Administración pública

Se le llama administración pública a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto

de instituciones y funcionarios de un país encargado de llevar la "administración"
de todos los asuntos políticos, económicos y sociales del mismo. En otras
palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios o servidores públicos
que tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en el funcionamiento de
todos los asuntos públicos de un Estado y asegurarse de la buena prestación de
los servicios públicos.
Para entender el significado del Derecho Administrativo es necesario entender que
es Administración Pública, podemos encontrar las siguientes definiciones:
a) Para algunos autores lo definen como “es el ejecutivo en accion”.
b) Otros autores lo definen como “los organismos del Estado prestando
servicio público”.
c) Para Guillermo Falla, menciona “Parte del criterio Orgánico; la
administración es un complejo orgánico integrado en el Poder
Ejecutivo. Pero acepta que este se halla formado por la administración
más Gobierno”.
d) Actividad prácticamente y concreta del Estado (criterio adjetivo,
material) y que tiende a la satisfacción inmediata de las necesidades
de grupo social y de los individuos que los integran.
Para Fraga, la Administración desde el punto de vista formal, es la parte, más
importante pues es donde se halla depositada la soberanía del Estado, o sea el
Organismo Ejecutivo.
No todos los autores consideran a la Administración como una CIENCIA, sino que
mucho de ellos como una TÉCNICA y otros como un ARTE.
Es el conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el
logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el
medio de que dispone la Administración Pública para lograr el Bienestar General),
regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho
Administrativo.

Es un sistema de límites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión
del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito
regional o local.

Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a

la ciudadanía con el poder político (servidores públicos), satisfaciendo los
intereses colectivos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
están en contacto permanente con el mismo. Por excepción, algunas
dependencias del poder legislativo integran la noción de Administración pública
(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
Administración General en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que
pueden depender de alguno.

CLASES DE ADMINISTRACION PÚBLICA

Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro clases de

administración o formas de administrar, siendo:
 La Planificación
 La Administración Ejecutiva
 La Administración de Control
 La Asesoría.

1. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION: Implica ver hacia el futuro, hacer

estudio con todos los métodos y técnicas de las necesidades y la
soluciones a esas necesidades. Es en general la planificación, establecer
las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades

2. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA): Es aquella

que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a
través de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de
ello son los órganos ejecutivos el Presidente de la República, Ministros de
Estado, Directores Generales, Concejos Municipales, Magistrados del
Tribunal Supremo Electoral, etc.

3. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE OFICIO, A PETICION):

Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de
conformidad con las normas establecidas, se trata de órganos con
independencia de funciones dentro de estos órganos encontramos por
ejemplo: Dentro del Control Técnico encontramos a la Dirección Técnica del
Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La Contraloría General
de Cuentas; y a Petición, al Procurador de los Derechos Humanos.

4. ADMINISTRACION CONSULTIVA O DE ASESORIA: Son órganos que

sirven para aconsejar o asesorar al órgano que ejecuta, sobre la
conveniencia legal y técnica de las decisiones que tomará quién tiene o
ejerce la competencia administrativa. Esta asesoría se hace a través de la
 simple opinión o del dictamen. Por ejemplo: Los Concejos Técnico de
Asesoría de los Ministerios de Estado.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA:

En el campo propiamente jurídico de la administración pública se sujeta a un
marco legal que determina el cambio a seguir por parte de la administración
pública y cuyo fundamento lo establecen dos principios fundamentales:
1. Principio de Legalidad
Aquel principio que establece que un Estado debe actuar atravez de sus diversos
poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) sometidos a la constitución actual y al
imperio de la ley se considera que la seguridad jurídica requiere que las
actuaciones de los poderes públicos estén sometidas al Principio de legalidad, en
otras palabras es la prevalencia de la ley, es decir las normas jurídicas, sobre
cualquier actividad o función del poder público y de la administración pública. Esto
quiere decir que toda aquella actividad que emane del Estado, todo acto jurídico o
toda función pública, debe estar regido por la ley, y no debe estar sujeta a voluntad
de funcionario público.

2. Principio de Juridicidad:
Aquel principio que establece la “Certeza del Derecho” y determina que los
poderes públicos y su administración tanto en su aplicación del derecho como en
su publicidad, deben de actuar ajustados a la ley, de manera que deben hacer lo
que la ley les ordena y abstenerse de hacer lo que la ley no les prescribe.
Este principio se ha recogido básicamente en la premisa constitucional que todo
funcionario público está sujeto a la ley y no es superior a la misma que todo
ciudadano puede hacer lo que la ley no le prohíbe.

ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ORGANISMO EJECUTIVO
El Organismo Ejecutivo (OE) es uno de los organismos del Estado, que ejerce el
poder ejecutivo de la República de Guatemala. Está compuesto por el Presidente
de la República, el vicepresidente de la República, los ministerios de Estado, las
secretarias de la presidencia vicepresidencia, las gobernaciones
departamentales, las dependencias y entidades públicas descentralizadas,
autónomas y semiautónomas correspondientes a este organismo.
El Presidente, el vicepresidente son elegidos por un periodo improrrogable de
cuatro años por medio del sufragio universal secreto. El Presidente de la
República es el comandante General del Ejército de Guatemala y Oficial superior
El Presidente de la República es el encargado de sancionar, promulgar y cumplir
las leyes nacionales y de hacerlas cumplir, las cuales son creadas y aprobadas
por el congreso de la República y que son electas por la corte suprema de justicia.
La constitución de la Republica establece que el Organismo Ejecutivo será
también el encargado de procurar la correcta aplicación de las leyes para el
bienestar común de la población.
ORGANISMO LEGISLATIVO
Es uno de los organismos del Estado, que ejerce el poder legislativo. Es decir, que
tiene la potestad legislativa para hacer las leyes que favorezcan al desarrollo
integral del país, así como, procurar el bienestar común entre los habitantes. Está
compuesto por los diputados del Congreso de la República y por el personal
técnico y administrativo.
El Organismo Legislativo o Congreso de la República está integrado por diputados
electos popularmente. Le corresponde la potestad de legislar. Está organizado así:
– Pleno del Congreso de la República
– Presidente del Congreso
– Junta Directiva del Congreso
– Comisión Permanente
– Comisiones de Trabajo y Comisiones Especiales.
Obligaciones del organismo legislativo:
 Decretar, reformar y derogar las leyes.
 Aprobar, modificar o improbar, a más tardar treinta días antes de entrar en
vigencia, el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. El Organismo
Ejecutivo deberá enviar el proyecto de presupuesto al Congreso con ciento
veinte días de anticipación a la fecha en la que principiará el ejercicio fiscal.
Si al momento de iniciarse el año fiscal, el presupuesto no hubiere sido
aprobado por el Congreso, regirá de nuevo el presupuesto en vigencia en el
ejercicio anterior, el cual podrá ser modificado o ajustado por el Congreso.
 Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades
del Estado y determinar las bases de su recaudación.
 Aprobar o improbar anualmente, en todo o en parte, y previo informe de
la Contraloría de Cuentas, el detalle y justificación de todos los ingresos y
egresos de las finanzas públicas, que le presente el Ejecutivo sobre el
ejercicio fiscal anterior.
 Decretar honores públicos por grandes servicios prestados a la nación. En
ningún caso podrán ser otorgados al Presidente o Vicepresidente de la
 República, en el período de su gobierno, ni a ningún otro funcionario en el
ejercicio de su cargo.
 Declarar la guerra y aprobar o improbar los tratados de paz.
 Decretar amnistía por delitos políticos y comunes conexos cuando lo exija
la conveniencia pública.
El Organismo Judicial
(OJ) es uno de los organismos del Estado, el cual ejerce el poder judicial en
la República de Guatemala y en ejercicio de la soberanía delegada por el pueblo,
imparte justicia conforme la Constitución Política de la República de Guatemala y
los valores y normas del ordenamiento jurídico del país.
El Organismo Judicial está organizado de acuerdo a la Ley del Organismo Judicial,
en la cual establece su división en dos grandes áreas que son: Área Jurisdiccional
y Área Administrativa.
Para cumplir sus objetivos, el Organismo Judicial no está sujeto a subordinación
alguna, de ningún organismo o autoridad, sólo a la Constitución Política de la
República de Guatemala y las leyes. Tiene funciones jurisdiccionales y
administrativas, las que deben desempeñarse con total independencia de
cualquier otra autoridad:
Las funciones jurisdiccionales del Organismo Judicial corresponden
fundamentalmente a la Corte Suprema de Justicia y a los demás tribunales que a
ella están subordinados en virtud de las reglas de competencia por razón del
grado.
Las funciones administrativas del Organismo Judicial corresponden a la
presidencia de dicho Organismo y a las direcciones y dependencias
administrativas subordinadas a dicha presidencia.
Las funciones de los órganos que integran el Organismo Judicial les son
conferidas por la Constitución Política de la República de Guatemala, las leyes y
los reglamentos.
El Organismo Judicial se divide en dos grandes áreas, las cuales son de acuerdo
a sus funciones. Las dos grandes áreas son las siguientes:
 Área Jurisdiccional.
 Área Administrativa.
La Organización del Organismo Judicial se adecua de acuerdo a lo establecido en
la Constitución Política de la República de Guatemala, la Ley del Organismo
Judicial, Reglamento y Políticas Internas.
 ESTRUCTURA DEL ESTADO DE GUATEMALA
Guatemala es un Estado soberano e independiente política y jurídicamente se rige
por la Constitución Política de Guatemala la cual es la ley suprema del Estado. El
sistema de gobierno es democrático, presidencialista y pluripartidista. La
soberanía de Guatemala radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en
los Organismos del Estado, según lo establecido en el art. 141 la Constitución
Política, los cuales son:
Organismo Legislativo: el cual ejerce el poder legislativo, dicho poder es ejercido
por el Congreso de la república.
Organismo Ejecutivo: el cual ejerce el poder ejecutivo, dicho poder es ejercido
por el Presidente Constitucional de la república, el (vice) Presidente Constitucional
de la república, Los diferentes Ministerios de Estado y sus dependencias.
Organismo Judicial: el cual ejerce el poder judicial, dicho poder es ejercido por
la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones, Tribunales de Primera
Instancia, Juzgados de Paz o juzgados menores y demás juzgados que establece
la ley.

FORMAS DE GOBIERNO:
La República de Guatemala es un Estado soberano e independiente de Centro
América, y forma parte de la Organización de las Naciones Unidas y de
la Organización de los Estados Americanos. Guatemala política y jurídicamente se
rige por la Constitución Política de la República de Guatemala, la cual es la ley
suprema del Estado.
El sistema de gobierno de Guatemala es:
1. Republicano
2. Democrático y
3. Representativo, según lo establecido en el artículo 140 de la Constitución.

SISTEMA REPUBLICANO
Es la forma de gobierno en la que el jefe del estado no es un monarca, sino que es
un cargo público cuyo ocupante no tiene derecho por sí mismo a ejercerlo, sino ha
obtenido mediante un procedimiento de elección pública y está sometido al
escrutinio público. Aunque el sistema republicano se identifica con la Revolución
Francesa no es posible identificar históricamente republica con democracia o
igualdad ante la ley o con la elección de cargos de forma democrática. Desde el
propio nacimiento del concepto en la Edad Antigua. Con la Republica Romana.

PODER PÙBLICO
Es el título del Artículo 152 de la Constitución Política de Guatemala, que indica
que el poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las limitaciones
señaladas por la Constitución y la ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza
armada o política, puede arrogarse su ejercicio
Son el conjunto de instituciones por medio de las cuales el Estado ejerce
las funciones de control en la nación, y también por medio de las mismas
mantiene las relaciones con las demás naciones que conforman
la comunidad internacional. Los Poderes Públicos del Estado tienen su base
jurídica en el derecho que el pueblo le confiere al Estado para controlar o
administrar a la nación, y para poder ejercer ese derecho necesita de una serie de
órganos o entes que colaboren con la función de gobierno.

IMPERIO DE LA LEY
Es el título del Artículo 153 de la Constitución Política de Guatemala, que indica
que el imperio de la ley se extiende a todas las personas que se encuentren en el
territorio de la República de Guatemala.
Es un concepto jurídico-político de definición formal no unívoca, pero que
generalmente se entiende en el sentido de la primacía de la ley sobre cualquier
otro principio gubernativo, especialmente contra la tiranía y
la arbitrariedad del poder político.
 FUNCION PÚBLICA
1. CONCEPTO: La función pública puede ser definida como el conjunto de
relaciones laborarles entre el Estado y sus servidores en donde las
funciones desempeñadas son señaladas por la Constitución, una Ley o un
reglamento. La función pública es la actividad realizada en cabeza de
personas naturales en nombre del Estado cuyo fin está encaminado al logro
de los fines esenciales del mismo Estado. Esta figura está sometida a un
Régimen con el cual se garantiza la igualdad, la eficiencia, los servicios que
brinda el Estado y en consecuencia la práctica de los principios
fundamentales en que se basa dicha actividad.

2. EJERCICIO: El ejercicio de la función pública establece un conjunto de

deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables, sin excepción, a
todas las personas que se desempeñen en la función pública en todos sus
niveles y jerarquías, en forma permanente o transitoria, por elección
popular, designación directa, por concurso o por cualquier otro medio legal,
extendiéndose su aplicación a todos los magistrados, funcionarios y
empleados del Estado.

3. CONCEPTO DE FUNCIONARIO PÚBLICO: Es la persona individual que

ocupa un cargo o puesto, en virtud de la elección popular o nombramiento
conforme a las leyes correspondientes por el cual ejerce mando, autoridad
competencia legal.

4. EMPLEADOS PÚBLICOS: Es la persona individual que ocupa un puesto al

servicio del Estado regidas por la Ley del Servicio Civil en virtud de
nombramiento o contrato que presta sus servicios a cambio de un salario
bajo la dirección continuada de la dependencia donde presta sus servicios.

no se consideran Funcionarios Públicos o Empleados Públicos, aquellos

retribuidos con honorarios pro prestar servicios técnicos o profesionales
conforme a la ley de Contrataciones del Estado. (Renglón 029).

5. SERVIDOR PÚBLICO: Un Servidor Público es una persona que brinda un

servicio de utilidad social. Esto quiere decir que aquello que realiza
beneficio a otras personas y no genera ganancias privadas más allá del
salario que pueda percibir sujeto por este trabajo.
Los Servidores del Estado, por lo general prestan Servicios al Estado. Las
instituciones estatales (como hospitales, escuelas o fuerzas de seguridad)
 son las encargadas de hacer llegar el servicio público a toda la comunidad,
cuando una persona con un puesto de esta naturaleza comete delito tales
como la malversación de fondos o incurre en la corrupción de alguna forma,
atenta contra la riqueza de la comunidad.
6. RESPONSABLILIDAD POR INFRACCIÓN DE LA LEY POR PARTE DE
LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS:
En el Artículo 155 de la Constitución Política de Guatemala, indica que
cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de
su cargo infrinja la Ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institución
estatal a quien sirva, será solidariamente responsable por los daños y
perjuicios que se causen.
La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos podrá
deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripción+, cuyo
término será de 20 años.
7. ANTEJUICIO:

Es la garantía que la Constitución Política de la República de Guatemala o leyes

específicas tal como el DECRETO 85-2002 Ley en Materia de Antejuicio. Que
otorgan a los dignatarios y funcionarios públicos de no ser detenidos ni sometidos
a procedimientos penales ante los órganos jurisdiccionales correspondientes sin
que previamente exista declaratoria de autoridad competente, de conformidad con
las disposiciones establecidas en la ley de materia de antejuicio. El antejuicio es
un derecho inherente al cargo, inalienable imprescriptible e irrenunciable.
8. ANALISIS DE LA LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDAD DE
FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PUBLICOS.
La creación de la ley tiene como finalidad dar normas y procedimientos para que el
trabajo de la administración pública se realice con veracidad y transparencia, asi
como también asegurar el cumplimiento exacto del orden estricto de los preceptos
constitucionales y legales en cuanto a las funciones públicas que comprende el
Estado.
También tiene como función evitar el desvió y mal manejo de todos los recursos,
bienes, fondos y valores públicos que le pertenece al Estado, interponiendo de la
misma manera el control de los patrimonios de todas aquellas personas que
trabajan para el Estado, durante el año o los años en que estos presten sus
servicios en el cargo que desempeña, así evitar el enriquecimiento ilícito de los
trabajadores a costa del Estado.
Por lo que todas las entidades públicas deben de sujetarse al cumplimiento de la
Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos, sobre
todos conocerlo para la ejecución de cada uno de los principios y reglamentos
para erradicar el mal uso y manejo de todos los recursos del Estado proporciona a
cada entidad como a cada funcionario y empleado público del Estado.
9. JUICIO SUMARIO DE RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y
EMPLEADOS PUBLICOS.

MATERIA DEL JUICIO SUMARIO

TRAMITARAN EN JUICIO SUMARIO:

1. Los asuntos de arrendamiento y desocupación.
2. La entrega de bienes muebles que no sean dinero
3. La rescicion de contratos.
4. La deducción de responsabilidad civil contra
funcionarios y empleados públicos.
5. Los interdictos.

EMPLAZAMIENTO ACTITUD DEL DEMANDADO

DEMANDA
Incumplimiento con requisitos
establecidos en los artículos
106, 107 del CPCM
Es de 3 días contados a partir No comparecer
del día siguiente de la
notificación art 223 Contestar en sentido negativo
Allanarse
EXCEPCIONES

Interpone dentro del

PRUEBA
segundo día del
emplazamiento, el El periodo de prueba se
tramite es incidental. desarrolla en un plazo de 15
Art.232 y 116 CPCM días. Art.234 CPCM

VISTA

Se realiza dentro de un
plazo no mayor de 10
días. Art.234CPCM

SENTENCIA
APELACION La sentencia deberá
pronunciarse dentro de los
Solo es apelable la sentencia. Art 235
cinco días siguientes a los de la
y 602 CPCM
10. CONCEPTO DE SERVICIO CIVIL vista. Art. 234 CPCM
El vínculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a
formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del
cargo, hasta la entrega de la misma.
11. FORMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL.
a) Ingreso Libre: esto significa que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio
civil.
b) Ingreso por selección: sistema por el cual se ingresa al servicio civil, a través
del examen de oposición.
c) ingreso mixto: todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio
civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo,
mediante el examen.
De conformidad con el artículo 113 de Constitución Política de la República de
Guatemala.
12. ANALISIS DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL.
En Guatemala encontramos regulado el Servicio civil, desde la Constitución
Política de República de Guatemala y se origina a partir del momento en que la
persona individual queda ligada a una cargo público, lo acepte y toma la posesión
y desde el momento se adquiere los derechos y obligaciones para con el Estado,
como empleador y el funcionario como trabajador y son leyes aplicables.
En el artículo 107 de CPRG se establece que los trabajadores del Estado están al
servicio de la administración pública y nunca a partidos políticos, grupos,
organización o persona alguna.
Así mismo señala que los trabajadores del Estado que por ley o por costumbre
reciban prestaciones que superen a las establecidas en la Ley de Servicio Civil,
las relaciones del Estado y sus entidades se rigen por la ley de Servicio Civil; con
excepciones de aquellas que se rijan por las leyes o disposiciones propias.
En la Ley de Servicio Civil, se establece que la misma tiene el carácter de orden
público y los derechos que consignan son garantías mínimas e irrenunciables para
los servicios públicos susceptibles de ser mejorada conforme a las necesidades y
posibilidades del Estado.
Finalmente encontramos dos especiales cuestiones que parecen significar lo
mismo pero son cuestiones diferentes, como lo es la suspensión de la relación
funcional y la terminación de la misma.

13. NO OBLIGATORIEDAD DE ÓRDENES ILEGALES.

Se encuentra detalladas en el artículo 156 de la CPRG que indica que ningu8n
funcionario o empleado público, civil o militar está obligado a cumplir órdenes
manifestantes ilegales o que impliquen la comisión de un delito.
 Universidad Mariano Gálvez

Centro universitario Chimaltenango

Facultad de ciencias jurídicas y sociales.

Trabajo de:
Modulo1
Módulo 2
Módulo 3

Sección A
Derecho Administrativo

3 de Marzo del 2018