinámico
y flexible para la identificación de diferentes alternativas de usos sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y
limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento técnico y orientador del
uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
1.5 Decreto Supremo N° 008-2004-PCM, Reglamento de la Ley N° 28245, Ley
Marco del Sistema de Gestión Ambiental, en su articulo 53 estipula que el
Ordenamiento Ambiental del Territorio es un instrumento que forma parte de la
política de Ordenamiento Territorial. Debe basarse en la evaluación de las
potencialidades y limitaciones del territorio, mediante los procesos de ZEE.
1.6 Resolución Presidencial N° 135-2005-CONAM/PCD, del 08-08-2005, se aprobó
el Plan Operativo Bianual para la Zonificación Ecológica y Económica, agosto
2005- julio 2007, en la que se establece como actividad la formulación de la
directiva sobre Metodología para la Zonificación Ecológica y Económica.
1.7 Decreto del Consejo Directivo N° 010-2006-CONAM/CD, del 28-04-06, en el
que se aprueba la directiva: “Metodología para la Zonificación Ecológica y
Económica”.

2. ZONIFICACION:

2.1 Zonificación con Fines de Ordenamiento Territorial:


Según el CONAM
La zonificación con fines de ordenamiento territorial es un proceso de
sectorización de un territorio en unidades espaciales relativamente homogéneas, de
acuerdo al criterio que se utilice.

2.2 Unidades Integradas de Territorio:


Las unidades integradas de territorio son documentos cartográficos que
representan unidades geográficas con características homogéneas entre si y son
obtenidas mediante la superposición de varios mapas temáticos.
Para generar estos espacios es imprescindible la selección de ciertas variables poco
modificadoras y dinámicas en el tiempo, tales como las variables físico-naturales
(Hidrología, suelos, geomorfología, pendiente, etc) que, por sus características y
comportamiento en la naturaleza son estables.
La vegetación en algunos casos particulares puede considerarse en este bloque de
variables estables cuando las condiciones climáticas y físicas le permiten
comportarse en forma homogénea en íntima relación con las unidades fisiográficas
del medio.

2.3 Unidades Ecológicas – Económicas:


Según el CONAM
Son unidades espaciales relativamente homogéneas que resultan de la interrelación
de las Unidades Integradas de Territorio con las variables del medio biológico y
las variables del medio socioeconómico.
Para valuar las Unidades Ecológicas – Económicas se deben utilizar los siguientes
criterios básicos:
 Valor Productivo: Que permitirá determinar las unidades que poseen mayor
aptitud para el desarrollo de actividades productivas con fines agropecuarios,
forestales, industriales, pesqueros, mineros, turísticos, etc.
 Valor Bio–Ecológico: Orientado a determinar las unidades que por sus
características ameritan una estrategia especial para la conservación de la
biodiversidad y/o de los procesos ecológicos esenciales.
 Valor Histórico-Cultural: Orientado a determinar las unidades que presentan
una fuerte incidencia de usos ancestrales, históricos y culturales, que ameritan
una estrategia especial.
 Vulnerabilidad: Que permita determinar las unidades que presentan alto
riesgo por estar expuestas a la erosión, inundación, deslizamientos, huaycos y
otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus
poblaciones.
 Conflictos de uso: Orientado a identificar las unidades donde existan
incompatibilidades ambientales, así como conflictos entre actividades
existentes.
 Aptitud Urbana e Industrial: Orientado a identificar las unidades que posean
condiciones tanto para el desarrollo urbano como para la localización de la
infraestructura industrial.

3. ZONIFICACION ECOLOGICA – ECONOMICA (ZEE):


La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un proceso dinámico y flexible para la
identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado,
basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos,
biológicos, sociales, económicos y culturales. Con la aprobación de la ZEE, ésta se
convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de
sus recursos naturales.
La finalidad de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es orientar a la toma de
decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la
población que la habita y en armonía con el ambiente.
4. OBJETIVOS DE LA ZEE:
Los objetivos de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) son:
 Conciliar los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
 Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos, tomando en
cuenta la conservación del ambiente y el bienestar de la población.
 Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en el ámbito nacional, regional y local.
 Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades para conducir la
gestión de los espacios y los recursos naturales de su jurisdicción.
 Proveer información técnica y el marco referencial para promover y orientar la
inversión pública y privada.
 Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores sociales
sobre la ocupación y uso adecuado del territorio.

5. NIVELES DE LA ZEE:
Según el CONAM
El Plan Operativo Bianual para Zonificación Ecológica Económica (Agosto 2005-Julio
2007), establece que los estudios de Zonificación se deben realizar en tres niveles:
5.1 Macrozonificación: Que consiste en delimitar grandes espacios geográficos, con
criterios biofísicos, a nivel de grandes ecosistemas y paisajes; y con criterios
socioeconómicos, a nivel de provincia o distrito.
La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a
1:250000.
Las entidades responsables de su ejecución son los gobiernos regionales y/o
sectores, en coordinación con las Comisiones Técnicas Regionales de Zonificación
Ecológica y Económica.
5.2 Mesozonificación: Que consiste en delimitar espacios geográficos a semi detalle,
con criterios biofísicos, a nivel de ecosistemas y paisajes; y con criterios
socioeconómicos, a nivel de distrito o micro cuenca.
La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a
1:100000.
Las entidades responsables de su ejecución son los gobiernos regionales y Locales,
en coordinación con las Comisiones Técnicas Regionales de Zonificación
Ecológica y Económica.
5.3 Microzonificación: Que consiste en delimitar espacios geográficos a nivel de
detalle, con criterios biofísicos, a nivel de atributos específicos del paisaje; y con
criterios socioeconómicos, a nivel de área de influencia de centros poblados o
comunidades.
La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a
1:25000.
Las entidades responsables de su ejecución son los gobiernos regionales y/o
Locales, sectores, proyectos específicos, entre otros.

6. ENFOQUES DE LA ZEE:
Los enfoques para la Zonificación Ecológica y Económica son los siguientes:
6.1 Integral: Que incluye los aspectos principales que conforman los sistemas
naturales y socioeconómicos y culturales, con un análisis multidisciplinario e
interdisciplinario de la realidad.
6.2 Sistémico: Adoptando un enfoque, que aborde sus componentes y sus
interacciones.
6.3 Flexible: Permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos
científicos y tecnológicos, los conocimientos tradicionales, así como nuevas
situaciones sobre la problemática de los recursos naturales.
6.4 Participativo: Promoviendo la concertación de los diversos actores sociales en el
proceso, con el propósito de considerar los diversos intereses y conocimientos, así
como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del proceso.
6.5 Descentralizado: Considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y
promoviendo el fortalecimiento de capacidades técnicas y de gestión.
7. CATEGORIAS DE LA ZEE:
Las categorías de uso a utilizar en la ZEE son las siguientes:

7.1 Zonas Productivas: Que según la naturaleza del territorio, incluye zonas que
tienen mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero,
acuícola, minero, turístico, entre otras.
7.2 Zonas de Protección y conservación ecológica: Que incluye las áreas naturales
protegidas en concordancia con la legislación vigente, las tierras de protección en
laderas, las áreas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). También se
incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su disección son
consideradas como de protección de acuerdo al reglamento de clasificación de
tierras y las áreas adyacentes a los cauces de los ríos según la delimitación
establecida por la autoridad de aguas.
7.3 Zonas de Tratamiento Especial: Que incluyen áreas arqueológicas, histórico
culturales, y aquellas que por su naturaleza biofísica, socioeconómica, culturas
diferenciadas y geopolítica requieren de una estrategia especial para la asignación
de uso: Zonas de indígenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad
nacional, etc.
7.4 Zonas de Recuperación: Que incluyen áreas que requieren de una estrategia
especial para la recuperación de los ecosistemas degradados o contaminados.
7.5 Zonas Urbanas o Industriales: Que incluyen las zonas urbanas e industriales
actuales, las de posible expansión, o el desarrollo de nuevos asentamientos
urbanos o industriales.

8. FLUJO GRAMA DE LA METODOLOGIA DE LA ZEE:


8.1 Fase Preliminar:
En el que se define los objetivos y alcances de la ZEE en forma clara y precisa, que
muestren el nivel de zonificación, límites geográficos, cartografía, información
estadística, nivel de trabajo de campo, entre otros.
Se debe establecer el equipo multidisciplinario, el marco de referencia y el plan de
trabajo.

8.2 Fase de Recopilación de la información:


Esta fase comprende la identificación, recopilación y revisión de la información
existente, referida a las variables, según el nivel de zonificación elegida.
Se utilizarán imágenes de satélites, ya que en la actualidad se ha convertido en una
herramienta muy eficaz en el estudio de las características naturales y ambientales.

8.3 Fase de generación de la información temática:


La información generada, recopilada y actualizada debe ser homogenizada y
sistematizada por cada disciplina y presentada en mapas, utilizando el software
ArcGis 9.2.
Esta fase permitirá unificar las escalas de los documentos cartográficos, elaboración
de mapas temáticos y el establecimiento de los criterios de codificación y
clasificación de la información generada.
En esta fase se generarán las unidades integradas de territorio.

ELABORACION DEL MAPA PLANTILLA BASE

X X

LIMITES DEL
ESTUDIO

X X

CUERPOS DE AGUA

MARCAS FIDUCIALES
AREAS URBANAS
MAPA SOBREPUESTA BASE

MAPA SOBREPUESTA BASE


SOBREPUESTA BASE DE DE GEOMORFOLOGIA
GEOMORFOLOGIA

PLANTILLA BASE MAPA DE PLANTILLA BASE

MAPA DE GEOMORFOLOGIA
GEOMORFOLOGIA

MAPA SOBREPUESTA CORREGIDA


EJEMPLO PARA GEOMORFOLOGÍA

MAPA SOBREPUESTA CORREG.


DE GEOMORFOLOGIA
SC-GEOMORFOLOGIA

MAPA SOBREPUESTA BASE


SB-GEOMORFOLOGIA DE GEOMORFOLOGIA

IMAGEN DE SATELITE
IMAGEN Y/O MAPA TOPOGRAFICO

MAPA SOBREPUESTA CORREGIDA


GEOMORFOLOGIA

MAPA SOBREPUESTA CORREGIDA


GEOLOGIA

MAPA SOBREPUESTA CORREGIDA


SUELOS

MAPA SOBREPUESTA CORREGIDA


RELIEVE

MAPA SOBREPUESTA CORREGIDA


HIDROGRAFIA

MAPA DE UNIDADES INTEGRADAS


DE TIERRA

DE TIERRA

GENERACION DE MAPAS DE UITs.


8.4 Fase de análisis:
Esta fase permitirá identificar y caracterizar las unidades relativamente homogéneas
del territorio, denominadas Unidades Ecológicas y Económicas.
Para identificar el potencial y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales,
es necesario evaluar cada ZEE, utilizando los siguientes criterios:
- Valor productivo con recursos naturales renovables.
- Valor productivo con recursos naturales no renovables.
- Valor bio-ecológico.
- Valor histórico-cultural.
- Vulnerabilidad y riesgos.
- Conflictos de uso.
- Aptitud urbana e industrial.

8.5 Fase de modelamiento:


En base al análisis de la fase anterior se establecerán los siguientes modelos:
- Modelo de aptitud productiva con recursos naturales renovables.
- Modelo de aptitud productiva con recursos naturales no renovables.
- Modelo de valor bio-ecológico.
- Modelo de valor histórico-cultural.
- Modelo de vulnerabilidad y riesgos.
- Modelo de conflictos de uso.
- Modelo de aptitud urbano e industrial.

8.6 Fase de consolidación de la ZEE:


La superposición de los resultados de los modelos, permitirá definir las zonas
ecológicas y económicas, expresados en el mapa de ZEE. Las categorías de uso a
utilizar en el proceso de ZEE son las siguientes:
- Zonas productivas.
- Zonas de Protección y conservación ecológica.
- Zonas de tratamiento especial.
- Zonas de recuperación.
- Zonas Urbanas o industriales.
9. PLAN OPERATIVO BIANUALDE ZEE y OT 2008 -2010
Acciones normativas y promotoras sobre Ordenamiento Territorial y Zonificación
Ecológica y Económica
 Culminar con el proceso de formulación de los criterios e indicadores para
Ordenamiento Territorial.
 Formular la Guía Nacional de Ordenamiento Territorial.
 Propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial.
 Culminar con la Formulación de los Manuales y procedimientos para macro
zonificación, meso zonificación y microzonificación ecológica y económica.
 Culminar con la implementación de los registros de los procesos y resultados de ZEE
y OT en el país.

ZONIFICACION ECOLÓGICA ECONOMICA (ZEE) Y GOBIERNOS


LOCALES

1. PRESENTACION:
Es necesario que los gobiernos locales cuenten con una herramienta que sirva de guía al
proceso de zonificación ecológica – económica, ordenamiento territorial y otros
procesos de desarrollo local.
La Ley Orgánica de Municipalidades contempla el proceso de descentralización y
reforzamiento de las capacidades y competencias, dentro del marco de los proyectos de
inversión, por lo que los trabajos de zonificación y ordenamiento territorial deben ser
formulados con ese enfoque.
Por tanto, es necesario contar con información necesaria y oportuna que sirva de guía a
los gobiernos locales, especialmente los distritales para la formulación de los proyectos
de fortalecimiento de capacidades en microzonificación.

2. INTRODUCCION:
Los gobiernos locales han evolucionado de rol clásico de prestadores de servicio hacia
un liderazgo del desarrollo local y planificación territorial. En la ley Orgánica de
Municipalidades se especifica que a los gobiernos locales les corresponde planificar
integrablemente el desarrollo local y el ordenamiento territorial; aprobar el plan de
acondicionamiento territorial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana,
así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas
y las áreas de conservación ambiental; aprobar el plan de desarrollo urbano, el plan de
desarrollo rural, el esquema de zonificación de áreas urbanas, el plan de desarrollo de
asentamientos humanos y demás planes específicos; entre otros referidos al presupuesto
participativo, desarrollo de capacidades, fortalecimiento institucional, participación
ciudadana.
Para planificar adecuadamente se requiere conocer cuáles son las potencialidades y
limitaciones que tiene el territorio, que alternativas de usos sostenibles y donde se
pueden desarrollar las diversas actividades productivas. Sin esta información no es
posible planificar el desarrollo local. Precisamente, la Zonificación Ecológica
Económica es un proceso flexible y dinámico que permite identificar estas
potencialidades.

3. LA ZEE Y EL DESARROLLO LOCAL:


La construcción de la ZEE implica iniciar un proceso social y político que mueva
voluntades, conocimientos, iniciativas e intereses de todos los actores de un ámbito
territorial; creando una mística e identidad territorial que de cómo resultado
compromisos concretos para el desarrollo local.
La ZEE es el insumo base por excelencia para los procesos de ordenamiento y
acondicionamiento territorial.
Es un instrumento útil para la formulación de políticas, planes y proyectos de desarrollo
local debido a que:
 Identifica las potencialidades y limitaciones del territorio (capital natural, físico,
humano).
 Define sectores con carácter homogéneo para la priorización de la inversión.

4. CONTRIBUCION DE LA ZEE A LOS GOBIERNOS LOCALES:


 Genera la información necesaria para direccionar la inversión pública y privada.
 Permite darle viabilidad política, técnica y financiera a los proyectos de inversión que
se formulan, por ejemplo el FONCOMUN.
 Facilita el diseño y formulación de políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo local.
 Orienta la toma de decisiones para un mejor uso de los recursos naturales y la
ocupación ordenada del territorio.
 Identifica las ventajas comparativas de un territorio y contribuye en el diseño de
estrategias para el desarrollo de la competitividad local.
 Evita la ocupación en zonas de riesgo y la pérdida de inversión por la ubicación de
infraestructura en zonas de exposición.
 Armoniza los trabajos de instituciones nacionales, regionales y locales, vinculadas a
la caracterización de la tierra, la evaluación y planificación física urbana y rural.

5. NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ZEE EN DISTRITOS:


MICROZONIFICACION:

6. ETAPAS DE LA ZEE EN GOBIERNOS LOCALES:


6.1 ETAPA INICIAL:
6.2 ETAPA DE FORMULACION:
6.3 ETAPA DE APROBACION:
6.4 ETAPA DE APLICACIÓN:
6.5 ETAPA DE MONITOREO, EVALUACION Y ACTUALIZACION:
6.6 ZEE:

Huaraz, julio del 2010


Ing. Tito Tinoco Meyhuay
Docente del curso