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Carrera de Derecho
RESUMEN…………………………………………………………………………….….4
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................5
2
2.- Acciones que nacen del daño ambiental
a) Acción reparatoria
b) Acción indemnizatoria
ANEXO DE JURISPRUDENCIA……………………………………………………..43
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………….45
3
RESUMEN
década dentro del sistem a jurídico ambiental, son las acciones para
visión general, que sirva como instrum ento de análisis para todos
4
INTRODUCCIÓN
1. Nombre de la Tesis:
daño moral
garantizar, cierto nivel y calidad de vida. Nuestro país, no queda al margen de esta
premisa y uno de los temas que ha cobrado mayor interés, en la última década,
dentro del sistema jurídico ambiental son las acciones para reparar los daños
El primero de estos elementos tiene que ver con los mecanismos de reparación o
del ambiente, y el segundo de estos elementos tiene relación con los sistemas de
indemnización que han de establecerse a favor de las personas que han sido
ocasionar como resultado directo e inmediato un daño civil, él que da lugar a las
sentido la Ley 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, privilegia la
reparación material del daño Ambiental, pero cuando tal reparación material, en
5
los términos previstos por la propia Ley, no es viable, se abre paso a la
ordinaria por daños, pero no así cuando queremos precisar la relación que existe
reparación material del daño y por último comprobar si procede el daño moral por
daño ambiental.
Ley 19.300 presenta un régimen especial para la responsabilidad civil derivada del
daño ambiental, constituyéndose de esta forma una excepción al título 35º libro IV
Desarrollar un análisis jurídico sobre las acciones civiles derivadas del daño
6
5.- Objetivos específicos
el derecho común.
acciones correspondientes.
7
CAPÍTULO I.- DE LA RESPONSABILIDAD
Estado.
normas”1
1
CONAMA. Texto Del Mensaje de S.E. el Presidente de la República, Don Patricio Aylwin
Azocar, con el que se envió al Congreso Nacional el Proyecto de Ley de Bases del Medio
Ambiente. CONAMA. 1994. Pág. 29
8
a) Clases de Responsabilidad en el Derecho Ambiental
causado por una conducta que lesiona o pone en riesgo el ambiente, no obstante,
este daño ambiental se concreta en el perjuicio sufrido por una persona o más
elementos ambientales.
2
Ibid. Pag 45
9
aplicar las medidas de prevención y mitigación, y asumir los costos que
correspondan.
conducta tipificada como delito, sin embargo, en Chile no existe aún una
contra el medio ambiente, la cual entro a tramitación en el mes de junio del año
2006.
de la República 1980
Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la
(D.O.24.10.1980)
sólo es deber del Estado sino de todas y cada una de las personas de velar y
10
La política ambiental de los diversos órganos estatales está condicionada a
humana.
determinada”.
Ambiental, como por ejemplo “Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
11
forma el Estado asume conjuntamente con el otros Estados conductas y acciones
forma establecida en dicho articulado. Por lo que, puede estimarse, entonces, que
impacto ambiental.”3
De esta forma se crea por primera vez una doble acción paralela, por una
perseguir en contra del causante del daño ambiental la reparación material del
mismo.
ambiental.
3
DEL FÁVERO, Gabriel. Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. En: Estudios Públicos. Nº
54. Otoño 1994. Centro de Estudios Públicos. Chile. Pág. 15.
12
La Acción Ambiental: es aquella por medio de la cual podemos exigir la
reparación del medio ambiente dañado, es decir "la acción de reponer el medio
ambiente o uno o más de sus componentes a una calidad similar a la que tenían
con anterioridad al daño causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus
propiedades básicas” (Artículo 2º letra “s” de la Ley 19.300), por lo tanto, se está
ante una obligación "de hacer" y no ante una obligación "de dar", como sucede en
en calidad de autor del daño ambiental, si este infringe las normas de calidad
responsabilidad del autor por daño ambiental debe existir dolo o culpa. “Sin
perjuicio de las sanciones que señale la ley, todo el que culposa o dolosamente
ahondamiento en el inciso 1° del artículo 51, se de termina que todo aquel que con
dolo o culpa cause daño al medio ambiente debe responder del mismo en
del Código Civil, así lo señala expresamente el inciso final del artículo antes
señalado: “Sin perjuicio de lo anterior, en lo no previsto por esta ley o por leyes
13
especiales, se aplicarán las disposiciones del Título XXXV del Libro IV del Código
Civil.”
y el daño sólo debería ser objeto de las sanciones que establece la ley por
infracción a las normas antes indicadas. Esto implica que puede haber infracción a
las normas sin haber daño. Se hace entonces necesario acreditar el nexo causal
14
entre infracción y daño para que las víctimas del Daño Ambiental puedan pedir la
correspondiente reparación.
del daño ambiental, obteniendo así una protección plena de todos los intereses
debido a que desde el punto de vista contractual, no existe una relación previa que
vincule a las partes, por lo que no se obliga al causante del daño a indemnizar a
15
Código Civil los dos tipos de responsabilidad.
protección que el Derecho Civil ofrece para la prevención del daño a las cosas o a
protectoras del medio ambiente, se incurra por los causantes de tal violación en
responsabilidad contractual.
protectoras del medio ambiente, razón por la cual debemos acudir al mecanismo
4
CASTILLO SANCHEZ, Marcelo. Régimen Jurídico de Protección del Medio Ambiente.
CONAMA. Chile. 1994. Pág. 80.
16
excepciones que nos ayudan a confirmar la regla, excepciones que dicen relación
conservar los árboles y los bosques, obligación que, de no ser cumplida, hace
impone responsabilidad.
debe limitarse a usar el bosque para el cultivo y beneficio del mismo fundo en que
cortar el bosque ni los árboles para obtener madera, carbón o leña, para la venta.
17
Si se observa que el colono incurre en incumplimiento de las obligaciones
hacerla efectiva mediante las reglas generales, las cuales en materia de contratos
regla general reza que no media un contrato entre el contaminador y las víctimas
ambientalmente dañosas.”5
5
CASTILLO SANCHEZ, M. op. cit. Pág. 82.
18
principio que señala que aquel que causa daño, debe repararlo, retrotrayéndolo al
carácter general para todo tipo de responsabilidad y no sólo para la ambiental; por
otro lado existe otro aspecto de carácter especial, que está contenido en la Ley
Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y por último, otro contenido en una
base de culpa, la que difiere de la tendencia mundial que sigue la teoría objetiva,
jurídico.
19
En este régimen general determinados en el Código Civil, los elementos de
conducta podrá tener uno u otro carácter, dependiendo del ángulo desde que se la
culposa debe ser imputable a un sujeto determinado, que puede ser una persona
natural o jurídica.
1.437 del Código Civil, relativo al daño o injuria a otra persona; 2.314 referido a la
y 2.329 relativo a la reparación del daño que pueda imputarse por malicia o
negligencia. Sin embargo, el Código no define lo que se entiende por daño. Para
necesario que exista una relación de causalidad entre la acción u omisión dolosa
6
Ibid. Pág. 84.
20
relación que se establece presenta dificultad debido a las diversos orígenes del
prueba en beneficio del más débil (principio pro perjudicado), la elevación del nivel
recuperación del medio ambiente y/o pagos por concepto de indemnización a los
Estas pólizas presentan limitaciones, puesto que sólo cubren situaciones en las
daños ecológicos, es decir, los que afectan a los bienes ambientales que carecen
de dueño. Algunos autores como M. Prieur8 señalan que debería ser el Estado o
7
Ibid. Pag. 87.
8
Citado por SANCHEZ CASTILLO, M. op. cit. Pág. 89.
21
2.- La Responsabilidad Civil Ambiental
ámbito del medio ambiente, ya que resulta muy difícil determinar en cada caso
causal entre la conducta que afecta directamente al entorno y el daño que produce
sujetos culpables y, por lo tanto, quién debe indemnizar por el daño y/o perjuicio
9
JAQUENOD DE ZSÖGÖN, S. op. cit. Pág. 291.
22
Se puede señalar que reparar el daño causado, consiste en reintegrar al
estado anterior el bien que se haya perjudicado, lo que nos presenta diversos
y no ocasional.
la llamada culpa aquiliana, que es la que se contrae entre terceros, o sea entre
10
Citada por JAQUENOD DE ZSÖGON, S. op. cit. Pág. 292.
23
Existe consenso en que, la instalación de nuevas industrias y la actividad
explotación de la energía nuclear, ya que las sumas son tan insignificantes, que no
que indemnizar, pues nunca se podrán cubrir los enormes riesgos que esto
supuestos de responsabilidad:
24
1. Responsabilidad unipersonal: Es aquella en la que aquel que causa el hecho
varias modalidades:
del perjuicio, por tanto todos los integrantes del grupo están obligados a la
ambiental.
perturbación ocasionada.
25
- Acreditando no integrar el grupo responsable.
la responsabilidad subsidiaria.
autor principal.
26
La responsabilidad civil en orden ambiental, según se desprende de la
tradicional de la culpa del causante del daño y pasa a ser una responsabilidad civil
multas y castigos a los causantes del daño ambiental, sino procurar obtener por
de los casos.
27
CAPÍTULO II.- DE LAS ACCIONES CIVILES DERIVADAS DEL DAÑO
AMBIENTAL
a) Leyes especiales
establece en el artículo número 51 que predominaran sobre ella las normas sobre
b) Ley 19.300
28
c) Código Civil (Título XXXV, del Libro IV Código Civil)
El artículo 2314 del Código Civil establece que quien comete un delito o
a) Acción reparatoria
a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o, en caso
Apriori al daño:
agente económicos que cumplen con la norma, la seguridad de que no van a ser
desplazados del mercado por quienes bajan sus costos de producción mediante
prácticas ilegales.
11
Artículo N°2, Letra S de la Ley N°19300.
29
A posteriori al daño:
propiedades básicas
la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior, en lo no previsto por esta ley o por
leyes especiales, se aplicarán las disposiciones del Título XXXV del Libro IV del
Código Civil”. 12
también llamada por riesgo, donde la ocurrencia del daño tiene su origen no en la
culpa del sujeto sino que en la peligrosidad de la propia actividad, en este caso la
12
Artículo N°51, de la Ley N°19300.
30
Por tanto se puede concluir que se requiere probar la culpa o dolo para que
b) Acción indemnizatoria
Esta acción será aplicable en la medida que exista alguna infracción a las
Con todo, se desprende de la Ley número 19.300, que sólo habrá lugar a la
13
Artículo N°52, de la Ley N°19300.
31
3.- Titularidad de la acción ambiental
acción:
el daño o perjuicio.
Toda persona podrá legítimamente accionar cada vez que haya sufrido un
La víctima del daño civil, deberá probar el perjuicio para ejercer la acción
indemnizatoria.
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Deben también solicitar a la Comisión Regional (COREMA) o Nacional del Medio
protección del medio ambiente, ya sea en forma directa o a través de los órganos
además, las atribuciones no esenciales que les confieren las leyes o que la
materia ambiental:
vigentes.
14
Artículo N°4, de la Ley Orgánica de Municipalidades.
33
- Aplicación de disposiciones sobre transporte y tránsito público y sobre
leyes y con sujeción a las normas técnicas de carácter general dictadas por el
ministerio respectivo.
Ley 11.402.
nacional. El Consejo de Defensa del Estado es quien ejerce esta defensa para lo
La toma de conocimiento por parte del Consejo de Defensa del Estado del
34
d) Cualquier persona a través de su respectiva municipalidad
15
Artículo N°23, Inciso 2 del Código de Procedimiento Civil.
35
4.- Prescripción de la Acción Ambiental
que tienen por finalidad la reparación del medio ambiente dañado, como las
manifestación evidente.
16
Fallo Corte de Apelaciones de Santiago, causa rol 1065, caratulado Fisco de Chile con Compañía
Minera Santa Laura Limitada, año 2005.
36
Argumento similar se desprende de la causa caratulada, Consejo de
Que de lo trascrito en el motivo que precede, puede tenerse por establecido como
demandadas con su actividad extractiva, sin que sea posible de otra parte
Los argumentos antes citados, no hacen otra cosa que reconocer la idea de
continuidad o prolongación del daño a través del tiempo y por lo mismo, habría
Por lo que podríamos sostener que existe una tendencia por parte de los
17
Causa rol 10200, recurso de casación en la forma y apelación, caratulado Consejo de Defensa del
Estado con Sociedad Clasificadora de Materiales de Minería y otros., quinta sala, Corte de
Apelaciones de Santiago.
37
lo cual resulta imprescindible buscar caso a caso, un indicador objetivo (hecho,
manera precisa, para así dar certeza, respecto al instante en que se inicia el
la que nos permitiría concebir la idea de continuidad del daño ambiental a lo largo
Toda vez, que es posible que tenga lugar un daño ambiental significativo
prolongue en el tiempo.
hecho y de derecho, en la medida en que por un parte, las pruebas que sean
juegan un rol fundamental, más aun si consideramos que existe daño ambiental
38
CAPÍTULO III.- DE LA LEGITIMACIÓN ACTIVA DE LA ACCIÓN AMBIENTAL;
persona, que debe ser indemnizado (pecunia doloris). Sin embargo, lo que se
patrimoniales.
psicológico, lo que no hace otra cosa que reflejar el carácter de resentimiento que
reparación, sino más bien una satisfacción del deseo de que el hechor sufra un
18
Artículo N°19 de la Constitución Política de la República de Chile.
39
Como hemos especificado en capítulos anteriores, la ley 19.300, estipula la
inciso tercero entrega la posibilidad, a través del artículo 2314 del Código Civil, el
cual señala: “El que ha cometido un delito o cuasidelito que ha inferido daño a
otro lado, el artículo 2329 del mismo texto legal, se refiere por regla general a que
todo daño que pueda imputarse a malicia o negligencia de otra persona, debe ser
reparado por esta. Y por último, en el análisis del artículo 2331 del Código Civil,
nos encontramos con que se excluye el daño moral sólo en un determinado caso
emergente o lucro cesante, que pueda apreciarse en dinero; pero ni aun entonces
Para que proceda una indemnización, el daño debe ser real y cierto. Es por
esto y dado que estamos hablando de un daño impalpable, que resulta muy
complejo determinar la indemnización del daño moral, lo mismo que cuantificar los
montos a indemnizar.
40
Hoy en día el daño moral ya se encuentra instalado en la doctrina y
daño moral, deberá considerarse por tanto, en el caso del daño ambiental, la
41
CAPÍTULO IV.- CONCLUSIONES
responsabilidad por daño ambiental que tiene por primer objeto una prestación de
posible.
daño civil.
7.- Por último, podemos concluir que el daño moral por daño ambiental, procede
excepción es el artículo 2331 del Código Civil, inaplicable para esta materia.
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ANEXO DE JURISPRUDENCIA
Fallo Corte de Apelaciones de Santiago, causa rol 1065, caratulado Fisco de Chile
Causa rol 3787, caratulada, Estado de Chile con Compañía Minera Santa Laura
Chile con Compañía Minera Santa Laura Limitada, séptima sala, Corte de
y otros, tercera sala, Corte Suprema, año 2009. Fallo dictado con fecha 22 de
Junio de 2009.
43
Causa rol 5038, recurso de casación en el fondo, caratulada Cárdenas Vera
Alberto y otros con Empresa Sanitaria los Lagos S.A, tercera sala, Corte Suprema,
año 2007.
44
BIBLIOGRAFÍA
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Códigos:
DEL FÁVERO, Gabriel. Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. En: Estudios
Públicos. Nº 54. Otoño 1994. Centro de Estudios Públicos. Chile.
46
LEY Nº 19.300. De Bases del Medio Ambiente. Diario Oficial de la República de
Chile. Santiago. Chile. 09 de marzo de 1994.
LLANOS M., Hugo. “La Protección Jurídica del Medio Ambiente en Chile: Convenio
Internacionales”. Red Internacional del Libro. Santiago. Chile. 1995.
PALMA, Mario y COBO, Pedro. “Medio Ambiente: Ley Nº 19.300 Sobre Bases
Generales del Medio Ambiente”. Editorial Conosur. Santiago. 1997.
VALENZUELA FUENZALIDA, R., Nociones acerca del principio "El que contamina
47
paga", en Memoria del Seminario de Derecho Ambiental (Santiago, 1994).
VIDAL OLIVARES ÁLVARO, Las acciones civiles derivadas del daño ambiental en
la Ley nº 19.300, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Proyecto Fondecyt
Nº 1060818.
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