nao Bogota D.C. 15 de enero de 2018 CNE-SS-DER/1919//ERB/2016000002966_3502_3681-00 (Al contestar citar estos datos) NOTIFICACION DE AVISO Sefor FELIPE EULOGIO USCATEGUI ROMERO REPRESENTANTE LEGAL (0 quien haga sus veces) PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL “PARTIDO DE LA U” Calle 72 No.7 - 55 Teléfono: 3459099 WAULIVUILU LAAN ga1saze? eum routes. 19 ENTIDAD: LENA HOYOS GONZALEZ/ ENE vos ve wn DUSTINATARID, SECRETARIA GENERAL rote ma Cordial saludo: AsuIS To: SOLICITUD COMPRACER NOTIFIGACION RES No 2486 BE 04/10) Observando lo previsto en el articulo 68 del Cédigo de Procedimiento Administrative y de lo Contencioso Administrativo, se envid la citacion, mediante oficio CNE-SS-DER/12169/ERB/201600002966_3502_3681-00, a la Calle 72 No7 = 55, el 19 de diciembre de 2017, al sefior FELIPE EULOGIO USCATEGUI ROMERO, ante la imposibilidad de notificar personalmente y conforme al articulo 67 del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, de manera atenta, le solicitamos comparecer a esta dependencia, con el propdsito de notificarle de manera personal del contenido de la Resolucién No. 2496, con Ponencia del H.M Dr. Emiliano Rivera Bravo, proferido el 04 de octubre de 2017, bajo el radicado No. 201600002966_3502_3681-00. Transcurrido el término que la ley sefala para la realizacién de la notificacién personal, sin que haya sido posible la practica de la citada diligencia, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 69 de la norma en cita, se procede a la notificacin por AVISO en los siguientes términos: r~ o pte AK \ oo Ty " “ Avenida Calle 26 No 51- 60 Bogoté D.C, Colombia PBX 2200800, wony.cne.gov.coCN’ Consejo Nacional Electoral Gs Siguiendo el procedimiento sefialado en el articulo 69 de la ley 1437 de 2011, se anexa al presente aviso copia de la Resolucién 2496 del 04 de octubre de 2017, en dieciocho (18) folios, bajo el radicado No. 201600002966_3502_3681-00, sefialando que contra el citado Acto Administrativo procede recurso de reposicion de conformidad con lo establecido en el Articulo 74 y 76 del CPACA; advirtiendo que: “/a notificacion se considerara surtida al finalizar el dia siquiente al de la entrega del aviso en el lugar de destino A qo) ¥ LENA HOYOS GONZALEZ Subsecretaria CNE. Elavorg: Davis Esteban Rodriguez Onega, Revise: Noma Hemancez ‘rows: detec (18) alos SY ‘Avenida Calle 26 No 51- 50 Bogota D.C, Colombia PBX 2200800, wn cne.gov.coRESOLUCION N° 2496 - | (04 de octubre de 2017) | | Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacién administrativa y se ordena el archivo de la actuacién administrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE | | UNIDAD NACIONAL - PARTIDO DE LA “U" y los candidatos avalados por dicha Colectividad a la: i) Alcaldia de La Estrella (Antioquia), ii) Alcaldia de Orito (Putumayo) y ii) | ‘Alcaldia de Magangué (Bolivar) por la presunta vulneracién del articulo 25 de la Ley 1475 de | 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del afio dos mil quince (2015). | | EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL En ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el articulo 265 de la Constitucion Politica modificado por el acto legislativo 01 de 2009, las | Leyes Estatutarias 130 de 1994 y 1475 de 2011, la Resolucién 3097 de 2013 y teniendo en cuenta los siguientes | 4. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS 4.4, Mediante Oficios j) CNE—FNFP-2018, fechado el 26 de abril de dos mil dieciscis (2016), bajo radicado nimero 02966-16 i) CNE-FNFP-2264 fechado el 23 de mayo de dos mil dieciséis (2016) bajo el radicado 03502-16 y i) CNE-FNFP-2436 fechado el | 02 de junio de dos mil dieciseis (2016) radicado bajo el numero 03681-16, el Doctor | ALVARO CAMPOS MEDINA, en su calidad de Asesor del Fondo Nacional de Financiacién Politica, remitié a la Subsecretaria de esta Corporacion los conceptos | elaborados por los Contadores Publicos adscritos al Fondo Nacional de Financiacion | Politica respecto del andlisis efectuado a los Informes consolidados de Ingresos y Gastos de las camparias electorales a la )) Alcaldia de Estrella (Antioquia), ii) Alcaldia de Orito (Putumayo), i) Alcaldia de Magangué (Bolivar) avaladas por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL - PARTIDO DE LA “U” y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “U" con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre de dos mil quince (2015). |4.2. Con relacién al radicado 02966 de 2016, Campana Partido de Unidad Nacional -| | Partido de la U, el Contador Publico MILQUIADES GARAVITO RODRIGUEZ, he __ es ee = - _Resolucién 2496 de 2017 Pagina 2 de 35 “ror medio de la cual se ABSTIENE do abrir invasligacion administratva y se ordena e! archivo de la actuacion BGuistrativa adolantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAG PARTIDO DE LA “U" y GOALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA "Uy los candidatos avalados por dicha Colectvidad por la presenta Volraine de! articuto 25 de ta Ley 1478 de 2011 con ocasién de los comicios del veintcinco (25) de octubre del alo occa quince (2015)" 1.3, 1.4. 15. 1.6. mediante oficio 1851 de 2016 radicado el 18 de abril de 2016, puso en conocimiento del Asesor de! Fondo Nacional de Financiacién Politica lo siguiente: (-.) en los documentos revisados se observa que el siguiente candidato no dio ‘cumplimiento a tas owas que regulan la administracion de los recursos de ingresos y gastos de las campanas electorales Ge a ley 1475 de 2011, at dar apertura de la cuenta unica bancari, recepcionar Y administrar parcialmente los recursos: (...)" Con relacién al radicado 03502 de 2016, Campana Partido de Unidad Nacional - Partido de la U, la Contadora ZENAYDA CAYCEDO AGUIRRE sefialé mediante oficio 2210 radicado el 13 de mayo del 2016 que: ‘(J No evidencio apertura de fa cuenta dnica, por io cual nos permitimos informar que le manejo de los recursos fue en efectivo’ ef candidate no dio cumplimiento al articulo 25 de la ley 1475 de 2017, en cuanto a! maneja de los recursos en efectivo exclusivamento a través de cuenta nica bancaria de Campatia (...) Con relacién al radicado 03681 de 2016, Campana coalicion Programatica y Politica Partido Alianza Social Independiente “ASI” y Partido de Unidad Nacional — Partido de 'a U, la Contadora Publica MARGARITA GARCIA NEUTO senalé mediante oficio 2315 del 01 junio de 2016 que: “(---) Lo anterior por cuanto, en los documentos revisados se observa que el candidato no dio cumplimiento a las normas que regulan la administracién de los recursos de ingresos y gastos de las campanias electorales de la ley 1475 de 2011, al no ‘manejar los recursos a través de Ja cuenta bancaria’. (Negrilla nuestra) Por reparto le correspondié al despacho del Magistrado EMILIANO RIVERA BRAVO conocer de los presentes asuntos con radicados 02966, 03502 y 03681 de 2016. Mediante Auto del dos (2) de agosto de dos mil dieciséis (2016) el Despacho Sustanciador avocé conocimiento del presente trémite, acumulo los radicados 2966, 3802 y 3681 de 2076, ordené la apertura de Indagacién Preliminar y dispuso la Practica de algunas pruebas por la presunta vulneracién de lo dispuesto en el articulo 26 de la Ley 1475 de 2011 de tas campatias electorales a la i) Alcaldia el Municipio de la Estrella - Antioquia, i) Alcaldia del Municipio de Orito-Putumayo y iil) Alcaldia del Municipio de Magangue- Bolivar, avaladas por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL ~ PARTIDO DE LA “U” y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “U” con Oeasion de los comicios del veinticinco (25) de octubre de dos mil quince (2015).Resolucion 2496 de 2017 Pagina 3 de 35 Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacién administrativa y se ordena ef archivo de la actuacién administrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE LA “U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA‘U"y los candidates avalados por dicha Colectividad por la presenta vulneracién del articulo 25 de la Ley 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del afio dos mil quince (2015)" 2. FUNDAMENTOS JURIDICOS 2.1.- COMPETENCIA 2.1.4.- Constitucion Pol “ond Articulo 265. Modificado por el articulo 12 del Acto Legislativo 1 de 2009. EI Consejo Nacional Electoral regularé, inspeccionard, vigilara y controlara toda la actividad electoral de los partidos y —movimientos politicos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos comesponden, y gozaré de autonomia presupuestal y administrativa. Tendré las siguientes atribuciones especiales: (...) 6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Politicos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinién politica; por los derechos de la oposicion y de las minorias, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantias. () 14, Las demas que le confiera Ia ley. Cy" 2.1.2. Ley 130 de 1994 od ARTICULO 39. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL. EI Consejo Nacional Electoral tendré las siguientes funciones, ademas de las que le confiere la Constitucién, el Cédigo Electoral y la legislacién vigente. a) Adelantar Investigaciones administrativas para verificar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley y sancionar a los partidos, movimientos ¥y candidatos con mullas cuyo valor no seré inferior a dos millones de pesos moneda legal colombiana ($2,000,000), ni superior a veinte millones de pesos moneda legal colombiana ($20.000.000), segtin la gravedad de a falta cometida. Las violaciones atribuibles a otras personas serén sancionadas con multas aplicables dentro de los limites aqui establecidos. Para fa imposicién de estas sanciones, ef Consejo formulara cargos y el inculpado dispondré de un plazo de quince (15) dias para responderios.Resolucién 2496 de 2017 Pagina 4 de 35 ‘Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacion administratva y se ordena el archivo de la actuacion aaiministrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE La ‘op y BEIUCION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE AS! y PARTIDO DE LA "Uy los candidatos avalados por dicha Colectividad por fa presenta vulneracién del atioulo 26 de in Ley 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veintcinco (25) de octubre del aflo dos mi quince (2018)" En @jercicio de ta funcién de vigilancia atribuida por esta ley, ef Consejo Nacional Electoral podré constituir tribunales 0 comisiones de garantias 0 vigilancia, ordenar y practicar pruebas, revisar libros y documentos Publics y privados @ inspeccionar la contabilidad de /as entidades financieras. | wo" | 2.1.3. Ley 1475 de 2011 “od ARTICULO 13. COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO PARA IMPONER SANCIONES A LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLITICOS. E Consejo Nacional Electoral es titular de! ejercicio preferente en la competencia y Procedimiento para imponer sanciones a partidos, movimientos politicos y grupos significativos de ciudadanos. beod 2.2. NORMAS PRESUNTAMENTE VULNERADAS. 2.2.4. Constitucién Politica Cd) ARTICULO 109. Modificado por el art. 3, Acto Legislative 01 de 2009, EI nuevo {exto es e! siguiente: El Estado concumrra a la financiacién polltica y electoral de [os Partidos y Movimientos Politicos con personeria juridica, de conformidad con la ley. Cd fos partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos y candidatos deberén rendir pablicamente cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos. ea? 2.2.2. Ley 1475 de 2014 ARTICULO 25. ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS Y PRESENTACION DE INFORMES. te)Resoluciin 2406 de 2017 Pagina 5 de 35 “Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacién administrativa y se ordena el archivo de la actuacién administrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE LA *U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA "U"y los candidatos avalados por dicha Colectividad por la presenta vulneracién del articulo 25 de la Ley 1475 de 201 1 con ocasion de los comicios de! veinticinco (25) de octubre del afio dos mil quince (2015) Los recursos en dinero se recibiran y administrardn a través de una cuenta tnica que el gerente de camparia abriré en una entidad financiera fegalmente autorizada, quien podré igualmente, bajo su responsabilidad, abrir las subcuentas que considere necesarias para la descentralizacion de la campania. Estas cuentas estarén exentas de! impuesto a fas transacciones bancarias. La Superintendencia Financiera estableceraé un régimen especial de contro! y vigilancia que garantice la transparencia en el manejo de dichas cuentas. EI partido 0 movimiento politico con personeria juridica podré adoptar regias especiales para la financiacién y administracion de las campafias, la designacin de los gerentes de camparta, y demas aspectos que consideren necesarios para garantizar la transparencia, la moralidad y la igualdad, Dicha reglamentacion deberd ‘ser registrada ante el Consejo Nacional Electoral para efectos de la vigilancia y control que le corresponde. EI Consejo Nacional Electoral reglamentara el procedimiento para la presentacién de informes de ingresos y gastos de las campafias, en el que estableceré las obligaciones y responsabilidades individuales de los partidos, movimientos, candidatos 0 gerentes, ef cual permitiré reconocer la financiacién estatal total o parcialmente de acuerdo con los informes presentados. EI procedimiento establecido deberé permitir determinar la responsabilidad que corresponde a cada uno de los obligados a presentar los informes, en caso de incumplimiento de sus obligaciones individuales, Los_partidos, movimientos_ politicos _y grupos significativos _de_ciudadanos presentaran_ante_el Consejo Nacional Electoral los informes_consolidados de ingresos y gastos de las campafias electorales en las que hubiere participado dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la votacién, Los gerentes de afi candidatos deberén presentar ante el respectivo partido, movimiento politico © grupo significative de ciudadanos los informes individuales de ingresos y gastos de sus campajias dentro del mes siguiente a la fecha de la votacién. PARAGRAFO to. Los informes que coresponde presentar a los partidos y movimientos politicos ante el Consejo Nacional Electoral se elaborarén con base en Jos informes parciales que les presenten los gerentes y/o candidatos, de conformidad con la reglamentacién a que se refiere el articulo anterior. Dichos informes incluiran el manejo dado a los anticipos y los demas gastos realizados con cargo a los recursos propios. PARAGRAFO 20. Los partidos politicos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos, designaran un grupo de auditores, gerantizando el cubrimiento de lasResolucién 2496 de 2017 Pagina 6 de 35 cepnimetla de la cual se ABSTIENE de abrir investigacién administratva y se ordona el archivo de la actuacion a oaeraya.edelentada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL « PanTioe Lee ae y BELA CION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ao) y PARTIDO Pir ia nds OS candidates avalados por dicha Colectivdad por fa presenta vulneracion del sia 36 Ley 1478 de 2011 con ocasion de los comicias del veinticinco (25) de octubre del aNo dos mil quires (3018) Gtferentes jurisdicciones, que se encargaran de certificar, durante la camparia, que las normas dispuestas en el presente articulo se cumplan oy 2.3. DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO trative’ — 2.3.1. Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Admi Procedimiento Administrativo Sancionatorio. Cod ARTICULO 47. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO, Los procedimientos administrativos de caréeter sancionatorio no regulados por leyes especiales 0 por el Codigo Disciplinario Unico se sujetaran a las disposiciones de esta Parte Primera del Cédigo. Los preceptos de este Cédigo se aplicaran también en Io no previsto por dichas leyes. Las actuaciones administrativas de naturaleza sancionatoria podrén iniciarse de ofieto © por Solicitud de cualquier persona, Cuando como resultado de fveriguaciones preliminares, fa autoridad establezca que existen méritos para adelantar un procedimiento sancionatorio, asi lo comunicaré al interesado Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso, formulard cargos mediante acto administrativo en el que sefalara, con precisi6n y claridad, los hechos 46 10 originan, las personas naturales o juridicas objeto de la investigacién, las | Gisposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones 0 medidas que serian Procedentes Este acto administrative deberd ser notiticado personalmente a los investigados. Contra esta decisién no procede recurso. Los investigados podran, dentro de los quince (15) dias siguientes a la nottficacién de la formulacién de cargos, presentar los descargos y solicitar 0 aportar las Pruebas que pretendan hacer valer. Serém rechazades de manera molivada, las inconducentes, las impertinentes y las superfluas y no se atenderén las practicadas ilegaimente. PARAGRAFO. Las actuaciones administrative contractuales sancionatorias, incluyendo los recursos, se regirén por lo dispuesto en las normas especiales sobre Ja materia Cd " Ley 1437 de 2011Resolucién 2496 de 2017 Pagina 7 de 35, “Por medio de Ja cual se ABSTIENE de abrir investigacion administrativa y se ordena el archivo de la actuacién administrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL = PARTIDO DE LA “U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA“U"y los candidatos avalados por dicha Colectividad por la presenta vulneracion del articufo 26 de la Ley 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del afio dos mil quince (2015)" 2.3.2. Ley 1475 de 2011 — Procedimiento Administrativo Sancionatorio en contra de las Agrupaciones Politicas con Personeria Juridica. | “od ARTICULO 80. RESPONSABILIDAD DE LOS PARTIDOS. Los partidos y movimientos politicos deberén responder por toda violacién 0 contravencién a las normas que rigen su organizacién, funcionamiento 0 financiacién, asi como por las conductas de sus directives consideradas como faltas en el articulo 10 de la presente ley. (od) ARTICULO 10. FALTAS. Constituyen faltas sancionables las siguientes acciones u omisiones imputables a los directivos de los partidos y movimientos politicos. 1. Incumplir los deberes de diligencia en la aplicacién de las disposiciones constitucionales 0 legales que regulan la organizacién, funcionamiento y/o financiacion de los partidos y movimientos politicos. Cd ARTICULO 12, SANCIONES APLICABLES A LOS PARTIDOS Y = | MOVIMIENTOS. Los partidos y movimientos politicos con personeria juridica podrén ser objeto de las siguientes sanciones seguin la gravedad o reiteracion de las faltas, la categoria de las entidades territoriales, cuando ellas sean imputables a sus directives, a sus candidatos a cargos 0 corporaciones de eleccién popular 0, en general, cuando sus directivos no adopten las medidas tendientes a evitar la realizacién de tales acciones u omisiones 0 cuando no inicien los procedimientos intemos tendientes a su investigacion y sanci6n: 1. Suspensién o privacién de la financiaci6n estatal y/o de los espacios otorgados en los medios de comunicacién social que hacen uso del espectro electromagnético, en Ios casos de incumplimiento grave de los deberes de diligencia en la aplicacion de | Jas disposiciones constitucionales 0 legales que regulan la organizacion, funcionamiento y/o financiacién de dichas organizaciones politicas, y cuando se trate de las faltas a que se refieren los numerales 1 al 8 del articulo 10 2, Suspensi6n de su personeria juridica, hasta por cuatro (4) aftos, cuando se trate de las faltas a que se refieren los numerales 1 al 4 de! articulo 10. () ARTICULO 13. COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO PARA IMPONER SANCIONES A LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLITICOS. EI Consejo Nacional Electoral es titular del ejercicio preferente en la competencia y | procedimiento para imponer sanciones a partidos, movimientos politicos y grupos significativos de cludadanos.Resolucién 2496 de 2017 Pagina 8 de 35 “ror medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacién administrativa y se ordena el archivo de la actuacién aoaricralva adelantada en contra de! PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE LA "Uy GOMLICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO Dos sae 08 candidatos avalades por dicha Colectividad por la presenta vulneracién dal artioulo 36 de la Ley 1478 do 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del aft dos mil quince (2015)" 1. La resolucién mediante fa cual ordene la apertura de la correspondiente investigacién debera formular cargos, claramente tas faltas atribuibles, los hechos objeto de Investigacion, las pruebas de que dispone, las disposiciones infringidas y las sanciones aplicables. Si el Consejo Nacional Electoral no dispusiere de elementos de juicio suficientes para formular cargos, adelantaré previamente la correspondiente indagacion preliminar, de cuyo inicio informaré a la respectiva organizacién politica. 2. La resolucién de apertura de investigacién ordenaré notificar personalmente al representante legal del partido 0 movimiento vinculado a la investigacién, a las personas implicadas en los hechos objeto de investigacién y al Ministerio Public. 3. El representante legal del partido 0 movimiento vinculado a la investigacion y las Personas implicadas en los hechos objeto de investigacién, podrén responder los cargos dentro de los quince (15) dias habiles siguientes al de la notificacién personal, 4 Una vez presentados los descargos 0 transcurrido el plazo para ello, la corporacion decretard las pruebas solicitadas y/o las que considere necesarias Practicar, para lo cual dispondré de un lapso de tres (3) meses, contados a partir del dia siguiente al de ejecutoria de la providencia mediante la cual se decretaron. El consejero ponente podra prorrogar el término probatorio por dos (2) meses més a fin de garantizar Ia recaudacién de /a totalidad de las pruebas decretadas o para la Practica de nuevas pruebas en los casos en que considere necesario decretarlas para mejor prover, 5. Concluido e! término probatorio se daré trasiado a las personas vinculadas a la ‘nvestigacin, asi como al Ministerio Publica, por quince (15) dias habiles, para que presenten sus alegatos de conclusién, transcurridos Jos quales el proceso entrara al despacho del ponente para decision, fa cual deberd dictarse dentro de los dos (2) meses siguientes. 6 En cualquier etapa de fa actuacién podré adoptarse como medida cautelar, debidamente motivada la suspensién de la financiacién, de los espacios en medios de comunicacién social 0 de la personeria juridica, hasta que se adopte la decisién final, con el alcance y los efectos que se estimen oportunos para salvaguardar e! interés general. En tal caso, se ordenaré la correspondiente anotacion preventiva en el Registro de partidos. Los aspectos de procedimiemto no previstos en esta disposicidn, se regularén, en cuanto resultare pertinente, por io dispuesto en el Codigo Contencioso Administrative, 7. La decision adoptada por e! Consejo Nacional Electoral podré ser demandada ante el Consejo de Estado. Cuando la sancién sea la disolucién, cancelacién o ‘suspensién de la personeria juridica, la demanda contencioso administrativa contra @! acto sancionatorio se tramitara en forma preferencial y seré sustanciada conResolucion 2496 de 2017 Pagina 9 de 35, “Por medio de fa cual se ABSTIENE de abrir investigacién administrativa y se ordene el archivo de la actuacién administratva adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL ~ PARTIDO DE LA "U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE La-U" y los candidates avalados por dicha Colectividad por fa presenta vulneracién del articulo 25 de la Ley 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del aflo dos mil quince (2075)" prelacion para lo cual se pospondra cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo el de habeas corpus y el de Jas acciones de tutela. 6)" | 3. ACERVO PROBATORIO Obran en el expediente los siguientes elementos materiales probatorios: | 3.1. Respecto del Radicado N° 2966-16, Candidato a la Alcaldia de! Municipio de la Estrella, Departamento de Antioquia por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO | DE LA “U”, JHONNY ALEXANDER GARCIA YEPES para las elecciones del 25 de octubre de 2015: = Oficio CNE-FNFP-2018, calendado el veintiocho (26) de abril de dos mil dieciséis (2016) por medio del cual el Doctor ALVARO CAMPO MEDINA en su calidad de Asesor del Fondo Nacional de Financiacién Politica remitié a la Subsecretaria de esta | Corporacién el informe del Contador a quien le correspondié la revision de la cuenta y los documentos de la referida campana politica donde se advirtio una presunta vulneracién del articulo 25 de la Ley 1475 de 2011. (Folio 2) | _ Informe del contador MILQUIADES GARAVITO RODRIGUEZ. Radicado CNE-FNFP-| 1851 del 18 de abril 2016. (Folio 3). ~ Dictamen de la auditora interna del Movimiento Politico JEIMI MARTHA CASTILLO BARROS (Folios 4 al 11) |. Oficio CNE-SS-RDT/6739/ERB/201600002966/3502/3681-00 por medio del cual se comisioné a la Registraduria Municipal La Estrella en el Departamento de Antioquia para que diera cumplimiento a lo estipulado en el Auto del dos (2) de agosto de dos mil dieciséis (2016). (Folio 50 y 51). | = Oficio CNE-SS-RDT/6401/ERB/ por medio del cual se notificd al Dr. ALVARO JOSE MARTINEZ ROA Procurador Sexto Consejo de Estado, del Auto del dos (2) de agosto de dos mil dieciséis (2016). (Folio 54). | ~ Constancia por medio de la cual el Subsecretario de la Corporacién indicé que del ‘Auto del dos (2) de agosto de dos mil dieciséis (2016) N° 2966/3502/3681 expedido por el Consejo Nacional Electoral, fue notificado al Ministerio Publico. (Folio 55 y 56).Resolucién 2496 de 2017 Pagina 10 de 35, ‘Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigaciin administrativa y se ordena ol archivo de la actvacion axininictrativa adelantada en contra de! PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE LA “Uy Oficio CNE-SS-RDT/6403/ERB/201600002966/3502/3681-00 por medio del cual se comunicé al Representante Legal del SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL PARTIDO DE LA“U" del Auto del dos (2) de agosto de dos mil dieciséis (2016). (Folio 60, 61 y 62) Copia del formulario 58, Informe individual de ingresos y gastos correspondiente a la referida campana politica. (Folio 65) Copia del histérico del potencial electoral por Municipio donde se relaciona el Municipio de la Estrella Antioquia. (Folio 66) Oficio DD-REG-M- LA ESTR-0910-26-322 en Ia cual se devolvié diligencias de notificacién por parte de la Registradora Municipal del Estado Civil la Doctora ASTRID EUGENIA RODRIGUEZ RIOS de los sefiores JHONNY ALEXANDER GARCIA YEPES, en calidad de candidato a la Alcaldia Municipio de la Estrella, Departamento de Antioquia y al Gerente de Camparia Sefior JONAS ANTONIO FLOREZ ARDILA (Folio 67 al 71). Oficio de fecha § de septiembre de 2016 dirigido al Honorable Magistrado Dr. Emiliano Rivera Bravo por parte de los sefiores JHONNY ALEXANDER GARCIA YEPES, candidato @ la Alcaldia del Municipio de la Estrella, Departamento de Antioquia y YONAS ANTONIO FLOREZ ARDILA Gerente de campafa del sefior JHONNY ALEXANDER GARCIA YEPES, PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE LA “U” mediante el cual dan respuesta a la indagacién preliminar adelantada por esta Corporacién. (Folios 72 al 74) Copia simple del comprobante de desembolso del crédito del Banco de Bogota por el Valor de $ 15.900.000. (folio 75). Copia simple formulario 5B, Informe individual de ingresos y gastos correspondiente a la referida campafia politica. (Folio 76) Copia simple del libro oficial de registro de ingresos y gastos de la campafa sellado y foliado por la Registraduria con registro nimero 123 y fecha de radicacion 25 de julio de 2015. (folio 77, 78 y 79) Copia simple de los extractos Bancarios de la Cuenta de Bancolombia # 243-455737- 96. (folio 80 al 83)Resolucin 2496 de 2017 Pagina 11 de 35 Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacién administrativa y se ordena el archivo de la actuacion administrativa adelamtada en contra dal PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL ~ PARTIDO DE LA “U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE AS! y PARTIDO DE LAU" y los candidates avalados por dicha Colectivided por la presenta vulneracién del articulo 25 de la Ley 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del alo dos mil quince (2015)" - Diligencia de notificacién personal al sefior JONAS ANTONIO FLOREZ ARDILA (folio 84). Diligencia de notificacién personal al senor JHONNY ALEXANDER GARCIA YEPES (Folio 85) | - Diligencia de Notificacién realizada al Doctor CESAR SAAVEDRA del Auto del dos (2) de Agosto de dos mil dieciséis (2016). (Folio 86) | - Diligencia de Notificacién realizada al sefior ALONSO TOBON TOBON del Auto del dos (2) de Agosto de dos mil dieciséis (2016). (Folio 87) - Oficio de fecha 27 de octubre de 2016 radicado con el N* 7530-00, mediante el cual se dio respuesta al CNE, por parte del Doctor CESAR ALBERTO SAAVEDRA) TORRES en su condicién de Director Juridico del Partido de la “U" del expediente i} 2966-16. (Folios 88 al 89) 3.2. Con relacién con el radicado 3502 de 2016, Candidato a la Alcaldia de! Municipio Orito, Departamento de Putumayo por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE LA “U” MANUEL EDUARDO OCORO CARABALI con ocasién de los comicios del 25 | de octubre de 2015: - Oficio CNE-FNFP-2264 calendado el veintitrés (23) de mayo de dos mil dieciseis (2016) por medio del cual el Doctor ALVARO CAMPO MEDINA en su calidad de | Asesor del Fondo Nacional de Financiacién Politica remitié a la Subsecretaria de esta | Corporacién el informe del Contador a quien le correspondié la revision de la cuenta y los documentos de la referida campaia politica donde se advirtié una presunta vulneracién del articulo 25 de la Ley 1475 de 2011. (Folio 12) |. Informe de la contadora ZENAYDA CAYCEDO N° 2210 de 2016. (Folio 13). ~ Dictamen del auditor interno de! Partido Social de Unidad Nacional “Partido de la U") Sefiora JEIMI MARTHA CASTILLO BARROS (Folios 14 al 33) = Oficio CNE-SS-RDT/6740/ERB/201600002966/3502/3681-00 por medio del cual se comisioné a la Registraduria Municipal de Orito en el Departamento de Putumayo para que diera cumplimiento a lo estipulado en el Auto del dos (2) de agosto de dos mil dieciséis (2016). (Folio 63 y 64).Resolucién 2496 de 2017 Pagina 12 de 35 ‘Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacién administrativa y se ordena el archivo de la actuacién adiministrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL - PARTIDO DE LA "U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA 'U’ y los candidatos avelados por dicha Colectividad por fa presenta vulneracién del articulo 25 de la Ley 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del afto dos mil quince (2015) ~ Oficio del fecha 27 de octubre de 2016 radicado con el N° 7531-00, mediante el cual] se allegé respuesta del Doctor CESAR ALBERTO SAAVEDRA TORRES en su Condicién de Director Juridico del Partido de la “U" del expediente 3502-16 (Folios 90 y 91). 3.3. Respecto del radicada 2681 de 2016, Candidata a la Alcaldia de Magangué (Bolivar) por COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “U", ALFREDO BERNARDO POSADA VIANA, con ocasién de los comicios del 25 de octubre de 2015 ~ Oficio CNE-FNFP-2436 calendado el dos (2) de junio de dos mil dieciséis (2016) por medio del cual e| Doctor ALVARO CAMPO MEDINA en su calidad de Asesor del Fondo Nacional de Financiacién Politica remitié a la Subsecretaria de esta Corporacién el informe de! Contador a quien le correspondié la revisién de la cuenta y los documentos de la referida campajia politica donde se advirtié una presunta vulneracién del articulo 25 de la Ley 1475 de 2011. (Folio 35) ~ Informe de la contadora FNFP con Oficio N° 2315 de 2016. (Folios 36). ~ Copia del dictamen proferido por el Doctor Luis Hernando Cardozo Brifiez, auditor interno de la COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “U”. (Folios 37 al 39). ~ Copia del formulario 58, Informe individual de ingresos y gastos correspondiente, sus anexos 5.1 B, 5.2 B, 5.7B, (Folio 40 al 43) Certificacion del Registrador Delegado en lo Electoral Sefior Carlos Antonio Coronel Hernandez, sobre votos validos de! Municipio de Magangue (Bolivar) (folio 44) ~ Oficio CNE-SS-RDT/6742/ERB/201600002966/3502/3681-00 por medio del cual se comisioné a la Registraduria Municipal Magangue en el Departamento de Bolivar para que diera cumplimiento a lo estipulado en el Auto del dos (2) de agosto de dos mil dieciséis (2016). (Folio 52 y 53). ~ Oficio CNE-SS-RDT/6402/ERB/201600002966/3502/3681-00 por medio del cual se comunicé al Representante Legal del PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE “ASI” del Auto del dos (2) de agosto de dos mil dieciséis (2016). (Folio 57, 58 y 59)Resolucién 2496 de 2017 Pagina 13 de 35 “Por medio de ta cual se ABSTIENE de abrir investigacién administrativa y se ordena el archivo de la actuacién ‘administrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL - PARTIDO DE LA “U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “U’y los candidatos avalados por dicha Colectividad por fa presenta vulneracion del articulo 26 de la Ley 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del afio dos mil quince (2018)” 7 Respuesta de la Doctora. ERIKA PATRICIA BOTERO VARGAS en su condicion de | Coordinadora del Departamento Juridico PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE “ASI” radicado N° 7871-00 del 15 de noviembre de 2016, (folios 92 a 103). 4, CONSIDERACIONES 4.1. DELA FACULTAD SANCIONATORIA Y SUS PRINCIPIOS La potestad sancionatoria en un Estado Social de Derecho, es una prerrogativa que se justifica en la necesidad de dotar a la administracién publica de instrumentos para el cumplimiento de sus funciones; es decir, su finalidad es optimizar el desempefio de la funcién publica. | En el caso del Consejo Nacional Electoral dicha facultad fue otorgada mediante las Leyes Estatutarias i) 130 de 1994 y ii) 1475 de 2011, en aras de que esta Corporacién cumpliera a cabalidad con su cometido misional de inspeccién, vigilancia y control, respecto de todos los | actores en la contienda electoral. Con la expedicién del Codigo de Procedimiento Administrative y de lo Contencioso | Administrativo? se establecié un llamado a la prevalencia de ciertos principios en la aplicacion de la potestad sancionatoria, seftalando de manera particular en el articulo tercero que las autoridades piblicas cuando se encuentren en el ejercicio sus funciones deben atender los principios de legalidad, presuncién de inoceneia, no reformatio in pejus y non bis in idem. td) Articulo 3°, Principios. Todas las autoridades deberan interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a fa luz de los principios consagrados en la Constitucién Politica, en la Parte Primera de este Codigo y en las leyes especiales. Las actuaciones administrativas se desarrollarén, especialmente, con arregio a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, paiticipacion, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinacion, eficacia, | ‘economia y celeridad. (oo) En materia administrativa sancionatoria, se observarn adicionalmente fos principios de legalidad de las faltas y de las sanciones, de presuncién de inocencia, de no reformatio in pejus y non bis in idem. 2 Ley 1437 de 2011Resolucion 2496 de 2017 Pagina 14 de 35 sept medio de la cual se ABSTIENE do abrir investigacion administrativa y se ardena el archivo de la actuacion agninistrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL ~ PARTIDO DE LAs y [ Os Este imperativo normativo circunscribe el ejercicio de la facultad sancionatoria de las autoridades legitimamente constituidas y en consecuencia, en lo que respecta a esta | Corporacién la sitta en un marco juridico donde se debe dar Prevalencia a los principios consagrados en la Constitucién Politica y la Ley. Un aspecto primordial para el estudio de los asuntos sometidos a consideracion de esta Colegiatura por el presunto desacato a las normas relativas a la administracion de los recursos dé las campafias electorales, es la naturaleza juridica de la facultad sancionatoria on cabeza de esta Corporacién, la cual se circunscribe en una especie de lus Puniendi, come atribucién o facultad Estado para reglar conductas a través de la imposicién de penas y sanciones, al respecto ha sefialado la Corte Constitucional? : () 3.3.1, La Corte Constitucional se ha pronunciado en reiteradas oportunidades sobre ‘a naturaleza, las caracteristicas y los requisitos de [a facultad de la administiacion para imponer sanciones. 3.3.2. En uno de los primeros fallos en los que abordé ol tema, esta Corporacién ‘elterd fa jurisprudencia de 1a Corte Suprema en la que se habia puesto de presente que e lus punendi del Estado es un género que cubre varias especies entre las quo Se cuentan el derecho penal y el derecho administrative sancionador’ En raz6n a su condicién de actividad punitiva del Estado, la imposicién de sanciones administrativas se encuentra sujeta al articulo 29 de la Constitucion que consagra ef derecho al debido proceso. De esta manera ‘los principios del derecho penal come forma paradigmética de control de la potestad punitiva- se aplican’ con clertos matices, a toda las formas de actividad sancionadora del Estado" & debido oolong ey oe Pare “comporta una serie de garentias como la publicidad y faeidad del procedimiento, el derecho de defensa y contradiccién, el principio do fegalidad del ileito y de la pena, ta garantia del juez competente, ele, que solo tienen sentido referidas @ la actividad sancionadora del Estado. Es’ cher no garantias aplicables al proceso de imposicion de sanciones”. tC) 33:3. Sin embargo, la_polestad sancionadora_administraliva _se_diferencia cualiiativamente de _la_potestad puniliva penal. Con la polestad puniiva poral ademds de cumplirse una funcién preventive, se protege “el orden social colectivo, y su aplicacién persigue esenciaimente (sin perjuicio de la concurrencia de otios tine. difusos) un fin retributive abstracto, expiatorio, eventualmente coneciive a fesocializador, en la persona del delincuente”. mientras que con la. potestad administrative sancionatoria se busca garamlizar la organizacion y el funcionamicnte Sentencia © ~616 de 2002, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa i Sentencia C-214 de 1994; M.P. Antonio Barrera Carbonell En esta sentenci, en la que la Corte Constiucional ‘conocié de wee daa ands contra una norma que establece una mia en el émbito del control vehicular, se reali tno ae i primeros sar los bor arte de esta Corporacion en materia de potestad sancionaoria dela dministracion) ‘Al tespecto pueden consultarse las sentenicas C-$99 de 1992, C390 de 1993, C-259 de 1998 0244 de 1996, entre otras. { Sentencia C-690 de 1996; M.P. Alejandro Martinez Caballero, 7 Sentencia C-506 de 2002; M.P, Marco Gerardo Monroy Cabra (En esta sentencia, a Corte Constitucional declaré fa Soa epanid varias normas relativas a sanciones wributaris. Const alll un resumen de la juripradnis proferida por sta Comporacion sobre dicha materia),Resolucion 2495 de 2017 Pagina 15 de 35 ‘Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacion administrativa y se ordena al archivo de fa actuacién administrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL ~ PARTIDO DE LA "U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “U"y los candidatos avalados por dicha Colectividad por la presenta vulneracién del articulo 25 de la Ley 1475 de 2011 con ocasion de los comicios del veinticinco (25) de octubre del afo dos mil quince (2015)" de las diferentes actividades sociales’. La Corte ha resaltado que la potestad sancionadora de la administracién es un medio necesario para alcanzar los objetivos que ella se ha trazado en el ejercicio de sus funciones. En efecto, “Wa fraccion de poder estatal radicada en cabeza de fa administracion, se manifiesta a través de una gama de competencias 0 potestades especificas (de mando, ejecutiva (© de gesti6n, reglamentaria, jurisdiccional y sancionadora), que le permiten a aquella ‘cumplir con las finalidades que le son propias”. (A) 3.3.4. La Corte también ha resaltado que, en materia sancionatoria administrativa, Jas garantias del debido proceso no tienen ef mismo alcance que en el émbito penal. Por ello, reiterd que "La no total aplicabilidad de las garantias del derecho penal al ‘campo adminisirativo obedece 2 que mientras en ef primero se protege él orden social en _abstracio_y su ejercicio_persique fines retributivos, preventivos _y resocializadores, la potestad sancionatoria de la administracion se orienta més a la propia proteccién de su organizacién y funcionamiento, |o cual en ocasiones justifica [a aplicacién restringida de estas garantias ~quedando a salvo su nticleo esencial— ‘en funcion de Ja impostancia del interés piblico amenazado o desconocide"”. (..J” (Subrayas fuera del texto original) Asi las cosas, la conducta valorada por el operador juridico debe ajustarse a la descripcin tipica realizada por el legislador, es decir, debe estar previamente consagrada en la norma junto con la sancién a imponer en aras de determinar el juicio de reproche que se le hard al autor como aspecto subjetivo de la conducta atribuida. ‘Al respecto es pertinente resaltar lo sefialado por la Corte Constitucional en la Sentencia C- 616 de 2002, donde refiere tanto los principios como los elementos que deben tenerse en cuenta respecto de la potestad sancionatoria del Estado: a) 4. El ius puniendi del Estado proclama una serie de principios comunes a los diferentes regimenes sancionatorios establecidos 0 que se establezcan por el legisiador para proteger el interés general, dentro de! Estado social de derecho Estos principios son los de legalidad, tipicidad, prescripcién, culpabilidad, | proporcionalidad y non bis in idem oy En este orden de ideas se concluye que para que una conducta en el marco del derecho administrativo sancionador sea objeto de reproche por parte de la autoridad legalmente constituida debe ser tipica, antijuridica y culpable. ‘Tomés Ramén Fernandez, | Sentencia C-214 de 1994. En este punto, la Corte se apoyé en: Eduardo Gareia de Enter Curso de Derecho Administrative, Editorial Civitas, Madrid, 1986 " Ibidem. © Sentencia T-145 de 1993; M.P, Eduardo Cifuentes Mufoz,Resolucidn 2496 de 2017 Pagina 16 de 35 Por medio de Ia cual se ABSTIENE de abrir investigacion administrativa y se ordena el archivo de (a actuacion aeministrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE LA“U"y SOALICION FROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE tA “Uy los candidatos avalados por dicha Colectividad por la presenta vulneracién dol artculo 25 de la Loy 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veintcinco (25) de octubre del ario dos mil quince (2018)" Sin embargo, el maximo Tribunal Constitucional ha sido claro al determinar que al derecho administrativo sancionador no se le aplica con el mo rigor los preceptos garantistas del derecho penal en virtud de la divergencia de los bienes juridicamente tutelados 4.2. DE LA TIPICIDAD DE LA CONDUCTA Y LA SANCION La tipicidad es entendida como la adecuacién voluntaria de la conducta humana a la descripcién especifica que hace una norma juridica tanto de Ia falta como de la sancién a imponer; es una garantia dentro del Estado Social de Derecho para los coasociados, en el! sentido que no podrén ser investigados por la autoridades legalmente constituidas por conductas que no se encuentren previamente descritas en el ordenamiento juridico y a las cuales se les haya establecido una sancién ante el incumplimiento del respectivo imperativo. Ahora bien, como se indicé en lineas anteriores, en el derecho administrative sancionador la tipicidad es diferente respecto del ambito del derecho penal en cuanto a sus requisitos, En primer lugar, se debe precisar su diferencia respecto de la fuente de donde emana la obligacion y la sanci6n, en el sentido que no tendré que limitarse exclusivamente a la Ley, Sino que también podra tener su origen en el Reglamento, siempre y cuando desarrolle los elementos minimos establecidos en la Ley; y en segundo lugar, se debe hacer énfasis en las diferencias respecto a su configuracién, habida cuenta que no tendré que tener una descripcién estricta (sujeto, verbos rectores, ingredientes normativos y subjetivos), sino que Podra adoptar una forma abierta, amplia o en blanco, en la medida que sean determinable Dichas diferencias han sido ampliamente estudiadas en la jurisprudencia constitucional, asi" ) 4.3. El principio de legalidad en las actuaciones administrativas 43.1. El articulo 29 constitucional dispone que el debido proceso “se aplicars a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas’, conslituyéndose en la regulacion Juridica previa que limita los poderes del Estado y garantiza la protecoisn de los derechos de los administrados, de manera que ninguna de las actuaciones de Ia autoridad publica dependa de su propio arbitrio, sino se encuentre sometida a los procedimientos establecidos en la ley. Por su parte, el inciso 2 del articulo 29 de la Constitucion Poltica, prescribe que “nadie podra ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de fa plenitud de las formas propias de cada juicio’, todo ello, con el fin de garantizar el debido proceso, dentro de! cual se reconoce como pilar fundamental el principio de legalidad, 43.2, Esta Corporacién ha sertalado que el principio de legalidad exige: i) que el seflalamianto de fa sancién sea hecho directamente por el legislador, (i) que éste | Sefialamiento sea previo al momento de comisién de! lito y también al acto que | "" Sentencia C- 713 de 2012Resolucion 2496 de 2017 Pagina 17 de 38 ‘Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacion administrativa y se ordena el archivo de la actuacion administrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL ~ PARTIDO DE LA “U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “U"y los candidatos avalados por dicha Colectividad por la presenta vulneracién del articulo 25 de Ja Ley 1475 de 2011 con ocasion de los comicios def veinticinco (25) de octubre del arto dos mil quince (2015)" determina la imposicion de fa sancién; (i) que la sancién se determine no solo previamente, sino también plenamente, es decir que sea determinada y no determinable" y tiene como finalidad proteger la libertad individual, controlar la arbitrariedad judicial, asegurar la igualdad de todas las personas ante el poder punitivo estatat"* y en su materializacién participan, los principios de reserva de ley y de tipicidad, 4.3.2.1. El primero de ellos exige que sea el Legislador, como autoridad de representacién popular, ef facultado para producir normas de cardcter sancionador. Sobre este principio de reserva de ley, la Corte ha sefialado que de acuerdo con nuestro ordenamiento constitucional, sélo e! Legislador puede establecer, con cardcter previo, 1a infracoién y las sanciones a que se hacen acreedores quienes incurran en ellas™. 4.3.2.2, Por su parte, el principio de tipicidad se concreta a través de la descripcion completa, clara @ inequivoca del precepto - la orden de observar un determinado comportamiento, es decir de no realizar algo 0 de cumplir determinada accién - y de fa sancién - la consecuencia juridica que debe seguir a la infraccién del precepto - y busca que la descripcion que haga el legislador sea de tal claridad que permita que sus destinatarios conozcan exactamente las conductas reprochables, evitando de esta forma que la decision sobre la consecuencia juridica de su infraccién, pueda ser subjetiva 0 arbitraria”® Sobre el particular, esta Corporacién en Sentencia C-343 de 2006, se/ialé: | | “Uno de los principios esenciales comprendidos en el articulo 29 de la Constitucién Politica es el principio de tipicidad, que se manifiesta en la “exigencia de descripcién ‘especifica y precisa por la norma creadora de las infracciones y de las sanciones, de las conductas que pueden ser sancionadas y del contenido material de las | sanciones que puede imponerse por la comisién de cada conducta, asi como la correlacién entre unas y otras."” Para que se pueda predicar el cumplimiento del contenido del principio de tipicidad, se habran de reunir tres elementos, a saber: () Que la conducta sancionable esté descrita de manera especifica y precisa, bien porque la misma esté determinada en el mismo cuerpo normativo o sea determinable a partir de la aplicacién de otras normas juridicas; (ii) Que exista una sancién cuyo contenido material este definico en Ia ley; (ill) Que exista correlacién entre la conducta y la sancién;™”* 4.4, La tipicidad en el derecho administrativo sancionador 4.4.1. EI principio de tipicidad en ef derecho administrative sancionador no se reclama con el mismo grado de rigor que se demanda en materia penal, en virtud de la divergencia en la naturaleza de las normas, e! tipo de conductas reprochables, los bienes objeto de protecci6n y la finalidad de la sancién"®. Sin embargo, ello no obsta para exigir la tipicidad de ias conductas reprochables, la predeterminacion de la sanci6n y la existencia de un procedimiento que asegure el derecho a la defensa”. dijo que: ‘el derecho administrativo, a diferencia de lo que sucede en_el derecho penal, suele no establecer_una_sancién para cada_una_de las 4.4.2. En este sentido, la Corte en la sentencia C-564 de 2000, se pronuncié cuando infracciones administrativas que se presente, sino que se opta por establecer " Sentencia C- 475 de 2004. Ver entre otras las Sentencias C-710 de 2001, C-099 de 2003. | 4 Sentencia C-739 de 2000. | Semenels 739 de 2000 | Sentencia C-739 de 2000, "” Sentencia C- 827 de 2001. ' Sentencia C- 343 de 2006, Sonencia €.09 de 208 ™ SeResolucion 2496 de 2017 Pagina 18 de 35 ‘Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacién administrativa y se ordena el archivo de la actuacién ‘administrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL - PARTIDO DE LA “U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA ‘U"y los candidatos avalados por dicha Colectividad por fa presenta vulneracién del articulo 25 de la Ley 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del arto dos mil quince (2015)" clasificaciones mas 0 menos qenerales en las que puedan quedar subsumidos | tos diferentes tipos de infracciones. Para el efecto, el legislador sefiala unos | criterios que han de ser atendidos por Jos funcionarios encargados de imponer _la_respectiva_sancién, criterios que tocan, entre otros, con la proporcionalidad y razonabilidad que debe presentarse entre la conducta o hecho que se sanciona y la sancién que pueda imponerse, lo que le permite tanto al administrado_como al funcionario competente para su_imposicion, tener un marco de referencia cierto para la determinacion de la sancién en un caso concreto’*', Igualmente, en pronunciamiento efectuado en la Sentencia C- 921 de 2001, con Scasién del estudio de la constitucionalidad de Decreto Ley 1259 de 1994, por el cual se restructurd la Superintendencia Nacional de Salud, ésta Corporacién sefialé. “debe recordarse que las conductas 0 comportamientos que constituyen falta administrativa, no tienen por qué ser descritos con la misma minuciosidad y | detalle que se exige en materia penal, permitiendo asi una mayor flexibilidad en la adecuacién tipica. // Es asi como en algunas ocasiones los anteriores elementos no_se encuentran previstos en el mismo instrumento normativo, sino que se hace necesario consultar el contenido de otras disposiciones para especificar cual es la conducta ordenada o prohibida o cual es la sancién especifica aplicable.”* Posteriormente, frente al derecho administrativo sancionatorio, esta Corporacién en_Sentencia_C-860 de 2006, reiteré_la_flexibilidad queen esta_materia adquieren los principios de leqalidad y tipicidad como parte del derecho al debido proceso, no siendo exigible con tanta intensidad y rigor la descripcion tipica de las conductas y a sancién, y considerando incluso la admisibilidad de_conceptos indeterminados y tipos en blanco, cuando manifesto: “La jurisprudencia_constitucional, ha_sostenido reiteradamente_que el derecho administrative _sancionador quarda importantes diferencias con otras modalidades del ejercicio_del ius _puniendi_estatal, especificamente con el derecho penal, especialmente en [o que hace referencia a los principios de legalidad_y de _tipicidad, al respecto se_ha_sostenido que si bien los comportamientos sancionables por _la__Administracion _deben _ estar Breviamente definidos de _manera_suficientemente clara”; el principio de leqalidad opera con menor rigor en el campo del derecho administrative sancionador_que en_materia_penal; por lo tanto el uso de_conceptos indeterminados y de tipos en blanco en el derecho administrativo sancionador resulta mas admisible que en materia penal”” La nocién de tipo en blanco 0 indeterminado en materia sancionatoria ha sido explicada por la Corte asi: “Por lo tanto Ja tipicidad en las infracciones disciplinarias se establece por la | lectura_sistematica de _la_norma que establece la funcién, Ja orden o Ja rohibicion de_aquella otra que de manera genérica prescribe que el incumplimiento_de tales funciones, érdenes o prohibiciones constituye una infraccién disciplinaria.* Esta forma de definir [a tipicidad a través de normas complementarias, es un método legislative que ha sido denominado el de Jas formas en blanco. Estas consisten en descripciones incompletas de las gonductas_sancionadas, 0 en disposiciones que no prevén la_sancién correspondiente, pero que en todo caso pueden ser complementadas otras normas a las cuales remiten las primeras. Sobre los tipos en blanco, la Corte ha dicho esas descripciones penales son constitucionalmente validas, Al respecto, ver igualmente la Sentencia C-404 de 2001. ® Ver entre otras las sentencias C- 099de 2003, C-406 de 2004. | ® Sentencia C~ $30 de 2003, Sentencias T- 438 de 1992, C- 195 de 1993, C- 244 de 1996, C- 2 Sentencia C- 530 de 2003, 2° CF. OSSA ARBELAEZ, Jaime Derecho Administrative Sa 280 de 1996, C- $30 de 2003, ‘ionador Ed. Legis Bogoti 2000 pig. 273Resolucién 2496 de 2017 Pagina 19 de 35 "Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacién administrativa y se ordena el archivo de Ja actuacién administrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL ~ PARTIDO DE LA “U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “Uy los candidates avalados por dicha Colectividad por la presenta vulneracién del articulo 26 de la Ley 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del afio dos mil quince (2015)" siempre y cuando el correspondiente reenvio normativo permita al intérprete determinar inequivocamente_el_alcance de la conducta penalizada y de la sanci6n correspondiente. ”””.® 4.4.3, En suma, al principio de legalidad consagrado en la Carta Politica se le atribuyen diferentes gradaciones dependiendo del tipo de derecho sancionador de que se trate”. La tipicidad, como regla del debido proceso, tiene plena vigencia en el derecho administrative sancionador pero con una intensidad diferente a fa exigida en materia penal, por cuanto la naturaleza de las conductas reprimidas, los bienes juridicos involucrados y la teleologia de las facultades sancionatorias hacen posible ‘una flexibilizacion razonable de la descripcién tipica”” (..)" (Subrayas y negrillas fuera del texto original). Ahora, en atencién al deber de apertura de la cuenta Unica bancaria y administracién de los recursos a través de la misma en relacién con la responsabilidad de los gerentes de campafia y/o los candidatos a cargos o corporaciones de eleccién popular, es pertinente sefialar que dicho mandato se encuentra regulado de manera expresa en el articulo 25 de la | Ley 1475 de 2011%, satisfaciendo el principio de tipicidad de acuerdo a la interpretacion y alcance explicado con antelacién asi Gd) Articulo 25. Administracién de los recursos y presentacién de informes. Los recursos de las campaiias electorales cuyo monto méximo de gastos sea superior a doscientos (200) salarios minimos legales mensuales originados en fuentes de financiacién privada serén administrados por los gerentes de camparia designados por los candidatos a los cargos uninominales y a las corporaciones ptiblicas cuando se trate de listas con voto preferente. En los casos de listas cerradas el gerente seré designado de comin acuerdo por los candidates 0, en su defecto, por el partido, | movimiento 0 comité promotor del grupo significativo de ciudadanos. | Los recursos en dinero se recibirén y administraran a través de una cuenta Gnica que el gerente de campafta abriré en una entidad financiera legalmente autorizada, quien podré igualmente, bajo su responsabilidad, abrir las subcuentas que considere necesarias para la descentralizacién de la campafia, Estas cuentas estaran exentas del impuesto a las iransacciones bancarias. La Superintendencia Financiera estableceré. un régimen especial de contro! y vigilancia que . garantice fa transparencia en el manejo de dichas cuentas. fr Sentencias C-127 de 1993 y C-599 de 1999. M.P Alejandro Martinez Caballero. 28 Senteneia C-404 de 2001, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra, Sentencia C- 406 de 2004, 29 Sentencias C- 564 de 2000 y C- 099 de 2008. 31 por fa cual se adoptan reglas de organizacién y fimeionamiento de los partidas y movimientos politicos, de los procesos electorates y se dictan otras dlisposicionesResolucion 2496 de 2017 Pagina 20 de 35, ‘Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacion administrativa y se ordena el archivo de la actuacién ‘edministratva adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL - PARTIDO DE LA “U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE AS! y PARTIDO DE LA “U" y los candidatos avalados por aicha Colectividad por fa presenta vulneracion del articulo 25 de la Ley 1475 de 2011 con ocasién de las comicios del veinticinco (25) de octubre del aflo dos mil quince (2018)" () &I Consejo Nacional Electoral reglamentaré el procedimiento para la presentacién de informes de ingresos y gastos de las campaitas, en el que establecerd las obligaciones y responsabilidades individuales de los partidos, movimientos, candidatos 0 gerentes, el cual permitiré reconocer la financiacién estatal total o parcialmente de acuerdo con Jos informes presentados. EI procedimiento establecido deberé permitir determinar la responsabilidad que corresponde a cada uno de los obligados a presentar los informes, en caso de incumplimiento de sus obligaciones individuales. cy De otro lado, el articulo 8 de la citada Ley 1475 de 2011 determina la responsabilidad de los partidos y movimientos politicos asi | Gd) Articulo 8°. Responsabilidad de los partidos. Los partidos y movimientos politicos deberan responder por toda violacién 0 contravencién a las normas que rigen su organizaci6n, funcionamiento o financiacién, asi como por las conductas de sus directives consideradas como faltas en el articulo 10 de la presente ley Oy Asimismo se debe tener presente que la Ley 130 de 1994%2, establecié en su articulo 39 la cléusula general de la competencia administrativa sancionatoria del Consejo Nacional Electoral, en los siguientes términos: “Cd Articulo 39. Funciones del Consejo Nacional Electoral. Ei Consejo Nacional Electoral tendré las siguientes funciones, ademas de las que le confiere la Constituci6n, ef cédigo electoral y la legislacién vigente: a) Adelantar investigaciones administrativas para verificar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley y sancionar a los partidos, movimientos ¥ sandidatos con muitas cuyo valor no sera inferior a dos millones de pesos ($ 2.000.000), ‘ni superior a veinte millones de pesos ($ 20.00.00), segiin la gravedad de la falta cometida, Las violaciones atribuibles a otras personas seran sancionadas con multas aplicables dentro de (os limites aqui establecidos, Para la imposicién de estas sanciones, ef consejo formularé cargos y el inculpador dispondré de un plazo de quince (15) dias para responderlos, 1 ror ta cual se dita el estatuto basico de los partidas y movimientos politicos, se dictan normas sobre su financacton y la de tas campanas electorales y se dictan otras disposiciones”Resolucién 2496 de 2017 Pagina 21 de 35 Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacion administrativa y se ordena el archivo de la actuacién administratva adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL - PARTIDO DE LAU" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA "U" y los candidatos avalados por dicha Colectividad por la presenta vuineracion del articulo 25 de la Ley 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del afio dos mil quince (2018)" En ejercicio de la funcién de vigilancia atribuida por esta ley, e! Consejo Nacional Electoral podré constituir tibunales 0 comisiones de garantias 0 vigilancia, ordenar y practicar pruebas, revisar libros y documentos ptiblicos y privados e inspeccionar la contabilidad de las entidades financieras; | ») Citar personas para que rindan testimonio y presenten informes relacionados con ef cumplimiento o ejecucién de las leyes mencionadas; G) a) Fijar las cuantias a que se refiere esta ley. Oy. Es de advertir que, para el momento de la expedicién de dicho imperative normativo, esta Colegiatura no contaba con una Ley que sefialara de manera expresa y precisa la competencia administrativa sancionatoria, la cual quedé plenamente definida en el sentido que dicha facultad se aplicaria ante el incumplimiento de las normas en ella contenida |En este orden de ideas, claramente se evidencia que la Ley 130 de 1994 en cuanto a la competencia para imponer sanciones a los candidatos, establece una clausula general que va més allé de los mandatos y prohibiciones establecidas en esa Ley. No puede ser distinta la hermenéutica de la norma en mencién, por cuanto corresponde al operador juridico interpretar el sentido, alcance y finalidad de las normas, desestimando la interpretacion exegética y gramatical en detrimento del verdadero espiritu del Legislador, que no fue otro que establecer la competencia del Consejo Nacional Electoral para imponer sanciones a los actores electorales ante el incumplimiento de sus obligaciones Asi las cosas, coexisten dos normas dentro del ordenamiento juridico que deben ser integradas de manera arménica bajo el principio de complementariedad. Dichos argumentos ya han sido expuestos por esta Corporacién mediante Resolucion N° 3781 de 2014 asi: io) La Ley 1475 de 2011 en el articulo 13 sefiala al CNE como la autoridad titular de! poder preferente para imponer sanciones a los partidos, movimientos politicos y grupos significativos de ciudadanos con personeria juridica y establece ef tramite que garantiza el debido proceso, previo a la imposicién de las sanciones previstas en el articulo 12. Esta potestad sancionadora se ejerce respecto de las conductas de las organizaciones politicas.Resolucién 2496 de 2017 Pagina 22 de 35 “Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacion administrativa y se ordena el archivo de la actuacién administrativa adelantada en contra de! PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL ~ PARTIDO DE LA “U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “U"y los candidatos avalados por dicha Colectividad por la presenta vulneraci6n del articulo 26 de la Ley 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del afio dos mil quince (2015)" ‘No obstante, fo anterior, el articulo 39, literal a) de fa Ley 130 de 1994 ya asignaba al CNE fa funcién de adelantar investigaciones administrativas por incumplimiento | de la ley y correlativamente sancionar con multas a las organizaciones politicas y a los candidatos. Observa, entonces esta Corporacién, que coexisten dos normas, ambas de rango estatutario, que facultan al CNE para adelantar procesos con fines sancionatorios tanto contra los partidos y movimientos politicos, como contra otros sujetos que participan de la actividad de éstos, entre ellos los candidatos, por las faltas indicadas de manera particular en la ley y en cualquier caso de violacién general a fa normatividad que gobierna ta organizacién, funcionamiento y financiacién de los partidos y movimientos politicos. Ante la convivencia de las normas en mencién y teniendo en cuenta que la Constitucion y la fey establecen obligaciones individuales a las agrupaciones politicas y a sus candidatos, especialmente en materia de financiacién de | campatias, considera esta Corporacién que su potestad sancionatoria debe verificarse en cada caso conerelo para determinar, en atencién a la conducta y su titular, si los cargos deben formularse solo contra el partido 0 movimiento politico, 0 si procede dirigirlos ademés contra el candidato que ha incumplido alguno de los deberes que de manera personal le asigna la ley. Solo con la interpretacién que se acaba de exponer, es posible _proteger integramente el bien juridico que justifica el ejercicio de! poder sancionatorio de! Estado a través de esta autoridad electoral. Esta facultad se dirige a impedir que los recursos publics destinados a la financiaciin de campanias electorales resulten administrados con ligereza o irresponsabilidad por los partidos y movimientos politicos, sus directivos y candidatos, segun sea el caso. Lo anterior permite hacer efectivos los principios de moralided y transparencia que | deben gobernar los procesos electorales, asi como la organizacién y funcionamiento de los partidos y movimientos politicos. De modo que la potestad sancionatoria de! CNE no se limita a las conductas legalmente reprochables de fos partidos y movimientos politicos, sino que, en determinados casos, se extiende a los candidatos que incumplan los deberes que les encomienda la ley, cuya supervisién esté a cargo de la Organizacién Electoral. G2" Consecuencia de lo anterior, se debe sefalar sin vacilacién alguna, que el principio de tipicidad de la conducta y de las sanciones, respecto de la obligacién de la apertura de la cuenta Unica bancaria se encuentra satisfecho en las leyes referidas con antelaciénResolucién 2498 de 2017 Pagina 23 de 35 “Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacién administrativa y se ordena el archivo de la actuacién administrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL - PARTIDO DE LA “U"y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA“U"y los candidatos avalados por dicha Colectividad por la presenta vulneracién del articulo 26 de la Ley 1475 de 2011 con ocasién de fos comicios de! veinticinco (25) de octubre del afio dos mil quince (2015)" 4.3. DE LA ANTIJURIDICIDAD Continuando con el analisis juridico expuesto, es necesario determinar en los procedimientos | administrativos sancionatorios adelantados por esta Corporacién, la configuracién del principio de antijuridicidad en la conducta desarrollada por los actores en la contienda electoral, entendido éste como la lesion o puesta en peligro efectivo del bien juridicamente | tutelado por el ordenamiento juridico sin que medie ninguna causal eximente de responsabilidad referida al actor. La antijuridicidad tiene dos componentes: j) la antijuridicidad formal y fi) la antijuridicidad material | 4.3.1. ANTIJURIDICIDAD FORMAL | La antijuridicidad formal es un elemento de los delitos y las contravenciones, esta se materializa en la oposicién que existe entre la conducta desplegada por el actor y la | descripcién tipica de Ia falta que hace la norma sin que medie ninguna causal eximente de responsabilidad, configuréndose asi la vulneracién de un imperative normativo proferido por | el Estado que hace parte del ordenamiento juridico. | 4.3.2. ANTIJURIDICIDAD MATERIAL. La antijuridicidad material 0 principio de lesividad ha sido determinada por la doctrina y la jurisprudencia como el dafto o puesta en peligro efectivo del bien juridicamente tutelado por el ordenamiento juridico, éste se configura como la esencia del juicio de contradiccion hecho al autor. | Al respecto la Jurisprudencia de la Honorable Corte Suprema de Justicia en providencia del dieciocho (18) de noviembre de 2008* sostuvo: “() | En torno a este tema se tiene establecido que la antijuridicidad, como elemento estructurante del delito, debe ser entendida en sentido material y no solo desde su perspectiva formal, es decir, como la mera disconformidad de la conducta con ef ordenamiento legal. | ® Corte Suprema de Justicia, sala de casaciin penal, Magistrado Ponente José Leénidas Bustos Martines, Aprobado acta miimero 333.Resolucién 2496 de 2017 Pagina 24 de 35, ‘Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacion administrativa y se ordena el archivo de la actuacién aaministraliva adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL ~ PARTIDO DE LA“U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE AS! y PARTIDO 6 LA "Uy los candidates avalados por dicha Colectvidad por la prosenta vulneracion del aticulo 25 de fa Ley 1475 de 2011 con ocasién de los comicios de! veinticinco (25) de actubre del afio dos mil quince (2015)" “Esto significa que el derecho penal no existe para sancionar exclusivamente con ‘base en la confrontacién que se haga de la accién humana con la norma, sino, més allé, para punir cuando de manera efectiva e injustificada se afecta o somete a peligro un bien juridicamente tutelado. Asi lo ha expuesto Ja jurisprudencia de a Sala Penal de a Corte Suprema de Justicia, por ejemplo, en fa sentencia de casacién de! 21 de abril del 2004 (radicado 19.930) en la cual afirms: Como ha sefialado la Sala, para que un comportamiento tipico pueda considerarse base 0 fundamento de un delito es indispensable que de modo efectivo lesione o al menos ponga en peligro un bien juridico tutelado por ta ley; con tal sentido el Principio de lesivided, acuitado por la doctrina juridico penal, aparece recogido en la legislacién penal como uno de los elementos esenciales del delito (articulo 11 del cédigo penal)'* De lo anterior, como también lo ha dicho la sala, ‘se destaca entonces Ia trascendencia que tiene la nocién de lesividad en el derecho penal, por la cual, como sistema de control lo hace diferente de los de caracter puramente ético 0 moral, en ef sentido de sefalar que, ademas del desvalor de la conducta, que por ello se torna en tipica, concurre el desvalor del resultado, entendiendo por tal el impacto en el bien juridico al exponerio. efectivamente en peligro de lesién o al efectivamente dafiarlo, que en ello consiste la Hamada antijuridicidad material contemplada en el aiticulo 11 del Cédigo Penal. (..7" (Subrayas y negrillas fuera del texto original) Asi las cosas, ambos factores son esenciales para que se configure el juicio de antijuridicidad, no es solo la contradiccién nominal o formal entre la conducta y la norma denominado también desvalor de la conducta (tipicidad de la conducta), sino, el agravio injustificado al bien juridicamente protegido (desvalor de resultado), es decir no se presentara el desvalor de acto sin lesién 0 puesta efectiva en peligro del interés tutelado, ni habra desvalor de resultado de un bien juridico que no esté protegido por el ordenamiento juridico, 4.4. DE LA CULPABILIDAD Y LOS EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD intencia febrero 8 de 2003. Rad. 016262. LU ato del 23 de agosto de 2006 Rad. 25745Resolucién 2496 de 2017 Pagina 25 de 35 “Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacion administrativa y se ordena el archivo de la actuacién administrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE LA “U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA“U" y los candidatos avalados por dicha Colectividad por fa presenta vulneracién del articulo 25 de la Ley 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del aiio dos mil quince (2015) Ahora, en atencién a los postulados esbozados, es pertinente sefalar que en los procedimientos administrativos sancionatorios adelantados por el Consejo Nacional Electoral se debe determinar la Culpabilidad de los investigados asi como las eventuales causales eximentes de responsabilidad en aras de garantizar el debido procedimiento administrativo En el examen realizado a los casos sometidos a consideracion de esta Corporacién por | competencia, se tiene como premisa ineludible la inexistencia de responsabilidad objetiva. | Asi lo ha establecido la misma jurisprudencia constitucional, que ha resaltado la aplicacion del principio de culpabilidad y de proscripcién de la responsabilidad objetiva, en todas las disciplinas 0 ambitos del ius puniendi asi*: las formas de responsabilidad objetiva y exige un derecho penal de culpabilidad, pues el hecho punible, para ser sancionable, debe ser imputable a la persona no ‘s6lo de manera objetiva (autoria material), sino también subjetiva (culpabilidad), como expresién del reconocimiento al sujeto de su dignidad y libertad en los articulos 1° y 16 de la Constitucion’”. En ese contexto, también ha puesto de presente la Corte que la culpabilidad es la misma responsabilidad plena, la cual comporta un juicio de exigibilidad en virtud de! cual se le imputa al sujeto la realizacién de un comportamiento contrario a las normas juridicas que lo rigen, | dentro de un proceso que se ha de adelantar con la observancia de las reglas constitucionales y legales que /o regulan, garantizando siempre un debido proceso y el ejercicio pleno del derecho de defensa que le asiste a! imputado™. 8.8.2. Cabe destacar que fa garantia de la culpabilidad 0 de la responsabilidad ‘subjetiva surge directamente del articulo 29 Superior, ef cual establece que no | puede haber delio sin conducta y sin culpabilidad, sefialando expresamente que “nadie podré ser juzgado sino conforme a las leyes prexistentes al acto que se le imputa...", y qué ‘[iJoda persona se presume inocente mientras no se le haya declarado judicialmente culpable’. En punto al referido mandato, la jurisprudencia ha destacado su importancia en el contexto de las garantias de! derecho al debido proceso afirmando que: “Dicha definicién implica, por una parte, que el acontecimiento objeto de punicién no puede estar constituido ni por un hecho interno de la persona, ni por su caracter, sino por una exterioridad y, por ende, el derecho represivo sélo puede castigar a los hombres por lo efactivamente realizado y no por lo pensado, propuesto 0 deseado, como tampoco puede sancionar a fos individuos por su temperamento 0 por sus sentimientos. En sintesis, desde esta concepcién, solo se permite castigar al hombre por lo que hace, por su conducta social, y no por lo que 8s, ni por lo que desea, piensa o siente.” 8.8.3. Aun cuando Ia garantia de la responsabilidad subjetiva tiene su génesis en e! | campo de la responsabilidad penal, por involucrar ésta la restriccidn del derecho a la libertad personal, por extensién, a referida garantia también resulta exigible en otros Ambitos y modalidades de! derecho sancionatorio, por expresa disposicién del farticulo 29 de la Constitucién Politica, el cual dispone que ‘{el! debido proceso se aplicaré a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas’. La jurisprudencia | constitucional ha coincidido con dicha afirmacién seftalando que: Semencia C ~752 de 2013 ® Sentencia T-330 de 2007. % Cr, Sentencias T-145 de 1993, 7-330 de 2007 y C-370 de 2002,Kesolucion 2496 de 2017 Pagina 26 de 35 For mocio do la cual se ABSTIENE de abrir investigacion administrativa y se ordena el archivo de la actuacion adiinistrativa adolantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL ~ PARTIDO DE aie y SEAMICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “U’ y los candidatos avalados por dicha Colectivided por la presenta vuineracion del articulo 25 ce ra Ley 1475 de 2041 con ocasién de los comicios del veintcinco (25) de octubre del aflo dos ma quince (2018)" ‘El Constituyente colombiano hizo extensivo el derecho al debido proceso a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas (CP 29). Las garantias minimas de! debido proceso penal son aplicables, con algunas alenuaciones, a las acluaciones administrativas sancionatorias. En materia sancionatoria de la administracién, la estimacién de los hechos y la interpretacion de las normas son expresién directa de 1a potestad punitiva del Estado, cuyo ejercicio legitimo debe Sujelarse a los principios minimos establecides en garantia del interés piiblico y de Jos cludadanos, entre ellos, los principios de legalidad, imparcialidad y publicidad, la proscripcion de la responsabilidad objetiva - nullapoena sine culpa .. la presuncién de inocencia, fas regias de la carga de la prueba, el derecho de Gefensa, la libertad probatoria, ef derecho a mo declarar contra si mismo, el derecho de contradiccién, la prohibicién del non bis in idem y de la analogia in ‘malampartem, entre otras’. 88.4. Asi pues, es claro que, de manera general, en el émbilo del derecho Sancionador, la Constitucién excluye la responsabilidad objetiva y exige que la Persona haya actuado con culpabilidad, lo cual significa que, para que pueda imponérsele una pena o sancién, es necesario realizar el correspondiente juicio de reproche, es decir, que se le pruebe que ha procedido culpablemente. (one En este ora'en de ideas, respecto de los indagados tenemos que solo sera factible el juicio de reproche por Su conducta, en la medida que la misma haya sido realizada de manera consciente y cleliberada, 0 se compruebe algtin comportamiento negligente, imprudente 0 descuidado, lo que implicaria una culpa en su actuar. Ahora bien, como consecuencia légica de lo expuesto hasta aqui, se debe reconocer la existencia de causales eximentes de responsabilidad; tales como la fuerza mayor, el caso fortuito y el hecho exclusive de un tercero, Frente a dichas figuras ha precisado la jurisprudencia del Consejo de Estado*®: Cod) Para la Sala, si bien es cierto que la fuerza mayor 0 caso fortuito son hechos eximentes de responsabilidad, para que tengan cabida, debe apreciarse Goneretamente, si se cumplen con sus dos elementos esenciales: la imprevisiblidad ¥ la irresistibilidad, El articulo 1° de la Ley 95 de 1890 que Subrogé el articulo 64 del Cédigo Civil, define la fuerza mayor 0 caso fortuito, como aque! "imprevisto a que no es posible resist, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, jos autos (sic) de autoridad ejercidos or un funcionario publico.” ‘a imprevisiblidad se presente cuando e! suceso escapa a las provisiones normates, que ante la conducta prudente adoptada por el que alega el caso fortuito, 2 Semtensia T-145 de 1993. En el mismo sentido se pueden consulta, entre otras, las Sentenctas C-370 de 2002 y 7-330 de 2007, Tenttencia del Consejo de Estado, sala de lo Contencioso Administaivo, Seccién Cuara, Consejera Ponente Carmen Terest Ont de Rodriguez, calendadn el tres (3) de junio de 2010, radcado: 25000-23-27-U00-2008-00008-01(tés60)Resolucion 2498 de 2017 Pagina 27 de 35 “Por medio de Ia cual se ABSTIENE de abrir investigacién administrativa y se ordena el archivo de la actuacién administrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL ~ PARTIDO DE LA "U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA "U"y los candidatos avalados por dicha Colectividad por ia presenta vulnoraci6n del articulo 25 de la Loy 1475 de 2011 con acasion de los comicios de! veinticinco (25) de octubre del arto dos mil quince (2015)" era imposible preverio, como lo dijo fa Corte Suprema de Justicia en sentencia de febrero 27 de 1974: “La misma expresién caso fortuito idiomaticamente expresa un acontecimiento extrafio, subito e inesperado....Es una cuestién de hecho que ef juzgador debe apreciar concretamente en cada situacién, tomando como criterio para el efecto, la normalidad o la frecuencia del acontecimiento, 0 por e! contrario, su rareza y perpetuidad’. Y la irresistibilidad, como Io dice la misma sentencia, “el hecho [. . .] debe ser irresistible. Asi como la expresién caso fortuito traduce ta requerida imprevisibilidad de su ocurrencia, la fuerza mayor, empleada como sinénimo de aquella en la definicién fegal, relieva esta otra caracteristica que ha de ofrecer tal hecho: al ser | fatal, irresistible, incontrastable, hasta el punto de que el abligado no pueda evitar su acaecimiento ni superar sus consecuencias’. En consecuencia, para que un hecho pueda considerarse como fuerza mayor 0 caso fortuito, deben darse concurrentemente estos dos elementos. Para ese efecto, el juez debe valorar una serie de elementos de juicio, que lo lleven al convencimiento de que e! hecho tiene en realidad esas connotaciones, pues un determinado acontecimiento no puede calificarse por si mismo como fuerza mayor, sino que @s indispensable medir todas las circunstancias que lo rodearon. Lo cual debe ser probado por quien alega la fuerza mayor, es decir, que ef hecho fue intempestivo, subito, emergente, esto es, imprevisible, y que fue insuperable, que ante las medidas tomadas fue imposible evitar que el hecho se presentera, esto es, irresistible. J)" Para el analisis de la culpabilidad como elemento sine qua non para derivar responsabilidad ‘de los actores electorales indagados, tanto candidatos, como gerentes de campajias, partidos y movimientos politicos, dentro de los procedimientos administrativos sancionatorios, se debe reiterar que en Colombia se encuentra proscrita la responsabilidad objetiva y que solamente procede la imposicién de una sancién, cuando se comprueba bajo las reglas de la sana critica y la persuasién racional, la existencia de una conducta consciente, voluntaria e inequivocamente dirigida a la consumaci6n de una de la falta, o de la verificacion de una falta al deber objetivo de cuidado por imprudencia, impericia o | negligencia. Ademas, dicha decision debera estar acompafiada de una interpretacion | | ponderada y razonable de las normas que establecen las obligaciones para los candidatos, gerentes de campafia, partidos y movimientos politicos, atendiendo las circunstancias especiales y excepcionales en cada caso.Resolucién 2496 de 2017 Pagina 28 de 35 ‘Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacion administrativa y se ordena el archivo de la actuacién administrative adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL - PARTIDO DE LA"U"y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA "U’ los candidatos avalados por dicha Colectividad por la presenta vulneracién de! articulo 25 de la Ley 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del afio dos mil quince (2018)" 5. ANALISIS DEL CASO EN CONCRETO La presente actuacién administrativa se originé de conformidad con lo sefialado en los Oficios: i) CNE-FNFP-2018 calendado el 26 de abril de 2016, ii) CNE-FNFP-2264, calendado |e! 28 de mayo de 2016, ii) CNE-FNFP-2436, calendado el 2 de junio de 2016 suscrtos por el Asesor del Fondo Nacional de Financiacién Politica mediante los cuales sefialé la Presunta vulneracién de lo dispuesto en el articulo 25 de la Ley 1475 de 2011 por parte de los candidatos y gerentes de campatia a la: i) Alcaldia de! Municipio de Ia Estrella - Antioquia, fl) Alealdia del Municipio de Orito (Putumayo), if) Alcaldia del Municipio de Magangué | (Bolivar) avalados por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL - PARTIDO DE LA “U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “U” con ocasidn de los comicios del veinticinco (26) de octubre de dos mil quince (2015) respecto de la no apertura de la cuenta unica | bancaria y/o manejo parcial de recursos de la campafa politica a través de dicha cuenta, _Elcanon en mencién establece una serie de obligaciones cuyos primeros destinatarios son los candidatos y gerentes de las respectivas campafias, quienes tienen obligacién de abrir una cuenta Unica bancaria por medio de la cual, el gerente designado debera administrar los recursos econémicos de la campafia electoral, tanto los ingresos como sus respectivos egresos. Esta y otras obligaciones previstas por el legislador, estén indudablemente dirigidas a Sarantizar la efectividad de los principios de publicidad, igualdad y transparencia que deben caracterizar toda contienda electoral. Ahora bien, retomando el caso concreto tenemos que el Fondo Nacional de Financiacién Politica report6 que los citados candidatos y sus respectivos gerentes de campatia avalados Por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL - PARTIDO DE LA “U" y LA COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “U” con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre de dos mil quince (2015) administré parcialmente los recursos a través de la cuenta Unica (Alcaldia de La Estrella-Antioquia), no apertura de la cuenta unica bancaria (Alcaldia de Orito-Putumayo) y no administracién de recursos a través de dicha cuenta (Alealdia de Magangué-Bolivar), razén por la cual el despacho sustanciador mediante Auto del dos (2) agosto de dos mil dieciséis (2016) dispuso avocar conocimiento de los hechos y abrié Indagacién Preliminar en la presente actuacién administrativa con el fin de recaudar los [elementos materiales probatorios suficientes, pertinentes y conducentes en aras de}Resolucion 2496 de 2017 Pagina 29 de 95 ‘Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacién administrativa y se ordena el archivo de la actuacién administrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL = PARTIDO DE LA “U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LAU" y los candidatos avalados por dicha Colectividad por la presenta vulneracion del articulo 25 de la Ley 1478 de 2011 con acasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del aio dos mil quince (2015) [determinar la responsabilidad de los diferentes actores en la contienda electoral o si por el | contrario se logré determinar que operé alguna causal eximente de responsabilidad o no se lesiond o puso en peligro efectivo el bien juridico tutelado por el Ordenamiento Juridico Colombiano. Del andlisis de la pruebas allegadas al plenario se advierte que las campafias electorales | avaladas por PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE LA “U" y LA’ COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL | INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “U” a la i) Alcaldia del Municipio de La Estrella- Antioquia se dio nombramiento de gerente de campafia, apertura de la cuenta unica bancaria pero se administré parcialmente los recursos a través de la misma, sin embargo presento razonablemente la situacién financiera consolidada de conformidad con los informes de |ingresos y gastos cuyas ciftas fueron tomadas fielmente del libro de Ingresos y Gastos, soportes contables y del informe de rendicién de cuentas generado en el aplicativo Cuentas Claras. i) Alcaldia de Orito-putumayo se nombré gerente de campaia y pero no se abrié la cuenta Unica bancaria por parte de! candidato, sin embargo la campafia presento| razonablemente la situacién financiera consolidada de conformidad con los informes de ingresos y gastos cuyas cifras fueron tomadas fielmente del libro de Ingresos y Gastos, soportes contables y del informe de rendicién de cuentas generado en el aplicativo Cuentas Claras y iil) Alcaldia del Municipio de Magangué-Bolivar se nombré gerente de campafia, se | dio apertura de la cuenta Unica pero no se administré los recursos a través de la misma, sim embargo present6 razonablemente la situacién financiera consolidada de conformidad con los informes de ingresos y gastos cuyas cifras fueron tomadas fielmente del libro de Ingresos y Gastos, soportes contables y del informe de rendicion de cuentas generado en el aplicativo Cuentas Claras. | Asi las cosas en imperioso tener en cuenta que, si bien es cierto el articulo 25 de la Ley 1475 de 2011 ordena la apertura de una cuenta unica bancaria para la administracion de los “recursos de las campatias politicas, también lo es que la no apertura de la misma y/o la no | administracion de recursos por medio de dicha cuenta en los casos objeto de analisis no lesionaron o pusieron en peligro efectivo los bienes juridicamente tutelados por el Ordenamiento Juridico Colombiano, cuales son la salvaguarda de los principios de transparencia, igualdad y moralidad en la contienda electoral, toda vez que se logré determinar en el sub lite que las referidas campafias politicas presentaron razonablemente su siluacién financiera de conformidad con las cifras consignadas en los informes de |ingresos y gastos ademas de asentar sus movimientos financieros en el aplicativo cuentas claras el cual fue implementado por esta Corporacién con el fin de optimizar recursos y|Resolucién 2496 de 2017 Pagina 30 de 35 “Ror medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacion administrativa y se ordena el archivo de la actuecion BO ALicron petelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE LAU") BE LAGION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO D6 La “U’ y los candidatos avalados por dicha Colectividad por la presenta vulneracion de! aticulo 26 ce in Ley 1475 de 2011 con ocasion de los comicios del veintcinco (25) de octubre del aio dos mi quince (2015)* aulomalizar procesos como instrumentos que contribuyen a una gestién publica efectiva, eficiente y eficaz. En este orden de ideas es claro para esta Corporacion que las campafas polticas a i) Arcadia de Estrella (Antioquia), i) Alcaldia de Orito (Putumayo), i) Alcaldia de Magangué (Bolivar) avaladas por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE LA “U"_y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “U” con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre de dos mil quince (2015) no lesionaron ni pusieron en peligro efectivo los Principles de moralidad, publicidad y transparencia tutelados por la Ley, tocia vez que los movimientos financieros de las referidas campafias electorales fueron debidamente asentados en sus libros contables y en el aplicativo cuentas claras _presentando ‘azonablemente el consolidado de su situacién financiera, por ende advierte la Corporacion que no se viold el principio de lesividad o antijuridicidad material en el presente trémite administrativo, es decir, se presento un desvalor de la conducta mas no un desvalor de resultado, Respecto de la antijuridicidad material la Corte Suprema de Justicia se pronuncié en Sentencia del tres (3) de septiembre del dos mil catorce (2014) con ponencia del Magistrado JOSE LEONIDAS BUSTOS MARTINEZ, al respecto sefial6*! Cd) Sobre éste postulado, la Corte entre otros pronunciamientos ha dicho: Del concepto asi expresado se destaca entonces la trascendencia que tione la Nnocion de lesividad en el derecho penal, por la cual, como sistema de control Io hhace diferente de los de cerdcter puramente ético o moral, en el sentido de senalar ue, ademas del desvalor de fa conducta, que por ello se torna en tipica, concurre ef! Gesvelor del resuttado, entendiondo por tal ef impacto en ef bien juridico al exponerio efectivamente en peligro de lesién 0 al efectivamente dafario, que en ello consiste ‘a llamada antiuridicidad material contemplada en el articulo 11 del Cédigo Penel. (oo) Sobre estos postulados, la Corte ha establecido que ante la insignificancia de la agresion, 0 la levedad suma del resultado, “es initio innecesaria la presencia de la actividad penal, como tal es el caso de los flamados delitos de resultado de bagatela". En igual sentido ta Corte dijo: El principio de lesividad de fa condueta punible surgié como un criterio de limitacion del poder punitivo dentro del modemo Estado de SUPREMA DE JUSTICIA, SALA DE CASACION PENAL, SP11726-2014, Radicacién N° 33409 (Aprobado acta No. 288), Je ORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sala de Casacién Penal, Sentencia dol 8 de agosio de 2005, Rad 18609, citada en la del 26 de abril de 2006, Rad. 24612Resolucién 2498 de 2017 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del afio dos mil quince (2015)" [Fe derecho, en el entendido de que constituye una obligacién ineludible para las autoridades tolerar toda actitud 0 comportamiento que de manera significativa no dafie o ponga en peligro a otras personas, individual o colectivamente consideradas, respecto de los bienes y derechos que e! ordenamiento juridico penal esta llamado como tiltima medida a proteger. Este principio, propio de! derecho penal ilustrado, no solo esta intimamente ligado a otros de Ia misma indole (como los de necesidad, proporcionalidad, minima intervencién, separaoién entre derecho y moral, Subsidiariedad y naturaleza fragmentaria), sino que también le otorga un sentido critico a la teoria del bien juridico, e incluso habilta en el derecho penal ta mision de amparo exclusivo de los mismos, tal como lo ha sostenido en forma casi unanime ta docirina al igual que de manera pacifica la jurisprudencia constitucional y la de la Sala en mitltiples providencias (...) De ahi que la funcién critica como reductora de! bien juridico no se agota cuando el legislador crea nuevos tipos penales, ni tampoco cuando el Tribunal Constitucional ejerce e! control que le es propio respecio de dicha competencia, sino que suele manifestarse en la labor de apreciaciin que todos los operadores juridicos, y en titimas el juez, realizan acerca del alcance de la descripcién tipica contenida en la norma frente a la gama de posibilidades que e! diario vivir le ofrece a la administracién de justicia como motivo de persecucién, Juzgamiento y sancién juridico penal. Asi lo ha precisado la Sala: “God el principio de lesividad ha de operar no en la fase estatica de la previsin legislativa, sino en la dinémica de la valoracién judicial de la conducta, habida cuenta que el cambiante mundo de las interferencias comunicativas de las que se ha hablado hace que vivencialmente, en un momento socio historico determinado, ciertos actos tengan una especifica significacién social que fos hacen daninos por fa potencialidad que tienen de afectar un ambito de interrelacién, como la convivencia pacifica en éste caso, 0 que el mismo comportamiento no tenga fa virtualidad de impresionar las condiciones que fa permiten en un émbito temporo espacial diferente. Si no fuera de esta manera, es decir, si el principio de lesivided careciera de incidencia alguna al momento de constatar ef ingrediente del bien juridico por parte de los funcionarios, habria que investigar por un delito contra la administracién ptiblica al servidor piiblico que tom una hoja de papel de le oficina y la utilizd para realizar una diligencia personal, 0 procesar por una conducta punible contra la asistencia de la familia al padre que de manera injustificada tard6 un dia en el pago oportuno de fa cuota de manutencién, 0 acusar por un delito en contra de ta integridad a los bromistas que le cortaron el pelo al amigo que se qued6 dormido, eteétera.? Gl El 14 de diciembre de 2011, dentro def radicado 34093, la Sala consideré que el principio de lesividad, consagrado en el articulo 11 de la Ley 599 de 2000, en cuanto establece que la antijuridicidad de la conducta tipica esta sujeta a la puesta en peligro de manera real o efectiva, sin justa causa, def bien juridicamente tutelado por /a ley, plantea dos exigencias fundamentales a la hora de incriminar una conduct, la_primera, que debe tratarse de una conducta que afecte las necesidades del sistema social considerado en su conjunto y, la sequnda, las consecuencias de /a lesién deben poder ser constatadas en la realidad social, [o que implica la accesibilidad a su valoracién por las ciencias empirico- sociales. SUPREMA DE JUSTICIA, Sala de Casacién Penal, Sentencia del 13 de mayo de 2009, Rad. 31.362 Pagina 31 de 35 “Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacion administrativa y se ordena el archivo de la actuacién adiministrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL ~ PARTIDO DE LA “U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “U"y los candidatos avalados por dicha Colectividad por la presenta vulneracién de! articulo 25 de fa LeyResolucién 2496 de 2017 Pagina 32 de 35, ‘Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacion administrativa y se ordena el archivo de fa actuacion aaiistraliva adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE LA “Uy SOALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE AS! y PARTIDO ee oy los candidates avalados por dicha Colectvidad por fa presenta vuineraciin del ariculo 25 de la Ley 1478 de 2011 con ocasi6n de los comicios del veinticinco (25) de Gctubre del afio dos mil quince (2015)" (..) (Subrayas y negrilas fuera del texto original) Reiterando, una vez mas el sentido de los fallos anteriores, e! 30 de diciembre de 2013, dentro del radicado 38103, sostuvo: « para la configuracién de este elemento estructurante de la conducta punible, no basta que se satisfaga desde el punto de \sta netamente formal, esto es, exclusivamente referido a la contradiccion entre la forma juridica y la conducta del agente, sino que, correlativamente es imperioso que ponga efectivamente en peligro 0 lesione sin justa causa el bien juridico objet de proteccién.», Finalmente, esta linea interpretativa fue enfatizada en pronunciamiento del 18 de Junio de 2014, dentro de! radicado 39090, donde afirmé: «Un comportamiento tipico sélo puede considerarse base o fundamento del delito si de modo efectivo lesiona o al menos pone en peligro un bien juridico tutelado por la ley » (.)" (Subrayas y negrillas fuera del texto original) En este orden de ideas, resulta importante reiterar que para la materializacién de la conducta objeto de analisis, debe probarse que la misma es tipica y culpable ademas de reputarse antjuridiea, pero no desde una éptica meramente formal sino material, lo que implica que ademas del desconocimiento de la norma (antijuridicidad formal-desvalor de acto), se debe Comprobar una lesién 0 puesta en peligro efectivo del bien juridico tutelado (antijuridicidad material-desvalor de resultado) Asi las cosas, conforme lo explicado en el acdpite anterior es claro que el legislador al establecer miltiples reglas de financiacién en la contienda electoral, en especial la relacionada con la apertura de una cuenta Unica bancaria para la administracién de los recursos de las camparias electorales, lo que pretendié fue la implementacién de un modelo | 2@ manejo unificado de recursos de las mismas para que junto con otras herramientas se Pudlera ejercer un control adecuado sobre el origen, volumen y destino de los ingresos de éstas, En este sentido, lo que pretende salvaguardar la disposicién juridica en estudio, junto con otros mecanismos, es el fortalecimiento de los principios de trasparencia y moralidad en el financiamiento de las campafas electorales, razén por la cual, para que haya lugar a la |imposicion de una sancién, debe comprobarse que la no apertura y/o el manejo parcial de los "soursos @ través de una cuenta Unica obedecié a una conducta consiente y dirigida a Guebrantar la norma, pero sobre todo direccionada a impedir que se conozca con precision el crigen, volumen y destino de los recursos de la correspondiente campafia electoral, atentando asi contra los principios de transparencia, publicidad y moralidadResolucién 2496 de 2017 Pagina 33 de 35 “Por medio de ta cual se ABSTIENE de abrir investigacién administrativa y se ordena el archivo de la actuacién administrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE LA “U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA“U"y los candidalos avalados por dicha Colectividad por fa presenta vulneracién del articulo 26 de la Ley 1475 de 2011 con ocasion de los comicios de! veinticinco (25) de octubre del alto dos mil quince (2015)" Conforme a lo expuesto, en el sub lite es claro que no existe lesién del bien juridico tutelado, ni una puesta en peligro del mismo como consecuencia de las referidas, teniendo en cuenta que en las campafias politicas no se logré determinar por parte del Fondo Nacional de | Financiacién Politica un manejo irregular u omisién de reportar la totalidad de los ingresos y gastos de las mismas, es decir, no obra prueba de que se haya alterado la trasparencia y la moralidad en la administracion de los recursos de la campafia o que se tuviera tal intencion. Finalmente, debe recordarse que la normatividad electoral ademas de la apertura de la cuenta Unica, prevé otros mecanismos para el control de la administracién de los recursos de | las campafias electorales, tales como el establecimiento de topes de gastos y de contribuciones individuales, asi como las provenientes de las agrupaciones politicas, el registro de libros contables, la designacién de un gerente de campatia, la presentacion de informes de ingresos y gastos individuales y consolidados en forma fisica y a través del | aplicativo denominado “Cuentas Claras’. Como se advirtié, en el presente caso no se observa irregularidad alguna en lo que concierne a las fuentes de financiacién, monto y destinacién de los ingresos de las campajias | electorales, en todo caso, de allegarse prueba que demuestre lo contrario, se podra iniciar la investigacion administrativa correspondiente En atencién a las consideraciones expuestas en el presente acto administrative, es pertinente considerar la abstencién de investigacion administrativa en contra de los” indagados en el presente trémite, pues los hechos sefialados denotan la intencién de cumplir con los principios de transparencia, igualdad y publicidad electoral, en consecuencia, se! ordenara el archivo del expediente. En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral, RESUELVE ARTICULO PRIMERO: ABSTENERSE de abrir investigacion administrativa en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE LA “U”, a los ciudadanos |) \JHONNY ALEXANDER GARCIA YEPES identificado con cédula de ciudadania numero “e434. 273 y JONAS ANTONIO FLOREZ ARDILA identificado con cédula de ciudadania numero 7.478.722 en su condicién de candidato y gerente de campatia respectivamente a la | ‘Alcaldia de! Municipio de la Estrella, Departamento de Antioquia, ii) MANUEL EDUARDO OCORO CARABALI identificado con cédula de ciudadania nimero 18.145.415 y YENNYResolucién 2496 de 2017 Pagina 34 de 35 1475 de 2011 con ocasion de los comicios del veinticinco (26) de octubre del aflo dos mi quince (2018) [OCORO CARABALI identificada con cédula de ciudadania numero 41.107.045 en sul condicién de candidato y gerente de camparia respectivamente a la Alcaldia del Municipio de Orito Departamento de Putumayo y ii) ALFREDO BERNARDO POSADA VIANA identificado con cédula de ciudadania nimero 9.137.506 y OSCAR EDUARDO GARCIA ALEMAN identificado con cédula de ciudadania numero 3.716.020 en su condicién de candidato y Gerente de campajia respectivamente a la Alcaldia del Municipio de Magangué, Departamento de Bolivar. | ARTICULO SEGUNDO: ORDENAR el archivo del expediente conformado por los radicados acumulados 2966, 3602, y 3681 de 2016. ARTICULO TERCERO: NOTIFICAR por intermedio de la Subsecretaria de la Corporacién el Contenido del presente acto administrativo a las personas que se relacionaran a continuacién de conformidad con el articulo 67 de la Ley 1437 de 2011 ~ JHONNY ALEXANDER GARCIA YEPES en su calidad de candidato a la Alcaldia del Municipio de La Estrella, Departamento de Antioquia, avalado por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL — PARTIDO DE LA “U” para las elecciones del veinticinco (26) de octubre de 2015, quien se puede ubicar en la Carrera 60 N° 77 Sur ~ 07 del Municipio de la Estrella, Departamento de Antioquia, fio (4) 2790287 y en el correo electronico jhonnygarcia22@gmail.com ~ JONAS ANTONIO FLOREZ ARDILA en su calidad de gerente de campaia del ‘eferido candidato, quien puede ser ubicado en la Carrera 60 N° 77 Sur — 07 La Estrella, Departamento de Antioquia, fijo (4) 2790287 y en el correo electrénico jonas. florez@hotmail.com ~ MANUEL EDUARDO OCORO CARABALI en su calidad de candidato a la Alealdia del Municipio de Orito, Departamento de Putumayo, avalado por el PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL ~ PARTIDO DE LA “U" para las elecciones del veinticinco (28) de octubre de 2015, quien se puede ubicar en el Barrio El Sabalo del Municipio de Orito, Departamento de Putumayo, celular 321725130 y en el correo electrénico yenforauditores@hotmail.com ~ YENNY OCORO CARABALI en su calidad de gerente de campana del referido candidate, quien puede ser ubicado en el Barrio El Sdbalo del Municipio de Orito, Departamento de Putumayo y en el correo electrénico yenforauditores@hotmail.com ~ ALFREDO BERNARDO POSADA VIANA en su calidad de candidato a la Alcaldia del Municipio de Magangué, Departamento de Bolivar, avalado por la COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTEResolucion 2496 de 2017 Pagina 35 de 35 “Por medio de la cual se ABSTIENE de abrir investigacién administrativa y se ordena el archivo de la actuacién administrativa adelantada en contra del PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL ~ PARTIDO DE LA “U" y COALICION PROGRAMATICA Y POLITICA PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI y PARTIDO DE LA “Uy los candidatos avalados por dicha Colectividad por la presenta vulneracién del articulo 25 de la Ley 1475 de 2011 con ocasién de los comicios del veinticinco (25) de octubre del afto dos mil quince (2018) “ASI” y PARTIDO DE LA “U”, quien puede ser ubicado en la Avenida Colombia N°7] — 24 piso 2, movil 3105550291 y en el correo electrénico aposadav@vahoo.es - OSCAR EDUARDO GARCIA ALEMAN en su calidad de gerente de campafa del teferido candidato, quien puede ser ubicado en la calle 16 C N° 13-63 San José del Municipio de Magangue, Departamento de Bolivar, celular 3135436474 y en el correo electronico elcomunicador.generaopinion@hotmail.com - PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL - PARTIDO DE LA “U" representado legalmente por el Doctor FELIPE EULOGIO USCATEGUI ROMERO, o quien haga | sus veces, quien se puede ubicar en la calle 72 N° 7-55 _fijo (1) 3459099, o carrera 16 N° 36 -95 fijo (1) 2881516 Bogota D.C., y en el correo electrénico www.partidodelau.com - PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI representado legalmente por el Doctor ALONSO TOBON TOBON, 0 quien haga sus veces, quien se puede ubicar en| la calle 34 N° 21- 46, fijo (1) 7017360 Barrio La Soledad de Bogota D.C., yenel) correo electrénico alianzasocialindependiente@yahoo.com ARTICULO CUARTO: NOTIFICAR por intermedio de la Subsecretaria de la Corporacién el | contenido del presente acto administrativo al Ministerio Publico. | | |aARTICULO QUINTO COMUNICAR al Fondo Nacional de Financiacién Politica sobre el contenido del presente acto administrativo para lo de su competencia. |ARTICULO SEXTO: Contra la presente Resolucién procede el recurso de reposicion, de conformidad con lo establecido en los articulos 74 y 76 del CPACA. NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE Dada en Bogota D.C., a los cuatro (4) dias del mes de octubre de 2017 | Aiilabrrues Diver ~ | CARLOS ERNESTO CAMARGO ASSIS | Presidente Reglamentario - n de Voto: HIM, Héctor Hel Rojas Jiménez - HM. Angels Hemandez Sandoval plo: HM. Armando Nowoa Garcia ‘ASEEMRIG:H.M, Bernardo France Ramitez ERE. Elabors: SiGe Revd: JLPE Racieados: 2966, 3502, 2681 de 2016 ~ Acumulados,